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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
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C A PTULO PR IMERO
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
2. C ARACTERSTICAS ESPECIALES
El municipio histricamente creci antes que el Estado. Se ha
afirmado incluso que la municipalidad no nace de la ley, que es
un hecho de convivencia social el que induce a grupos familia-
res contiguos a buscar esta organizacin necesaria a la custodia
de los intereses comunes (Carlos Estvez, Derecho Constitucional,
tomo II, p. 195).
Es as que el municipio se fundamenta en el grupo social lla-
mado vecindario, por lo cual aparece como una definicin muy
precisa la que da Patricio Aylwin al decir que es una corporacin
territorial, cuya base son los habitantes de una comuna o agrupa-
cin de comunas (Derecho Administrativo, p. 132).
Si bien histricamente el municipio es anterior al Estado, en
la actualidad, dadas la evolucin jurdica de nuestro rgimen
y sus relaciones con el poder central, podemos afirmar que el
municipio es un rgano descentralizado del Estado que tiene
por misin fundamental la satisfaccin de las necesidades de la
comunidad local (art. 1, Ley N 18.695).
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DERECHO MUNICIPAL, RAMA ESPECIALIZADA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
De esta naturaleza tan sui generis del municipio nacen las ca-
ractersticas especiales que le son aplicables; para ser tal el mu-
nicipio necesita territorio, poblacin, patrimonio y atribuciones
y todo ello en un esquema fundamentalmente participativo de
la comunidad.
El municipio es una institucin esencialmente democrtica,
un municipio sin representacin popular, sin participacin de
la comunidad deja de ser municipio, pierde su razn de ser, y se
convierte en un servicio pblico ms.
Es por esta naturaleza del municipio que se considera in-
dispensable que sea regido por una ley especial y no por una
ley general de Administracin del Estado, y es as que sindole
necesario para su subsistencia poseer recursos, tiene su propia
Ley de Rentas (DL N 3.063), e incluso en la Ley N 18.695, de
reciente dictacin, se reconoce la necesidad imprescindible de
asegurarle una participacin efectiva en la gestin de su admi-
nistracin y, an ms, autonoma para la administracin de sus
finanzas (art. 14).
Ahora bien, todo esto conduce a que exista una legislacin
especial para las materias municipales: Ley Orgnica, Ley de
Rentas, Estatuto de los Empleados Municipales, Ley de los Juzga-
dos de Polica Local, Ley de Urbanismo y Construcciones, entre
otras, e incluso, como decamos anteriormente, un procedimiento
contencioso administrativo nicamente aplicable a los actos u
omisiones ilegales de los alcaldes y sus funcionarios, sin perjuicio
de existir diversos procedimientos especiales en la Ley de Rentas,
Ley de Urbanismo y Construcciones, etc.
Todo lo anterior determina, pues, la especializacin de esta
rama del Derecho Administrativo.
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
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DERECHO MUNICIPAL, RAMA ESPECIALIZADA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
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CAPTULO SEGUNDO
1. EL MUNICIPIO Y LA CIUDAD
Los orgenes histricos del municipio coinciden con los de la
ciudad. Es as que puede afirmarse que en la antigedad, ciudad
y municipio se confunden y, an ms, no sera exagerado expre-
sar que en la mayora de los casos se daba el Estado-municipio o
Estado-ciudad. Tal sucede con Atenas y Roma, entre otras; a su
vez, la ciudad corresponde a una etapa de evolucin social en que
familias o tribus se asientan en un determinado lugar y se asocian
dndose una forma de gobierno que constituye el gobierno del
Estado-ciudad-municipio.
2. EL MUNICIPIO ROMANO
Como afirmbamos, para los romanos el Estado era la ciudad de
Roma, y posteriormente se extendi la denominacin de muni-
cipio a todas las ciudades libres que se gobernaban por sus pro-
pias leyes y cuyos habitantes gozaban, adems, de los privilegios
y derechos de la ciudad de Roma. El gobierno del municipio o
de la ciudad es ejercido por los magistrados que se denominan
ediles, cuestores y diunviros y que son elegidos por el pueblo en
los comicios. El municipio se compone de un ncleo central, que
corresponde al casco urbano y que se denomina urbe, y de un
espacio circundante, el territorium. El derecho a sufragio, esto es,
el aspecto poltico de la ciudadana, se ejercitaba en la asamblea
del pueblo, en el Foro.
Se ha dicho respecto del Imperio Romano que no es adecuado
llamar a Roma capital del Imperio, sino que Roma es el Imperio,
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
3. EL MUNICIPIO CASTELLANO
En la Edad Media los municipios se constituyeron a partir del
siglo VIII, teniendo como razn esencial la defensa de los po-
bladores o habitantes de las villas, esto es, de los villanos y en
Espaa se les otorgaron a estas villas diversos privilegios y fran-
quicias que se denominaron cartas pueblos, las que trataban
acerca de legislacin civil, penal, procesal y administrativa para
regir la ciudad.
Especialmente gozaron de importantes fueros los municipios
de Castilla. Ellos eran gobernados por un concejo, sin perjuicio
de que para tratar asuntos de inters vital se convocaba a con-
cejo abierto, esto es, a la asamblea de todos los vecinos, o sea, al
Ayuntamiento de todos los homes, et de los mayores, et de los
medianos, et de los menores, como dijo el Rey Alfonso el Sabio.
En resumen, el municipio castellano en su origen es esencialmente
democrtico y ejerce en verdad el gobierno de la villa.
Posteriormente va desapareciendo el carcter electivo de los
concejales y stos son designados por el Rey, fenmeno que se
agudiza en el absolutismo, al ir desapareciendo los concejos o
cabildos abiertos a partir de los Austrias, hasta terminar bajo la
dinasta de los Borbones con la venta en pblica subasta de los
cargos concejiles.
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ORGENES HISTRICOS DEL MUNICIPIO
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C A PTULO TERCERO
1. TERRITORIO
El municipio para ser tal necesita un territorio determinado en
el cual ejerza su accin. Esto es, un trmino jurisdiccional en
que ejerce su potestad administrativa y en el cual su autoridad
tiene vigencia.
En la actualidad se denomina comuna el territorio jurisdic-
cional en que la respectiva municipalidad tiene a su cargo la
administracin local.
Es as que en el art. 101, inciso 1, de la Constitucin Poltica
de 1925 se expresaba que la administracin local de cada comuna
o agrupacin de comunas establecidas por la ley, reside en una
municipalidad y, a su vez, el art. 118 de la Constitucin Poltica
de 1980 dispone que la administracin local de cada comuna
o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una
municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es
su mxima autoridad, y por el concejo.
2. POBLACIN
La poblacin es otro de los elementos esenciales del municipio
y se encuentra ntimamente ligada al territorio. Se ha dicho que
este elemento est constituido por el conjunto de habitantes,
tanto nacionales como extranjeros, que viven en un determinado
territorio y sobre los cuales se ejerce la jurisdiccin municipal.
Ello no es completamente exacto, ya que la jurisdiccin municipal
se ejerce igualmente en muchas materias sobre la poblacin que
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
3. AUTORIDADES MUNICIPALES
El municipio ejerce su accin preponderantemente por medio de
su potestad reglamentaria, imperativa, ejecutiva y sancionadora.
Estas potestades son ejercidas tradicionalmente por los alcaldes
y el concejo municipal, segn lo dispuesto en el art. 2 de la Ley
N 18.695.
Existen otras autoridades municipales menores, que por efectos
del principio de desconcentracin poseen determinados pode-
res; por ejemplo, el Director de Obras Municipales, a quien le
corresponde privativamente adoptar diversas resoluciones que
producen efectos jurdicos (aprobar subdivisiones y loteos, ventas
por pisos, recepciones definitivas de edificios, permisos de edi-
ficacin, etc.). Sin embargo, si bien estas autoridades menores
poseen estos poderes de decisin, existe una autoridad superior
representativa de la institucin misma constituida por el alcalde y
el concejo municipal. A su vez, el alcalde es la mxima autoridad
de la municipalidad (art. 56, Ley N 18.695) y a l le corresponde
la representacin jurdica y extrajudicial del municipio (art. 63,
letra a), Ley N 18.695) y administrar sus recursos financieros y
su patrimonio (art. 63, letras e) y f), Ley N 18.695).
4. PATRIMONIO
El patrimonio lo consideramos un elemento determinante del
municipio, ya que sin l le sera imposible desarrollar las acciones
necesarias para la consecucin de sus fines.
El patrimonio es uno de los atributos de la personalidad y ya
hemos visto que el art. 547, inciso 2, del Cdigo Civil menciona a
las municipalidades como personas jurdicas de Derecho Pblico,
por lo cual consecuencialmente poseen su propio patrimonio,
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ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO
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C A P T U LO C UA RTO
EL MUNICIPIO EN RELACIN
A LAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS
1. CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
Hemos dicho que el municipio es un rgano descentralizado del
Estado; por consiguiente, es menester referirnos a los principios
de la centralizacin y descentralizacin administrativa.
La centralizacin administrativa opera cuando las atribuciones
decisorias estn agrupadas en los rganos de la persona jurdica
pblica Estado y, en cambio, la descentralizacin administrativa
se produce cuando las competencias decisorias se adjudican no
slo a la administracin pblica central, sino adems a otros
organismos dotados de personalidad jurdica.
En el caso concreto del municipio chileno tenemos una clara
descentralizacin administrativa, ya que se le han adjudicado po-
deres de decisin y, an ms, por primera vez queda estampado
este concepto en la propia definicin del art. 118 de la Constitu-
cin Poltica de 1980 y art. 1 de la Ley N 18.695.
En efecto, el art. 1 de la Ley Orgnica Constitucional Muni-
cipal, Ley N 18.695, expresa: Las municipalidades son corpora-
ciones autnomas de Derecho Pblico, con personalidad jurdica
y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de las respectivas comunas.
