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, 621-644
Crescimento econmico
em Portugal nos anos de 1 9 6 0 - 7 3 :
alterao estrutural e ajustamento
da oferta procura de trabalho
1. INTRODUO
1
A existncia de diferentes formas de apresentar a delimitao dum perodo de
crescimento pode gerar confuses. Neste artigo segue-se a conveno de designar por
crescimento entre os anos (por exemplo) 1960 e 1973, ou por crescimento em
1961-73, o crescimento calculado a partir da comparao do PIB de 1973 com o de 1960.
As taxas mdias anuais de crescimento so calculadas pela frmula g = *JPn/Po1,
onde g a taxa anual de crescimento, Po o PIB do ano de base, Pa o PIB do ano
terminal e a o nmero de anos.
2
Calculado a partir de INE (1960). 522
detectar (os dados da OCDE estendem-se at 1979). Os clculos foram
efectuados a partir de publicaes da OCDE que fornecem dados para
o PIB a preos de comprador, incluindo impostos indirectos menos subs-
dios 3, o que um conceito muito aproximado do anteriormente utilizado
pela OCDE e pela ONU (PIB a preos de mercado).
Notas Os dados agregados para a OCDE (total e Europa) so baseados no PIB e cada
pas convertido em dlares dos EUA a taxas de cmbios constantes (taxas de cmbio de 1963
para os dados at 1959, inclusive; taxas de cmbio de 1975 para os restantes anos).
Os clculos foram feitos a partir de dados do PIB a preos do comprador, incluindo
impostos indirectos menos subsdios (segundo a nova definio adoptada pela ONU e pela OCDE),
excepto para a OCDE at 1959, inclusive, em cujo caso, por falta de outros dados, foi usado
o PIB a preos de mercado (segundo a anterior definio da OCDE). No entanto, as diferenas
entre as duas definies so pequenas e pouco susceptveis de alterar significativamente as taxas
de crescimento.
As taxas de crescimento foram calculadas para anos de crescimento mximo nas flutuaes
do ritmo de expanso da economia.
(o) Depois de 1975, a taxa de crescimento da economia turca foi caindo sucessivamente,
atingindo 0,6% em 1979. Para comparao com outros pases num perodo que inclua a segunda
metade dos anos 70, indica-se a taxa de crescimento entre dois anos de recesso (1970 e 1979):
6,0% ao ano.
Pontes: OCDE, National Accounts of Member Countries 1953-69, para dados referentes
OCDE (total e Europa) at 1959, inclusive; OCDE, National Accounts of OECD Countries 1950-78,
para todos os outros dados referentes aos primeiro e segundo perodos; OCDE, National Accounts
of OECD Countries 1950-79, para dados referentes ao terceiro perodo; ONU, A System of National
Accounts, pp. 94-96, e ONU, National Accounts Statistics 1977, pp. XV-XVI, para definies
do PIB.
3
622 Salvo em dois casos assinalados nas notas do quadro n. 1.
cias entre os Aliados quanto ao futuro da Alemanha. A reconstruo s
comea com a reforma monetria na parte ocidental (Vero de 1948, altura,
alis, em que entrou em execuo o Plano Marshall) e a diviso do pas
(constituio da Repblica Federal Alem: Setembro de 1949), benefi-
ciando a partir de ento do apoio dos EUA. Na maior parte dos pases
europeus, os nveis de produo industrial de antes da guerra foram atin-
gidos por volta de 1947, enquanto na Alemanha Federal tal s veio a
verificar-se em 1950-51. Quanto Itlia, a destruio material e os obst-
culos polticos externos foram bem menores do que na Alemanha, mas,
durante a guerra, a economia italiana ficou completamente desorganizada
e em 945, aquando da queda de Mussolini e do fim da guerra, os nveis
de produo no excediam os da primeira dcada deste sculo e a inflao
era galopante. A reorganizao da economia foi morosa e s por volta de
1949-50 a indstria voltou aos nveis de produo de 1937-38 4. No que
diz respeito Turquia ps-197 3, o efeito da crise do petrleo foi compen-
sado pelo aumento das remessas de emigrantes e pelo recurso ao crdito
externo, verificando-se crescimento rpido at 1975. A partir deste ano,
no entanto, a economia turca entrou em acentuada crise, registando-se taxas
de crescimento sucessivamente mais reduzidas, atingindo 0,6 % em 1979.
