Representao Poltica

Mdulo I - Representao Poltica

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Poltica Contempornea - Turma 03

Livro: Representao Poltica

Impresso por: Renata Lima

Data: tera, 31 Mar 2015, 09:55

 Sumrio
Mdulo I - Representao Poltica

Introduo

Unidade 1 - Modalidades do Sistema Representativo

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Unidade 2 - As Metamorfoses do Sistema Representativo

pg. 2
pg. 3
pg. 4

Concluso

Exerccios de Fixao - Mdulo I

Mdulo I - Representao Poltica

AofinaldoMduloI,oalunodeversercapazde:

ConheceroconceitodeRepresentaoPoltica

identificarascaractersticasdoSistemaRepresentativo

reconhecermodificaesqueoSistemaRepresentativosofreuaolongodesuahistria.
 Introduo
NesteMdulo,vamosabordaroinstitutodaRepresentaoPolticadeduasmaneiras.

Na primeira, apresentaremos uma definio geral do Sistema Representativo, elaborada a partir da comparao com o sistema alternativo de
governoparticipativo,aDemocraciaDireta.

Na segunda, vamos analisar as mudanas por que passou esse sistema, desde a sua formao no final sculo XVIII at os nossos dias, a partir da
conceituaodoautorBernardManin.
 Unidade 1 - Modalidades do Sistema Representativo
Seexcluirmosdetodosossistemasdegoverno registrados ao longo da histria os regimes despticos, nos quais as decises esto completamente
foradoalcancedavontadeeinflunciadoscidados,restamparanossaanlisedoisgrandessistemasdegoverno:ademocraciadiretaeosistema
representativo.Paratraaradiferenaprecisaentreeles,precisoevitardoiserrosmuitopresentesemnossosensocomum.

De acordo com o primeiro erro, na democracia direta, o povo, reunido em assembleia, responsvel imediato por todas as decises. No haveria,
portanto,mandatrios,sejameleseleitosouescolhidosporsorteio.Oproblemaqueumsistemacomoessejamaisexistiu.Pelomenos,nooque
osdadosdisponveisnosdizemsobreosexemploshistricosdedemocraciadireta,sejanaGrciaclssica,sejanoscantessuosdehoje.Nesses,
e em todos os demais casos conhecidos, sempre houve e h funcionrios eleitos e/ou sorteados incumbidos de tomar decises importantes para a
comunidade.

Conformeosegundoerro,haveriasimplesmenteumarelaodecontinuidadeentreademocraciadiretaeosistemarepresentativo.Naobservao
conhecidadeRousseau, o tamanho das sociedades polticas inviabiliza hoje a democracia direta e teramos que nos contentar com uma democracia
menor,imperfeita,pormexequvel,naformadosistemarepresentativo.

No entanto, essa ideia colide com a percepo dos tericos fundadores do sistema representativo, que o viam como algo oposto e superior
democracia direta. Para Siyes, a representao indispensvel na sociedade moderna, onde o cidado se ocupa principalmente do prprio bem
estar e no tem tempo para a participao poltica. Para Madison, a representao poltica deixaria o poder nas mos dos mais sbios e produziria
decises intrinsecamente superiores quelas que o povo em sua totalidade tomaria. Nos dois casos, os representantes, por seleo ou por
especializao,seriammaiscapazesdetomardecisescorretasqueseusrepresentados.Antesdeumarelaodecontinuidade,transparecenesses
argumentosumarelaodeoposioentredemocraciadiretaesistemarepresentativo.

Pararesolveraquesto,podemospartirdeumaobservaodeMadison:a diferena real entre um e outro sistema no est na excluso completa

dosrepresentantesdopovonademocraciadireta,masnaexclusocompletadopovoreunidodequalquerdecisonosistemarepresentativo.Nume
noutro sistema, h representantes, eleitos ou sorteados, mas somente no sistema representativo esses representantes detm o monoplio das
deliberaespolticas.

