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EXTRAJUDICIAL
INSTITUCIONALIZACIN DE LA CONCILIACIN.
La Ley de Conciliacin es una respuesta jurdica a una necesidad social: mayor
acceso a la justicia, y el fomento de una cultura de participacin ciudadana
para la paz. El Estado ha expresado su voluntad con respecto a ella,
declarando de inters nacional el desarrollo e institucionalizacin de la
Conciliacin.
Segn Ormachea (1998), la institucionalizacin es un proceso, el cual no se
constituye de una vez y para siempre, es todo un camino de establecimiento y
consolidacin formal dentro de un mbito o sociedad; mediante la actuacin de
instituciones que cuenten con el reconocimiento legal y social de la comunidad.
PRINCIPIO DE EQUIDAD
En el procedimiento conciliatorio se velara por el respeto del sentido de la
justicia aplicada al caso particular, materia de Conciliacin. El Conciliador est
obligado a generar condiciones de igualdad para que los conciliantes puedan
lograr acuerdos mutuamente beneficiosos.
PRINCIPIO DE VERACIDAD
La veracidad est dirigida a la bsqueda de lo querido realmente por las partes.
El Conciliador no alterar nunca el sentido o significado de los hechos, temas,
Intereses o acuerdos a que arriben stas en el procedimiento conciliatorio.
Los operadores del sistema conciliatorio deben remitir la informacin veraz y
autntica cuando les sea requerida por el MINJUS
PRINCIPIO DE BUENA F
La buena fe se entiende como la necesidad que las partes procedan de manera
honesta y leal, confiando en que esa ser la conducta a seguir en el
procedimiento conciliatorio.
Cuando el Conciliador tenga duda de la viabilidad de un acuerdo, tiene
conocimiento o al menos un indicio de que est basado en informacin falsa o
de mala fe, deber recomendar a los conciliantes que se apoyen en expertos
de la materia relacionada con dicho acuerdo antes de finalizarlo, cuidando que
tal intervencin no perjudique o entorpezca el procedimiento de Conciliacin o,
en su caso, a alguno de los conciliantes.
PRINCIPIO DE CONFIDENCIALIDAD
La informacin derivada del procedimiento conciliatorio es confidencial, y no
debe ser revelada a persona ajena a las negociaciones, sin el consentimiento
de quien proporcion dicha informacin. La confidencialidad involucra al
Conciliador, a las partes invitadas, as como a toda persona que participe en el
procedimiento conciliatorio.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
El conciliador no debe identificarse con los intereses de las partes, quien tiene
el deber de colaborar con los participantes sin imponer propuesta de solucin
alguna. La conciliacin se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar
diferencias.
PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD
El Conciliador debe en principio, abstenerse de conocer los casos en los que
participan personas vinculadas a l o su entorno familiar, al personal del Centro
de Conciliacin, o en los que participen conciliantes con los cuales lo vincule
parentesco, salvo que las partes soliciten expresamente la intervencin de
aqul.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
La actividad conciliatoria se enmarca dentro de lo establecido en la Ley y
Reglamento, en concordancia con el ordenamiento jurdico.
PRINCIPIO DE CELERIDAD
La funcin conciliatoria debe ejercerse permitiendo a las partes la solucin
pronta y rpida de su conflicto.
PRINCIPIO DE ECONOMA
El procedimiento conciliatorio est orientado a que las partes ahorren tiempo y
costos que les demandara involucrarse en un proceso judicial.
AUTONOMA DE LA VOLUNTAD
Artculo 3 de la Ley de Conciliacin, y artculo 4 del Reglamento de la Ley de
Conciliacin)
La Conciliacin es una institucin consensual, en tal sentido los acuerdos
adoptados obedecen nica y exclusivamente a la voluntad de las partes.
La Autonoma de la Voluntad podemos entenderla como aquella facultad que
tiene la persona para determinarse a realizar ciertos actos o a tomar ciertas
decisiones, sin afectar los derechos de terceros. El ejercicio de la autonoma de
la voluntad es uno de los pilares en que se sustenta el procedimiento
conciliatorio, pero esta autonoma no es irrestricta, es decir, no se puede hablar
de autonoma de la voluntad cuando se contrara el ordenamiento legal vigente,
ya que el lmite que obligatoriamente deben respetar las partes al momento de
acordar es la Ley (no solo la ley de conciliacin y su Reglamento, sino la
normatividad que se aplique al caso materia de conciliacin)
La conciliacin es el resultado de la autodeterminacin de las partes, es decir,
el trabajo conjunto de ellas, ser en definitiva lo que permita arribar a un
acuerdo que sea el resultado de la voluntad y el consenso de las partes.