2. CONCENTRACIN Y DESCONCENTRACIN
Se dice que hay concentracin cuando los poderes de decisin
se encuentran reunidos en los rganos superiores de la adminis-
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EL MUNICIPIO EN RELACIN A LAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS
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CAPTULO QUINTO
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CARACTERSTICAS DEL RGIMEN MUNICIPAL
3. PERSONALIDAD JURDICA
Los municipios chilenos gozan de personalidad jurdica y el pro-
pio legislador as lo establece en el art. 547, inciso 2, del Cdigo
Civil, siendo en la actualidad su representante legal el alcalde,
de conformidad a lo dispuesto en el art. 63, letra a) de la Ley
N 18.695.
De otra parte, el art. 1 de la Ley N 18.695 reafirma la per-
sonalidad jurdica del municipio chileno, al establecer que las
municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico
con personalidad jurdica.
Algunos autores haban pretendido negar la personalidad
jurdica del municipio (Mario Bernaschina), sosteniendo que
participaba solamente de la personalidad general del Estado, pero
tratadistas como Patricio Aylwin y Enrique Silva Cimma han sido
categricos en afirmar la personalidad jurdica del municipio y
as Enrique Silva expresa que la municipalidad es una persona
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4. C APACIDAD DE REPRESENTACIN
Las personas jurdicas son ficciones legales, ya que carecen de
existencia fsica. Esto es, constituyen personas ficticias creadas por
la ley, capaces de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles
y de ser representadas judicial y extrajudicialmente (art. 545 del
Cdigo Civil).
En la Ley N 11.860, el representante legal y judicial del munici-
pio era el tesorero comunal respectivo y los tesoreros municipales,
tratndose de los municipios de Valparaso y Santiago.
En la actualidad, el art. 63 de la Ley N 18.695 radica en el
alcalde la representacin judicial y extrajudicial de las municipa-
lidades, y termina toda representacin de los tesoreros.
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CARACTERSTICAS DEL RGIMEN MUNICIPAL
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CAPTULO SEXTO
EL MUNICIPIO CHILENO
1. EL MUNICIPIO COLONIAL
Tal como explicbamos, los conquistadores trasplantaron las ins-
tituciones que regan en su pas natal a los dominios coloniales
y entre ellas el municipio castellano, que les permiti organizar
la vida ciudadana.
Es as que conjuntamente con fundar las ciudades se constitua
el correspondiente cabildo, que viene a ser la primera manifes-
tacin de gobierno comunal.
Y es importante sealar que si bien en esa poca los munici-
pios en Espaa llevaban una vida lnguida debido al poder ab-
solutista de los monarcas, por el contrario, en las colonias que se
encontraban lejos del poder central estos cabildos adquieren un
inusitado poder, reflejando as el espritu democrtico del pueblo
y convirtindose en la expresin de la soberana popular.
Al constituirse inicialmente estos cabildos en las diversas colo-
nias y dada, como decamos, la lejana del poder central, vienen
a convertirse en verdaderos gobiernos que no se regan por una
reglamentacin rgida sino que actuaban en las ms diversas ma-
terias que interesaban al provecho o inters de la comunidad.
a) Perodo colonial
Concretamente, es interesante recordar que a pocos das de la
fundacin de la ciudad de Santiago 12 de febrero de 1541 se
constituye con fecha 7 de marzo de 1541 el Cabildo de Santiago.
De esta manera, es la institucin ms antigua de nuestra vida
nacional.
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C A PTULO SPTIMO
POTESTADES MUNICIPALES
1. POTESTAD REGLAMENTARIA
La potestad reglamentaria es aquella en virtud de la cual los
municipios pueden dictar normas generales, obligatorias y per-
manentes, con el objeto de hacer ejecutar las leyes o cumplir la
funcin de administrar que la Constitucin Poltica y las leyes
les han asignado.
El art. 105 de la Constitucin Poltica del ao 1925 enumera-
ba las atribuciones que a las municipalidades especialmente les
corresponda y en su N 6 preceptuaba: Formar las ordenanzas
municipales sobre estos objetos, sin perjuicio de las atribucio-
nes que el artculo siguiente otorga a la respectiva asamblea
provincial.
En concordancia con esta norma, el art. 55 de la Ley N 11.860
sobre Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades dispona:
como encargadas de promover el bien general del Estado y el par-
ticular del territorio municipal, corresponde a las municipalidades
formar las ordenanzas municipales y presentarlas por conducto
del alcalde a la asamblea provincial para su ratificacin.
A este respecto debe tenerse presente que las asambleas pro-
vinciales creadas por los arts. 94 y siguientes de la Constitucin
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
2. POTESTAD IMPERATIVA
Potestad imperativa es aquella en virtud de la cual pueden dictarse
rdenes obligatorias para los vecinos y funcionarios del respectivo
municipio, en cumplimiento del mandato de administracin de
los intereses locales.
Hemos visto que la potestad reglamentaria se refiere a reso-
luciones generales y permanentes, que se traducen en ordenan-
zas y reglamentos. La potestad imperativa se traduce en simples
acuerdos o decretos, segn los adopte la corporacin edilicia o el
alcalde y deber entenderse naturalmente enmarcado dentro de
las atribuciones legales que les corresponden tanto al municipio
como al alcalde.
En la actualidad esta potestad imperativa se radica en el alcal-
de, en atencin a lo dispuesto en el art. 56 de la Ley N 18.695,
y se ejerce mediante decretos.
Sin perjuicio de lo anterior, el alcalde es adems la mxima
autoridad de los servicios municipales (art. 56, Ley N 18.695) y
puede impartir dentro de sus atribuciones las rdenes que esti-
me convenientes para la mejor marcha de los servicios, y en lo
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POTESTADES MUNICIPALES
3. POTESTAD EJECUTIVA
La potestad ejecutiva es aquella en virtud de la cual el alcalde
hace cumplir las resoluciones municipales.
Esta potestad ha sido ejercida tradicionalmente por los alcal-
des, en base a ella hacen cumplir las ordenanzas, reglamentos,
simples acuerdos, etc., y es consubstancial a la administracin de
los intereses locales, ya que sin ella las resoluciones quedaran
incumplidas.
Tambin ejercita el alcalde esta potestad por medio de decretos,
aun cuando pueda hacerlo en muchos casos mediante simples
providencias o resoluciones administrativas.
Es as que el art. 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades
seala las atribuciones alcaldicias, que son amplsimas, pudiendo
ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para el adecuado
cumplimiento de las funciones de la municipalidad (letra ll).
El alcalde podr delegar el ejercicio de parte de sus atribu-
ciones exclusivas en funcionarios de su dependencia (art. 63,
letra j), Ley N 18.695).
4. POTESTAD SANCIONADORA
En virtud de esta potestad les corresponde al alcalde y al concejo,
en su caso, sealar sanciones a quienes infrinjan las resoluciones
municipales, cuando se trate de ordenanzas. En lo que se refiere
al personal municipal, esta facultad recae en el alcalde (art. 63,
letra d), Ley N 18.695).
No debe confundirse esta potestad con la potestad jurisdiccio-
nal que les corresponde a los juzgados de polica local, al aplicar
en cada caso particular que conozcan la sancin al contraventor
o infractor.
La potestad sancionadora consiste en sealar en la respectiva
ordenanza la sancin que corresponder a quienes infrinjan sus
normas. Se ejerce tambin en lo interno, en las atribuciones disci-
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1
Ley N 18.883, Diario Oficial de 29 de diciembre de 1989.
2
Texto refundido, Diario Oficial de 23 de mayo de 1978.
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C A P T U L O O C T AVO
EL PATRIMONIO MUNICIPAL
Y EL RGIMEN DE BIENES
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2. INEMBARGABILIDAD
Los bienes municipales destinados al funcionamiento de sus ser-
vicios y los dineros depositados a plazo o en cuenta corriente,
sern inembargables (art. 32, Ley N 18.695).
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EL PATRIMONIO MUNICIPAL Y EL RGIMEN DE BIENES
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ser el avalo fiscal, el cual slo podr ser rebajado con acuerdo
del concejo (art. 34, Ley N 18.695).
9. L AS CONCESIONES
Las concesiones darn derecho al uso preferente del bien conce-
dido en las condiciones que fije la municipalidad; sin embargo,
sta podr darles trmino en cualquier momento cuando sobre-
venga un menoscabo o detrimento grave al uso comn o cuando
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EL PATRIMONIO MUNICIPAL Y EL RGIMEN DE BIENES
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C A PTULO NOV ENO
EL ALCALDE
1. GENERALIDADES
Figura de suma importancia en el quehacer municipal es el al-
calde. Tal es as que el art. 2 de la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades Ley N 18.695 expresa que las municipa-
lidades estarn constituidas por el alcalde, que ser su mxima
autoridad, y por el concejo.
En la antigua Ley N 11.860 sobre municipalidades el alcalde
se encontraba con sus atribuciones un tanto disminuidas, debido
a la excesiva injerencia que el legislador les otorgaba a las corpo-
raciones edilicias compuestas por los regidores, quienes deban
pronunciarse sobre un sinnmero de actos municipales, incluso
administrativos o relativos al personal, como la designacin y
remocin de los jefes de servicio.
Esta situacin cambi abruptamente a partir del 11 de sep-
tiembre de 1973, en que las corporaciones edilicias son disueltas
y todas las facultades municipales se concentran en el alcalde en
virtud del DL N 25 y posteriormente en los DL Nos 573 y 575,
que incorporaron al municipio a la administracin interior del
Estado en forma de institucin descentralizada, cuya autoridad
superior, el alcalde, era designada por el Ejecutivo.
