Bogota 16-20 PDF

2016-2020
GABINETE DISTRITAL
ENRIQUE PEALOSA LONDOO DALILA ASTRID HERNANDEZ

Alcalde Mayor de Bogot CORZO
Secretaria General
GISELE MANRIQUE VACA MIGUEL URIBE TURBAY

Secretaria Privada Secretario de Gobierno
BEATRIZ ELENA ARBELEZ MARTNEZ ANDRS ORTIZ GMEZ

Secretario de Hacienda Secretario de Planeacin
FREDDY HERNANDO CASTRO BADILLO MARA VICTORIA ANGULO GONZLEZ

Secretario de Desarrollo Econmico Secretaria de Educacin
CRISTINA VLEZ VALENCIA LUIS GONZALO MORALES SNCHEZ

Secretaria de la Mujer Secretario de Salud
MARA CONSUELO ARAJO MARA CLAUDIA LPEZ SORZANO

CASTRO Secretaria de Cultura, Recreacin y Deporte
Secretaria de Integracin Social
FRANCISCO JOSE CRUZ PRADA JUAN PABLO BOCAREJO SUESCN

Secretario de Ambiente Secretario de Movilidad
MARA CAROLINA CASTILLO DANIEL MEJA LONDOO

AGUILAR Secretario de Seguridad
Secretaria de Hbitat
ANA MARIA ROJAS
SubSecretaria General
Tabla de contenido
SECCIN 1 EXPOSICIN DE MOTIVOS................................................................................... 15
Exposicin de Motivos......................................................................................................................17
Participacin ciudadana e innovacin social para la formulacin del Plan de Desarrollo
................................................................................................................................................................33
Carta al lector......................................................................................................................................39
SECCIN 2 BASES DEL PLAN.................................................................................................. 45
1. Objetivo ............................................................................................................................................47
2. Estructura del plan.........................................................................................................................47
3. Visin de ciudad.............................................................................................................................53
a. Visin Bogot V Centenario................................................................................................................... 55
b. Visin Bogot 2020.................................................................................................................................. 66
4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales............................................................................73
4.1. PRIMER PILAR: IGUALDAD DE CALIDAD DE VIDA.................................................. 75
4.1.1 Prevencin y atencin de la maternidad y la paternidad tempranas..................... 77
4.1.2 Desarrollo integral desde la gestacin hasta la adolescencia ................................. 81
4.1.3 Igualdad y autonoma para una Bogot incluyente..................................................... 86
4.1.4. Familias protegidas y adaptadas al cambio climtico............................................... 99
4.1.5. Desarrollo integral para la felicidad y el ejercicio de la ciudadana ..................... 101
4.1.6. Calidad educativa para todos.............................................................................................. 105
4.1.7. Inclusin educativa para la equidad.................................................................................. 115
4.1.8. Acceso con calidad a la educacin superior ................................................................ 127
4.1.9. Atencin integral y eficiente en salud.............................................................................. 131
4.1.10. Modernizacin de la infraestructura fsica y tecnolgica en salud...................... 138
4.1.11. Mejores oportunidades para el desarrollo a travs de la cultura, la recreacin y el
deporte.................................................................................................................................................... 143
4.1.12. Mujeres protagonistas, activas y empoderadas en el cierre de brechas de gnero
.................................................................................................................................................................... 147
4.2 SEGUNDO PILAR: DEMOCRACIA URBANA .............................................................. 157
4.2.1. Infraestructura para el desarrollo del hbitat................................................................ 157
4.2.2. Intervenciones integrales del hbitat ............................................................................. 161
4.2.3. Recuperacin, incorporacin, vida urbana y control de la ilegalidad................. 165
4.2.4. Integracin social para una ciudad de oportunidades............................................. 167
4.2.5. Espacio pblico, derecho de todos................................................................................. 169
4.2.6. Mejor movilidad para todos................................................................................................ 178
4.3. TERCER PILAR: CONSTRUCCIN DE COMUNIDAD................................................ 183
4.3.1. Seguridad y convivencia para todos................................................................................. 185
4.3.2. Fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral a Mujeres Vctimas de Violen-
cias SOFIA ......................................................................................................................................... 201
4.3.3. Justicia para todos: consolidacin del Sistema Distrital de Justicia .................. 208
4.3.4. Bogot vive los derechos humanos ................................................................................ 217
4.3.5. Bogot mejor para las vctimas, la paz y la reconciliacin...................................... 229
4.3.6. Equipo por la educacin para el reencuentro, la reconciliacin y la paz.......... 240
4.3.7. Cambio cultural y construccin del tejido social para la vida................................ 248
4.4 PRIMER EJE TRANSVERSAL: NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL................ 255
4.4.1. Informacin relevante e integral para la planeacin territorial............................... 255
4.4.2. Proyectos urbanos integrales con visin de ciudad.................................................. 257
4.4.3. Suelo para reducir el dficit habitacional de suelo urbanizable, vivienda y sopor-
tes urbanos............................................................................................................................................ 262
4.4.4. Articulacin regional y planeacin integral del transporte.................................... 263
4.4.5. Financiacin para el Desarrollo Territorial..................................................................... 264
4.5. SEGUNDO EJE TRANSVERSAL: DESARROLLO ECONMICO BASADO EN EL CONOCI-
MIENTO ................................................................................................................................. 267
4.5.1 Fundamentar el desarrollo econmico en la generacin y uso del conocimiento para
mejorar la competitividad de la Ciudad Regin...................................................................... 269
4.5.2. Generar alternativas de ingreso y empleo de mejor calidad.................................. 276
4.5.3. Elevar la eficiencia de los mercados de la ciudad...................................................... 282
4.5.4. Mejorar y fortalecer el recaudo tributario de la ciudad e impulsar el uso de mecanis-
mos de vinculacin de capital privado....................................................................................... 285
4.5.5. Bogot, ciudad inteligente.................................................................................................. 297
4.5.6. Bogot, una ciudad digital.................................................................................................. 299
4.5.7 Consolidar el turismo como factor de desarrollo, confianza y felicidad para Bogot
Regin...................................................................................................................................................... 302
4.6. TERCER EJE TRANSVERSAL: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL BASADA EN EFICIENCIA
ENERGTICA......................................................................................................................... 307
4.6.1. Recuperacin y manejo de la Estructura Ecolgica Principal .............................. 309
4.6.2. Ambiente sano para la equidad y disfrute del ciudadano..................................... 313
4.6.3. Gestin de la huella ambiental urbana............................................................................ 322
4.6.4. Desarrollo rural sostenible................................................................................................... 327
4.7. CUARTO EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO LEGTIMO, FORTALECIMIENTO LOCAL Y EFI-
CIENCIA................................................................................................................................. 333
4.7.1. Transparencia, gestin pblica y servicio a la ciudadana ...................................... 335
4.7.2. Modernizacin institucional ................................................................................................ 343
4.7.3. Gobierno y ciudadana digital .......................................................................................... 354
4.7.4. Gobernanza e influencia local, regional e internacional ......................................... 364
5. DIMENSIONES DEL PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO........................................... 387
5.1. Introduccin ......................................................................................................................389
5.2. Dimensin poblacional....................................................................................................389
5.2.1. Ciclo vital y generacional....................................................................................................... 389
5.2.2. Condicin y situacin............................................................................................................. 393
5.2.3. Identidad y diversidad........................................................................................................... 396
5.3 Dimensin Territorial........................................................................................................400
5.3.1. Zona Norte (Usaqun, Chapinero, Suba)......................................................................... 401
5.3.2. Zona Noroccidental (Fontibn, Engativ, Barrios Unidos y Teusaquillo).......... 402
5.3.3. Zona Centro (Santa Fe, Los Mrtires y La Candelaria)............................................. 404
5.3.4. Zona Centro Occidental (Kennedy, Puente Aranda y Antonio Nario).............. 405
5.3.5. Zona Sur Occidental (Tunjuelito, Bosa y Ciudad Bolvar)........................................ 407
5.3.6. Zona Sur (San Cristbal, Rafael Uribe, Usme, Sumapaz) ....................................... 408
5.4 Dimensin de Objetivos de Desarrollo Sostenible....................................................409
5.4.2. Planeta......................................................................................................................................... 412
5.4.3. Alianzas y justicia.................................................................................................................... 414
5.4.4. Prosperidad............................................................................................................................... 415
ANEXO DIMENSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO.....................................................417
BIBLIOGRAFA............................................................................................................................ 421
ANEXO. METAS ESTRATGICAS - CADENA DE VALOR....................................................... 431
SECCIN 3 PROYECTO DE ACUERDO.................................................................................... 507
PROYECTO DE ACUERDO......................................................................................................... 509
Lista de Grficas
Grfico 4.1.1. Porcentaje de instituciones educativas
clasificadas en categoras A+, A y B pruebas Saber 11..................................................................... 106
Grfico 4.1.2. Porcentaje de estudiantes por niveles en pruebas Saber 3, 5 y 9 Lenguaje
............................................................................................................................................................................... 107
Grfico 4.1.3. Porcentaje de estudiantes por niveles en pruebas Saber 3, 5 y 9 Matemti-
cas......................................................................................................................................................................... 107
Grfico 4.1.4. Tasas de desercin y cobertura bruta por localidad, 2014.................................. 117
Grfico 4.1.5. Causas de la desercin escolar segn respuestas
de estudiantes con alguna desvinculacin........................................................................................... 120
Grfico 4.1.6. Subsistema de Educacin Superior ............................................................................. 129
Grfico 4.1.7. Modelo de atencin en salud .......................................................................................... 133
Grfico 4.2.1. ndice de espacio pblico efectivo en Bogot 2015............................................... 170
Grfico 4.2.2 Pobreza y dficit de espacio urbano en Bogot...................................................... 170
Grfico 4.2.3. Percepcin ciudadana sobre la calle como espacio de encuentro y de peligro
............................................................................................................................................................................... 172
Grfico 4.2.4. Percepcin de la ciudadana sobre qu tan seguros son los parques y los es-
pacios pblicos de uso recreativo cercanos......................................................................................... 172
Grfico 4.2.5. Percepcin de la ciudadana sobre qu tan agradable son los parques y los
espacios pblicos de uso recreativo cercanos.................................................................................... 173
Grfico 4.2.6 Velocidad promedio ponderada general en Bogot km/h 2008 2015........ 180
Grfico 4.3.1. Comportamiento de la tasa de homicidio en Bogot, 2003 2015 ................ 185
Grfico 4.3.2. Comportamiento de la tasa de lesiones personales en Bogot, 2003 2015
............................................................................................................................................................................... 186
Grfico 4.3.3. Hurto a personas en Bogot, 2003 2015 ............................................................... 186
Grfico 4.3.4. Porcentaje semestral de denuncia en Bogot, 1998 2015 .............................. 187
Grfico 4.3.5. Percepcin del crecimiento de la inseguridad en Bogot ................................. 188
Grfico 4.3.6. Percepcin de seguridad en el barrio ....................................................................... 188
Grfico 4.3.7. Homicidios en Bogot por mes, semana, da y hora ............................................ 189
Grfico 4.3.8. Hurtos a personas en Bogot por mes, semana, da y hora............................... 190
Grfico 4.3.9. Tiempos de respuesta y servicios, 2015 .................................................................... 197
Grfico 4.3.10. Porcentaje de denuncia 2011 2015 .......................................................................... 209
Grfico 4.3.11. Atencin en casas de justicia de Bogot 2012 2014 (miles de personas).210
Grfico 4.3.12. ndice anual de presin e intensidad en Bogot, 1997 2016 ......................... 231
Grfico 4.4.1 Equipamientos privados por localidad......................................................................... 256
Grfico 4.5.1 Evolucin de los ingresos de ETB................................................................................... 289
Grfico 4.5.2. Evolucin de los gastos y las inversiones de ETB ................................................. 290
Grfico 4.5.3. Participacin de mercado Lnea Bsica y Mvil Colombia................................. 290
Grfico 4.5.4. Participacin de mercado Internet Fijo y TV Paga Colombia........................... 291
Grfico 4.5.5. Participacin de mercado Lnea Bsica Bogot..................................................... 291
Grfico 4.5.6. Participacin de mercado Internet Fijo Bogot...................................................... 291
Grfico 4.5.7. Evolucin de EBITDA y Margen EBITDA, Utilidad Neta (Miles de millones de
COP)..................................................................................................................................................................... 292
Grfico 4.6.1 Distribucin de las emisiones de GEI de Bogot segn los mdulos IPCC, ao
de lnea base 2008 ........................................................................................................................................ 324
Grfico 4.7.1 Composicin del empleo pblico en el Gobierno Distrital.................................... 345
Grfica 4.7.2. Composicin de la planta permanente del Distrito Capital................................ 346
Grfico 4.7.3. Empleos pblicos por nivel jerrquico en el Gobierno Distrital........................ 346
Grfico 4.7.4. Agrupacin del empleo pblico por rangos de edad y gnero....................... 347
Grfico 4.7.5. Porcentaje de desconocimiento de los espacios de participacin ................. 365
Grfico 4.7.6. Porcentaje de participacin en organizaciones por tipo de organizacin .366
Lista de Tablas
Tabla 4.1.1. Personas habitantes de calle, 2011......................................................... 103
Tabla 4.1.2. Instituciones de educacin superior en Bogot ............................ 128
Tabla 4.1.3. Instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano
.................................................................................................................................................. 128
Tabla 4.2.1. Inventario de infraestructura social de la Secretara .................... 168
Tabla 4.2.2 Total viajes considerando viajes peatonales mayores o iguales a 15
minutos.................................................................................................................................. 178
Tabla 4.3.1. Concentracin del crimen por segmentos de va en Bogot, 2012
2013 ........................................................................................................................................ 192
Tabla 4.3.2. Cmaras instaladas y en funcionamiento en Bogot, 2015 ...... 196
Tabla 4.3.3. Casas de justicia en Bogot, 2015 ...................................................... 212
Tabla 4.3.4. Vctimas registradas por ente territorial........................................... 230
Tabla 4.3.5. Poblacin en proceso de reintegracin, 2003 2015 ................. 233
Tabla 4.3.6. Apuestas intersectoriales del sector educativo ............................ 245
Tabla 4.4.1 Nmero de equipamientos por localidad .......................................... 259
Tabla 4.6.1 Comparacin del estado ambiental de los tramos de los ros Torca,
Salitre, Fucha y Tunjuelo, segn el ndice de calidad WQI perodo 2011-2015
.................................................................................................................................................. 314
Tabla 4.6.2 Piezas rurales (Decreto Distrital 190 de 2004) .............................. 328
Tabla 4.7.1. Actuaciones administrativas provenientes de las
Alcaldas Locales revocadas por el Consejo de Justicia 2012 2015 ........... 370
Lista de Mapas
Mapa 4.1.1. Desarrollo Integral desde la Gestacin hasta la Adolescencia -
Oferta de Servicios Sociales SDIS Primera Infancia.......................................... 83
.................................................................................................................................................. 83
Mapa 4.1.2. Habitabilidad en Calle y Prostitucin - Oferta de Servicios Socia-
les SDIS.................................................................................................................................. 90
Mapa 4.1.3. Envejecimiento Digno, Activo e Intergeneracional........................ 91
Mapa 4.1.4. Localidades prioritarias de intervencin a corto plazo .............. 118
Mapa 4.1.5. Poblacin e IPSS pblicas y privadas, 2013...................................... 140
Mapa 4.2.1. reas de amenaza por incendios forestales..................................... 174
Mapa 4.3.1. ndices de crimen violento y de crimen a la propiedad .............. 191
Mapa 4.3.2. Ubicacin de colegios frente al mercado de marihuana, basuco
y cocana .............................................................................................................................. 193
Mapa 4.3.3. Puntos calientes del crimen y equipamientos de justicia actuales
.................................................................................................................................................. 211
Mapa 4.5.1. Tasa de desempleo por localidades..................................................... 279
Mapa 4.7.1. Bogot y la regin en escalas segn sus relaciones
de interdependencia y los arreglos institucionales existentes......................... 373
1. Participacin Ciudadana e Innovacin Social para la Formulacin del Plan De Desarrollo
SECCIN
1
15
Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019

Exposicin de Motivos

INTRODUCCIN
La ciudad es un hbitat humano. Todo en ella, comenzando por el diseo urbano y en especial el diseo
de sus espacios pblicos, incluyendo los sistemas de movilidad, los planes de seguridad, el desarrollo
econmico, la educacin, la salud, la vivienda, y en general el concepto de sociedad, debe tener como
criterio fundamental, la comodidad y el disfrute de los ciudadanos.
Pensar en planear y ejecutar las obras para construir una buena ciudad, implica partir de acordar la ma-
nera deseable de vivir, de una visin compartida de ciudad. En otras palabras, una ciudad es un medio
para una manera de vivir y por tanto refleja nuestros valores y comportamientos; a la vez que los crea y
los condiciona.
Cada detalle en la ciudad debe expresar que el ser humano es sagrado. Por lo tanto cada centmetro del
espacio pblico debe proteger a las personas y muy especialmente a los ciudadanos ms vulnerables
como los nios y nias, los ancianos y las personas con discapacidad. El propsito esencial de la ciudad
que imaginamos es lograr que nadie se sienta inferior o excluido, para lo cual debe tener espacios pbli-
cos extraordinarios en donde se encuentren como iguales ciudadanos de todas las condiciones.
El Plan propuesto para Bogot pretende hacer efectivo el principio constitucional de que todos los ciu-
dadanos son iguales ante la ley. Esto significa que, la manera en que se desarrolle a futuro Bogot es
un medio poderoso para construir igualdad e inclusin. As, el diseo y construccin de la ciudad influye
directamente sobre la calidad de vida de miles de millones de bogotanos y en gran medida determina
su felicidad.
La felicidad de un ser humano est estrechamente relacionada con la realizacin ms plena de su po-
tencial y una buena ciudad se convierte en el hbitat ms sostenible para un ser cuando propicia la rea-
lizacin de su potencial. De esta forma la ciudad es donde el ser humano encuentra ms estmulos, ms
oportunidades de aprendizaje, ms posibilidades para el desarrollo pleno de su potencial, cualesquiera
que sean sus intereses.
En una ciudad que propicia la felicidad, entendida como el desarrollo pleno del potencial del ser, se supe-
ra el principal obstculo para la felicidad: el sentimiento de inferioridad o de exclusin. Una buena ciudad
que construye igualdad se caracteriza por: seguridad, arquitectura, espacios peatonales amplios, bellos
y abundantes, ciclorutas, contacto con el agua, el verde de parques, rboles y jardines, oportunidades
de estudio y aprendizaje, msica, cine, campos deportivos, oportunidades laborales, transporte pblico
de gran calidad y bajo costo, servicios oportunos de salud. Igualmente, una buena ciudad propicia el en-
cuentro como iguales de ciudadanos de todos los ingresos en espacios pblicos peatonales, actividades
culturales y deportivas, o en el transporte pblico.
En este contexto, la administracin distrital, representada por el Alcalde Mayor de la ciudad, Enrique Pe-
alosa Londoo, en desarrollo de lo dispuesto por la Constitucin Poltica, leyes y acuerdos que regulan
la materia, en tiempo oportuno se permite someter a consideracin del Concejo Distrital el presente pro-
yecto de Acuerdo Por el Cual se adopta el Plan de Desarrollo econmico, social, ambiental y de obras
pblicas para Bogot D.C.: Bogot Mejor para Todos: 2016-2020, elaborado de conformidad con el
programa de gobierno que los bogotanos decidieron apoyar mayoritariamente con su voto en la pasada
contienda electoral.
El proyecto de Acuerdo tiene los siguientes componentes:
Parte Primera. Corresponde a la Parte Estratgica General. Esta incluye, en primer lugar, el objetivo
central del plan de desarrollo; su estructura y estrategia general
Esta parte primera est basada en los Pilares y Ejes Transversales que se explican ms adelante y que
se erigen a su turno en prioridades; las instancias y mecanismos de coordinacin y, finalmente, las Bases

del Plan, que harn parte integral del Acuerdo. Dichas bases, a su turno, contienen los programas para
desarrollar las estrategias y las polticas adoptadas, as como la visin de ciudad a la cual apunta el Plan.
Por otro lado, la Parte Estratgica General comprende tambin los mecanismos para la ejecucin del
Plan, es decir el conjunto de normas que a juicio de la administracin distrital, es preciso adoptar en aras
de su cumplida y oportuna ejecucin. Estas propuestas normativas se agrupan con referencia al Pilar o
Eje Transversal que se busca instrumentalizar a travs de la respectiva medida.
Parte Segunda. Contiene el Plan Plurianual de Inversiones.
Esta parte se dedica a la estrategia financiera del Plan, a las medidas de racionalizacin del gasto y
asignacin eficiente de recursos, el endeudamiento, la integracin de la informacin, y la utilizacin de
vigencias futuras. Adicionalmente, presenta la descripcin detallada de la ejecucin por pilares, ejes
transversales y los programas asociados a cada uno de ellos. Concluye con la enunciacin de meca-
nismos alternativos para la consecucin de recursos tales como las asociaciones pblicoprivadas y la
enajenacin de participaciones accionarias del Distrito Capital.
Parte Tercera. Presenta el Programa de Ejecucin de Obras del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
y otras obras complementarias.
En esta parte se identifican los proyectos a ejecutarse, asociados a los subsistemas de transporte, servi-
cios pblicos domiciliarios, y equipamientos tales como: parques, colegios, jardines, espacios deportivos,
recreativos y culturales, y de vivienda entre otros
Parte Cuarta. Corresponde a las Disposiciones Finales del proyecto de Acuerdo.
En esta parte se incluye lo relativo a la incorporacin de recursos adicionales, el proceso de armonizacin

presupuestal, la disposicin de bienes del distrito, y la vigencia de las disposiciones y derogatorias.
A continuacin se describen a grandes rasgos los aspectos ms relevantes de cada uno de los compo-
nentes enunciados, a fin de que el Honorable Concejo disponga de los elementos de juicio indispensa-
bles para analizar y dar curso al proyecto de Acuerdo.
CONTENIDO DEL PROYECTO DE ACUERDO
I.PARTE ESTRATGICA GENERAL DEL PLAN
OBJETIVOS, METAS, PRIORIDADES DEL PLAN A NIVEL DISTRITAL Y LOCAL,

ESTRATEGIAS Y POLTICAS SECTORIALES
El Plan de Desarrollo BOGOT MEJOR PARA TODOS 2016-2020 tiene por objetivo propiciar el de-
sarrollo pleno del potencial de los habitantes de la ciudad, para alcanzar la felicidad de todos en su
condicin de individuos, miembros de familia y de la sociedad. El propsito es aprovechar el momento
histrico para reorientar el desarrollo de la ciudad, teniendo en cuenta que enfrentamos una oportunidad
nica para transformar la dinmica de crecimiento de Bogot y hacerla una ciudad distinta y mejor. As,
se recuperar la autoestima ciudadana y la ciudad se transformar en un escenario para incrementar el
bienestar de sus habitantes y ser reflejo de la confianza ciudadana en la capacidad de ser mejores y
vivir mejor.
La estrategia del Plan se estructura en tres (3) Pilares y cuatro (4) Ejes Transversales, consistentes con
el Programa de Gobierno, y que a su vez contienen las polticas generales y sectoriales. Para el desa-
rrollo de las estrategias y polticas se han identificado programas a ser ejecutados por las diferentes
entidades distritales.
Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019

Los programas se encuentran elaborados a partir del diagnstico asociado a la problemtica que se en-
frenta, e incluyen los objetivos especficos, la estrategia expresada a nivel de proyectos y las metas de
resultados, del sector responsable, a partir de las cuales se realizar el seguimiento y la evaluacin al
cumplimiento de los objetivos propuestos. El cronograma de ejecucin corresponde al flujo de recursos
anual previsto en el Plan Plurianual de Inversiones de que trata la Parte II del proyecto de Acuerdo.
Los Pilares se constituyen en los elementos estructurales, de carcter prioritario, para alcanzar el objetivo
central del Plan y se soportan en los Ejes Transversales que son los requisitos institucionales para su
implementacin, de manera que tengan vocacin de permanencia.
Los Pilares son: i) Igualdad en calidad de vida; ii) Democracia Urbana; y iii) Construccin de Comunidad.
Por su parte, los Ejes Transversales son: i) Nuevo ordenamiento territorial; ii) Desarrollo econmico ba-
sado en el conocimiento; iii) Sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia energtica y; iv) Gobierno
legtimo, fortalecimiento local y eficiencia.
Los programas asociados a cada uno de los Pilares y Ejes Transversales estn orientados a propiciar los
cambios que se esperan alcanzar en la manera de vivir de los habitantes de Bogot y a hacer del modelo
de ciudad un medio para vivir bien y mejor.
Los Pilares y Ejes Transversales prevn la intervencin pblica para atender prioritariamente a la pobla-
cin ms vulnerable, de forma tal que se logre igualdad en la calidad de vida, se materialice el principio
constitucional de igualdad de todos ante la ley y se propicie la construccin de comunidad a travs de la
interaccin de sus habitantes para realizar actividades provechosas y tiles para ellos mismos y para la
sociedad.
A continuacin se detalla el alcance de cada uno de estos Pilares y Ejes Transversales del Plan de Desarrollo.
LOS PILARES
Pilar 1. Igualdad de Calidad de Vida
Como propsito de la Bogot Mejor para Todos se busca la igualdad y la inclusin social mediante la
ejecucin de programas orientados prioritariamente a la poblacin ms vulnerable y especialmente a la
primera infancia. La ciudad se contempla como un foco de oportunidades para todas las personas sin
importar su condicin social, orientacin sexual u origen. La igualdad no slo se presenta en lo referente
a la ley, sino tambin frente al desarrollo de capacidades y en la calidad de vida. Todo ello, en el marco
de la corresponsabilidad de la poblacin con la ciudad.
Los programas incluidos en este pilar se enfocan en la oferta estatal para entregarle a la ciudadana los
elementos necesarios para el desarrollo de sus proyectos de vida, y asociado a cada uno se enuncian los
proyectos por medio de los cuales se materializarn las acciones que brindarn oportunidades para toda
la ciudadana por medio de iniciativas educativas y laborales, as como el acceso a un sistema integral y
de calidad de atencin en salud y a la recreacin, la cultura y el deporte.
Pilar 2. Democracia Urbana
El propsito del Pilar Democracia Urbana es incrementar el espacio pblico, el espacio peatonal y la
infraestructura pblica disponible para los habitantes y visitantes de Bogot mediante la ejecucin de pro-
gramas orientados a materializar en acciones concretas el principio constitucional de igualdad de todos
ante la ley, segn el cual el inters general prima sobre el particular. Para tal fin, debe tenerse en cuenta
que el espacio pblico y peatonal, as como la infraestructura urbana deben ser atractivos, no deben re-
querir membrecas y deben garantizar a todas las personas el mismo derecho a su uso.

En aras de construir la democracia urbana por medio de la transformacin y el buen uso del espacio p-
blico, el Plan de Desarrollo 2016 2019, a travs de una serie de programas se busca generar cambios
culturales y de infraestructura para el disfrute de la ciudad. Con los programas liderados por varios de los
sectores del Distrito, se busca mejorar la calidad de vida de la ciudadana en cuanto a su relacin con el
espacio pblico y el mejoramiento de la infraestructura para la inclusin social, el acceso a la oferta insti-
tucional y la cultura, la recreacin y el deporte. Teniendo en cuenta la diversidad cultural, las capacidades
y la orientacin sexual de la ciudadana, el Pilar de Democracia Urbana busca crear y fomentar espacios
en donde toda la poblacin se sienta incluida y pueda hacer parte de los procesos comunitarios.
Por medio de la ampliacin, transformacin y adecuacin de los espacios pblicos, todas las personas
tendrn el mismo derecho de hacer uso de la ciudad como un territorio democrtico en donde los lazos
sociales, la confianza entre pares y la solidaridad son propiciados por el espacio de forma sostenible,
incluyente y democrtica.
Pilar 3. Construccin de Comunidad

El Pilar de Construccin de Comunidad tiene como objetivo la consolidacin de espacios seguros y
confiables para la interaccin de la comunidad, mediante la ejecucin de programas orientados a in-
crementar la percepcin de seguridad ciudadana y a reducir los ndices de criminalidad. Estos estarn
acompaados de la ejecucin de programas de cultura ciudadana, que preparen a la ciudad para la paz
e incrementen el sentido de pertenencia por Bogot a travs espacios culturales, recreativos y deportivos
para transformar la ciudad en un cmulo de espacios urbanos en donde se conocen los vecinos, partici-
pan en actividades constructivas y se preocupan por su entorno.
Los programas asociados a este pilar se enfocan en la construccin de territorios en paz, libre de violen-
cias contra las mujeres y en donde las vctimas del conflicto armado han sido atendidas de forma integral
y han superado su condicin de vulnerabilidad. Tambin se enfoca en la consolidacin y el fortalecimien-
to de los sistemas Distrital de Derechos Humanos, Distrital de Justicia y de Proteccin Integral a las Mu-
jeres Vctimas de la Violencia (SOFIA) y en mejorar las condiciones de seguridad de la ciudad por medio
de la prevencin y control del delito
LOS EJES TRANSVERSALES
Eje Transversal 1 Nuevo Ordenamiento Territorial.
Este eje est orientado a dotar a la ciudad de los instrumentos y recursos necesarios para lograr la
construccin colectiva de una normatividad urbanstica que regule adecuadamente su desarrollo y creci-
miento, propendiendo por un equilibrio entre la expansin y la densificacin de la ciudad construida y que
incorpore los principios de democracia urbana en su desarrollo.
La base de una Bogot Mejor Para Todos es un ordenamiento del territorio enfocado en el logro de una
ciudad compacta y con eficiencia energtica. Un Nuevo Ordenamiento Territorial es urgente para una
Bogot con creciente poblacin, una expectativa en la reduccin del tamao de los hogares y el desafo
del dficit habitacional.
El Plan puntualiza este eje con inversiones pblicas, a travs de la coordinacin sectorial e intersectorial
de programas que contemplan la administracin y anlisis de informacin relevante para la planeacin
integral, la implementacin de proyectos urbanos con visin de ciudad, la gestin del suelo para cubrir el
dficit habitacional, y la articulacin integral del transporte.
Quienes habitan el territorio se beneficiarn directamente del aumento de la proximidad a los equipa-
mientos que ofrecen servicios sociales bsicos como educacin, cultura, salud, bienestar, deporte y
recreacin, as como del aumento de la proximidad a las alternativas de redes de transporte.

Por otro lado, el presente Plan se enfoca en la reduccin de los dficit cualitativos y cuantitativos de
vivienda, as como en la gestin de suelo para vivienda de inters social y prioritaria. De igual forma, se
establecen las polticas para la articulacin en movilidad regional y la planeacin integral del transporte.
Eje Transversal 2 Desarrollo Econmico Basado en el Conocimiento.
Este eje est orientado a promover las condiciones necesarias para que los negocios prosperen y se
profundice la interaccin entre las instituciones pblicas del orden distrital, la comunidad acadmica y el
sector productivo. Los programas del Plan en esta materia estn enfocados a mejorar las condiciones de
calidad de vida urbana con el propsito de que las personas, en cualquier mbito del conocimiento o los
saberes, puedan elegir a Bogot como su lugar de residencia por ser ste un espacio en el cual pueden
desarrollar su creatividad plenamente. Esto; teniendo en cuenta que el factor crtico para la competitivi-
dad moderna supone contar con personas de las mejores calidades, de manera que se potencialice el
desarrollo econmico de la ciudad y sus habitantes.
Este eje se concreta en el desarrollo econmico basado en el conocimiento y la competitividad, con el

propsito de generar empleo de calidad, elevar la eficiencia de los mercados, impulsar el capital privado,
y crear soluciones para Bogot Ciudad-Regin basada en actividades de innovacin, emprendimiento
y uso de Tecnologas de las Comunicaciones. Adicionalmente, se identifican acciones encaminadas al
posicionamiento internacional de la ciudad y el uso eficiente de los recursos asignados al Distrito por el
Fondo de Ciencia y Tecnologa del Sistema General de Regalas.
Eje Transversal 3-Sostenibilidad Ambiental Basada

en la Eficiencia Energtica.
Este eje est orientado a disear una ciudad compacta y que se desarrolle en los lugares adecuados,
de forma tal que minimice el consumo de energa en comparacin con diseos alternativos de ciudad o
ciudades con similares caractersticas a las de Bogot.
En este eje se desarrollan estrategias asociadas a la recuperacin de la Estructura Ecolgica Principal, la

calidad ambiental, la adaptacin al cambio climtico y la ruralidad bogotana sostenible. Adicionalmente,
las acciones se enfocan en la mejora de la calidad ambiental de la ciudad, incluyendo intervenciones para
mejorar las condiciones del aire, agua, ruido, paisaje y suelo. As mismo, se busca mejorar la oferta de
los bienes y servicios eco-sistmicos de la Ciudad- Regin mediante los proyectos cuyo enfoque es la
sostenibilidad del territorio y adaptacin al cambio climtico
La articulacin interinstitucional asociada a este eje se traza como propsito: (i) reducir las emisiones de
CO2eq; (ii) disponer y aprovechar adecuadamente los residuos peligrosos y especiales; y (iii) aprovechar
adecuadamente los residuos de construccin y demolicin.
Por otro lado, el eje de sostenibilidad ambiental promover la Gerencia para la Planeacin y el Desarrollo
Rural del Distrito Capital, la cual gestionar la intervencin articulada en el territorio rural, de manera que
se consolide un modelo de desarrollo rural sostenible en donde prevalezca: (i) la conservacin de los
ecosistemas; (ii) la restauracin de las reas degradadas, ya sea para conservacin o para la produc-
cin; (iii) la generacin de estrategias sostenibles para el fortalecimiento de la economa campesina en el
marco de la reconversin productiva; y (iv) el mejoramiento integral de la calidad de vida en la ruralidad.
Eje Transversal 4 Gobierno Legtimo y Eficiente.
El Eje Gobierno Legtimo y Eficiente tiene como fin establecer las condiciones para el buen gobierno
de la ciudad, tanto en el nivel distrital como en el local, orientado al servicio ciudadano y evaluando las
diferentes alternativas para optimizar el mtodo y los costos de la prestacin de los servicios adoptando
aquellas que sean ms beneficiosas para la ciudadana en el corto y en el largo plazo. El fin ltimo de los
programas que componen este Eje es el fortalecimiento de la transparencia y eficiencia administrativa.

Se plantean programas que tienen como fin la construccin de un gobierno abierto para la ciudadana,
transparente y dispuesto a ofrecer un mejor servicio al ciudadano. As mismo, se busca la modernizacin
institucional y fsica de las entidades del Distrito, incluyendo el uso de las herramientas digitales para la
construccin de la ciudad que suean y se enfoca tambin en el fortalecimiento local.
Instancias y mecanismos de coordinacin
El Plan seala que los Comits Sectoriales y las Comisiones Intersectoriales de la Administracin Dis-
trital, constituyen los principales medios e instrumentos de coordinacin de la planeacin distrital con la
planeacin nacional, regional, departamental, local y sectorial.
Bases Programticas del Plan
Las bases programticas del Plan de Desarrollo se encuentran en el documento que lleva por ttulo Ba-
ses del Plan Distrital de Desarrollo, Bogot Mejor para Todos: 2016-2020, el cual forma parte integral del
Plan de Desarrollo y se incorporan al Acuerdo, con el contenido que resulte de las modificaciones que se
le hagan en el marco de la discusin en el Concejo Distrital.
Sin perjuicio de lo anterior, el proyecto de Acuerdo, para facilitar la visualizacin y discusin de los pro-
gramas que forman parte de las bases del plan, describe el objetivo general de cada uno de dichos pro-
gramas, ordenndolos en funcin del Pilar o Eje Transversal al cual pertenecen.
Proyectos Estratgicos
El proyecto de Acuerdo incluye tambin un artculo que enuncia, de manera no taxativa, los principales
proyectos estratgicos que la Administracin Distrital se propone adelantar en el marco del Plan de Desa-
rrollo. Su calificacin como tales deriva del impacto positivo que a mediano y largo plazo estn llamados
a tener sobre la calidad de vida de los bogotanos, as como de su estrecha relacin con la continuidad de
los servicios pblicos de la ciudad.
NORMAS INSTRUMENTALES DE LOS OBJETIVOS, METAS, PRIORIDADES

DEL PLAN A NIVEL DISTRITAL Y LOCAL, ESTRATEGIAS Y POLTICAS GE-
NERALES Y SECTORIALES
El proyecto de Acuerdo, en el Ttulo II de la Parte Primera, propone la adopcin de un conjunto de dis-

posiciones que abarcan diversos temas, pero que tienen un comn denominador, servir de instrumentos
jurdicos para hacer viable y facilitar la cumplida y oportuna puesta en marcha y ejecucin del Plan de
Desarrollo. En efecto, y como se explica ms adelante, todas y cada una de las normas propuestas guar-
dan una relacin directa con la concrecin o materializacin de al menos uno de los pilares o de los ejes
transversales del Plan. Desde este punto de vista, el contenido del proyecto de acuerdo cumple cabal-
mente con el principio de unidad de materia, de conformidad con lo exigido en el artculo 68 del Acuerdo
348 de 2008.
Estas propuestas normativas, cuya aprobacin compete al Concejo, buscan armonizar el ordenamiento
jurdico distrital con el nuevo Plan de Desarrollo, e instrumentalizan los Pilares y Ejes Transversales de
este ltimo en los trminos que sucintamente se exponen a continuacin:
Normas instrumentales de los Pilares del Plan
Pilar 1- Igualdad de Calidad de Vida
Se ordena la adopcin de medidas articuladas que permitan asegurar la atencin integral de la primera
infancia, primordialmente a travs de la implementacin de la Ruta de Atencin Integral.

Se reconoce explcitamente que es funcin del Distrito promover la educacin superior, se faculta a la
Secretara de Educacin para disponer de recursos presupuestales con tal fin, y se crea el Subsistema
Distrital de Educacin Superior.
En aras de ampliar la cobertura y calidad del servicio educativo y cumplir con los objetivos del Plan
de Desarrollo Distrital, se precisan las reglas aplicables a la infraestructura social educativa y conexa,
particularmente en lo que se refiere al desarrollo de equipamientos educativos y a la gestin predial
que ello conlleva.
Se revisan las condiciones de acceso al estmulo para la innovacin en Pedagoga y Docencia, con el
objeto de adecuarlas a la realidad presupuestal.
Se incrementa del 0.5% al 1.0% la tarifa de la estampilla PRO PERSONAS MAYORES de que trata
el Acuerdo Distrital 188 de 2005.
Se faculta por el trmino de seis (6) meses a la administracin distrital para asociarse con otras entida-
des pblicas o con particulares, a fin de promover las actividades cientficas y tecnolgicas, siguiendo
los lineamientos de la ley de ciencia y tecnologa a nivel nacional.
Se modifica el acto de creacin de la EPS Capital Salud y se autoriza a la administracin distrital para
fusionarla o para enajenar total o parcialmente su participacin accionaria en la misma.
Se crea el Comit Intersectorial Distrital de Salud, como organismo articulador del Plan de Intervencio-
nes Colectivas (PIC).
Se incorpora al nuevo Plan de Desarrollo Distrital, el Plan Territorial de Salud para Bogot D.C. 2016-
2020, el cual, a su turno, est armonizado con el Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021.
Pilar 2- Democracia Urbana
Se establecen controles a la siembra de rboles en espacios pblicos, sometindola a la obtencin de

una autorizacin previa de parte de las autoridades competentes.
Se asigna al Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos la responsabilidad de revisar previa-

mente los documentos requeridos para el otorgamiento de subsidios en materia de servicios pblicos.
Se autoriza al gobierno distrital para establecer un pago anual, anticipado y voluntario, a los propieta-
rios de vehculos matriculados en Bogot D.C., a cambio de la habilitacin para circular en horarios de
Pico y Placa. Los recursos percibidos se destinarn a fortalecer el sistema de transporte pblico en
el Distrito Capital.
Se autoriza temporalmente al alcalde para establecer peajes urbanos, de conformidad con las normas
que regulan la materia.
Se adopta en Bogot el cobro de la contribucin a parqueaderos, vale decir, por el servicio de garajes
o zonas de estacionamiento pblico, autorizada por la ley 1753 de 2015. Se establecen los elementos
bsicos de dicha contribucin.
Se modifica el Acuerdo 356 de 2008, en el sentido de facultar al Gobierno Distrital para definir y actua-
lizar la metodologa para determinar las tarifas que se pueden cobrar por el estacionamiento fuera de
va, as como la metodologa para establecer el cupo lmite de los parqueaderos pblicos. Igualmente
se le autoriza para reglamentar el esquema de supervisin de los mismos.
Se adopta en el Distrito Capital el Fondo de Estabilizacin Tarifaria del Sistema Integrado de Transpor-

te Pblico, para cubrir el diferencial entre la tarifa tcnica y la tarifa al usuario, de conformidad con lo
dispuesto en la ley del plan nacional de desarrollo.
Se permite utilizar los mecanismos legales y urbansticos para la gestin del suelo, en la financiacin
y desarrollo de la infraestructura del sistema de transporte pblico
Con el fin de garantizar la continuidad en la prestacin del servicio de transporte pblico derivado de
la implementacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico, se autoriza al Gobierno Distrital para
poder asumir las obligaciones de renta o compraventa de los vehculos vinculados al Sistema Integra-
do de Transporte Pblico, en favor de los propietarios de vehculos del Transporte Pblico Colectivo.
Se consagra la figura de Hechos Notorios para combatir la ocupacin ilegal del espacio pblico, y se
definen los eventos en los que se tipifican o configuran tales hechos notorios y se otorga competencia
al DADEP y a las alcaldas locales para retirar elementos que ocupen notoriamente el espacio pblico.
Se hace claridad en el sentido de que la Polica Metropolitana puede retirar personas y elementos que
permanezcan en espacios pblicos previamente recuperados.
Se ordena a los alcaldes locales dar por terminados los acuerdos de ocupacin en zonas de transicin.
Se dispone que los proyectos estratgicos de mejoramiento integral se ejecutarn en las reas que
priorice y formule la Secretara Distrital del Hbitat, proceso en el cual se definirn el alcance y las
obligaciones de las entidades.
Dentro del marco de las competencias establecidas para el efecto, se permite reglamentar el uso de
los diversos instrumentos de financiacin del desarrollo urbano previstos en la ley, con el fin de facilitar
la ejecucin de los proyectos urbansticos a cargo del Sector Hbitat.
Se establece que habr lugar en Bogot a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa de predios,
para la generacin de suelo, as como para la construccin de vivienda y usos complementarios, en los
eventos previstos en la ley. (Declaratorias de desarrollo prioritario, construccin prioritaria y de bienes
en desuso).
Se ordena a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos-UAESP-, disear e implementar

un esquema integral de prestacin del servicio pblico de aseo. Igualmente, en cumplimiento de lo
ordenado por la Corte Constitucional, se prescribe que dicho esquema deber garantizar en todo caso
la inclusin y formalizacin de la poblacin recicladora del Distrito Capital.
Se autoriza al Alcalde Mayor para variar y canjear el destino de bienes de uso pblico incluidos en el
espacio pblico de las reas urbanas y suburbanas.
Se dispone que en desarrollo del principio de colaboracin armnica entre entidades, la Administracin
Distrital podr apoyar las actuaciones urbanas integrales de iniciativa de la Nacin, e implementar las
modificaciones normativas a que haya lugar.
Pilar 3- Construccin de Comunidad
Se crea el Sistema Distrital de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Dicho sis-
tema y las prcticas y polticas que lo desarrollen tendrn un Enfoque Basado en Derecho Huma-
nos-EBDH.
Se dispone que las entidades distritales que hacen parte del Sistema Distrital de Atencin y Repara-
cin Integral a las Vctimas-SDARIV- deben presentar de manera separada, para hacerlos visibles, los
recursos que destinan y las acciones que realizan en beneficio de las vctimas.

Se faculta a la Administracin Distrital para disear e implementar una estrategia transversal que per-
mita afrontar los retos y compromisos que para Bogot se deriven de los acuerdos que eventualmente
lleguen a firmarse en el marco de los procesos de paz que adelanta el gobierno nacional.
Se dispone que las entidades distritales, en sus proyectos de inversin, deben de tener en cuenta la
metodologa de Enfoque Poblacional, mediante la especificacin de las acciones, actividades y recur-
sos que se estn destinando a la atencin de poblaciones.
Se establece que el Gobierno Distrital, en desarrollo de las directrices nacionales en esta materia,
adoptar la poltica de Trabajo Decente, con el fin de promover la generacin de empleo, la formaliza-
cin laboral y la proteccin de los trabajadores, tanto del sector pblico como del privado.
Se dispone que el Gobierno Distrital impulsar los programas de Dilogo Social y la concertacin la-
boral, dentro de los lineamientos establecidos por el gobierno nacional.
Se asigna a la Secretara Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia la tarea de organizar el funcio-

namiento de las Juntas Zonales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en su carcter de rganos de
comunicacin y participacin entre las Unidades de Planeamiento Zonal-UPZ- y las autoridades.
Normas Instrumentales de los Ejes Transversales del Plan
Eje Transversal 1-Nuevo Ordenamiento Territorial
Se dispone que los subsidios de vivienda que se hayan otorgado por la Administracin Distrital o los
aportes que se asignen y que sean objeto de renuncia, prdida, vencimiento o revocatoria se incorpo-
rarn al presupuesto de la Secretara Distrital del Hbitat, para destinarlos exclusivamente a la finan-
ciacin de programas o proyectos de vivienda de inters social y prioritario, al mejoramiento integral
de barrios, y a la construccin y/o dotacin de equipamientos pblicos colectivos.
Se autoriza a la Administracin Distrital para establecer, con sujecin a los parmetros consagrados en
la normatividad vigente (Ley 388 de 1997) los porcentajes mnimos de vivienda de inters social y prio-
ritario, los cuales, a su turno, debern guardar concordancia con aquellos establecidos por el gobierno
nacional y por el Plan de Ordenamiento Territorial.
As mismo se exoneran del pago del impuesto predial unificado y de la contribucin por valorizacin, a
los predios que hagan parte del Banco de Suelos Distrital. Las sumas equivalentes a los valores dejados
de pagar deben ser aplicadas a los respectivos proyectos adelantados por la entidad beneficiaria de la
exencin.
Eje Transversal 2- Desarrollo Econmico Basado en el Conocimiento

Se consagra la obligacin a cargo de la Secretara de Hacienda de reportar a las centrales de riesgo
crediticio y operadores de informacin los nombres de los deudores morosos del Distrito, con sujecin
a las leyes de habeas data que sean aplicables.
Se crea el Certificado de Antecedentes de Obligaciones Distritales, el cual ser de carcter elec-

trnico, y contendr la calificacin sobre el cumplimiento de las obligaciones dinerarias a favor del
Distrito Capital.
Se ajusta la normatividad distrital vigente (Acuerdo339 de 2008) para el despliegue de la infraestructu-

ra TIC en Bogot, tal como lo seala el Plan Nacional de Desarrollo.
Se consagra la posibilidad de apoyar a las micro, pequeas y medianas empresas, mediante progra-

mas de otorgamiento de garantas, subsidio a las tasas de inters, lneas de crdito, para lo cual se
podrn suscribir convenios con entidades pblicas (por ejemplo Bancoldex) o privadas.
Se modifica el Acuerdo 387 de 2009, para precisar cules son las mypimes que pueden ser beneficia-
rias de la poltica pblica de financiacin y democratizacin del crdito en la ciudad.
Se modifica el Acuerdo 606 de 2015, que estatuye el Da del Taxista en la ciudad de Bogot. Lo ampla
a las entidades del Sector Movilidad.
Se modifica el mismo Acuerdo 606 para facilitar la capacitacin de los taxistas, en aras de mejorar las
condiciones del servicio de Taxi en la ciudad.
Eje Transversal 4- Gobierno Legtimo y Eficiente
Se atribuye al Consejo de Justicia la funcin de unificar criterios en materia de justicia policiva, para
fortalecer la seguridad y la convivencia.
Se faculta a la Oficina de Catastro de la Secretaria de Hacienda para prestar servicios de formacin

y actualizacin catastral en otros municipios, como nueva fuente de recursos y tambin para tener un
mejor nivel de conocimiento de los municipios vecinos.
Se ordena a la Administracin Distrital priorizar y focalizar la asignacin de beneficios y subsidios,

teniendo en cuenta el carcter limitado de los recursos presupuestales destinados a tal fin.
Se reviste al Alcalde Mayor, por el trmino de doce (12) meses, de facultades para modificar la es-
tructura administrativa del Distrito, a fin de racionalizarla, hacerla ms gil y eficiente, y facilitar de esa
manera la cabal ejecucin del Plan de Desarrollo Distrital.
Se reviste tambin de facultades al Alcalde Mayor, por el trmino de seis (6) meses, para fusionar o
suprimir los observatorios distritales.
Se atribuye al FONCEP la responsabilidad de verificar y consolidar la informacin sobre historias la-

borales indispensables para el funcionamiento del sistema de pensiones del Distrito (tanto en el sector
central como en el descentralizado), as como la funcin de gestionar y depurar la cartera del Fondo
de Ahorro y Vivienda Distrital-FAVIDI.
Se asigna a la Secretara General y a la Secretara de Hacienda la gestin de las sedes de las entida-
des distritales. As mismo faculta a estas ltimas para enajenar sus sedes a las mencionadas secreta-
ras, a ttulo gratuito.
Se autoriza a la Administracin Distrital para concentrar de manera gradual y selectiva la actividad de

cobro coactivo de las acreencias de las entidades distritales.
Por otra parte, se dispone que todas las entidades distritales debern implementar planes de depura-
cin y saneamiento de su cartera, mediante la provisin y castigo de la misma, consultando para tal
efecto los criterios establecidos por la ley 1753 de 2015 respecto de las entidades del orden nacional.
Se propone la fijacin de un nuevo plazo para iniciar la etapa de construccin de las obras financia-
das por contribucin de valorizacin de beneficio local, incluidas en los Acuerdos 398 de 2009 y 523
del 2013.
Se dispone que la Administracin Distrital disear e implementar una Estrategia de Abordaje territo-
rial, que promueva, entre otros, la atencin integral de las problemticas sociales prioritarias, as como
el fortalecimiento de la gestin local y la participacin ciudadana y comunitaria.