Aseguir,trataremosdealgunsprincpiosgeraisquecaracterizamosistemarepresentativo.

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OsquatroprincpiosassinaladosaseguirdesenvolveramsepelaprimeiraveznoReinoUnido,apartirdasegundametadedosculoXIX,deondese
espalharampelaEuropacontinental.

Primeiroprincpio:osgovernantessoselecionadospormeiodeeleiesregulares.

Esteprincpioafirmaduascoisasdistintas:sosrepresentantesgovernamesoescolhidosmedianteeleio.Emcontraste,nasdemocraciasdiretas,
aassembleiadecidadostomadecisesecomumaescolhaporsorteio,deacordocomalgicadedaratodocidadoqueodesejeaoportunidade
igualdeparticipardogoverno.Noexemploateniense,cargosquedemandassemhabilidadetcnica,comogeneraisetesoureiros,erampreenchidos
por eleio, com possibilidade de reeleio. J os mandatos no colegiado que executava as decises da Assembleia e nos tribunais eram sujeitos a
sorteioeareconduoeravedada,nalgicadedividiressescargospelomaiornmeropossveldecidados.

Segundoprincpio:asdecisesdosgovernantesmantmalgumgraudeindependnciaemrelaovontadedosrepresentados.

Desde o incio o sistema representativo posicionouse contra todo tipo de mandato imperativo, assim como contra sua consequncia lgica, a
possibilidadedeosrepresentadossubstituremseusrepresentantesantesdotrminodeseusmandatos.

Terceiroprincpio:osrepresentadospodemmanifestarlivrementesuasopinies.

Humaopiniopblica,livre,queosrepresentantesnopodemcontrolareprecisamlevaremconsideraosequerempensarnaeleioseguinte.

Quartoprincpio:asdecisessosubmetidasadebatepblico.

Emalgummomentodoprocesso,asdecisespassamporumdebateabertoetransparente.

Aseguir,apresentaremos,emlinhasgerais,atipologiadossistemasrepresentativospropostapelocientistapolticoBernardManin.
 Unidade 2 - As Metamorfoses do Sistema Representativo
Desde a segunda metade do sculo XIX, o sistema representativo passou por mudanas profundas, que Manin agrupa em torno de duas grandes
metamorfoses.Aprimeiradelasmarcou,nofinaldosculoXIX,apassagemdademocraciadenotveis,denominadaporeledeparlamentarianismo,
para a democracia de partidos. A segunda representou o fim da democracia de partidos e o surgimento de um tipo de democracia que o autor
qualificacomodeauditrio.

TrsobservaessoimportantesparacompreenderatipologiadesistemasrepresentativosqueManinelabora:

Aprimeiraremeteaofatoqueostiposconstrudossotiposideais,nosentidoweberianodotermo.Ouseja,soconstruesconceituaisquerenem
umconjuntodecaractersticas,enfatizadas,comafinidadelgicaentresi.Suautilidaderesidenacomparaocomcasosempiricamenteobservados
queapresentamquasesempreumamisturadetraospresentesemdiversostipos.

A segunda referese inspirao histrica da tipologia. evidente que os tipos foram inspirados numa sequncia histrica determinada, o
desenvolvimento do sistema representativo nos pases ocidentais nos sculos XIX e XX. Podemos usar a tipologia para analisar a evoluo concreta
do sistema em determinado pas. Mas tambm podemos usla para a compreenso de um determinado sistema presente, sem considerar seu
desenvolvimentohistrico.

A terceira diz respeito ao fundamento emprico da tipologia. Manin no criou os argumentos e justificaes que caracterizam cada tipo. Todos so
produtos dos tericos do sistema em cada perodo histrico, mas h boas razes para supor que os atores do sistema, representados e
representantes,compartilhavamacrenanavalidadedessesargumentos.