Por su parte, el DL N 1.289, que fij la Ley Orgnica Mu-
nicipal (Diario Oficial de 14 de enero de 1976), mantuvo esta
situacin, abandonndose as totalmente el principio autnomo
del municipio y constituyendo al alcalde en un funcionario abso-
lutamente dependiente del Ejecutivo, creando eso s los consejos
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
2. ATRIBUCIONES EN GENERAL
Las atribuciones del alcalde son las siguientes:
a) Representar judicial y extrajudicialmente a la municipa-
lidad.
b) Proponer al concejo la organizacin interna de la munici-
palidad.
c) Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de
acuerdo con las normas estatutarias que los rijan. Al respecto rige
la Ley N 18.883 sobre Estatuto de los Funcionarios Municipales.
d) Velar por la observancia del principio de la probidad ad-
ministrativa dentro del municipio y aplicar medidas disciplinarias
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EL CONCEJO MUNICIPAL
1. GENERALIDADES
El concejo municipal constituye una creacin del nuevo rgimen
municipal. Viene as a llenar el vaco que se produjo al adveni-
miento del gobierno militar, que a partir del ao 1973 suprimi
no slo el Congreso Nacional sino que adems las corporaciones
edilicias, que estaban conformadas por los regidores. La deno-
minacin de concejo evoca estos rganos que existieron en el
Derecho Municipal espaol, y adems subraya la diferencia con
los Consejos de Desarrollo Comunal o Codecos, que eran mera-
mente consultivos o asesores del alcalde.
El art. 2 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, se encarga de destacar la importancia de estos
cuerpos colegiados, al expresar que las municipalidades estarn
constituidas por el alcalde, que ser su mxima autoridad, y por
el concejo.
Es as que este concejo es de carcter normativo, resolutivo
y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participacin de la
comunidad local y ejercer las atribuciones que le seale la Ley
N 18.695, las que son explicitadas en el art. 79 de dicha ley.
2. ELECCIN DE CONCEJALES
Los concejos estarn integrados por concejales elegidos por vota-
cin directa mediante un sistema de representacin proporcional,
durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos.
Cada concejo estar compuesto por: a) Seis concejales en
las comunas o agrupaciones de comunas de hasta setenta mil
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EL CONCEJO MUNICIPAL
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EL CONCEJO MUNICIPAL
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Sentencia del Tribunal Calificador de Elecciones (Tricel), que rechaz peti-
cin de remocin del Alcalde de Cerrillos, marzo de 2001.
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C A PTULO UNDCIMO
1. GENERALIDADES
Las municipalidades necesitan de toda una organizacin para
cumplir sus finalidades.
Disponen as de una secretara municipal, de una secretara
comunal de planificacin y coordinacin, vulgarmente denomi-
nadas Serplac; unidad de servicios de salud y educacin, unidad
encargada del desarrollo comunitario, unidad encargada de obras
municipales, unidad de aseo y ornato, unidad de trnsito y trans-
porte pblico, unidad encargada de administracin y finanzas,
unidad encargada de control y unidad de asesora jurdica (prrafo
5, ttulo I, Ley N 18.695).
Adems, las municipalidades podrn tener un administrador
municipal siempre que as lo decida el concejo a proposicin del
alcalde, debiendo dicho administrador poseer un ttulo profesio-
nal. El administrador municipal ser el colaborador directo del
alcalde en las tareas de coordinacin y gestin permanente del
municipio, y en la elaboracin y seguimiento del plan anual de
accin municipal (art. 30, Ley N 18.695).
A continuacin nos referiremos en forma somera a las prin-
cipales reparticiones municipales.
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LAS REPARTICIONES MUNICIPALES
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4
Diario Oficial de 29 de diciembre de 1989.
5
El Decreto 2.385, de 30 de mayo de 1996, publicado en el Diario Oficial de
20 de noviembre de 1996, fij su texto definitivo.
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LAS REPARTICIONES MUNICIPALES
6
Evolucin jurdica del rgimen municipal chileno, Editorial Jurdica de Chile,
1973, p. 19.
7
Consideraciones sobre el contenido del principio de la legalidad administrativa,
Alfonso Valdebenito Infante, Juan E. Palma Jara, en Anuario de Derecho Administrativo,
1975/1976, Ediciones Revista de Derecho Pblico, Universidad de Chile, p. 154.
8
Sobre los derechos pblicos subjetivos. Garca de Enterra, en Anuario de
Derecho Administrativo, 1975/1976, Ediciones Revista de Derecho Pblico, Univer-
sidad de Chile, pp. 67 y ss.
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Funciones de los rganos estatales de asesoramiento jurdico, trabajo pre-
sentado por Carlos Mouchet al Primer Encuentro Nacional de Asesores Letrados
de Municipios celebrado en Buenos Aires del 5 al 9 de octubre de 1970.
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Recopilacin de Leyes de Indias, Ley I, tt. II, Lib IV.
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En el Acta del Cabildo de Santiago de 13 de agosto de 1706 aparece que don
Jos Fajardo, que se desempeaba como asesor letrado de dicho Cabildo, era a su
vez abogado de la Real Audiencia, y en el Acta de la sesin de 16 de diciembre de
1707 se deja constancia de que se acord por los dichos seores refirindose a
los miembros del Cabildo por propuesta que hizo el seor General don Agustn
Carrillo de Crdova, Corregidor y Justicia Mayor de esta ciudad, que al licenciado
don Jos Fajardo, Asesor de este Ilustre Cabildo, por el trabajo de asistir a todos
los cabildos y asimismo de sentenciar las causas, se le aumenten cincuenta pesos
ms, pareciendo conveniente y justo a los seores de la Real Audiencia y que para
ello el seor Procurador General con testimonio de lo acordado, se hizo presente
en dicha Real Audiencia para que pesadas las razones que mueven a este Ilustre
Cabildo se determine si se podr y convendr aumentar los dichos cincuenta pesos
ms para que este Ilustre Cabildo proceda a la determinacin (pp. 49 y 139, Actas
del Cabildo de Santiago, tomo XXV, publicado por la Sociedad Chilena de Historia
y Geografa, Imprenta Universitaria, ao 1935, Santiago de Chile).
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LAS REPARTICIONES MUNICIPALES
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La primera Ley Orgnica de Municipalidades, bajo nuestro rgimen inde-
pendiente, es la del 8 de noviembre de 1854, dictndose otra posterior el 12 de
septiembre de 1887, y luego la del 22 de diciembre de 1891, denominada Ley de
la Comuna Autnoma. En este siglo, el Decreto Ley N 740, de 7 de diciembre
de 1925, y las Leyes Nos 5.357, 6.245, 6.587, 6.827, 7.196, 7.756, 7.767 y 8.121 que
fueron refundidas por el Decreto Supremo 5.655, de 14 de noviembre de 1945 del
Ministerio del Interior, para dictarse posteriormente la Ley N 11.860, publicada en
el Diario Oficial de 14 de septiembre de 1955, y que con algunas modificaciones
rigi el sistema municipal chileno hasta la dictacin del Decreto Ley N 1.289, sobre
Ley Orgnica de Municipios y Administracin Comunal, publicado en el Diario
Oficial de 14 de enero de 1976, y despus la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional
de Municipalidades, que rige en la actualidad.
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Sobre los deberes de los abogados municipales, vase Toms Puig Casano-
va, Personalidad de Derecho Pblico de la Municipalidad, memoria de prueba,
Santiago de Chile, 1965, pp. 118 a 121.
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ESTATUTO ADMINISTRATIVO
DE LOS EMPLEADOS MUNICIPALES
1. LEY N 18.883
Felizmente la situacin anterior ha sido corregida con la dicta-
cin de la Ley N 18.883, publicada en el Diario Oficial de 29
de diciembre de 1989, que aprob un Estatuto Administrativo
especial para los funcionarios municipales, que consagra su ca-
rrera funcionaria y la debida estabilidad de sus empleados, en
trminos anlogos a los ya establecidos en el antiguo estatuto de
la Ley N 11.469.
El nuevo cuerpo legal contenido en la Ley N 18.883 consta
de 7 ttulos y un ttulo con disposiciones varias, que conforman
160 artculos ms 17 artculos transitorios.
89
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
90
ESTATUTO ADMINISTRATIVO DE LOS EMPLEADOS MUNICIPALES
91
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
92
C A PTULO DECIMOTERCERO
93
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
94
LOS MUNICIPIOS Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA
2. LOS PLEBISCITOS
Esta materia la tratamos al estudiar las facultades del alcalde
para someter determinadas decisiones a plebiscitos con acuer-
do del concejo o a requerimiento de los dos tercios del mismo
concejo, en la forma estatuida en los arts. 99 a 104 de la Ley
N 18.695.
Slo se podrn convocar para temas relativos a inversiones
especficas de desarrollo comunal, a la modificacin del plan
regulador u otros de inters para la comunidad local, que sean
propios de la esfera de competencia municipal. El alcalde deber
dictar un decreto convocando a plebiscito y su realizacin se regi-
r, en lo que le sea aplicable, por las normas de la Ley N 18.700
sobre Votaciones Populares y Escrutinios. As se asegura adems
la participacin ciudadana.
4. CORPORACIONES Y FUNDACIONES
Una o ms municipalidades podrn constituir o participar en
corporaciones o fundaciones de derecho privado, del arte y la
cultura (art. 129, Ley N 18.695), y podrn otorgarles subvencio-
95
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
96
C A P T U LO DEC I MOC UA RTO
LAS MUNICIPALIDADES
Y LAS JUNTAS DE VECINOS
1. GENERALIDADES
Las municipalidades, corporaciones autnomas de derecho p-
blico, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social
y cultural de las respectivas comunas, han estado siempre ntima-
mente ligadas a las juntas de vecinos, las que en la actualidad se
rigen por la Ley N 19.418.
Desde luego, las finalidades de las juntas de vecinos estn en-
caminadas a promover el desarrollo de la comunidad, defender
los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar
con las autoridades del Estado y de las municipalidades.
El legislador ha deseado que estas entidades sean apolticas,
y prohbe toda accin proselitista y sanciona a los funcionarios
pblicos y municipales que la ejerzan. Las funciones de las juntas
de vecinos son mltiples.