Se ordena a las entidades descentralizadas del Distrito adoptar en sus estatutos, o en las reglas que
hagan sus veces, cdigos de buen gobierno.
Se adoptan medidas que propenden por una utilizacin plena de la tecnologa en la gestin pblica
distrital y la consolidacin de una cultura digital en la relacin entre la administracin y los ciudadanos
(Administracin Pblica Digital).
Se modifica el artculo 2 del Acuerdo 612 de 2015, para sealar que el objeto del Sistema Integrado
de Informacin Poblacional-SIIP- ser consolidar la informacin de los beneficiarios de los servicios y
programas provistos por el Distrito Capital.
Se crea el Consejo de Poltica Econmica y Social del Distrito Capital, y se definen su conformacin
y funciones.
Se dispone la revisin por parte del Distrito Capital de los diferentes sistemas de informacin relativos
a los servicios o programas prestados por el Distrito, para definir su vinculacin al Sistema Integrado
de Informacin-SIIP.
Se ordena la revisin de los diferentes sistemas de informacin distrital, con miras a definir si se vincu-
lan o no al Sistema Integrado de Informacin Poblacional-SIIP. Se modifica para tal efecto.
II.PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
Tal como lo dispone el Acuerdo 12 de 1994, el segundo componente del Plan de Desarrollo Bogot Mejor
para Todos 2016-2020 que se est sometiendo a consideracin del Concejo, es el que corresponde al
Plan Plurianual de Inversiones.(Parte II).
Esta Parte II del proyecto de Acuerdo contempla, en primer lugar, disposiciones relacionadas con los
siguientes temas:
La estrategia financiera del Plan de Desarrollo, y sus objetivos.
Las diversas fuentes de financiacin del plan de inversiones, y el monto de los recursos que se espera
aporte cada una de ellas.
Las estrategias de financiacin, que incluyen, a su turno, la optimizacin de los ingresos tributarios,
el fortalecimiento de ingresos no tributarios y recursos propios de entidades descentralizadas, otras
fuentes de financiacin, la cofinanciacin con recursos del nivel nacional, la gestin de recursos adi-
cionales, la figura de las APP, y la concurrencia y complementariedad con la gestin local.
La racionalizacin del gasto y la asignacin eficiente de recursos.
La poltica de endeudamiento.
La integracin de la informacin.
La ejecucin del Plan, valga decir, los criterios que se tendrn en cuenta para ajustar el Plan de Inver-
siones en el evento de que los recursos disponibles no alcancen los niveles proyectados.
De otra parte, se presenta en dicho Plan la informacin relevante, relativa al valor anual y consolidado de
las inversiones que se proyecta realizar durante el cuatrienio, tanto por parte de la administracin central
como del sector descentralizado del Distrito Capital. Por su particular trascendencia, se presentan sepa-
radamente los recursos destinados al proyecto METRO.

As mismo se presentan, debidamente discriminados, los rubros presupuestales que se apropiarn para
cada Programa, clasificados en funcin del respectivo Pilar o Eje Transversal al que pertenecen. Cuando
as est previsto, se incluyen tambin los recursos complementarios que la Administracin Distrital se
propone obtener para la financiacin de ciertos programas, mediante el esquema de las APP, al que se
hizo alusin antes, y cuya utilizacin se autoriza expresamente en el proyecto de Acuerdo.
Finalmente, pero no menos importante, se solicita al Concejo Distrital autorizar al Alcalde Mayor de
Bogot para enajenar, total o parcialmente, la participacin accionaria que posee el Distrito Capital en
la Empresa de Telecomunicaciones de Santa Fe de Bogot ETB S.A. E.S.P.(ETB), como fuente comple-
mentaria de financiacin del Plan Plurianual de Inversiones. Se solicita igualmente hacer extensiva dicha
autorizacin a las dems entidades distritales accionistas de la ETB.
El proyecto de acuerdo prev tambin disposiciones relacionadas con la sujecin del mencionado pro-
ceso de enajenacin a lo dispuesto en la ley 226 de 1995, la garanta de los derechos individuales y
colectivos de los trabajadores activos y pensionados de la ETB, la incorporacin al presupuesto distrital
de los recursos provenientes de la venta, las exclusiones encaminadas a proteger el patrimonio histrico
y cultural y la competencia del Alcalde Mayor para autorizar el respectivo programa de enajenacin.
De igual forma se solicita autorizacin para enajenar la participacin de Transmilenio S.A. en Empresa
Frrea Regional S.A.S.
III. PROGRAMA DE EJECUCIN DE OBRAS DEL POT
Conforme a lo consagrado por el artculo 18 de la Ley 388 de 1997, y de acuerdo con la evaluacin del
modelo del plan de ordenamiento territorial actual en concordancia con la estructura del Plan de Desarro-
llo 2016-2020 Bogot Mejor para Todos, en esta seccin se sealan los proyectos a ejecutarse de los
subsistemas de transporte, servicios pblicos domiciliarios, equipamientos, vivienda, entre otros.
IV. DISPOSICIONES FINALES - VIGENCIA Y DEROGATORIAS
La cuarta y ltima Parte del proyecto de Acuerdo incluye diversas disposiciones que, en su orden, (i)
consagran puntualmente la posibilidad de que los recursos adicionales a los previstos en el presupuesto
aforado en cada vigencia, se incorporen directamente al mismo mediante Decreto del Alcalde Mayor
incorporacin de recursos adicionales al presupuesto; (ii) otorgan facultades precisas y pro tempore al
Alcalde Mayor para efectuar traslados entre agregados o entre entidades o aprobar crditos adicionales
al presupuesto de la vigencia 2015; y (iii) autorizan a las entidades y sociedades del Distrito Capital, con
excepcin de las empresas de servicios pblicos, para enajenar aquellos bienes muebles o inmuebles
que hayan adquirido forzosamente, en razn de procesos de liquidacin de sociedades o de entidades
pblicas o juicios de sucesin. Es de advertir que la aprobacin de la primera de las propuestas normati-
vas enunciadas requiere una mayora calificada, por conllevar la modificacin de un artculo del Acuerdo
20 de 1996, norma orgnica del Presupuesto del distrito. Finalmente se incluye el artculo de Vigencias
y Derogatorias.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE DISCUSIN

Y ELABORACIN DE LAS BASES DEL PLAN
Atendiendo lo dispuesto por la Ley Estatutaria de Participacin Ciudadana 1757 de 2015 y lo reglamen-
tado por el Acuerdo Distrital 012 de 1994, el 29 de febrero de 2016 se hizo entrega del anteproyecto de
Plan de Desarrollo al Consejo Territorial de Planeacin Distrital, dando inicio de esta manera a un proce-
so de participacin ciudadana de carcter informativo y consultivo en garanta del derecho que tienen los
habitantes de Bogot a participar en la planeacin de su ciudad.
Con el propsito de crear un marco de colaboracin y responsabilidad social en beneficio de la ciudad, la Administracin Distrital

promocion y garantiz escenarios participativos con atributos de gobernabilidad e innovacin, para recoger de parte de la ciuda-
dana sus aportes e ideas de cara a la elaboracin del Plan.
A travs de la estrategia de participacin ciudadana: Bogot Abierta, se llev a cabo la organizacin y puesta en funcionamiento
de un esquema virtual y presencial de participacin, a travs del cual se divulg la propuesta de base para la elaboracin del Plan
Desarrollo Distrital y se adelant un debate ciudadano entorno a la construccin definitiva del mismo.
De manera comprometida y propositiva 21.270 participantes entre personas y organizaciones de la socie-

dad civil aportaron 20.259 ideas para el Plan de Desarrollo Distrital, 34% de stas a travs de 22 eventos
de participacin presencial y 66% directamente en la plataforma virtual.
Durante 55 das se llevaron a cabo diversas actividades como Foros Temticos Distritales, Sesiones Te-
rritoriales Inter-locales, Encuentros Rurales, recoleccin de ideas ciudadanas en jornadas de Recreovas,
Centros Comerciales y plazas de mercado, eventos poblacionales y mesas de trabajo con diferentes
organizaciones de la sociedad civil.
CONSIDERACIN FINAL
La Administracin Distrital, a travs de los distintos sectores y entidades que la integran, estar atenta a
suministrar al Honorable Concejo la informacin y las explicaciones que se requieran en relacin con el
presente proyecto de acuerdo. Confiamos en que el debate democrtico que habr de desarrollarse por
parte de los honorables concejales servir para enriquecer y consolidar nuestra propuesta de Plan de
Desarrollo, de manera que este se convierta en un instrumento fundamental para construir la ciudad que
todos queremos, una Bogot Mejor para Todos.
De los seores Concejales,
Original firmada Original firmada
ENRIQUE PEALOSA LONDOO ANDRS ORTIZ GMEZ

Alcalde Mayor de Bogot D.C. Secretario de Planeacin Distrital

33

C on el propsito de crear un marco de colabo-

racin y responsabilidad social en beneficio de la
Bogot en diferentes temas de inters pblico y
ciudadano. Los retos se constituyeron en el eje
ordenador sobre el cual se delimit temticamen-
ciudad, la Administracin Distrital promocion y ga- te la participacin ciudadana, con el fin de hacer
rantiz escenarios participativos con atributos de un proceso organizado de discusin e ideacin
gobernabilidad e innovacin, para recoger de parte sobre asuntos estratgicos de competencia del
de la ciudadana sus aportes e ideas de cara a la Plan de Desarrollo.
elaboracin del Plan de Desarrollo Distrital 2016-
2020: Bogot Mejor para Todos. La columna vertebral de la estrategia de participa-
cin Bogot Abierta la constituy una plataforma
A travs de la estrategia de participacin ciudada- virtual proporcionada por la Secretara General de
na: Bogot Abierta, se llev a cabo la organizacin la Alcalda Mayor y la Alta Consejera de las TIC,
y puesta en funcionamiento de un esquema virtual mediante la cual se recogieron todas las ideas pro-
y presencial de participacin, a travs del cual se puestas por la ciudadana en los diferentes esce-
divulg la propuesta de base para la elaboracin narios de participacin. As mismo, con el objetivo
del Plan Desarrollo Distrital y se adelant un de- de estimular el inters de las personas por la par-
bate ciudadano entorno a la construccin definitiva ticipacin ciudadana, se hizo un amplio proceso
del mismo. de difusin de la plataforma que incentivara a la
participacin virtual de forma complementaria a la
Atendiendo lo dispuesto por la Ley Estatutaria de oferta de eventos presenciales que se realizaron a
Participacin Ciudadana 1757 de 2015 y lo regla- nivel temtico y territorial.
mentado por el Acuerdo Distrital 012 de 1994, el
29 de febrero de 2016 se hizo entrega del antepro- De manera comprometida y propositiva 21.270
yecto de Plan de Desarrollo por parte del Alcalde participantes entre personas y organizaciones de
Mayor de Bogot D.C. Enrique Pealosa Londoo la sociedad civil aportaron 20.259 ideas para el
al Consejo Territorial de Planeacin Distrital, dando Plan de Desarrollo Distrital, 34% de stas a travs
inicio de esta manera a un proceso de participacin de 22 eventos de participacin presencial y 66%
ciudadana de carcter informativo y consultivo en directamente en la plataforma virtual. 35
garanta del derecho que tienen los habitantes de
Bogot a participar en la planeacin de su ciudad. Fuente de la
Ideas % Participantes
Idea
Teniendo en cuenta que la participacin ciudada-
En eventos
na en la formulacin del Plan de Desarrollo Dis- 6.842 34% 6.871
presenciales
trital tiene un carcter deliberativo y consultivo, la
metodologa de Bogot Abierta garantiz que se Por iniciativa
13.417 66% 14.399
cumpliera con tres aspectos fundamentales que directa virtual
responden al alcance que debe tener la participa- Total ideas 20.259 100% 21.270
cin ciudadana en dicha formulacin: 1) informar
previamente sobre la propuesta del plan, 2) orga- Fuente: Informe de Estrategia de Participacin Ciudadana
nizar un debate en torno a temas del alcance del Bogot Abierta para el Plan de Desarrollo Distrital. SDP, abril
plan y 3) construir colectivamente propuestas que de 2016
puedan ser consideradas en tanto sean viables
tcnica y jurdicamente. Durante 55 das se llevaron a cabo diversas acti-
vidades como Foros Temticos Distritales, Sesio-
Para la organizacin temtica de la participacin nes Territoriales Inter-locales, Encuentros Rurales,
ciudadana se definieron 18 mbitos de innova- recoleccin de ideas ciudadanas en jornadas de
cin social a partir de preguntas orientadoras a las Recreovas, Centros Comerciales y plazas de mer-
cuales se les denomin Retos, con los cuales se cado, eventos poblacionales y mesas de trabajo
invit a la ciudadana a proponer ideas que die- con diferentes organizaciones de la sociedad civil.
ran respuesta a los grandes desafos que tiene

EVENTOS PRESENCIALES DE PARTICIPACIN BOGOT ABIERTA PDD -2016
Actividades Ideas Participantes
1. Bogot competitiva e innovadora 55 229
2. Bogot, ciudad con mejor movilidad 59 281
3. Planeando una mejor Bogot 103 387
4. Bogot ciudad educadora 341 490
5. Cultura, Seguridad y Convivencia 192 386
6. Bogot, ciudad de oportunidades para todas y todos 473 226
7. Salud digna y eficiente 100 243
8. Sector Norte: Usaqun, Suba, Chapinero y Barrios Unidos. 130 137
9. Sector Occidente: Bosa, Kennedy, Fontibn y Engativ 208 154
10. Sector Centro: Puente Aranda, Santa Fe, La Candelaria, Los Mrtires y Teusaquillo. 159 78
11. Sector Sur: Ciudad Bolvar, Usme y Tunjuelito 400 138
12. Sector Sur-Oriente: Rafael Uribe Uribe, San Cristbal y Antonio Nario 460 124
13. Inter-rural: Usme y Sumapaz 123 51
14. Jornadas en recreovas 1.120 1.120

36
15. Jornadas en centros comerciales 1.587 1.587
16. Jornadas en Plazas de Mercados 294 294
17. Talleres con organizaciones de juventud 257 157
18. Talleres con estudiantes universitarios 243 210
19. Mesas de trabajo con sectores campesinos 133 45
20. Evento con gremios econmicos 104 200
21. Evento con grupos tnicos 199 84
22. Sesiones con funcionarios pblicos 105 250
TOTAL 6.842 6.871
Fuente: Informe de Estrategia de Participacin Ciudadana Bogot Abierta para el Plan de Desarrollo Distrital. SDP, abril de 2016
En la fase final del proceso de participacin las tindose adems, en el insumo principal para la
ideas ciudadanas fueron revisadas y categoriza- conformacin de un Banco de Ideas que suminis-
das en funcin de las estrategias de la propues- trar informacin para la elaboracin de proyec-
ta de Plan de Desarrollo Distrital y con base en tos de inversin en los diferentes sectores de la
criterios tcnicos, financieros y sociales, fueron Administracin Distrital.
incluidas en el documento final del plan, convir-

Principales temas de inters y construccin de ideas ciudadanas al PDD
3% 3%
Generacin Movilidad
de ingresos 3% infantil
3% Cultura y
3% Bogot convivencia
Transparencia
y participacin 2038
21%
4% Movilidad
Cul es tu idea para
ser ms feliz en
Bogot?
4%
Equidad e igualdad
de gnero
9%
5% Mejoramiento
Espacio pblico barrial
5%
Personas en
condicin de 7%
discapacidad Calidad
5% de vida
Proteccin
animal
5% 6%
Servicios
de salud 6% Diversidad
5% Sexual 37
Seguridad 5% Desarrollo
ciudadana Medio de nios,
Ambiente nias y jvenes
Fuente: Informe de Estrategia de Participacin Ciudadana Bogot Abierta para el Plan de Desarrollo Distrital. SDP, abril de 2016
Como resultado del proceso de participacin ciu- ron en importantes ideas que expresan las expec-
dadana, se obtuvo que el principal tema de inte- tativas, visiones y anhelos de la ciudadana para
rs de la ciudadana sobre el cual se concentr el hacer de Bogot una mejor ciudad.
ejercicio de ideacin e innovacin fue la movilidad
con un 21% de las 20.259 ideas. Significa en- Bogot Abierta orden la discusin ciudadana en
tonces que Bogot Mejor para Todos representa funcin de temticas extradas de las lneas es-
para la ciudadana la oportunidad de avanzar en tratgicas del plan (Pilares, Ejes y Estrategias),
el mejoramiento del transporte pblico, la cons- con lo cual se asegur que las iniciativas ciuda-
truccin de infraestructura vial y peatonal, las nue- danas tuvieran un dilogo directo con la estruc-
vas alternativas de transporte, la seguridad vial y tura del Plan para determinar el nivel de afinidad
la cultura ciudadana. del mismo con las ideas ciudadanas e identificar
aquellos temas no contemplados en la propuestas
En su orden el mejoramiento urbanstico barrial, del programa de gobierno del Alcalde Mayor, que
los factores que inciden en una buena calidad de pudieran ser incorporados a nivel de programas
vida, el reconocimiento de la diversidad sexual y estrategias o proyectos.
de gnero y el desarrollo educativo de nias, nios
y jvenes se constituyen en los principales temas
de inters de la ciudadana, los cuales se traduje-

SECCIN
2
39

CARTA AL LECTOR
CARTA AL
LECTOR 41

CARTA AL LECTOR
Recomendaciones y precisiones para

la lectura del Plan Distrital de Desar- El Plan Distrital de Desarrollo
rollo recoge la visin de futuro, los
El Plan Distrital de Desarrollo Bogot, Mejor para
resmenes de los problemas,
Todos 2016-2019, es una obra que recoge la
las estrategias con las que se
visin de futuro de la ciudad, los resmenes sin-
abordarn y las soluciones que
tticos de los problemas bogotanos actuales, las
se esperan construir
estrategias con las que estos se abordarn duran-
te los prximos cuatro aos, y las soluciones que
se esperan construir desde la administracin distri-
tal con el concurso de toda la sociedad capitalina.
El documento que el lector est a punto de abordar

tiene dos componentes. El primero, llamado bases Qu contienen las bases del Plan
del plan de desarrollo, y el segundo proyecto de Distrital de Desarrollo, Bogot Mejor
acuerdo. Ambos son complementarios, y requie- para Todos?
ren para que sean tiles y efectivos en la transfor- Las bases del plan contienen: (i) un recuento de lo
macin de ciudad una verdadera apropiacin por que fueron los mecanismos de participacin ciu-
parte de cada funcionario, lder, maestro, especial- dadana en un ejercicio que cont esta vez, y como
ista, profesional, trabajador, estudiante y, en gen- pieza fundamental, con las ideas y las discusiones
eral de la ciudadana. de la ciudadana, (ii) un documento de visin de
Como no hay mejor manera de aprender que pre- ciudad a mediano y largo plazo -a 2020 y V Cen-
guntar, averiguaremos qu compone y cmo se tenario de Bogot (2038), respectivamente-, que
deben entender las bases del plan de desarrollo, tiene como objetivo presentarle a la ciudad una
y el proyecto de acuerdo distrital, abordando aqu mirada a lo que ser su futuro, una vez se consiga 43
algunas usuales preguntas ciudadanas. materializar lo consignado en el Plan, (iii) el obje-
tivo y la definicin de los pilares y ejes transver-
Qu son las Bases del Plan Distrital sales, (iv) los programas y (v) un documento llama-
de Desarrollo? do Dimensiones del Plan de Desarrollo en el que
se hace una relectura de todo lo propuesto a la luz
Los planes de desarrollo territoriales nacen en de las poblaciones, las localidades y los objetivos
Colombia a partir de la Ley 152 de 1994, la lla- de desarrollo sostenible.
mada Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. En el
marco de esta Ley Bogot aprob, pocos meses Especficamente la seccin de programas -la ms
despus, el Acuerdo 12 por el que, entre otras co- extensa del documento- detalla los cuarenta y cin-
sas, se reglament la formulacin del Plan Distrital co programas en los que se organizar la gestin
de Desarrollo. En dicha norma se estableci que pblica distrital en el cuatrienio. Se encuentran
este instrumento de planeacin debera conten- clasificados agregada por pilares y ejes transver-
er entre otros, los objetivos, metas, prioridades, sales. Estas siete categoras -tres pilares y cua-
estrategias, polticas generales y sectoriales, as tro ejes- resumen a su vez la forma de alcanzar
como los programas para desarrollar dichas es- un nico objetivo de largo plazo: la felicidad ple-
trategias. na de todos. Y por todos este plan de desarrollo
entiende ms que una generacin, ms que sus
Es justamente esta informacin la contenida en actuales habitantes y ms que nosotros los seres
las bases del plan. Los dems elementos men- humanos, pues nuestra definicin de todos in-
cionados en la norma -cronogramas de ejecucin, cluye gneros, razas, orgenes, condiciones, gen-
organismos responsables, sealamientos de nor- eraciones -actuales o futuras- e incluso especies
mas, plan de ejecucin de obras del Plan de Orde- de nuestra variada naturaleza; todos, quienes
namiento Territorial (POT) y el Plan de Inversiones hacemos y quienes harn vida en la ciudad. As,
Pblicas, que contiene la proyeccin de recursos lo contenido en las bases del plan no es otra cosa
de inversin- se incluyen en el Acuerdo Distrital del entonces que un amplio desarrollo de ese simple
Plan de Desarrollo. concepto.

1. PARTE 1 EXPOSICIN DE MOTIVOS
Qu contiene cada programa?

El mencionado Acuerdo 12 de 1994 establece que Pero dnde aparecen entonces los
el Plan Distrital de Desarrollo tendr como funda- colegios, los hospitales, las vas y las
mento, entre otros, los diagnsticos de la situacin dems obras pblicas?
precedente integral y de la capacidad de desarrollo
Son estrategias de solucin. Productos, como suel-
de la administracin. Por ello, y despus de plant-
en denominarse en los sistemas de seguimiento al
ear brevemente el objetivo de cada programa, el
desempeo institucional. Cada meta de producto
documento contina con un resumen muy concre-
-colegios, hospitales, vas, etc.- se consigna en
to de las problemticas sectoriales a atender. Ello
forma argumentada y organizada en las secciones
no es solo en cumplimiento a la Ley sino que re-
de estrategia; solo as se permite entender cul es
sponde a una premisa incontestable: plantear bien
el sentido de hacerlas.Qu ms contiene el plan
un problema es llegar ms fcil a su solucin.
de Desarrollo?
Adicional a las bases, el Plan de Desarrollo lo

compone un Proyecto de Acuerdo Distrital. En l
Las estrategias actividades se incorporan las bases, como contexto y detal-
estn en funcin de las activ- le de lo propuesto, pero adems se establecen
idades generales y de los pro- artculos que dan vida jurdica a cada uno de los
ductos que se le entregarn a la programas. As mismo, se incluye un conjunto de
ciudadana. disposiciones orientadas a garantizar la correcta
ejecucin de las propuestas.
El Proyecto de Acuerdo Distrital contiene un ele-

mento de definitiva importancia: el detalle de los
recursos con que se financiarn los programas.
Esta seccin lleva por nombre plan financiero y,
adems de explicar los supuestos con los que
44 se proyectaron los recursos (impuestos, endeu-
Inmediatamente despus del diagnstico de cada
problemtica se presentan, precisamente, las es- damiento, entre otros) incluye el llamado Plan
trategias de solucin. Ellas estn en funcin de las Plurianual de Inversiones PPI- que aclara el cro-
actividades generales y de los productos que se nograma de ejecuciones.
le entregarn a la ciudadana. Finalmente, en un
cuadro resumen, se consignan las metas de resul-
tado que se persiguen con la accin pblica descri-
ta en el programa, as como el indicador con el que
se medirn. El Acuerdo Distrital incorpo-
ra las bases del plan, establece
Por qu no encuentro en las sec- artculos que dan vida jurdica
ciones metas de resultado de cada a cada uno de los programas e
programa colegios, hospitales, vas y incluye un conjunto de disposi-
dems obras pblicas? ciones orientadas a garantizar
Porque son formas de solucionar problemas, no su
la correcta ejecucin de las pro-
solucin. El Plan de Desarrollo Bogot Mejor para
puestas.
Todos hace una visible y decidida apuesta por una
poltica pblica orientada a resultados. Una ciu-
dadana informada, responsable y de avanzada Por ltimo, y sabiendo que este ltimo apartado
debe reclamar a sus gobernantes entregar ver- dara y ha dado- para libros enteros, se incluye un
daderos resultados, entendidos ellos como mejo- Plan de Ejecucin de Obras del POT. Esto, en es-
ras en calidad y acceso a la educacin y la salud, encia, se asemeja a esas alianzas estratgicas de
empleos de calidad, seguridad personal, mejor gigantes empresariales que de vez en cuando pro-
calidad del aire y del agua y, en fin, mejoras en tagonizan la prensa. De un lado de la mesa est la
nuestra calidad de vida. A eso le apunta Bogot empresa del desarrollo humano, sectorial y polti-
Mejor para Todos. co de la ciudad. Del otro, el territorio, que sera en

CARTA AL LECTOR
este caso una compleja empresa compuesta por se complementa con un amplio nmero de espa-
montaas, ros, vas, edificios y parques. Y por las cios de participacin ciudadana; y finalmente, las
normas de largo plazo que determinan la forma en restricciones legales y presupuestales.
la que todo aquello se ordena. Ambos se hablan
En suma:
cada cuatro aos en el Plan de Desarrollo, esen-
cialmente para coordinarse y definir qu har cada Este Plan de Desarrollo es un libro que vale la
uno con el otro, respetando, por supuesto, sus re- pena leer y entender. El futuro de la ciudad no solo
spectivos roles. depende de su administracin, sino de que este-
mos todos coordinados, avanzando hacia el mis-
Por qu este documento es tan ex-
mo norte: una Bogot Mejor para Todos.
tenso?
Pues bien, aunque como habr sido ya evidente
para el lector, el Plan Distrital de Desarrollo Bo- Esperando que la lectura sea de su agrado,
got, Mejor para Todos 2016-2019 es -al igual que
la gran mayora de este tipo de instrumentos en
nuestro pas- extenso. Pero no por ello, en este
El Editor
caso, ha dejado de ser una obra de calidad, y de
imprescindible lectura para ciudadana bogotana. Secretara Distrital de Planeacin
Es voluminoso, pues se trata de un trabajo riguro-
so, escrito por el amplio y por fortuna heterogneo
equipo que compone la administracin distrital, lid-
erada hoy por el Alcalde Mayor Enrique Pealosa
Londoo.
Por ltimo, cmo se hizo este docu-

mento?
No por ser la ltima pregunta es la menos impor- 45
tante. Al proceso de construccin del Plan de De-
sarrollo, que se extiende durante los 4 primeros
meses del ao, le antecede un ejercicio eminente-
mente poltico, en el que se construye el programa
de gobierno, que es radicado en la Registradura
General de la Nacin para la inscripcin del en-
tonces candidato.
A partir de all comienza un complejo ejercicio,

en el que participan ms de 150 funcionarios de
la administracin distrital, y que en esencia con-
siste en la articulacin de seis elementos: el prim-
ero, la visin de ciudad del Alcalde y su equipo de
gobierno; el segundo, la atencin adecuada a los
problemas y necesidades urgentes de la ciudad;
el tercero, la planeacin estratgica que duran-
te aos han construido los sectores al interior de
las instituciones que los componen de hecho, al
comienzo de este gobierno, la administracin dis-
trital estaba compuesta por 45 entidades, todas
ellas con oficinas y ejercicios de planeacin ms
o menos independientes-; cuarto, las exigencias y
obligaciones de la legislacin nacional y distrital;
quinto, los aportes, recomendaciones, ideas y rec-
lamos ciudadanos, recopilados fundamentalmente
en el ejercicio simultneo de anlisis que elabora
el Consejo Territorial de Planeacin Distrital y que

47

1. OBJETIVO CENTRAL DEL PLAN. El objetivo del Plan es propiciar el desarrollo pleno del potencial de
los habitantes de la ciudad, para alcanzar la felicidad de todos en su condicin de individuos, miembros
de una familia y de la sociedad. Se trata de aprovechar el momento histrico de reorientar el desarrollo
de la ciudad, teniendo en cuenta que enfrentamos tal vez la ltima oportunidad de transformar la din-
mica de crecimiento de Bogot para hacerla una ciudad distinta y mejor. As se recuperar la autoestima
ciudadana y la ciudad se transformar en un escenario para incrementar el bienestar de sus habitantes y
ser reflejo de la confianza ciudadana en la capacidad de ser mejores y vivir mejor.
2. ESTRUCTURA DEL PLAN. El Plan se estructura a partir de tres pilares y cuatro ejes transversales,
consistentes con el programa de gobierno. Para la construccin de dichos pilares y ejes se han iden-
tificado programas intersectoriales a ser ejecutados desde cada una de las entidades distritales y en
algunos casos con la participacin del sector privado. Estos programas se encuentran estructurados de
forma tal que permiten identificar el diagnstico asociado a la problemtica que se enfrenta, la estrategia
para abordar dicha problemtica expresada a nivel de proyectos y las metas de resultados a partir de las
cuales se realizar el seguimiento y la evaluacin al cumplimiento de los objetivos trazados.
PILARES Y ESTRATEGIAS TRANSVERSALES.
Los pilares se constituyen en los elementos estructurantes para alcanzar el objetivo del Plan: la felici-
dad para todos. Se soportan en ejes transversales que son los requisitos institucionales para que los
pilares puedan edificarse, fortalecerse, tener vocacin de permanencia y constituirse en fundamento del
objetivo trazado.
Los pilares son: 1) Igualdad en calidad de vida; 2) Democracia urbana; y 3) Construccin de comunidad.
Por su parte, los ejes transversales son: I) Nuevo ordenamiento territorial; II) Desarrollo Econmico;
III) Sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia
energtica; y IV) Gobierno legtimo, fortalecimiento
local y eficiencia. 49
Los programas asociados a cada uno de los pilares

y ejes transversales estn orientados a propiciar
transformaciones en la manera de vivir de los habi-
tantes de Bogot y a hacer del modelo de ciudad un
medio para vivir bien y mejor.
Los pilares y ejes transversales prevn la interven-

cin pblica para atender prioritariamente a la po-
blacin ms vulnerable, de forma tal que se logre
igualdad en la calidad de vida, se materialice el
principio constitucional de igualdad de todos ante
la ley y se propicie la construccin de comunidad
a travs de la interaccin de sus habitantes para
realizar actividades provechosas y tiles.
1. IGUALDAD DE CALIDAD
DE VIDA
DEFINICIN: Propiciar la igualdad y la inclusin

social mediante la ejecucin de programas orienta-
dos prioritariamente a la poblacin ms vulnerable
y especialmente a la primera infancia. Estos pro-

gramas estarn enfocados a intervenir el diseo
y el funcionamiento de la ciudad partiendo de re-
conocer que de sto depende en gran medida la
calidad de vida de sus habitantes.
2. DEMOCRACIA URBANA
DEFINICIN: Incrementar el espacio pblico,

el espacio peatonal y la infraestructura pblica
disponible para los habitantes y visitantes de
Bogot mediante la ejecucin de programas
orientados a materializar en acciones concretas
el principio constitucional de igualdad de todos
ante la ley y su corolario, segn el cual el inters
general prima sobre el particular. Para tal fin
debe tenerse en cuenta que el espacio pblico
y peatonal, as como la infraestructura urbana
de una ciudad, deben ser atractivos, no deben
requerir membresas y deben garantizar el
derecho a su utilizacin a toda la ciudadana sin
discriminacin alguna.
50
3. CONSTRUCCION DE COMUNIDAD
DEFINICIN: Consolidar espacios seguros y

confiables para la interaccin de la comunidad,
mediante la ejecucin de programas orientados
a incrementar la percepcin de seguridad ciu-
dadana y a reducir los ndices de criminalidad,
acompaados de la ejecucin de un programa de
cultura ciudadana, que preparen la ciudad para la
paz, que incrementen el sentido de pertenencia
por Bogot y que se complemente con espacios
culturales, recreativos y deportivos para transfor-
mar la ciudad en una en cuyos espacios urbanos
se conocen los vecinos, participan en actividades
constructivas y se preocupan por su entorno.

I. NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEFINICIN: Dotar a la ciudad de una norma urbana que regule su crecimiento para que sea compacto
e incorpore los principios de democracia urbana en su desarrollo.
II. DESARROLLO ECONMICO BASADO EN EL CONOCIMIENTO
DEFINICIN: Facilitar el entorno para que los negocios prosperen y para que se profundice la interac-
cin entre la comunidad acadmica y empresarial. Los programas de la ciudad en esta materia estarn
enfocados a mejorar las condiciones de calidad de vida urbana con el propsito de que las personas
creativas, en cualquier mbito del conocimiento o los saberes, puedan elegir a Bogot como su lugar de
residencia. Lo anterior dado que el factor crtico para la competitividad moderna es contar con el mejor
recurso humano y, por tanto, la calidad de vida en la ciudad es condicin necesaria para generar desa-
rrollo econmico moderno.
III. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL BASADA EN LA

EFICIENCIA ENERGTICA
DEFINICIN: Disear una ciudad compacta, que se desarrolle en el sitio correcto, de forma tal que
minimice su consumo de energa en comparacin con diseos alternativos de ciudad o ciudades con
caractersticas similares.
51

IV. GOBIERNO LEGTIMO, FORTALECIMIENTO LOCAL Y EFICIENCIA
DEFINICIN: Establecer las condiciones para el buen gobierno de la ciudad tanto en el nivel distrital
como en el local, orientado al servicio ciudadano y evaluando las diferentes alternativas para optimizar
el mtodo y los costos de la prestacin de los servicios, adoptando aquella con mejor relacin beneficio
costo.
El esquema que se presenta a continuacin refleja la estructura bsica del Plan. La circunferencia central
representa el objetivo, los pilares corresponden a las circunferencias adyacentes al mismo, mientras que
los ejes transversales se ubican en la circunferencia exterior.
Grfico 1.1. Estructura del Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor Para Todos
52

3. Visin de ciudad
53

3. Visin de ciudad
a. Visin Bogot V Centenario La ciudadana, comprometida con su ciudad, va-

lora la diversidad, respeta la diferencia, propicia la
convivencia y el cuidado del espacio pblico como
un bien comn. El ejercicio de las libertades ha
aumentado los niveles de felicidad y amor propio
Si bien la visin 2038 excede las expecta- por s mismo, los otros y la ciudad. Bogot cuenta
tivas tcnicas y financieras del presente con redes ciudadanas que apoyadas por la ges-
plan de desarrollo, sin duda estas bases tin pblica promueven la construccin social del
territorio, la negociacin pacfica de las diferencias,
contribuyen a la construccin de la ciu- la sostenibilidad ambiental y la experimentacin de
dad que queremos vivir y disfrutar luego nuevas formas de sociabilidad que valoran la diver-
de 500 aos de su fundacin. Se espera sidad y defienden el entorno incluyente en el que
esa diversidad de la ciudad es posible.
que la visin que se presenta a conti-
nuacin sea compartida por las admi- El sentimiento de felicidad de una comunidad se
nistraciones venideras, de tal forma que da a travs de la creacin de espacios donde la
gente, adems de compartir su tiempo y sus pen-
realicen los esfuerzos respectivos para samientos, puede acceder a una oferta cultural y
aportar a esta construccin conjunta. deportiva. El espacio pblico y espacio peatonal
configuran la ciudad y constituyen la mxima ex-
presin de la democracia urbana, pues a ellos to-
dos tenemos derecho. Por tal razn el modelo de
ciudad se formula a partir de una analtica y simpli-
En el V centenario de su fundacin ficada realidad ciudadana, en la cual pretendemos
(1538) Bogot se consolida como refe- una ciudad basada en la confianza de sus ciuda-
rente internacional de ciudad creativa, danos, en el conocimiento mutuo, donde existan
espacios de socializacin y encuentro que ayuden
incluyente y sostenible, en donde sus a la creacin de vnculos entre las personas. La 55
habitantes alcanzan el desarrollo pleno accin pblica ha logrado corregir la errada confi-
de su potencial humano y constituyen guracin fsica del espacio pblico que propiciaba
problemas de relacin sociocultural y ambiental, y
una ciudad feliz. forzaba a la ciudadana a trasgredir los espacios
pblicos urbanos para adoptar el espacio fsico a
sus necesidades. La generacin de espacios pbli-
cos generosos para los habitantes y visitantes de la
ciudad result ser uno de los principales actores en
la construccin de una mejor ciudad.
La movilidad en Bogot es un claro ejemplo del

principio constitucional de la igualdad de los inte-
Bogot cmoda y segura para vivir en paz grantes de la comunidad bogotana ante la ley. El
servicio para los ms de 12 millones de ciudada-
En su V centenario los Bogotanos viven sin senti- nos en el rea metropolitana de Bogot es seguro
miento de exclusin, la poblacin ms vulnerable (fsica y personalmente), limpio, incluyente, rpido,
cuenta con especial proteccin y atencin, disfru- eficiente, cmodo, fcil de usar, con una cobertura
tan de mltiples espacios verdes y de un cmodo y nivel de servicio excepcionales.
y esttico espacio pblico y peatonal, que se cons-
tituye en aplicacin prctica del principio constitu- Se cuenta con un transporte pblico integrado y
cional de la igualdad de todos ante la ley. Tambin de calidad, con cobertura total llegando a todos los
disfrutan de acciones pblicas que estn dispues- rincones de la ciudad, se ha logrado que el servi-
tas para el encuentro ciudadano y la construccin cio sea ubicuo (llega a todas partes), funcional y
de comunidad. Esta situacin refleja cmo quieren oportuno. Se construyeron las primeras lneas del
vivir los habitantes de Bogot y la ciudad se ha metro, se ampliaron las troncales de Transmilenio y
convertido en el medio para alcanzar ese modelo el SITP est implementado en un 100%, incluyen-
de vida.

3. Visin de ciudad
do el desarrollo de toda la infraestructura de sopor- faria y un sistema de gestin y autoridad regional de

te (patios de estacionamiento y mantenimiento de transporte, as como con complejos de intercambio
flota, terminales zonales y zonas para un acceso modal y plataformas de distribucin logstica urbana.
apropiado al sistema). Los taxis y el transporte p-
blico individual ofrecen un servicio de alta gama, Adems de tales condiciones, Bogot es reconocida
con eficiencia y total seguridad. a nivel nacional e internacional por ofrecer a sus ha-
bitantes las condiciones de seguridad que posibilitan
56 Las bicicletas son un importante medio de trans- el desarrollo integral, con oportunidades para todos,
porte y los peatones disfrutan de un espacio p- fruto de los aprendizajes derivados de las experien-
blico cmodo, sin obstculos, o peligros. Se multi- cias que como sociedad habrn conducido a la supe-
plicaron las ciclorutas y alamedas, y hay completa racin de las condiciones de violencia derivadas del
conectividad, continuidad y segregacin del trfico conflicto armado.
sin afectar a los peatones en los andenes. 20 aos
de inversiones en infraestructura para la seguridad Todo esto ha hecho de Bogot una sociedad con
de los usuarios (fsica, tecnolgica y regulatoria), lazos slidos, cuyo progreso como gran urbe va de
campaas de sensibilizacin, pedagoga e infor- la mano con unas indudables condiciones de se-
macin, generacin de buenos hbitos, empode- guridad, en la que se protege la dignidad personal
ramiento de la ciudadana y fortalecimiento de la y los bienes de los ciudadanos, quienes viven libres
labor de la polica, han permitido que Bogot sea de temor. Propios y visitantes cuentan con garantas
la primera mega ciudad con cero fatalidades en plenas para el ejercicio de sus derechos y el desa-
accidentes de trnsito. Moverse en Bogot es una rrollo de sus potencialidades, como ciudadanos au-
actividad agradable, tranquila y segura. tnomos, respetuosos de la diferencia y de las rutas
existentes para la exigibilidad y el restablecimiento de
La planeacin del transporte de Bogot es integral y sus derechos.
permite que la quinta mega ciudad de Latinoamri-
ca se encuentre plenamente articulada con su rea Bogot, como eje del proceso de postconflicto y re-
metropolitana. La planeacin de la movilidad se arti- conciliacin, ha diseado por aos pedagogas de
cul con el ordenamiento territorial de los municipios servicios para la paz y fomenta la cultura de paz en
vecinos, el desarrollo inmobiliario en los lmites de la todas sus dimensiones de intervencin, principalmen-
ciudad y por tanto la movilidad es sin fronteras. Como te en las estrategias sectoriales de inclusin de la po-
resultado, los tiempos de acceso y salida de la ciudad blacin vctima y desmovilizada del conflicto armado,
se minimizan y se facilita la conexin con el resto del a las dinmicas de la ciudad. Esto le ha permitido a la
pas. Se cuenta con programas colaborativos pblico ciudad liderar el proceso de reconciliacin nacional.
privados para el manejo de la carga, integracin tari-

3. Visin de ciudad
Bogot diversa e incluyente cias contra las mujeres se reducen al mnimo y la

tasa de feminicidios es la ms baja de las ciudades
Bogot es una ciudad inclusiva donde la pobreza colombianas. La ciudadana rechaza todas las for-
ha sido erradicada. En la ciudad los nios y nias mas de violencia contra las mujeres y rodea a las
crecen felices y la familia ha recuperado su sentido vctimas. La principal herramienta de prevencin
de ncleo fundamental para la superacin de las de violencias de la ciudad fue la transformacin
desigualdades. En esta Bogot, los nios y nias de imaginarios.
son la prioridad y gozan de condiciones para hacer
valer sus derechos, tener oportunidades y hacer El propsito fundamental de cerrar las brechas de
realidad la vida que desean. La primera infancia gnero es para generar una verdadera igualdad en
ha sido prioridad y hoy los nios y nias gozan del calidad de vida con expresin en la igualdad ante
derecho al cuidado calificado, la promocin de h- la ley y en el acceso y disfrute de la ciudad por
bitos saludables, la salud, la alimentacin, la edu- parte de todas las personas se ha concretado en
cacin inicial de calidad, la cultura, el uso creativo la ciudad capital. La promocin de los derechos
del tiempo libre y la proteccin frente a situaciones de las mujeres en los diversos espacios del Dis-
o condiciones de vulnerabilidad. trito es continua y hoy participan paritariamente en
todos los escenarios, aportando a la construccin
La ciudad ha sido moldeada para que cada uno de de ciudad y a la toma de decisiones clave para el
los detalles que la componen expresen que es bue- futuro de todas las personas que la habitan. Se
na para los seres humanos, especialmente para les proporcionan herramientas para desarrollar su
los peatones y para los grupos poblacionales ms sexualidad de forma plena y planear el momento
vulnerables (personas mayores, con discapacidad, en el que desean tener hijos, si as lo desean. Las
mujeres, nios) que hoy pueden desplazarse solos mujeres de la ciudad tienen acceso equitativo a la
y con tranquilidad por las aceras o el sistema de educacin en todos sus niveles y son protagonis-
transporte, situacin que se constituye en el metas de la generacin de conocimiento en la ciudad.
jor indicador de la bondad de la ciudad para con Cuentan tambin con la formacin adecuada para
sus habitantes. llevar a cabo sus proyectos de vida y contribuir al
desarrollo pleno del potencial de la ciudadana. 57
Esta ciudad urbana y rural ha reivindicado las dife-
rencias de quienes la habitan y ofrece oportunida- La vejez se asume como una etapa valiosa de la
des y servicios sociales que permiten vivir en paz y vida y la sabidura de los mayores es tenida en
que son fuente de inspiracin para el resto del pas. cuenta en las decisiones de la ciudad. Las perso-
Bogot es una ciudad en donde todas las personas nas mayores en Bogot cuentan con seguridad
expresan sin miedo su subjetividad en escenarios econmica que los convierte en seres autnomos
como el barrio, los parques, las plazas y los centros y acceden eficazmente a los servicios de salud,
comerciales, sin temor a ser perseguidas, irrespe- recreacin, deporte y cultura. La ciudad les brin-
tadas e intimidadas por causa de su orientacin e da espacios adecuados para disfrutar, compartir
identidad sexual. El respeto hacia todas las formas y vivir tranquilamente. La ciudad tambin ofrece
de expresin de la diferencia es una premisa. bienes y servicios adecuados a las necesidades
de la poblacin con discapacidad que puede desa-
Los jvenes tienen proyectos de vida claros para rrollar hoy plenamente sus capacidades y ejercer
aportar decididamente a la construccin planeada sus derechos.
de sus familias, la inclusin productiva en la socie-
dad y la participacin activa en las decisiones de la La ciudad ha superado la discriminacin y facilita el
ciudad. Conocen y entienden sus derechos y debe- pleno goce de los derechos de los ciudadanos ha-
res y viven en entornos que los protegen y alejan bitantes de calle, que son ahora corresponsables
de las drogas y la violencia. Tambin son promoto- con la ciudad y gozan de una proteccin integral,
res de lazos familiares estables y respetuosos y de base para la vida en comunidad. Bogot les brinda
relaciones sanas. oportunidades y acompaamiento para la cons-
truccin de opciones de vida diferentes para que
En su V Centenario las mujeres de Bogot cuentan salgan de las calles si as lo quieren.
con condiciones que favorecen la garanta plena
de sus derechos, aspecto esencial para la felicidad La sociedad bogotana dispone de mecanismos
de la ciudadana. Todas las expresiones de violen- concretos y efectivos que le permiten comprender

3. Visin de ciudad
las dinmicas que originan la desigualdad y la ex-

clusin de los grupos y poblaciones vulnerables,
y adelantan acciones que conduzcan a su supe-
racin, de modo que en todos los estamentos, se
tenga claridad y se incorpore el enfoque de dere-
chos humanos.
Bogot: educacin y cultura para todos y todas
La capital colombiana es un escenario enriqueci-

do con experiencias significativas de aprendizaje
y ejercicio ciudadano. Los espacios culturales, de-
portivos, recreativos, ambientales, de participacin
ciudadana y de ejercicio de los Derechos Humanos
han sido capitalizados como parte sustancial de
procesos de aprendizaje que garantizan una for-
macin integral. Bogot es una ciudad educadora,
cada rincn de su permetro es un ambiente favo-
rable para la vida y el aprendizaje. Los nios, nias
y jvenes representan una generacin que creci y
vivi el posconflicto y que construye nuevos dilo-
gos y reflexiones de gran importancia en torno a los
saberes ciudadanos, de convivencia y de construc-
cin de una sociedad democrtica y en paz.
58 Bogot es una ciudad de oportunidades para que

sus habitantes puedan ejercer a plenitud sus liber-
tades creativas, recreativas y deportivas. En esta
perspectiva, la cultura, la recreacin y el deporte
han transcendido el mbito sectorial y son un com-
ponente fundamental de la vida ciudadana, al favo-
recer la inclusin de todas las formas de ser suje-
tos culturales, al reconocer y valorar la diversidad
cultural de la ciudad y al promover nuevas relacio-
nes sociales e interculturales. Por ello, la cultura, la
recreacin y el deporte son elementos centrales en
la construccin de nuevas formas de vivir felices en
comunidad y se han convertido en componentes
transversales de la accin pblica y de la iniciativa
ciudadana a la hora de garantizar las condiciones
para una ciudad dispuesta para que sus habitantes
vivan en convivencia, en solidaridad y aporten a la
construccin de un pas en paz.
Todos los nios, nias y jvenes, independiente-

mente de su procedencia, situacin social, fsica,
econmica o cultural, acceden a una educacin
de calidad que potencia el pleno desarrollo de sus
capacidades, talentos e interacciones y que les
permite la apropiacin y lectura del contexto lo-
cal y global, a travs de un aprendizaje reflexivo
y con sentido.

3. Visin de ciudad
El sistema educativo cuenta con estrategias con- Los jvenes bogotanos gozan de mayores opor-
solidadas de calidad que articulan la formacin y tunidades de acceso a la educacin superior y de
el acompaamiento a los docentes, la inclusin, formacin para el trabajo y el desarrollo humano, lo
la evaluacin educativa, la promocin de didcti- anterior acorde con la vocacin de la ciudad, una
cas pedaggicas innovadoras dentro del aula, el ciudad del conocimiento. El Subsistema de Edu-
mejoramiento del clima escolar y la oferta de una cacin Superior se consolid y ha permitido la ar-
formacin integral con perspectiva de Derechos ticulacin de los diferentes actores, entorno a las
Humanos, que incluye el fortalecimiento de los demandas de los diferentes sectores econmicos,
aprendizajes en las reas bsicas y el desarrollo a la apuesta de ciudad y los proyectos de vida de
de competencias en Tecnologas de la Informacin los estudiantes. En este proceso se destaca el for-
y las Comunicaciones (TIC), bilingismo y trans- talecimiento de la educacin pblica en la ciudad,
versales, as como de capacidades socioemocio- con la acreditacin nacional y el reconocimiento
nales, cognitivas y ciudadanas, en sintona con los internacionales de los programas ms represen-
retos que trajo a la ciudad el posconflicto. Para ello tativos de la Universidad Distrital, lo que ha jalo-
fue fundamental el fortalecimiento de los mecanis- nado los procesos de formacin e investigacin
mos de participacin ciudadana en educacin con en la ciudad.
el fin de que los nios y jvenes reconocieran la
importancia que tiene la democracia participativa La ciudad cuenta con una oferta artstica, cultural y
en el marco del Estado Social de Derecho y que recreo-deportiva innovadora, de calidad y prxima
los dems actores de la comunidad educativa con- para el disfrute de todos los ciudadanos. Los habi-
taran con canales efectivos de participacin que tantes tienen a su disposicin programas y espa-
ofrecen mayores comprensiones y permiten sumar cios para la formacin, la creacin, la investigacin
a la poltica educativa. Adems, la convivencia, el y la circulacin de proyectos artsticos, culturales,
clima y el entorno escolar permiten a los estudian- recreativos y deportivos de acuerdo con los de-
tes reconocer la riqueza de la diferencia e interio- seos y aspiraciones de los grupos tnicos y eta-
rizar valores tan importantes como el respeto y la rios y sectores sociales, que habitan la ciudad. As
tolerancia que resultan de primer orden para la mismo, cuentan con programas para la promocin
construccin de una ciudad en paz. de la lectura y la escritura y para la valoracin y 59
apropiacin del patrimonio material e inmaterial de
Bogot es una ciudad en la que todos los nios y la ciudad. La oferta cultural, recreativa y deportiva,
nias gozan de una jornada nica, que les ofrece se construye participativamente con las comunida-
mayor tiempo en la escuela y de mejor calidad, al des y se adapta as a las condiciones culturales
mismo tiempo que ha contribuido a reducir la expo- de los habitantes de acuerdo con sus identidades
sicin a distintos factores de riesgo (embarazo tem- y deseos. Por ende, es una oferta que ampla el
prano, pandillas y grupos criminales, entre otros), disfrute y la apropiacin social de la cultura, la re-
con efectos directos en la garanta de trayectorias creacin y el deporte, que anima la valoracin y
escolares continuas y completas, haciendo de la el respeto de lo pblico, que promueve el uso y
experiencia educativa una experiencia divertida y cuidado del entorno y del espacio pblico como un
significativa para sus vidas. patrimonio comn de todos los ciudadanos.
Los maestros, las maestras y los rectores son Bogot ha integrado la formacin artstica, cultural,
reconocidos como actores fundamentales de la recreativa y deportiva a la educacin formal. Cuen-
sociedad y como lderes de esta transformacin ta con una oferta de formacin para el trabajo y el
educativa. La carrera docente gana legitimidad desarrollo humano acreditada y articulada sistmi-
y reconocimiento como resultado de un trabajo camente con la educacin terciaria. Como elemen-
mancomunado donde la cualificacin, la formacin to central del desarrollo cultural de los habitantes,
previa al servicio, la evaluacin y retroalimenta- la ciudad cuenta con programas que fomentan las
cin pedaggica y la formacin en ejercicio son iniciativas de aquellos que aspiran o han converti-
elementos clave. Todo esto, sumado al trabajo do la creacin, la promocin de la lectura, la cul-
corresponsable de los dems actores de la socie- tura, la gestin del patrimonio, la recreacin y el
dad liderados por los maestros y directivos, han deporte en su proyecto de vida. Para ello, dispone
hecho que en Bogot la educacin sea el motor de ambientes que fomentan proyectos de profesio-
de transformacin. nales y aficionados y brindan condiciones para su
circulacin nacional e internacional.