Calculada para anos de recesso (1970, 1979), a taxa de crescimento mdio
anual foi de 6 %, isto , praticamente idntica do segundo perodo.
A acelerao do crescimento nos anos 60 e princpio dos anos 70 foi
mais acentuada nos pases europeus menos desenvolvidos do que nos mais
industrializados ou no conjunto da OCDE. No perodo seguinte, no entanto,
a desacelerao do ritmo de expanso notria, registando-se taxas de
crescimento mais baixas do que em qualquer dos perodos anteriores no
conjunto da OCDE e em todos os pases includos no quadro, excepo
da Turquia at 1975 e da Irlanda.
O comportamento da economia portuguesa seguiu a tendncia geral
dos outros pases da Europa perifrica. No primeiro perodo, a taxa de
crescimento portuguesa foi apenas ligeiramente superior espanhola e
inferior s das economias grega e turca. No segundo perodo, o ritmo de
crescimento em Portugal foi idntico ao de Espanha, sendo apenas exce-
dido pelo da Grcia. Finalmente, no terceiro perodo, a taxa de crescimento
da economia portuguesa caiu para um nvel inferior ao dos restantes pases
da Europa perifrica.
O presente artigo dirige-se anlise de alguns aspectos do crescimento
econmico portugus no perodo de crescimento acelerado (1960-73),
incluindo nomeadamente a da alterao da estrutura produtiva da economia
e a dos mecanismos de ajustamento da oferta de mo-de-obra procura
interna e externa.
4
Sobre estes tpicos cf. Aldcroft, 1978, pp. 128-157.
do sector secundrio, com notvel diminuio do papel da agricultura.
Por isso, esta seco do presente artigo passar rapidamente em revista
as caractersticas mais relevantes do perodo de 1960-73, detendose apenas
em alguns aspectos menos debatidos.
O quadro n. 2 apresenta as taxas de crescimento em termos reais do
PIB e do PIB per capita, assim como da populao, entre os anos de 1960
e de 1973, nos pases j includos no quadro n. 1. Porque a periodizao
adoptado diferente (sendo agora baseada no perodo relevante para Por-
tugal), as taxas de crescimento do PIB nem sempre coincidem com as do
quadro n. 1. As diferenas so, no entanto, reduzidas e no afectam a
ordenao dos pases segundo a taxa de crescimento do PIB, excepto para
o caso da Espanha, cujo ritmo de expanso sobreavaliado em 0,4 pontos
percentuais quando se mede o crescimento entre os anos de 1960 e 1973.
PIB
Pais PIB per capita Populao
O fosso absoluto seria ento a diferena entre o PIB per capita na OCDE-
Europa e em Portugal e o fosso relativo seria o PIB per capita portu-
gus expresso em percentagem do da OCDE-Europa 5 . Embora um dos
objectivos dos esforos do desenvolvimento possa ser a diminuio da
diferena nos nveis mdios de rendimento, tal objectivo pode ser difcil
de alcanar quando o desnvel inicial for muito grande. Nestas condies,
o fosso relativo pode diminuir ao mesmo tempo que o fosso abso-
luto se alarga, s diminuindo ambos os fossos quando o desnvel rela-
tivo for mais pequeno. No caso de Portugal, o fosso relativo diminuiu,
mas o fosso absoluto aumentou. A diferena entre os PIBs per capita
(a preos e taxas de cmbio de 1975) passou de 2117 dlares em 1960
para 2925 dlares em 1973, mas o PIB per capita portugus expresso em
percentagem do da OCDE passou de 25 % em 1960 para 37 % em 1973.
Refira-se, a ttulo de curiosidade (dado que as perspectivas de crescimento
econmico em Portugal e na Europa so hoje diferentes das que predo-
minaram nos anos 60 e tambm porque o conceito de desenvolvimento
5
Representando o PIB per capita em Portugal por Pp e o da OCDE-Europa por
Pb, o faeso absoluto FA=Pb Pp e o fosso relativo FR=(Pp/Pb) X100. Note-se
que um aumento do indicador FR indica uma diminuio do fosso relativo.