El conciliador no puede imponer su voluntad a travs de ninguna solucin que
no es aceptada por los involucrados, quienes son los nicos responsables de
los acuerdos a los cuales se lleguen (el conciliador tiene facultad de preponer
formulas conciliatorias, las cuales no son vinculantes a las partes, es decir, las
aceptan solo si es su voluntad).
LA CONCILIACIN COMO UNA FUNCIN NO JURISDICCIONAL
Artculo 4 de la Ley de Conciliacin y 5 del Reglamento) /Artculo 4 (Ley).-
Funcin no Jurisdiccional.- La Conciliacin no constituye acto jurisdiccional.
La funcin jurisdiccional supone la capacidad del juez de resolver, y en el caso
de la conciliacin "no existe quien resuelva, slo ayuda a ponerse de acuerdo.
Esta funcin tiene algunos elementos claves como por ejemplo, la vocatio, que
es la facultad de compeler a que las partes concurran al proceso judicial. En el
caso de la conciliacin, quien no quiere conciliar no va, y el conciliador no lo
puede obligar a asistir, porque no tiene esa facultad, y porque las partes no
estn obligadas a concurrir.
LA CONCILIACIN INSTITUCIONAL
La conciliacin extrajudicial slo se ejerce a travs de los Centros de
Conciliacin debidamente autorizados y acreditados ante el MINJUS y los que
la Ley seale.
El ejercicio de la conciliacin no es un acto libre, es decir, no se puede ejercer
la funcin conciliadora de manera independiente o regido por reglas propias o
criterios personales.
La conciliacin extrajudicial regulada por la Ley de conciliacin y su
Reglamento, solo se puede ejercer en centros de conciliacin debidamente
autorizados y acreditados por el Ministerio de Justicia quien, como ente rector,
es el responsable de velar que los espacios para la realizacin de las
audiencias respeten las condiciones mnimas de privacidad, confidencialidad y
comodidad, adems de ejercer un mejor control sobre los horarios de
funcionamiento, cobro de tarifas establecidas, manejo de expedientes, archivo
de actas y cumplimiento de las obligaciones por parte de los directores,
secretarios generales , conciliadores y abogados verificadores de la legalidad.
DEFINICIN DE CONCILIACIN
LEY DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL (Artculo 5)
La Conciliacin es una institucin que se constituye como un mecanismo
alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes acuden ante un
Centro de Conciliacin extrajudicial a fin que se les asista en la bsqueda de
una solucin consensual al conflicto
MATERIAS DE FAMILIA
Nuestra Ley de Conciliacin, ley 26872 y su Reglamento sealan que en temas
de familia son conciliables los derechos de libre disposicin en asuntos relativos
a:
Alimentos,
Tenencia,
Rgimen de visitas y
No se puede conciliar:
Reconocimiento (filiacin) en ninguna de sus formas,
Adopcin,
Separacin o divorcio en ninguna de sus formas,
Reconocimiento de uniones de hecho,
Tutela,
Cratela,
Patria Potestad,
Colocacin familiar de menor,
Autorizacin de viaje de menor
MATERIAS LABORALES
La conciliacin en asuntos laborales se orienta a la prevencin o
solucin de conflictos propios del mbito laboral, pudindose conciliar
aquellas materias que no vulnere los derechos del trabajador.
La Ley de Conciliacin, ley 26872, no cita taxativamente los asuntos
amorales, pero podramos decir por experiencia que pueden conciliarse
las controversias sobre:
Forma de pago de beneficios sociales,
Forma de pago de remuneraciones insolutas,
Forma de pago de la indemnizacin por despido arbitrario,
Forma de pago de gratificaciones, etc.
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En las dems pretensiones que no sean de libre disposicin por las partes
conciliantes.
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VI.5 CONCURRENCIA
La concurrencia a la audiencia de conciliacin es personal (regla general) pero
con el nimo de ampliar el uso de la conciliacin como mecanismo alternativo
la Ley ha previsto algunas excepciones a la concurrencia personal. Se debe
dejar en claro que fuera de las situaciones excepcionales de concurrencia por
representante que establece la normatividad de conciliacin, no hay otras
excepciones, dispensas o justificaciones.