3. Visin de ciudad
Para ampliar el despliegue de la libertad, la ciudad o del modelo de gestin de servicios e institucio-
desconcentr los equipamientos, y foment las nes al ser humano, a travs del trabajo sistemtico
iniciativas pblico privadas para su construccin, y armnico en los ejes de trasparencia, excelen-
operacin y mantenimiento. Los equipamientos cia y la calidad, de tal manera que se privilegia el
culturales, recreativos y deportivos estn dotados, respeto a la autonoma del paciente, al espritu de
articulados en red y son lderes en la construc- servicio de los profesionales y colaboradores del
cin cultural y social de los territorios. Tienen a su sector y la investigacin e innovacin ticamente
cargo la promocin de la apropiacin del entorno desarrolladas. El sistema en su conjunto aporta
como un bien comn y propician la construccin para el logro de una poblacin ms saludable, sa-
del tejido social y nuevas formas responsables tisfecha y productiva, que contribuye a la construc-
de ser ciudadanos. cin permanente de una mejor sociedad.
El modelo de Atencin Integral en Salud (AIS) ope-

ra los servicios mdico asistenciales con un enfo-
Bogot, modelo de atencin en salud que caracterizado por la atencin integral, funda-
mentado en la gestin del riesgo y en la atencin
El modelo para la prestacin del servicio de salud de las personas por medio de servicios accesibles
expresa la igualdad en calidad de vida. Los ciu- para todos y de atenciones colectivas que a travs
dadanos cuentan con un sistema centrado en las de la coordinacin sectorial e intersectorial afectan
personas que garantiza que el proceso salud en- positivamente los determinantes sociales de la sa-
fermedad se vive y enfrenta de manera adecuada lud y favorecen la vida, el bienestar, la satisfaccin
y digna, de tal manera que la muerte, la enferme- y la felicidad. Para la Bogot rural, se cuenta con un
dad, la discapacidad y el dolor evitables han sido modelo de atencin especial que se adeca a las
eliminados y aquellos que no son evitables han condiciones particulares de la zona y su poblacin.
sido controlados y debidamente asumidos por la
sociedad y las autoridades. La ciudad dispone de La prestacin se garantiza a travs de una red in-
mecanismos ptimos para identificar y enfrentar tegrada de servicios que se estructura a travs de
60 los riesgos y las acciones preventivas necesarias cuatro subredes organizadas en servicios bsicos
para evitar y reducir el dao que surten efecto en ambulatorios y hospitalarios complementarios,
la mitigacin. As, las desigualdades en el compo- que incluyen centrales de atencin de urgencias,
nente salud de la calidad de vida prcticamente instituciones de cuidado materno-peditrico, en-
han sido eliminadas. tidades de ciruga y cuidado mdico, institucio-
nes para atencin de pacientes crnicos e insti-
Se ha logrado posicionar en el centro de desempe- tuciones de salud mental, entre otras. La red de

3. Visin de ciudad
atencin pre hospitalaria y de hospitalizacin y compacta y eficiente energticamente, ms limpia

atencin domiciliaria, reduce el riesgo de com- y responsable con la gestin de sus residuos, ms
plicaciones por hospitalizaciones prolongadas, al verde y en la que disfrutan de la naturaleza, pero
tiempo que humaniza la atencin. La red integra conservando y protegiendo los ecosistemas.
los sistemas de informacin en salud disponibles
y el talento humano que la conforma goza de Los programas intersectoriales de recuperacin
un enorme reconocimiento y satisfaccin profe- y generacin de espacio pblico, liderados por el
sional, tanto por su desempeo y mritos como sector Ambiente, han logrado constituirse como
porque dispone de mecanismos permanentes de el elemento articulador de la estructura urbana.
actualizacin y capacitacin. La recuperacin y/o construccin de parques, an-
denes y alamedas, y la recuperacin de todos los
Los esquemas de asociacin pblico privada son cuerpos de agua con sus afluentes y vertientes,
habituales en los proyectos en salud y se han con- entre otros, han incrementado efectivamente la
vertido en referente internacional, pues la moderni- oferta de espacio verde por habitante, lo que im-
zacin y el mejoramiento en la infraestructura fsica pacta directamente en la salud y la calidad de vida
y la utilizacin de tecnologas avanzadas, han ge- de todos los ciudadanos. La ciudad capital se ha
nerado una gran experticia en su uso y desarrollo. constituido en el centro de la gran regin Sabana,
Bogot est hoy a la vanguardia de la investigacin el aglomerado urbano en torno al ro Bogot, que
cientfica y la innovacin en salud. La ciudad lide- tras su descontaminacin es hoy eje del desarrollo
ra procesos de creacin, desarrollo e introduccin territorial en su rea de influencia, logrando ser un
de mejoras en la prestacin de los servicios por referente mundial en la gestin integral del riesgo,
medio de sus institutos, centros de investigacin la proteccin ambiental y la preservacin de las
y laboratorios especializados que tienen un fuerte fuentes hdricas.
enfoque hacia la utilizacin tica, y en favor de las
personas, de los resultados obtenidos. La realizacin de operaciones integrales del hbi-
tat permiti reducir la segregacin e implic una
apropiada localizacin de equipamientos urbanos.
La ciudad cuenta con espacios recuperados y 61
Bogot sostenible y agradable transformados donde antes se establecan zonas
deterioradas y deprimidas de la ciudad. La reno-
Bogot es reconocida por tener una oferta apro- vacin en infraestructura permite la generacin de
piada de infraestructura para el desarrollo del mayores dinmicas socioeconmicas, incremen-
hbitat. Este modelo ha consolidado la adecua- tando la productividad y el empleo en la ciudad.
da provisin de viviendas junto con equipamien- Bogot es una ciudad compacta, densificada de
tos urbanos de clase mundial para la prestacin forma ordenada en los sectores con mayor poten-
integrada de servicios sociales con nfasis en el cial estratgico, con una reactivacin econmica
cuidado de la primera infancia y del adulto mayor, y social que ha logrado consolidar una oferta sin
infraestructura para la educacin primaria, secun- igual de espacios pblicos en su rea central.
daria y superior, y centros deportivos, recreativos
y culturales. La materializacin de esta poltica de La ciudad adopt un modelo de ocupacin territo-
vivienda integral inclusiva que garantiza el acceso rial sostenible y se ejecut la poltica de eco ur-
equitativo a bienes y servicios urbanos consoli- banismo y construccin sostenible. Los programas
da a Bogot dentro de las metrpolis emergentes implementados de uso y ahorro de energa y efi-
como referente en trminos de calidad de vida de ciencia energtica, de gestin ambiental empresa-
sus habitantes. rial, y los programas de reciclaje hoy muestran sus
resultados y reflejan una creciente vinculacin de
En su V Centenario Bogot se encuentra en la ruta la ciudadana desde la fuente. La implementacin
de la sostenibilidad fundamentada en el acceso a del Plan Distrital de Accin Climtica reduce con-
los ecosistemas, las zonas verdes y al espacio p- siderablemente las emisiones de gases de efecto
blico. El modelo de desarrollo implementado impli- invernadero (GEI). Los beneficios ambientales de
ca una mejor calidad de vida derivada de un mayor las normas de ordenamiento y de las decisiones
crecimiento y desarrollo econmico, pero con ab- de expansin para hacer de Bogot una ciudad
soluto respeto de la naturaleza y sus lmites. Los ms compacta se hacen evidentes. La ciudad se
habitantes cuentan con una ciudad ms ordenada, ha convertido en un referente internacional en el

3. Visin de ciudad
consumo eficiente de energa y cuenta con los Bogot competitiva, rentable y eficiente
indicadores de menor consumo por habitante en
comparacin con mega ciudades de caractersti- En su V Centenario el desarrollo econmico de
cas similares. Bogot se basa en el conocimiento. La ciudad se
proyecta como la Ciudad Regin Global, atracti-
La promocin del mejoramiento integral de barrios, va por su calidad de vida y por las oportunidades
viviendas y asentamientos de origen informal, que ofrece. Competitiva, innovadora, productiva y
hacen de Bogot una ciudad ms equitativa y en turstica, fundamenta el desarrollo econmico en
paz. Las inversiones de infraestructura pblica de la generacin y uso del conocimiento, con empleo
recuperacin de elementos ambientales en reas de calidad. La incorporacin del conocimiento a los
estratgicas, los procesos concertados de titula- procesos productivos y a la solucin de problemas
cin predial, la legalizacin y la regularizacin de concretos de ciudad, genera mayor valor, creci-
barrios y reasentamiento de la poblacin en riesgo miento y bienestar para los ciudadanos y la ciudad
no mitigable contribuyeron a alcanzar este logro, se transforma en el escenario para el desarrollo de
lo cual siempre est acompaado de una estrate- la creatividad y la imaginacin. Se acogen nuevas
gia socio-cultural que incluye acciones artsticas y empresas en el territorio y ste se constituye como
culturales construidas colectivamente con la comu- epicentro de una actividad econmica vibrante.
nidad, con el fin de fortalecer el tejido social y pro-
mover la convivencia entre vecinos. En 2038 la ciudad regin se perfila como un com-
pleto y moderno ecosistema para el emprendi-
Las zonas verdes y el acceso de todos los ciuda- miento y la innovacin, con una clase pujante de
danos a los espacios de la estructura ecolgica es emprendedores exitosos, jalonando sectores so-
una realidad. Los elementos de estas estructuras fisticados y generadores de alto valor agregado y
(rondas de ros y quebradas, humedales y zonas empleo de calidad. Las polticas activas de empleo
protegidas) se intervinieron con acciones de res- transformaron los factores de oferta laboral y per-
tauracin ecolgica controlando los usos ilegales mitieron la articulacin entre la oferta y la demanda
y fomentando una mejor dinmica de ocupacin de trabajo. Igualmente, el fortalecimiento empresa-
62 de dichas zonas. La ciudad cuenta con aulas vivas rial y las formas asociativas de economa solidaria
para la educacin ambiental y fomentan la apro- estn fortalecidas y articuladas con los servicios
piacin de dichos elementos por parte de los ciu- sociales de proteccin y con la poltica de empleo.
dadanos. La ciudad cuenta con un ambiente ms Todo lo anterior, atendiendo a un enfoque diferen-
sano, un aire ms limpio y menos enfermedades cial y poblacional, que priorice sus acciones en las
respiratorias. Los ros, quebradas, humedales y, poblaciones vulnerables en el mercado de trabajo.
en general, el sistema hdrico, estn recuperados
y sus ndices de calidad permitirn el disfrute de Bogot es una ciudad turstica a la altura de las
este recurso natural. grandes capitales del mundo. Se ubica en el top
3 en Amrica Latina en los distintos rankings de
ciudades tursticas, como destino atractivo por
su multiculturalidad y megadiversidad frente a
los mercados tursticos globales y nacionales.
Se le reconoce como un destino sostenible y eje
productivo para una mayor calidad de vida. A su
vez, el turismo es valorado como generador de
capital social, desarrollo econmico y apropiacin
para los residentes.
La ciudad aprovech al mximo su rea rural me-

diante la implementacin de alternativas produc-
tivas de desarrollo sostenible, mejorando la cali-
dad de vida de sus habitantes. Bogot posicion
su rea rural como fuente de alternativas para la
generacin de ingresos y empleos a partir de la
produccin ambientalmente amigable de bienes,
servicios, ecoturismo, etnoturismo y agroturismo.

3. Visin de ciudad
El fomento a la economa creativa es un vehculo plio y contemporneo significado. Esta visin de

de integracin y resocializacin para el desarrollo ciudad parte del reconocimiento de las poblacio-
sostenible (ambiental, econmico y social) y su en- nes, grupos y sectores que la habitan y su finalidad
foque a la educacin del talento creativo desde las debe encaminarse a la felicidad ciudadana. Bogot
etapas tempranas, permite la generacin de solu- logr producir este efecto, una ciudad planeada,
ciones creativas para superar barreras de desarro- equilibrada, ambientalmente sostenible, incluyen-
llo y crecimiento personal. te, eficiente y respetuosa.
Bogot en su V Centenario es definida como una El POT defini un modelo de ciudad consistente
ciudad evolutiva, sustentable, accesible, inclu- con la nueva una manera de vivir de los habitantes 63
yente, mltiple, integral y posible. La planeacin de Bogot y fue construido y ejecutado mediante
distrital garantiza la efectiva articulacin entre los una participacin ciudadana integral. Hoy vemos
sectores distritales para la planeacin integral de la ciudad compacta que se dise aos atrs y se
ciudad as como la generacin, consolidacin y evidencia que el crecimiento de Bogot ha sido
divulgacin de informacin estratgica en el m- planeado y cuenta con mezcla de usos para dis-
bito econmico, social, cultural, ambiental y terri- minuir las distancias y enriquecer la vida urbana,
torial, que contribuye a la solucin de problemas, con soluciones al problema de vivienda necesarias
la consolidacin de un modelo de ordenamiento y hacia futuro, previendo el aumento de la poblacin.
la formulacin de polticas pblicas con visin sis-
tmica. Las normas urbansticas, a pesar de ser En el V Centenario la transformacin de Bogot se
subjetivas, lograron una verdadera transformacin soporta en la sostenibilidad de sus finanzas pblicas,
de la ciudad en lo arquitectnico y lo esttico, pero soporte de la transformacin de la ciudad. En efecto
sobretodo en la experiencia cotidiana de vivir en la hacienda pblica de Bogot es un modelo de ex-
Bogot. La visin compartida de ciudad se expres celencia y transparencia en la prestacin de servicios
en la toma de decisiones consistentes con el mo- tributarios y de informacin a todas las dems entida-
delo propuesto y aprobado a finales de la segunda des, empresas, contribuyentes y pblico de la regin.
dcada de este siglo, a partir de entonces la cali- La gestin pblica trasparente, eficiente y eficaz de
dad de vida de los habitantes mejor sustancial- los recursos de la administracin en el manejo de la
mente y actualmente la ciudadana es ms feliz. hacienda pblica contribuy a transformar el destino
y el desarrollo de la ciudad mediante el manejo efi-
En la dimensin territorial, Bogot es un produc- ciente, gerencial y con equilibrio fiscal de sus recur-
to sociocultural, un sistema complejo, cambiante y sos pblicos. La modernizacin tributaria y fiscal es
abierto, con una especfica manifestacin espacial una realidad y el rediseo del portafolio de servicios a
que se ha dado a travs del tiempo. Todas las in- los ciudadanos, la integracin de servicios virtuales y
teracciones de la ciudad se han materializado en una eficaz gestin de los recursos dentro de ambien-
torno al espacio pblico, entendido en su ms am- tes de tecnologa de punta se han implementado.

3. Visin de ciudad
El riesgo financiero de Bogot ha sido administra- en los casos en los cuales la intervencin requeri-
do eficientemente, se mantiene el equilibrio fiscal da es menor, se han promovido esquemas de tra-
armonizado con las necesidades de intervencin bajo para prestar mejores servicios al menor costo
de la administracin distrital en el desarrollo de la y en forma equitativa.
ciudad, y se han mantenido las calificaciones fi-
nancieras y fiscales dentro de los ms altos estn- La realidad descrita se ha alcanzado tanto en el
dares tanto a nivel nacional como internacional. Se nivel distrital como local, pues la ciudad cuenta con
han concretado alianzas estratgicas que impac- una institucionalidad slida, capaz, articulada y di-
tan en el crecimiento ordenado, equitativo, sosteni- nmica para afrontar las cambiantes amenazas,
ble e innovador, que generar una mayor equidad, desafos y transformaciones que caracterizan las
al mismo tiempo que se efecta un manejo ms condiciones de convivencia, seguridad, justicia, de-
adecuado de las finanzas pblicas. Esto ha crea- rechos humanos y participacin de una ciudad con
do condiciones adecuadas de inversin y concu- las complejidades de la capital de los colombianos.
rrencia a todos los agentes econmicos y sociales.
La ciudad cuenta con sistemas de informacin de La cultura ciudadana basada en el respeto a la ley,
excelencia y con la informacin financiera pblica a los dems y a las normas bsicas de comporta-
de Bogot interconectada con las estadsticas que miento y convivencia social es una caracterstica
producen empresas, instituciones y dems actores reconocible de la sociedad bogotana, la cual dis-
de la ciudad, creando una red de conocimiento p- pone, en todos sus niveles, de capacidades para
blico financiero, que es la base de los pronsticos y el dilogo democrtico. Tales capacidades otorgan
actuaciones de las partes interesadas e involucra- sentido a los escenarios de participacin y cons-
das en el desarrollo de la ciudad. truccin colectiva y concertada existentes en los
territorios, en los que las personas ejercen plena-
En su V Centenario la ciudad cuenta con una ad- mente su ciudadana, como sujetos polticos, ca-
ministracin que es referente en materia de buen paces y consientes de la incidencia de su voz, sus
gobierno, cultura digital, eficiencia, eficacia, legi- iniciativas y su control en la superacin de los retos
timidad institucional, y orientada por resultados. colectivos. Dichas expresiones de civismo, son la
64 Esto ha contribuido al mejoramiento de la calidad manifestacin del arraigo de los valores democrti-
de vida de los bogotanos y al cumplimiento de los cos en los habitantes de Bogot, lo que conduce al
fines esenciales del Estado. fortalecimiento de los vnculos sociales, con base
en el dilogo abierto y la promocin de las capaci-
La ciudad cuenta con procesos de gestin pblica dades para la construccin de estrategias colecti-
digitales y la conectividad mejora constantemente vas basadas en la deliberacin plural y el empo-
en calidad y rapidez como motor de desarrollo y deramiento y participacin de los ciudadanos en
crecimiento. Se promueven acciones que permi- la construccin de lo pblico y el progreso social.
ten a la ciudadana tener a su alcance todos los
servicios de la administracin distrital en el medio En el V Centenario la gestin pblica est enfoca-
tecnolgico. Los ciudadanos utilizan y aprove- da a resultados, basada en evidencia y con visin
chan las TIC como estrategia de reduccin de la de participacin. Bogot cuenta con un sistema
segregacin social y de generacin de bienestar de seguimiento y evaluacin de polticas pbli-
y mayores oportunidades de progreso, al estar cas con los ms altos estndares internacionales,
presentes en todas las actividades econmicas, es lder nacional en la incorporacin de elemen-
culturales y sociales. tos de presupuesto por resultados, rendicin de
cuentas, evaluacin de poltica pblica y sistemas
Por otra parte, la eficiencia administrativa se fun- de entrega. Se dise un sistema que permite
damenta en servidores pblicos de excelencia, articular el seguimiento y evaluacin del POT, el
sistemas de informacin de punta y un trabajo ar- Plan de Desarrollo Distrital y los Planes Locales
mnico, consistente y transparente con el sector de Desarrollo, de tal forma que la planeacin de
privado en tareas en las cuales su gestin es ms la ciudad ahora cuenta con un medio integrado
costo-eficiente que la administracin pblica. El para su seguimiento y evaluacin. El enfoque de
modelo de intervencin del estado en la economa gestin basada en resultados ha promovido una
atiende a la realidad del servicio y no se cuenta inversin de calidad y facilitado que sus procesos,
con soluciones dogmticas. En los casos en que productos y servicios aporten al logro de los
se requiere ms Estado, ste est presente, pero resultados esperados.

3. Visin de ciudad
El sistema de resultados permite obtener As mismo, la ciudad es referente nacional en el

informacin, en el corto plazo, sobre implementacin manejo de temas legales y en la prevencin del
y posibilidades de mejoramiento de programas dao antijurdico. Esto se ha logrado a travs de
estratgicos. Tambin permite definir con claridad la asesora integral en asuntos de impacto jurdico
las relaciones existentes entre los diferentes actores distrital y manejo de relaciones jurdicas con
involucrados en la prestacin de un servicio o la otros entes territoriales. Bogot ha optimizado los
entrega de un bien, as como identificar los principales procesos de defensa judicial y prevencin del dao
obstculos y definir las estrategias ptimas para antijurdico, medidos en trminos de xito procesal.
superar las dificultades observadas. Facilita replicar La ciudad cuenta con unos sistemas de informacin
buenas prcticas en procesos de gestin de la poltica jurdica fortalecidos para el cumplimiento de las
pblica no slo en los sectores de la administracin metas y la creacin y actualizacin de nuevos
distrital sino adems en las administraciones de las sistemas de acuerdo.
diferentes localidades de la ciudad. La publicidad
asociada al sistema de seguimiento y evaluacin
se constituye en instrumento fundamental para el
control y participacin ciudadana, pues cuenta con
informacin pertinente, oportuna, de alta calidad y
comprensible para el ciudadano.
65

3. Visin de ciudad
b. Visin Bogot 2020 La vida de la ciudad se encuentra en su espa-

cio pblico, por lo que los ciudadanos gozan de
l y permanecen en l sin ningn tipo de temor.
En Bogot hay ms prevencin, ms seguridad y
ms justicia para todos y todas. Por todo esto la
ciudad es lder en la promocin de la cultura ciu-
En 2020 Bogot estar en camino a dadana. Se recuper la confianza en las autorida-
convertirse en un referente internacional des, el respeto por las normas, el reconocimiento
de ciudad creativa, incluyente, sostenible de lo pblico y el valor de la iniciativa ciudadana.
y feliz. La ciudad vuelve a ser referente Las transformaciones vividas por Bogot lograron
mundial de desarrollo urbano, ecolgico construir ciudadana, recuperando el sentido de
y equitativo. Cada ciudadano es parte in- pertenencia de los ciudadanos y generando espa-
tegral del equipo que construye a Bogot cios de convivencia que favorecen la inclusin y la
da a dia. integracin social.
Inclusin social, pluralismo y respeto

por la diferencia
Las polticas y programas implementados en la ciu-

Comodidad, seguridad y disfrute ciudadano dad estn cada vez ms orientados por un enfoque
como base para la conviencia basado en los Derechos Humanos, que garantiza
el respeto por la dignidad humana como principio
La ciudad es un hbitat humano. Todo de nuestra orientador. Este enfoque convierte a Bogot en un
ciudad tiene como criterio fundamental la comodi- modelo de pluralismo, multiculturalidad, tolerancia
dad y el disfrute de los ciudadanos y cada deta- y respeto por la diferencia. Una ciudad en la que
66 lle expresa que el ser humano es sagrado. Por lo sus ciudadanos no slo conocen sus derechos
tanto, en cada centmetro del espacio pblico se sino que se apropian de ellos, los defienden y los
protege a las personas, en especial las ms vulne- hacen exigibles.
rables como los nios, los personas mayores y las
personas con discapacidad, de tal forma que nadie Lo anterior implica el desarrollo de polticas p-
se siente excluido o vulnerado en sus derechos. Es blicasdesde una visin sistmica con miras a la
en el espacio pblico donde se encuentran como construccin de la paz desde los territorios, apun-
iguales ciudadanos de todas las condiciones. tando a la disminucin de brechas sociales y
econmicas,impulsando el desarrollo de los ciu-
La comodidad se extiende a espacios como el dadanos como cogestores de su bienestar y co-
transporte pblico que adems es seguro, ubicuo, rresponsables en la construccin de espacios de
de alta frecuencia y gil, logrando que los ciudada- cultura y convivencia.
nos lo prefieran sobre sus vehculos particulares.
Se protege el derecho de cada ciudadano a disfru- La ciudad se encamina hacia la cada vez ms r-
tar del mismo espacio vial independientemente de pida reduccin de la pobreza y la exclusin social
que se movilice a pie, en bicicleta, en transporte empoderando a los ciudadanos como sujetos de
pblico o en carro particular. Se avanza para inte- derechos. Grupos poblacionales como los perso-
grar la primera lnea del Metro con un SITP conso- nas mayores, los habitantes de calle o las perso-
lidado y fortalecido, ambos complementados con nas con discapacidad son atendidos integralmente
un mucho mejor Transmilenio, desplazamientos de acuerdo con sus necesidades particulares y
seguros a pie y en bicicleta, y un sistema de taxis son tambin protagonistas del desarrollo de la ciu-
cmodo y confiable. Todo esto sumado a nuevas dad. Se han modificado los imaginarios adversos
vas, una malla vial reparada y una mejor gestin que se tenan sobre estas poblaciones, superan-
del trfico en la ciudad. do los niveles de desproteccin y maltrato en los
que se encontraban y hoy se garantiza un trato
digno para ellos.

3. Visin de ciudad
Bogot es hoy una ciudad de oportunidades para

los jvenes, quienes tienen como principal socio
al Distrito en la construccin de sus proyectos de
vida, pues les brinda ms cupos en la educacin
superior, empleos dignos y emprendimientos exito-
sos basados en la innovacin. La ciudad tambin
le da el lugar que les corresponde a las mujeres,
les garantiza sus derechos, las protege de agresio-
nes y las convierte en protagonistas de su desarro-
llo. Se ha desarrollado un programa con interven-
ciones multisectoriales articuladas para prevenir la
maternidad y la paternidad tempranas, a travs de
diversas estrategias.
La ciudad se abre a las diferentes expresiones del

gnero y rechaza las manifestaciones violentas
asociadas a los imaginarios y al machismo tradicio-
nal. Las poblaciones LGTBI disfrutan en igualdad
de condiciones de todas las oportunidades que les
ofrece el Distrito. Los grupos tnicos han encon-
trado en cada una de las intervenciones sociales
de las diferentes entidades un abordaje diferencial
que se adeca a sus necesidades particulares y a
sus tradiciones culturales.
Bogot adapta efectivamente los preceptos de la

Convencin de los Derechos Humanos de las Per-
sonas con Discapacidad1 y la asume en su poltica 67
pblica, entendiendo la discapacidad como el
resultado de una relacin dinmica de la persona
con los entornos polticos, sociales, econmicos,
ambientales y culturales donde encuentra limita-
ciones o barreras para su desempeo y partici-
pacin en las actividades de la vida diaria2. Esta
visin se posiciona estratgica y gradualmente
como una categora necesaria en la formulacin de
polticas sociales y pblicas que deriva en la bs-
queda de igualdad de oportunidades de las perso-
nas con discapacidad, sus familias y cuidadores y
cuidadoras, a fin de cerrar las brechas histricas
en relacin con inequidades sociales, econmicas,
culturales y polticas.
1. La Convencin Internacional de los Derechos de las Per-

sonas con Discapacidad, ONU 2006, presenta la discapacidad
como un concepto que evoluciona y resulta de la interaccin
entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la
actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva
en la sociedad en igualdad de condiciones con las dems. As
mismo, establece que en este grupo poblacional se incluyen
aquellas con deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sen-
soriales a largo plazo.
2. Secretaria Distrital de Salud. Documento Tcnico Subpro-

grama Poblacional Discapacidad. 2015.

3. Visin de ciudad
Educacin y cultura para la equidad y competencias ciudadanas y socioemocionales que

la reconciliacin permiten un ejercicio efectivo de los Derechos Hu-
manos y la bsqueda de la felicidad de los nios,
Los sectores educativo y de cultura, recreacin y nias, adolescentes y jvenes bogotanos
deporte contribuyen a la construccin de una Bo-
got que se reencuentra y se reconcilia en el mar- Se ha consolidado una ruta integral para la primera
co del postconflicto. La escuela propicia dicho re- infancia que ha permitido que un nmero mayor de
encuentro, reconoce e integra las diferencias y es nios y nias de 0 a 5 aos de la ciudad reciba una
all donde los nios, nias y jvenes pueden crear atencin de calidad que promueve adecuadamen-
nuevos sueos y narrativas que aportan a la cons- te su desarrollo integral y un trnsito efectivo hacia
truccin de un nuevo captulo de la historia de la la educacin bsica. Tambin se avanza progresi-
ciudad y del pas. Adems, a travs de la cultura, vamente hacia la meta de la jornada nica median-
la recreacin y el deporte, los ciudadanos en ge- te la combinacin de estrategias de uso extendido
neral son capaces de expresarse, de encontrase, del tiempo escolar, potenciando los procesos de
de tratar sus diferencias, de reconciliarse y de vivir aprendizaje y contribuyendo a mejorar los niveles
en paz, a travs de acciones construidas colectiva- de calidad en la ciudad.
mente desde los saberes, intereses, condiciones y
necesidades de las distintas comunidades, lo que El arte, la cultura y el deporte acompaan este
fortalece el tejido social. La ciudad es ejemplo de desarrollo integral desde la primera infancia, esti-
una cultura incluyente, que reivindica la diversidad mulando los sentidos y promoviendo una cultura
en todas sus formas. En las polticas pblicas para del cuidado y afecto en el ncleo familiar. Tambin
el posconflicto, prevalece el enfoque diferencial, son parte de la educacin integral y ofrecen alter-
reconociendo las caractersticas propias en las nativas para que ms nios, nias y jvenes se
poblaciones vulnerables, que sean objeto de aten- expresen libremente, aprovechen su tiempo libre y
cin de la oferta de servicios institucionales. construyan sus proyectos de vida.
El sector educativo aporta a la construccin de una Entre otros logros se dio un salto importante en la
68 Bogot que se reencuentra y se reconcilia en el consolidacin de ambientes de aprendizaje para
marco del posconflicto. La escuela propende por la
garanta de los Derechos Humanos y reconoce e
integra las diferencias. Es all donde los nios, ni-
as y jvenes reconocen la historia y pueden crear
sueos y narrativas que aportan a la construccin
de una mejor ciudad y de un mejor pas.
Bogot muestra importantes avances en la garan-

ta del derecho de una educacin de calidad para
los nios, nias y jvenes en todos los niveles
educativos bajo un enfoque diferencial, superan-
do brechas de desigualdad en las condiciones de
acceso y permanencia de las distintas localidades
y poblaciones. En trminos de los resultados de
calidad, es evidente el cierre de brechas entre las
instituciones educativas oficiales y privadas y entre
las distintas localidades en la ciudad.
La ciudad avanza en cada una de las instituciones

educativas con el fortalecimiento de los proyectos
educativos institucionales, focalizados en el de-
sarrollo de habilidades y capacidades propias de
cada etapa del ciclo vital de los estudiantes, con-
tribuyendo a la mejora en las transiciones efecti-
vas entre los diferentes niveles de la educacin, en
dilogo permanente con el fortalecimiento de las

3. Visin de ciudad
la vida, mediante la construccin, mejoramiento Hbitat, espacios verdes y entornos propicios

y dotacin adecuada de infraestructura educativa para el desarrollo humano
para preescolar, bsica y media y su articulacin
con escenarios para la cultura, la recreacin y el Bogot es una ciudad donde se ha consolidado la
deporte, que potencian la oferta de espacios edu- tradicin de los barrios, sus comunidades, sus ve-
cativos y de convivencia con la comunidad. cinos y su vida cultural. La identidad, la cultura y
la apropiacin de los ciudadanos de su entorno
Tambin se avanza en el reconocimiento y empo- inmediato es parte clave de la comunidad. Como
deramiento de la labor docente, a travs de la red parte de la renovacin urbana se encuentran esce-
de innovacin del maestro, en la ampliacin de la narios para el arte, ms vas peatonales, parques
cobertura de la educacin superior y su mayor ar- vecinales, senderos, alamedas, plazoletas, ciclo
ticulacin con la media, y en el mejoramiento de la rutas, bibliotecas, centros deportivos, recreativos y
gestin pblica sectorial fundamentada en la cali- culturales y, en general, un mejoramiento del en-
dad de sus procesos para la prestacin del servicio torno para todos sus habitantes.Vivimos en una
educativo de manera oportuna y eficiente. ciudad sin afiches en los postes, con cables so-
terrados, limpia, bien arborizada, bien iluminada y
Bogot lee ms. Los ciudadanos tienen ms y me- con un contexto que genera buenas sensaciones
jor acceso a libros y otras fuentes de informacin en todos los ciudadanos.
y conocimiento. La ciudad cuenta con una moder-
na red de bibliotecas escolares y pblicas para dar Se moderniz y ampli la cobertura en la prestacin
respuesta a las necesidades e intereses de las co- de los servicios de acueducto, alcantarillado,
munidades. Existe una amplia oferta de libros en aseo, energa y gas natural, especialmente en
espacios no convencionales como parques, pla- aquellos sectores donde la capacidad instalada
zas, paraderos y estaciones de transporte, lo que era insuficiente y limitada. Tambin se dinamiza la
promueve la formacin de lectores habituales. construccin de proyectos de vivienda de inters
social y prioritario, en aquellas localidades con
mayor dficit habitacional. Se avanza hacia un
modelo de vivienda con los ms altos estndares 69
Un nuevo modelo de atencin en salud de calidad en entornos dignos y de fcil acceso.
La ciudad cuenta con un sistema de salud eficiente Se promueve el disfrute de los cerros orientales
que valora a las personas y que ha logrado reducir con senderos ecolgicos que permiten recorrer la
las enfermedades de alto impacto, la mortalidad ciudad de sur a norte, disfrutando de la vista desde
materna e infantil y la maternidad y paternidad tem- lo alto y de la naturaleza. Se avanza en la creacin
prana. A travs de una gerencia efectiva avanza de parques como La Regadera (sur de Usme),
hacia la reduccin en los tiempos de espera para Tomin (al norte) y San Rafael (La Calera), al que
la atencin y hacia un acceso universal y oportuno. se podr acceder por telefrico desde Usaqun.
Se recuperan las rondas de los ros y quebradas,
La atencin se garantiza a travs de una red inte- los humedales y las zonas protegidas para
grada organizada en servicios bsicos ambulato- convertirlos en aulas para la educacin ambiental
rios y servicios hospitalarios complementarios. Los que fomenten la apropiacin de estos espacios por
Centros de Atencin Prioritaria en Salud (CAPS) parte de los ciudadanos.
para la atencin ambulatoria estn ubicados cerca
de las personas y all reciben atencin sin necesi- Tambin se avanza en el desarrollo de grandes
dad de cita previa en menos de una hora. Para los parques dentro de la ciudad como la parte norte
servicios la ciudad cuenta con centros de excelen- del Parque Simn Bolvar, Gibraltar (Kennedy
cia en salud que incluyen centrales de atencin de occidental), La Isla (desembocadura del ro
urgencias, instituciones de cuidado materno-pe- Tunjuelo en Bosa), Fontanar del Ro (Suba) y
ditrico, entidades de ciruga y cuidado mdico, Ciudadela Colsubsidio (Engativ), adems de la
instituciones para atencin de pacientes crnicos e recuperacin de centenares de parques zonales
instituciones de salud mental, entre otras. Se facili- y barriales. El ro Bogot es cada vez ms
ta la solicitud de citas para los ciudadanos quienes protagonista en la vida de los ciudadanos, la ciudad
ahora pueden realizar dichas solicitudes va telef- ya no da la espalda a su ro y lo integra como eje
nica o por internet. de su modelo de desarrollo.

3. Visin de ciudad
La ciudad cuenta con un ambiente ms sano,

un aire ms limpio y menos enfermedades
respiratorias, gracias a que se promueve el uso
de tecnologas bajas en carbono y combustibles
limpios en el transporte pblico y privado, y se
hacen mejores controles a la emisin proveniente
de otras fuentes. Tambin se consolida un
modelo de reciclaje con mejor aprovechamiento
de residuos, escombros y basuras. La ciudad
es modelo de concientizacin y prevencin del
calentamiento global y se acompaan los esfuerzos
colectivos de ciudadanos, recicladores, empresas,
industrias, comercios e instituciones pblicas hacia
la promocin de una cultura ciudadana de ahorro y
uso eficiente de los recursos no renovables.
Ciudad competitiva, organizada y eficiente
Bogot se consolida como la ciudad regin con

los mejores indicadores de calidad de vida y com-
petitividad del pas gracias al incremento de la
productividad de sus empresas y la consolidacin
de un ecosistema que favorece el emprendimien-
to, el fortalecimiento empresarial y la innovacin,
contribuyendo a mejorar las condiciones de ac-
70 ceso a empleos de calidad y por ende la calidad
de vida de sus ciudadanos. El trabajo concertado
desde la Comisin Regional de Competitividad
Bogot Cundinamarca ha permitido atraer y man-
tener talento humano, aumentar la inversin en la
ciudad, sofisticar la oferta productiva, diversificar
mercados y fundamentar la generacin de em-
pleo en actividades de alto valor agregado.
Mediante el aprovechamiento productivo de la ru-

ralidad bogotana, la ciudad avanza por la senda
de un desarrollo sostenible incluyente. Bogot es
reconocida tambin como un centro internacional
de negocios que brinda confianza para invertir y
se posiciona como destino turstico a nivel local,
nacional e internacional. Este nuevo eje de desa-
rrollo promueve la apropiacin del territorio y la
construccin de paz y felicidad para Bogot-Re-
gin.
El Distrito adems cuenta con una administracin

que es referente en materia de buen gobierno,
eficiente, transparente y orientada al servicio de
los ciudadanos. El uso de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TICs) ha sido
la clave para el acceso fcil y oportuno a la oferta
institucional de servicios y para los nuevos cana-

3. Visin de ciudad
les efectivos de control, rendicin de cuentas y ciente, y atractiva que propicia el buen vivir de sus 71
participacin social que se han abierto. habitantes y el disfrute de sus visitantes.
La ciudad tambin cuenta con un Plan de Ordena- Se ha logrado consolidar un sistema de seguimien-
miento Territorial (POT) que plantea una estructura to y evaluacin de polticas pblicas con los ms
coherente, sostenible y realizable, pues una ciu- altos estndares internacionales, lder en la incor-
dad compacta garantiza el respeto por el tiempo poracin de elementos de presupuesto por resulta-
de los ciudadanos y la consolidacin de una Bo- dos y rendicin de cuentas. La gestin basada en
got ms competitiva. La participacin ciudadana resultados hace que Bogot realice una inversin
ha sido fundamental para su elaboracin y se han cada vez de mejor calidad.
incluido diversos sectores, reflejo de una ciudad
respetuosa de la dignidad humana, incluyente, efi-

4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida
73

75

E ste pilar busca propiciar la igualdad y la inclu-

sin social mediante la ejecucin de programas
conformidad con el Programa de Accin de la
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y
el Desarrollo, la Plataforma de Accin de Beijing
orientados prioritariamente a la poblacin ms y los documentos finales de sus conferencias
vulnerable y especialmente a la primera infancia. de examen.
Estos programas estarn enfocados a intervenir el
diseo y el funcionamiento de la ciudad partiendo c. Aprobar y fortalecer polticas acertadas y leyes
de reconocer que de sto depende en gran medida aplicables para promover la igualdad entre los
la calidad de vida de sus habitantes. gneros y el empoderamiento de las mujeres y
las nias a todos los niveles.
4.1.1 Prevencin y atencin de
la maternidad y la paternidad
tempranas 4.1.1.1 Diagnstico
Este programa busca promover el ejercicio de los Segn las proyecciones de poblacin DANE,
derechos sexuales y los derechos reproductivos en Colombia para el 2014 haba 8.669.127
con el fin de disminuir los ndices de maternidad y adolescentes de los cuales 1.255.903 (14,48%)
paternidad temprana en Bogot y los embarazos corresponden a la ciudad de Bogot, de estos el
no deseados desde el enfoque diferencial y de g- 49,09% son mujeres.
nero, a travs de una estrategia integral, transec-
torial y participativa. Segn UNICEF, uno de los problemas ms
relevantes que se presentan en la adolescencia,
Este Programa se articula a la Poltica Nacional es el embarazo, considerado actualmente como
de Sexualidad, Derechos Sexuales y Derechos un problema de salud pblica. De acuerdo con
Reproductivos, a travs de dos componentes: los datos de Estadsticas vitales del DANE para
Promocin de los derechos sexuales y repro- el 2014, en Colombia se presentaron 665.314
ductivos y equidad de gnero y Prevencin y nacimientos, de los cuales 103.900 (15,62%) 77
atencin integral en Salud Sexual y Reproductiva corresponden a la ciudad de Bogot. Para la
desde un enfoque de derechos. Adicionalmente, capitalel porcentaje de los nacimientos en mujeres
desarrolla lo establecido a travs del CONPES de 10 a 19 aos pas de 18,29% en el 2011 a
147 / 2012 Lineamentos para el desarrollo de 16,53% en el 2014, es decir disminuy 1,76 puntos
una estrategia para la prevencin del embarazo porcentuales en el cuatrienio, permaneciendo
en la adolescencia y la promocin de Proyectos como un reto su alta participacin.
de vida para los nios, nias y jvenes en edades
entre 6 y 19 aos. Dentro de los factores asociados al embarazo
adolescente se encuentra que la demanda
En relacin con los Objetivos de Desarrollo Sos- insatisfecha de mtodos de planificacin familiar
tenible ODS, este programa se enmarca en los es mayor entre jvenes, debido a un menor acceso
objetivos 3: Garantizar una vida sana y promover a informacin adecuada y a la posibilidad de uso
el bienestar para todos en todas las edades y 5: apropiado de mtodos y la falta de oportunidades
Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar sociales y econmicas alternativas a la maternidad
a todas las mujeres y las nias, y contribuyen al para las ms pobres (CEPAL. Flrez CE,
cumplimiento de las metas: Soto VE.- 2006).
a. Para 2030, garantizar el acceso universal a Segn la Encuesta Distrital de Demografa y

los servicios de salud sexual y reproducti- Salud Bogot 2011 EDDSB- para la ciudad, se
va, incluidos los de planificacin de la familia, evidencia que:
informacin y educacin, y la integracin de
la salud reproductiva en las estrategias y los a) En las mujeres entre 15 y 24 aos, el 11%
programas nacionales. sostuvo relaciones sexuales antes de los 15 aos
y el 57% de las mujeres jvenes tuvo relaciones
b. Garantizar el acceso universal a la salud sexual sexuales antes de los 18 aos.
y reproductiva y los derechos reproductivos, de

b) Para las adolescentes de 15 a 19 aos unidas, escolar que alcanzan y la dificultad para el reingreso
el 63% usa mtodos modernos de anticoncepcin, al sistema educativo, repercute en la superacin
el 4,8% tradicionales y el restante 31,6% no de la pobreza. Segn la EMB 2014 el 13.5% de las
utilizan actualmente ningn mtodo. Para las adolescentes no asisten al colegio o universidad,
adolescentes no unidas y sexualmente activas, de stas el 5,3% refiere que la principal razn por
el 76% usa mtodos modernos, el 6,4% mtodos la cual no estudia es por causas de embarazo.
tradicionales y el restante 17,5% no utiliza
actualmente ningn mtodo.
c) Una relacin inversa entre los recursos 4.1.1.2. Estrategia

econmicos y la participacin del embarazo
adolescente, genera en esta poblacin un nivel El diseo e implementacin de un Programa Distrital
de pobreza cada vez mayor. Para el ndice de para la prevencin y atencin integral de la materni-
riqueza ms bajo se evidencia una participacin dad y paternidad tempranas, es una prioridad, toda
del embarazo adolescente del 26%, mientras para vez que el embarazo a temprana edad representa
el ndice ms alto la participacin es del 8%. afectaciones a los jvenes padres y madres en sus
oportunidades y construccin de proyecto de vida,
Segn estadsticas vitales del DANE para el por ello se plantea realizar acciones de intervencin
2014, la mortalidad en menores de un ao es de dirigidas a nios, nias, adolescentes y jvenes.
108 por cada 10.000 nacidos cuando la madre es
adolescente, esta mortalidad es similar para cuando Bogot Mejor para Todos liderar el posicionamiento
las madres tienen de 40-44 aos. La mortalidad de una meta tica de ceromaternidad y paternidad
ms baja se presenta cuando las madres tienen en nias y nios menores de 14 aos. Tambin se
de 30 a 34 aos, la cual es de 76 por cada 10.000 construir un pacto social para promover la tolerancia
nacidos vivos. cero, en el entendido que se trata de un delito que
no puede ser aceptado. Ante el registro de un caso
As mismo, la maternidad en adolescentes se articularn las instancias pertinentes, se activarn
78 conlleva a un bajo nivel educativo, lo cual influye las rutas de atencin para restablecer el derecho vul-
en la posibilidad de acceso al trabajo digno que nerado.
le permita cubrir sus necesidades. El bajo nivel

La estrategia se pondr en marcha a travs de las Se incluir en este proceso de fortalecimiento, la

siguientes lneas estratgicas: atencin psicosocial permanente en todos los progra-
mas y procesos dirigidos a nios, nias y adolescen-
a. Fortalecimiento de la gestin en los distintos tes con el fin de abordar las diferentes variables que
sectores de la Administracin Distrital condicionan y generan riesgo para stos, los cuales
incluyen factores familiares, sociales y educativos.
Es prioritario analizar el estado de los servicios dis- De manera complementaria, promoveremos la equi-
tritales y los mecanismos de articulacin institucional dad y facilidad en el acceso a los servicios en general.
que contribuyen al ejercicio de los derechos sexua-
les y reproductivos y a la prevencin de la materni- Trabajaremos en la cualificacin de los sistemas de
dad-paternidad tempranas en la ciudad. Esto impli- atencin, seguimiento, reporte de casos y vigilancia
ca una mirada reflexiva y crtica de los modelos de en salud pblica de los embarazos tempranos de-
atencin actual, los modelos pedaggicos, el acceso tectados. Se elaborar de manera transectorial un
y calidad de los servicios, entre otros, con el fin de instrumento de evaluacin de riesgo de maternidad y
fortalecer la gestin institucional para el ejercicio y paternidad temprana que permita generar y focalizar
garanta de derechos. la poblacin para una intervencin especfica.
Para lograrlo, la administracin har nfasis en la La Secretaria de Educacin Distrital (SED) revisar,
cualificacin y formacin permanente de servidores ajustar e implementar el modelo pedaggico en
pblicas de las entidades distritales, responsables de educacin para la ciudadana y la convivencia y otras
la implementacin de este programa, que permita la acciones que incentiven la permanencia escolar de
apropiacin y adecuada implementacin del marco las y los jvenes, especialmente de quienes viven en
normativo y de las polticas pblicas que reglamen- mayor riesgo de vulnerabilidad de sus derechos (be-
tan los derechos sexuales y reproductivos, que re- cas para educacin superior, estrategias educativas
dunde en la garanta de los mismos, as como en un flexibles y las dems que se encuentren en la canas-
trato digno, humanizado y solidario. ta educativa). Este modelo le apostar a la forma-
cin de capacidades para el ejercicio de la libertad, el
Bajo el liderazgo de la Secretara de Salud (SDS), reconocimiento del cuerpo y la capacidad de decidir 79
desarrollaremos polticas, planes, proyectos e inter- sobre el mismo, y ejercicio de los derechos. La edu-
venciones en salud individual y colectiva, de acuerdo cacin para la sexualidad se convierte as, en una
con la situacin de la salud sexual y reproductiva de estrategia central para la construccin de capacida-
nios, nias, adolescentes y jvenes en la ciudad. En des en nias y nios que ayuden a la conformacin
el marco de la estrategia de atencin primaria en sa- de la identidad, el reconocimiento y valoracin de la
lud, como mecanismo de articulacin de las acciones diversidad, la toma de decisiones y el ejercicio de la
de salud pblica, promocin de la salud y atencin de ciudadana plena.
la enfermedad, se realizarn acciones de universali-
zacin del aseguramiento y del acceso a los servicios Por su parte, el Sector Cultura, Recreacin y Deporte
relacionados. La salud familiar y comunitaria ser el acompaar la formulacin de estrategias de cambio
enfoque principal de intervencin en los servicios cultural para la promocin del ejercicio responsable
bsicos o primarios y el enfoque diferencial permiti- de la sexualidad.
r adaptar el modelo a los contextos poblacionales
(indgenas, negritudes, raizales, desplazados, entre El Sector de Integracin Social implementar accio-
otros) y territoriales (urbano, rural y rural disperso). nes de formacin a servidores pblicos en los ser-
vicios dirigidos a la primera infancia, nios, nias y
Lo anterior implica el fortalecimiento y ampliacin de adolescentes y jvenes para la prevencin de la ma-
programas como los Servicios de Salud Amigables ternidad y la paternidad tempranas y la prevencin
para adolescentes y jvenes. Promoveremos entor- de embarazos subsiguientes. As mismo, se promo-
nos de vida saludable en nios, nias y adolescentes vern iniciativas encaminadas a la prevencin entre
que permitan el desarrollo integral y completo bienes- pares para los jvenes beneficiarios de los diferentes
tar en un marco de derechosy de acciones transecto- programas del Sector Social. Finalmente, la Secre-
riales (promocin, prevencin, atencin) que garanti- tara ser la encargada de liderar las acciones que
cen el disfrute de la sexualidad y mejoramiento de la permitan la articulacin intersectorial para la transver-
salud sexual y reproductiva. salizacin del programa en la Administracin Distrital.

Los dems sectores del Distrito se vincularn al pro- cacin para el trabajo, que contribuyan con el ejerci-
grama desde sus mbitos de competencia a travs cio pleno de su ciudadana y les permita tomar deci-
del trabajo conjunto, buscando abordar de manera siones autnomas sobre su sexualidad.
integral la prevencin de la maternidad y la paterni-
dad temprana. d. Movilizacin social
b. Gestin de la educacin y la comunicacin de La participacin de las y los jvenes en el programa

los derechos sexuales y reproductivos. es fundamental, por lo cual se establecern meca-
nismos que permitan su activa participacin en el
La educacin y la comunicacin son los procesos diseo, implementacin y evaluacin del Programa,
bsicos para la construccin de la vida social y el con el fin de que responda a sus expectativas y ne-
desarrollo de relaciones afectivas, emocionales, er- cesidades y les permita decidir frente al ejercicio de la
ticas, propositivas, solidarias y de convivencia y, se maternidad y la paternidad responsablemente.
convierten en el medio para el establecimiento de in-
teracciones en el campo de la sexualidad, al tiempo El fortalecimiento de organizaciones y redes sociales,
que permiten la expresin de los contenidos del mun- y su vinculacin al desarrollo del programa, facilitar
do afectivo y racional. la generacin de procesos de corresponsabilidad so-
cial que promuevan la garanta de los derechos se-
El uso adecuado de la educacin y la comunicacin xuales y reproductivos.
en los procesos de promocin, prevencin, atencin
y proteccin de los derechos sexuales y reproducti- Igualmente, desde el marco de una gestin territorial,
vos, y la prevencin de la maternidad y paternidad fortaleceremos los escenarios de participacin exis-
tempranas es fundamental como agente de cambio y tentes como las Mesas de participacin de nios, ni-
transformacin social y cultural. Por ello, se construi- as y adolescentes (Decreto 936 de 2013), el Conse-
rn plataformas de educacin virtual y se har uso de jo Nacional y los Consejos Regionales de Juventud
los medios de comunicacin, las TIC y las redes so- para la Prevencin del embarazo en la adolescencia
ciales, para su promocin. La Secretaria General, a (derivados del Plan Andino de Prevencin del Em-
80 travs de la Alta Consejera para las TIC generar las barazo en la Adolescencia), los Consejos de Juven-
condiciones para el desarrollo de este componente. tud, las veeduras sociales juveniles a los Servicios
de Salud Amigables para Adolescentes y Jvenes,
En este mismo aspecto, fortaleceremos la lnea de entre otros.
informacin 106 para adolescentes y la lnea pr-
pura1 , para la consejera, asesora y asistencia en Adems, el Sector Mujeres desarrollar procesos de
materia de salud sexual reproductiva y prevencin empoderamiento en derechos para las nias, jve-
de la maternidad y paternidad temprana que presta nes y mujeres capitalinas, lo cual impulsa la dismi-
servicios 24/7. nucin del embarazo no deseado y la maternidad y
paternidad temprana.
c. Articulacin pblico privada
e. Gestin del conocimiento, monitoreo y evalua-
Las entidades pblicas del Distrito Capital generarn cin
alianzas y sinergias con el sector privado, la acade-
mia, la comunidad internacional, entre otros, con el Las entidades distritales desarrollarn, integrarn,
fin de construir un frente comn para la garanta de potenciarn y operarn en conjunto, las herramientas
los derechos sexuales y reproductivos, y la preven- informticas para la produccin, gestin y anlisis de
cin de la maternidad y paternidad temprana. datos, al igual que para la investigacin en materia de
derechos sexuales y reproductivos. Lo anterior per-
Esta gestin estar orientada a nios, nias, adoles- mitir contar con informacin cualificada para la toma
centes y jvenes para la generacin de oportunida- de decisiones basadas en evidencia.
des laborales, ocupacionales, ldicas, recreativas,
artsticas, culturales, desarrollo de talentos y, de edu-
1. La lnea Prpura es una lnea de orientacin y escucha para
mujeres mayores de 18 aos que requieran asesora y acompa-
amiento en temas relacionados con las violencias contra las mu-
jeres y su salud plena. Es atendida por psiclogas y enfermeras.