625
engloba outros aspectos no considerados no indicador utilizado, o PIB
per capita), que, a manterem-se as taxas de crescimento de 1961-73 em
Portugal e na CDE-Europa, o fosso absoluto aumentaria at 1989,
passando ento a diminuir, mas s se anulando no ano 2009.
Passando agora a uma anlise mais detalhada do processo de cresci-
mento em Portugal entre 1960 e 1973, Considerem-se os dados do quadro
n. 4, onde se apresentam as taxas de crescimento mdio anual em termos
reais do PIB a custo dos factores por sector de actividade. Apesar de
os dados no provirem da mesma fonte que os do quadro n. 3, da resul-
tando uma ligeira diferena quanto definio do PIB (a preos do com-
prador nos dados da OCDE; a custo dos factores nos dados do INE) e de
serem utilizados preos constantes de anos diferentes (1975 no quadro
n. 3; 1963 no quadro n. 4 6 ), a taxa de crescimento do PIB total prati-
camente igual (6,9 % no quadro n. 3; 6,8 % no quadro n. 4).
Como j foi visto, uma tal taxa de crescimento anda perto das mais
elevadas que se verificaram nos pases da periferia da Europa e certa-
mente elevada em comparao com a mdia da OCDE. Em anos mais
recentes, uma boa parte do aumento do produto interno derivou da expan-
so da administrao pblica, o que levou o Banco de Portugal a publicar,
6
Levanta-se aqui um dos problemas da utilizao de nmeros-ndices. Os ndices
de Paasche (vector de ponderao relativo ao ano terminal do perodo) conduzem
frequentemente as taxas de crescimento mais baixas do que os ndices de Laspeyres
(vector de ponderao referente ao primeiro ano do perodo), porque existe normalmente
ama relao de sinal negativo entre variaes dos preos relativos e das quantidades
relativas. Poder-se-ia da esperar que o quadro n. 3 apresentasse uma taxa de cresci-
mento do PIB inferior do quadro n. 4, mas o contrrio que se passa devido s
626 outras diferenas entre os dados apontados no texto.
a partir de 1978, as taxas de crescimento do PIB total e do PIB sem admi-
nistrao pblica 7 . No perodo de 1974-78, a taxa mdia anual de cresci-
mento do PIB total foi de 2,5 %, enquanto a do PIB sem administrao
pblica foi apenas de 1,1 %, isto , menos de metade 8 . No entanto, para
o perodo em anlise, a diferena entre as duas taxas de crescimento
relativamente reduzida, no ultrapassando 0,2 pontos percentuais (cf. qua-
dro n. 4).
O sector de expanso mais acelerada foi o sector secundrio, com
uma taxa de crescimento anual (9,2 %) marcadamente superior do PIB
total. Este facto aponta para um processo de acentuada industrializao
e transformao estrutural.
O sector tercirio cresceu, em mdia, mesma taxa que o conjunto
da economia (6,8 % ) . subsector administrao pblica, sade e educa-
o expandiu-se a uma taxa superior (9,4 % ) , mas o efeito sobre a taxa
de crescimento do PIB total foi reduzida, como foi notado acima.
A crise estrutural da agricultura revela-se na sua baixa taxa de cres-
cimento (1,5 % ao ano), a qual acarretou a reduzida expanso do conjunto
do sector primrio (1,7 % ao ano).
Subdividindo os anos de 1961-73 em dois subperodos (1961-68;
1969-73), nota-se que o subperodo mais recente foi tambm o de mais
rpido crescimento econmico, o que se ficou a dever exclusivamente
acelerao da expanso dos sectores secundrio e tercirio, dado que o
sector primrio registou uma desacelerao do seu j reduzido ritmo de
crescimento.