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En el caso que una de las partes est conformada por cinco o ms personas,
podrn ser representadas por un apoderado comn.
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facultado a entregarles una copia certificada del Acta, previo pago del derecho
correspondiente.
La copia certificada de las mencionadas Actas deber estar acompaada de
copia de la solicitud de Conciliacin, debidamente certificada.
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En el caso que la parte o las partes no puedan firmar o imprimir su huella digital
por algn impedimento fsico, intervendr un testigo a ruego quien firmar e
imprimir su huella digital. En caso de los analfabetos, tambin intervendr un
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VI.8.4 EL CONCILIADOR
Artculo 19-A. (Ley) De los operadores de! Sistema Conciliatorio.-
Son operadores del sistema conciliatorio los:
a) Conciliadores Extrajudiciales
Capacitadores.
Centros de Conciliacin Extrajudicial.
Centros de Formacin y Capacitacin de Conciliadores.
El Ministerio de Justicia tiene a su cargo los Registros Nacionales nicos
por operador del sistema conciliatorio.
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N 6
Autoevaluacinformativa
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OBJETIVOS GENERALES:
-Conocer los modelos conciliatorios
-Conocer y diferenciar las etapas y fases del procedimiento conciliatorio
-Aprender a redefinir el conflicto
- Aprender a generar opciones de solucin al conflicto
-Conocer como clausurar el proceso conciliatorio y redactar el acuerdo logrado
ESQUEMA DE CONTENIDOS.
VII.1 Modelos Conciliatorios
VII.1.1 Definicin
VII.1.2 Clases de Modelos Conciliatorios
VII.1.2.1 el Modelo Tradicional VII.1.2.2
El Modelo Transformativo VII.1.2.3 El
Modelo Circular Narrativo
VII.2 Etapas o fases del procedimiento Conciliatorio Sugerido por el Ministerio
de Justicia, Escuela nacional de Conciliacin Extrajudicial, Lima 2009.
VII.2.1 Preparacin / Evaluacin Pre-Conciliacin
VII.2.1.1 Determinar si es materia Conciliable
VII.2.1.2 Determinar la Complejidad del Caso
VII.2.1.3 Determinar la Especializacin Requerida
VII.2.1.4 Evaluar y Determinar la Capacidad para Participar de
las Partes.
VII.2.2 Convocatoria
VII.2.3 Apertura a la Audiencia de Conciliacin
VII.2.3.1 Actos Previos
VII.2.3.2 Discurso de Apertura
VII.2.4 Comunicacin
VII.2.5 Negociacin
VII.2.5.1 Redefinir el Conflicto
VII.2.5.2 Generacin de Opiniones en Base a
Intereses VII.2.6 Lluvia de Ideas
VII.2.7 Reunin Privada
VII.2.7.1 Tcnicas del Agente de la realidad
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VII.2.8 Clausura
VII.2.8.1 Redaccin del Acuerdo Logrado (Acta de Conciliacin)
VII.2.8.2 Tipos de Actas de Conciliacin
VII.2.9 Seguimiento
Evaluacin Auto Formativa VII
Actividad VII
VII.1.1 DEFINICIN:
Son construcciones tericas que guan y explican la mejor forma de
resolver los conflictos, informando y guiando la prctica conciliatoria,
ayudndola a resolver y manejar los conflictos, explorando
reflexivamente las causas y soluciones de estos.
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Hiptesis
Antes de comenzar a trabajar las fases de la conciliacin debemos ser
consientes de que nuestras intervenciones no son al azar, sino que detrs
de ellas hay un motivo y una lgica. En qu podemos basarnos para
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OBJETIVO
Siguiendo a Diez y Tapia (11999), la hiptesis permite explorar e indagar lo
que cada parte percibe, y ayuda al conciliador a:
Elegir el tipo de intervencin a realizar
Guiarse por dnde empezar a preguntar.
Elegir la lnea de preguntas ms adecuadas.
Seleccionar la cuestin especfica dentro de esa lnea. D. Determinar la
informacin relevante y la que no lo es.
Formular nuevas y ms precisas hiptesis. Determinar la tcnica a emplear.