4.1.1.3. Metas de resultado
Proyectos Sectores respon-

Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
estratgicos sables
Secretara Distrital La participa-
de Integracin So- Participacin de cin de los
Disminuir en dos puntos
cial (coordina) los nacimien- nacimientos
porcentuales la participa-
Secretaria Distrital tos en nias, en nias,
cin de los nacimientos en
de la Mujer adolescentes y adolescentes y SDS 2014
nias, adolescentes y jve-
Prevencin Secretara Distrital jvenes menores jvenes meno-
nes menores o iguales a 19
y atencin de Salud o iguales a 19 res o iguales a
aos durante el cuatrienio.
integral de la Secretara Distrital aos 19 aos fue de
maternidad y de Desarrollo Eco- 16,5%.
paternidad y nmico
tempranas Secretara Distrital
de Educacin. Incrementar en 2 aos en
Mediana de edad
Secretara Distrital la mediana de la edad de
al nacimiento del 22 SDS 2013
de Cultura, Recrea- las mujeres al nacimiento
primer hijo
cin y Deporte de su primer hijo.
4.1.2 Desarrollo integral desde la a) Poner en prctica a nivel nacional sistemas y 81

gestacin hasta la adolescencia medidas apropiadas de proteccin social para
todos, incluidos niveles mnimos, y, para 2030,
El propsito de este programa es promover y po- lograr una amplia cobertura de los pobres y los
tenciar el desarrollo integral de la poblacin des- vulnerables.
de la gestacin hasta la adolescencia con nfasis
en quienes tienen condiciones de vulnerabilidad, b) Para 2030, fomentar la resiliencia de los pobres
aportando a la realizacin de sus capacidades, po- y las personas que se encuentran en situaciones
tencialidades y oportunidades, desde los enfoques vulnerables y reducir su exposicin y vulnerabili-
de la proteccin integral, de derechos y diferencial dad a los fenmenos extremos relacionados con
y as contribuir a su felicidad, calidad de vida y ejer- el clima y otras crisis y desastres econmicos,
ciciopleno de su ciudadana. sociales y ambientales.
El programa se vincula principalmente al artculo c) Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el ac-
80 del Plan Nacional de Desarrollo, a la Ley 1098 ceso de todas las personas, en particular los po-
de 2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia y al bres y las personas en situaciones vulnerables,
Decreto 520 de 2011 por medio del cual se adopta incluidos los lactantes, a una alimentacin sana,
la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia en nutritiva y suficiente durante todo el ao.
Bogot D.C., 2011-2021.
d) Para 2030, poner fin a todas las formas de mal-
En relacin con los Objetivos de Desarrollo Sos- nutricin, incluso logrando, a ms tardar en
tenible (ODS), este programa se enmarca en los 2025, las metas convenidas internacionalmente
objetivos: 1. Poner fin a la pobreza en todas sus sobre el retraso del crecimiento y la emaciacin
formas en todo el mundo y 2. Poner fin al hambre, de los nios menores de 5 aos, y abordar las
lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la necesidades de nutricin de las adolescentes,
nutricin y promover la agricultura sostenible, y le las mujeres embarazadas, los lactantes y las
apunta directamente a cuatro de sus metas: personas de edad.

4.1.2.1 Diagnstico2 y nutricin y, el fortalecimiento de la corresponsa-

bilidad de las familias.
De acuerdo con las proyecciones de poblacin del
Departamento Administrativo Nacional de Estads- De otro lado, la ciudad cuenta con 1.337.045 ni-
tica (DANE), para el ao 2015 la ciudad contaba os, nias y adolescentes entre los 6 y los 17 aos
con 723.155 nios y nias de 0 a 5 aos3, de los de edad (17%), de los cuales el 51% son hombres
cuales el 51% eran nios y el 49% nias. La Se- y el 49% mujeres 5.
cretara Distrital de Integracin Social SDIS, dis-
pone de una capacidad para atender integralmente Las principales problemticas que enfrentan estos
125.436 nios y nias, de los cuales 14.138 co- grupos poblacionales en la ciudad, estn relacio-
rresponden a los cupos del convenio con la Secre- nadas con situaciones de inobservancia, vulnera-
tara de Educacin del Distrito SED ; 55.596 del cin o amenaza de sus derechos.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF
y 11.731 de jardines privados. En particular, en lo referente a la problemtica del
trabajo infantil (TI), segn el DANE (2014), de la
De acuerdo con lo anterior, existe la necesidad de poblacin entre los 5 y 17 aos, 121.296 (7,9%)
ordenar, articular y fortalecer la oferta de servicios son nios y nias que trabajan y 47.253 (3,1%)
para la primera infancia en la ciudad, desde el mar- son menores de edad que realizan oficios del ho-
co de la atencin integral 4, por medio de accio- gar por 15 horas o ms, lo que corresponde al 56%
nes enfocadas al fortalecimiento de la educacin del total de la poblacin entre los 5 y 17 aos. En
inicial, la cualificacin de los agentes educativos, cuanto a la divisin de gnero del trabajo infantil, el
la existencia de ambientes enriquecidos para el 32% corresponde a las nias y a las adolescentes
desarrollo, la garanta de las condiciones de salud que realizan oficios propios del hogar. El trabajo
infantil est concentradoprincipalmente en cinco
2. El programa estratgico Desarrollo integral desde la gesta- localidades donde residen las nias, los nios y los
cin hasta la adolescencia fundamenta su propuesta de aten- adolescentes trabajadores: Kennedy, Ciudad Bol-
cin integral en el marco de los retos y el anlisis de los 163 var, Suba, Bosa y Engativ y las localidades ms
82 indicadores (113 situaciones y 50 Objetivos de Desarrollo del receptoras del TI son Chapinero y Santa Fe.
Milenio vigentes para el ao 2015) reportados en el Aplicativo
de Vigilancia Superior de la Garanta de Derechos de los Nios, Frente al Sistema de Responsabilidad Penal Ado-
Nias, Adolescentes y Jvenes, as como a lo revisado en el lescente SRPA, desde su entrada en vigencia
Informe de Gestin presentado en la Rendicin de Cuentas de en el ao 2007, Bogot ha sido la ciudad que ha
la Vigencia 2012- 2015. El ejercicio de anlisis y revisin qued visto vincular ms adolescentes al proceso judicial.
consignado en detalle en el documento Diagnstico sobre las Entre marzo de 2007 y noviembre de 2015, de la
condiciones de vida de los nios, nias, adolescentes y jvenes poblacin entre 14 y 17 aos, aproximadamen-
de Bogot D.C., 2016 realizado bajo las orientaciones de la te 50.000 adolescentes haban sido procesados,
Circular 002 de 2016 de la Procuradura General de la Nacin. principalmente por delitos de hurto, trfico y porte
3. DANE, Proyecciones de poblacin 2015, con base en Censo de estupefacientes 6.
2005.
La incidencia delictual de los adolescentes afecta
4. En los ltimos 10 aos, se ha llegado al consenso de que la
de manera directa al desarrollo social y econmico
Atencin Integral da cuenta de un conjunto de acciones articu-
de la ciudad y es por ello que la prevencin del
ladas, coordinadas y concurrentes a nivel intersectorial, cuyo
delito, as como el fortalecimiento de los factores
propsito es promover el desarrollo infantil y garantizar el pleno
de proteccin, se convierten en una preocupacin
ejercicio de derechos de los nios, las nias y los adolescentes,
principal de esta Administracin.
a travs de una oferta pblica y privada que se caracterice por:
estar disponible, ser accesible, tener calidad, ser incluyente y
sostenible de acuerdo con su edad, contexto y condicin; todo
esto desde una perspectiva basada en la proteccin integral, el
reconocimiento como sujetos de derechos y la corresponsabili-
dad entre el Estado, la sociedad y la familia. Ver: Poltica Pbli-
ca de Infancia y Adolescencia del Distrito Capital 2011 2021.
Adicionalmente Fundamentos Polticos, Tcnicos y de Gestin,
5. DANE Op Cit.
Estrategia Nacional para la Atencin Integral para la Primera
Infancia. De Cero a Siempre. 6. Fuente: Direccin de Proteccin, ICBF

Mapa 4.1.1. Desarrollo Integral desde la Gestacin hasta la Adolescencia -

Oferta de Servicios Sociales SDIS Primera Infancia
83
Fuente: Secretaria Distrital de Integracin Social, 2016

4.1.2.2. Estrategia
En relacin con la primera infancia, la estrategia

propuesta estar comprometida con la atencin
integral a 232.687 nias y nios en el marco de
la Ruta Integral de Atenciones -RIA-, articulando la
oferta de todas las entidades del Distrito que tie-
nen competencia con esta poblacin (Secretaras
de Integracin Social SDIS, Educacin SED,
SaludSDS, y Cultura, Recreacin y Deporte
SCRD , ICBF y jardines privados).
En este sentido, con el liderazgo de la SDIS, se

fortalecer el trabajo intersectorial y la formulacin
de estrategias enfocadas a la calidad en la presta-
cin de los servicios. Este compromiso implica una
serie de acciones que faciliten el xito del proceso,
tales como la cualificacin del talento humano, el
fortalecimiento de la educacin inicial, la disposi-
cin de ambientes enriquecidos para los nios y
las nias, el mejoramiento de las condiciones de
nutricin y salud, as como el fortalecimiento del rol
de las familias que favorezcan su desarrollo inte-
gral de acuerdo con sus particularidades.
Como herramienta de gestin para todos los sec-

tores, se formular e implementar la Ruta Integral
84 de Atenciones RIA, de tal forma que identifique,
ordene y sistematice la informacin requerida para
gestionar la Poltica Pblica de Infancia y Adoles-
cencia del Distrito, en coordinacin con la Estrate-
gia Nacional De Cero a Siempre y la vinculacin
del sector privado y la sociedad civil en general.
En consecuencia, se trabajar para la articulacin

y coherencia de polticas, programas y proyectos
de los diferentes sectores, a travs de estrategias
de armonizacin de estndares de calidad en los
componentes de nutricin y salubridad, ambientes
adecuados y seguros, procesos pedaggicos, ad- intersectorial; de esta manera, se conocer conti-
ministrativos y de talento humano; y del fortaleci- nuamente el avance en los programas de atencin
miento de los procesos de asistencia tcnica y se- y su impacto en la calidad de vida.
guimiento en mbitos institucionales existentes en
la ciudad; para ello, se avanzar en la unificacin Se avanzar en la actualizacin de los lineamien-
de criterios de calidad para cualificar y fortalecer tos pedaggicos que sustentan la calidad de la
la atencin integral, se implementar intersectorial- Educacin Inicial en Bogot.Complementario a
mente el Sistema de Valoracin del Desarrollo In- esto, se fortalecer el proceso de formacin de
tegral (SVDI) para producir informacin que oriente agentes educativos que acompaan el proceso de
acciones sectoriales o intersectoriales, focalizadas atencin integral de los nios y nias, ya que son
institucional, local o distritalmente. As mismo, se ellos los garantes de la implementacin exitosa del
consolidar el sistema de informacin para el se- mismo. La formacin tiene como propsito cualifi-
guimiento y monitoreo, a travs del cual se veri- car las acciones del agente educativo en torno al
ficarnlas atenciones que cada nio recibe de las acompaamiento del desarrollo integral de los ni-
entidades distritales que hacen parte de la apuesta os y nias.

Igualmente se implementarn acciones encamina- Por ltimo, para avanzar en el trabajo intersecto-
das a facilitar a los nios y nias su paso de la rial, la SDIS se apoyar en la institucionalidad exis-
educacin inicial a los primeros grados de la edu- tente en el Distrito (Comit Operativo Distrital de
cacin formal, con el fin de generar condiciones Infancia y Adolescencia CODIA ,Comits Opera-
para el ingreso armnico y sin traumatismos, en el tivos Locales de Infancia y Adolescencia COLIAS
contexto de las transiciones efectivas. y mesas satlite).
Estas acciones, en conjunto con el acompaamien- Las acciones se desarrollarn a travs de cuatro
to en territorio, la prestacin de servicios especia- componentes o lneas de accin:
lizados con enfoque diferencial y las acciones de
movilizacin social, contribuirn a la disminucin 1. Gestin territorial: implica el desarrollo de pro-
de las situaciones de inobservancia, vulneracin o cesos encaminados a la generacin de meca-
amenaza de los derechos de los nios y nias y los nismos de articulacin tcnica, administrativa,
adolescentes, y favorecern procesos de participa- presupuestal, financiera y de gestin, necesa-
cin ciudadana, que incidirn en la transformacin rios para garantizar el desarrollo integral desde
de la cultura adulta y promovern los imaginarios la gestacin hasta la adolescencia, as como el
sociales en favor del reconocimiento de nios y ni- fortalecimiento de la arquitectura institucional.
as como sujetos de derechos con sus diferencias
y diversidades. 2. Calidad y cobertura: contempla el fortalecimien-
to de las acciones tendientes a la humanizacin
De otro lado, se implementarn otras acciones que de la atencin integral, especializada y diferen-
contribuirn con el desarrollo integral de los nios, cial de nios, nias y adolescentes en el Dis-
nias y adolescentes; entre estas se encuentran trito, en el marco del sistema de gestin de la
las relacionadas con la prevencin de la desercin calidad. De igual forma, la flexibilizacin de las
escolar, el uso del tiempo libre (jornada nica y atenciones de acuerdo con las particularidades
estrategias de uso del tiempo escolar), y el desa- de laspoblaciones y las dinmicas territoriales
rrollo de actividades pedaggicas, psicosociales, y locales, para lo cual se implementarn linea-
culturales, recreativas y deportivas, as como el mientos, modelos, orientaciones, estrategias de 85
trabajo con las familias y comunidades para forta- formacin y cualificacin de agentes educativos,
lecer el rol protector de la infancia. Estas iniciativas y se armonizarn estndares de calidad.
contribuirn a la disminucin de factores de ries-
go para esta poblacin respecto a las diferentes 3. Seguimiento, evaluacin y gestin del conoci-
problemticas a las que se encuentra expuesta, miento: implica el desarrollo de un sistema de
como la maternidad y paternidad temprana, la vin- informacin que d cuenta de las condiciones
culacin a actividades ilegales relacionadas con el de vida de nios, nias y adolescentes en la ciu-
Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, dad, en lo rural y urbano, integrando fuentes y
el maltrato, la violencia sexual y el trabajo infantil, mdulos para el seguimiento, anlisis y evalua-
entre otras 7. cin de resultados.
Adicionalmente, se desarrollarn iniciativas orien- 4. Movilizacin social y participacin: implica la

tadas a atender a los nios, nias, y adolescen- generacin de procesos de movilizacin social
tes, que han sufrido directa e indirectamente las y participacin ciudadana, que incidan en la
consecuencias del conflicto interno armado, para transformacin de la cultura adulta y de los ima-
que puedan gozar del derecho a la proteccin y ginarios sociales en favor del reconocimiento
reparacin integral. de nios, nias y adolescentes como sujetos de
derechos, el reconocimiento de sus diferencias
y diversidades, y de su condicin poltica con ca-
7. Estas acciones favorecern el fortalecimiento de las redes
pacidad para aportar a la construccin de ciudad.
necesarias para identificar las potencialidades de los nios, ni-
as y adolescentes, y desarrollar sus capacidades, como su-
jetos titulares de derechos, activos en la construccin de sus
proyectos de vida y de la ciudad, en una accin conjunta con
las familias, como corresponsables en la generacin de condi-
ciones para la garanta y goce efectivo de sus derechos, en un
marco de proteccin integral.

Programa Sectores respon-

estratgico sables
Desarrollo
integral desde
la gestacin
Alcanzar
hasta la 32.930 cupos en
159.054 cupos
adolescencia mbitos institu-
para la aten-
(SDIS) cionales para la
cin integral de
atencin de la Clculos SDIS
SDIS nios y nias de
Educacin ini- primera infancia a partir de Infor-
SED 159.054* primera infancia 2015
cial de calidad de la SDIS y macin: SIRBE;
con estndares
en el marco privados, cumplen IVC-SDIS.
de calidad su-
de la ruta con estndares de
periores al 80%
de atencin calidad superiores
en el mbito
integral a la al 80%.
institucional
primera infan-
cia(SED)
Desarrollo
integral desde
la gestacin
hasta la
adolescencia
Nmero de
(SDIS) Alcanzar 232.687
cupos para la
cupos para la
SDIS atencin integral
Educacin ini- atencin integral No existe lnea de
SED de nios y nias NA NA
cial de calidad de nios y nias de base comparable
de primera infan-
en el marco primera infancia en
cia en el marco
86 de la ruta el marco de la RIA*
de la RIA
de atencin
integral a la
primera infan-
cia(SED)
Desarrollo Reducir en 4 pun-

Tasa de trabajo
integral desde tos la tasa de traba-
infantil ampliada La tasa de trabajo
la gestacin jo infantil ampliada
SDIS de nios, nias y infantil ampliada a DANE 2015
hasta la de nios, nias y
adolescentes de 2014 es 11%
adolescencia adolescentes de 5
5 a 17 aos.
(SDIS) a 17 aos.
*La meta ser reportada de manera conjunta por parte de la Secretara de Integracin Social SDIS (76.054 cupos) y la Secretara
de Educacin SED (83.000 cupos). De los 232.687 cupos para atender nios y nias en el marco de la RIA, 159.054 contarn
con estndares de calidad superiores al 80%.
4.1.3 Igualdad y autonoma para una y el aumento de oportunidades en funcin de la

proteccin y goce efectivo de derechos, el desarro-
Bogot incluyente llo integral y la inclusin social.
Este programa contempla acciones de tipo integral, A travs de estrategias de promocin, prevencin,
orientadas principalmente a las personas en condi- atencin y acompaamiento integral, los ciudada-
cin de pobreza extrema y quienes se encuentran nos podrn mejorar su calidad de vida y la cons-
en mayor grado de vulnerabilidad socioeconmica truccin y fortalecimiento de su proyecto de vida
en la ciudad. Se busca trascender la visin asisten- con autonoma.
cialista a partir del fortalecimiento de capacidades

En relacin con los Objetivos de Desarrollo Sos-

tenible- ODS-, este programa se enmarca en los
siguientes objetivos:
1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en

todo el mundo, y contribuye directamente a una
de las metas:
b. Poner en prctica a nivel nacional sistemas

y medidas apropiadas de proteccin social
para todos, incluidos niveles mnimos, y, para
2030, lograr una amplia cobertura de los po-
bres y los vulnerables.
4.Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y

de calidada partir del cumplimiento de las siguien-
tes metas:
a) Construir y adecuar instalaciones escolares

que respondan a las necesidades de los ni-
os y las personas discapacitadas y tengan
en cuenta las cuestiones de gnero, y que
ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no
violentos, inclusivos y eficaces para todos.
b) Para 2030, eliminar las disparidades de gne-

ro en la educacin y garantizar el acceso en
condiciones de igualdad de las personas vul- 87
nerables, incluidas las personas con discapa-
cidad, los pueblos indgenas y los nios en si-
tuaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles
de la enseanza y la formacin profesional.
4.1.3.1. Diagnstico
De acuerdo con las proyecciones de poblacin del

DANE 2005-2015 para Bogot, en el ao 2014 de
las 7.776.845 personas que habitaban el Distrito
Capital, 785.461 se encontraban en situacin de
pobreza y pobreza extrema, es decir, el 10.1% y el
1,9% respectivamente. En el 2015, la Secretara
de Integracin Social atendi 739.454 personas a
travs de la oferta institucional.
Algunas de las problemticas ms relevantes en

relacin con los grupos poblacionales que se en-
cuentran expuestos a mayores situaciones de vul-
nerabilidad son:
A. La violencia intrafamiliar es un problema so-

cial e histrico que vulnera los derechos funda-
mentales de las vctimas. La atencin a stas no

es suficientemente eficaz para su proteccin, hay capacidad manifiestaron no estar afiliados a nin-
reincidencia de eventos violentos, casos de poten- gn rgimen de salud; hay falta de oportunidades
cial muerte de las vctimas y la generacin de altos de formacin para el trabajo, opciones laborales o
costos para el aparato estatal, y en trminos de productivas, solamente el 14,4% tena un traba-
desarrollo social lo que se evidencia en: jo; persiste el problema de acceso y permanen-
cia educativa, tan solo el 3.4% cuenta con nivel
a. La tasa promedio de violencia intrafamiliar en la educativo universitario, y el 18,3% manifiesta no
ciudad de Bogot en el ao 2015, a partir de los tener ningn nivel educativo. Adicionalmente, alre-
registros oficiales de comisaras, fue de 698 casos dedor del 33% se encuentra con incapacidad per-
por cada 100.000 habitantes. El 54% de los casos manente para trabajar y de stas personas el 80%
por violencia intrafamiliar se atendieron por fuera no recibe pensin10 .
del tiempo establecido por la ley 575 de 2000, Ar-
tculo 7.A diciembre de 2015 se tramitaron 26,655 El Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
rdenes de violencia intrafamiliar. Las comisaras hace nfasis en que la persistencia de barreras fsi-
de familia que ms rdenes tramitaron fueron las cas o arquitectnicas, actitudinales y de comunica-
de CAPIV8 (2.444), Bosa 1 (1.967), Ciudad Bol- cin ponen en desventaja, situaciones de exclusin
var 1 (1.656), Engativ 1 (1.309) y Rafael Uribe o discriminacin, a las personas con discapacidad.
(1.234). stas cinco comisaras suman el 32% del Dentro del tipo de las barreras fsicas se encuen-
total de las rdenes por violencia intrafamiliar. tran, entre muchas otras: escaleras, ausencia de
rampas, pasamanos, puertas amplias, instalacio-
b.En relacin con el delito sexual, segn el Sistema nes sanitarias adecuadas, espacios de atencin y
de Vigilancia Epidemiolgica de Violencia Intrafa- de servicio al cliente prioritarios. El DNP, tambin
miliar, Maltrato Infantil y Delito Sexual -SIVIM, en resalta que las barreras actitudinales generan
el ao 2014 se presentaron 4.919 casos de vio- un riesgo mayor de exclusin y de discriminacin
lencia sexual en Bogot y en el ao 2015, 5164. dado que, en la mayora de los casos se esconden
bajo sentimientos de proteccin, ayuda, caridad y
B. El incremento del Fenmeno de Habitabili- temor de las mismas personas con discapacidad,
88 dad en Calle. Segn los censos de ciudadanos de sus familias, de las personas que trabajan con
y ciudadanas habitantes de calle -CCHC- 2007 y y por ellas y de la sociedad en general; y por tanto
2011 de Bogot, se censaron 8.385 y 9.614 CHC la lucha para eliminarlas no se agota en lo jurdico
respectivamente, registrando un incremento de sino que trasciende a mltiples campos sociales.
14,66%. La SDIS atendi en el 2015 a 14.3809 per- En este sentido, es necesario mencionar que se
sonas mayores de 18 aos de edad en los centros presentan, en trminos generales, deficiencias en
de atencin para esta poblacin. los estudios y sistemas de informacin oficiales,
que aporten elementos para la toma de decisiones
C. Exclusin social y econmica de un impor- respecto a las intervenciones a realizar, relaciona-
tante porcentaje de personas con discapacidad dos con la caracterizacin, evaluacin peridica y
(PcD). Segn el Observatorio Nacional de Disca- registro de necesidades particulares y por barreras
pacidad en 2015 en Bogot habitaban 244.121 actitudinales.
PcD, equivalentes a 3,06% de la poblacin distri-
tal. La situacin de vulneracin de esta poblacin D. Altos ndices de discriminacin por orienta-
afecta el goce efectivo de sus derechos. Para ese cin sexual. El estudio de lnea de base 2014 en
ao, el 5,9%, es decir 13.388 personas con dis- donde se encuestaron 804 personas de los sec-
tores LGBTI, mayores de 18 aos y residentes
8. Centro de Atencin Penal a Vctimas en Bogot, se pudo establecer que el 69,4% de
las personas perciben sus derechos vulnerados.
9. Durante el perodo 2012 - 2015 La SDIS atendi a 21.545
De forma particular el 45.5% de las perciben sus
ciudadanos habitantes de calle, de este total no se tienen en
derechos vulnerados por causa de su orientacin
cuenta los siguientes participantes: 501 egresados por falleci-
sexual o identidad de gnero. Solo el 78.7% de las
miento (inhumados), 6.369 por inasistencia a la modalidad por
personas de los sectores LGBTI se encuentran afi-
un ao o ms, 295 retirados para acceder a otro servicio. De
liadas al sistema de seguridad social en salud. En
esta forma se establece como lnea de base para medir el indi-
cador, 14.380 ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle. En 10. Registro para la Localizacin y Caracterizacin de Personas
2015 de los CHC atendidos solamente 10.058 se autorecono- con Discapacidad , 2004-Mayo de 2015, realizado por la Secre-
cen como ciudadanos habitantes de calle. tara Distrital de Salud.

razn a su orientacin sexual o identidad de gne- Algunas de las causas que explican las problem-
ro se pudo establecer que: El 25% afirma que no ticas sealadas, tienen que ver con factores como
fueron atendidas en el sistema de salud, el 5.5% la discriminacin social, la falta de oportunidades
fueron expulsadas de sus viviendas, el 9.33% educativas y laborales y la naturalizacin de situa-
ha tenido dificultades para arrendar vivienda y el ciones de violencia que perpetan las condiciones
14.3% vio vulnerado su derecho a la vivienda. de exclusin y vulnerabilidad sumados a los ima-
ginarios colectivos negativos que profundizan las
Esto evidencia que la ciudad no est preparada diferentes desigualdades.
para comprender los temas de la diversidad se-
xual, perpetuando la exclusin social y el trato in- La Administracin Distrital, centrar sus esfuerzos
equitativo hacia las personas de estos sectores. en garantizar que mediante una accin coordina-
Asimismo, el desconocimiento de la diversidad cul- da, intersectorial y de corresponsabilidad, estas
tural, pluritnica, plurilinguistica y la riqueza de los poblaciones superen las condiciones de vulnerabi-
pueblos indgenas que habitan en Bogot, afec- lidad y pobreza extrema, mediante programas que
tan el goce efectivo de sus derechos individuales desarrollen y potencien sus capacidades y generen
y colectivos. oportunidades para la inclusin social y proyectos
de vida autnoma.Asimismo promover el diseo
E. En Bogot se est invirtiendo la pirmide pobla- e implementacin de servicios sociales con calidad
cional de forma acelerada y ha entrado en una fase para las personas mayores, las personas con dis-
de envejecimiento. Segn estadsticas del DANE, capacidad, la poblacin LGBTI, los grupos tnicos
en 2005 la participacin de las personas mayores y los ciudadanos habitantes de calle, con base en
(con 60 aos o ms) era de 8,2% (560.875 per- los estndares internacionales y nacionales.
sonas) y para 2015 se estim en 11,5% (902.614
personas). A 2020 se espera que sea de 13,8% El Sector de Integracin Social continuar aten-
(1.153.194). De la poblacin actual con Sisbn diendo a la poblacin que cumple la doble con-
(metodologa III) de 60 aos y ms, se registran dicin de vulnerabilidad y de vctima de conflicto
429.159 personas, cuya concentracin se ubica en armado interno, especialmente a las personas ma-
los estratos 2 (230.136), 3 (140.436),1 (57.262), 4 yores y grupos tnicos quienes tuvieron una im- 89
(1.098), 5 (103) y 6 (23) en su orden. As mismo portante participacin en el total de beneficiarios
se identifica que 228 personas mayores fueronvic- de los servicios de la SDIS en el cuatrienio pasado.
timas de violencia .

Mapa 4.1.2. Habitabilidad en Calle y Prostitucin - Oferta de Servicios Sociales SDIS
90
Fuente: Secretaria Distrital de Integracin Social, 2016.

Mapa 4.1.3. Envejecimiento Digno, Activo e Intergeneracional
91
Fuente: Secretaria Distrital de Integracin Social, 2016.

F. Con relacin al tema de seguridad alimentaria guros en los sectores perifricos de la ciudad
y nutricional, Bogot muestra una reduccin per- que perjudica la calidad de la alimentacin que
manente de la prevalencia de desnutricin global consume esta poblacin.
en nios de 0 a 5 aos, pasando de 6,6% en 2007
a 4,8% en 2015, lo cual significa una reduccin La pobreza que an persiste en la ciudad y que
promedio de 0,23 puntos porcentuales por ao. no permite el acceso fsico a los alimentos de
De igual manera, se puede evidenciar que se ha toda la poblacin.
dado una reduccin permanente y significativa de
la mortalidad por desnutricin (causa bsica). Se El aumento progresivo de los precios de
resalta que para 2013 se logr llegar a cero casos los alimentos debido a la intermediacin y
de muertes por desnutricin como causa directa, la especulacin.
y en 2014 y 2015 se present un caso confirmado
en cada ao. El constante ingreso de familias vctimas del
conflicto, con dificultades para acceder a los
Frente al ndice de bajo peso al nacer 11 se iden- servicios bsicos, afectando su estado de sa-
tifica que en el periodo 2011 2015 ha mejorado lud y nutricin.
lentamente este indicador. Sin embargo, a pesar
de los esfuerzos realizados por las diferentes ad- El alto costo de vida de la capital que incre-
ministraciones, el porcentaje an se encuentra en menta el gasto en otros servicios diferentes a
12%. En 2015 la SDIS identifico y atendi cerca de la alimentacin y el cuidado de la salud.
25 mil mujeres en gestacin de las cuales 1.314
presentaron bajo peso gestacional. El problema del acceso eficaz a los servicios
de salud, con un personal sanitario reducido y
En cuanto a la inseguridad alimentaria modera- limitado en su accionar por las EPS.
da y severa, segn la encuesta multipropsito
2011 el nmero de personas que haban dejado Los problemas de contaminacin ambien-
de consumir algn tiempo de comida por falta de tal que afectan la calidad de los alimentos y
92 dinero se encontraba en 7,2%. En 2014, segn del agua.
la misma encuesta, este porcentaje lleg a 4,7%
lo que en parte se puede explicar por el creci- El desempleo y la informalidad que reducen la
miento del PIB de Bogot, que pas de 118,5 a capacidad de adquisicin de los alimentos de
127,5 billones de pesos entre 2011 y 2013, y por la canasta bsica.
el efecto positivo sobre el ingreso de los hogares
ms vulnerables de diversas acciones distritales
(subsidios al transporte, a la educacin, a los
servicios pblicos), que contribuyeron a ampliar 4.1.3.2 Estrategia
la capacidad de pago de las familias, permitin-
doles adquirir bienes que antes no podan com- La estrategia est orientada a la atencin integral
prar. Incidieron igualmente, la ampliacin de la de la poblacin vulnerable por medio de la articu-
alimentacin en los colegios, la atencin a pri- lacin tcnica y de gestin para garantizar el goce
mera infancia y el modelo preventivo de atencin efectivo de los derechos, el desarrollo integral
en salud. La variacin del indicador entre 2011 y y la inclusin social. La apuesta para el prximo
2014 significa una reduccin promedio de 0,83 cuatrienio es lograr la reduccin de la concepcin
puntos porcentuales anuales. asistencialista en los servicios de atencin y rea-
lizar un trnsito hacia estrategias de acompaa-
Se debe tener en cuenta que la desnutricin es miento que empoderen a los ciudadanos y les ayu-
el resultado de mltiples factores entre los que se den a superar sus condiciones de vulnerabilidad
pueden mencionar: de manera sostenible, generando proyectos de
vida autnomos.
La inequidad en la distribucin de los recursos que
afecta especialmente a la poblacin ms pobre. Se busca fortalecer la arquitectura institucional, las
capacidades de los servidores pblicos distritales y
La baja disponibilidad de alimentos sanos y se- todas las instancias de poltica pblica que hagan
posible sostener, ajustar o crear nuevas acciones
11 Nios y nias que nacen con un peso inferior a los 2.500 gr.

para mejorar la calidad de vida de las personas en formacin dirigidos a servidores y servidoras de los
condiciones de igualdad. sectores pblico y privado de todas las entidades
que conforman el Consejo Distrital para la Atencin
Adicionalmente, se liderar una articulacin in- Integral a Vctimas de la Violencia Intrafamiliar y
tersectorial para focalizar a los grupos ms vul- Violencia y Explotacin Sexual, que contribuyan
nerables y dirigir la atencin de la administracin al fortalecimiento de capacidades y adquisicin
distrital en favor de dichos ciudadanos por medio de herramientas para el abordaje adecuado de los
de la formulacin, reformulacin e implementacin conflictos o violencias al interior de las familias.
de apuestas como la perspectiva intergeneracio-
nal, el fortalecimiento de capacidades y desarrollo Adicionalmente, con el propsito de garantizar
de oportunidades. atencin y proteccin oportuna y eficiente a las
vctimas de la violencia intrafamiliar y sexual, se
En desarrollo de la estrategia, se enfoca- requiere generar un proceso de fortalecimiento
rn los esfuerzos a travs de los siguientes de las Comisaras de Familia desde el punto de
proyectos estratgicos: vista tcnico y gerencial, integrado a un modelo
de seguimiento que permita el acompaamien-
1. Una ciudad para las familias: Se ha propuesto to a las vctimas orientado a la prevencin de la
impulsar la prevencin de la violencia intrafamiliar reincidencia de nuevos hechos de violencia.
y sexual, a partir de tres lneas de accin: a) Di-
seo e implementacin de una estrategia comuni- 2. Por una ciudad incluyente y sin barreras:
cativa masiva y constante, a travs de campaas La inclusin efectiva de las personas con dis-
que lleguen a la poblacin y que tengan en cuenta capacidad debe comprender la gestin y el
los derechos y rutas de atencin articuladas a las uso de los recursos para contribuir a la cons-
competencias institucionales; b) Procesos de pre- truccin y el fortalecimiento de los lazos fami-
vencin de la violencia intrafamiliar, dirigido a las liares, sociales, econmicos y culturales que
personas atendidas en los servicios sociales de las permitan el disfrute de la vida y de la ciudad,
SDIS que favorezcan la modificacin de imagina- tal como lo propone la Poltica Pblica Distri-
rios que sustentan la violencia como forma de re- tal de Discapacidad en su artculo 7: La inclu- 93
lacin, as como la comprensin de rutas de aten- sin social implica acceder, disponer, aportar
cin articuladas a las competencias institucionales y transformar las condiciones que determinan
y el conocimiento de derechos; y c) Procesos de la desigualdad. Implica tambin, reconocer y

hacer uso de los recursos conceptuales, tc- a) Inclusin educativa. Se basa en el

nicos y metodolgicos que contribuyen a re- principio de que cada persona con
construir los lazos sociales y culturales para discapacidad tiene caractersticas, in-
disfrutar de la vida y de la ciudad. Adicional- tereses, capacidades y necesidades
mente, la inclusin social de la poblacin con de aprendizaje distintos, por lo que
discapacidad se debe reflejar en la consolida- los programas educativos diseados
cin de esquemas de apoyos, comprendiendo y puestos en marcha deben tener en
94 que dichos apoyos sirven para disminuir la cuenta esta diversidad de caractersti-
brecha entre las competencias de la persona y cas y necesidades.
las demandas del entorno. Esta reduccin les
debe permitir el acceso a sus derechos (salud, La SDIS impulsar acciones de arti-
educacin, generacin de ingresos, cultura, culacin con las entidades correspon-
recreacin y deporte y participacin) y favore- dientes para establecer responsabi-
cer la ruptura de barreras frente a la discapaci- lidades concretas, metas, tiempos y
dad, haciendo un trabajo de fortalecimiento de criterios que garanticen la inclusin
redes comunitarias y familiares. efectiva de las personas con discapa-
cidad en los escenarios educativos. Se
De esta manera, la inclusin efectiva de la po- articularn con el sector educativo ac-
blacin se enfocar en la gestin y articulacin ciones para la creacin de una ruta de
con instituciones pblicas y privadas, para for- atencin diferenciada y de inclusin,
talecer las destrezas, habilidades, capacidades en educacin inicial, bsica primaria,
e intereses de la persona, y el reconocimien- secundaria, media, tcnica, tecnol-
to de su autonoma en cada una de sus eta- gica y universitaria, lo cual permitir a
pas de ciclo vital, as como en la prestacin las personas con discapacidad contar
de servicios de atencin integral especializa- con herramientas que le permitan de-
da para la promocin y garanta de sus dere- sarrollar sus capacidades, mantener-
chos12. Para tal efecto, se plantea implementar se en el sistema educativo y aumentar
acciones mediante: sus posibilidades para desarrollar una
vida independiente. La ruta contem-
plar: caracterizacin de la poblacin,
12. Se generarn espacios de articulacin con IDARTES,
direccionamiento, procesos de acom-
IDRD y el Jardn Botnico para realizar actividades culturales
paamiento y cualificacin especficos
y recreativas entre las que se destacarn paseos urbanos y
a dichas entidades para garantizar la
ecolgicos que incluirn de manera prioritaria a la poblacin
implementacin de ajustes razona-
con discapacidad.

bles que garanticen adecuados proce- discapacidad.Tambin se buscarn

sos de inclusin educativa, as como estrategias de sensibilizacin con las
acompaamientos y seguimientos es- entidades, fundaciones y organizacio-
pecficos segn criterios establecidos. nes pblico privadas interesadas en
abrir o ampliar ofertas laborales para
Igualmente y con el liderazgo de la la vinculacin laboral de personas con
Secretara Distrital de Planeacin se discapacidad. Se realizar acompaa-
gestionar la realizacin del Censo y miento permanente a los actores que
Caracterizacin de Personas con Dis- han generado vinculaciones laborales
capacidad del Distrito y la Regin. y a las personas con discapacidad,
con el nimo de identificar puntos crti-
b) Inclusin productiva. Partiendo de cos para ser controlados, reduciendo o
los conceptos de la Organizacin In- mitigando factores asociados que pue-
ternacional para el Trabajo, el Con- dan generar inestabilidad en el bienes-
cejo Distrital para las Personas con tar fsico y mental (emocional-afectivo)
Discapacidad y la Poltica Pblica de las personas con discapacidad en
Distrital de Discapacidad, la inclusin el desarrollo de actividades laborales.
laboral se define como el derecho que
las personas con discapacidad tienen c) Eliminar barreras actitudinales.
para ser empleadas, partiendo del Como una de las problemticas a su-
reconocimiento de sus capacidades, perar para el logro de una verdadera
habilidades o destrezas, gustos o pref- inclusin, es importante implementar
erencias en busca de la autonoma, acciones para promover la garanta
bienestar, proteccin social y subsis- y restablecimiento de derechos tales
tencia econmica suya y de su famil- como el fortalecimiento de trabajo
ia. La actividad laboral debe brindar con comunidad cualificando gestores
condiciones para el desarrollo per- y lderes locales para la inclusin so-
sonal y la dignidad humana, la liber- cial y comunitaria, que contribuirn a 95
tad de expresin y de escogencia, la gestionar recursos y potenciar redes
organizacin y participacin en deci- de apoyo (pblicas y privadas) que fa-
siones en el marco del trabajo, y en- vorezcan la participacin de las perso-
tornos laborales abiertos, inclusivos nas con discapacidad en los contextos
y accesibles. comunitarios. El trabajo se enfoca en
orientar y referenciar a las personas
La SDIS desarrollar acciones ten- con discapacidad y a su red de apoyo
dientes a la generacin de escena- hacia la oferta existente, transforman-
rios de articulacin con los sectores do los imaginarios culturales y sociales
pblico y privado para la inclusin de para lograr una sociedad ms incluy-
la poblacin con discapacidad en pro- ente e interveniendo con familias con
cesos de oportunidades productivas, el fin de romper las barreras actitudi-
tales como: la gestin para el acceso nales y fomentar el reconocimiento y
a la formacin para el trabajo de los la participacin de la persona con dis-
jvenes y adultos con discapacidad capacidad como miembro activo del
de acuerdo a sus posibilidades e in- grupo familiar. As mismo, se busca
tereses, para el acompaamiento y generar y fortalecer la corresponsabili-
fortalecimiento empresarial y para el dad de la familia para prevenir factores
acompaamiento a la formulacin de de exclusin.
procesos productivos propios de las
personas con discapacidad, cuidado- 3. Distrito diverso: Para las personas de los
res y cuidadoras. Lo anterior se har sectores LGBTI, las acciones de gobierno se
a travs de la identificacin de acto- orientarn, por una parte, a la disminucin de
res pblicos y privados interesados la discriminacin por razones de orientacin
en iniciar o fortalecer procesos de sexual e identidad de gnero, a travs de la
vinculacin laboral de personas con puesta en marcha de la estrategia distrital de

transformacin de imaginarios13 y de otra, en de alternativas transitorias, institucionalizadas

la promocin y garanta de los derechos funda- y de acompaamiento para la superacin de
mentales de la poblacin. En el caso particular las condiciones de vulnerabilidad, as como
de esta poblacin y en el marco de la poltica acciones para la educacin formal, el acceso a
pblica LGBTI se fortalecer el proceso estra- la cultura, la recreacin y el deporte, la forma-
tgico de Educacin para el Cambio Cultural cin para el trabajo, la inclusin econmica, y
que promueve la transformacin de significa- una atencin en salud liderada por la SDS que
dos y representaciones culturales que afectan aborde, entre otros, el consumo de sustancias
el ejercicio de derechos de las personas de los psicoactivas, y el control de eventos de inters
sectores LGBTI y el desarrollo de una cultura en salud pblica.
ciudadana en perspectiva de derechos. Es as
como se desarrollarn estrategias comunicati- Estas acciones se enmarcan en la implementa-
vas y pedaggicas dirigidas a la ciudadana en cin de la Ley 1641 de 2013 por la cual se es-
general para favorecer la comprensin en ma- tablecen los lineamientos de la poltica pblica
teria de diversidad sexual, identidades y orien- social para habitantes de la calle y propenden
taciones sexuales no normativas. Lo anterior, por garantizar, promocionar, proteger y resta-
a travs de metodologas novedosas desde el blecer los derechos de estas personas, con el
arte, campaas educativas, pedagogas en el propsito de lograr su atencin integral, rehabi-
mbito escolar, interculturalidad en proyectos litacin e inclusin social. De igual manera se
y servicios estatales, procesos de adecuacin adelantar, en conjunto con el DANE, un censo
institucional y la incorporacin del enfoque di- para la caracterizacin demogrfica y socioeco-
ferencial en todos los mbitos de atencin. As nmica de las personas habitantes de la calle
mismo, se trabajar de manera coordinada con que adems servir para establecer la lnea de
los sectores de la administracin que garanti- base para la implementacin y evaluacin de la
cen el acceso efectivo a los derechos y con el poltica en el Distrito Capital.
sector privado para mejorar condiciones de em-
pleabilidad y generacin de ingresos tanto para El sector de integracin social de acuerdo con
96 las personas de los sectores LGBTI como para su misionalidad y competencias trabajar por
los habitantes pertenecientes a grupos tnicos. atender, orientar y referenciar a servicios so-
ciales a personas vinculadas al fenmeno de la
4. Prevencin y atencin integral del fenmeno prostitucin, labor que se desarrollar principal-
de habitabilidad en calle: Se orienta a la pre- mente a travs de jornadas de orientacin en
vencin de la habitabilidad en calle por medio derechos humanos, desarrollo personal y salud.
de estrategias integrales encaminadas al abor-
daje de los factores determinantes del fen- 5. Envejecimiento digno, activo y feliz: La prin-
meno a nivel individual, familiar y comunitario. cipal apuesta se enmarca en la Poltica Pblica
Adicionalmente se promueve el restablecimien- Social para el Envejecimiento y la Vejez en el
to progresivo de los derechos de las personas Distrito Capital 2010 2025. Los propsitos de
habitantes de calle para el desarrollo y fortale- esta estrategia son: contribucin a la seguridad
cimiento de las capacidades, de las redes de econmica de la persona mayor, favoreciendo
apoyo y la transformacin del estilo de vida escenarios de autonoma, prevencin y desa-
potenciando el ejercicio de su autonoma y pro- rrollo integral a travs de los centros Da y cen-
moviendo la corresponsabilidad con la ciudad. tros Noche, construccin de proyectos de vida
de las personas mayores institucionalizadas
Para tal fin, es importante adelantar procesos en los Centros de Proteccin Social y fortale-
de prevencin con poblaciones en riesgo de cimiento de las redes de cuidado y familiares.
habitar calle y una atencin social que inclu- sto enmarcado en una apuesta de acciones
yan el contacto activo y permanente adems intergeneracionales que sensibilicen a la ciu-
dad en la necesidad de envejecer activamente
y saludable, posibilitando la transformacin de
13 La campaa de cambio cultural liderada y coordinada desde
imaginarios adversos sobre la vejez.
la Secretara Distrital de Planeacin es materializada por los
sectores que implementan la poltica a travs de sus oficinas 6. Bogot te nutre: La estrategia en seguridad
asesoras de comunicaciones de acuerdo a lo establecido me- alimentaria y nutricional se orienta a garantizar
diante el Decreto 062 de 2014. el derecho a la alimentacin, y contribuir a la

disminucin de los ndices de desnutricin en Suministro de un apoyo alimentario: compo-

los nios y las nias de la ciudad, por medio de nente que permite asegurar parcial o totalmen-
acciones articuladas intersectoriales que logren te el acceso directo y efectivo a alimentos ino-
el cumplimento de las metas propuestas por la cuos y de significativo valor nutricional a travs
Bogot mejor para todos. de diversas modalidades de suministro, como
parte de una intervencin de atencin integral,
Teniendo en cuenta que la malnutricin es una que permita el mejoramiento del estado nutri-
problemtica que sigue afectando la poblacin cional de las poblaciones priorizadas y as me-
bogotana, principalmente a los nios y nias en jorar su calidad de vida.
primera infancia, el proyecto se propone avan-
zar en el diseo, implementacin y evaluacin Educacin alimentaria y nutricional: Uno de
de estrategias que conlleven a la educacin, el los propsitos de este proyecto es la promo-
acceso a los alimentos y el mejoramiento nucin y proteccin de la alimentacin saludable
tricional de la poblacin de la ciudad, centrando y la actividad fsica, para ello prev el diseo
la atencin en nios y nias menores de cinco de estrategias pedaggicas con enfoque fa-
aos, mujeres en gestacin y hogares identifi- miliar que impacten positivamente el esta-
cados y caracterizados en inseguridad alimen- do nutricional y la cultura alimentaria de las
taria, a travs de las siguientes componentes: poblaciones priorizadas.
Coordinacin intra e interinstitucional: con el Vigilancia y seguimiento nutricional: mediante

fin de garantizar el cumplimiento de las metas este componente se realizara monitoreo de la
propuestas se requiere el trabajo coordinado y situacin nutricional a poblaciones priorizadas
articulado de los sectores de la administracin que cuentan con apoyo alimentario de la SDIS,
distrital adems de las alianzas estratgicas con el propsito de conocer su estado nutricio-
con el sector privado, que deriven en resulta- nal, para mantenerlo o mejorarlo a travs de ac-
dos que impacten de forma real la territorializa- ciones articuladas, inter e intra institucionales.
cin de la poltica pblica de la ciudad.
97
4.1.3.3. Metas de Resultado
Proyectos Sectores res-

estratgicos ponsables
El 46% de los
Incrementar al 100%
casos por violencia
el acceso oportuno (en
Casos de violencia intrafamiliar y
los tiempos de ley) a
intrafamiliar y delito delito sexual
Una ciudad para Integracin la justicia en los casos
sexual atendidos fueron atendidos SDIS 2015
las familias Social atendidos por violencia
oportunamente oprtunamente (en
intrafamiliar y delito
los tiempos de ley)
sexual en comisaras de
en las comisaras
familia
de familia
Integracin Nmero de
Social personas con
Por una ciudad SDIS, a
Salud discapacidad
incluyente y sin 2.000 44 partir de 2015
Desarrollo con procesos de
barreras SIRBE
Econmico inclusin efectivos
en el Distrito.