Las normas que debemos considerar al respecto son las si-
guientes:
a) Art. 1, Ley N 18.695, cuyo texto definitivo fue refundido,
coordinado y sistematizado (DFL N 1), publicado en el
Diario Oficial de 26 de julio de 2006.
b) Art. 2, letra b), Ley N 19.418, Diario Oficial de 9 de oc-
tubre de 1995.
c) Art. 3, Ley N 19.418.
Es as que la constitucin de la junta de vecinos se llevar a
cabo en asamblea que se celebrar ante un funcionario munici-
97
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
98
LAS MUNICIPALIDADES Y LAS JUNTAS DE VECINOS
2. ATRIBUCIONES
A su vez, las juntas de vecinos poseen ciertas atribuciones con
relacin a las municipalidades.
Por ejemplo, pueden ejercer el derecho a una plena informa-
cin sobre los programas y actividades municipales y a servicios
pblicos que afecten a su comunidad vecinal; igualmente, pueden
emitir su opinin en el proceso de otorgamiento de patentes de
alcoholes; colaborar en todas las medidas tendientes al resguardo
de la seguridad ciudadana, su coordinacin, informacin y divisin;
en la identificacin de las familias que vivan en extrema pobreza;
en la focalizacin de las polticas sociales. De igual importancia
son las atribuciones que se les otorgan en cuanto a preparar y
proponer al municipio proyectos de mejoramiento del hbitat,
ser odas en la elaboracin del plan anual de otras comunas, co-
nocer los proyectos municipales, colaborar con la municipalidad
en la ejecucin y coordinacin de las acciones inmediatas que
se requieran ante situaciones de catstrofe o de emergencia, y
ser odas por la autoridad municipal en la definicin de los das,
caractersticas y lugares en que se establecern las ferias libres y
otros comercios callejeros, materia que es de sumo inters para
los vecinos.
Sabido es que este tipo de organizaciones no pueden contar
con perspectivas de xito si no cuentan con un apoyo financiero
efectivo. Es por ello que se ha creado el Fondo de Desarrollo Ve-
cinal, el que tendr por objeto aprobar proyectos especficos de
99
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
20
Rgimen jurdico de la administracin municipal, Jos Fernndez Richard, Edi-
torial Jurdica de Chile, 1981, 2 edicin, Santiago.
100
C A PTULO DECIMOQUINTO
1. GENERALIDADES
Los municipios siempre han estado vinculados a la proteccin
del medio ambiente en diversas formas; por ejemplo, la creacin
y mantenimiento de reas verdes, el aseo de la comuna, la fisca-
lizacin y aplicacin de las normas contenidas en el DFL N 458
sobre Ley General de Urbanismo y Construcciones, etc., y adems
normas que se contemplan en la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades, Ley N 18.695.
2. LEY N 19.300
Sin embargo, recientemente la Ley N 19.300, que aprob las Bases
Generales del Medio Ambiente, contiene disposiciones especficas
con relacin a las municipalidades, que es digno comentar.
La referida ley contempla una gama de proyectos o activida-
des susceptibles de causar impacto ambiental en cualquiera de
sus fases, que debern ser objeto de un estudio de impacto am-
biental y ser evaluadas por una comisin. Entre tales proyectos o
actividades se sealan en el art. 10, letra h), de la Ley N 19.300
planes de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores
comunales, planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios
que los modifiquen o que se ejecuten en zonas declaradas latentes
o saturadas (Ley N 19.300, publicada en el Diario Oficial de 9
de marzo de 1994).
A su vez, les otorga intervencin a los municipios para los fines
consiguientes de las obras o actividades susceptibles de impacto
101
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
ambiental, con una copia del extracto relativo a tales obras, con
las menciones que la ley exige, y todo para la debida publicidad
en el mbito local (art. 31, Ley N 19.300, en relacin con los
arts. 26 y 27 de la misma ley).
La Ley N 19.300 establece en su ttulo III la responsabilidad
por el dao ambiental, y es de sumo inters destacar que otorga
titularidad a los municipios para deducir la accin correspondiente
en caso de que culposa o dolosamente se cauce dao ambiental,
dejndose constancia que para los efectos del art. 23 del Cdigo
de Procedimiento Civil se presume que las municipalidades y el
Estado tienen inters actual en los resultados del juicio (art. 54,
Ley N 19.300).
En lo que respecta a los municipios, obviamente su accionar
debe referirse a hechos acaecidos en su comuna.
Corresponder a las municipalidades y a los dems organismos
competentes del Estado requerir al juez de letras en lo civil del
lugar en que se origine el hecho que causa dao, o el del domi-
cilio afectado a eleccin de este ltimo.
Las causas se transmitirn conforme al procedimiento suma-
rio y el juez apreciar la prueba conforme a las reglas de la sana
crtica. La accin ambiental y las acciones civiles emanadas del
dao ambiental prescribirn en el plazo de cinco aos, contados
desde la manifestacin evidente del dao (arts. 60, 61, 62 y 63,
Ley N 19.300).
Es muy grato comprobar que el legislador no ha marginado
a los municipios de este problema que afecta evidentemente la
calidad de vida del vecindario, y an ms, les impone a las muni-
cipalidades la obligacin de recibir las denuncias que formulen
los ciudadanos por incumplimiento de normas ambientales a fin
de que sean puestas en conocimiento del organismo fiscalizador
competente, para que ste les d curso. Este organismo puede ser
variado; en algunos casos ser el Servicio de Salud del Ambiente,
pudiendo intervenir tambin otros rganos fiscalizadores segn
la materia de la demanda.
Lo importante es que se ha vinculado al municipio con la
proteccin del medio ambiente. El posible dao ambiental de-
ber ser considerado en los planes reguladores y sus seccionales;
los municipios sern titulares de la accin por dao ambiental y
102
LAS MUNICIPALIDADES Y LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
103
C A PTULO DECIMOSEXTO
1. A NTECEDENTES
En el DFL N 1-19.175, de 8 de noviembre de 2005, que ha fijado
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 19.175
sobre Gobierno y Administracin Regional.
2. GOBIERNO DE LA REGIN
El gobierno interior de cada regin reside en el intendente, quien
ser el representante natural e inmediato del Presidente de la
Repblica en el territorio de su jurisdiccin.
Ser nombrado por el Presidente de la Repblica y se mantendr
en sus funciones mientras cuente con su confianza. Las atribuciones
son bastante vastas y se encuentran prolijamente detalladas en el
art. 2 del texto refundido de la Ley N 19.175, estando facultado
para delegar en los gobernadores determinadas atribuciones.
Por su parte, en cada provincia existir un gobernador, cuya
gobernacin constituir un rgano territorialmente desconcentra-
do de la intendencia. El gobernador ser nombrado y removido
libremente por el Presidente de la Repblica. Las atribuciones
del gobernador, que al igual que las del intendente se refieren
al rgimen de gobierno interior, se encuentran detalladas en el
art. 4 del texto refundido de la Ley N 19.175.
Existen disposiciones comunes a intendentes y gobernadores,
contenidas en el captulo III de la Ley N 19.175.
Causa un poco de extraeza que los requisitos sean mnimos
y que se encuentren referidos a los que son generales para el in-
greso a la administracin pblica, aparte de otros accesorios. Vale
105
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
3. A DMINISTRACIN DE LA REGIN
El gobierno regional lleva a cabo, adems de las funciones
de gobierno interior, tareas de administracin que se refieren a
impulsar el desarrollo regional en los aspectos econmico, social
y cultural y a funciones de elaborar polticas, planes y programas
de desarrollo de la regin, as como su proyecto de presupuesto.
Dentro de estas funciones existen atribuciones en materia de
ordenamiento territorial, fomento, desarrollo social y cultural.
Los rganos con que lleva a cabo sus tareas el gobierno regio-
nal son bsicamente dos:
a) El intendente; b) El consejo regional.
Sobre estos aspectos, los arts. 23, 24, 25, 26 y 27 de la Ley
N 19.175 sealan y delimitan las atribuciones de cada uno de
estos entes administrativos. El consejo regional ser presidido por
el intendente e integrado por consejeros que sern elegidos por
los concejales de la regin, constituidos en el colegio electoral,
por cada una de las provincias de la siguiente forma:
a) Dos consejeros por cada provincia, independiente de su
nmero de habitantes;
b) Diez consejeros en las regiones de hasta un milln de ha-
bitantes y catorce en aquellas que superen esa cifra.
Los consejeros durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser
reelegidos, siendo incompatibles sus cargos con los de concejales.
Adems, tampoco podrn ser consejeros los senadores, dipu-
tados, ministros de Estado, miembros de las Fuerzas Armadas, del
Poder Judicial, de la Contralora General de la Repblica. Ver al
respecto lo dispuesto en los arts. 32 y 33 de la Ley N 19.175.
106
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL
5. OBSERVACIONES FINALES
Esta ley est bastante bien estructurada, tiene realismo desde
el momento en que le confiere al gobierno regional suficientes
atribuciones, patrimonio propio y personalidad jurdica y que lo
hace administrador del Fondo Nacional de Desarrollo Regional,
cuya distribucin se expresar anualmente en la Ley de Presu-
puesto.
Es as que este gobierno no slo cumple las clsicas funciones
de gobierno interior, sino que adems planifica e impulsa el de-
sarrollo regional en los aspectos econmico, social y cultural.
Ser el futuro el que nos dir si estas normas sabiamente
concebidas son aplicadas con autntico espritu regional y sin
motivos subalternos, buscando por sobre todo el bien comn,
que es lo que en definitiva justifica el quehacer de cualquier
autoridad pblica.
107
C A PTULO DECIMOSPTIMO
1. GENERALIDADES
El Decreto 2.385, de 30 de mayo de 1996, publicado en el Diario
Oficial 35.620, de 20 de noviembre de 1996, fij el texto refundido
y sistematizado del Decreto Ley N 3.063 de 1980 sobre Rentas
Municipales. ltimamente ha sufrido diversas modificaciones con
la Ley N 20.033, publicada en el Diario Oficial de 1 de julio de
2005, denominada Ley de Rentas Municipales II.