Embora os dados anteriores indiquem o sentido da transformao
estrutural da economia, esta pode ser estudada de forma mais directa atravs
do quadro n. 5. A estrutura do PIB a preos constantes (preos de 1963)
por sectores de actividade revela que a contribuio do sector tercirio se
manteve relativamente estvel, volta dos 38 %-39 %. A contribuio do
sector secundrio aumentou substancialmente, de 36,5 % em 1960 para
48,1 % em 1973, enquanto a do sector primrio caiu de 25 % para 12,7 %
no mesmo perodo. Note-se que, a aferir pela percentagem do PIB originada
no sector secundrio (48,1 % em 1973), e particularmente na indstria
transformadora (39,2 % em 1973), Portugal teria atingido no incio da
dcada de 70 um elevado grau de industrializao em comparao com o
dos outros pases de nvel mdio de rendimento per capita. No entanto,
este critrio de desenvolvimento industrial no pode ser tomado isolada-
mente, sendo necessrio ponder-lo com as conhecidas debilidades do apare-
lho industrial nacional (nomeadamente: importncia da pequena indstria
de baixa produtividade; dependncia tecnolgica; reduzida produo de bens
de capital).
7
Na prtica, e por falta de dados suficientemente detalhados, o Banco de Portugal
estima o valor acrescentado na administrao pblica como a soma dos valores acres-
centados na administrao central e local e na totalidade dos servios (pblicos e priva-
dos) da sade e educao. Embora desta forma se sobrestime a parte da administrao
pblica no PIB, em termos de crescimento, o erro cometido deve ser redu2ido, visto
que a expanso dos servios de educao e sade se ficou basicamente a dever expanso
dos servios de educao e sade estatais.
8
Calculado a partir do INE (1978) e Banco de Portugal, Relatrio do Conselho
de Administrao, vrios anos.
Da comparao dos quadros n.os 5 e 6 resulta um aspecto interessante
da evoluo econmica do perodo de 1960-73. Ambos os quadros mostram
Portugal: ndices FAO de preos por grosso (ndice geral e ndice para
produtos agrcolas alimentares), 1960-73
[QUADRO N. 7]
1960 98 97 101
1961 96 96 100
1962 96 98 98
1963 100 100 100
1964 103 99 104
1965 107 100 107
1966 112 101 111
1967 112 104 108
1968 114 108 106
1969 121 112 108
1970 123 117 105
1971 129 119 108
1972 138 126 110
1973 145 140 104
Fonte: FAO,Production Yearbook de 1970 e 1975.
629
dos quatro primeiros anos da dcada de 60. Parece, portanto, poder con-
cluir-se que os termos de troca brutos internos evoluram em sentido favo-
rvel agricultura, isto apesar de algumas flutuaes ao longo do perodo9.
Caso os dados acima utilizados sejam realistas, a evoluo favorvel dos
termos de troca agrcola em Portugal no perodo de 1960-73 vem em apoio
da reavaliao que est sendo feita quanto ao papel dos termos de troca
internos nos processos de industrializao rpida de vrios pases subdesen-
volvidos. Foi durante muito tempo convico generalizada que a deteriorao
dos termos de troca internos da agricultura tiveram papel importante como
meio de transferir excedentes do sector primrio para os sectores secundrio
e tercirio da economia, acelerando assim o processo de acumulao de
capital industrial. Estudos recentes tm, no entanto, vindo a pr em causa
a importncia e o papel que so muitas vezes atribudos evoluo dos
termos de troca internos. Um caso muito referido na literatura sobre este
tpico o da Unio Sovitica, sendo a verso tradicional a de que, a seguir
colectivizao (parcial) da agricultura, e com a poltica de requisio
de produtos alimentares a preos baixos e estveis, teria havido deteriorao
dos termos de troca agrcolas, a qual teria levado a substancial transferncia
de excedentes do sector agrcola para o sector urbano. Mas, com base em
fontes estatsticas recentemente divulgadas, Ellman (1975) mostrou que,
em 1930-32 (os trs anos seguintes colectivizao), os termos de troca
foram mais favorveis para a agricultura (no seu conjunto) do que em 1928
(o ltimo ano antes da colectivizao). Isto porque o congelamento dos
preos pagos pelos produtos das herdades do Estado foi mais do que com-
pensado pelo aumento dos preos dos produtos do mercado livre. A agri-
cultura (no seu conjunto) teve papel importante na libertao de recursos
para acumulao de capital industrial, mas no atravs do mecanismo dos
termos de troca internos. Em relao ao Brasil, investigao recente de
Rosemary Thorpe indica que no tem havido, pelo menos de forma persis-
tente, deteriorao dos termos de troca agrcolas, embora os preos relativos
neste pas sejam desfavorveis agricultura quando comparados com os
preos internacionais ou com vectores de preos de pases capitalistas desen-
volvidos, como os EUA. No mesmo sentido, para o caso portugus, ver
Mendes, 1983.