Disminuir en 18 El 69,4% de las Medicin

puntos porcentuales personas de la
la percepcin de Nmero de de sectores LGBTI lnea
Planeacin
discriminacin, personas LBGTI encuestadas base de
violencias y ex-clusin que perciben expres que ha la poltica
Integracin 2014
social de las personas discriminacin sido discriminado o pblica
Social
de los sectores LGBTI, violencias y que sus derechos LGBTI
que les impide el exclusin social han sido vulnerados 2014
ejercicio pleno de sus por cualquier razn SDP
derechos. *
Distrito Diverso
Medicin
El 14,1% de las y de la
Disminuir en 5% el Nmero de los encuestados lnea
nmero de personas personas que considera que las base de
que perciben a las perciben a las personas de los la poltica
Planeacin 2014
personas LBGTI como personas LBGTI sectores LGBTI son pblica
un riesgo para la como un riesgo un riesgo para la LGBTI
sociedad para la sociedad. comunidad 2014
SDP
Porcentaje de
Integracin
ciudadanos
Social Incrementar en 11% el
habitantes de calle 1.357 ciudadanos
Prevencin y Salud nmero de ciudadanos
que participan de habitantes de calle
atencin integral Desarrollo habitantes de calle
los procesos de que participaron
del fenmeno de Econmico atendidos por la SDIS SDIS 2015
superacin de en acciones de
habitabilidad en Gobierno que participan en los
98 calle Seguridad procesos de superacin
Habitabilidad inclusin social
de Calle en los durante 2015
Cultura de habitabilidad en calle
servicios que
presta la SDIS
Incrementar en un
Porcentaje de
Integracin 25% la vinculacin 11.923 personas
personas mayores
Social de personas mayores mayores vinculadas
Envejecimiento vinculadas a
Salud en procesos de a procesos de 2012-
digno, activo y procesos de SDIS
Desarrollo fortalecimiento de sus fortalecimiento de 2015
feliz fortalecimiento de
Econmico proyectos de vida a sus proyectos de
sus proyectos de
travs de los servicios vida
vida
de la SDIS


Contribuir al
mejoramiento del
Nmero de
estado nutricional
gestantes
del nmero de
Alta identificadas en 15.617 gestantes
mujeres gestantes
Consejera bajo peso, con con prevalencia de SISVAN 2015
altamente vulnerables
para la acceso a un bajo peso
identificadas con bajo
Seguridad apoyo alimentario
peso por la Secretara
Alimentaria y complementario
de Salud y atendidas
Nutricional por la SDIS
Bogot te nutre
Integracin
Social Contribuir al
Nmero de
Salud mejoramiento del
hogares con
Educacin estado nutricional del 5.488 hogares
nios y nias
IDIPRON nmero de nios y de Bogot que
en inseguridad
nias en hogares con corresponden a ENSIN 2010
alimentaria y
inseguridad alimentaria 27.8% hogares con
nutricional que
nutricional- ISAN ISAN.
mejoran su estado
identificadas por la
nutricional
SDIS.
*La SDIS aportar el 4,9% para el cumplimiento de esta meta.
99
4.1.4. Familias protegidas y adapta- y las que forman aglomeraciones de pblico. Los
das al cambio climtico principales escenarios de riesgo corresponden al
ssmico y al de movimientos en masa.
Se pretende con este programa disminuir el ries-
go de prdidas de vidas humanas, ambientales y En el perodo 2002-2015, se presentaron un poco
econmicas, asociadas a eventos de origen natu- ms de 289 mil eventos de emergencias en Bogo-
ral o social, reduciendo el nivel de vulnerabilidad t afectando cerca de 125 mil personas. De estos
de las familias a travs de intervenciones inte- eventos, alrededor de 112 mil estn relacionados
grales que permitan garantizar su bienestar y recon fenmenos naturales, principalmente meteo-
cuperar los elementos de la estructura ecolgica rolgicos, ms eventos inducidos por fallas en la
principal que permiten una mayor adaptacin al funcionalidad de servicios. Es de destacar que los
cambio climtico. fenmenos naturales generan el 50% de las perso-
nas afectadas y son la principal causa de daos en
cerca de 19 mil viviendas.
4.1.4.1. Diagnstico
Si bien es cierto que Bogot no ha experimenta-
Las condiciones de riesgo de la ciudad estn en- do daos notables por sismos en los ltimos 100
marcadas en escenarios asociados principalmente aos, la ciudad adems de estar localizada en
a fenmenos amenazantes: 1) de origen natural regin de amenaza ssmica intermedia, presenta
como los sismos y vendavales; 2) de origen so- zonas de amplificacin ssmica por depsitos de
cio-natural como los movimientos en masa, aveni- suelos blandos y por protuberancias topogrficas
das torrenciales, inundaciones e incendios fores- en los cerros.
tales; 3) de origen tecnolgico como los incendios
estructurales y derrames de productos qumicos; Respecto a remocin en masa, sin considerar la
y 4) escenarios de riesgo asociados con activida- localidad de Sumapaz, se tienen zonificadas 1.603
des econmicas y sociales como la construccin hectreas en amenaza alta, en las cuales habitan
cerca de 214 mil personas. Este fenmeno ha exi-

gido el reasentamiento de 9 mil familias y la cons- alto riesgo por fenmenos de remocin en masa,
truccin de unas 245 obras de mitigacin en los inundacin y avenidas torrenciales (desborda-
ltimos 20 aos. En la actualidad se tienen iden- mientos rpidos en alta montaa), algunas de las
tificadas ms de 5 mil viviendas en riesgo alto no cuales coinciden con corredores ecolgicos que
mitigable por movimientos en masa, con diferentes deben recuperarse. De ellas, casi la mitad corres-
niveles de prioridad distribuidas principalmente en ponden al rezago del programa de reasentamiento
las localidades de Ciudad Bolvar, San Cristbal, de la ltima dcada.
Usme y Rafael Uribe Uribe.
100 En el campo de los fenmenos humanos no inten-
Por otra parte, los fenmenos meteorolgicos e cionales sobresale el de las aglomeraciones de
hidrolgicos como vendavales, tormentas, grani- pblico: aglomeraciones permanentes como los
zadas, crecientes torrenciales e inundaciones (por centros comerciales, u ocasionales y de mayor vo-
encharcamiento o por desbordamiento) asocian lumen como los conciertos, partidos de futbol y las
diferentes niveles de dao principalmente en cu- actividades de culto. Durante 2015 se presentaron
biertas, enseres domsticos, habitabilidad de las 1.352 que fueron objeto de plan de contingencia
viviendas y en vehculos, as como afectacin en la revisado y aprobado por el IDIGER. Estos eventos
movilidad y funcionalidad de redes, demandando aglutinaron 2,9 millones de personas.
de manera masiva ayuda humanitaria, alimentos y
albergue. Este escenario de riesgo se materializa Otra problemtica, de gran significancia para la
en daos y prdidas en las temporadas de lluvias ciudadana, tiene que ver con las afectaciones a
abril-mayo y septiembre-octubre, siendo exacerba- viviendas derivadas del desarrollo o mejora de la
do de manera casi peridica por el fenmeno de infraestructura de movilidad, tanto en su red como
La Nia. En situacin de amenaza alta por inunda- en el sistema de transporte y, en general, con el
cin por desbordamiento existen 1.400 hectreas, desarrollo de proyectos constructivos cuyas exca-
donde habitan cerca de 295 mil personas. En los vaciones afectan construcciones e infraestructura
ltimos tres aos se identificaron casi 3 mil familias cercana entre otros.
en alto riesgo no mitigable a lo largo de los 50 km
de cauce de 18 quebradas14. Igualmente, se regis-
tran alrededor de 19 mil ocupaciones ilegales en
240 polgonos de monitoreo en 3.597 hectreas15. 4.1.4.2. Estrategia
Se tiene un inventario de ms de 8 mil familias en Se implementarn los procesos de conocimiento y

reduccin del riesgo, y manejo de desastres defini-
14 Conceptos Tcnicos IDIGER 2013- 2014 dos por la poltica nacional de gestin del riesgo de
15 Diagnstico del Sector de Hbitat, 2015

desastres (Ley 1523 de 2012) en perspectiva del fortalecimiento institucional y social. Igualmente,
cambio climtico, siguiendo las obligaciones deri- se buscar incentivar y promover el cumplimiento
vadas del Marco de Sendai 2015 de las Naciones de la norma de sismo resistencia, el reforzamiento
Unidas para la reduccin del riesgo de desastres y estructural, y la preparacin en todos los sectores
de la Conferencia de las Partes Convencin Marco (pblico, privado y comunitario) para la respuesta a
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico emergencias, especialmente de carcter ssmico.
COP 21 Pars 2015.
Con el mejoramiento del centro de reserva de
Se evitar la ocupacin de suelos en zonas identi- Bogot, y la puesta en marcha del Sistema de
ficadas de amenaza alta y media, reduciendo as el Alerta Temprana, que integrar la red de instru-
nivel de exposicin y vulnerabilidad, apoyados en mentacin y monitoreo, y los diferentes modela-
labores de capacitacin, construccin de obras de mientos del comportamiento hidrometeorolgico,
mitigacin, promocin de programas de reasenta- se incrementar la preparacin para la respuesta
miento, y sistemas de alerta temprana que generen a las emergencias.
Proyectos Sectores Metas Indicador Lnea base Fuente Ao

estratgicos responsables
27.200 familias asen-

tadas en zonas de
riesgo mitigable
Nmero de
familias a las que
se les reduce el 8.233 familias
Beneficiar a 8.750 riesgo por obras inventariadas en alto
familias localiza- de mitigacin riesgo por fenme-
das en zonas de nos de remocin en 101
riesgo mitigable masa, inundacin y
por fenmenos avenidas torrencia-
Reduccin de
de remocin en les. 2.908 familias
condiciones de Ambiente
masa, con obras recomendadas
amenaza y vul- IDIGER 2015
de mitigacin mediante concepto
nerabilidad de los Hbitat
tcnico al programa
ciudadanos
Reasentar 280 de reasentamiento
de las familias por estar localiza-
localizadas en das en zona de alto
zonas de riesgo riesgo no mitigable
no mitigable asociado a avenidas
Nmero de fami- torrenciales en 10
lias reasentadas cuerpos de agua de
Bogot, de las cua-
les han tenido una
priorizacin tcnica
780 de las mismas.
ltica, social y econmica de su realidad, de ma-

4.1.5. Desarrollo integral para la feli- nera que sean partcipes de las decisiones en
cidad y el ejercicio de la ciudadana sus territorios.
Este programa tiene como propsito generar las Para alcanzar lo propuesto, se plantean acciones
condiciones a nios, nias, adolescentes y jve- que abarcan el fortalecimiento de los espacios de
nes, que permitan el ejercicio de una ciudadana atencin e integracin para el desarrollo de capa-
activa y corresponsable en la transformacin po- cidades y generacin de oportunidades y, la im-

plementacin de estrategias que permitan la pre- En materia de educacin y formacin para el

vencin de factores que implican la vulneracin de empleo, el estudio distrital de juventud 2014
derechos, y la proteccin y restitucin de stos. (J14) destaca que el 61,3% de la poblacin
joven alcanza la bsica secundaria y media
como mximo nivel educativo, seguido de for-
macin universitaria incompleta con el 11,9%,
4.1.5.1. Diagnstico y nivel tcnico con el 9,8%.
Los nios, nias, adolescentes y jvenes repre- Los jvenes destacan que la razn principal
sentan el potencial de desarrollo social y econmi- por la que no estudian o no han seguido es-
co para la ciudad. El Estado a travs de sus polti- tudiando son los costos educativos elevados
cas, acompaa el fortalecimiento de su autonoma, o falta de dinero en un 25,7%, seguido de la
capacidades y habilidades y les garantiza oportu- necesidad de trabajar o buscar trabajo con
nidades para que ejerzan una plena ciudadana. el 18%.
Sin embargo, se ven enfrentados a problemticas
como la desescolarizacin, la baja participacin Segn el DANE la tasa de desempleo juvenil
poltica, el desempleo, el riesgo de utilizacin y en Bogot para 2015 fue del 13,2%.
vinculacin en redes de ilegalidad, el consumo de
sustancias psicoactivas , violencias mltiples, la En relacin con la participacin ciudadana de
explotacin sexual, el ciberabuso, la habitabilidad los jvenes, segn la J14 el 6% hacan parte
en calle o en riesgo de habitar en calle, entre otros. de una organizacin social, poltica o juvenil, el
Estas problemticas limitan su desarrollo y les im- 50,1% tena mayores dificultades que el resto
piden ejercer la ciudadna plena. de la poblacin para crear organizaciones de
participacin, y el 68,2% manifest dificultades
De acuerdo con las proyecciones del DANE, se en- para acceder a cargos de eleccin popular.
cuentra que la poblacin de jvenes en la ciudad
en 2015 era de 1.943.119 de los cuales el 50,6% Los jvenes conviven con problemticas que
102 son hombres y el 49,4%) son mujeres. generan un alto riesgo de utilizacin y vincula-
cin en redes de ilegalidad.
A continuacin se presentan algunos datos que
describen la problemtica de los jvenes en Bogot. Respecto al consumo de sustancias psicoacti-
vas por parte de los jvenes, ste se constituye
en un problema social y de salud pblica, que

inicia con el consumo de alcohol a temprana condicin poltica con capacidad para aportar a la
edad y puede derivar en su abuso y la adiccin construccin de ciudad.
a otras sustancias.
La implementacin de acciones que den cuenta
En relacin con el riesgo de habitabilidad de y de la garanta y proteccin de derechos, de la pre-
en calle, en el V y VI Censos de Habitantes de vencin de situaciones que generen vulnerabilidad
Calle de Bogot, realizados en los aos 2007 y que potencien el desarrollo integral, implica la
y 2011 respectivamente, se evidencia una dis- construccin de una estrategia que permita promo-
minucin del nmero de nios, nias y adoles- ver las capacidades, habilidades y oportunidades
centes en situacin de habitabilidad en calle, de la Bogot Mejor para Todos, buscando la equi-
pues en 2007 se registraron 532 y en 2011, dad y el goce efectivo de la ciudadana mediante
201. En este ltimo censo, del total de 9.614 la disminucin de los grados de vulnerabilidad a
ciudadanos habitantes de calle, 2.509 eran ni- travs de la oferta pblica y privada
os, nias, adolescnetes y jvenes. A pesar de
la reduccin en las cifras, persisten los riesgos Para el cumplimiento de estos propsitos, se plan-
de vulneracin de derechos y de habitabilidad tean los siguientes proyectos estratgicos:
en calle, vinculados con la explotacin sexual
comercial y su utilizacin y vinculacin en re- 1. Distrito Joven: su propsito es fortalecer el
des de ilegalidad. desarrollo de capacidades y generacin de opor-
tunidades de los jvenes para el ejercicio de su
autonoma plena y el goce efectivo de la ciudada-
na juvenil para un mejor futuro libre de mltiples
Tabla 4.1.1. Personas habitantes de calle, 2011 violencias, discriminacin y falta de oportunidades.
Censo 2011 Los componentes previstos para su desarrollo son:

Edad Total personas
Ruta de Oportunidades Juveniles (ROJ) que
8 a 13 aos 15 se llevar a cabo a travs de alianzas pbli- 103
14 a 17 aos 175 co- privadas y de trabajo intersectorial, para el
desarrollo de la ciudadana juvenil y la gene-
18 a 28 aos 2319
racin de competencias laborales, a travs de
Total de 8 a 28 aos 2509 procesos de formacin.
Fuente: VI Censo Habitante de Calle 2011. Ruta de Prevencin para Jvenes (RPJ) la
Clculos: SDIS DADE - CIES cual contempla la realizacin de un modelo de
acompaamiento para prevenir y disminuir los
factores de riesgo de utilizacin y vinculacin
en redes de ilegalidad, el consumo de sus-
4.1.5.2. Estrategia tancias psicoactivas, violencias mltiples, la
explotacin sexual, el ciberabuso, la habitabi-
La estrategia se enfoca en promover una ciudad lidad en calle o en riesgo de habitar en calle,
con entornos protectores y protegidos que genere entre otros.
una vida libre de mltiples violencias y favorezca el
goce pleno de derechos de los nios, nias, ado- Creacin del voluntariado intergeneracional
lescentes y jvenes. Una ciudad en la que los j- que permita la construccin y el fortalecimiento
venes puedan construir y desarrollar sus proyectos de entornos protegidos y protectores.
de vida con plena autonoma y ser felices.
Poltica Pblica de Juventud 2017-2027 para
Esta estrategia hace nfasis en la gestin y orien- garantizar a todos los y las jvenes el ejercicio
tacin de recursos que permitan generar procesos pleno de la ciudadana (civil, social y pblica).
que incidan en la transformacin de la cultura y de
los imaginarios sociales en favor del reconocimien- 2. Calles Alternativas: su propsito es desarrollar
to de esta poblacin como sujetos de derechos, acciones de prevencin, proteccin integral y res-
dentro de sus diferencias y diversidades, y de su titucin de derechos a nios, nias, adolescentes

y jvenes en situacin de vida de y en riesgo de Es de anotar que en desarrollo del modelo de aten-
habitabilidad en calle y en condiciones de fragili- cin integral que les garantice el restablecimiento
dad social. de sus derechos, como elemento fundamental para
el proceso de reconciliacin nacional, y especfica-
Los componentes previstos para su desarrollo son: mente el desarrollo de competencias laborales, se
proyecta realizar acciones de priorizacin hacia j-
Apropiacin y transformacin territorial a travs venes vctimas del conflicto y jvenes provenientes
de la cual se busca la construccin y el fortale- del postconflicto, as como acciones afirmativas a
cimiento de entornos protectores y protegidos. personas de los sectores LGBTI y a mujeres en
alta vulnerabilidad. Todo lo anterior como accin
Internados cuyo propsito apunta a la restitu- estratgica transversal que se irradie a la atencin
cin de derechos y goce efectivo de derechos integral de los nios, nias y adolescentes que se
de los nios, nias, adolescentes y jvenes vinculen a las acciones estratgicas ofertadas por
habitantes de calle y en riesgo de habitabilidad el Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y
en calle. la Juventud (IDIPRON).
Transversalizacin de lneas de atencin es- Los dos componentes de la estrategia tendrn en

pecializadas: explotacin sexual comercial de cuenta el enfoque diferencial, acogiendo las cate-
nios, nias y adolescentes, justicia restaurati- goras de anlisis utilizadas (grupos tnicos, g-
va y mitigacin de consumo. neros y diversidad sexual, vctimas, grupo etario y
discapacidad) con un enfoque de derechos.
104
Proyectos Sectores
Estratgicos responsables
10.456 jvenes
vulnerables vin-
Vinculacin de culados a proce- SDIS (Subdi-
Formar el 30% de
jvenes a procesos de formacin reccin para
jvenes vulnerables
sos de formacin por la SDIS e la Juventud)
Integracin atendidos por la SDIS e
para desarrollar y IDIPRON para IDIPRON-
Distrito Joven social IDIPRO en habilidades, 2015
fortalecer habilida- desarrollar y for- SIMI
IDIPRON capacidades, y compe-
des, capacidades talecer habilida- (Sistema de
tencias ciudadanas o
y competencias des, capacidades Informacin
laborales
laborales o competencias Misional
laborales durante IDIPRON)
2015
Reducir en un 5% la
poblacin habitante de Porcentaje de la
Calles alterna- calle entre 8 a 28 aos, poblacin de 8 a 2.509 habitantes Censo CHC-
IDIPRON 2011
tivas mediante acciones de 28 aos habitantes de calle entre los SDIS -
reinsercin a la sociedad de calle en Bogot 8 y 28 aos
y de prevencin

4.1.6. Calidad educativa para todos 4.1.6.1. Diagnstico
A travs de este programa se busca garantizar el Bogot es la ciudad del pas que cuenta con mayor
derecho a una educacin de calidad que brinde informacin en materia educativa, no solo en lo re-
oportunidades de aprendizaje para la vida y ofrez- ferido a pruebas nacionales e internacionales sino
ca a todos los nios, nias, adolescentes y jvenes tambin con constructos propios en materia de inclu-
de la ciudad, igualdad en las condiciones de acce- sin, clima escolar, entornos escolares, ciudadana y
so y permanencia. De esta manera a lo largo del competencias socioemocionales. Al momento, el reto
proceso educativo se desarrollarn las competen- entonces es integrar esta informacin y promover su
cias bsicas, ciudadanas y socioemocionales que uso y apropiacin en todos los contextos, y definir
contribuirn a la formacin de ciudadanos ms fe- estrategias que reconozcan la diversidad de las insti-
lices, responsables con el entorno y protagonistas tuciones y las localidades en el desarrollo de polticas
del progreso y desarrollo de la ciudad. focalizadas en materia de calidad.
Desde esta perspectiva, tanto la escuela como Uno de estos referentes son las pruebas Saber
sus entornos son escenarios que promueven los que permiten determinar el desempeo de los es-
aprendizajes significativos para la vida de los ni- tudiantes respecto a las competencias bsicas y
os, nias y jvenes y permiten a la comunidad son punto de partida sobre el cual es posible definir
pensar en la escuela como espacio de encuentro y apuestas e intervenciones para el mejoramiento de
reconocimiento, propicio para el dilogo, la recon- la calidad educativa en Bogot. Particularmente en
ciliacin y la paz. En ese sentido, la calidad edu- los resultados de las pruebas Saber 11 aunque se
cativa en el presente plan de desarrollo contempla evidencian avances importantes, persisten dispa-
una visin amplia de la educacin, donde la escue- ridades entre las instituciones educativas oficiales
la y sus entornos, los actores de la comunidad edu- y privadas.
cativa y la ciudad como ciudad educadora, ofrecen
las condiciones adecuadas para el aprendizaje a lo
largo de la vida.
105

Grfico 4.1.1. Porcentaje de instituciones educativas

clasificadas en categoras A+, A y B pruebas Saber 11
Fuente: Direccin de Evaluacin ICFES 201516
106 16
El anterior grfico muestra las diferencias entre insti- han presentado avances en las instituciones oficia-
tuciones oficiales y privadas en los ltimos 8 aos. En les, sin embargo, las instituciones educativas pri-
particular, entre 2014 y 2015 el porcentaje de insti- vadas han avanzado a un ritmo ms acelerado17.
tuciones educativas que alcanza niveles destacados
de calificacin (A+, A y B), evidencia que se mantiene Con relacin a las pruebas Saber 3, 5, y 9, la
una brecha en los resultados entre los dos tipos de siguiente grfica resume los resultados del nivel de
instituciones educativas. De acuerdo con el grfico, desempeo alcanzado por los estudiantes en 2015
en 2014 la brecha de los resultados fue de 11,1%, y en el rea de lenguaje, diferencindolos por institu-
en 2015 se increment al 17,4%, lo cual muestra un ciones educativas oficiales y privadas.
retroceso en el cierre de brechas.
Segn la clasificacin por niveles, en 2014 cerca del

28% de instituciones educativas oficiales estaban en
las categoras ms bajas de rendimiento (niveles C y
D) y en 2015 este porcentaje baj al 25%. En 2014 y
2015 ms del 60% de instituciones educativas oficia-
les se ubicaron en la categora B, que es un nivel 17. Es importante tener en cuenta que la condicin socioeco-
intermedio, y se logr aumentar el porcentaje de nmica afecta al rendimiento acadmico del estudiante, medido
instituciones en categora A, de 10,7% en 2014 a en funcin de las pruebas Saber y explica en gran parte las
12,7% en 2015. Este panorama evidencia que se diferencias de resultados entre los estudiantes de colegios ofi-
ciales y no oficiales. Por tanto, es prioritario incluir esta premisa
16. Entre 2008 y 2013, la clasificacin de colegios segn los en la formulacin de acciones diferenciales que se adelantarn
resultados de las pruebas Saber 11 se reportaba en categoras desde el sector para mejorar la calidad educativa en los cole-
Muy Superior, Superior, Alto, Medio, Bajo, Inferior y Muy inferior. gios. Sarmiento Gmez, Alfredo, et al. Misin Calidad para la
A partir del 2014 se reporta en categoras A+ A, B, C y D. Equidad, Educacin para el Desarrollo Humano, 2015.

Grfico 4.1.2. Porcentaje de estudiantes por niveles en pruebas Saber 3, 5 y 9 Lenguaje
Fuente: ICFES. Resultados 2015.
En todos los grados se identifican amplias dife- de los estudiantes de grado tercero se ubic en los
rencias entre las instituciones oficiales y privadas, niveles insuficiente y mnimo.
evidenciando estas ltimas mejores resultados. En
los tres grados analizados, el porcentaje de los ni- En cuanto a los resultados de matemticas, se ob-
os y nias evaluados en las instituciones oficiales servan mayores deficiencias que en lenguaje, en 107
que se ubican en los niveles ms bajos de califica- los mismos grados y niveles, tal como se aprecia
cin (insuficiente y mnimo) se encuentra entre el en el siguiente grfico:
45% y el 56%. Cabe resaltar que en 2015, el 45%
Grfico 4.1.3. Porcentaje de estudiantes por niveles en pruebas Saber 3, 5 y 9 Matemticas
Fuente: ICFES. Resultados 2015.

En los tres grados analizados, el porcentaje de ni- permite diagnosticar la calidad de las instituciones
os y nias evaluados en las instituciones oficiales educativas y las entidades territoriales19. Segn el
que se ubican en los niveles ms bajos de califica- Reporte de la Excelencia 2016 del Ministerio de
cin (insuficiente y mnimo) se encuentra entre el Educacin Nacional, en el ISCE, Bogot alcanz en
42% y el 77%. Cabe resaltar que en 2015, el 77% primaria un puntaje de 6,32, en secundaria, 6,03 y
de los estudiantes de grado noveno se ubic en los en media, 6,89, mientras que a nivel nacional este
niveles insuficiente y mnimo. ndice alcanz 5,42, 5,27 y 5,89, respectivamente.
A nivel nacional, Bogot ocupa la posicin 9 en
Como se puede deducir de los resultados ante- primaria, la 15 en secundaria y la 14 en media,
riores, el problema de lectoescritura en la ciudad entre las 95 entidades territoriales certificadas.
no es menor, y por ello debe ser un foco priorita- Estos resultados muestran que, aunque la ciudad
rio que se articule a la estrategia pedaggica, al se encuentra por encima del promedio nacional y
trabajo con los maestros y a las polticas de tex- mejor sus propios desempeos con respecto a
tos escolares. A lo anterior se suma que el tema los de 2015, es necesario continuar avanzando
de la lectura no es propio solo de nuestros nios, para alcanzar estndares ptimos de calidad.
nias y jvenes, sino de todos los bogotanos en
general. De acuerdo con la Encuesta de Hbitos Los resultados previamente expuestos, basados
Culturales del DANE, en 2014 Bogot present un en el desempeo en pruebas, clima escolar y
ndice del nmero de libros ledos por habitante al mejoramiento institucional, dejan en evidencia que se
ao de 2,7. Si se compara este dato con el publi- requieren mltiples esfuerzos para seguir avanzando
cado por el Centro Regional para el Fomento del en el mejoramiento de la calidad educativa en la
Libro en Amrica Latina y el Caribe (CERLALC) en ciudad, lo cual puede lograrse con el fortalecimiento
2012, la ciudad se ubica por debajo de los pases de la escuela, garantizando un acompaamiento
latinoamericanos incluidos en la medicin: Mxico pedaggico, empoderando a los distintos actores y
2,9, Brasil 4,0, Argentina 4,6 y Chile 5,4. Estas dife- teniendo en cuenta las problemticas locales que
rencias dan cuenta de la necesidad de profundizar afectan a las instituciones educativas, entre otros.
en estrategias para el fomento de la lectura en los La calidad no es solo cmo le va a nuestros nios,
108 escenarios educativos y los entornos, al igual que nias y jvenes en las pruebas, es el resultado de
en toda la ciudad, lo que contribuir de manera sig- un conjunto de factores y acciones, relaciones y
nificativa a mejorar los desempeos en lenguaje, procesos orientados a la formacin de mejores seres
en lectura de smbolos matemticos, y por ende humanos, donde el avance en los aprendizajes y
en la competencia de interpretar y leer la realidad en lo que hoy son reconocidas como competencias
y proyectar desde la escuela lo que queremos ser. socioemocionales van de la mano de entornos
Es la educacin el factor diferencial para generar escolares seguros proclives al aprendizaje y la
reales oportunidades de progreso para todos. convivencia, es decir, donde los ambientes escolares
son ambientes para la vida.
En cuanto al aprendizaje de una segunda lengua,
segn los resultados de las pruebas Saber, solo Con el fin de mejorar los resultados en calidad, el
el 2,7% de los estudiantes de grado 11 alcan- Distrito ha adelantado iniciativas como la exten-
zan niveles B1 y B+ de competencia en ingls, de sin del tiempo escolar de los estudiantes: con el
acuerdo con el Marco Comn Europeo de Refe- programa 40x40, 113 instituciones educativas se
rencia (MCER18). Ante esta problemtica, es priori- beneficiaron, 34 implementaron la jornada nica y
tario fortalecer el dominio de esta segunda lengua
19 El ndice tiene un rango de medicin de 1 a 10 y se divi-
para mejorar los niveles de desarrollo personal,
de en cuatro componentes: Progreso (comparacin de cunto
social, tecnolgico, productivo y de competitividad
mejor una institucin educativa o entidad territorial en los re-
de la ciudad.
sultados de las Pruebas Saber, de un ao a otro), Desempe-
o (comparacin de los resultados de las Pruebas Saber en
De manera complementaria, el ndice Sinttico de
lenguaje y matemticas de la institucin educativa o entidad
Calidad Educativa (ISCE) es una herramienta que
territorial respecto al nivel nacional), Eficiencia (correspon-
18 El Marco Comn Europeo referencia seis niveles comunes de a la proporcin de alumnos que aprueban el ao escolar
para la organizacin del aprendizaje de lenguas y homologacin y pasan al ao siguiente) y Ambiente escolar (corresponde a
de los distintos ttulos emitidos por las entidades certificadas. La la evaluacin de las condiciones propicias para el aprendizaje
divisin se agrupa en tres bloques que responden a nivel bsico en el aula de clase). Fuente: Ministerio de Educacin Nacional.
(A1 y A2), intermedio (B1 y B2) y avanzado (C1 y C2.) www.mineducacion.gov.co.

241 adoptaron la media fortalecida. Reconociendo aula, buscando proponer actividades y acciones
los avances que estos programas han introducido que incentiven en los estudiantes el aprendizaje y
en la agenda educativa de la ciudad, mediante el el disfrute de la escuela.
fortalecimiento del arte, la ciencia, la recreacin
y la cultura, es necesario potenciar los espacios De otra parte, la ciudad contina enfrentando de-
de aprendizaje que ests reas demandan, a tra- safos importantes para lograr una educacin in-
vs de una gestin pedaggica que integre en los clusiva y de calidad para todos, que reconozca la
currculos las actividades propias de los tiempos diversidad, y disponga de los elementos para abor-
escolares ampliados y el trabajo articulado con dar las diferentes situaciones de vulnerabilidad,
maestros y directivos, para que un mayor nmero exclusin y discriminacin que se presentan en la
de nios, nias y jvenes se pueda beneficiar de escuela por condiciones de origen social, econ-
este tipo de iniciativas que redunden en experien- mico, tnico20, religioso, diversidad sexual, afec-
cias pedaggicas significativas. tacin por el conflicto armado21, discapacidad22,
dificultades de salud23, extra edad, dinmicas de
El acompaamiento pedaggico no solo debe cir- trabajo infantil24, adolescentes en conflicto con la
cunscribirse a las intervenciones curriculares, sino
a su vez a la formacin de maestros, resaltando el 20 3.127 estudiantes de grupos tnicos se beneficiaron de es-
papel transformador de los educadores en pro de trategias de educacin intercultural en los colegios distritales de
la calidad educativa. 612 docentes se graduaron la ciudad.Sistema de Matrcula Oficial de la SED, 2015.
de programas de posgrado y 2.492 maestros fue-
ron atendidos con procesos de formacin en distin- 21 21.000 estudiantes vctimas del conflicto armado asisten a
tas reas en el cuatrienio anterior. La ciudad cuen- las instituciones educativas. Sistema de Matrcula Oficial de la
ta con 34.943 maestros y directivos docentes, y SED, 2016.
en la misin de resaltar su labor y empoderarlos 22 14.258 estudiantes con discapacidad accedieron a la edu-
como actores claves de la transformacin educa- cacin formal en 275 colegios distritales.Sistema de Matrcula
tiva, es importante no solo realizar esfuerzos por Oficial de la SED, 2015.
seguir promoviendo la formacin posgradual sino 23 Se brinda atencin educativa a 3.300 nios y nias con
fortalecer los procesos de educacin continuada, condiciones graves de salud, a travs de 24 aulas hospitalarias.
109
la formacin situada y la construccin de esce- Sistema de Matrcula Oficial de la SED, 2016.
narios fsicos propicios para la experimentacin
pedaggica y la re-invencin de las prcticas de 24 Se han identificado 11.746 nios y nias vinculados a din-
micas de trabajo infantil. Direccin de Inclusin de Poblaciones

ley penal, capacidades y talentos excepcionales, Bogot reconoce a sus maestros y maestras, di-
entre otros. Es necesario por lo tanto, continuar rectivos lderes de la transformacin educativa.
apoyando de manera permanente el proceso de
educacin inclusiva, para as lograr una participa- Uso del tiempo escolar y jornada nica.
cin efectiva de todos los nios, nias, adolescen-
tes y jvenes en el contexto escolar, independien- Fortalecimiento de los proyectos educativos
temente de su condicin o sus caractersticas. institucionales (PEI) con nfasis en el mejora-
miento institucional desde el componente pe-
4.1.6.2. Estrategia daggico acadmico.
La educacin es un derecho que debe ofrecerse Atencin educativa desde el enfoque diferencial.
con garanta plena, lo cual implica el diseo de ini-
ciativas que fortalezcan la calidad y pertinencia en Competencias para el ciudadano de hoy.
la prestacin del servicio. En ese sentido, alcan-
zar una educacin de calidad como derecho fun- Desarrollo integral de la educacin media.
damental de los estudiantes, requiere estrategias
que promuevan el desarrollo y fortalecimiento de Evaluacin para transformar y mejorar.
competencias bsicas, ciudadanas y socioemocio-
nales, que faciliten las transiciones pertinentes en- Bogot reconoce a sus maestros, maestras y di-
tre niveles educativos, y que propicien los aprendi- rectivos como lderes de la transformacin educati-
zajes para la vida, los cuales deben desarrollarse va. La Secretara de Educacin (SED) emprender
tanto en la escuela como en los distintos entornos, acciones para el reconocimiento de los docentes
teniendo en cuenta las realidades del contexto. y directivos docentes como actores fundamentales
del proceso formativo de los estudiantes. La es-
Desde esta perspectiva, Bogot es entendida trategia contemplar el apoyo al fortalecimiento de
como una ciudad educadora, en la que todos los las licenciaturas y el acompaamiento a los docen-
ciudadanos son agentes educadores y todos los tes nveles, la creacin de la Red de Innovacin
110 espacios pueden ser escenarios pedaggicos para del Maestro y el fomento a la innovacin educa-
el aprendizaje. Esto se traducir en un compromiso tiva. Esta Red comprender acciones orientadas
de la sociedad con la educacin y en una escuela al acompaamiento y formacin continua de las
de puertas abiertas para convertir sus prcticas en maestras, los maestros y los directivos docentes,
experiencias de aprendizaje significativas, en las que respondern a sus necesidades, a las del con-
que priman relaciones fuertes con su entorno, y texto local en el cual desempean su labor y, es-
en las cuales se valora la importancia del ncleo pecialmente, a la transformacin de las prcticas
familiar como parte fundamental de la formacin de aula que permitan el mejoramiento de las com-
integral de los estudiantes. Una ciudad educadora petencias bsicas y las capacidades requeridas
tiene como centro el conocimiento e inspira apren- en todos los niveles y etapas del ciclo de vida de
dizaje, formas y lenguajes para reconocernos, para los estudiantes. De igual forma, la red de maestros
reencontrarnos. Los espacios para el aprendizaje potenciar el aprendizaje grupal, fortaleciendo el
son entendidos como espacios para la vida, en los liderazgo del rector y de los docentes a partir de
que se posibilita la investigacin y la innovacin sus experiencias en el aula, contando siempre con
para vivir mejor, para reinventarnos como ciudad, apoyo de pares y centrado en la autoevaluacin y
una ciudad mejor para todos. construccin de un plan de mejora.Ms de 11.000
maestros participarn en los diferentes programas
En este marco las estrategias a desarrollar con- de formacin desarrollados en el marco de la Red
tribuirn al fortalecimiento de las competencias de Innovacin al Maestro, incluyendo estudios post
bsicas, ciudadanas y socioemocionales y a los graduales a nivel nacional y pasantas a nivel inter-
aprendizajes para la vida de todos los estudiantes, nacional en universidades de alta calidad.
lo cual se lograr a travs de la implementacin de
un modelo integral, que est sustentado en la con- Adems, en el marco de la Red se construirn
fluencia de los siguientes elementos bsicos que Nodos de Innovacin de Maestros, que sern
determinan las condiciones para una educacin escenarios fsicos donde se promover el dilogo
de calidad: de saberes y el intercambio de experiencias como
puntos claves para el acompaamiento entre
de la SED. 2016.

pares. Se contar con la participacin del Instituto Uso del tiempo escolar y jornada nica. De acuer-
para la Investigacin Educativa y el Desarrollo do con lo anterior, avanzar hacia una educacin de
Pedaggico (IDEP) como aliado estratgico para calidad implica, entre otras acciones, el aumento y
el desarrollo de esta iniciativa. significancia del tiempo escolar a travs de la jor-
nada nica o estrategias complementarias del uso
Complementario a lo anterior, el sistema de reco- del tiempo en la escuela, aprovechando la oferta
nocimientos e incentivos permitir visibilizar y divul- de espacios de la ciudad a favor de los aprendi-
gar las prcticas exitosas de maestras, maestros y zajes de los estudiantes. La implementacin de
directivos docentes, que impactan directamente la esta apuesta implica que se realice la revisin y
calidad de la educacin y que abordan problemti- el fortalecimiento del modelo pedaggico de cada
cas del sector desde el desarrollo de herramientas institucin educativa, para que sea acorde con
y prcticas innovadoras. As mismo, la Administra- las nuevas propuestas asociadas a la asignacin
cin distrital mantendr una relacin constructiva adicional de horas en actividades pedaggicas. El
con los maestros, maestras y directivos docentes, propsito es incentivar el trabajo colaborativo, el
a travs de canales presenciales y virtuales para aprender haciendo, la creacin y la investigacin,
aunar esfuerzos en pro de la calidad educativa de alineadas con el plan de estudios de cada institu-
la ciudad. cin educativa, en correspondencia con la ruta de
mejoramiento de la calidad institucional.
Es igualmente importante velar por el bienestar de
los maestros, maestras y servidores pblicos actores En consecuencia, se aumentar el nmero de es-
fundamentales de la educacin en la ciudad, con el tudiantes que hacen uso del tiempo escolar exten-
fin de potenciar en su conjunto el talento humano a dido hasta alcanzar el 65% de la matrcula oficial.
favor del aprendizaje de los estudiantes. Aunque se El 65% est compuesto por 30% de los estudian-
han realizado esfuerzos aislados sobre programas tes en jornada nica y 35% en estrategias com-
de bienestar (Soy SED y estudios de cultura y plementarias del uso del tiempo en la escuela. En
clima 2012 y 2015), incentivos para administrativos cuanto a jornada nica efectiva, esta ser entendi-
y mediciones del clima organizacional, entre da como aquella en la que se amplan los tiempos
otros, se definir e implementar una poltica de dedicados a las actividades pedaggicas, garanti- 111
bienestar potenciadora, coherente y que incluya zando nuevas oportunidades de aprendizaje que
la oferta de programas para la vida y la salud del les permitan fortalecer las competencias bsicas,
individuo, con el fin de garantizar una mejor gestin ciudadanas y socioemocionales requeridas para
y un reconocido clima laboral, que favorezca el alcanzar su potencial.
rendimiento individual y organizacional.
Las estrategias del uso del tiempo escolar estn
Para ello se promover el desarrollo personal y referidas a los programas educativos complemen-
profesional de la planta, cuya premisa fundamental tarios con sentido pedaggico, que fomenten el
sea la cultura de buen servicio, el clima favorable desarrollo humano, incentiven la retencin escolar
al rendimiento organizacional, acompaado de y el despliegue de talentos (msica, arte, litera-
una adecuada gestin del cambio acorde con los tura, deporte, ciencia y tecnologa, convivencia y
desafos del sector. El fortalecimiento del talento formacin ciudadana, medio ambiente, lengua ex-
humano ocupar un lugar central en la agenda, tranjera, oralidad, lectura y escritura, entre otros).
dado su valor estratgico para fomentar una Propiciar que los colegios de Bogot extiendan sus
gestin pblica orientada a resultados, basada tiempos con miras a garantizar ms y mejores ex-
en una cultura de la integridad. Igualmente se periencias educativas, permite pensar en una ciu-
desarrollarn acciones dirigidas a optimizar la dad educadora que reconoce en la escuela el es-
distribucin de la planta de personal y articular los cenario ideal para entender el posconflicto, la paz
procesos de planeacin, formacin y desarrollo y la reconciliacin.
del recurso humano en funcin de la estrategia
de modernizacin de la gestin institucional nfasis en el fortalecimiento institucional desde la
y del sistema integrado de calidad, para a su gestin pedaggica. Extender el tiempo escolar
vez garantizar la suficiencia, la seleccin, la es un avance importante que suma a los procesos
vinculacin, la permanencia, las novedades de educativos de calidad, no obstante, para generar
personal, y la evaluacin del desempeo hasta el un diferencial en materia de calidad, es necesario
retiro del servidor pblico. acompaar a todas las instituciones educativas

en el refinamiento y fortalecimiento de su gestin contextualizadas en las diferentes instituciones

institucional y pedaggica. Para lograr esto se deben educativas del Distrito. Tambin har parte de la
orientar esfuerzos coordinados y concurrentes estrategia el fomento de experiencias piloto inno-
en torno a programas de acompaamiento vadoras que permitan a los colegios pblicos de
para el fortalecimiento de proyectos educativos Bogot transitar a propuestas bilinges. Todas es-
institucionales, los cuales demarcan los lineamientos tas acciones contribuirn a incrementar del 2,7% al
y el horizonte de la institucin educativa. A travs 10% el porcentaje de estudiantes del grado 11 del
del fortalecimiento pedaggico y educativo de las sector oficial que alcanzan los niveles B1 y B+ de
instituciones se garantiza que exista una adecuada estas competencias, segn el Marco Comn Euro-
armonizacin curricular que permita el disfrute de la peo de Referencia para las Lenguas.
escuela en horarios extendidos, incrementando as
los aprendizajes. Un grueso del acompaamiento pedaggico y
educativo tiene como foco el fortalecimiento de la
Desde este proyecto se brindar apoyo al lectoescritura y el pensamiento lgico-matemtico,
fortalecimiento del PEI en las instituciones buscando fortalecer competencias en lenguaje que
educativas distritales, rescatando la reflexin permitan que los nios y nias de ocho aos se-
pedaggica como centro de la transformacin pan leer y escribir, garantizando el desarrollo sub-
escolar. Desde el fortalecimiento del PEI se secuente de procesos educativos de mayor com-
permite integrar y articular tanto el desarrollo de las plejidad. Para esto se busca implementar acciones
competencias bsicas (nfasis en lectoescritura y concretas que aborden las siguientes lneas: diag-
pensamiento lgico-matemtico) como el de las nstico a nivel institucional de los resultados de
socioemocionales, la articulacin de proyectos lectoescritura y anlisis comparativo de los desem-
transversales focalizados en las necesidades peos por institucin, diseo en conjunto con los
concretas de las instituciones educativas y el directivos, maestros y coordinadores de planes
dilogo permanente de la comunidad educativa. de acompaamiento pedaggicos y de trabajo con
los maestros orientados a la apropiacin de estra-
En el marco del fortalecimiento curricular, tambin tegias y didcticas que incentiven el desarrollo de
112 se tendrn en cuenta otros factores que aportan competencias en lectoescritura.
al desarrollo de competencias para el ciudadano
de hoy, como los relacionados con el uso peda- Las acciones para mejorar los resultados de lecto-
ggico de las Tecnologas de la Informacin y las escritura en la ciudad hacen parte del Plan Distri-
Comunicaciones (TIC), a travs de las cuales se tal de Lectura y Escritura, Leer es Volar, liderado
acompaarn las instituciones educativas en las por la Secretara de Cultura Recreacin y Depor-
siguiente reas: 1) Gestin del aprendizaje y el te (SCRD), el cual busca reunir distintos actores
conocimiento; 2) Ambientes de aprendizaje para pblicos y privados de la ciudad para promover el
desarrollar capacidades en el uso inteligente de disfrute de la lectura y escritura desde la primera
las TIC y Proyectos I+D+I25; y 3) Lectura de ciudad infancia y a lo largo de la vida, y ampliar el acceso
a travs de las TIC y los medios educativos, para a los libros y otras fuentes de informacin para ha-
que la comunidad educativa conozca y se enamo- cer del conocimiento la apuesta de ciudad. Lo an-
re de Bogot, de una manera multimodal desde terior permitir brindarles a los ciudadanos mayo-
diferentes formatos y soportes. res oportunidades de desarrollo humano y social,
as como un aprendizaje autnomo a lo largo de la
Adicionalmente, se fortalecern los programas de vida. Adems ayudar a reducir el analfabetismo
aprendizaje del ingls como segunda lengua, te- real y funcional. En suma, el Plan de Lectura y Es-
niendo en cuenta varias estrategias: acompaa- critura llegar a todas las instituciones educativas
miento y formacin continuada de docentes, arti- distritales y tendr como lneas de accin: desa-
culacin a los planes de estudios y uso de medios rrollar las capacidades y el gusto por la lectura y la
educativos, nuevos medios y ambientes de apren- escritura desde la primera infancia y a lo largo de
dizaje. Estas acciones sern complementadas con la vida, fortalecer el sistema de bibliotecas pblicas
centros de inters fortalecidos y procesos de cer- escolares y otros espacios de acceso a la cultu-
tificacin continuada para estudiantes y maestros, ra escrita, y generar conocimiento, investigacin
con el fin de reconocer sus aprendizajes y expe- y dilogo de saberes en torno a las prcticas de
riencias significativas que puedan replicarse y ser lectura y escritura en Bogot.
25 I+D+ I = Investigacin + Desarrollo + Innovacin.

Las metas referidas al Plan de Lectura y Escritura nes antes descritas buscan fortalecer la gestin
apuntan al fortalecimiento de las bibliotecas esco- curricular y pedaggica y sern complementadas
lares existentes, la creacin de espacios dentro de con una ruta de evaluacin para transformar y me-
instituciones educativas nuevas, la implementa- jorar, la cual centrar sus acciones en el acompa-
cin del Plan en las instituciones educativas de la amiento a las instituciones educativas para el uso
ciudad y la contribucin en el aumento del ndice efectivo de los resultados de las pruebas internas
de libro ledo por habitante de la ciudad pasando y externas, y la formulacin e implementacin de
de 2,7 libros a 3,2 durante el cuatrienio. planes de mejoramiento, teniendo como foco es-
pecial de trabajo a las instituciones de bajo logro.
Oportunidades de Aprendizaje desde el enfoque La ruta tambin contemplar acciones orientadas
diferencial. Es importante resaltar que adems al acompaamiento de los maestros y maestras
del acompaamiento curricular y pedaggico, una desde una retroalimentacin pedaggica, donde
educacin de calidad garantiza las condiciones, la observacin de aula ser un escenario para la
contenidos educativos, los recursos y las estra- construccin entre pares. Con los estudiantes el
tegias para conseguir la participacin efectiva de trabajo estar focalizado en dejar ver el sentido
todos los estudiantes, independientemente de sus transformador de la evaluacin para identificar sus
condiciones o caractersticas26. La escuela se con- talentos, fortalezas y reas de oportunidad. Final-
vierte en un escenario que promueve la equidad y mente, con los padres de familia y la comunidad
la inclusin, a partir del reconocimiento y abordaje en general el foco ser ofrecer ms comprensio-
de la diferencia, en donde todos tienen las mismas nes sobre los resultados mismos de la evaluacin
oportunidades. En ese sentido, el proceso educati- y desde un enfoque corresponsable invitarlos a
vo para estudiantes vctimas del conflicto armado, sumarse para hacer equipo y lograr una mejo-
con discapacidad, capacidades o talentos excep- ra en los aprendizajes para la vida de los nios,
cionales, en condiciones de salud que impiden la nias y jvenes.
escolaridad regular, en dinmicas de trabajo infan-
til, en extra edad, con orientacin sexual y creen- Mediante las acciones y estrategias mencionadas,
cias religiosas diversas, en conflicto con la ley pese busca impactar en los resultados de pruebas
nal y estudiantes pertenecientes a grupos tnicos, censales y estudios internacionales que miden la 113
est centrado en la persona y persigue los mismos calidad e impactan en los resultados de aprendi-
objetivos propuestos para aquellos estudiantes que zaje. En lo referente a pruebas Saber 11, se au-
no tienen alguna de estas caractersticas. Para ga- mentar el porcentaje de instituciones educativas
rantizar el servicio educativo a los grupos sociales oficiales que se ubican en B, A y A+, llegando a
y poblacionales histricamente excluidos y discri- 81,1%. Se lograr una reduccin en la brecha de
minados,se propone una educacin inclusiva con instituciones educativas oficiales y privadas pasan-
enfoque diferencial y la transversalizacin del en- do de 17,4% a 13,4%. De igual manera, se dismi-
foque de gnero.Se buscar fortalecer la atencin nuir el porcentaje de estudiantes en nivel insufi-
desde la diferencia, asegurando que las institucio- ciente en lenguaje para pruebas Saber de grado
nes educativas cuenten con las aulas, la dotacin tercero, llegando a 9%. Se mejorar el ISCE en
y los profesionales requeridos, promoviendo a su primaria, secundaria y media alcanzando un 7,15,
vez el acompaamiento institucional para prevenir 6,70, y 7,52 respectivamente en el cuatrienio.
la discriminacin y la desercin subsiguiente.
En cuanto a la valoracin de competencias socioe-
Evaluacin para transformar y mejorar. Las accio- mocionales, Bogot cuenta con la prueba SER27,
26 Para hacer efectivo el derecho a la educacin para las po- 27 Las pruebas SER son una propuesta de evaluacin que la Se-
blaciones vulnerables, se recogern los programas, estrategias cretara de Educacin del Distrito dise para valorar los aprendiza-
y materiales que se implementan actualmente, en un modelo jes y capacidades de los estudiantes en las dimensiones del ser en
unificado de atencin educativa integral, que se encuentre en
el marco del mejoramiento institucional. De igual manera, se
continuar trabajando en la transformacin de imaginarios, se
formar a los directivos docentes y docentes para generar ca-
pacidad instalada, y se desarrollarn estrategias de empodera-
miento de la familia para generar capacidades, que les permitan
acompaar el proceso educativo y la construccin del proyecto
de vida de sus hijos.

que fue aplicada a una muestra de estudiantes en De esa manera, la educacin media fomentar
la ciudad en 2015. El reto es adelantar las acciones transiciones efectivas hacia la educacin superior
tcnicas para calibrar la prueba estadsticamente y y el mercado laboral. En ello el programa de orien-
aplicarla a una muestra representativa en toda la tacin socio-ocupacional ser clave al momento
ciudad para hacer seguimientos peridicos, ofre- de hacer una adecuada lectura de las vocaciones,
ciendo a la capital no solo informacin en reas intereses y oportunidades. El programa contem-
como matemticas, lenguaje, ciencia y ciudada- plar eldesarrollo de herramientas de orientacin
na sino tambin en las denominadas habilidades para su aplicacin en elaula, espacios virtuales de
blandas, asociadas a temas como la empata, el informacin y espacios fsicos en las localidades.
trabajo en equipo, el liderazgo, la resolucin de Igualmente, contribuir a la generacin de esce-
conflictos, entre otros. narios de aprendizaje en emprendimiento y apro-
piacin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
Bogot continuar participando en estudios inter- (CTI). Adicionalmente, el programa contar con
nacionales como PISA y otras mediciones longitu- herramientas de informacin y orientacin sobre
dinales de competencias socioemocionales, que oportunidades de formacin a nivel nacional e in-
permitan a la ciudad ser referenciada a nivel inter- ternacional que permitan potenciar los proyectos
nacional, as como desarrollar investigaciones en de vida de los estudiantes.
temas innovadores para el sistema educativo, como
es el caso de las habilidades socioemocionales. El desarrollo integral de la educacin media ir de
la mano del programa de Acceso con Calidad a la
Desarrollo integral de la educacin media. Lograr Educacin Superior, que contemplar portafolios a
un desarrollo integral de los jvenes es el mayor nivel de financiacin del acceso, acciones articula-
desafo que hoy tiene la educacin media en Bo- das con todas las instituciones de educacin supe-
got, por esa razn este Plan de Desarrollo conti- rior de la ciudad, fomento a la innovacin e inves-
na y avanza en los esfuerzos que ha venido ha- tigacin y generacin de conocimiento en sectores
ciendo la ciudad en la cualificacin de este nivel claves para el desarrollo de la ciudad.
de formacin.
114 Las acciones anteriores permitirn acompaar 270
El programa buscar fortalecer las competencias instituciones de la ciudad con el programa de de-
bsicas y habilidades sociales y emocionales de sarrollo integral de la educacin media. As mismo,
los jvenes mediante la ampliacin de los espa- contribuirn con el mejoramiento de los resultados
cios de exploracin y diversificacin de la oferta de de las pruebas Saber 11 y el mayor acceso a la
educacin media con un enfoque por reas e inte- educacin superior.
reses. As mismo, buscar asociar los aprendiza-
jes al desarrollo de competencias y la habilitacin
laboral mediante el fortalecimiento de los procesos
de articulacin con el Subsistema de Educacin
Superior, sin que esto desdibuje la ruta de aprendi-
zaje continuo y el proyecto de vida de los jvenes.
ciudadana y convivencia, educacin artstica y actividad fsica y de-

porte de los estudiantes de colegios pblicos y privados de Bogot.