Dicha ley consta de 66 artculos agregados en 11 ttulos.
En ella se sealan las fuentes de los ingresos municipales,
que son: a) Producto de los bienes municipales; b) Producto de
los establecimientos y explotaciones municipales; c) Impuestos
municipales. Entre ellos destacan el permiso de circulacin de
vehculos (art. 12) y las patentes municipales a que se refieren
los arts. 23 a 34 de la ley; d) La participacin en el impuesto
territorial y el Fondo Comn Municipal; f) Los recursos muni-
cipales por concesiones, permisos o pagos de servicios y g) Las
rentas varias.
109
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
21
Jos Fernndez Richard, Las patentes municipales, Fondo Educacin Moder-
na, 1968.
110
LA LEY DE RENTAS MUNICIPALES
5. SUCURSALES
En los casos de contribuyentes que tengan sucursales, oficinas,
establecimientos, locales u otras unidades de gestin empresarial,
cualquiera sea su naturaleza jurdica o importancia econmica, el
monto total de la patente que grava al contribuyente ser pagado
proporcionalmente por cada una de las unidades antes dichas,
considerando el nmero de trabajadores que laboran en cada
una de ellas, cualquiera sea su condicin o forma, incluidos los
trabajadores de temporada y los correspondientes a empresas
subcontratistas, pudiendo considerar, adems, otros factores que
aseguren una distribucin equitativa (art. 25).
7. PATENTES PROVISORIAS
Las municipalidades podrn otorgar patentes provisorias, en
cuyo caso los establecimientos podrn funcionar de inmediato.
111
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
9. PATENTES TEMPORALES
Son aquellas que otorgan las municipalidades en cuyos territorios
se encuentran emplazados balnearios o lugares de turismo. Estas
patentes pueden otorgarse hasta por cuatro meses (art. 28).
112
LA LEY DE RENTAS MUNICIPALES
13. SU MONTO
Estas personas pagarn una patente anual nica correspondiente
a una Unidad Tributaria Mensual (art. 32 inciso final).
113
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
22
Artculo 12, Decreto Ley N 3.063. En igual sentido, arts. 14, 15, 16, 17, 18,
19, 20, 21 y 22 del mismo cuerpo legal.
23
Decreto Ley N 65, Diario Oficial de 27 de junio de 1932.
24
Soc. de Maquinarias con Impuestos Internos, C. de Apelaciones de San-
tiago, consid. 4, R. D. J., tomo 29, 2 parte, sec. 1, p. 496.
25
Diccionario de la Lengua Espaola, 18 edicin, Madrid 1956, p. 991.
26
Para el ejercicio de toda profesin, oficio, industria o comercio, es necesario
estar en posesin de la patente correspondiente, requisito sin el cual no es legal-
mente procedente desarrollarlo y en el caso de negocios que no cuenten con ella,
procede su clausura (Contralora, Dictamen 16.326, ao 1960).
114
LA LEY DE RENTAS MUNICIPALES
27
Las municipalidades carecen de atribuciones para condonar contribuciones,
patentes o derechos (Dictmenes 9.614, ao 1947, y 44.407, ao 1948, Contra-
lora General de la Repblica, y Dictamen 743, ao 1969, Defensa Municipal de
Santiago).
28
Profesor Mauricio Flisfisch, Derecho Municipal profundizado, Apuntes
de su Ctedra, ao 1963, p. 122.
115
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
29
Circular 18, Sub-Depto. Municipalidades, Contralora General de la Rep-
blica, 22 de diciembre de 1966, p. 10.
30
Defensa Municipal de Santiago, Dictamen 171, ao 1965.
31
Defensa Municipal de Santiago, Dictamen 978, ao 1965.
32
Defensa Municipal de Santiago, Dictamen 447, ao 1967.
33
Modificacin introducida por el DFL N 8 del Ministerio de Agricultura,
Diario Oficial de 15 de abril de 1968.
116
LA LEY DE RENTAS MUNICIPALES
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
118
LA LEY DE RENTAS MUNICIPALES
El Ttulo VIII del Decreto Ley N 3.063, que fij el texto de la Ley
de Rentas Municipales y que fue publicado en el Diario Oficial de
30 de mayo de 1996 y posteriormente modificado por las Leyes
Nos 20.033 y 20.085, contempla los Recursos municipales por
concesiones, permisos o pagos de servicios.
Su naturaleza corresponde claramente a los ingresos pblicos
que en el tercer prrafo de la letra a del punto 17 supra defina-
mos como tasas o derechos. Ello se corrobora claramente por
dos disposiciones de este mismo ttulo que son las de los arts. 40
y 41 del Decreto Ley N 3.063.
El art. 40 expresa que llmense derechos municipales las
prestaciones que estn obligadas a pagar a las municipalidades, las
personas naturales o jurdicas de derecho pblico o de derecho
privado, que obtengan de la administracin local una concesin
o permiso o que reciban un servicio de las mismas.... Por su par-
te, el art. 41 precepta que entre otros servicios, concesiones o
permisos por los cuales estn facultadas las municipalidades para
cobrar derechos, se contemplan especialmente los siguientes...
y, en seguida, enumera 8 tipos de estos derechos (los derechos
municipales, loteos, construccin, etc., se encuentran regulados
por las disposiciones del prrafo 3, captulo II, ttulo III del DFL
N 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones, MINVU, Dia-
rio Oficial de 13 de abril de 1976; y, en especial, por el art. 130 de
dicho cuerpo legal. Rgimen jurdico de la administracin municipal,
Jos Fernndez Richard, 2 edicin, Editorial Jurdica de Chile,
1985). Como puede advertirse de estos dos preceptos, los derechos
municipales suponen la concesin, permiso o servicio por parte
de la municipalidad, esto es, subyace siempre el concepto que
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34
Fondo de Educacin Moderna, ao 1968.
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C A P T U L O D E C I M O C T AVO
1. GENERALIDADES
Su texto est contenido en el DFL N 458, publicado en el Diario
Oficial de 13 de abril de 1976,37 y se encuentra complementado
por la Ordenanza General de Construcciones y Urbanizacin,
cuyo ltimo texto fue fijado por DS N 47, publicado en el Diario
Oficial de 5 de junio de 1992.
La Ley General de Urbanismo y Construcciones ha tenido
numerosas modificaciones, entre las cuales se encuentran las
contenidas en las Leyes Nos 18.101, 18.513, 18.738, 19.021, 19.057,
19.063, 19.472, 19.525, 19.537 y 19.583, entre otras.
Esta ley se encuentra ntimamente relacionada con las facul-
tades que la Ley Orgnica Constitucional N 18.695 otorga a las
municipalidades en materia de construccin y urbanizacin, en
su art. 3 letra c) y en el art. 4 letra f), y con el art. 24 de dicha
Ley Orgnica que crea la unidad encargada de obras municipales,
cuyo deber primordial es el de velar por el cumplimiento de la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, del plan regulador
comunal y de las ordenanzas correspondientes.
Ya hemos visto que en cada municipalidad debe existir un
director de obras municipales, que aprueba los loteos, proyectos
de urbanizacin, subdivisiones, recepciones definitivas, etc.
Esta materia se encuentra ntimamente relacionada con el
Derecho Urbanstico, que es una disciplina jurdica que se estudia
37
Si bien aparece como Decreto Supremo es un Decreto con Fuerza de Ley, ya
que se dict en conformidad a la delegacin de facultades otorgadas al Ministerio
de la Vivienda y Urbanismo por el Decreto Ley N 602, del ao 1974.
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LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
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LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
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38
Enrique Sayagus Laso, Tratado de Derecho Administrativo, tomo II, Montevi-
deo, 1959, pp. 330-331.
39
Benjamn Villegas Basavilbaso, Derecho Administrativo. TEA, Buenos Aires,
1956, pp. 374-376.
40
Arts. 42 al 51, DFL N 458, Diario Oficial, 13 de abril de 1976.
148
LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
I. Generalidades
Los municipios llevan adelante en gran medida su funcin urba-
nstica que les encomienda la Ley N 18.695, Orgnica Consti-
tucional de Municipalidades, arts. 3, 4, 6 y 24, y la Ley General
de Urbanismo y Construcciones mediante la aprobacin y mo-
dificacin, en su caso, del plan regulador comunal, normado en
el prrafo 4 del ttulo II del DFL N 458, arts. 42 y siguientes.
41
Rafael Bielsa, Derecho Administrativo, tomo IV, Depalma, Buenos Aires, 1956,
p. 400.
42
Art. 89, DFL N 458, en relacin con letra b) del art. 9 del DL N 2.186,
de 1978.
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LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
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C A PTULO DECIMONOV ENO
1. CONSIDERACIONES PREVIAS
La Ley N 11.860 sobre organizacin y atribuciones de las munici-
palidades contena en sus arts. 115 y siguientes un procedimiento
al parecer contencioso-administrativo, aplicable a las resoluciones
de los alcaldes y municipios.
El DL N 1.289 lo ampli no slo contra las resoluciones y omi-
siones de los alcaldes, sino tambin contra las de sus funcionarios
(art. 5 transitorio) y finalmente la Ley N 18.695, Orgnica Consti-
tucional de Municipios, lo contempl en su ttulo final, art. 140.
Para determinar la naturaleza jurdica de este recurso, es
previo hacer algunas consideraciones. Hay que tener presente la
diferencia entre los recursos administrativos y los contencioso-
administrativos.
El recurso administrativo es aquel que deduce el administra-
dor ante el propio rgano administrativo. En este caso, no hay
contienda entre partes.
El recurso contencioso-administrativo constituye la accin que
ejerce el particular ante el rgano jurisdiccional para que ste
modifique o deje sin efecto una resolucin ilegal.