As alteraes na estrutura econmica podem tambm ser vistas numa
ptica de nvel e distribuio sectorial do emprego. H, no entanto, vrias
questes que se levantam utilizao exclusiva dos dados disponveis sobre
emprego. As nicas estatsticas de emprego relativamente comparveis sobre
o perodo de 1961-73 so as estimativas do Ministrio do Trabalho publi-
cadas em Ramos e Abecassis, 1980, as quais so baseadas nos dados dos
recenseamentos da populao e outras informaes recolhidas directamente
pelo referido Ministrio (quadro n. 8). So includos no emprego os patres,
trabalhadores por conta doutrem e trabalhadores por conta prpria, de idade
igual ou superior a 12 anos, que trabalham, data da recolha de informao,
9
A evoluo comparada dos ndices de deflao do valor acrescentado de cada
sector poderia levar tentativa de examinar a evoluo dos termos de troca factoriais,
isto , da remunerao relativa dos factores produtivos. No entanto, para isso seria
necessrio conhecer com alguma preciso os inputs de factores produtivos em cada ano,
e a este respeito existem obstculos de monta, quer por falta de dados de base, quer
por dificuldades conceptuais quanto valorizao do stock de capital e dos inputs de
630 capital efectivamente utilizados na produo.
15 ou mais horas semanais em actividades civis (remuneradas ou no) ou
como militares do quadro (o servio militar obrigatrio no includo).
Estes dados, no entanto, no so de total confiana. Em primeiro lugar,
porque s os dados de 1960, por serem os do recenseamento do mesmo
ano, so provenientes de recolha universal de informaes; os nmeros
respeitantes a outros anos so estimativas com base em informaes diversas,
mas no do mesmo tipo que o recenseamento10. Em segundo lugar, porque,
no havendo informaes sobre segundo emprego ou actividade (em muitas
reas comum a acumulao de emprego urbano com actividades agrcolas
em terra prpria), a estrutura sectorial reflecte apenas as situaes de
actividade principal. Finalmente, as ocupaes no remuneradas parecem
ser cobertas apenas parcialmente, o que constitui limitao grave no que
diz respeito agricultura, sector em que comum o trabalho familiar no
remunerado.
De todas estas limitaes, s a terceira pode ser parcialmente compen-
sada pelo recurso a fontes supletivas. No quadro n. 9 faz-se uma tentativa
no sentido de corrigir a principal lacuna dos dados de emprego do MT,
10
As estimativas do MT para 1970 so superiores aos dados do recenseamento
desse ano (apuramento a 2096), visto que convico generalizada que este recensea-
mento subestima a magnitude real da populao e do emprego. 631
a incluso de apenas uma pequena parte dos trabalhadores agrcolas no
remunerados. Em 1960 foram recenseados 175 000 trabalhadores agrcolas
no remunerados em Portugal continental, dos quais cerca de 123 000
seriam homens e cerca de 52 000 seriam mulheres u . Para alm da populao
11
No Recenseamento de 1960, a repartio por sexos s dada para Portugal
e Ilhas. Para estimar dados para Portugal continental, ao respectivo total (ambos os
sexos) foi aplicado o coeficiente de repartio por sexos de Portugal e Ilhas.
das domsticas agrcolas do emprego conduz a uma subestimao tanto
do nmero total de pessoas com actividade produtiva regular e relevante,
como da parte da agricultura na utilizao da fora de trabalho nacional.
Para anos mais recentes note-se que no Recenseamento de 1970 no
existe a categoria de domsticas agrcolas. Dos dados do MT para 1973
constam apenas 98 000 trabalhadores agrcolas, de ambos os sexos, no
remunerados. Admitindo que a proporo de mulheres aumentou para
metade (em resultado de a emigrao ter absorvido maior nmero de traba-
lhadores rurais masculinos do que femininos), o total de trabalhadoras
agrcolas no remuneradas em 1973 seria apenas de 49 000, sendo bvio
que as mulheres antes recenseadas como domsticas agrcolas no esto
aqui includas. Mas, a este respeito, o Inqurito Permanente ao Emprego
do INE referente ao 2. semestre de 1974 fornece indicaes com interesse.