4.1.1.1 Metas de resultado
Proyectos Sectores Lnea de

Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos responsables base
Aumentar a 81,1 el % de Porcentaje de IED ICFES/

IED en B, A y A+ en las en B, A y A+ en las 74,6% clculos 2015
pruebas Saber 11 pruebas Saber 11. SED
Disminuir a 13,4%
Brecha entre los
la brecha entre los
porcentajes de IE ICFES/
porcentajes de IE
privadas y pblicas 17,4% clculos 2015
privadas y pblicas en
en niveles B, A y A+ SED
niveles B, A y A+ en
en pruebas Saber 11.
pruebas Saber11.
Bogot reconoce
a sus maestros, Aumentar el ISCE
maestras y ISCE Primaria. 6,32 MEN 2015*
Primaria, llegando a 7,15
directivos docentes
Aumentar el ISCE
Fortalecimiento Secundaria, llegando a ISCE Secundaria 6,03 MEN 2015*
institucional 6,70
desde la gestin
Educacin Aumentar el ISCE Media,
pedaggica ISCE Media 6,89 MEN 2015*
llegando a 7,52
Uso del tiempo
escolar y jornada Disminuir el porcentaje Porcentaje de
nica de estudiantes de IED estudiantes de IED
en nivel insuficiente en la en nivel insuficiente
14,3% ICFES 2015
Desarrollo integral prueba Saber de lenguaje en la prueba Saber
de la educacin en grado 3, llegando a de lenguaje en grado
media 9%. 3.
115
Crear la Red de Red de Innovacin
0 SED N.D.
Innovacin del Maestro del Maestro creada.
Alcanzar el 65% de Porcentaje de

matrcula oficial en matrcula oficial en
Jornada nica o en Jornada nica o en 31% SED 2015
actividades de uso del actividades de uso
tiempo escolar. del tiempo escolar.
* Fuente: Reporte de la Excelencia 2016. Ministerio de Educacin Nacional
4.1.7. Inclusin educativa para nes del Distrito Capital, vinculando a la poblacin
desescolarizada al sistema educativo oficial, gene-
la equidad rando nuevos ambientes de aprendizaje e infraes-
tructura educativa y mejorando la retencin escolar
El programa busca, en el marco de la garanta del con polticas de bienestar integral, en el marco de
derecho a la educacin, y sus condiciones de ase- una educacin inclusiva29.
quibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adapta-
bilidad28, reducir las brechas de desigualdad que
29 En los ltimos aos, el concepto de educacin inclusiva se
afectan las condiciones de acceso y permanencia
enfoca al propsito que todos los nios, nias y jvenes, inde-
en la educacin preescolar, primaria, secundaria
pendiente de su diversidad cultural, sexual, social y de apren-
y media de las distintas localidades y poblacio-
dizaje, deben tener las mismas oportunidades en su trayecto-
28 Tomasevski, K. Human rights obligations: making education ria educativa. En ese marco, el fin de la educacin inclusiva
available, accessible, acceptable and adaptable. Gothenburg, es contribuir a la eliminacin de las distintas barreras fsicas,
Novum Grafiska AB, 2001. sociales, econmicas y culturales que afectan las condiciones

4.1.7.1. Diagnstico to existe menos poblacin en edad escolar (5 a 16

aos) para atender por el sistema educativo oficial.
Bogot, al igual que la mayora de capitales lati- Segn proyecciones de poblacin del DANE, se
noamericanas, en los ltimos aos ha presentado evidencia una reduccin cercana a 49.000 nios,
una transicin demogrfica30 o lo que comnmente nias y jvenes de 5 a 16 aos en los ltimos 10
se denomina bono demogrfico31. En este contex- aos en la ciudad.
de acceso y permanencia a una educacin de calidad, recono-

El Distrito Capital ha conseguido avances en la
ciendo la diversidad cultural, social e individual. Ver al respecto
universalizacin de la cobertura educativa. La tasa
los documentos publicados por la UNESCO y otras entidades
de cobertura bruta alcanza el 97% y la tasa de co-
a partir de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Edu-
bertura neta estricta el 89,5%. De igual forma, la
cativas Especiales: Acceso y Calidad, celebrada en 1994. En
tasa de desercin intra-anual es de las menores
especial: UNESCO, Archivo Abierto sobre Educacin Inclusiva.
del pas, tan solo 2,3% nios abandonan el siste-
Pars, UNESCO, 2001; A. Dyson, A. Howes y B. Roberts. A sys-
ma educativo oficial a lo largo del ao32. Sin embar-
tematic review of the effectiveness. of school-level actions for
go, a pesar de estos avances, an se presentan
promoting participation by all students, Inclusive Education Re-
brechas educativas en las condiciones de acceso
view Group for the EPPI Centre, Londres, Institute of Education,
y permanencia escolar entre localidades y grupos
2002; UNESCO, Orientaciones para la Inclusin: Asegurar el
poblacionales, como se puede apreciar en las si-
Acceso a la Educacin para Todos, Pars, UNESCO, 2005; Or-
guientes grficas:
ganizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE),
Education policies for students at risk and those with disabilities
activos- desciende cuando aumenta el peso relativo de la po-
in South Eastern Europe, Paris, OCDE, 2006.
blacin en edad potencialmente activa (personas entre 15 y 59
30 Ver Cepal (2008), Panorama social de Amrica Latina. San- aos) y disminuye el de las personas en edades potencialmente
tiago: Comisin Econmica de Amrica Latina. inactivas (personas menores de 15 aos y de 60 aos y ms)
31 Durante la transicin demogrfica hay un perodo en el que (Cepal, 2008).
la relacin de dependencia nmero de inactivos por cada 100
116 32 SED, Oficina Asesora de Planeacin 2014.

Grfico 4.1.4. Tasas de desercin y cobertura bruta por localidad, 2014
117
Fuente: Clculos SED, Oficina Asesora de Planeacin, con base en registros del Sistema de Informacin de Matrcula SED. 2014.
Dicha problemtica se evidencia igualmente en la localidades de Bosa, Suba, Kennedy, Usme, En-
demanda insatisfecha de cupos en colegios oficia- gativ y Ciudad Bolvar), tal como se muestra en el
les localizados en las zonas deficitarias de mayor siguiente mapa.
demanda educativa (especialmente en UPZ de las

Mapa 4.1.4. Localidades prioritarias de intervencin a corto plazo
118
Fuente: Hbitat Escolar para el Siglo XXI. Bogot Construye su Futuro. SED, 2015.
Entre las causas que agudizan esta problemtica se encuentran: las migraciones poblacionales, la esca-
sa disponibilidad de suelo en las zonas de crecimiento poblacional, el desarrollo de proyectos de vivienda
VIS y VIP sin la previsin de reas para equipamientos educativos y las disposiciones normativas rela-
cionadas con el ordenamiento territorial (POT). Adicionalmente, las exigencias de saneamiento predial,
la no incorporacin de predios en la cartografa oficial y la afectacin de predios por redes de servicios
pblicos, interfieren en la construccin de nuevas infraestructuras.

Estas causas tambin afectan la posibilidad de dis-

poner de nuevas instalaciones para la ampliacin
de la jornada nica, que contribuyan con el Plan
Nacional de Infraestructura Educativa en la provi-
sin de espacios adecuados y seguros para me-
jorar los ambientes de aprendizaje que garanticen
un proceso pedaggico de calidad. A lo anterior se
suma la falta de espacios de recreacin, cultura y
deporte para los nios, nias y jvenes en la ciudad,
especialmente cercanos a los entornos educativos.
Adicionalmente, la inclusin educativa en la ciudad

se ve limitada por una oferta educativa insuficiente
para la atencin de los nios de primera infancia y
la poblacin con discapacidad y vulnerabilidad (ex-
tra edad, trabajadores infantiles, entre otros), que
requieren de una atencin educativa diferencial.
Los retos en permanencia escolar son igualmente

importantes33 y heterogneos por localidad. La En-
cuesta Distrital de Desercin Escolar (EDE) 2015
seala distintos factores que afectan la escolaridad
y que se relacionan principalmente con aspectos
vinculados a la calidad y a la corresponsabilidad de
la familia, la sociedad y el Estado para la garanta
del derecho a la educacin: instituciones educativas
(clima escolar, dificultades acadmicas de los
estudiantes, educacin poco pertinente y prcticas 119
pedaggicas inadecuadas), familia (cambios
de domicilio de los hogares, poca importancia
que los padres dan a la educacin y problemas
econmicos) y contexto local (inseguridad en las
zonas alrededor de las instituciones educativas).
En particular sobre las condiciones de bienestar
estudiantil, ligadas a la permanencia, se identifican:
insuficiencia en el apoyo de transporte (8,9%),
insuficiencia en alimentacin escolar (4,7%) y
situaciones de enfermedad (4,6%), entre otros.
33 Baja permanencia escolar (estudiantes que permanecieron

matriculados entre el ao 2014 y 2015 en el mismo estableci-
miento educativo) en las localidades de: La Candelaria (83,3%),
Santa Fe (83,9%), Puente Aranda (83,9%) y Los Mrtires (84%),
frente al promedio de Bogot que est en 86,8%.

Grfico 4.1.5. Causas de la desercin escolar segn respuestas

de estudiantes con alguna desvinculacin
120
Fuente: SED-UNAL Encuesta Distrital de Permanencia y Desercin Escolar- EDE, 2015.
En cuanto a los factores relacionados con la movi- cin matriculada se demora menos de 30 minutos
lidad escolar, cabe resaltar que a partir de los re- en llegar a su institucin educativa35. Sin embargo,
sultados del DANE se identific que cerca del 79% a pesar de estos avances, se requiere seguir con-
de los estudiantes de colegios oficiales van a su solidando la oferta de la capacidad oficial de las
colegio a pie o en bicicleta34 y el 94% de la pobla-
de lo anterior, en los colegios privados tan solo el 48,2% de sus
34. Encuesta de Calidad de Vida. De acuerdo con dicha encues-
estudiantes van a pie y el 1,0% en bicicleta.- DANE, 2014.
ta, el 76,2% de los nios matriculados en colegios oficiales van a
su institucin educativa a pie y el 2,6% en bicicleta. A diferencia 35. Encuesta Multipropsito - DANE, 2014.

Instituciones Educativas del Distrito (IED) en las dad de la atencin educativa de los 22 colegios
distintas zonas de la ciudad. por concesin.
En materia de acceso y permanencia tambin es De otro lado, la ciudad ha utilizado la estrate-

necesario mencionar los resultados e impactos gia de contratacin de la prestacin del ser-
alcanzados por los colegios en concesin en la vicio educativo con colegios privados (Banco
ciudad. En el marco de la normatividad vigente de Oferentes). A travs de este mecanismo se
en su momento, la administracin de Enrique Pe- atienden actualmente cerca de 25.000 nios en
alosa (1998-2000), en desarrollo de la poltica zonas de dficit de oferta oficial o con discapa-
de ampliacin de cobertura con calidad, formul cidad, cubriendo aproximadamente el 3% de la
e inici la estrategia de concesin educativa. Los matrcula oficial. Bajo lo previsto por el nuevo
colegios en concesin son IED para las que el marco normativo expedido por el Ministerio de
Estado aport la infraestructura fsica y dotacin, Educacin Nacional36 se requiere ajustar esta
y contrat la prestacin del servicio educativo estrategia a las nuevas condiciones de calidad
previo proceso de licitacin pblica. Los contra- y eficiencia exigidas por la norma nacional.
tos se ampararon con vigencias futuras aproba-
das hasta el ao 2014, con el fin de garantizar
la atencin de al menos una cohorte completa y
el desarrollo del respectivo modelo pedaggico 4.1.7.2. Estrategia
que integrara y acogiera a nios y jvenes en
contextos de vulnerabilidad. Actualmente son 22 Este programa busca que toda la poblacin en
colegios pblicos bajo la modalidad de conce- edad escolar logre acceder al sistema educativo y
sin, que garantizan la atencin educativa de 34 mejore sus condiciones de permanencia, buscan-
mil estudiantes, lo que representa aproximada- do garantizar trayectorias educativas completas y
mente el 4% de la matrcula oficial. facilitando las transiciones en los distintos niveles
educativos. Para ello se generarn lneas de ac-
Estos 22 establecimientos se han destaca- cin referidas a ambientes de aprendizaje adecua-
do por estar en los 100 primeros puestos en dos, bienestar estudiantil y docente, promocin de 121
los rankings elaborados por la SED en 2014 la permanencia y la reduccin de brechas que ac-
y 2015, logrando los mejores desempeos de tualmente existen entre localidades, niveles acad-
sus respectivas UPZ, conforme a sus resulta- micos y los distintos grupos poblaciones, logrando
dos de pruebas Saber, pruebas SER de ciu- as que el sistema educativo de la ciudad pueda
dadana, clima escolar, permanencia y aproba- garantizar un mayor acceso con equidad.
cin, entre otras, y considerando las polticas
de inclusin que favorecen el aprendizaje y En este sentido se prev la realizacin de las si-
mitigan las condiciones de vulnerabilidad so- guientes acciones:
cioeconmicas y afectivas de los estudiantes.
De igual forma, los resultados de la evaluacin Gestin territorial de la cobertura educativa. Los
de impacto realizada por la Universidad Nacio- avances de la educacin inclusiva a nivel mundial
nal de Colombia a los 22 colegios confirman indican mayores probabilidades de xito de las
los desempeos anteriormente mencionados polticas educativas que se realizan en contextos
y evidencian, adicionalmente, mejoras en va- colaborativos de los distintos agentes (estudiantes,
riables como la participacin de la comunidad docentes, instituciones educativas, padres de fa-
educativa, el uso del tiempo escolar, el involu- milia, autoridades locales, sector privado, ONG) y
cramiento de los padres y el acceso a la edu- orientadas a resolver las barreras que generan la
cacin superior, entre otros. exclusin del sistema educativo. En este propsito
se realizar una intervencin diferenciada rural-ur-
En este contexto, atendiendo a los resulta- bana en las veinte localidades del Distrito Capital,
dos e impactos anteriormente mencionados,
36 El 16 de septiembre el Gobierno Nacional expidi el Decreto
a la necesidad de consolidacin de la jornada
1851 de 2015, a travs del cual se reglamenta la contratacin
nica y al propsito de reducir las brechas de
del servicio pblico educativo por parte de las entidades territo-
desigualdad que afectan la calidad, el acceso
riales certificadas y se modifica el Decreto 1075 del 2015.
y la permanencia escolar de las poblaciones
vulnerables, se requiere garantizar la continui-

a partir de la identificacin de las condiciones rela- les, grupos tnicos, poblacin vctima, rural, entre
cionadas con el acceso y la permanencia escolar. otras) y logran mejorar sus resultados de acceso y
Este ejercicio permitir la formulacin, implemen- permanencia escolar.
tacin, seguimiento y evaluacin de Planes de Co-
bertura Local que orientarn la gestin territorial, Ambientes de aprendizaje para la vida. Particular
y que involucrarn el desarrollo de acciones foca- nfasis se dar a la construccin, mejoramiento y
122 lizadas para superar las causas particulares de la dotacin adecuada de infraestructura educativa,
inasistencia y la desercin escolar a nivel local. con el fin de disponer de espacios dignos y proclives
para el aprendizaje de los nios en la educacin
Adems de lo anterior, la SED realizar el diseo e preescolar, bsica y media, y su articulacin
implementacin de una Ruta del Acceso y la Per- con escenarios para la cultura y el deporte, que
manencia Escolar que involucre la corresponsabi- potencien la oferta de espacios y de encuentro con
lidad de padres de familia o acudientes, y permita la comunidad. Estas intervenciones se priorizarn
conocer y articular las diferentes estrategias de en las zonas deficitarias de mayor demanda
acceso y permanencia educativa que tiene el Dis- educativa as como en las localidades donde se
trito. Dicha ruta reconocer la atencin diferencial desarrollarn los proyectos de vivienda de inters
de poblacin en situacin de discapacidad y talen- social y prioritaria de la ciudad. As mismo, se
tos excepcionales, grupos tnicos, poblacin rural, dispondrn espacios para el funcionamiento de la
vctimas, entre otras, para evitar que su diversidad Red de Innovacin al Maestro, a fin de contar con
se convierta en desigualdades educativas. los ambientes necesarios para la transformacin
de la prctica pedaggica en funcin de las
La ruta involucrar: i) Consolidacin del Observa- problemticas educativas del docente en
torio de Acceso y Permanencia Escolar; ii) Segui- su contexto.
miento nio a nio y por IED a travs del Siste-
ma de Matrcula Estudiantil de Educacin Bsica y Promocin del servicio educativo con bienestar,
Media (SIMAT) y el Sistema de Informacin para el calidad y oportunidad. La estrategia se orienta a
Monitoreo, la Prevencin y el Anlisis de la Deser- garantizar los procesos y procedimientos para
cin Escolar (SIMPADE); iii) Intercambio de expe- promover y consolidar la prestacin del servicio con
riencias exitosas y acciones de movilizacin social calidad, haciendo visible el concepto de bienestar
de los distintos actores; iv) Acciones de acompa- integrado, que incluye los temas de alimentacin,
amiento en las 100 IED con ms alta desercin; estilos de vida saludable, movilidad, dotaciones y
y v) Generacin de incentivos a las IED que imple- en general todas las acciones y estrategias que
mentan estrategias relacionadas con la atencin suman para hacer de la experiencia educativa una
diferencial (discapacidad y talentos excepciona- experiencia significativa y de calidad. Para este

efecto, se desarrollar el programa de alimentacin Consejera Distrital para las Vctimas la Paz y la
escolar saludable y de calidad al 100% de los Reconciliacin, Departamento Administrativo para
estudiantes matriculados, con impacto en su la Prosperidad Social (DPS), SDIS, Secretara
desarrollo fsico y cognitivo, aunado a la promocin de la Mujer (SDM), entre otras), con el fin de que
de hbitos de vida saludable en el colegio y en el ningn nio, nia o adolescente est por fuera del
hogar, por medio del fortalecimiento de la lnea sistema educativo.
pedaggica del Programa de Alimentacin Escolar
(PAE), que prev el desarrollo de acciones directas Acciones orientadas al fortalecimiento de la
con los actores de la comunidad educativa Se educacin rural y atencin a grupos vulnerables.
contempla tambin la implementacin del Plan Se disear el programa de educacin rural, en
Integrado de Bienestar Estudiantil en cada uno de alianza con distintas entidades distritales con el
los colegios, que utiliza estrategias pedaggicas fin de garantizar mayores posibilidades de acceso
que visibilizan la seguridad alimentaria y nutricional. y permanencia a los habitantes de zonas rurales
De igual forma, se desarrollarn estrategias en la ciudad. Este programa integrar acciones
pedaggicas para la prevencin de accidentes como: fomento al desarrollo de base y comunitario,
escolares y la promocin de la salud. empoderamiento de la mujer, componente
alimenticio y nutricional, servicios de equipamiento
Para hacer efectiva la atencin del PAE, la social, metodologas flexibles de aprendizaje desde
Administracin distrital tramitar la correspondiente la primera infancia hasta la educacin superior,
autorizacin de vigencias futuras excepcionales en fortalecimiento de la oferta educativa, liderazgo
los trminos de las normas vigentes, en especial de docentes y directivos, desarrollo productivo,
lo previsto en la Ley 1483 de 2011. Teniendo en participacin ciudadana y creacin de comunidad.
cuenta las particularidades en la prestacin del
servicio de alimentacin escolar, este programa Adicionalmente se desarrollarn acciones
deber ser declarado de importancia estratgica afirmativas orientadas a la vinculacin y
por el Consejo de Gobierno. acompaamiento en el sistema educativo de
poblaciones vulnerables rurales y urbanas que
De otro lado, dado que los medios de la movilidad tienen mayor riesgo de desercin escolar, y de 123
escolar estn cambiando, y la accesibilidad al poblacin diversa, en especial vctima de conflicto,
colegio an tiene rezagos, la oferta de transporte con discapacidad y grupos tnicos. De igual
escolar se adaptar al modelo de ciudad que forma, se brindar un acompaamiento particular
privilegia modos no motorizados y transporte a las localidades e instituciones educativas que
pblico, para lo cual se promover la racionalizacin atienden en mayor medida a estas poblaciones y se
del componente de Movilidad Escolar, buscando encuentran por debajo de los promedios distritales
reducir la contratacin de buses escolares e de resultados en el acceso y permanencia escolar.
incrementando la utilizacin del sistema integrado
de transporte pblico y otras modalidades de En dicho marco se realizarn entre otras acciones:
transporte no motorizado, como la bicicleta.
Ampliacin y fortalecimiento de la oferta edu-
Proceso moderno de matrcula con enfoque cativa con estrategias semi-escolarizadas
de servicio al ciudadano y con bsqueda de para la atencin de estudiantes en extra edad
poblacin desescolarizada. Se continuar con y adultos. Acorde con las condiciones pobla-
la modernizacin del proceso de matrcula, cionales y de las distintas localidades, se for-
brindando un adecuado servicio al ciudadano e talecer la atencin educativa de poblacin
involucrando la diversificacin de los canales de en extra edad que se encuentra desescolari-
atencin. De otro lado, a travs de un proceso de zada (7.500 nuevos estudiantes), para lograr
bsqueda territorial (casa a casa), se realizar la su progresiva vinculacin al sistema educativo
identificacin y caracterizacin de la poblacin oficial a travs de la implementacin de diver-
que se encuentra por fuera del sistema educativo, sos modelos flexibles en zonas rurales y ur-
realizando la gestin del cupo escolar, logrando banas. De igual forma, se realizarn acciones
matricular 12.000 nuevos nios, nias y jvenes orientadas a fortalecer la educacin de adul-
en el sistema educativo. Tambin se har un tos con una oferta educativa que responda de
trabajo de articulacin intersectorial con diferentes manera pertinente a sus necesidades, logran-
entidades de orden nacional y distrital (Alta do atender 13.000 nuevos adultos a travs

de estrategias de alfabetizacin y disminuir la ambientes de aprendizaje y de actividades

tasa de analfabetismo al 1,6%, para conseguir acadmicas que contribuyan a forjar un senti-
que Bogot, ciudad educadora, sea declarada do de identidad, basado en el reconocimiento
libre de analfabetismo. del otro y de la diferencia, el cual tendr como
resultado el reencuentro, presupuesto bsico
Gratuidad Educativa. La SED, en el marco del de la construccin de una ciudad en paz. As
Decreto Nacional 1075 de 2015, realizar la mismo, se desarrollarn acciones diferencia-
asignacin de recursos adicionales (recursos les para la atencin de los estudiantes que han
propios) a las instituciones educativas distri- sido vctimas del conflicto desde las particulari-
tales que atienden poblacin no cubierta por dades de esta poblacin en la Ruta de Acceso
la asignacin de gratuidad del Ministerio de y Permanencia a la Educacin.
Educacin Nacional (primera infancia y ciclos
de adultos) o que atienden a poblacin que Fomento de buenas prcticas de administracin
por sus especiales condiciones de vulnerabi- del servicio educativo. Considerando que los
lidad o diversidad requieren recursos adicio- contratos de concesin educativa que ha venido
nales que permitan su atencin efectiva en el ejecutando el Distrito, han demostrado excelentes
sistema educativo. resultadose impacto positivo en los indicadores
de acceso, permanencia, calidad y clima escolar, y
Atencin a poblacin diversa y vulnerable, con que, de acuerdo con el nuevo marco normativo, los
nfasis en la poblacin vctima. De otro lado, contratos de administracin del servicio educativo
cabe resaltar que el programa Inclusin Edu- permiten el cumplimiento de objetivos relacionados
cativa para la Equidad contribuir para que con el mejoramiento de los indicadores
los nios, nias, adolescentes y jvenes que mencionados, es de fundamental importancia
han sufrido directa e indirectamente las con- para el Distritoejecutar este componente como
secuencias de un conflicto armado puedan parte de un proyecto de inversin que permita
gozar del derecho a una educacin de calidad reducir la brecha de desigualdad que afecta el
en la ciudad educadora. Para ello propiciar acceso y la permanencia de poblacin vulnerable.
124

Este componente del proyecto permitir adems En consecuencia, la Administracin distrital

promover la expansin de la jornada nica, en tramitar la correspondiente autorizacin de
concordancia con la poltica educativa nacional, vigencias futuras excepcionales en los trminos
contribuyendo a mejorar la calidad y el clima de las normas vigentes, en especial lo previsto
escolar en el sistema educativo oficial. en la Ley 1483 de 2011.Teniendo en cuenta que
los compromisos presupuestales necesarios para
La ejecucin de contratos de administracin del ejecutar este componente del proyecto excedern
servicio educativo contribuye al logro mencionado el actual perodo de gobierno, dado el plazo
ofreciendo jornada nica, ms tiempo de mejor de dichos contratos, ste deber ser declarado
calidad en el colegio y fomentando el desarrollo de importancia estratgica por el Consejo de
pleno de los nios, nias y jvenes en un ambiente Gobierno por reunir los requisitos contemplados
escolar pertinente, fortaleciendo los resultados en el Decreto 2767 de 2012, y por su importancia e
del sistema educativo oficial. Adicionalmente, impacto para alcanzar las metas del presente Plan.
contribuir con la generacin de buenas prcticas
de experiencias de innovacin y gestin educativa Contratacin del servicio educativo en zonas
que puedan replicarse en los colegios oficiales de deficitarias y con estndares de calidad. De otro
menor desempeo de las respectivas localidades. lado, se mantendr la atencin educativa de los
estudiantes actualmente matriculados en colegios
Por tal motivo, se mantendrn las 22 instituciones privados contratados, ubicados en zonas que
educativas distritales que se operaban mediante continen siendo deficitarias de oferta oficial y
concesin y que han demostrado resultados que cumplan con estndares de calidad y jornada
e impactos en los indicadores de calidad, nica, previstos en la normatividad nacional
permanencia y clima escolar. Se sumarn a este (Decreto 1075 de 2015). Adicionalmente, se
esquema 15 nuevas infraestructuras educativas a utilizar la estrategia de contratacin del servicio
construir durante este perodo de gobierno. educativo para la atencin de la poblacin con
discapacidad, que no pueda ser atendida en los
colegios oficiales.
125


Aumentar la tasa de
Tasa de cobertura
cobertura bruta al 97% SED 2014
bruta38
100%
Aumentar la tasa de
Tasa de cobertura neta
cobertura39 neta al 89,5% SED 2014
(estricta)40
95%
Ambientes de
aprendizaje para Disminuir la tasa de Tasa de desercin 2,3% SED 2014
la vida desercin al 1,5% intra-anual41
Educacin
Disminuir la tasa
Tasa de analfabetis- DA-
Acceso y per- de analfabetismo al 2% 2014
mo42 NE-ECV
manencia con 1,6%
enfoque local
Aumentar la tasa
DA-
de supervivencia al Tasa de supervivencia43 89,8% 2014
NE-ECV
91,6%
126
Construir y dotar 30 N de colegios nuevos 044 SED 2015
nuevos colegios construidos y dotados
37383940414243
37 La tasa de cobertura bruta se define como la relacin entre la matrcula total, es decir la matricula del sector oficial ms la ma-
tricula del sector privado y la poblacin en edad escolar (PEE) de Bogot, con un rango de edad comprendido entre 5 y 16 aos.
38 En los prximos aos la SED, a partir del nuevo censo de poblacin a realizarse por el DANE y de la depuracin de las cifras de
matrcula que se ha realizado en los ltimos aos, llevar a cabo un ajuste de los clculos de cobertura bruta y neta de los ltimos
15 aos.
39 Indica la relacin entre los estudiantes matriculados que tienen la edad adecuada para el respectivo nivel escolar y la poblacin
en edad escolar correspondiente a dicho nivel. Esta tasa se ajusta considerando los estudiantes que se encuentran matriculados
en un nivel educativo superior con respecto a su edad.
40 La tasa de desercin intra-anual se define como la cantidad de personas que abandonan el sistema escolar a lo largo del ao,
sobre el total de estudiantes que estuvieron matriculados.
41 Se define como el porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer ni escribir.
42 El clculo es un aproximado a partir de descontar a una cohorte esperada por grado, la cantidad de desertores segn su ltimo
grado aprobado cursado. Dentro de la tasa se encuentra la poblacin en rezago (es decir quienes an no se han graduado de 11).
Calculado a partir de la Encuesta de Calidad de Vida 2014.
43 Se trata de infraestructuras nuevas en lotes nuevos.

4.1.8. Acceso con calidad a la educa- lvar, por ejemplo, arrojan tasas de absorcin inmediata
equivalentes al 24% y 36%, respectivamente, mientras
cin superior44 que La Candelaria, presenta una tasa de 62%. El total
general de matrcula de grado 11 para las 20 localida-
Este programa propone consolidar en Bogot un Sub- des de Bogot en 2013 fue de 93.204 estudiantes, de
sistema Distrital de Educacin Superior cohesionado, los cuales ingresaron el siguiente ao a educacin su-
dedicado a generar nuevas oportunidades de acceso perior 45.244, lo que represent para ese ao 47.960
y al fortalecimiento de la calidad de las Instituciones de jvenes por fuera del sistema.
Educacin Superior (IES) y de Formacin para el Tra-
bajo y el Desarrollo Humano (FTDH) con asiento en La Universidad Distrital, por su parte, cuenta con una
el Distrito. Lo anterior, permitir la formacin de capital matrcula total de 26.221 estudiantes. En 2015 se
humano desde la educacin formal como a lo largo de inscribieron en la institucin 24.798 estudiantes de
la vida, la generacin de conocimiento como resultado los cuales fueron admitidos algo ms del 35%.
del fomento a la investigacin y de procesos de apro-
piacin social de ciencia, tecnologa y cultura. Cerca de un 55% de los estudiantes que ingresaron
por primera vez a la educacin superior en Bogot
El Subsistema Distrital de educacin superior ser re- en 2015, provienen de familias cuyo ingreso es me-
conocido como la principal alianza de actores de edu- nor a 2 salarios mnimos legales mensuales vigen-
cacin superior, ciencia y tecnologa, capaz de convo- tes. En el mismo ao se present un aumento en la
car y formular polticas de investigacin y formacin participacin de aquellos estudiantes que cuentan
que respondan a los intereses de la ciudad. con resultados en las pruebas de Estado en los
niveles medio y bajo, alcanzando el 39% y 41%,
respectivamente. Estas caractersticas dejan ver que
adems de la necesidad de incrementar la oferta
4.1.8.1. Diagnstico de cupos y oportunidades para los estudiantes de
la ciudad, es necesario analizar las condiciones de
La ciudad cuenta con una tasa de cobertura bruta vulnerabilidad socioeconmica y acadmica que los
en educacin superior de 97,9%45, cifra que repre- sitan en riesgo alto de desercin. 127
senta 642.439 jvenes matriculados en los niveles
universitario, tcnico profesional y tecnolgico. Bo- La tasa de desercin en educacin superior, alcanza
got es un polo de atraccin de estudiantes de todo cifras anuales del orden del 11% para el nivel uni-
el pas, factor que impacta este indicador, pues no versitario, levemente superior a la cifra nacional de
solo da cuenta del acceso a educacin superior de 10,1%, y del 27,7% para los niveles tcnico y tecno-
los jvenes egresados de instituciones educativas de lgico, cifra muy superior al nivel nacional de 23,26%.
la ciudad, sino de los jvenes que migran de otras Por esta razn, es necesario contar con estrategias
regiones del pas. Es por ello que la tasa de absor- y proyectos que garanticen de manera conjunta el
cin equivalente a la totalidad de estudiantes nuevos acceso, al igual que las condiciones de calidad que
matriculados sobre el nmero de aspirantes es de permitan su permanencia y efectiva graduacin.
48,5%, lo que evidencia que la ciudad tiene un gran
reto en la generacin de oportunidades de acceso Bogot dispone de 115 IES, 14 de ellas son acre-
para los jvenes en la ciudad. ditadas de alta calidad, de un total de 39 existentes
en el pas con este reconocimiento. Respecto a pro-
A partir de un anlisis por localidades, es posible apre- gramas, concentra 306 acreditados, equivalentes al
ciar un comportamiento dismil. Sumapaz y Ciudad Bo- 33% del total nacional, sin embargo, an hay retos
44 En la actualidad el Gobierno Nacional se encuentra traba-
por asumir tanto en programas de pregrado como en
jando en el proyecto de Decreto reglamentario del artculo 58
licenciaturas. Para estos ltimos programas, el De-
del Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo pas, que
creto 2450 del 17 de diciembre de 2015 reglament
dispone la creacin del Sistema Nacional de Educacin Terciaria
las condiciones de calidad para otorgamiento o reno-
conformado por toda aquella educacin o formacin posterior a
vacin de registro calificado, pues nivela condiciones
la educacin media. Para el presente documento y hasta tanto
de registro con las de acreditacin de programas de
se produzca la reglamentacin se har referencia a Educacin
alta calidad. Actualmente, solo el 28% de los progra-
Superior y Formacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano.
mas de licenciatura son acreditados a nivel Bogot,
de un total de 132.
45 Sntesis Estadstica de Bogot SNIES, 2015. Disponible
en: www.snies.gov.co.

Tabla 4.1.2. Instituciones de Ser coherentes con estos criterios desde el sec-
educacin superior en Bogot tor, implica emprender acciones de actualizacin
curricular, aseguramiento de la calidad, formacin
Tipo Oficial Privada Rgimen Total
continua de docentes y de dilogo permanente de
especial general
las instituciones con los diferentes sectores socia-
les y econmicos, con el fin de alinear la oferta de
Institucin Tc- formacin con las necesidades de la ciudad.
16 16
nica Profesional
Institucin 17 2 19
En cuanto a creacin, transferencia y apropiacin
Tecnolgica del conocimiento, Bogot cuenta con amplias ca-
Institucin
pacidades. Las IES con asiento en el Distrito dis-
Universitaria/
ponen de 1.427 grupos de investigacin, siendo la
1 39 10 50 regin del pas con mayor nmero de grupos47. As
Escuela
tecnolgica
mismo, concentra el 50% de los Centros de Inves-
tigacin y Desarrollo Tecnolgico reconocidos en-
Universidad 6 24 30 tre 2009-2013 en el pas (38 de un total nacional de
Total general 7 96 12 115 76), el 54,9% del total nacional de inversin en Ac-
tividades de Ciencia Tecnologa e Innovacin y el
Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Edu- 48,3% del total nacional de inversin en I+D. Pese
cacin Superior (SNIES) a esta capacidad, es necesario involucrar instan-
cias de coordinacin pblico privadas que permi-
La formacin para el trabajo y el desarrollo huma- tan identificar prioridades e involucrar con mayor
no tambin representa un proyecto ambicioso en decisin los resultados derivados de la investiga-
materia de fortalecimiento de la calidad, pues es cin en la solucin de los problemas de la ciudad,
un compromiso social asegurar que los programas con una visin integral, donde converjan temas
desarrollados en estas instituciones cumplan con como desarrollo y movilidad social, reconciliacin,
criterios de pertinencia, idoneidad y responsabili- reencuentro y paz.
128 dad social a la hora de ofertar sus portafolios, ve-
rificando que atiendan a requerimientos del mer- 4.1.8.2. Estrategia
cado laboral y de una adecuada cualificacin de
competencias. Las instituciones de formacin para El Subsistema de Educacin Superior del Distri-
el trabajo en Bogot ascienden a 557, lo que im- to canalizar las estrategias de la administracin
plica un esfuerzo en materia de seguimiento y una para responder a los retos que la ciudad demanda
responsabilidad mayor en la revisin de condicio- en materia de calidad, acceso y permanencia, per-
nes de otorgamiento de permisos y licencias. La tinencia e innovacin. Esto significa generar din-
matrcula, de acuerdo con el reporte del Ministerio micas de trabajo colaborativo, donde los actores
de Educacin Nacional para julio de 2015, era de que hacen parte del subsistema se conozcan y re-
49.863 estudiantes en 2.069 programas46. conozcan, generen sinergias y en conjunto con el
Distrito identifiquen oportunidades de mejora y de
Tabla 4.1.3. Instituciones de formacin para el generacin de nuevos proyectos.
trabajo y el desarrollo humano
El subsistema buscar incrementar las oportunida-
Mixta 5 5 des de acceso a los diferentes niveles que con-
6 6 forman el sistema de educacin superior mediante
Oficial
diferentes modalidades presenciales y virtuales,
485 61 546
Privada as como a la formacin para el trabajo y desarrollo
Total 493 61 557 humano, fortalecer la calidad de la educacin me-
diante instrumentos como la acreditacin de alta
Fuente: Sistema de Informacin de Educacin para el trabajo y calidad de los programas e instituciones de educa-
el desarrollo humano SIET, Abril, 2016. cin superior (IES), velar por la pertinencia y cali-
dad de las instituciones y programas ofrecidos por
47 Colciencias. Informe proceso y resultados convocatoria
640 de 2014. http://www.colciencias.gov.co/programa_estrate-
46 Esta cifra no incluye la matrcula en centros de enseanza
gia/grupos-de-investigaci-n-fortalecimiento-y-consolidaci-n
automovilstica.

la educacin para el trabajo y el desarrollo huma- La estrategia de conformacin del Subsistema

no, propender por estrategias que con eficiencia y Distrital de Educacin Superior le confiere un
efectividad aseguren el xito y permanencia esco- papel crucial a la alianza entre actores pblicos
lar en el sistema, sintonizar los resultados de la in- y privados. Por la Administracin distrital, las
vestigacin con la agenda de la ciudad, y as lograr Secretaras de Planeacin, Desarrollo Econmico
que sus habitantes alcancen las metas que se han y Educacin, as como la Alta Consejera Distrital
fijado en sus respectivos proyectos de vida, hacin- de TIC, actuarn como agentes articuladores de
dolos no slo ms felices, sino aportando con ma- trabajo y ejercern la gerencia estratgica del
yor decisin a la construccin de una Bogot Mejor subsistema, que estar conformado por las IES,
para Todos, creativa, innovadora y competitiva. las instituciones de FTDH, actores de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), as como representantes del
sector privado.
Grfico 4.1.6. Subsistema de Educacin Superior
129
Fuente: Secretara de Educacin del Distrito
Las IES sern aliadas permanentes del Gobierno nica y las pruebas SER, se disear la RIA a la
Distrital y trabajando de manera mancomunada se primera infancia y el programa de lectoescritura en
formularn programas estratgicos de formacin la ciudad, entre otros.
posgradual de docentes, se consolidarn los no-
dos de innovacin de maestros, espacios en los Mediante estrategias dirigidas al fortalecimiento de
que se promover el intercambio de experiencias y la oferta (presencial y virtual) y la demanda educa-
la reflexin en torno al fortalecimiento de la gestin tiva, el Distrito se ha propuesto promover el acceso
pedaggica, se fortalecer el programa de jornada a 35.000 cupos en educacin superior, priorizando

los estudiantes de estratos 1 y 2, egresados de co- la SED impulsar procesos orientados a mejorar
legios distritales o en condiciones de vulnerabilidad las estrategias de calidad de las IES ubicadas en
de las zonas urbana y rural. Para dar cumplimiento el Distrito. En esta lnea, mediante el acompaa-
130 a esta meta,la Universidad Distrital Francisco Jos miento tcnico y la apropiacin de mejores prcti-
de Caldas generar 8.000 cupos en programas cas, se apoyar a 40 IES en procesos tendientes a
tcnicos profesionales, tecnolgicos y universita- garantizar mayores niveles de permanencia de los
rios tanto presenciales como virtuales en las nue- estudiantes y la creacin de nuevos programas vir-
vas sedes de la institucin, logrando una mayor tuales. Adicionalmente, se realizarn acciones de
cobertura local. Adicionalmente, se ampliarn las apoyo a la acreditacin mediante asistencia tcni-
posibilidades de financiacin de matrcula y sub- ca de expertos que adelantarn evaluaciones de
sidios de sostenimiento con un esfuerzo especial condiciones iniciales como parte de un diagnstico
en la formacin en licenciaturas, principalmente a del estado de los programas y se trazar la ruta de
travs del portafolio de fondos en lneas estratgi- trabajo encaminada a la acreditacin. As mismo,
cas del Distrito. As mismo, en alianza con el SENA en armona con la normatividad nacional, se pri-
se promovern los programas tcnicos y tecnol- vilegiar el acompaamiento de las licenciaturas
gicos, que se ofrecern en instituciones educati- que deben acogerse a lo dispuesto por el Decreto
vas del Distrito que cuenten con la infraestructura 2450 de 2015.
idnea para ofertar los programas en condiciones
de calidady en los cuatro centros de formacin y Con el objetivo de posicionar la formacin para el
desarrollo local ubicados en las localidades de An- trabajo y desarrollo humano, se implementarn
tonio Nario, Kennedy, Usme y Engativ. lineamientos que constituyan el marco de asegu-
ramiento de la calidad para esta formacin. Se
Se trabajar as mismo en la descentralizacin realizar la caracterizacin de la oferta y median-
(entrega por parte de la Nacin al Distrito) de la te esquemas de acompaamiento con IES y el
Escuela Tecnolgica Instituto Tcnico Central, y SENA, se trabajar en el fortalecimiento institucio-
en acciones de fortalecimiento institucional que nal y de programas para garantizar que los jvenes
redunden en mayores oportunidades para los j- que elijan esta opcin de formacin lo hagan en
venes de la ciudad. instituciones y programas de calidad. Adicional-
mente, el Distrito y el Ministerio de Educacin Na-
A travs del Subsistema de Educacin Superior, cional, se han fijado como meta la priorizacin de

un piloto de articulacin entre la media y la Forma- luciones a retos de ciudad, con el fin de incidir de
cin para el Trabajo y el Desarrollo Humano, en el forma acertada y pertinente en el Plan Estratgico
rea de las TIC, en desarrollo del Marco Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que se cons-
de Cualificaciones. truir para Bogot. Mediante una metodologa que
involucra la participacin de las IES y sus inves-
El Subsistema de Educacin Superior del Distrito tigadores en la formulacin de proyectos, el sub-
fomentar el establecimiento declsteres de ges- sistema jugar un rol fundamental en la creacin,
tin del conocimiento, cuyo propsito ser integrar apropiacin y transferencia de conocimiento para
las apuestas productivas de la regin a la cadena la capital.
de formacin, as como la utilizacin de la investi-
gacin aplicada de las IES para dar respuesta a las Finalmente, la alianza con el gobierno nacional a
necesidades de desarrollo de la ciudad. travs de Colombia Cientfica, aunar esfuerzos
en dos vas, la primera de ellas, desde la inves-
Los recursos del Sistema General de Regalas tigacin en el mejoramiento de la calidad de la
destinados al Fondo de Ciencia, Tecnologa e In- educacin superior en Bogot, con ms formacin
novacin deben ser invertidos en proyectos que de alto nivel en las reas requeridas, y la segunda
busquen incrementar la capacidad cientfica, tec- para adelantar investigacin con aliados interna-
nolgica, de innovacin y de competitividad de la cionales, centros de investigacin y universidades
ciudad. Por ello, en concurrencia con las Secreta- de clase mundial, con el fin de dar solucin desde
ras de Planeacin Distrital y de Desarrollo Econ- el conocimiento y la investigacin a los retos que
mico, el sector tendr el desafo de identificar so- enfrenta la ciudad.
Proyectos Sectores Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao

estratgicos responsables 131
Crear 35.000 cupos Cupos genera-
en educacin dos en educa- 3.959 SED 2015
superior cin superior
Acceso con calidad a
la educacin superior Educacin
Crear el Subsiste-
Subsistema
ma de Educacin
de Educacin 0 SED N.D.
Superior en la
Superior creado
ciudad
4.1.9. Atencin integral y eficien- Por ello se conformar una red integrada de ser-
vicios de salud con alcance distrital, partiendo de
te en salud las 22 empresas sociales del Estado de la red
pblica hospitalaria adscrita a la Secretaria Dis-
Bogot Mejor Para Todos en Salud busca desa- trital de Salud (SDS) llegando a la estructuracin
rrollar conceptual, tcnica, legal, operativa y finan- de cuatro subredes: Norte, Centro Oriente, Sur y
cieramente un esquema de promocin de la salud Sur Occidente e incluyendo, de ser necesario, la
y prevencin de la enfermedad, a partir de la iden- complementacin con instituciones privadas en
tificacin, clasificacin e intervencin del riesgo en lo no disponible.
salud, basndose en un modelo de salud urbana
y en una estrategia de Atencin Primaria en Salud Con la operacin de las redes integradas de servi-
Resolutiva, que se soporta en equipos especiali- cios de salud se va a garantizar la atencin opor-
zados que ofrecen servicios de carcter esencial tuna de manera que personas mayores, mujeres
y complementario y que cubren a las personas cabeza de hogar, ninos y ninas, y los ciudadanos
desde el lugar de residencia hasta la institucin en general, no tengan que seguir haciendo exten-
hospitalaria, pasando por los Centros de Atencin sas colas desde la madrugada para obtener una
Prioritaria en Salud. cita medica o una atencion de urgencias.

Como soporte del programa se desarrollarn cua- tividad clnica en los servicios bsicos. En su con-
tro centros de investigacin e innovacin en sa- junto tienen efectos en el componente financiero
lud como apoyo a la atencin integral y digna y del sector por los elevados costos que se generan
como soporte al desarrollo cientfico y tecnolgico y el pobre impacto en salud a causa de la dupli-
de la ciudad. cidad de acciones. Adems, se reconocen otras
situaciones asociadas, tales como la fragmenta-
cin de la atencin y las deficiencias en la calidad
de la misma.
4.1.9.1. Diagnstico
Estas circunstancias que afectan de manera nega-
De acuerdo con las estadsticas distritales, en Bo- tiva la calidad de vida de los ciudadanos, han sido
got D.C. ocurren al ao 29 muertes maternas por abordadas por organismos multilaterales como la
cada 100.000 nacidos vivos, se registran10 muer- Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin
tes en menores de 1 ao por cada 1.000 nacidos Panamericana de la Salud (OMS/OPS) quienes re-
vivos y ocurren 19 en menores de 5 aos por cada comiendan afrontarlas con enfoques de atencin
10.000. Igualmente ocurren 16,3 muertes por cada primaria en salud resolutiva y de gestin del riesgo,
100.000 menores de 70 aos por enfermedades as como con el desarrollo e implementacin de re-
crnicas y se presentan 17.101 partos en adoles- des integradas de prestacin de servicios de salud,
centes de 10 a 19 aos48. lo cual ha sido acogido por Colombia en normas
diversas como la Ley Estatutaria de Salud 1751 de
En mortalidad materna e infantil, aunque estas ci- 2015, la Ley 1438 de 2011, el Plan de Decenal de
fras son inferiores a las de otros lugares del pas, Salud Pblica 2012-2021 y el Plan Nacional de De-
son an altas en el contexto internacional y pre- sarrollo 2014-2018 (Ley 1753 de 2015).
sentan unos diferenciales inaceptables entre loca-
lidades de la ciudad. Por ejemplo en Suba, Bosa
y Kennedy se concentran la mitad de casos de
muertes maternas de la ciudad y tienen una tasa 4.1.9.2. Estrategia
132 de mortalidad infantil cerca de un 50% superior al
promedio distrital, lo que evidencia dificultades en Disear y poner en marcha un nuevo modelo de
el proceso de atencin en salud para los habitan- atencin en salud que tenga como fundamento la
tes de ciertas zonas de la ciudad. gestin integral del riesgo, desde la perspectiva del
aseguramiento, integrando el plan de intervencio-
Segn Bogot Como Vamos en Salud49, el 43% de nes colectivas y la prestacin de servicios indivi-
los encuestados seala que en la ciudad no se les duales, bajo un esquema de cooperacin y coor-
garantiza el derecho a la salud, lo que se explica dinacin tcnica, administrativa y operativa entre
por la presencia de barreras de acceso financie- entidades administradoras de planes de beneficios
ras, administrativas, culturales y geogrficas, que en salud y prestadores de servicios, garantizando
se evidencian en la sobreutilizacin de las institu- la prestacin integral e integrada de los servicios
ciones hospitalarias de tercer nivel de atencin, la de salud, en especial de la poblacin afiliada a la
congestin de los servicios de urgencias y la in- EPS Capital Salud y a la poblacin pobre no afilia-
oportunidad de las citas mdicas, particularmente da. El modelo propuesto se representa en el grfi-
con especialistas. co siguiente.
Esta situacin tiene dos causas. En primer lugar, la

dispersin y desarticulacin de la red de prestado-
res de servicios. En segundo lugar, la poca resolu-
48 Secretaria Distrital de salud de Bogot D.C. Sistema de

Estadsticas Vitales con fecha de corte a 31 de diciembre de
2014, cifras preliminares. Disponible en http://www.saludcapi-
tal.gov.co/DSP/Paginas/SeriesdeEstadisticasVitalesVSP
49 Universidad de los Andes, Fundacin Corona, Peridico El

Tiempo. Programa Bogot Como Vamos en Salud. Encuesta
de Percepcin Ciudadana, Bogot Cmo Vamos 2015

Grfico 4.1.7. Modelo de atencin en salud
Fuente: Programa de Gobierno Recuperemos Bogot D.C. Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016 - 2019.
133
Para el desarrollo de la estrategia se contemplan del riesgo entre aseguradores y prestadores y el

tres proyectos estratgicos, cada uno con lneas fortalecimiento de la EPS Capital Salud. Las lneas
de accin especficas, encaminadas en su conjun- de accin de este proyecto incluyen:
to a lograr la transformacin de la operacin del
actual modelo de atencin en salud del Distrito Ca- Aseguramiento Social Universal en Salud.
pital de manera que se logre una mayor capacidad Mediante esta lnea de accin se adelantar el
resolutiva de la atencin, el paciente vuelva a ser diseo y puesta en marcha de un mecanismo
el centro de la atencin, se termine la competencia gil y eficiente para garantizar la cobertura del
entre hospitales y se termine con la fragmentacin aseguramiento a la totalidad de la poblacin
en la atencin y con las barreras de acceso a los elegible para los subsidios en salud a travs
servicios. A continuacin se plantean estos proyec- de un nuevo esquema de aseguramiento au-
tos con sus respectivas lneas de accin: tomtico. As mismo, se garantizar la conti-
nuidad de 1291.158 afiliados al rgimen sub-
Atencin Integral en Salud sidiado de salud50 y el aumento de cobertura
hasta llegar a 1.390.039 afiliados, mantenien-
Este proyecto estratgico se orienta a permitir la do la atencin para aquella poblacin vincula-
organizacin y operacin de un nuevo modelo de da transitoriamente no afiliada, catalogada por
atencin basado en el enfoque de la salud urbana la ley como poblacin pobre no afiliada.
y en la estrategia de Atencin Primaria en Salud
resolutiva, as como en la organizacin y operacin
de las rutas integrales de atencin en salud 50 Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social. Base
facilitndose el acceso efectivo a los servicios, la nica de Afiliados [BDUA], con fecha de corte a 31 Diciembre
cobertura universal del aseguramiento a travs de 2015. Remitida a la Secretara Distrital de Salud de Bogot
de mecanismos giles, la gestin individual e D.C. Subsecretara de Servicios de Salud y Aseguramiento.
integral del riesgo en salud, la gestin compartida Direccin de Aseguramiento.