Este recurso contencioso-administrativo se clasifica en: 1) Sub-
jetivo o de plena jurisdiccin; 2) Objetivo o de nulidad.
A. Recurso subjetivo
Persigue la proteccin de los derechos subjetivos violados por
un acto o mero hecho de la administracin; as por ejemplo,
en el caso de una orden de demolicin de un inmueble que al
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EL RECLAMO DE ILEGALIDAD DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
165
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43
No obstante los plazos establecidos en los arts. 55, 71 letra c), 72 y 84 como
el del ttulo De las elecciones municipales, son de das corridos.
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EL RECLAMO DE ILEGALIDAD DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
44
Ley N 19.734, publicada en el Diario Oficial de 18 de febrero de 1995, que
modific y fij el actual texto del art. 545 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
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EL RECLAMO DE ILEGALIDAD DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
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EL RECLAMO DE ILEGALIDAD DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
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EL RECLAMO DE ILEGALIDAD DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
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C A PTULO V IGSIMO
EL RECURSO DE PROTECCIN
CONCURRENCIA DE PARTES
2. SUJETO ACTIVO
Asume la calidad de sujeto activo procesal el que, impetrando esta
accin constitucional, recurre al rgano jurisdiccional para que
ste disponga las medidas conducentes a restablecer el imperio
del derecho.
CONDICIONES
3. DERECHO A ACCIONAR
Este derecho se le reconoce a quien se individualiza en el art. 20
de la C.P.R. con la expresin el que, que ha sido interpretada en
un sentido amplsimo, comprendindose en ella a:
175
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EL RECURSO DE PROTECCIN
9. OBJETIVO
Obtener de la Corte de Apelaciones que tenga competencia en
el lugar donde se produjo el agravio, el restablecimiento de los
derechos afectados.
10. CONSIDERACIONES
1. Ninguna autoridad administrativa o poltica debe quedar
inmune a su ejercicio.
2. Su interpretacin no debe ser restrictiva, por cuanto el
carcter de los derechos sustantivos que ampara no puede
limitarse.
3. El legislador pretendi, al entregar su conocimiento y fallo
a los tribunales de apelacin, independencia y eficacia
en su resultado, fundamentalmente por la calidad que
se supone deben tener los ministros de Corte.
4. Con su implementacin no se pretendi sustituir los proce-
dimientos ordinarios, ya que su interposicin expresamente
dej a salvo los otros derechos que asisten al afectado y
al recurrente, entre otros el reclamo de ilegalidad del
art. 140 de la Ley N 18.695.
177
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Jurisprudencia
La Iltma. Corte de Santiago, con fecha 29 de noviembre de 1993,
mediante fallo que confirm la Corte Suprema con fecha 15 de
diciembre de 1993, rechaz el recurso de proteccin que inter-
puso en contra del Director Regional X Regin, el contribuyente
Heraclio Flores Quijada, basada, entre otras razones, en que a
la recurrente no le asiste derecho de dominio respecto de lo
reclamado, toda vez que el impuesto establecido en el art. 1 del
DL N 825, el I.V.A., se encuentra fijado en beneficio del Fisco,
correspondindole en consecuencia al vendedor un rol nica-
mente de recaudador.
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EL RECURSO DE PROTECCIN
Privacin:
Quitar, sustraer de lo propio algo.
Perturbacin:
Tratar en forma gravosa el ejercicio de un derecho.
Amenaza:
Intimidar con un dao ilegtimo que an no se ha pro-
ducido, el legtimo ejercicio de un derecho.
Consideraciones
Actos:
Conducta positiva que se expresa en un hacer.
Omisin:
Conducta negativa que se expresa en un no hacer.
Actos ilegales:
Todo hacer ejecutado en contravencin a la ley.
Actos arbitrarios:
Todo acto ejecutado con abuso o con capricho.
Omisin ilegal:
No hacer que carece de respaldo legal.
Omisin arbitraria:
No hacer abusivo y caprichoso.
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
180
EL RECURSO DE PROTECCIN
Jurisprudencia
En un caso judicial, por va del recurso de proteccin, que con-
templa el art. 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se
discutieron diversas materias de inters relacionadas con la medida
disciplinaria de destitucin, el justo proceso, la procedencia del
recurso mismo de proteccin y la forma de computar el plazo
para interponerlo.
Para situar de qu caso se trata, precisamente que correspon-
da a una institucin decretada por el seor alcalde de Arica en
contra de una funcionaria municipal a la cual se le instruy el
correspondiente sumario administrativo y en el cual, si bien la
funcionaria dedujo recusacin contra el fiscal, que no prosper,
tuvo ocasin de formular oportunamente sus descargos, y es as
que, cerrado el sumario, el fiscal elev su dictamen al seor alcal-
de de Arica, el que aprob la medida de destitucin propuesta
y por Decreto Alcaldicio N 1.886, de fecha 9 de julio de 1996,
la hizo efectiva.
En contra de la aludida medida de destitucin la funcionaria
dedujo recurso de reposicin el 17 de julio de 1996, y rechazado
este recurso dedujo uno de proteccin ante la Iltma. Corte de
Apelaciones de Arica, la que por fallo de 21 de octubre de 1996
lo declar inadmisible, lo que fue confirmado por fallo de la 3
Sala (Sala Constitucional) de la Excma. Corte Suprema, la que
conoci de este caso por la va de la apelacin deducida en contra
de la sentencia de la Corte de Arica.
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
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EL RECURSO DE PROTECCIN
45
Recurso de Proteccin, Cristina Soledad Fuentes contra I. Municipalidad
de Arica. Rol N 4.060-96, Corte Suprema.
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Jurisprudencia
El art. 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica dispuso que
una Ley Orgnica Constitucional determinara la organizacin
bsica de la Administracin Pblica, estatuto que se dict y que es
la Ley N 18.575, publicada en el Diario Oficial de 5 de diciembre
de 1986. A su vez, la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, publicada en el Diario Oficial de 31 de marzo
de 1988, preceptu en su art. 40 que el Estatuto Administrativo
de los empleados municipales regulara la carrera funcionaria y
considerara especialmente el ingreso, los deberes y derechos,
la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones. El
Estatuto Administrativo de los empleados municipales fue apro-
bado por la Ley N 18.883, publicada en el Diario Oficial de 29
de diciembre de 1989.
Ahora bien, este Estatuto Administrativo de los empleados
municipales establece a favor de stos, en su art. 156, que los
funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora
General de la Repblica cuando se hubiesen producido vicios
de legalidad que afectaren los derechos que les confiere el men-
cionado Estatuto Administrativo, para lo cual tienen un plazo
de diez das hbiles para reclamar ante la Contralora, contado
desde que tomaron conocimiento de la situacin, resolucin o
actuacin que dio lugar al vicio de que se reclama.
A su vez, el art. 20 de la Constitucin Poltica de la Repbli-
ca establece el recurso de proteccin a favor de aquel que por
causa de actos y omisiones arbitrarias o ilegales sufra privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de alguno de los
derechos y garantas a que se refiere el aludido artculo.
Se haba entendido por algunos estudiosos del Derecho Muni-
cipal que la reclamacin del art. 156 del Estatuto Administrativo
de los empleados municipales que se presenta ante la Contralo-
ra General de la Repblica, impeda hacer uso del recurso de
proteccin establecido en el art. 20 de la Constitucin Poltica
de la Repblica.
Pues bien, una sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de
Arica, de 29 de mayo de 1990 (Gaceta Jurdica, ao 1990, N 119,
184
EL RECURSO DE PROTECCIN
46
Recurso de Proteccin, Cristina Soledad Fuentes contra I. Municipalidad
de Arica. Rol N 4.060-96, Corte Suprema.
47
Corte Suprema, sentencia de 15 de junio de 1988.
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
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EL RECURSO DE PROTECCIN
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Recurso de Proteccin, E. Ortzar R. con Municipalidad de uoa. Ingreso
457-97, Corte Suprema.
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C A PTULO V IGSIMO PR IMERO
OTRA JURISPRUDENCIA
EN MATERIA MUNICIPAL
189
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
190
OTRA JURISPRUDENCIA EN MATERIA MUNICIPAL
191
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
con ello, el art. 4, letra e) del mismo cuerpo legal establece que
las municipalidades podrn desarrollar directamente o con otros
rganos de la administracin del Estado funciones relacionadas
con la vialidad urbana y rural, agregndose en el art. 5, letra d)
de la Ley N 18.695 que para el cumplimiento de sus funciones
las municipalidades podrn dictar resoluciones obligatorias con
carcter general o particular, lo que por ltimo se compagina
con lo preceptuado en el art. 63 de la referida Ley N 18.695,
que le confiere al alcalde la facultad de f) Administrar los bie-
nes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna que
correspondan en conformidad a esta ley e i) dictar resoluciones
obligatorias de carcter general o particular.
De todo lo dicho se infiere que dentro del concepto de ser-
vidumbres legales a que se refieren el art. 839 del Cdigo Civil y
el art. 831 del mismo Cdigo, se encuadran las servidumbres que
puedan establecer los municipios a travs de las ordenanzas que
dicten con carcter general y obligatorio para la comunidad, ya
que ello no slo emana de esta especie de potestad reglamentaria
que le reconoce la Ley Orgnica Constitucional de Municipalida-
des, sino que porque tienen su origen en una ley que es el cuerpo
legal aludido, esto es, la Ley N 18.695, aunque explcitamente no
lo indique. No debe olvidarse adems que el art. 839 del Cdigo
Civil se refiere asimismo a y las determinadas por los reglamen-
tos u ordenanzas respectivas. En este sentido, la Ley General de
Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General tambin
contienen este tipo de servidumbres.