Embora a definio de emprego deste inqurito seja basicamente idntica
do MT, a verdade que o emprego agrcola feminino no remunerado
de tal modo elevado (416 000) que resulta claro terem as domsticas
agrcolas sido includas na categoria de populao activa com emprego.
Isto pode ser o resultado tanto de apuramento mais realista do nmero
de horas despendidas em tarefas agrcolas, como do aumento de importncia
do trabalho rural feminino como resultado da emigrao. Partindo do prin-
cpio de que o nmero de trabalhadoras agrcolas no remuneradas em 1973
foi idntico ao de 1974, e supondo-se que cerca de 49 000 dessas traba-
lhadoras esto includas nos dados do emprego do MT, pode-se estimar
em 367 000 a magnitude da fora de trabalho agrcola feminina no consi-
derada nas estatsticas do MT. Para entrar em conta com estas informaes,
definiu-se no quadro n. 9 um conceito de fora de trabalho que nada
mais do que o conceito de emprego alargado para incluir as trabalhadoras
agrcolas no remuneradas que ficaram de fora dos dados de emprego de
1970 e 1973.
A fragilidade das hipteses de trabalho utilizadas e a dificuldade em
aceitar a comparabilidade de dados de fontes e mtodos de recolha to
dspares recomendam cautela na interpretao dos resultados. Apesar destas
limitaes, o quadro n. 9 sugere trs concluses importantes. Primeiro,
tanto o emprego total como a fora de trabalho total (no sentido acima
definido) estavam em 1973 a nveis aproximadamente iguais aos de 1960.
0 emprego foi cerca de 3,1 milhes, em 1970 como em 1973, e a fora
de trabalho deve ter andado perto dos 3,5 milhes em qualquer daqueles
dois anos. Segundo, a parte da agricultura na utilizao da mo-de-obra
nacional subavaliada se se considerarem apenas os dados do emprego.
A percentagem da agricultura no emprego era de 41,5 % em 1960 e 25,3 %
em 1973, a sua percentagem na fora de trabalho total era superior, 47,5 %
em 1960 e 33,2 % em 1973. Terceiro, a mo-de-obra agrcola reduziu-se
substancialmente nos anos de 1961-73, mas essa reduo sobreavaliada
se for medida em termos de emprego, isto , sem entrar em conta com
a mo-de-obra feminina no remunerada. De facto, enquanto o emprego
agrcola caiu de 1 297 000 para 791 000 entre 1960 e 1973 (isto , mdia
de 3,7 % ao ano), a fora de trabalho agrcola passou de 1 654 000 para
1 158 000 entre aqueles dois anos (isto , uma reduo de 2,7 % ao ano,
em mdia).
Apesar de to substancial reduo, a agricultura absorvia ainda em
1973 uma parte importante da mo-de-obra do Pas, 1/3 da fora de
trabalho total e 1/4 do emprego (no sentido em que estes conceitos so
empregues neste artigo), o que elevado ao nvel da OCDE-Europa. Note-se
ainda que, no tendo havido expanso da fora de trabalho total, a acele-
rao de crescimento em 1961-73 foi integralmente devida a aumentos de
produtividade do trabalho, em cada sector considerado de per si ou em
resultado de transferncia de trabalhadores do sector primrio para os sec-
tores secundrio e tercirio. A menor produtividade do sector primrio
resulta do facto de a percentagem do PIB gerado neste sector ser inferior
percentagem da fora de trabalho nele ocupada (comparar quadros
n
- s 5 e 9).
u
Na CAE de 1973, algumas actividades antes includas no sector secundrio pas-
634 saram a ser classificadas no sector tercirio.
derando os subperodos de 1961-70 e 1971-73 (a escolha do ano de sepa-
rao imposta pelos dados, e no escolhida em funo da periodizao
do ciclo, como foi feito nos quadros n.os 4 a 6), nota-se que, no incio da
dcada de 70, o crescimento do emprego nos sectores secundrio e tercirio
foi mais lento do que na dcada anterior (1,2 % ao ano em 1971-73;
2,2 % em 1961-70). Esta evoluo inversa da que ficou registada no
quadro n. 4 para a taxa de crescimento do PIB total e dos sectores secun-
drio e tercirio. Apesar da definio do subperodo (1969-73 no quadro
n. 4; 1971-73 no quadro n. 11), parece poder concluir-se que o cresci-
mento econmico mais acelerado no incio da dcada de 70 se ficou a dever
a mais rpido aumento da produtividade do trabalho nestes sectores, e no
a maiores acrscimos no emprego.