Atencin Integral en Salud. Esta lnea de ac- estrategia de tipo incremental para superar
cin incorpora el diseo, puesta en marcha y las diferencias.
evaluacin de un nuevo modelo de atencin en
salud con fundamento en el modelo de salud Se promover la atencin preventiva en la
urbana, la estrategia de atencin primaria en ciudad con el fin de detectar enfermedades y
salud resolutiva y la gestin integral del riesgo situaciones de riesgo tempranamente en arti-
en salud, que ser la esencia de la operacin culacin con las EPS, IPS y la SDS.
de la Red Integrada de Servicios de Salud Dis-
tritales. Dicha Red estar conformada por cua- Gestin compartida del riesgo en salud.
tro subredes territoriales en las que se organi- Esta lnea de accin incluye el diseo, puesta
zan los servicios de salud en la ciudad: Norte, en marcha y evaluacin de un esquema de
Centro Oriente, Sur y Sur Occidente. cooperacin y coordinacin tcnica, adminis-
trativa y operativa entre aseguradores y pres-
Con el nuevo modelo de atencin integral se tadores de servicios en torno al objetivo comn
espera mejorar el acceso a los servicios a ms de lograr una atencin integral, oportuna y de
de 1,5 millones de habitantes de Bogot D.C., calidad, a unos costos que correspondan con
as como disminuir diferenciales en morbimor- los beneficios obtenidos, utilizando como ins-
talidad entre localidades y grupos de personas trumento central las denominadas Rutas Inte-
en la ciudad. Se disearn instrumentos para grales de Atencin en Salud.
la identificacin, clasificacin e intervencin
del riesgo en salud. Fortalecimiento de la EPS Capital Salud.
Desde esta lnea de accin se abarcarn me-
Existirn los equipos de atencion integral orien- didas administrativas, tcnicas y financieras
tados a la atencin de la poblacin pobre y vul- para alcanzar en el corto plazo una operacin
nerable con nfasis en poblaciones especiales ordenada y eficiente de la entidad en los aspec-
como: personas de otros pueblos y ciudades, tos administrativos, tcnicos, de contratacin,
habitantes de calle, personas con discapaci- de auditora de servicios y financieros que le
134 dad, entre otros. Estos equipos focalizaran su permitan disminuir progresivamente el dficit
labor en las localidades que presentan los peo- y alcanzar un nivel de equilibrio presupuestal,
res indicadores de salud, implementando una al tiempo que recuperar un flujo de caja posi-

tivo para cumplir con sus obligaciones en los significativas en la calidad y eficiencia para la
tiempos acordados. Se sanear esta Entidad prestacin del servicio y que reduce la incerti-
y se adelantaran las gestiones encaminadas a dumbre, los costos de transaccin y la conflic-
garantizar el equilibrio y estabilidad financiera. tividad entre pacientes, aseguradores y pres-
tadores de servicios. El esquema planteado en
Redes Integradas de Servicios de Salud esta lnea entrar en operacin en la totalidad
de los hospitales del Distrito durante el segun-
El proyecto estratgico comprende lneas de do ao de gobierno.
intervencin encaminadas a garantizar la im-
plementacin de un nuevo modelo de presta- Entidad asesora de gestin administrativa
cin de servicios de salud a travs de cuatro y tcnica. Se conformar y pondr en marcha
subredes especializadas y la habilitacin y una organizacin autnoma e independiente,
acreditacin de su oferta de servicios de salud, de carcter mixto y sin nimo de lucro, que se
igualmente el pago por red con incentivos al encargue del manejo logstico de los servicios
desempeo, la creacin y puesta en operacin de apoyo de tipo administrativo y asistencial
de la Empresa Distrital de Logstica y Servicios que son comunes a las cuatro subredes inte-
Compartidos y la organizacin del Centro Dis- gradas de servicios de salud distritales.
trital de Educacin e Investigacin en Salud.
Investigacin Cientfica e Innovacin al Servi-
Organizacin y operacin de servicios de cio de la Salud.
salud en redes integradas. Mediante esta
lnea de accin se avanzar en la puesta en El proyecto estratgico involucra la consolidacin
marcha, monitoreo y control de la Red Integra- de estructuras orientadas al desarrollo de la ciencia,
da de Servicios de Salud Distrital, conformada tecnologa, innovacin e investigacin en salud para
por cuatro sub redes territoriales especializa- Bogot y contempla el fortalecimiento estructural y
das: Norte, Sur, Centro Oriente y Sur Occi- funcional de cinco reas de apoyo a la salud en el
dente, a travs de las cuales se organizar y distrito, para lo cual se avanzar en la implementa-
garantizar la prestacin integral de servicios cin de estrategias de financiacin que garanticen su 135
de salud incluidos en los distintos planes de sostenibilidad en el tiempo. Esta estrategia se desa-
beneficios en salud, en especial a la poblacin rrollar mediante las siguientes lneas de accin:
afiliada a la EPS Capital Salud y la poblacin
pobre no afiliada. Centro Distrital de Educacin e Investiga-
cin en Salud. Mediante esta lnea de ac-
Habilitacin y acreditacin de calidad de cin se crear una plataforma de formacin,
los servicios de salud. Esta lnea de accin educacin continua e investigacin, dirigida a
disear y pondr en marcha una estructura los colaboradores del sector salud, con el fin
tcnica y operativa de habilitacin y acredita- de mantener y mejorar la calidad en la pres-
cin que permita cumplir con las normas de tacin de los servicios y facilitar el desarrollo
habilitacin de calidad en los servicios de sa- de investigaciones de inters en salud pbli-
lud y simultneamente avanzar en el proceso ca y en gestin de servicios de salud, entre
de acreditacin de estos, con la finalidad de otras actividades.
lograr gradualmente la excelencia en el ser-
vicio de salud en todas las redes integradas Instituto Distrital de Ciencia, Biotecnolo-
distritales. La totalidad de los hospitales dis- ga e Innovacin en Salud. Mediante la cual
tritales iniciar un proceso de Acreditacin de se pondr en funcionamiento el primer Cen-
Calidad Hospitalaria. tro Distrital de Innovacin e Investigacin en
Tecnologa Biomdica en Salud como entidad
Pago por red con incentivos al desempeo. encargada de liderar y manejar los procesos
Mediante esta lnea de accin se incorpora un de innovacin, desarrollo y prestacin de ser-
esquema de remuneracin e incentivos para la vicios en biotecnologa en sangre, hemode-
prestacin de servicios de salud por parte de rivados, clulas madre, trasplantes y tejidos
las redes integradas de servicios, permitiendo entre otros.
que se facilite el relacionamiento con las en-
tidades administradoras de planes de benefi- Instituto Distrital para la Gestin de las Ur-
cios en salud, al tiempo que incentiva mejoras

gencias y Emergencias y de la Atencin inspeccin, vigilancia y control de los procesos

Pre-Hospitalaria y Domiciliaria en Bogot. de atencin a las personas y al medio ambien-
Estar encargado de liderar y manejar los pro- te y a los factores de riesgo para la salud, en
cesos de gestin de urgencias, atencin pre particular en lo relacionado con la vigilancia en
hospitalaria, domiciliaria y el transporte de pa- salud pblica, la vigilancia y el control sanitario
cientes. Por esta lnea tambin se desarrollar y la gestin del conocimiento y la calidad en
el concepto de centrales de urgencias y trau- estos campos.
ma complejo, las cuales se crearn y pondrn
en operacin en lugares estratgicos de la ciu- Instituto de Proteccin y Bienestar Animal.
dad, de tal manera que respondan a esta ne- Como un acto de respeto a la vida en todas
cesidad con mayor oportunidad, calidad y re- sus expresiones y de proteccin al medio am-
solutividad. Con este esquema se favorece la biente, y con la finalidad esencial de desarro-
redistribucin y descongestin de los servicios llar acciones de investigacin y proteccin a
de urgencias en los hospitales de la ciudad. la fauna domstica y silvestre que habita en
la ciudad, se crear y pondr en operacin
Igualmente este Instituto liderar y dar sopor- el Instituto de Proteccin y Bienestar Animal,
te tcnico y cientfico a los procesos de hospi- en asocio con la Secretaria de Ambiente, las
talizacin y atencin en casa. universidades y los grupos sociales interesa-
dos. Su objeto ser vigilar, definir y adoptar la
Laboratorio Distrital y Regional de Salud poltica de bienestar animal para la ciudad, in-
Pblica. Se buscarn asociaciones con en el cluyendo entre sus acciones la operacin del
nivel nacional y departamental con el fin de actual centro de zoonosis, y sus actuaciones
fortalecer el actual laboratorio de salud pbli- incluirn entre otras el fortalecimiento de los
ca como entidad encargada de liderar el so- mecanismos de esterilizacin de caninos y fe-
porte tcnico al desarrollo de las acciones de linos, desarrollando estrategias como las uni-
investigacin e innovacin, as como las de dades mviles de esterilizacin.
136

Proyectos Sectores
4.1.9.3. Metas de
estratgicos resultado
responsables
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
990 casos en
Reducir en 50% 2014, siendo
el diferencial que ms frecuentes
ocurre en las loca- Diferencial en: San Cristbal
lidades en donde entre localidades (91), Engativ
se concentra el para los casos SDS 2014*
(115), Bosa (139),
60% de los casos de mortalidad Ciudad Bolvar
de la mortalidad infantil
Salud (153), Kennedy
infantil, frente al (184) y Suba
promedio distrital (210)
Capital Salud Reducir la tasa de

mortalidad en me- Tasa de mortali-
nores de 5 aos dad en menores 11,2 SDS 2014*
a 9,52 por 1.000 de 5 aos
Atencin integral Empresas nacidos vivos
en salud Sociales del 30 casos en
Reducir en 50%
Estado 2014, siendo
el diferencial que
Diferencial entre las localidades
ocurre en las loca-
las localida- ms afectadas:
lidades en donde
des en casos Suba (7), Bosa SDS 2014*
se concentra el
de mortalidad (4), Kennedy (4),
70% de los casos
materna Engativ (3) y
de la mortalidad
Ciudad Bolvar
materna
(3) 137
Reducir la tasa de Tasa de mortali-
mortalidad asocia- dad de condi-
da a condiciones ciones crnicas
crnicas a 13,9 16,3 SDS 2014*
por 100.000 en
por cada 100.000 menores de 70
menores de 70 aos
aos
Disminuir hasta en Porcentaje de

15% la insatisfac- satisfaccin en
cin con el acceso el acceso a la EPS Capital Diciembre
18% de insatis-
a la atencin atencin en el Salud EPS 31 de
faccin
en salud de los marco del nuevo SAS 2015
afiliados a Capital modelo de aten-
Redes Integradas Salud cin en salud
de Servicios de
Reducir a 5 das Tiempo mximo
Salud (RISS)
la oportunidad entre la solicitud
de la atencin de la cita y la
ambulatoria en atencin efectiva 10 das SDS 2015
consultas mdicas en consulta
de especialidades especializada en
bsicas consulta externa

Proyectos Sectores
Contar con un
grupo de investi-
gacin propio o en
asocio con otras
entidades en:
a. medicina
transfusional y
biotecnologa; b. Grupos de
bienestar animal; investigacin por
cada campo ca- Cero (0) Colciencias 2015
Investigacin c. atencin tegorizados por
cientfica e prehospitalaria y Colciencias.
innovacinal al domiciliaria; y
servicio de la salud
d. salud pblica,
categorizado por
Colciencias al me-
nos en categora C
Lneas de
Implementar una
produccin
lnea de produc- Cero (0) SDS 2015
138 cin tecnolgica tecnolgica im-
plementadas
*Datos preliminares
4.1.10. Modernizacin de la infraes- 4.1.10.1. Diagnstico

tructura fsica y tecnolgica en salud
El Distrito Capital dispone de una infraestructura
Se mejorar la calidad de los servicios destinados hospitalaria fsica y tecnolgica con atrasos de
a la atencin en salud para facilitar el acceso a hasta 15 aos, que no est en capacidad para res-
atenciones resolutivas y lograr la eficiencia en la ponder a las necesidades y demandas actuales y
prestacin de los servicios a la poblacin, en espe- futuras de la poblacin del Distrito Capital, afectan-
cial a los afiliados al rgimen subsidiado y a la po- do de esta manera la calidad percibida en la pres-
blacin pobre no asegurada, elevando el nivel de tacin de los servicios de salud.
satisfaccin en salud, para lo cual resulta esencial
la modernizacin de la infraestructura fsica, tecno- En particular se llama la atencin con respecto a
lgica y de comunicaciones de las instituciones de que el 59% de las personas del rgimen subsidia-
la red adscrita y vinculada y de la SDS. do atendidas en la ciudad, se encuentra insatisfe-
cho con la atencin en salud, entre otras razones
porque la mayora de servicios mdicos especiali-
zados de carcter privado se localizan al nororien-
te de la ciudad y el 80% de los afiliados a dicho r-
gimen se concentran en el sur y el occidente:Al

139
contrastar la oferta de servicios en la red de pres- Ortopedia, Cardiologa, Neurociruga, Neurologa,
tadores privados y pblicos, con su distribucin en Nefrologa, Nefrologa - Dilisis Renal y Nefrologa
las localidades del D.C., se anota que el 68,6% Peditrica, Oncolgicos, hospitalizacin, y la ofer-
de los servicios mdicos especializados bsicos ta para estos servicios es muy reducida o nula al
en consulta externa (Medicina Interna, Pediatra, igual en localidades como Usme, Bosa, Fontibn,
Anestesia y Ginecoobstetricia), se encuentran ubi- Antonio Nario, Puente Aranda, Candelaria y Su-
cados en la Red Norte en las localidades de Cha- mapaz51. Esta situacin se expone de manera gr-
pinero, (22,40%), Usaqun (21,62%), Teusaquillo fica en el Mapa 4.1.5.
(8,49%) y Suba (7,72%); en las Redes Sur y Cen-
tro Oriente cuenta con la menor oferta de estos
servicios bsicos especializados en las localidades
de Usme (0,61%) y Antonio Nario (1,88%) y para 51 Secretara distrital de salud de Bogot Subsecretaria de
las localidades de Candelaria (0,30%) y Sumapaz servicios de salud y aseguramiento Direccin de provisin de
(0,10%) de la Red Sur. El anterior comportamien- servicios de salud, diagnstico de prestacin de servicios de
to se extrapola a los servicios de Ciruga General, salud de Bogot D.C.

Mapa 4.1.5. Poblacin e IPSS pblicas y privadas, 2013
140
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, SDP.
Ahora bien, aunque la oferta pblica tiene su forta- Esta situacin se ve agravada por la rigidez en la re-
leza en estas zonas, sta presenta un rezago im- glamentacin urbana, en especial en el Plan Maes-
portante, por lo que se hace imperativo modernizar, tro de Equipamientos en Salud para Bogot D.C. y
renovar o construir centros ambulatorios y hospita- en los plazos y tiempos para la formulacin del Plan
larios, as como centrales de urgencias y trauma. Bienal de Inversiones en Salud para Bogot D.C.

4.1.10.2. Estrategia
En el contexto de la organizacin de la prestacin

de los servicios en red se adelantar un proceso
de actualizacin y modernizacin de la oferta de
servicios de salud en la ciudad, identificando las
necesidades de infraestructura fsica y tecnolgica
que requiere la prestacin de servicios por subre-
des integradas, teniendo en cuenta diversas fuen-
tes de financiacin que incluyen el esquema de
asociaciones pblico privadas.
En particular, se propone el desarrollo de entre

30 y 40 Centros de Atencin Prioritaria en Salud
(CAPS), ubicados en todas las localidades de la
ciudad, cerca de los ciudadanos, que presten ser-
vicios con horarios extendidos, de tal manera que
puedan atender las personas por medio de con-
sultas prioritarias y programadas, que incluyan
servicios generales y especializados, as como la
complementacin resolutiva necesaria por medio
de servicios de apoyo diagnstico y teraputico.
entidades adscritas y vinculadas al sector salud de
As mismo se desarrollarn 6 instalaciones la ciudad.
hospitalarias (4 de reposicin y 2 nuevas) y
cuatro centrales de urgencias (CEUS) que ser- Se buscar fortalecer la operacin de un sistema
virn para fortalecer y coordinar en lo operativo de informacin interconectado entre las cuatro
la atencion de urgencias en la ciudad que hoy subredes, Capital Salud, la secretaria Distrital de 141
es totalmente insuficiente. Desde alli se rea- Salud, la Entidad Asesora de Gestin Administra-
lizara la recepcion, manejo inicial y posterior tiva y Tcnica y las dems instituciones del sector.
atencion o remision a la red de hospitales.
Esto permitir disponer de mecanismos tipo call
Tambin se avanzar en la recuperacin del Con- center para las agendas de citas, el acceso ms
junto Hospitalario San Juan de Dios (CHSJD), to- fcil a la historia clnica y procesos tipo tele-consul-
mando en consideracin las condiciones y posibilita y tele-diagnostico a nivel distrital.
dades legales y de acuerdo con las competencias
encomendadas al ente territorial en la materia. Dadas las limitaciones financieras actuales para
acometer todos estos proyectos se destaca que
Aunque la ley 735 de 2002 y el recientemente las asociaciones pblico privadas pueden ayudar
aprobado plan especial de manejo y proteccin, a contrarrestar la brecha entre disponibilidad de
son claros en sealar las responsabilidades de la recursos y necesidades prioritarias de infraestruc-
Nacin en la remodelacin, restauracin y conser- tura fsica y dotacin tecnolgica para la adecuada
vacin de este bien de inters cultural, resulta claro prestacin de los servicios de salud en condiciones
que este centro es tambin parte del patrimonio de eficiencia, eficacia y efectividad.
histrico y cientfico del distrito, razn por la cual
desde el distrito se acompaarn los esfuerzos y
acciones orientadas a rescatar este conjunto como
una institucin hospitalaria de gran tradicin e im- Infraestructura fsica y tecnolgica de las se-
portancia para la ciudad, la regin y el pas. des de salud
Igualmente, se avanzar en la actualizacin tec- A travs de este proyecto estratgico se realizarn

nolgica en los servicios de apoyo diagnstico y las acciones de actualizacin y modernizacin de
teraputico, as como en el mejoramiento de las la infraestructura fsica y tecnolgica en los servi-
comunicaciones y sistemas de informacin de las cios de salud en la red pblica distrital adscrita a la

SDS, teniendo en cuenta que las principales accio- Asociaciones pblico privadas en el sector
nes incluyen las siguientes lneas de accin. salud. Incorpora el diseo e implementacin
de un esquema de este tipo al amparo de la
Actualizacin y modernizacin de la in- Ley 1508 de 2012, lo que le permitir al Dis-
fraestructura, fsica, tecnolgica y de co- trito Capital disponer de los recursos necesa-
municaciones en salud. Mediante esta lnea rios para adelantar el proceso de actualizacin
de accin se disear y pondr en marcha y modernizacin de la infraestructura fsica y
una estructura tcnica y operativa que permi- tecnolgica que se requiere para poder ofre-
ta identificar necesidades, evaluarlas tcnica y cer un servicio de salud oportuno, eficiente
financieramente, y liderar las mejores alterna- y de calidad.
tivas para su desarrollo, con el fin de cubrir las
necesidades de infraestructura fsica y tecno- Plataforma nica Bogot Salud Digital. La
lgica que requiera la prestacin de servicios ciudad podr contar con una plataforma tecno-
de salud y sus servicios de apoyo. Esto incluye lgica virtual que por mecanismos de interope-
la participacin activa en la discusin del plan rabilidad, permita unificar y centralizar la ope-
de ordenamiento territorial y en la revisin y racin de la informacin administrativa, tcnica
ajuste del Plan Maestro de Obras y Equipa- y financiera de la Red Integrada de Servicios
mientos de Salud. de Salud, con el fin de acercar al ciudadano a
los servicios de salud y facilitar su acceso, uti-
lizando las tecnologas de informacin y comu-
nicacin disponibles para procesos tales como
pedir una cita, poner una queja o consultar su
historial mdico.
142
Proyectos Sectores Metas Indicador Lnea Fuente Ao

Disminuir a menos del 95% Porcentajes de

los porcentajes promedio ocupacin de los ser-
250%
Salud de ocupacin de los servicios de urgencias SDS 2015
pblicos
vicios de urgencias en las en las instituciones
instituciones adscritas adscritas
Modernizacin de la
infraestructura fsica
y tecnolgica Porcentaje de avan-
Lograr para la red pblica
ce en la interopera-
distrital adscrita a la SDS,
bilidad en historia cl-
el 100% de inter-operabi- 0 SDS 2015
nica y citas mdicas
lidad en historia clnica y
para la red pblica
citas mdicas
distrital adscrita

4.1.11. Mejores oportunidades para el dava no hay igualdad en la diversidad en la que

los sujetos sean libres creativamente.
desarrollo a travs de la cultura, la
recreacin y el deporte De acuerdo con cifras de la Encuesta de Consumo
Cultural del DANE (2014) y la Encuesta Bienal de
El programa busca ampliar las oportunidades y de- Culturas (EBC) 2015, el 12,9% de los bogotanos
sarrollar capacidades de los ciudadanos y agentes practica actividades culturales y un 33,9% realiza
del sector con perspectiva diferencial y territorial, actividades deportivas. Esto quiere decir que en
mediante un programa de estmulos, y alianzas promedio 6,4 millones de personas no realizan ac-
estratgicas con los agentes del sector y las orga- tividades artsticas y 5,2 millones de habitantes no
nizaciones civiles y culturales, programas de for- desarrollan hbitos de estilos de vida saludable aso-
macin, de promocin de lectura y de escritura, la ciados a la prctica de actividad fsica o deportiva.
generacin de espacios de conocimiento, creacin,
innovacin y memoria, el fortalecimiento del em- Si estudiamos el comportamiento de las personas
prendimiento y la circulacin de bienes y servicios, respecto de las prcticas relacionadas con el patri-
con el propsito de promover todas las formas en monio cultural inmaterial, de acuerdo con la EBC
que los ciudadanos construyen y hacen efectivas (2015), tan solo el 35,6% practica por lo menos
sus libertades culturales, recreativas y deportivas. una de ellas: hablar una lengua nativa, practicar
la medicina tradicional, preparar recetas de coci-
na tradicional, desarrollar procesos productivos y
tcnicas artesanales tradicionales, organizar acti-
4.1.11.1. Diagnstico vidades con las artes populares, practicar juegos y
deportes tradicionales, entre otros.
Un anlisis de las condiciones de desigualdad en
las prcticas culturales, recreativas y deportivas de La tasa de analfabetismo de Bogot alcanza el 2%,
la ciudad implica comprender que existen dificulta- que sumado a los bajos hbitos de lectura y de
des en el acceso a las oportunidades para practi- asistencia a las bibliotecas pblicas reflejan una
car actividades artsticas, culturales, recreativas y baja apropiacin de la oralidad y la escritura en la 143
deportivas, y el disfrute de la oferta. Pero tambin, ciudad, y por lo tanto, una desigualdad de opor-
que dichas oportunidades estn concentradas en tunidades para el desarrollo humano. El promedio
una cultura que no reconoce las distintas formas de libros ledos por persona al ao es de tan solo
en que los ciudadanos ejercen su derecho a la de 2,7 (incluidos textos escolares), y el 59% de las
creatividad y a la recreacin- Si bien se han hecho personas manifiesta no usar o visitar las bibliote-
esfuerzos importantes para su reconocimiento, to- cas (EBC, 2015).

Pese a que las industrias culturales y creativas Solo as tendremos territorios en paz, fortaleci-
aportan cerca del 1,8% al PIB nacional, de acuerdos como plataformas culturales propicias para la
do con la Cuenta Satlite de Cultura (DANE Mi- construccin de mejores futuros. Espacios tan va-
nisterio de Cultura, 2015) y que, entre 2002 y 2011 liosos como el centro de Bogot, en el que conflui-
las exportaciones de bienes y servicios creativos mos ciudadanos y agentes de tan diversas proce-
crecieron en el mundo en un 134% (datos de Con- dencias, necesitan que cada uno de los individuos
ferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y los agentes que lo habitan, reconozcan los va-
y Desarrollo), esta dimensin econmica de la lores culturales que subyacen a esta comunidad,
cultura no se ha desarrollado en la gestin pblica para construir desde una perspectiva propia una
como eje para el fortalecimiento del sector en la posibilidad nueva de desarrollo. Es necesario res-
generacin de empleo, en modelos econmicos catar las formas propias y sanas de relacionarnos
sostenibles, en emprendimiento y en procesos de y de trabajar por un fin de inters comn.
creacin e innovacin.
Todos los procesos que se emprendan sobre esta
Es por lo anterior que la gestin pblica debe pro- plataforma de fortalecimiento y valoracin cultural de
pender por la igualdad en la diversidad, reducien- la comunidad, tendr un camino ms breve hacia el
do la exclusin cultural y reconociendo las culturas logro de los objetivos que se planteen, pues consulta-
que construyen la ciudad, sus memorias y conoci- r a los seres humanos que los protagonizan.
mientos, as como las formas mltiples que tienen
los ciudadanos de ser libres. La competitividad del sector cultural tambin pasa
por el aprendizaje con el otro, por la positiva in-
terrelacin con los dems sectores de desarrollo.
Un sector cultural evolucionado ser productivo y
generador de empleo y tambin ser un sector que
habr desarrollado las capacidades gerenciales
suficientes para articular los diferentes agentes de
desarrollo en un quehacer efectivo y consciente de
144 los valores que subyacen a su labor.
Una Bogot atractiva al turismo, a la inversin y

apropiada por y para sus habitantes, siempre re-
conocer con orgullo el origen de su historia y su
evolucin y su impronta se reflejar en sus accio-
nes y decisiones.
4.1.11.2. Estrategia
Con el fin de alcanzar el objetivo fijado para este

programa, el sector Cultura, Recreacin y Deporte
implementar diferentes estrategias que permiti-
rn a la ciudadana de las zonas urbanas y rurales,
mejores oportunidades para su desarrollo en con-
diciones de igualdad. Para el logro de las metas
propuestas, el sector adelantar las gestiones en-
caminadas a la consecucin de los recursos finan-
cieros que se requieran, incluyendo la invitacin a
entidades pblicas y privadas a vincularse a travs
de diferentes figuras como donaciones, asociacio-
nes pblico privadas (APP), cooperacin interna-
cional, y dems formas de concurrencia.

Plan Distrital de Lectura y Escritura sector en la perspectiva de hacerlos sostenibles

social y econmicamente.
Se pondr en marcha el Plan Distrital de Lectura
y Escritura que busca reunir a distintos actores Se implementarn alianzas estratgicas entre las
pblicos y privados en torno a los objetivos: de- entidades del sector cultura, recreacin y deporte,
sarrollar las capacidades y el gusto por la lectura el sector privado, organismos y organizaciones in-
desde la primera infancia y a lo largo de toda la ternacionales, entre otros. A travs de este meca-
vida, fortalecer el sistema de bibliotecas pblicas, nismo se busca aunar esfuerzos para desarrollar
escolares y otros espacios de acceso a la cultu- proyectos culturales, recreativos y deportivos de
ra escrita, y generar conocimiento, investigacin y manera conjunta.
dilogo en torno a las prcticas de lectura y escri-
tura en Bogot.
Para ello se ampliar la oferta y el acceso a los Formacin para la transformacin del ser
libros en toda la ciudad, se fortalecern y cua-
lificarn los programas de lectura y escritura, se La formacin es una estrategia fundamental para
trabajar de manera continua en la formacin de la garanta de los derechos culturales y para la
bibliotecarios, maestros y otros mediadores, se ampliacin de las capacidades de manera que
promover el desarrollo y fortalecimiento de un todos puedan optar libremente por caminos que
sistema articulado y descentralizado de bibliote- les permita su desarrollo humano. Un propsito
cas pblicas, escolares y comunitarias que sirva central ser la articulacin de las iniciativas pbli-
a toda la ciudad, y se integrarn sus servicios y cas y privadas de formacin en un Sistema Distrital
programas a un entorno amplio de conocimiento, de Formacin Artstica y Cultural que no slo reco-
cultura, creacin y participacin que los acerquen nozca las iniciativas de sus agentes y les brinde
a la vida y a los intereses de las personas y las co- oportunidades para su desarrollo autnomo, sino
munidades que las usan. Se fortalecer la infraes- que tambin ofrezca herramientas para que las
tructura tecnolgica de las bibliotecas pblicas y distintas modalidades se articulen sistmicamente,
escolares para ampliar el alcance de sus conte- cuenten con criterios de validacin y acreditacin 145
nidos, programas y servicios y accesibilidad, y se de calidad, y se conviertan en experiencias de in-
promover el desarrollo de competencias para el novacin pedaggica y cultural.
uso provechoso del entorno digital. Finalmente, se
fomentar la investigacin con el fin de medir la Con criterios poblacionales y territoriales, se for-
gestin e impacto del plan de lectura y escritura, talecern iniciativas de formacin dirigidas por or-
y de profundizar en el conocimiento que tenemos ganizaciones culturales, se ofrecern programas
acerca de las prcticas de la lectura y la escritura de arte, cultura, recreacin y deporte en la Edu-
en la sociedad actual. cacin Bsica primaria y secundaria mediante la
jornada completa y el tiempo escolar extendido.
En este eje se trabajar por la ctedra sobre pa-
trimonio dirigida a las nuevas generaciones en las
Programa de Estmulos instituciones educativas del Distrito en asocio con
la SED, que busca la apropiacin de los valores
Se desarrollar e implementar el programa patrimoniales como una herramienta para cons-
de estmulos el cual busca promover las truir ciudadana e identidad y fortalecer el sentido
iniciativas culturales, recreativas y deportivas de pertenencia a partir de la experiencia que se
de profesionales, comunidades y colectivos, tiene con el mundo exterior, el cual alude tanto a
con enfoque diferencial y territorial, mediante la objetos, como a las personas y a la naturaleza. Se
garanta de condiciones de igualdad en el acceso establecern los mecanismos para articularse con
a los recursos pblicos. la educacin terciaria. Especial atencin tendr el
fortalecimiento de iniciativas de educacin para el
Se disear e implementar el Programa Distrital trabajo y el desarrollo humano con programas en
de Apoyos Concertados que ofrecer, mediante artes y oficios que promuevan el emprendimiento y
una bolsa concursable que incluye asistencia tc- la insercin laboral.
nica y recursos financieros en contrapartida a los
proyectos que impulsen las organizaciones del

Poltica de emprendimiento e industrias cultu- solidacin de clsteres, y una amplia circulacin

rales y creativas nacional e internacional y acceso a los contenidos
culturales que emergen en la ciudad, lo que permi-
La poltica reconocer el importante quehacer del tir el mejoramiento de la sostenibilidad y competi-
arte, la cultura y el deporte, y los distintos sectores tividad del sector, mediante alianzas interinstitucio-
all contemplados, en la creacin y produccin de nales y pblico privadas, entre otros.
bienes y servicios, resultado de la gran diversidad
que caracteriza a los territorios en la ciudad. En conjunto comprende las lneas de accin a in-
corporar en los proyectos del sector tales como el
Teniendo en cuenta el gran potencial del sector fortalecimiento organizacional y empresarial, al-
en Bogot, se fomentar el fortalecimiento orga- ternativas de financiacin, innovacin para el em-
nizacional y empresarial, as como alternativas de prendimiento, constitucin de territorios y distritos
financiacin que permitan el crecimiento y la inno- culturales (clster), investigacin e informacin,
vacin de las organizaciones, en escenarios de circulacin nacional e internacional y acceso a los
relacionamiento en red y de constitucin de terri- contenidos culturales.
torios y distritos culturales que posibiliten la con-
Proyectos Sectores Lnea

estratgico responsables base
Formacin para la Porcentaje de la pobla- 2011

transformacin del Ser 36% cin que practica algn 33,9% EBC 2015
deporte
146 Promedio de libros ledos 2008
3,2 2,7 ECC_DANE
al ao por persona 2014
Poltica de empren-
dimiento e industrias
Porcentaje de la pobla-
culturales 2010
15% cin que realiza prcticas 12,9% ECC_DANE
2014
culturales
Cultura, recrea-
cin y deporte
Poltica de empren-
dimiento e industrias
culturales Porcentaje de poblacin
que realiza al menos
36,6% una prctica vinculada 35,6% EBC 2015
con el patrimonio cultural
Plan distrital de lectura inmaterial
y escritura

4.1.12. Mujeres protagonistas, activas polticas y por el otro, la participacin de los hom-
y empoderadas en el cierre de bre- bres en las labores domsticas y de cuidado asig-
nadas histricamente a las mujeres.
chas de gnero
En Bogot, existen brechas de desigualdad en el
La Administracin distrital propender por el cierre acceso, permanencia y promocin para las mujeres
de brechas de gnero en educacin, empleo, em- en cargos de decisin y representacin en diferen-
prendimiento, salud, participacin y representacin tes instancias, empresas e instituciones pblicas y
en espacios de incidencia poltica y de construc- privadas, lo cual se evidencia en la menor presen-
cin de paz, y actividades recreodeportivas, con el cia de mujeres en espacios de toma de decisiones 147
fin de avanzar hacia el desarrollo pleno del poten- como el Concejo de Bogot y las Juntas Adminis-
cial de la ciudadana, a travs del desarrollo de ca- tradoras Locales (JAL). As mismo persisten imagi-
pacidades de las mujeres para acceder e incidir en narios, representaciones y prcticas discriminato-
la toma de decisiones sobre los bienes, servicios y rias contra las mujeres en los espacios e instancias
recursos del Distrito Capital. As mismo, garantiza- de participacin y en altos niveles de decisin.
r a las nias, a las jvenes y las adolescentes el
acceso a oportunidades que fortalezcan su auto- La representacin de las mujeres en el Concejo
noma y el ejercicio pleno de su ciudadana. La Ad- Distrital para el periodo 2016 2019 corresponde
ministracin distrital reconoce a las mujeres como al 17,8%. Aunque la Ley de Cuotas constituye un
sujetas de derechos y ciudadanas participantes punto de partida en la conformacin de las listas,
activas de los procesos de desarrollo de la ciudad. no es suficiente para garantizar una participacin
y representacin efectiva de las mujeres, pues es-
tos procesos pasan por transformar imaginarios,
prcticas y relaciones sociales que estigmatizan y
4.1.12.1. Diagnstico dificultan el acceso y permanencia de las mujeres
en estos espacios de decisin del Distrito Capital.
La persistencia de situaciones de discriminacin,
desigualdad y subordinacin de las mujeres, ha En las Juntas Administradoras Locales (JAL), la
impedido la responsabilidad paritaria entre hom- participacin de las mujeres ha incrementado al
bres y mujeres en la construccin de los mbitos pasar del 20% en el periodo 2004-2007 al 21% en-
social, poltico, cultural y econmico. Es evidente tre 2008-2011 y al 28% en el periodo 2012-2015.
la permanencia de imaginarios, representaciones y De acuerdo con las cifras de la Registradura Na-
prcticas machistas que impiden o restringen, por cional del Estado Civil, en boletn del 26 de octubre
un lado, la participacin de las mujeres en la cons- de 2015, la representacin global de las mujeres
truccin de lo pblico, evitando su reconocimiento en las JAL presentara un descenso de 6 puntos
como sujetas de derecho, actoras e interlocutoras porcentuales (22%) para el periodo 2016-2019.

Aunque las mujeres participan activamente en Adicionalmente, las mujeres enfrentan desigualda-
Juntas de Accin Comunal y en Consejos Locales des para la tenencia y la titularidad de la vivienda52.
de Planeacin, se evidencia que a medida que se Uno de los factores determinantes de esta situa-
asciende en la estructura organizacional se reduce cin es la persistencia de imaginarios asociados
el nmero de mujeres que ocupan altos cargos de a la escrituracin de predios y la tenencia de ac-
decisin como las presidencias y vicepresidencias. tivos los cuales justifican que estn registrados
exclusivamente por los varones, lo que pone en
En relacin con el derecho al trabajo y la genera- riesgo los derechos patrimoniales y la herencia de
cin de ingresos, las mujeres tienen mayor presen- las mujeres.
cia en la informalidad y el desempleo, tienen ingre-
sos inferiores en ocupaciones y cargos similares La vulneracin de los derechos de las mujeres
desempeados por los hombres, continan des- desde la primera infancia y la imposicin de mo-
empeando funciones extensivas del rol domsti- delos tradicionales y hegemnicos de feminidad
co poco valoradas y reconocidas monetariamente, y masculinidad limitan la posibilidad de mujeres y
y tienen menor acceso a la propiedad privada. hombres de construir un proyecto de vida con el
cual puedan desarrollar plenamente sus capacida-
La situacin se agudiza por las dificultades para el des y sus intereses.
acceso y permanencia a la educacin formal y con-
tinua a la educacin superior en sus tres niveles Algunas creencias existentes soportan un modelo
(tcnica, tecnolgica y profesional), a la validacin de hombre desligado de la paternidad de las labo-
de competencias, a la formacin para el trabajo, a res de cuidado, violento e irresponsable en su se-
empleos formales y a esquemas de apoyo a inicia- xualidad. Este modelo restringe las posibilidades
tivas productivas para la generacin de ingresos. que tiene los hombres de desarrollar su persona-
Se evidencia una baja vinculacin a la seguridad lidad de una forma diferente. Las consecuencias
social, poniendo en riesgo el acceso a la pensin y para las mujeres incluyen sobrecarga en las labo-
el sustento para la vejez. res de cuidado, adems de violencias e inequidad.
148 En Bogot las mujeres participan menos que los La construccin de proyectos de vida se ve limita-
hombres en el mercado laboral. La diferencia entre da por bajos niveles de informacin y de apropia-
la participacin femenina y masculina es de 12,3 cin de derechos por parte de nias, adolescentes
puntos. De acuerdo con cifras del DANE, la tasa y jvenes; que en el caso de las jvenes es acom-
de participacin de las mujeres en 2014 fue de paado adems por embarazos no planeados,
66,6, en tanto la de los hombres fue de 78,9 (Se- asociados a la falta de oportunidades educativas
cretara Distrital de la Mujer, 2015, p. 76). a nivel tcnico y superior, y con niveles de riqueza
medio, bajo y ms bajo.
Segn la informacin de la Gran Encuesta Inte-
grada de Hogares, en 2014 la tasa de subempleo La persistencia de los roles domsticos y de cui-
femenina ascendi al 33,8, situndose 3,8 puntos dado asignados culturalmente a las mujeres ha
por encima de la masculina. La tasa de desempleo conllevando a que las mujeres no accedan a las
femenino en el mismo ao corresponda al 10,3 mismas oportunidades y condiciones para insertar-
frente a 7,2 para hombres (2015, p. 78), lo cual se al mundo del trabajo, disfrutar de la ciudad y el
evidencia que las mujeres enfrentan mayores difi- territorio y construir su propio proyecto de vida. En
cultades para vincularse al mercado de trabajo, y este sentido la concentracin de labores doms-
en consecuencia su calidad de vida se ve afectada ticas y de cuidado para las mujeres se ve profun-
por la falta de ingresos peridicos para su propio dizada por la falta de espacios adecuados para el
sustento y el de sus familias. cuidado de nios, nias, adultas, personas mayo-
res y personas con discapacidad que permitan a
La brecha salarial, es decir la diferencia de los in- las mujeres vincularse al mercado laboral en con-
gresos percibidos por concepto de remuneracin diciones de igualdad y dignidad Esto se suma al no
entre mujeres y hombres, en Bogot para el ao reconocimiento del aporte de ellas a la economa
2014 fue de $377.103 menos, lo que equivale a de Bogot, por el trabajo reproductivo y comuni-
que las mujeres ganan el 73,8% de lo que deven-
52 De acuerdo con la Encuesta Multipropsito para Bogot
gan los hombres.
(EMB 2014) el 45.2% de los hogares con jefatura de mujeres
viven en arriendo, subarriendo o leasing

tario que realizan. Las mediciones sobre uso del

tiempo del DANE (2014) reportan que las mujeres
dedican en promedio 14,8 horas ms que los hom-
bres a actividades domsticas no remuneradas.
En cuanto al derecho a la educacin, el cual se

encuentra relacionado tanto con la garanta para
su acceso y permanencia a procesos educativos
formales y no formales, como con la construccin
de prcticas pedaggicas que contribuyan a la
transformacin de imaginarios sexistas que limitan
sus capacidades e impiden su participacin activa
e igualitaria de otros escenarios sociales, polticos,
econmicos y culturales, de acuerdo con la cuenta
la Encuesta Integrada de Hogares 2014, el porcen-
taje de mujeres mayores de 25 aos con al menos
un nivel de educacin secundaria es inferior al de
los hombres en un 1,2 %.
La construccin de una ciudad con igualdad de

oportunidades para las mujeres, requiere de expre-
siones artsticas, culturales, recreativas y deportivas
equitativas y libres de sexismos, en las cuales las
mujeres sean reconocidas como sujetas activas
tanto para la creacin y realizacin de las mismas
como para su disfrute. La disparidad frente a lo
mencionado anteriormente, se refleja en los resulta-
dos expuestos por el Observatorio de Culturas y los 149
Clculos del Observatorio de Mujeres y Equidad de
Gnero sobre la Encuesta Bienal de Culturas 2013,
donde se evidencia que ms hombres (13,1%) que Otro factor importante a tener en cuenta, es que el
mujeres (10,1%) mayores de 13 aos practican ac- diseo de algunos escenarios de deporte y recrea-
tividades artsticas y, que desde este mismo rango cin, como los skate parks, los hace especialmente
etario, mayoritariamente los hombres (4,6%) per- inseguros debido a culatas, recovecos y espacios
tenecen a organizaciones artsticas, musicales y vacos y oscuros debajo de graderas, e incide a la
culturales frente a las mujeres (3%). Adems, los segregacin entre hombres y mujeres en la prcti-
hombres (76,1%) asisten en un porcentaje superior ca de ciertos deportes. Lo anterior se ve agravado
a estas actividades que las mujeres (73,6%). por la presencia de estmulos deportivos inequita-
tivos para hombres y mujeres que no fomentan la
En cuanto a actividades de ndole deportivo, a par- participacin de las mujeres en las prcticas de-
tir de la mencionada encuesta y tambin en pobla- portivas y culturales, que se ve reflejado en equi-
cin mayor de 13 aos, son los hombres quienes pamientos recreativos y culturales en malas condi-
han expresado de forma mayoritaria practicar de ciones e inseguros para las mujeres, nias y nios.
forma habitual un deporte, con un porcentaje del Igualmente hay una escasa valoracin social a las
50,4% frente al de mujeres que corresponde al prcticas y productos culturales y artsticos de las
22,3%. En cuanto a la pertenencia a clubes socia- mujeres y un escaso apoyo a la formacin de mu-
les, deportivos o de recreacin, la diferencia se evi- jeres deportistas de alto rendimiento.
dencia en que el porcentaje de hombres con per-
tenencia a estos procesos corresponde al 11,4%, Este panorama se agrava al considerar condicio-
mientras el de mujeres al 6,6%. Existe tambin una nes socioeconmicas y culturales que dificultan su
brecha notable en la participacin de las mujeres permanencia en el sistema educativo, con expre-
de torneos o campeonatos deportivos, donde los sin en desercin escolar, bajos niveles de asisten-
hombres participan en un 16,4%, mientras las mu- cia escolar en mujeres con edades comprendidas
jeres en un 5,3%. entre los 18 y 24 aos, bajos niveles educativos

en mujeres con discapacidad, brecha comunica- 4.1.12.2. Estrategia

tiva generacional y permanencia de estereotipos
tradicionales de gnero en actores garantes de de- El cierre de brechas de desigualdad entre hom-
rechos, a lo que se suma la tolerancia institucional bres y mujeres y la garanta del goce efectivo de
frente a las violencias contra las mujeres. derechos para las mujeres es el gran reto para
la administracin distrital. La formulacin del se-
Otra de las problemticas que enfrenta el Distrito gundo Plan de Igualdad de Oportunidades para
Capital es la ausencia de garantas para el goce la Equidad de Gnero, permitir definir acciones
efectivo del derecho a la salud plena, que no se afirmativas para las mujeres en su diversidad y la
agota en la atencin de la dimensin reproductiva transversalizacin de la Poltica Pblica de Mu-
y requiere del reconocimiento de los derechos se- jeres y Equidad de Gnero en todos los sectores
xuales. Asimismo, la falta de informacin y la falta de la administracin facilitar avanzar en el cierre
de garanta de stos entre otras consecuencias, se de estas brechas y por tanto en un avance en los
expresa en demandas no satisfechas de mtodos indicadores de desarrollo de la ciudad. Para este
de planificacin familiar para las personas jvenes, propsito las Casas de Igualdad de Oportunidades
invisibilizacin de la responsabilidad de los varo- para las Mujeres (Acuerdo Distrital 583 de 2015), y
nes frente al embarazo adolescente y el embarazo las Casas de Todas sern los escenarios de inter-
no deseado, ausencia de abordajes no medicaliza- locucin y dilogo entre las mujeres y el Estado y
dos en la salud segn las necesidades de las mu- para la construccin de redes de mujeres.
jeres y falta de reconocimiento de la salud mental
como problema de poltica pblica. Fortalecer y potenciar la participacin poltica de
las mujeres es un aspecto central para el avance
Lo anterior es exacerbado por los altos ndices de de su ciudadana. La Secretara de la Mujer (SDM)
violencias contra las mujeres, las relaciones fami- potenciar las herramientas de formacin poltica
liares mediadas por ejercicios de poder que expo- para las mujeres y el proceso de fortalecimiento de
nen a las nias, adolescentes y jvenes a delitos las organizaciones sociales de mujeres desde el
sexuales y estimulan los embarazos tempranos, enfoque diferencial, con el fin de cualificar su capa-
150 como estrategia de salida del entorno y mecanis- cidad de incidencia en la planeacin y gestin del
mo para el reconocimiento de su rol de madres. desarrollo local y distrital y de los temas prioritarios
en la agenda pblica y poltica, como la construc-
En siete de cada diez casos de violencia sexual, cin de paz.
el agresor es un conocido de la vctima53. Los altos
ndices de violencia sexual contra nias menores De otra parte, se avanzar en el fortalecimiento de
de catorce aos concentran el 70,6% de los ex- liderazgo de las mujeres para su participacin en
menes mdico-legales (2012 a noviembre 2015). instancias y espacios de participacin, como con-
Como agravante, los estereotipos de gnero nor- sejos, comits, juntas de accin comunal, e modo
malizados tanto en funcionarias y funcionarios, que se promueva la representacin entre mujeres
como en la ciudadana, errneamente justifican las y el posicionamiento de sus agendas necesidades
violencias contra las mujeres. e intereses en la agenda pblica.
Es fundamental promover el acceso de las mu-

jeres a formacin para el trabajo y validacin de
53 Se agrupan en la categora conocido de la vctima, las
competencias, empleabilidad, emprendimientos y
variables en las que se identifica el presunto/a agresor/a, as:
acceso a crditos (bancarizacin) y a la propiedad
familiar, amigo/a, conocido/a, encargado/a del nio/a o adoles-
de activos. Este acceso debe estar acompaado
cente, encargado del cuidado pareja o expareja, profesor/a,
de estrategias que, desde los enfoques de gnero,
compaero/a de estudio, compaero/a de trabajo, empleador/a
diferencial y de derechos de las mujeres, fomen-
y otros conocidos. Sistema de informacin de clnica y odonto-
ten el empleo digno y ambientes laborales seguros
loga forense (SICLICO). Grupo Centro de Referencia Nacional
y libres de violencias y discriminacin, y permitan
sobre Violencia. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
avanzar en la autonoma econmica para las mu-
Forenses. Fecha de corte de base de datos 30 de noviembre de
jeres. Tambin es necesario promover a travs de
2015. Informacin preliminar susceptible de cambios. Periodo
campaas una distribucin equitativa de las labo-
de referencia 2012 a noviembre de 2015. Clculos Observatorio
res no remuneradas que recaen mayoritariamente
de Mujeres y Equidad de Gnero. Informe de Gestin 2013-
en las mujeres.
2015. Secretara Distrital de la Mujer.

Se debe propiciar la valoracin del trabajo del cui- tervenciones directas adems de una estategia de
dado a travs del reconocimiento del aporte de las comunicaciones robustas para impulsar nuevas
mujeres a la economa. Por lo anterior, se debe am- masculinidades y feminidades: nuevas identidades
pliar la oferta institucional para el cuidado (jardines de gnero. Fortalecer su liderazgo y sus dinmicas
nocturnos y de fin de semana, aumento de jornada organizativas, ser una de las iniciativas centrales
escolar, centros de cuidado para las y los personas para potenciar su derecho a la participacin social
mayores y las personas con discapacidad); imple- y poltica.
mentacin de estrategias sociales orientadas a la
generacin de redes sociales de apoyo para el cui- Se trabajar en la promocin de modelos alterna-
dado, y estrategias pedaggicas que transformen tivos de masculinidad. Esto implica que los nios,
los estereotipos asociados a mujeres y hombres los jvenes y los adolescentes que habitan la ciu-
con respecto al cuidado, logrando que la respon- dad y el territorio cuenten con las herramientas
sabilidad sea compartida paritariamente y un com- necesarias y suficientes para una vivencia respon-
promiso con la eliminacin de las violencias contra sable de su sexualidad; as como para decidir au-
las mujeres. Para ello es necesario transformar las tnomamente sobre sus opciones reproductivas, la
caractersticas machistas que se han asociado al asuncin responsable de la paternidad y el ejerci-
ejercicio de la masculinidad. Se busca que desde cio de labores de cuidado al interior de sus con-
el Estado se introduzcan elementos para pensar la formaciones familiares. En este sentido, se estima
maternidad y la paternidad como una opcin libre, aumentar en al menos una hora el promedio de
informada, autnoma y compartida. horas a la semana dedicadas por los hombres a
actividades domsticas no remuneradas.
Bogot, una ciudad de oportunidades para las
mujeres, busca mejorar las condiciones de acce- La comunicacin es un componente central de la
so, disfrute y goce de sus derechos en el Distri- estrategia, orientada a la transformacin de estos
to Capital, mediante la promocin de la toma de imaginarios y estereotipos, el desarrollo de proce-
decisiones informada y autnoma por parte de sos formativos a servidores y servidoras pblicas,
nias, adolescentes y jvenes, quienes contarn la formacin en derechos para las nias, adoles-
con herramientas que les permitan el ejercicio ple- centes y jvenes, el desarrollo de campaas ma- 151
no de su ciudadana, definir su proyecto de vida sivas de difusin de derechos y la conformacin
y disfrutar plenamente su sexualidad. Para esto de nuevos referentes de masculinidad y feminidad
implementaremos una campaa que abarque in- sern parte de las acciones a desarrollar.