TipologiadesistemasrepresentativoselaboradosporManin:

1Remeteaofatoqueostiposconstrudossotiposideais,nosentidoweberianodo
termo

2refereseinspiraohistricadatipologiae

3dizrespeitoaofundamentoempricodatipologia.

Paramelhorcompreenderanaturezadecadaumdessestiposeasrazesdasmudanasquevinculamumaooutro,vamosdescrevlosapartirdos
quatro princpios mencionados anteriormente, quais sejam: os governantes so selecionados por meio de eleies regulares as decises dos
governantes mantm algum grau de independncia em relao vontade dos representados os representados podem manifestar livremente suas
opiniesasdecisessosubmetidasadebatepblico.
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A consolidao do sistema representativo, primeiro no Reino Unido, depois nos demais pases da Europa, ocorreu sob duas condies institucionais
quedeterminaramseuformatoinicial:ovotodistritaluninominalcomoregraeleitoraleovotocensitrio,ouseja,arestriododireitodevotoaos
detentores de propriedade e renda. Em decorrncia dessas condies, o nmero de eleitores era pequeno e concentrado por localidade. No havia,
nemeramnecessrios,partidosforadoparlamento.

No que diz respeito eleio dos representantes, a escolha dos eleitores tinha como fundamento a confiana pessoal dos representados nos seus
representanteseoresultadoeleitoralexpressavaaredederelaeslocaisdoscandidatos.Opolticoporexcelnciaeraolderlocal,onotvel.

A autonomia parcial ou relativa dos representantes manifestavase na defesa apaixonada do voto de conscincia dos deputados no parlamento. A
autonomiadoparlamentareracondiodalegitimidadedosistemaedeveriaestaracimaatmesmodoscompromissospartidrios.

Comoconsequncia,aopiniopblica,livre,nocoincidianecessariamentecomaexpressoeleitoraldavontadedoeleitor.Emoutraspalavras,os
eleitores votavam segundo motivaes pessoais, em vizinhos de sua confiana. Os grandes temas de confronto poltico no eram objeto das
campanhaseleitoraiseoscidadostomavamsuasposiessobreelesparticipandodereunieseassinandopeties.Erafrequenteoconflitoentre
opiniopblicaeparlamento.

Finalmente,oespaoparaalivrediscussoeraoprprioparlamento,noqualdeputadoseram,comovimos,livresparamudarsuasposiesiniciais,
paraconvenceremeseremconvencidospelodebate.
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A partir da segunda metade do sculo XIX, a ampliao progressiva do direito de voto, primeiro at o sufrgio universal masculino, depois para o
voto das mulheres, produziu uma nova situao que ps fim democracia dos notveis. Para organizar e mobilizar o novo eleitorado, surgiram os
partidos polticos, que logo se tornaram partidos de massa, definidos conforme critrios ideolgicos que refletiam, normalmente, as divises de
classe presentes na sociedade. O sistema eleitoral com mais afinidade ao novo modelo foi o voto proporcional, que, adotado pela primeira vez em
1900,espalhousecomsucessoempoucosanos.

Nanovafasedosistemarepresentativo,aquantidadederepresentadostornouimpossveloconhecimentopessoale,consequentemente,aconfiana
pessoalnorepresentante.Aeleiopassouaexpressaralealdadedoseleitoresaumdeterminadopartido.Oresultadoeleitoraltornouseexpresso
poltica, embora indireta, da estrutura de classes e a figura central da poltica deslocouse do notvel para o militante, o agitador e o burocrata do
partido.

A autonomia parcial dos representantes ganhou nova face: manifestouse na liberdade das lideranas partidrias de definir as prioridades na
plataformadopartidoapresentadaaoseleitores.

Aopiniopblicatendeuareproduzirasdivisespartidrias,umavezqueamaiorpartedaimprensaescritafoitomadaporjornaisdepartidos.Com
isso,acoincidnciaentreopiniopblicaeopiniopartidriapassouaseratendnciadominante.