Estimativas baseadas em
Populao
residente Saldo Emigrao
fisiolgico lquida
13
Note-se que ambos os mtodos subestimam o aumento populacional por ignorarem
o crescimento natural da populao emigrada. Mas, para efeitos do presente exerccio,
no parece exigvel maior grau de preciso.
14
Percentagem da populao activa na populao total. As taxas de actividade
podem ser definidas para o conjunto da populao do Pas, para a populao masculina
ou feminina e para cada sexo e grupo de idades.
Portugal continental: populao residente e populao activa em 1960 e 1970
e estimativas da populao potencial e da populao activa potencial
em 1970 (milhares)
[QUADRO N. 13]
1960 1970
HM 9667
Populao potencial(b) H 4642
M 5025
HM 4662
Populao activa potendal(&) H 3017
M 1645
I
HM 48,23
Taxas de actividade potenciais (percentagem) H 64,99
M 32,74
HM 8496 8455
Populao residente(c) i
H 4080 4005
M 4416 4450
638
Portugal continental: aumento potencial e real da populao e da populao activa
e processo de ajustamento, 1961-70
[QUADRO N. 14]
Milhares Percentagens
HM H M HM
11. Aumento potencial da populao activa residente(*)(&) 751 -85 836 100,0 -100,0 100,0
12. Devido a aumento da populao residente(Z) -44 -49 5 -5,9 -57,6 0,6
13. Devido a alterao da estrutura etria da populao
residente(;) -32 -36 4 -4,3 -42,4 0,5
14. Devido a potencial aumento da taxa de actividade
feminina(&) 828 0 828 110,3 0 99,0
15. Aumento real da populao activa residente(tf) 171 -107 278 100,0 -100,0 100,0
16. Devido a aumento da populao residente e alterao
da estrutura etria(/) -76 -85 9 -44,4 -79,4 3,2
17. Devido a alterao das taxas de actividade realmente
verificada(m) 248 -22 270 145,0 -20,6 97,1
18. Absorvido por aumento do emprego(^) 54 -201 255 31,6 -187,9 91,7
19. Absorvido por aumento do desemprego(tf) 9 -14 23 5,3 -13,1 8,3
20. Absorvido por aumento do servio militar (a) 108 108 63,2 100,9
15
Esta observao no alterada pelo facto de a populao activa no incluir as
domsticas agrcolas, dado que o respectivo nmero no parece ter sido em 1970
muito diferente do de 1960 (cf. quadro n. 9).
permite j a deteco de factores importantes da evoluo econmica portu-
guesa nos anos 60, nomeadamente o funcionamento simultneo de meca-
nismos prprios de excesso de mo-de-obra e de mecanismos prprios de
situaes de escassez.
Visto que, para o horizonte temporal considerado (uma dcada), a
dimenso da populao um dado (as geraes que constituem a populao
potencialmente activa j tinham nascido), o ajustamento do lado da oferta
faz-se atravs das taxas de actividade, da emigrao/imigrao e da eventual
formao de um sector produtivo informal de dimenso significativa. A exis-
tncia (j tradicional) de emigrao reflexo de uma situao (tambm
tradicional) de excesso de oferta de mo-de-obra em relao capacidade
de absoro do sistema econmico-social portugus. Mas a emigrao depois
da dcada de 50 adquiriu autonomia prpria, tornando-se um elemento
independente (e externo) da procura de mo-de-obra nacional, e j no
um mero factor de absoro dos excedentes populacionais e do crescimento
excedentrio da populao. A emigrao foi superior ao aumento da popu-
lao da dcada de 60 particularmente no que diz respeito fonte primria
de populao activa, a populao masculina em idade activa. Alm disso,
o aumento do contingente militar motivado pela guerra colonial constituiu
outro elemento autnomo de absoro da populao activa masculina.