Ahora bien, reconocindole a la municipalidad la facultad de
poder establecer este tipo de servidumbres en determinados casos,
queda siempre en pie el problema de qu ocurre cuando esta
servidumbre es de tal entidad que llega a privar del uso y goce de
un bien raz, uno de los atributos del derecho de propiedad. Qu
derechos le asisten al propietario? Es menester que se proceda a
una expropiacin? Habra que contemplar tales ocurrencias en
el plan regulador, en su memoria explicativa y en la ordenanza
respectiva, de acuerdo al DFL N 458?
Todas estas interrogantes no fueron debidamente esclarecidas
en los fallos judiciales a que nos hemos referido en el cuerpo de
este trabajo y exceden las posibilidades del mismo.
192
OTRA JURISPRUDENCIA EN MATERIA MUNICIPAL
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
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OTRA JURISPRUDENCIA EN MATERIA MUNICIPAL
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
49
Doctrina establecida por la Excma. Corte Suprema en fallo de 20 de sep-
tiembre del ao 2001.
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OTRA JURISPRUDENCIA EN MATERIA MUNICIPAL
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Reclamo de ilegalidad contra la I. Municipalidad de San Carlos.
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51
Recurso de Proteccin, Manuel Jara contra I. Municipalidad de La Reina.
Ingreso 23-97, Corte Suprema.
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OTRA JURISPRUDENCIA EN MATERIA MUNICIPAL
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OTRA JURISPRUDENCIA EN MATERIA MUNICIPAL
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
9. R ESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
DE UNA MUNICIPALIDAD AL PARALIZAR FAENAS SIN PREVIA
RESOLUCIN
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OTRA JURISPRUDENCIA EN MATERIA MUNICIPAL
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C A PTULO V IGSIMO SEGUNDO
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JURISPRUDENCIA RECIENTE DE LA CORTE SUPREMA EN MATERIA MUNICIPAL
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JURISPRUDENCIA RECIENTE DE LA CORTE SUPREMA EN MATERIA MUNICIPAL
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2. Municipalidad de Lo Barnechea
Santiago, diecinueve de octubre del ao dos mil cinco.
Vistos:
En estos autos rol N 2.481-05 la demandada, la Municipalidad
de Lo Barnechea, dedujo recurso de casacin en el fondo contra
la sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Santia-
go, mediante la cual se hizo lugar al reclamo de lo principal de
fs. 13, y se dej sin efecto, por adolecer de ilegalidad, el art. 13 del
Decreto Alcaldicio seccin 1, N 1.835 del referido municipio,
de 29 de diciembre de 2003.
Se trajeron los autos en relacin.
Considerando:
1) Que el recurso denuncia la transgresin de los arts. 12,
13 letra d) y 140 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades; 40 y 41 N 5 de la Ley de Rentas Municipales,
contenida en el DL N 3.063.
En cuanto al art. 12, seala que l establece la facultad de los
municipios de emitir ordenanzas, definindolas como normas
generales y obligatorias aplicables a la comunidad, y que cabe
concordarlo con las disposiciones del art. 42 incisos 1 y 2 de
la Ley de Rentas Municipales, que permiten establecer la tasa
de los derechos municipales a travs de ordenanzas locales. En
consecuencia, dice, la circunstancia que mediante el Decreto
N 1.835 se hubiere modificado la Ordenanza Local de Derechos
Municipales, no constituye por s una ilegalidad.
Se aade que el decreto objetado no establece la obligacin
de pagar los derechos antes citados, sino que modifica la tasa
para su cobro; por cuanto dicho cobro se encuentra establecido
en sucesivas ordenanzas locales, desde el ao 1995;
2) Que, enseguida, se dice que el art. 13 letra d) de la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades establece que el
patrimonio de los municipios estar constituido por diversos
bienes que se enumeran, sealando expresamente en la citada
letra d) Los derechos que cobren por los servicios que presten
y por los permisos y concesiones que otorguen. Lo anterior con-
cuerda con lo dispuesto en el art. 63 de la misma Ley Orgnica
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JURISPRUDENCIA RECIENTE DE LA CORTE SUPREMA EN MATERIA MUNICIPAL
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JURISPRUDENCIA RECIENTE DE LA CORTE SUPREMA EN MATERIA MUNICIPAL
Considerando:
1) Que mediante el recurso de casacin se denuncia la infrac-
cin de los arts. 1, 3, 49 y 86 de la Ley General de Cooperativas;
27 del DL N 3.063, todo ello en relacin con los arts. 19, 22 y 23
del Cdigo Civil.
Agrega que la primera norma mencionada como vulnerada
establece que las cooperativas son personas jurdicas sin fines
de lucro que tienen por objeto la ayuda mutua; y que el art. 27
de la Ley de Rentas Municipales, contenida en el DL N 3.063
precepta que estn exentas del pago de patentes municipales
las personas jurdicas sin fines de lucro que realicen acciones de
ayuda mutua entre sus asociados;
2) Que el recurso manifiesta que el fallo impugnado rechaz
el reclamo de ilegalidad con error de derecho, fundamentando su
resolucin en el hecho que la Ley N 19.832 restringi los alcances
y efectos del art. 27 del DL N 3.063 y que la actividad principal
de la reclamante no encuadra en ninguna de las hiptesis del ya
citado art. 27 de la Ley de Rentas Municipales.
Que luego se agrega que yerra en derecho la sentencia im-
pugnada al sostener que se incorpor al art. 49 de la Ley General
de Cooperativas un nuevo inciso, pues lo cierto es que dicho pre-
cepto no es nuevo, exista con anterioridad, con una redaccin
muy similar en el inciso 2 del art. 54 de la antigua Ley General
de Cooperativas.
As, segn el recurrente no es efectivo que la Ley N 19.832
(modificatoria de la Ley General de Cooperativas) haya establecido
nuevas cargas impositivas a las cooperativas, o bien que las exis-
tentes se hayan modificado transformndose en ms gravosas;
3) Que la recurrente sostiene, como un segundo error de
derecho, que el hecho de que las cooperativas de ahorro y crdito
presten el servicio de intermediacin financiera a sus cooperados,
no importa su marginacin del art. 27 del DL N 3.063.
Agrega que la reclamante es una institucin sin fin de lucro,
lo que es reconocido por el fallo recurrido, y desarrolla una de
las siete actividades previstas en la norma, concretamente, la de
ayuda mutua entre cooperados (asociados) de intermediacin
financiera en la forma prevista en la ley;
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JURISPRUDENCIA RECIENTE DE LA CORTE SUPREMA EN MATERIA MUNICIPAL
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JURISPRUDENCIA RECIENTE DE LA CORTE SUPREMA EN MATERIA MUNICIPAL
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A N E XO 1
TTULO I
DE LA MUNICIPALIDAD
Prrafo 1
Naturaleza y constitucin
269
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Prrafo 2
Funciones y atribuciones
270
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
271
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ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
273
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274
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
Prrafo 3
Patrimonio y financiamiento municipales
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276
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
Prrafo 4
Organizacin interna
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278
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
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ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
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ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
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ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
Prrafo 5
Rgimen de bienes
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ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
Prrafo 6
Personal
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ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
289
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Prrafo 7
Fiscalizacin
290
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
TTULO II
DEL ALCALDE
Prrafo 1
Disposiciones generales
291
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ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
293
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ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
Prrafo 2
Atribuciones
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ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
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ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
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300
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
TTULO III
DEL CONCEJO
301
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302
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
303
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Artculo 77. Las causales establecidas en las letras a), c), d), e)
y f) del artculo anterior sern declaradas por el Tribunal Electoral
Regional respectivo, a requerimiento de cualquier concejal de la
respectiva municipalidad, conforme al procedimiento establecido
en los artculos 17 y siguientes de la Ley N 18.593. El concejal
que estime estar afectado por alguna causal de inhabilidad deber
darla a conocer apenas tenga conocimiento de su existencia. La
cesacin en el cargo, tratndose de estas causales, operar una
vez ejecutoriada la sentencia que declare su existencia.
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ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
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ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
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ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
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310
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
311
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TTULO IV
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Prrafo 1
De las instancias de participacin
312
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
Prrafo 2
De las audiencias pblicas y la oficina de reclamos
313
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
314
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
Prrafo 3
De los plebiscitos comunales
315
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
316
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
TTULO V
DE LAS ELECCIONES MUNICIPALES
Prrafo 1
De la presentacin de candidaturas
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
318
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
319
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
320
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
Prrafo 2
De las inscripciones de candidatos
Prrafo 3
Del escrutinio en las mesas receptoras de sufragio
321
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Prrafo 4
Del escrutinio general y de la calificacin de las elecciones
322
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
323
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324
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
325
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
TTULO VI
DE LAS CORPORACIONES, FUNDACIONES
Y ASOCIACIONES MUNICIPALES
Prrafo 1
De las corporaciones y fundaciones municipales
326
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
Prrafo 2
De las asociaciones de municipalidades
327
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
328
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
TTULO FINAL
329
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
330
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
331
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
332
A N E XO 2
Decreto:
TTULO I
333
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
TTULO II
DEL PRODUCTO DE LOS BIENES MUNICIPALES
TTULO III
DEL PRODUCTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
Y EXPLOTACIONES MUNICIPALES
334
ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
335
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
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ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
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DERECHO MUNICIPAL CHILENO
TTULO IV
DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES
Artculo 12. Los vehculos que transitan por las calles, caminos
y vas pblicas en general, estarn gravados con un impuesto anual
por permiso de circulacin, a beneficio exclusivo de la munici-
palidad respectiva, conforme a las siguientes tasas:
a) A los automviles particulares, automviles de alquiler
de lujo, automviles de turismo o de servicios especiales, station
wagons, furgones, ambulancias, carrozas fnebres, automviles,
camionetas y motocicletas se les aplicar la siguiente escala pro-
gresiva y acumulativa sobre su precio corriente en plaza:
Sobre la parte del precio que no exceda de sesenta unidades
tributarias mensuales, 1%;
Sobre la parte del precio que exceda la cantidad anterior y no
sobrepase de ciento veinte unidades tributarias mensuales, 2%;
Sobre la parte del precio que exceda la cantidad anterior y
no sobrepase de doscientos cincuenta unidades tributarias men-
suales, 3%;
Sobre la parte del precio que exceda la cantidad anterior y no
sobrepase de cuatrocientas unidades tributarias mensuales, 4%, y
Sobre la parte del precio que exceda de cuatrocientas unidades
tributarias mensuales, 4,5%.