O debate pblico retirouse do parlamento, uma vez que deputados tinham, sempre que necessrio, seu voto vinculado posio definida por seu
partido. Como disse o lder socialdemocrata alemo Kautsky, o deputado no era mais que a voz do partido no parlamento. O debate passou a
acontecer no mbito da discusso interna de cada partido, das negociaes entre os partidos fora do parlamento, e nas conversas mantidas pelos
governoscomgruposdeinteresseorganizados,comosindicatosdetrabalhadoreseorganizaesrepresentativasdesetoresempresariais.
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O uso dos meios de comunicao de massas nas campanhas eleitorais, a partir das ltimas dcadas do sculo XX, veio alterar profundamente esse
quadro.Ordio,atelevisoedepois,commuitomaisintensidade,todososrecursosdainternet,decertamaneirarestabeleceramocontatodireto
entre representante e representado, esquecido desde o fim da era dos notveis. Partidos e suas burocracias, por muitas dcadas os mediadores
dessa relao, perderam desde ento importncia, a ponto de se falar, novamente, numa crise profunda do prprio sistema representativo de
governo.

Na democracia de audincia retorna, portanto, o elemento da confiana pessoal como decisivo da escolha do eleitor. Ao invs de uma escolha
partidria previamente determinada, de motivao classista, o eleitor sentese livre para responder a um leque de ofertas que as diferentes
campanhas apresentam. Seu voto passa a ser flutuante e a figura central da poltica passa a ser a do perito de mdia nas suas vrias formas: o
marqueteiro,oespecialistaempesquisasdeopinio,ocandidatocomtalentomiditico.

Aautonomiarelativadosrepresentantessemanifestanaindeterminaodaspropostasdecampanha.Asimagenspblicasdoscandidatosdefinemo
resultado,demodoqueasplataformaspodemservagasosuficienteparamanterumalargamargemdeliberdadeparaoseleitos.

A retrao dos partidos, por sua vez, levou separao entre a opinio pblica e sua expresso eleitoral. A imprensa escrita, falada e televisiva
ganha autonomia em relao aos partidos. Ganha importncia tambm a manifestao da opinio pblica por meio de pesquisas de opinio. A
diferena em relao ao modelo anterior fica clara na comparao entre o caso Dreyfus, na Frana, na passagem dos sculos XIX e XX, e o caso
Watergate, nos Estados Unidos dos anos 1970. Nesse ltimo, a mdia no partidarizada permitiu que todos concordassem sobre os fatos, embora
discordassemnaavaliaodeles.Nocasofrancs,apartidarizaodaimprensafezcomqueosprpriosfatosnofossemobjetodeconsensoentre
osdoiscamposqueseformaram.

Finalmente, o espao do debate deslocase novamente: agora passa a ocorrer debate nas negociaes entre governo e grupos de interesse, de um
lado, e, de outro, o debate na mdia, no qual os antagonistas procuram capturar a simpatia do eleitor flutuante, no mais vinculado, a priori, a um
determinadopartidoporsuaorigemousituaodeclasse.
 Concluso
Vimos neste Mdulo que, a principal caracterstica do Sistema Representativo o monoplio das decises polticas nas mos de representantes
eleitospelopovo.

Vimos ainda que ao longo da histria quatro princpios do sistema mantiveramse constantes: a seleo dos governantes por meio de eleies
regulares,aautonomiarelativadosrepresentantesemrelaoaseusrepresentados,avignciadodireitolivremanifestaodosrepresentadosea
realizaodeumdebateabertoprviotomadadadeciso.

Discutimos,finalmente,asmetamorfosesdosistemaaolongodesuahistria:apassagemdademocraciadenotveisparaademocraciadepartidos
e,javanadoosculoXX,apassagemdademocraciadepartidosparaademocraciadeaudinciaoudeauditrio.

 Exerccios de Fixao - Mdulo I

Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIdocursodePolticaContempornea.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O
resultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.

Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!

ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.