Estes dois factores provocaram uma relativa escassez de oferta de mo-de-
-obra para servios produtivos pela populao residente, gerando mecanismos
de ajustamento apropriados. Assim, reduo de emprego masculino,
aumento do contingente militar e substancial emigrao associou-se notvel
aumento de emprego feminino 16, conseguido basicamente custa do aumento
da taxa de actividade feminina, e manuteno da taxa de actividade mas-
culina a nveis bastante elevados e quase idnticos aos de 1960.
No que diz respeito ao sector informal, as taxas de actividade fornecem
indicaes indirectas de alguma utilidade. Em situaes de elevado excesso
de oferta de trabalho comum as populaes afectadas buscarem, em
actividades no reguladas e margem do mercado de trabalho organizado,
meios de vida susceptveis de provento material que lhes permitam angariar
meios de subsistncia. Se por sector informal se designarem apenas as acti-
vidades econmicas no reguladas, ento o conceito tem pouco interesse
terico por se limitar a referir as situaes que escapam a recenseamento
estatstico. Mas nos pases subdesenvolvidos comum o sector informal
constituir-se em mercado paralelo de trabalho e de bens e servios, caracte-
rizado pela facilidade de entrada (devido reduzida necessidade de capital
inicial), pelas baixas produtividade e remunerao e pela frequncia de
situaes de emprego diferentes da relao empregador/trabalhador assa-
lariado 17.
16
A substituio de mo-de-obra masculina por feminina foi substancial (queda
de emprego masculino: 201 000; aumento de emprego feminino: 255 000) e ao nvel
global. Ao nvel sectorial, este fenmeno foi facilitado pela estagnao do sector pri-
mrio e expanso de sectores que recorrem a mo-de-obra feminina (servios, indstrias
txtil e electrnica), isto , por ajustamento da procura oferta de mo-de-obra.
Tambm ao nvel do sector rural, a reduo substancial do emprego e manuteno
do nmero de trabalhadoras agrcolas no remuneradas sugere elevado grau de substi-
tuio de mo-de-obra masculina por feminina.
17
Note-se que algumas actividades informais exigem capital inicial no desprezvel
e
642 / u proporcionam rendimentos elevados.
No caso de Portugal, as taxas de actividade masculina so j to
elevadas que no parece haver margem para que o sector informal absorva
nmero significativo de membros da populao masculina. As actividades
informais que certamente existiam em Portugal durante a dcada de 60
deveriam, por isso, ser basicamente casos de duplo emprego (sendo o
emprego principal coberto pelas estatsticas) e de tarefas extra-emprego
realizadas noite ou durante o fim-de-semana, e com carcter complementar
em relao ao rendimento de emprego formal. Isto , deve ter-se tratado,
em relao populao masculina, de uma situao perto daquilo que os
autores ingleses designam por moontighting.
J em relao populao feminina, a situao diferente. As taxas
de actividade so baixas e a margem para actividades informais elevada.
Uma dessas actividades informais, que absorve elevado nmero de mulheres,
foi j detectada como sendo constituda pelas domsticas agrcolas; mas,
alm disso, h margem para que muitas outras mulheres, nomeadamente
urbanas, desenvolvam actividade^ de tipo informal. No entanto, o prprio
facto de o sector informal poder ter sido substancialmente mais importante
para a populao feminina do que para a masculina, adicionado s caracte-
rsticas gerais dos mecanismos de ajustamento j examinados, permite
sugerir que:
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18
Note-se que a escassez de mo-de-obra pode ter efeitos contraditrios sobre o
sector informal. Por um lado, reduz o nmero de pessoas cuja nica ocupao de tipo
informal e leva incorporao no sector formal de actividades antes tpicas do sector
informal (exemplo: lavadeiras e empregadas domsticas substitudas por lavandarias,
restaurantes e creches). Por outro lado, aumenta a necessidade de recurso a assalariados
do sector formal trabalhando por conta prpria extra-emprego (exemplo: pintores ou
pedreiros em trabalho nocturno ou de fim-de-semana). -*
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