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Pago de alquileres
Alimentos
Tenencia
Son ejemplos de materias no conciliables:
Separacin convencional
Sucesin intestada
Delitos y faltas
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VII.2.2 CONVOCATORIA
Son todos aquellos actos que tienen como objetivo estimular a las
personas a que asistan a la audiencia de conciliacin. Estos actos
comprenden:
La preparacin de la invitacin--,
El sistema de invitacin
Los conciliadores deben tomar en cuenta, al momento de preparar su
invitacin, no slo los aspectos legales (contenido de la invitacin,
copia de la solicitud y sus anexos) sino tambin abordar aspectos
reales que afectan a la conciliacin, como: la desinformacin de las
personas con respecto al procedimiento, el temor y la duda con
respecto a la actuacin del conciliador. Este debera incluir documentos
de apoyo como son: folletos informativos, cartas de presentacin u
otros, que permitan a los invitados obtener informacin; previa acerca
de los beneficios del procedimiento conciliatorio y del conciliador.
Si no hay partes, no hay proceso de conciliacin; y es a partir de esta
premisa que el conciliador debe trabajar, para realizar la convocatoria
de manera efectiva. E) sistema de invitacin es muy importante para
cumplir con el objetivo de la convocatoria, y debe ser realizado por una
entidad especializada, lo cual nos dara una doble seguridad:
Que las personas han sido realmente informadas sobre a conciliacin
Seguridad jurdica, es decir, la invitacin es vlida de acuerdo al marco
legal, de la conciliacin extrajudicial.
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VII.2.4 COMUNICACIN:
El objetivo de esta etapa es recoger informacin sobre el conflicto y
determinar cules son los intereses de las partes.
Iniciamos esta fase cuando los conciliadores solicitamos a las personas
que realicen su primer relato de los hechos, y la culminamos cuando
descubrimos los intereses y redefinimos el conflicto. El camino por el
cual transitamos los conciliadores durante esta etapa es el siguiente:
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VII.2.5 NEGOCIACIN
Durante esta etapa, los conciliadores tenemos como objetivo estimular
a que las partes, generen opciones de solucin para su conflicto a
travs del trabajo colaborativo, adems de evaluar las mismas en la
bsqueda de un acuerdo.
Las acciones que tomamos durante esta etapa son las siguientes
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VII.2.8 CLAUSURA
El objetivo de esta etapa es que las personas tomen una decisin
informada, con respecto a la solucin del conflicto respetando la
voluntariedad (Caivano, 1998).
Clausurar es Acordar?
No se puede medir el xito de una conciliacin tomando en cuenta
nicamente el acuerdo, ya que se dan situaciones en donde no se ha
logrado ste, pero las personas han creado un espacio de dilogo y
entablado nuevas maneras de comunicarse directamente sus
diferencias o mejorar la situacin de conflicto.
No se puede juzgar el xito de la conciliacin con el acuerdo. Bush y
Folger, en su libro "La promesa de la Mediacin" (1996) expresan lo
siguiente: "En la mediacin transformativa, se alcanza xito cuando las
partes, como personas, cambian para mejorar; en cierto grado, gracias
a lo que ha sucedido en el proceso de mediacin"
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VII.2.9 SEGUIMIENTO
Es una etapa posterior a la realizacin ce la audiencia y tiene como
objetivos:
Evaluar los acuerdos.
Levantar informacin para medir la efectividad del procedimiento
conciliatorio.
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Autoevaluacinformativa
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ANEXOS
LEY DE CONCILIACION
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1.- Inters Nacional.- Declrese de inters nacional la institucionalizacin y
desarrollo de la Conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos.
Artculo 2.- Principios.- La Conciliacin propicia una cultura de paz y se realiza
siguiendo los principios ticos de equidad, veracidad, buena fe, confidencialidad,
imparcialidad, neutralidad, legalidad, celeridad y economa.
Artculo 3.- Autonoma de la Voluntad.- La Conciliacin es una institucin
consensual, en tal sentido los acuerdos adoptados obedecen nica y exclusivamente
a la voluntad de las partes.
Artculo 4.- Funcin no Jurisdiccional.- La Conciliacin no constituye acto
jurisdiccional.
CAPITULO II
DE LA CONCILIACION
Artculo 5.- Definicin.- La Conciliacin Extrajudicial es una institucin que se
constituye como un mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual
las partes acuden ante un Centro de Conciliacin o al Juzgado de Paz Letrado a fin
que se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al conflicto.