El impuesto no podr ser, en caso alguno, inferior a media uni-
dad tributaria mensual. Para los fines de este artculo se entender
como precio corriente en plaza de los respectivos vehculos, el que
determine anualmente el Servicio de Impuestos Internos, dentro de
la primera quincena del mes de enero de cada ao, mediante una
lista de las distintas marcas y modelos de vehculos motorizados usa-
dos, clasificados de acuerdo al ao de fabricacin y con indicacin,
en cada caso, del precio corriente en plaza vigente a esa fecha, la
que ser publicada en el Diario Oficial u otro diario de circulacin
nacional que determine el Servicio de Impuestos Internos, dentro
del mes de enero respectivo. Los valores consignados en esta nmina
correspondern a vehculos en buen estado de conservacin y uso,
tomando en consideracin su ao de fabricacin.
Para la aplicacin del impuesto, la referida determinacin
de precios corrientes en plaza regir sin alteraciones durante el
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ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
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ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
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ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
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Artculo 18. Los vehculos que por primera vez obtengan per-
miso de circulacin pagarn el impuesto proporcional por cada
uno de los meses que falten para completar el ao calendario,
incluyendo el mes a que corresponde la respectiva factura emitida
en el pas, o la fecha del respectivo instrumento que acredite su
internacin al territorio nacional, segn el caso.
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ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
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ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
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ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
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ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
TTULO V
DEL APORTE FISCAL
TTULO VI
PARTICIPACIN MUNICIPAL EN EL IMPUESTO
TERRITORIAL Y DEL FONDO COMN MUNICIPAL
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ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
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ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
Artculo 39 bis. Las deudas por los aportes que deben efectuar
las municipalidades al Fondo Comn Municipal, con sus respec-
tivos reajustes e intereses, sern descontadas por el Servicio de
Tesoreras de los montos que a aqullas les corresponda percibir
por recaudacin del Impuesto Territorial o por su participacin
en el sealado Fondo.
No obstante lo dispuesto en el inciso precedente y en forma
subsidiaria a ello, previa evaluacin de la capacidad financiera del
municipio deudor efectuada por la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo, el Servicio de Tesoreras estar facul-
tado para convenir con dicho municipio las cuotas necesarias,
con un mximo de cuatro aos, para el servicio de la deuda, la
cual generar un inters del 0,75% mensual.
Los convenios que al efecto celebre el Servicio de Tesoreras
sern, adems, visados por la Direccin de Presupuestos del Mi-
nisterio de Hacienda, cuando aqullos hayan sido suscritos por
un plazo superior a dos aos.
TTULO VII
DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES,
PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
357
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
358
ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
359
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
TTULO VIII
DE LAS RENTAS VARIAS
360
ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
361
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
TTULO IX
DEL COBRO JUDICIAL
362
ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
TTULO X
SANCIONES
363
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
364
ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
TTULO XI
DISPOSICIONES GENERALES
365
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
366
ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
Artculo 61. Los pagos por aportes que deban efectuar las mu-
nicipalidades al Fondo Comn Municipal debern ser enterados
en la Tesorera General de la Repblica a ms tardar el quinto
da hbil del mes siguiente de la recaudacin respectiva.
Sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan, la
municipalidad que no entere dicho pago dentro del plazo debe-
r liquidarlo reajustado de conformidad a la variacin que haya
experimentado el ndice de Precios al Consumidor entre la fecha
de vencimiento y la de pago efectivo, y estar afecto, adems,
a un inters de uno y medio por ciento mensual. Este inters
se calcular sobre los valores reajustados en la forma sealada
precedentemente.
367
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
ARTCULOS TRANSITORIOS
368
ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
369
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
370
A N E XO 3
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
NORMAS DE COMPETENCIA
371
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
372
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
Captulo II
DE LOS FUNCIONARIOS
373
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
374
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
375
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Captulo III
DE LOS PROFESIONALES
376
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
Artculo 19. Las causas a que dieren lugar las acciones a que se
refiere el inciso final del artculo 18, se tramitarn conforme con
las reglas del procedimiento sumario establecido en el ttulo XI
del libro III del Cdigo de Procedimiento Civil.
377
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Captulo IV
DE LAS SANCIONES
378
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
379
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
TTULO II
DE LA PLANIFICACIN URBANA
Captulo I
DEFINICIONES
Captulo II
DE LA PLANIFICACIN URBANA EN PARTICULAR
Prrafo 1
De la planificacin urbana nacional
380
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
Prrafo 2
De la planificacin urbana regional
Prrafo 3
De la planificacin urbana intercomunal
381
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
382
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
383
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Prrafo 4
De la planificacin urbana comunal
384
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
385
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
386
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
387
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
388
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
389
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Captulo III
DE LOS LMITES URBANOS
390
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
Captulo IV
DEL USO DEL SUELO URBANO
391
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
392
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
393
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Captulo V
DE LA SUBDIVISIN Y LA URBANIZACIN DEL SUELO
394
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
395
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Captulo VI
DE LA RENOVACIN URBANA
Prrafo 1
De las zonas de remodelacin
396
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
397
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Prrafo 2
De las zonas de construccin obligatoria
398
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
Prrafo 3
Del saneamiento de poblaciones
399
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Captulo VII
DE LAS EXPROPIACIONES
Prrafo 1
Disposiciones generales
400
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
Prrafo 2
De la expropiacin parcial
Prrafo 3
Del pago de la expropiacin
Prrafo 4
De los fondos para el pago de las expropiaciones
401
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Prrafo 5
Del pago de las expropiaciones en viviendas econmicas
TTULO III
DE LA CONSTRUCCIN
Captulo I
NORMAS DE DISEO
Prrafo 1
Del diseo de obras de urbanizacin y edificacin
402
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
Prrafo 2
De los conjuntos armnicos
403
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Captulo II
DE LA EJECUCIN DE OBRAS DE URBANIZACIN
Y DE EDIFICACIN
Prrafo 1
De los permisos
404
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
405
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
406
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
407
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
408
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
Prrafo 2
De las autorizaciones especiales para edificacin
409
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
410
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
Prrafo 3
De los derechos municipales y garantas
411
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
412
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
413
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
414
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
Prrafo 4
De las obligaciones del urbanizador
415
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
416
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
417
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
418
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
419
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Prrafo 5
De las inspecciones y recepciones de obras
420
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
421
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
422
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
Prrafo 6
De la paralizacin de obras
Prrafo 7
De las demoliciones
423
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
424
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
425
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Prrafo 8
De la seguridad, conservacin y reparacin de edificios
426
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
TTULO IV
DE LAS VIVIENDAS ECONMICAS
427
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
428
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
429
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
TTULO FINAL
Artculo 170. Todas las funciones que este cuerpo legal entrega
a las Secretaras Regionales Ministeriales del Ministerio de Vivienda
430
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
ARTCULOS TRANSITORIOS
431
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
432
A N E XO 4
LEY N 18.883
(Publicada en Diario Oficial de 29 de diciembre de 1989)
Proyecto de ley
TTULO I
NORMAS GENERALES
433
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
434
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
435
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
436
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
437
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
438
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
TTULO II
DE LA CARRERA FUNCIONARIA
Prrafo 1
Del ingreso
439
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
440
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Prrafo 2
De la capacitacin
441
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
442
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Prrafo 3
De las calificaciones
443
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
444
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
445
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
446
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
la Junta, el plazo para apelar podr ser de hasta diez das contados
desde la fecha de la notificacin.
La apelacin deber ser resuelta en el plazo de 15 das contado
desde su presentacin.
Los plazos de das a que se refiere este artculo sern das
hbiles.
447
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Prrafo 4
De las promociones
448
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
TTULO III
DE LAS OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
Prrafo 1
Normas generales
449
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
450
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Prrafo 2
De la jornada de trabajo
451
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
452
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Prrafo 3
De las destinaciones, comisiones de servicio
y cometidos funcionarios
453
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
454
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Prrafo 4
De la subrogacin
455
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Prrafo 5
De las prohibiciones
456
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Prrafo 6
De las incompatibilidades
457
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
458
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
TTULO IV
DE LOS DERECHOS FUNCIONARIOS
Prrafo 1
Normas generales
459
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Prrafo 2
De las remuneraciones y asignaciones
460
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
461
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
462
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
463
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Prrafo 3
De los feriados
464
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Prrafo 4
De los permisos
465
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Prrafo 5
De las licencias mdicas
466
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Prrafo 6
De las prestaciones mdicas
467
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
468
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
TTULO V
DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
469
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
470
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
471
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
472
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
473
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
474
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
475
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
476
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
TTULO VI
DE LA CESACIN DE FUNCIONES
477
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
478
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
479
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
TTULO VII
EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
480
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
TTULO FINAL
DISPOSICIONES VARIAS
481
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
ARTCULOS TRANSITORIOS
482
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
483
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
Artculo 8. Derogado.
484
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Artculo 14. Los funcionarios municipales regidos por esta ley, que a
la fecha de ella hubieren cumplido veinte aos de servicios computables
para la jubilacin y se hubieren desempeado en el grado mximo
de su respectivo escalafn de especialidad durante un perodo de a
lo menos un ao, mantendrn estas condiciones habilitantes para los
efectos de lo dispuesto en el artculo 132 del Decreto con Fuerza de
Ley N 338, de 1960, no obstante las modificaciones que pudieren
producirse en su ubicacin en el respectivo escalafn como resultado
de la aplicacin de los artculos 7 permanente y 1 transitorio.
485
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
486
BIBLIOGRAFA
487
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
TEXTOS JURDICOS
488