Artculo 6.- Carcter Obligatorio.- La Conciliacin es un requisito de procedibilidad
necesariamente previo a los procesos a que se refiere el Artculo 9.
La Conciliacin Extrajudicial no es obligatoria cuando la parte emplazada domicilia
en el extranjero y en los procesos cautelares, de ejecucin y de garantas
constitucionales. (*) (**)
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CAPITULO III
DEL CONCILIADOR
Artculo 20.- Funciones.- El conciliador es la persona capacitada y acreditada que
cumple labores en un Centro de Conciliacin, propicia el proceso de comunicacin
entre las partes y eventualmente propone frmulas conciliatorias no obligatorias.
Artculo 21.- Libertad de Accin.- El conciliador conduce la Audiencia de
Conciliacin con libertad de accin, siguiendo los principios establecidos en la
presente ley.
Artculo 22.- Requisitos de los Conciliadores.- Para ser conciliador se requiere estar
acreditado en un Centro de Conciliacin y capacitado en tcnicas de negociacin y
en medios alternativos de solucin de conflictos.
Artculo 23.- Impedimento, Recusacin y Abstencin de Conciliadores.- Son
aplicables a los conciliadores las causales de impedimento, recusacin y abstencin
establecidas en el Cdigo Procesal Civil .
CAPITULO IV
DE LOS CENTROS DE CONCILIACION
Artculo 24.- De los Centros de Conciliacin.- Los Centros de Conciliacin son
entidades que tienen por objeto ejercer funcin conciliadora de conformidad con la
presente ley.
Pueden constituir Centros de Conciliacin las personas jurdicas de derecho pblico
o privado sin fines de lucro, que tengan entre sus finalidades el ejercicio de la
funcin conciliadora.
En caso que los servicios del Centro de Conciliacin sean onerosos, la retribucin
ser pagada por quien solicita la conciliacin, salvo pacto en contrario, que deber
constar en el acta correspondiente.
Artculo 25.- Capacitacin de los Conciliadores.- Los Centros de Conciliacin son
responsables por la capacitacin de los conciliadores y de que stos cumplan con
los principios establecidos en el Artculo 2 de la presente ley. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 27398, publicada el 13-01-2001,
cuyo texto es el siguiente:
Artculo 25.- Formacin y capacitacin de conciliadores.- La formacin y capacitacin
de conciliadores est a cargo de la Escuela Nacional de Conciliacin del Ministerio
de Justicia y de los Centros de Formacin y Capacitacin de Conciliadores
debidamente autorizados por el Ministerio de Justicia.
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CAPITULO V
DE LA JUNTA NACIONAL DE CENTROS DE CONCILIACION
Artculo 31.- Junta Nacional de Conciliacin.- La Junta Nacional de Centros de
Conciliacin se constituye como una persona jurdica de derecho privado que integra
a los Centros de Conciliacin.
La Asamblea elige a su primera directiva y aprueba sus estatutos. (*)
(*) De conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria y Final de la Ley N
27398 publicada el 13-01-2001, la Junta Nacional de Centros de Conciliacin ser
convocada por el Ministro de Justicia.
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CAPITULO VI
DE LA CONCILIACION ANTE DE JUECES DE PAZ
Artculo 33.- Jueces de Paz.- La Conciliacin se lleva a cabo ante el Juez de Paz
Letrado y a falta de stos ante el Juez de Paz.
Artculo 34.- Procedimiento.- El procedimiento de Conciliacin que se sigue ante los
Juzgados de Paz es el que establece la presente ley.
Artculo 35.- Responsabilidad Disciplinaria.- Los Jueces que actan como
conciliadores se sujetan a las responsabilidades disciplinarias establecidas en la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
Artculo 36.- Tasa por Servicios Administrativos.- Los gastos administrativos
derivados de la Conciliacin ante los Juzgados generan el pago de una tasa por
servicios administrativos.
Artculo 37.- Mrito y Ejecucin del Acta.- El mrito y el proceso de ejecucin del
acta con acuerdo conciliatorio adoptado ante los jueces, es el mismo establecido en
el Artculo 18 de la presente ley.
Artculo 38.- Registro de Actas de Conciliacin.- Los Juzgados de Paz crearn el
Libro de Registros de Actas de Conciliacin, de donde se expedirn las copias
certificadas que soliciten las partes.
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