Mujer
Porcentaje
43% de las
de mujeres y
integrantes de
hombres que SDMujer. Infor-
Gobierno los Consejos de
integran las me de Gestin
Planeacin Lo- 2015
instancias y 2013-2015.
Aumentar en un cal son mujeres
espacios de P. 71
5% la participa- para el perodo
participacin
Mujeres cin de mujeres
IDPAC 2012-2015
ciudadana
protagonistas, en las instan-
activas y cias y espacios
empoderadas de participacin
Porcentaje de
y en sus niveles
mujeres que
decisorios
integran las
instancias y S/I N/A N/A
espacios de
construccin y
mantenimiento
de paz
Porcentaje de
mujeres que
152 presiden las
instancias o S/I N/A N/A
espacios de
participacin
ciudadana
Clculos del
34,8% de
Observatorio de
candidaturas al
Mujeres y Equi- 2015
Concejo son de
Porcentaje de dad de Gnero
mujeres.
mujeres candi- de Bogot
datas a cargos
Clculos del
de eleccin
38,9 % de can- Observatorio de
popular
didaturas a JAL Mujeres y Equi- 2015
son mujeres. dad de Gnero
de Bogot


Alcanzar una
tasa de deman-
da de atencin Tasa de deman-
en las Casas da de atencin*
de Igualdad de en las Casas
Oportunidades de Igualdad de 15,38 SDMujer 2016
para las muje- Oportunidades
res y 2 Casas para las muje-
de todas corres- res durante el
pondiente a 20 cuatrienio.
puntos durante
el cuatrienio.
Aumentar a Tasa de
1,4 la tasa utilizacin
de utilizacin de servicios*
de servicios Psicosociales
Psicosociales Clculos SD-
con enfoque 1,19 2016*
con enfoque Mujer
de derechos
de derechos de las mujeres,
de las mujeres, de gnero y
de gnero y diferencial
deferencial
Aumentar en
el cuatrienio Nmero de
un 15% las consultas a 153
consultas al la Lnea de N.A.
Observatorio observacin en
de Mujeres y emprendimien-
Equidad de tos de mujeres
Gnero
mero de consul- 38.400 Clculos OMEG 2015

tas al OMEG
13 sectores
13 planes
implementa-
sectoriales de Nmero de pla-
ron Planes
transversaliza- nes sectoriales SDMujer 2015
Sectoriales de
cin implemen- implementados
Transversaliza-
tados
cin
Reducir a 0,27 ndice de Clculos

el ndice de Desigualdad de 0,28 OMEG- SD- 2015
Desigualdad de Gnero (IDG) Mujer
Gnero (IDG)


% de personas
Cero tolerancia
encuestadas
institucional
que considera
y social a las
que las mujeres CPEM-ONU-
violencias
que se visten 43% MUJERES 2015
perpetradas
de manera 2014
contra nias,
provocativa se
adolescentes y
exponen a que
jvenes
las violen
Ciudad de
Aumentar en al
Oportunida- Mujer menos 1 hora
des para las
el promedio Nmero pro-
mujeres
de horas a medio de horas GIH, DANE 2015
la semana semanales
dedicadas por dedicadas por Clculos OMEG
12 horas III trimestre
los hombres los hombres - SDMujer
a actividades a actividades
domsticas no domsticas no
remuneradas remuneradas
(economa del
cuidado)
* Indicados formulados a partir de los lineamientos ofrecidos en la Gua para la Aplicacin de la Convencin Beln do Par.
154

Segundo Pilar: Democracia Urbana
155

C on este pilar se busca incrementar el espacio

pblico, el espacio peatonal y la infraestructura p-
ilegalmente, donde la conexin al servicio no es
autorizada.
blica disponible para los habitantes y visitantes de El modelo pblico de recoleccin de residuos adop-
Bogot mediante la ejecucin de programas orientado por la anterior administracin fue declarado
tados a materializar en acciones concretas el prin- violatorio del rgimen de libre competencia por la
cipio constitucional de igualdad de todos ante la ley Superintendencia de Industria y Comercio, razn
y su corolario, segn el cual el inters general pri- por la cual se requiere de un nuevo modelo. El que
ma sobre el particular. Para tal fin debe tenerse en opera actualmente ha generado ineficiencias en la
cuenta que el espacio pblico y peatonal, as como gestin integral de los residuos slidos ordinarios
la infraestructura urbana de una ciudad, deben ser y potencialmente aprovechables, adems de difi-
atractivos, no deben requerir membresas y deben cultar el desarrollo de estrategias que garanticen
garantizar el derecho a su utilizacin a toda la ciu- la eficiente operacin del servicio que preserve el
dadana sin discriminacin alguna. concepto de rea limpia en la ciudad. A su turno,
los mecanismos mediante los cuales se realiza la
4.2.1 . Infraestructura para el separacin de los materiales potencialmente apro-
desarrollo del hbitat vechables (MPA)1, son insuficientes, por lo que
no hay garanta de que reciban el adecuado tra-
Por medio de este programa se garantizar la tamiento que posibiliten su reincorporacin en la
promocin de polticas para la adecuacin y am- cadena productiva.
pliacin de la red de servicios pblicos, particular-
mente de los servicios de acueducto, alcantarillado Igualmente, se adolece de una coordinacin insti-
y alumbrado pblico con elevados estndares de tucional que garantice las actividades asociadas al
ahorro y calidad del agua, conservacin y recu- manejo de los residuos crticos excluidos del servi-
peracin de ros, quebradas y canales y promo- cio pblico y por tanto no son remunerados va ta-
cin de la eficiencia energtica, en lnea con los rifa domiciliario de aseo, tales como publicidad ex-
compromisos de la Cumbre de Pars sobre Cambio terior visual (PEV) ilegal, neumticos fuera de uso
Climtico. (NFU), desechos hospitalarios, animales muertos,
entre otros, arrojados clandestinamente en reas y 157
La infraestructura de servicios de la ciudad deber vas pblicas.
permitir avanzar hacia la cobertura plena en todas La operacin del servicio de aseo en Bogot apro-
las localidades y soportar adecuadamente el crec- vecha alrededor de mil toneladas mensuales de
imiento previsto de la ciudad tanto en renovacin residuos slidos urbanos. Durante 2015 fueron
como en expansin, as como la construccin de dispuestos en promedio 175 mil toneladas men-
los grandes proyectos de movilidad urbana. suales de residuos slidos urbanos (RSU) en el
relleno sanitario y no se cuenta en la actualidad
Tambin se contemplan las acciones para acele- con un estudio riguroso sobre la caracterizacin de
rar y culminar la descontaminacin del ro Bogot los residuos recibidos en el Relleno Sanitario Doa
de forma que pueda ser incorporado a la vida ur- Juana, que permita establecer claramente el ori-
bana como nuevo eje del desarrollo territorial en la gen y el tipo de residuos que genera la ciudad en
Sabana. Adems se llevar a cabo el planeamien- su dinmica de crecimiento y desarrollo para gene-
to de largo plazo y la adopcin del modelo de reco- rar acciones y polticas para el aprovechamiento.
leccin, transporte y aprovechamiento de residuos Adems, las metas propuestas en aos anteriores
slidos. frente a la reduccin de RSU ingresados al relleno
no han sido alcanzadas.
4.2.1.1 Diagnstico
Por otro lado, la insuficiente gestin de los residuos
El crecimiento de la ciudad se ha producido sin de la ciudad ha generado la existencia de puntos
contar con la infraestructura de servicios de sopor- crticos, donde se presentan residuos mezclados
te necesaria para garantizar una elevada calidad como llantas, residuos de construccin y demoli-
de vida a los bogotanos. La ciudad todava no lo- cin (RCD), madera, plstico, residuos domicilia-
gra cobertura plena en materia de acueducto en rios, entre otros, que han sido denominados mix-
las localidades de Usme, Ciudad Bolvar, Rafael
Uribe y San Cristbal. El Acueducto registra pr- 1 MPA (Material potencialmente aprovechable: plstico, vidrio,
didas cercanas al 35% en las zonas desarrolladas cartn, icopor, tetrapack, madera, entre otros).

4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES
tos y hoy por hoy se acopian en el relleno sanitario. la infraestructura de acueducto y alcantarillado as
Cerca de 15 mil toneladas al mes vienen ingresado como el sistema matriz y el troncal. En este punto
sin lograr un aprovechamiento de los materiales y es importante resaltar que se debe anticipar y ges-
convirtindose en un problema de ciudad. tionar el impacto de construccin del Metro en las
redes de acueducto y alcantarillado.
En cuanto a la infraestructura de alumbrado pbli-
co, en el ltimo cuatrienio se modernizaron y remo- La riqueza ambiental de los predios de la Empresa
delaron ms de 36 mil luminarias con tecnologas de Acueducto y Alcantarillado (EAB) estar a dis-
LED y luminarias de sodio con bombilla de halo- posicin de los ciudadanos a travs de la puesta
genuro metlico (CMH). Segn el anlisis de una en funcionamiento del circuito ambiental de Bogo-
muestra de luminarias se registr la reduccin del t. Los tres tramos que conformarn el circuito son:
consumo de energa con tecnologa LED del 27% 1) al oriente, el sendero ecolgico, panormico y
y con tecnologa de sodio del 6%. rompe-fuegos de los cerros hasta el Parque To-
min; 2) al sur, el Parque Lineal del ro Tunjuelo;
En cuanto a servicios funerarios, el Distrito cuenta y 3) al occidente, el aprovechamiento ambiental y
con cuatro equipamientos para garantizar acceso humano de las riberas ro Bogot. Se disearn
a la prestacin del servicio funerario integral a la las estrategias para que el disfrute ciudadano de
poblacin de Bogot con el mayor beneficio-costo, estos espacios sea sostenible y consistente con la
los cuales son: Cementerio Central, Cementerio preservacin del recurso natural.
Norte, Cementerio Sur y Cementerio Parque Se-
rafn. La descontaminacin del ro Bogot es una prioridad.
Desde la EAB se liderar la ejecucin tcnica
Actualmente se prestan en los cementerios de del programa de saneamiento del ro, fundados
propiedad del Distrito 15 servicios funerarios que en la maximizacin de los beneficios tcnicos,
corresponden a: culto, inhumacin, exhumacin y econmicos y ambientales que se obtengan a
cremacin en los Cementerios Norte, Sur y Par- partir de las inversiones programadas para tal fin
que Serafn y culto, inhumacin y exhumacin en en el marco de una propuesta de solucin integral
el Cementerio Central. para los 350 kilmetros de recorrido del ro, con
158 especial nfasis en la cuenca media del mismo. Se
Adicionalmente, los sistemas de infraestructura de
continuar adelantando las acciones necesarias
redes de alcantarillado garantizan la correcta eva-
para lograr la ejecucin de la fase 1 y fase 2 de la
cuacin de aguas servidas y lluvias, y es necesario
planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR)
garantizar su rehabilitacin o renovacin. Con el fin
Canoas y la construccin de la estacin elevadora,
de garantizar la calidad del agua suministrada a los
con lo cual se lograr el tratamiento secundario
habitantes del rea de prestacin del servicio de
de 16 m3 de los vertimientos que se realizan al
acueducto de la ciudad y municipios a quienes se
ro Bogot. Se ejecutarn las acciones necesarias
les vende agua en grandes volmenes, se deben
para que en el ao 2020 entre en operacin
mantener las condiciones para el cumplimiento
la ampliacin de la PTAR Salitre y que en 2023
de las normas de calidad vigentes, y garantizar la
entren en operacin fase 1 y fase 2 de la PTAR
cobertura del 100% los servicios pblicos.
Canoas con lo cual se alcanzar el tratamiento de
El proceso de descontaminacin del ro Bogot se los vertimientos que actualmente se realizan al ro
adelanta conforme al fallo del Consejo de Estado Bogot.
que obliga a que las entidades relacionadas con la
Las entidades de la ciudad sern determinantes
descontaminacin del ro se coordinen para lograr
en las instancias de coordinacin, decisin
la ejecucin de proyectos encaminados al logro de
y financiacin previstas en la sentencia del
este propsito.
Consejo de Estado, junto con los Ministerios de
4.2.1.2 Estrategia Ambiente y de Vivienda, Ciudad y Territorio, la
Corporacin Autnoma de Cundinamarca, el Plan
La estrategia est constituida por un conjunto de Departamental de Agua y los municipios ubicados
proyectos orientados a garantizar la promocin de a lo largo del ro. Esta apuesta ambiental lograr
polticas para el aseguramiento y la prestacin efi- que los bogotanos aporten de forma determinante
ciente de los servicios pblicos. Estos proyectos a la reduccin de emisin de gases previstos en la
estn encaminados a preservar la calidad del agua Cumbre de Pars sobre Cambio Climtico.
que se consume en Bogot y los municipios que
se surten del acueducto de la capital y a rehabilitar Por su parte, la gestin integral de residuos

slidos estar orientada a contar con una mayor ocho servicios por equipamiento, distribuidos en
calidad, tanto en los componentes que ya dos grupos: Atencin funeraria (trmites legales,
estaban incorporados en el marco tarifario, como laboratorio de tanatopraxia, salas de velacin,
de aquellos incluidos en la nueva regulacin, culto y transporte de cuerpos) y destino final
enfocada a un mayor nivel de aprovechamiento de (inhumacin, exhumacin y cremacin, en el
los residuos slidos. El aprovechamiento estar marco del Decreto 313 de 2006 Plan Maestro de
basado en la ejecucin de proyectos enfocados al Cementerios y Servicios Funerarios).
manejo de residuos, priorizados de acuerdo con
la composicin de los mismos y en el marco del
esquema de inclusin de la poblacin recicladora
que buscar su fortalecimiento para que superen
su condicin de vulnerabilidad y se permita su
desarrollo empresarial en el sector del servicio
pblico de aseo.
La ciudad contar con una poltica hacia la
separacin en la fuente de los residuos, lo que
permitir gestionar desde el origen los residuos
y tendr una conciencia hacia el consumo
responsable, con la premisa de quien contamina
paga de manera que exista una mayor demanda
de materiales reciclados dando pie a una economa
circular.
La poltica de gestin integral de residuos eliminar

los puntos crticos de la ciudad y la articulacin
con entidades del gobierno permitir viabilizar
el aprovechamiento de una mayor cantidad de
residuos que hoy en da, son acopiados y que 159
generan un problema de ciudad. Bogot ser
una ciudad caracterizada por su rea limpia y la
conciencia ciudadana en la separacin de residuos
en la fuente para su adecuada gestin.
Por su parte, se disearn programas encaminados

a la gestin del servicio de alumbrado pblico
que incluir aspectos urbansticos como soterrar
los cables y la modernizacin de luminarias. El
sistema de alumbrado pblico de la ciudad ser
consonante con el concepto de ciudad inteligente,
avanzando en su modernizacin de cara al cambio
climtico y con atencin prioritaria para el peatn,
los ciclistas y el transporte pblico masivo, en aras
de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y
una mayor eficiencia energtica.
Finalmente, se incrementar el nmero de

servicios funerarios prestados en los cementerios
de propiedad del Distrito, as como el nmero de
subsidios funerarios focalizados a poblacin en
condicin de vulnerabilidad. En este sentido se
prestar el servicio funerario integral de manera
eficiente, con los ms altos estndares de calidad,
garantizando el fcil acceso de la poblacin a
la integralidad de los servicios funerarios. La
integralidad de los servicios funerarios consta de

Proyectos es- Sectores res-

tratgicos ponsables
ndice de
aprovechamiento
de residuos Cantidad dispues-
Disminuir en 5% las
urbanos (No ta en el relleno:
Infraestructura toneladas de resi-
de Ton/mes de 175.950,18 tone-
para el desarrollo Hbitat duos urbanos dis- UAESP 2015
residuos urbanos ladas mensuales
del hbitat puestos en el relleno
dispuestos /No promedio de RSU
sanitario
de Ton/mes de para el 2015.
residuos urbanos
recogidos)
Kilmetros de
20 km de cableado
Infraestructura cableado areo
areo exclusivo de
para el desarrollo Hbitat exclusivo de 6,45 km UAESP 2015
alumbrado pblico
del hbitat alumbrado pblico
subterranizado
subterranizados
Nmero de lumi-
Infraestructura 100.000 luminarias
narias moderni-
para el desarrollo Hbitat modernizadas y 36.135 UAESP 2015
zadas y remode-
del hbitat remodeladas
ladas
160 Infraestructura Nmero de lumi-

50.200 luminarias
para el desarrollo Hbitat narias telegestio- 0 UAESP 2015
telegestionadas
del hbitat nadas
26 servicios funera-
Nmero de ser-
Infraestructura rios integrales presta-
vicios funerarios
para el desarrollo Hbitat dos en los cemente- 15 UAESP 2015
integrales pres-
del hbitat rios de propiedad del
tados
Distrito.
Nmero de sub-
4.000 subsidios del
sidios del servicio
Infraestructura servicio funerario
funerario entrega-
para el desarrollo Hbitat entregados a pobla- 1.900 UAESP
dos a poblacin
del hbitat cin vulnerable de
vulnerable de
Bogot.
Bogot
Mantener en mnimo Porcentaje del
Garanta de la 95% el Indice de Indice de Riesgo
Hbitat 99,97% EAB 2015
calidad del agua. Riesgo de la Calidad de la Calidad del
del Agua (IRCA) Agua (IRCA)
Porcentaje de
avance en la
100% del Plan de
implementacin
saneamiento y ma-
Descontamina- del plan de sanea-
Hbitat nejo de vertimientos NA EAB
cin ro Bogot. miento y manejo
frente al ro Bogot
de vertimientos
implementado
frente al Ro Bo-
got

Proyectos es- Sectores res-

tratgicos ponsables
100% de la cobertura Porcentaje de co-

residencial en los bertura residencial
99.97% EAB
servicios de acue- en los servicios de
ducto acueducto
Construccin de Porcentaje de co-

infraestructura 100% de la cobertura bertura residencial
de acueducto y residencial en los en los servicios 99.33% EAB 2015
alcantarillado en servicios de pluvial de acueducto y
barrios legaliza- alcantarillado
dos
Porcentaje de co-
100% de la cobertura
bertura residencial
residencial en los
en los servicios 99.24% EAB 2015
servicios de acue-
de acueducto y
ducto sanitario
alcantarillado
4.2.2 Intervenciones integrales del Santa Fe con el 16,8%, seguida de Ciudad Bolvar
hbitat con el 16,0%, Usme con el 14,3% y San Crist-
bal con el 13,6%. En contraste, las localidades con
Las intervenciones integrales para el desarrollo, menor dficit fueron Teusaquillo con el 2,3%, Cha-
recuperacin, mejoramiento y transformacin en la pinero con el 3,3%, Antonio Nario con el 4,3% y
ciudad y sus bordes, refieren a la gestin de pro- Puente Aranda con el 4,7%.
yectos que mejoren la accesibilidad de todos los
ciudadanos a un hbitat y vivienda digna, propen- Para 2028, Bogot y el mbito regional tienen una
proyeccin de crecimiento poblacional de 1,6 mi- 161
diendo por la generacin de estructuras urbanas
que optimicen el espacio pblico, los equipamien- llones de habitantes adicionales . En esta perspec-
tos, la infraestructura de transporte y servicios p- tiva, se requerir un estimado de cerca de 563 mil
blicos en la ciudad y en el mbito metropolitano. Lo unidades de vivienda adicionales bajo un supuesto
anterior permitir integrar funcionalmente piezas de 2,8 habitantes por vivienda. Esto sumado al d-
de ciudad en las escalas, local, zonal, urbana y re- ficit cuantitativo de Bogot y su aviento influencia
gional y que la poblacin se beneficie de la oferta ya existente, la ciudad demandara un aproximado
equilibrada de bienes y servicios pblicos. de 679 mil unidades adicionales.
4.2.2.1 Diagnstico Entretanto, la ciudad cuenta con 1.647 hectreas

(ha.) de suelo disponible frente a la necesidad de
Segn la Encuesta Multipropsito para Bogot cerca de 4.624 (ha.), estimadas para atender las
(EMB) realizada por el DANE, en la ciudad habi- previsiones de viviendas a 2021. Esto implica la
tan 2,4 millones de hogares. Dicha encuesta indica necesidad de utilizar el potencial estratgico que
que el 9,1% (220.801) de los hogares bogotanos tienen las reas de renovacin, el suelo de expan-
presentan algn tipo de carencia habitacional. De sin as como como las de mejoramiento integral,
estos, el 3,6% requieren de una nueva vivienda, a travs de la gestin de proyectos integrales que
es decir, estn en dficit cuantitativo y el 5,5% ne- permitan la habilitacin de suelo y, el acceso a la
cesitan mejorar la vivienda que tienen, pues pa- oferta de bienes y servicios de calidad.
decen dficit cualitativo. En atencin a lo anterior
se establece que la mayor participacin sobre el En materia de renovacin urbana existe una gran
dficit lo tienen las privaciones cualitativas, con un oportunidad de gestin, en consideracin a la ex-
60,4%, en tanto, que las cuantitativas representan tensin del centro de la ciudad ms all de su refe-
el 39,6%. rente tradicional, en sectores que se caracterizan
por baja ocupacin, concentracin de poblacin
La EMB indica que en 8 de las 19 localidades ur- flotante (1,9 millones) y menor poblacin residente
banas el dficit se sita por encima del promedio (259.587) en cerca de 70 mil hogares en 48.696
de la ciudad. La localidad donde este es mayor es viviendas, de los cuales el 73% est en estratos

2 y 3, el 13,8%, vive en la pobreza y el 1% en in- evidencia adems de las circunstancias descritas

digencia. Algunos sectores sufren un proceso de anteriormente, la ausencia normativa y la falta de
deterioro urbano y social originado por la migracin articulacin interinstitucional que permita la ejecu-
de actividades a otras zonas de la ciudad y la recin de acciones integrales en el territorio. La infor-
gin, impulsados por razones asociadas a cambios malidad crece y la respuesta de la administracin
de uso, generando inseguridad, fragmentacin del es limitada y dispersa, lo cual impide contrarrestar
espacio pblico, poca iluminacin, desuso de edi- dicho fenmeno y dar una solucin de fondo a las
ficaciones y en general abandono de los predios. necesidades de la poblacin y a la contencin de
procesos desarticulados de crecimiento urbano.
De acuerdo con la Secretara Distrital de Planea-
En relacin con la prestacin del servicio de agua
cin (SDP), cada peso que se invierta en planes
potable, la ciudad cuenta con una cobertura en
parciales de Renovacin Urbana, generara $2,1
barrios legalizados del 96,1%2 suministrado princi-
de valor agregado en el total de la produccin. Los
palmente por la EAB en el rea urbana. Con base
sectores ms beneficiados seran: construccin,
en informacin aportada por la SDS, actualmente
servicios inmobiliarios, y fabricacin de sustancias
se encuentran identificados un total de 81 sistemas
y productos qumicos. Este efecto incrementa el
de abastecimiento de agua, diferentes a la EAB ,
empleo, creando cerca de 12 mil nuevos puestos
de los cuales 33 de ellos han sido objeto de in-
de trabajo al ao. De igual forma, por cada peso
tervencin brindndoles acompaamiento para su
que se invierta en renovacin urbana, $1,14 se
fortalecimiento tcnico y organizacional por parte
destinaran a remuneracin de los factores, espe-
de la Secretara Distrital del Hbitat en el marco
cialmente a travs del aumento de los ingresos de
del Decreto 552 de 2011. Es necesario entonces
los hogares de media y baja remuneracin.
adelantar acciones tendientes a la identificacin y
Adems, segn cifras del Departamento Adminis- fortalecimiento de todos los sistemas, con el fin de
trativo de la Defensora del Espacio Pblico (DA- garantizar la eficiente prestacin del servicio y con
DEP), el espacio pblico efectivo por habitante con los estndares de calidad que permitan garantizar
carcter permanente en la ciudad de Bogot, es la cobertura en agua potable.
de 3,9 m2, siendo la meta mnima de espacio p-
162 La dinmica propia de la ciudad plantea el reto de
blico efectivo por habitante, establecida por la nor-
innovar en soluciones para la habilitacin de suelo
ma nacional de como mnimo 15 metros cuadrados
para vivienda y las necesidades de estructura fsi-
(Decreto Nacional 1504 de 1998), lo cual significa
ca y de soporte requerida, estructura versada en
que la ciudad ha alcanzado un 26% de la meta.
el espacio pblico, equipamientos y otros bienes
En materia de plazas y plazoletas, siete de las 19 pblicos que permiten la interaccin entre los ha-
localidades (Bosa, Kennedy, Ciudad Bolvar, Enga- bitantes a escala vecinal, zonal, urbana y regional.
tiv, Usme, Santaf, y Usaqun), presentan dfi-
Asumir este reto conlleva reconocer los aciertos de
cits importantes. De igual forma, las zonas verdes
la experiencia en el planeamiento de la ciudad a lo
y los parques a nivel local presentan deficiencias
largo del tiempo, e identificar los factores que han
en las localidades de Bosa y Ciudad Bolvar.
impedido su cabal desarrollo. En tal sentido, es
En relacin con los procesos de urbanizacin infor- necesario reevaluar el paradigma de planificacin
mal, se encuentra que aproximadamente el 21% territorial asociado a una ciudad compacta con una
del suelo urbano de la ciudad ha sido urbanizado visin concntrica y desconectada de sus bordes.
de manera informal. Estos asentamientos se ca- As, la propuesta es entender una ciudad que se
racterizan por condiciones agudas de pobreza y compacta a travs de intervenciones que mejoran
presentan problemas de accesibilidad y conexin el hbitat y que conectan la ciudad con la regin,
con los circuitos urbanos los cuales se agravan por reconociendo de esta manera la relacin funcional
la ubicacin de algunos de estos asentamientos en de la ciudad como ncleo del desarrollo de la re-
zonas de alto riesgo. Adicionalmente se observa gin y del pas dentro del Sistema de Ciudades de
dficit de espacio pblico y equipamientos para la Colombia.
prestacin de los servicios sociales, viviendas en
Pensar Bogot como una ciudad regin tiene el
condiciones no aptas para la habitabilidad y que
desafo para la administracin distrital de formular
por tanto requieren de mejoramiento y la presta-
instrumentos de gestin territorial que reconocen
cin de los servicios pblicos domiciliarios.
2 Fuente Control de Gestin Corporativo enero 2016 Empresa
En cuanto a los asentamientos humanos rurales se
de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogot.

las dinmicas urbanas, econmicas y sociales, as do su adecuacin y defensa a travs de esquemas

como contar con herramientas de gobierno y ges- de participacin pblico privada y comunitaria.
tin pblica que permitan a Bogot liderar el de-
sarrollo de la ciudad regin y atender su dficit de Adicionalmente, se prev generar los documen-
vivienda con hbitat de calidad. tos tcnicos que den soporte a cada una de las
directrices establecidas en el diseo de la Poltica
4.2.2.2 Estrategia Integral del Hbitat. La formulacin, gestin y mo-
nitoreo de la poltica debe estructurarse para que
La estrategia se desarrollar en tres componentes est en armona con el POT de la ciudad y de los
complementarios: 1) Crecimiento planificado en el municipios circunvecinos, por medio de los meca-
mbito supradistrital, 2) Desarrollo, consolidacin nismos que ofrece la Ley 614 de 2000.
y renovacin urbana de reas estratgicas de la
ciudad, y 3) Mejoramiento de las condiciones urba- En el segundo frente, se busca el desarrollo, con-
nas y de habitabilidad de asentamientos humanos solidacin y renovacin ptima de reas estratgi-
priorizados. cas de la ciudad, en relacin a la oferta de soportes
urbanos. Para esto se identificarn grandes exten-
Para el primer componente, se tiene previsto reali- siones de terreno en las reas de expansin, as
zar un modelo de ocupacin de Bogot en relacin como suelos con tratamiento de desarrollo o subu-
con los municipios del entorno metropolitano, en tilizados y reas de municipios circunvecinos aptas
una prospectiva de mediano plazo, con el fin de es- para la construccin de proyectos integrales que
tablecer los lineamientos generales para orientar la permitan la generacin de vivienda, equipamien-
accin pblica y privada en materia de crecimiento tos, parques, espacio pblico y dems elementos
poblacional, de hogares, expansin urbana, ocu- urbanos que aumenten la calidad de vida de la po-
paciones ilegales y desarrollo urbano. Esto implica blacin, especialmente la de menores ingresos.
grandes inversiones del sector pblico y privado,
as como elevados niveles de planeacin y coordi- A esto se sumar evaluar y adelantar, dentro del
nacin. Para ello es necesario aplicar criterios de marco fiscal, la adquisicin de terrenos para la
equidad y justicia social, y contar con herramientas expansin urbana, la identificacin de terrenos su-
legales y normativas para disminuir las desigualda- butilizados en la ciudad consolidada (vacos urba- 163
des sociales y urbansticas. nos), la reglamentacin del aprovechamientos de
dotacionales de grande extensin, la ejecucin de
Mediante la asociacin del sector pblico y el sec- proyectos de desarrollo urbano, la incorporacin
tor privado, capturar la mxima renta del suelo en de nuevas reas de renovacin urbana, as como
proyectos inmobiliarios para la construccin de contar de un mercado explcito para los derechos
espacio pblico, equipamientos y la provisin de de edificabilidad.
suelo para proyectos de vivienda, particularmente
de inters social y prioritario. Para cumplir con tal fin ser indispensable uti-
lizar e incorporar en el ordenamiento del Distrito
El desarrollo de dichos proyectos requiere la coor- los instrumentos de gestin de suelo previstos en
dinacin y concurrencia de varios sectores y enti- el ordenamiento jurdico (por ejemplo los previs-
dades distritales bajo el agenciamiento de un ente tos en la Ley 9 de 1989, la Ley 388 de 1997, la
gestor de ndole distrital. Estos proyectos buscan ley de Infraestructura y la Ley del Plan Nacional
desarrollar infraestructura que d soporte a las es- de Desarrollo) y sus decretos reglamentarios. Adi-
tructuras y sistemas bsicos de la ciudad como: la cionalmente, se adelantarn proyectos urbanos
infraestructura vial y de transporte, el espacio p- integrales de renovacin urbana, los cuales tie-
blico, las redes de servicios pblicos, equipamien- nen como finalidad la transformacin de grandes
tos sociales, parques cientficos, tecnolgicos y de piezas de ciudad que se encuentran en deterioro o
innovacin, entre otros, en suelo urbano, zonas de bajo aprovechamiento, a travs de la formulacin
expansin y suelo rural. Esto con el fin de mejorar de una nueva estructura urbana articulada a
la competitividad de la ciudad y la calidad de vida su entorno, que brinde condiciones ptimas
de sus habitantes. de calidad de vida, ofrezca espacio pblico de
De forma complementaria, se puede concebir que calidad, y los equipamientos que soporten las
el espacio pblico debiera estar distribuido de for- actividades de los desarrollos inmobiliarios en que
ma homognea a lo largo de la ciudad, siendo un se contemple mezcla de usos convirtindolos en
articulador de diferentes usos urbanos, posibilitan- zonas dinmicas, productivas y competitivas.

Las operaciones de renovacin urbana deben de estrategias de apropiacin de los territorios,

propiciar un reordenamiento de la estructura urbana que apunten a: 1) gestionar acciones de apoyo
de zonas estratgicamente ubicadas de la ciudad a los procesos de legalizacin o regularizacin
que han perdido funcionalidad, calidad habitacional, urbanstica, reasentamiento y titulacin, como
presentan deterioro de sus actividades , o en las punto de partida para las intervenciones de
que se ha degradado el espacio libre o el espacio mejoramiento integral de los sectores priorizados;
edificado; zonas del suelo urbano que por procesos 2) gestionar intervenciones integrales de
de deterioro urbanstico y social se encuentran mejoramiento en los territorios urbanos y rurales
abandonadas y con un aprovechamiento muy que priorice la Secretara Distrital del Hbitat; 3)
bajo en relacin con su potencial, asociado a su apoyar tcnicamente el proceso de subsidios de
ubicacin dentro de la ciudad y a la disponibilidad mejoramiento de vivienda urbana y rural; y 4)
de redes de comunicacin y servicios pblicos. apoyar de manera integral el aseguramiento de la
prestacin eficiente de los servicios pblicos en el
Los procesos de renovacin urbana garantizarn rea rural.
el equilibrio entre el aprovechamiento urbanstico
de las nuevas construcciones y su estructura de Los proyectos estratgicos asociados al sector
soporte, que se traducir en la actualizacin de Hbitat se desarrollarn segn lo establecido en
redes de servicios pblicos y mejores vas, parques los artculos 113 y 114 de la Ley 388 de 1997 y
y aceras. En algunos de los casos ser mejor hacer la administracin distrital prioriz los siguientes
micro intervenciones a nivel puntual en la ciudad. proyectos: 1) Centro Administrativo Nacional, 2)
Se impulsarn procesos de renovacin urbana, Polo Club, 3) Calle 72, 4) Estacin Central, 5)
pero tambin se buscar el menor costo en estos Corredor Estratgico de la Caracas, 6) Corredores
procesos, lo que permite impulsar el renacer de Viales de la Avenida Ciudad de Cali, 7) Avenida
sectores de la ciudad. Boyac, 8) Calle 26, 9) Ciudad Norte, 10) Plande
Ordenamiento Zonal Usme, 11) Ciudad Bosa, 12)
En cuanto a las intervenciones de mejoramiento Proyecto Ro Bogot, 13) Corredor Ambiental y
integral descritas en el tercer componente, se Paisajstico de Cerros Orientales, 14) Ministerios,
desarrollarn mediante el apoyo a los procesos 15) Despachos Pblicos Distritales; 16) Calles
164 de legalizacin o regularizacin urbanstica, comerciales de cielos abiertos, entre otros.
reasentamientos, titulacin y formulacin de
intervenciones integrales, donde converjan la
dotacin de equipamientos urbanos o espacio
pblico de calidad, y las acciones de mejoramiento
de vivienda y del entorno urbano. Estas acciones
estn dirigidas a fortalecer la seguridad y la
convivencia, y las actividades econmicas y socio-
culturales.
Por su parte, y en procura del mejoramiento

de la eficiente prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios, como de la ampliacin
de las coberturas en aquellos sectores donde la
capacidad instalada sea insuficiente y limitada,
es necesario impulsar el desarrollo de poltica de
orden nacional y distrital que anen a la ampliacin
de dichas coberturas, con el fin de elevar los
indicadores de prestacin y satisfaccin de los
usuarios de los servicios, a travs de los diferentes
instrumentos de coordinacin interinstitucional
para su adecuada implementacin, lo que
permite garantizar el desarrollo armnico de las
capacidades instaladas para la provisin de dichos
servicios y el crecimiento poblacional.
Todo esto acompaado de procesos de

participacin de la comunidad e incorporacin

Proyectos estra- Sectores res-

tgicos ponsables
Intervenciones inte-
grales del hbitat Hbitat Promover el desa- Nmero de hectreas N/A N/A N/A
rrollo y la construc- tiles promovidas para
cin de 80 hect- el desarrollo y construc-
reas de suelo cin en predios decla-
rados de desarrollo y
construccin prioritaria.
Hbitat Formular 10 Nmero de proyectos N/A N/A N/A
proyectos de re- integrales del hbitat
Planeacin novacin urbana formulados
priorizados
Desarrollo
econmico
Movilidad
Hbitat Gestionar suelo N/A N/A N/A
para 8 manzanas
Planeacin para proyectos de Nmero de manzanas
renovacin urbana gestionadas para pro-
Desarrollo yectos de renovacin
econmico
Movilidad
Hbitat Gestionar 10 inter- Nmero de intervencio- N/A N/A N/A
venciones integra- nes integrales de me-
les de mejoramien- joramiento gestionadas
to en los territorios en territorios priorizados
priorizados 165
Hbitat Titular 5.000 pre- Nmero de predios con 4.892 CVP 2015
dios ttulos registrados
Hbitat Brindar asisten- Nmero de prestadores 0 SDHT 2015

cia tcnica a 81 de los servicios pbli-
prestadores de los cos de acueducto con
servicios pblicos asistencia tcnica
de acueducto iden-
tificados
4.2.3 Recuperacin, incorporacin, vida urbana y control de la ilegalidad

Por medio de este programa se realiza el monitoreo de reas susceptibles de ocupacin informal del
suelo, para informar oportunamente a las autoridades locales sobre las ocupaciones identificadas.
4.2.3.1 Diagnostico
El proceso de ocupacin informal del suelo (o enajenacin ilegal del suelo) es una dinmica que se ma-
nifiesta, principalmente: 1) en reas perifricas de la ciudad; y 2) en aquellas zonas que se encuentran
aledaas a los bordes de ciudad y que reciben la presin urbana ejercida por los desarrollos urbanos
de origen formal. Con esta consigna, los polgonos de monitoreo que se comenzaron a identificar en el
ao 2003 se ubicaban, principalmente, en las reas sin desarrollar de las localidades de Bosa, Kennedy,
Ciudad Bolvar y Usme.
Dicha situacin no excluye a aquella conducta presentada en otras reas libres de la ciudad que eviden-
cian restriccin al desarrollo urbano. Entre ellas se destacan las reas afectadas por suelo de proteccin,
ya sea por riesgo o por afectaciones ambientales. En estas se identifica el fenmeno de ocupacin ilegal,
principalmente en las localidades de Usme y Bosa, as como en las localidades de Usaqun, Chapinero y
San Cristbal, dada su afectacin por la Reserva forestal protectora bosque oriental de Bogot.

Con el transcurso de los aos, dicha dinmica se las localidades de la periferia del Distrito. Como re-
ha extendido progresivamente en las localidades sultado de dicha actividad de monitoreo, se remiti-
mencionadas anteriormente y consolidndose r la informacin mediante una notificacin a cada
principalmente en Ciudad Bolvar. De igual forma, una de las alcaldas locales, autoridad que ejerce
se observ un aumento significativo en las reas la funcin de control urbanstico en su territorio,
que presentan afectacin ambiental como lo son para que acten de acuerdo a sus competencias.
los cerros orientales, los cerros de Suba y las ron-
das de los cuerpos de agua como los humedales, En el marco de las competencias de secretara, se
quebradas y ros existentes en la ciudad. adelantarn visitas de monitoreo de forma men-
sual a los polgonos establecidos en las diversas
Estos asentamientos se caracterizan por condicio- localidades. El objetivo es verificar si dichas reas
nes agudas de pobreza y presentan problemas de no han sido ocupadas de manera informal, as
accesibilidad y conexin con los circuitos urbanos, como informar oportunamente a las autoridades
y dficit de equipamientos (salud, educacin, par- locales de las nuevas ocupaciones identificadas y
ques, espacio pblico, bibliotecas, entre otros). de los cambios presentados en las que ya han sido
identificadas previamente.
As, de tener 813 hectreas localizadas al interior
de 132 polgonos de monitoreo susceptibles a de- Para el desarrollo de este programa estratgico se
sarrollarse informalmente en el ao 2003, se pas tienen contempladas las siguientes acciones: 1)
en 2015 a 3.746 hectreas en 253 polgonos. realizar el monitoreo de las reas susceptibles de
ocupacin ilegal; 2) fortalecer los procesos de con-
Otras localidades que presentan afectaciones am-
trol urbano con las Alcaldas Locales; y 3) iniciar
bientales y que son un atractivo para la vivienda,
un control urbanstico por cargas de Vivienda de
principalmente en los estratos socioeconmicos
Inters Social (VIS) y Vivienda de Inters Priorita-
altos, son Suba, Usaqun y Chapinero. All, las
rio (VIP).
reas libres y propensas a construirse son un ele-
mento de atencin en el proceso de monitoreo a la
ocupacin informal del suelo.
166 Las ocupaciones identificadas al interior de las
reas priorizadas ascendieron a 19.822 en 2015,
en las cuales se identificaron construcciones pre-
existentes y nuevos desarrollos. El mayor proceso
de informalidad se observa en las localidades de
Ciudad Bolvar, Usme, Bosa y Usaqun, siendo la
primera la que manifiesta un mayor crecimiento y
dinmica desde 2003.
En 2015 se radicaron 18 procesos en la Fiscala

General de la Nacin, entidad que inici el trmite
de investigacin y acusacin posterior contra los
responsables de las urbanizaciones.
4.2.3.2 Estrategia
Las problemticas establecidas en el diagnstico
hacen prioritario que se contine con el monitoreo
de la ocupacin informal del suelo. La SDH desa-
rrolla una labor continua tendiente a monitorear la
ocupacin informal del suelo a travs de las visi-
tas peridicas de las reas que se han identificado
como susceptibles a desarrollarse u ocuparse in-
formalmente en el Distrito Capital, ya sea por asen-
tamiento o por enajenacin informal. Las labores
de monitoreo al desarrollo urbano ilegal son activi-
dades preventivas enfocadas a evitar la ocupacin
oportunamente y se desarrollan principalmente en

4.2.3.3 Metas de Resultado

Sectores
Proyectos estratgicos responsa- Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
bles
Recuperacin, incorpora- Hbitat 100% Porcentaje de polgonos 100% SDH 2015
cin, vida urbana y control identificados de control
de la ilegalidad y prevencin, monitorea-
dos en reas suscepti-
bles de ocupacin ilegal
4.2.4 Integracin social para una discapacidad en Bogot, el 47,1% consideran que
ciudad de oportunidades existen barreras fsicas en las aceras, el 66,8% ma-
nifiesta barreras en la calle, el 41,9% barreras en
Este programa busca que por medio de la infraes- parques, y el 25,6% barreras en los hospitales. En
tructura social las poblaciones ms vulnerables de este sentido, Bogot debe velar porque la infraes-
la ciudad mejoren su acceso a servicios pblicos tructura social que presta servicios a la poblacin
de calidad y de esa manera se reduzca la brecha con discapacidad brinde condiciones dignas para
de desigualdad, segregacin y discriminacin. su adecuada atencin y el goce de sus derechos lo
4.2.4.1 Diagnstico que implica la realizacin de intervenciones arqui-
tectnicas a los centros existentes bajo los criterios
El conjunto de elementos y espacios que apoyan la de acceso universal y ajuste razonable.
atencin a las poblaciones vulnerables habitantes
en el Distrito Capital y que se encuentran a car- As mismo, el DANE proyecta que de 2015 a 2020,
go del sector pblico se constituye, segn el De- la participacin en la pirmide poblacional bogota-
partamento Nacional de Planeacin en un factor na de las personas mayores (con 60 aos o ms),
fundamental para la reduccin de la pobreza, la pasar de 11,46% (902.614 personas) a 13,8%
construccin de la paz y el mejoramiento del nivel (1.153.194), por lo que se puede inferir que la de-
manda de servicios por parte de esta poblacin ir 167
de vida de la poblacin3. En este sentido, se re-
quieren intervenciones planeadas a corto, media- en aumento y por tanto, la SDIS debe en el corto,
no y largo plazo con el fin de ampliar y mejorar la mediano y largo plazo realizar inversiones en cen-
calidad de la oferta de equipamientos que contribu- tros de servicios y gestionar alianzas con diferen-
yan a la garanta y proteccin de derechos de las tes entidades pblicas y privadas para lograr una
personas con vulneracin de los mismos. atencin integral, aumentar cobertura y prestar sus
servicios con calidad y oportunidad a esta pobla-
En trminos de cobertura para la atencin a los cin.
nios y nias de 0 a 5 aos, segn la Encuesta
Multipropsito del DANE de 2014, en Bogot haba La SDIS elabor un Plan Maestro de Equipamiento
cerca de 321.000 nios que no asistan a un jardn 2006 2019 en el que incluy ocho metas rela-
u hogar comunitario. Con base en lo anterior, para cionadas con la ampliacin de cobertura para dis-
la SDIS es necesario avanzar en la construccin tintos grupos poblacionales a travs de construc-
de nueva infraestructura que permita la atencin ciones nuevas, las cuales hacen parte del Sistema
integral de la primera infancia, en varias localida- Urbano Integral y Estratgico de Equipamientos de
des de la ciudad, con nfasis en aquellas zonas de Integracin Social5. Sin embargo, es evidente un
mayor demanda de cupos de jardines infantiles y la Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapaci-
en mayor situacin de vulnerabilidad. dad, Secretara Distrital de Salud (informacin preliminar 2011-
Adicionalmente, segn el Registro para la Locali- mayo 2015). ltima fecha de actualizacin junio de 2015. *Pcd:
zacin y Caracterizacin de Personas con Disca- Poblacin con discapacidad.
pacidad, 2004-20154, de 227.450 personas con
Observacin: Los porcentajes en cada tipo de barrera estn
estimados en el total de poblacin con discapacidad en cada
3 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/Pastrana2_Forta-
etapa de ciclo de vida y poblacin con discapacidad total.
lecimiento_Infraestructura.pdf
4Registro para la Localizacin y Caracterizacin de Personas 5 Plan Maestro de Equipamientos del Sector de Integracin
con Discapacidad, 2004-2015; Ministerio de Salud Y Proteccin Social del Distrito Capital. Documento de soporte al Decreto
Social, Secretara Distrital de Salud. Aplicativo del Registro para 316 del 15 de agosto de 2006. Alcalda Mayor de

bajo nivel de cumplimiento con respecto a lo proyectado, lo cual incide directamente en el rezago de la
ciudad en relacin con la disponibilidad de infraestructura para responder al goce, disfrute y realizacin
de derechos, en especial para la primera infancia, las personas mayores y la poblacin con discapacidad.
Tabla 4.2.1. Inventario de infraestructura social de la Secretara

Atencin No. de Centros de Atencin
290 jardines infantiles (operados directamente)

En primera infancia, 32 casas de integracin familiar (mbito familiar)
nios y nias 13 Centros Amar (NNA trabajo infantil)
3 Centros Forjar (responsabilidad penal adolescente)
Jvenes 14 casas de juventud
3 centros de acogida para ciudadanos habitantes de calle
Ciudadanos habitantes 5 centros de autocuidado para ciudadanos habitantes de calle
de calle 2 centros de desarrollo personal integral para ciudadanos habitantes
1 centro de proteccin integral ciudadano habitante de calle en alta dependencia,
21 centros da
Persona mayores 4 centros noche
17 centros de proteccin social
37 comisaras de familia
Familias 6 centros proteger (NNA con medida de proteccin legal)
1 centro de atencin a vctimas de violencia intrafamiliar
1 centro de atencin a vctimas de violencia sexual
Poblacin LGBT 2 centros de atencin integral a la diversidad sexual
1 centro contra la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero
168 18 centros crecer (personas con discapacidad 6-17 aos)
Personas con discapa-
1 centro proteger renacer (NNA con medida de proteccin y discapacidad),
cidad
17 centros para la atencin de personas mayores de 18 aos con discapacidad
148 comedores comunitarios
18 centros de desarrollo comunitario
Territorial
16 subdirecciones locales para la integracin social
2 centros de atencin a emergencia social y natural.
Fuente: Secretara Distrital de Integracin Social
4.2.4.2 Estrategia
La construccin de una ciudad incluyente es una tucionales para la atencin integral de la primera
prioridad para la administracin distrital. Todos los infancia y adecuacin de centros para la atencin
habitantes de la ciudad, en particular la primera de personas con discapacidad. La segunda lnea
infancia, nios y nias, jvenes, las personas con se basa en la gestin de recursos a travs de
discapacidad, las personas mayores y aquellas en alianzas con organizaciones pblicas, privadas y
situacin de vulnerabilidad, tendrn la oportunidad de la sociedad civil para desarrollar infraestructura
de gozar de la ciudad y avanzar en el desarrollo social que contribuya a satisfacer la demanda de
y realizacin plena de sus potencialidades. Para servicios sociales de las poblaciones referidas.
este fin se propone una estrategia con dos lneas
de accin para garantizar y proteger los derechos
de esta poblacin.
La primera lnea comprende la construccin de

espacios de atencin para la ampliacin de la ca-
pacidad instalada, especficamente mbitos insti-


Proyectos Sectores
Espacios de inte- Integracin 1. Ampliar la capacidad ins- 1. 13 Espacios nue- 1. 177 SDIS 2015
gracin social social talada de atencin integral vos* Unidades
en mbito institucional para operativas
la primera infancia a travs de mbito
de 13 nuevas unidades ope- institucional
2. 1 espacio para
rativas (3.265 cupos) con en 2016.
personas mayores
equipamientos que cumplan
y 1 espacio para
los ms altos estndares de
personas con disca-
calidad. *
pacidad 2. 21 Cen-
tros Da para
persona
2. Ampliar la capacidad mayor y
3. Centros de aten-
instalada de atencin a 17 Centros
cin para personas
personas mayores (Centro Crecer
con discapacidad
Da) y para personas con
adecuados con ajus-
discapacidad (Centro Crecer
te razonable **
para nios menores de 18
3. 17 Cen-
aos de edad)
tros Crecer
para aten-
cin a nios
3. Adecuar a condiciones de menores de
ajuste razonable el 100% 18 aos con
de los centros de atencin discapacidad
a personas con discapaci-
dad**
IDIPRON 2 espacios del IDIPRON Espacios interve- 23 Unidades IDIPRON 2015
intervenidos nidos de protec- 169
cin integral
y depen-
dencias del
IDIPRON
*De las 13 nuevas unidades, 8 se construirn si se cuenta con pasiva, y la localizacin de equipamientos cultura-
los recursos de capital les, de recreacin, deporte y uso del tiempo libre,
** La totalidad de las adecuaciones de ajuste razonable a cen- entre otros. Si bien la cantidad de espacio pblico
tros para nios y jvenes menores de 18 aos de edad con dis- debe ser una meta de ciudad, tambin lo es contar
capacidad se realizar si se cuenta con los recursos de capital. con espacio pblico de calidad, democrtico, se-
guro y sostenible.
4.2.5 Espacio pblico, derecho de
Espacio pblico de calidad.
todos
Segn el estudio de indicadores de espacio pblico
El Plan de desarrollo Bogot mejor para todos tiene por localidad del DADEP agrega que () si bien
como objetivo estratgico para el espacio pblico, los instrumentos de ordenamiento y planeacin ur-
transformar e incrementar el espacio pblico como bana han previsto la generacin de nuevo espacio
un escenario democrtico, seguro y de calidad pblico a travs de las zonas de cesin obligatoria
para la socializacin, apropiacin, conectividad, en los procesos de urbanizacin, el ritmo de pro-
uso adecuado y disfrute de todas las personas. duccin apenas alcanza para mantener estable el
4.2.5.1 Diagnstico ndice de espacio pblico efectivo por habitante a
pesar del crecimiento demogrfico de la ciudad,
El espacio pblico es un mbito con mltiples di- pero es insuficiente para reducir la brecha entre el
mensiones. Existe espacio pblico donde circulan ndice actual y el ndice mnimo establecido por la
peatones, usuarios de bicicletas y automviles, norma.
reas verdes y parques para la recreacin activa y

Lo anterior demarca que el manejo del espacio p- cia un grado de correlacin que relaciona mayor
blico en Bogot se presenta de manera fragmenta, porcentaje de pobreza con dficit de espacio p-
y sin parmetros claros de ordenamiento, manejo blico efectivo. Las localidades ms afectadas por
de indicadores y con insuficiencia de estndares esta situacin son Ciudad Bolvar, Usme y Bosa.
tcnicos.
Grfico 4.2.2 Pobreza y dficit de espacio
Frente al panorama anterior, se presenta el agra- urbano en Bogot
vante de un dficit cuantitativo y cualitativo de es-
pacio pblico. En primer lugar, existe una brecha
considerable en materia de Espacio Pblico Efec-
tivo (EPE)1 frente a los estndares nacionales e
internacionales. En la actualidad, el EPE por habi-
tante para la ciudad es de 3,24 m2/hab.
Grfico 4.2.1. ndice de espacio pblico efecti-

vo en Bogot 2015
Fuente: DADEP, 2016.
170 Frente a la escasez de suelo urbano disponible

para suplir el dficit de espacio pblico de la ci-
udad, se evidencia la necesidad de acometer es-
trategias para ampliar la red de espacio pblico
efectivo, a travs de la definicin del espacio pbli-
co en el desarrollo de planes y proyectos de escala
intermedia, la habilitacin de senderos, parques y
Fuente: DADEP, 2016. espacios abiertos de contemplacin, en reas de
gran valor ambiental y paisajstico localizadas en
De igual manera, la ciudad requiere seguir consol- la estructura ecolgica principal, en especial, en la
idando las herramientas de informacin para tener Reserva Forestal Protectora del Borde Oriental.2
un inventario ms completo y as poder gestionar
el espacio pblico de manera ms efectiva. La ci- Espacio pblico democrtico.
udad no cuenta actualmente con una herramienta
de anlisis de la informacin sobre el inventario de Existe una inconsciencia social e institucional de
espacio pblico que permita la adecuada toma de 2 Esta reserva tiene un rea de aproximadamente 14.000
decisiones como soporte para la inversin pblica hectreas y por delegacin del Ministerio de Ambiente y De-
Distrital. sarrollo Sostenible es administrada por la CAR. Esta reserva
cuenta con un plan de manejo ambiental aprobado y adoptado
Adicionalmente, el dficit de espacio pblico es
por la CAR (Resolucin 1141 de 2006). A su vez, cuenta con
un problema de ciudad que tambin se asocia
el Plan de manejo para el rea de ocupacin pblica prioritaria
al fenmeno de la pobreza. El siguiente grfico
de la franja de adecuacin de los cerros Orientales, adoptado
muestra la relacin entre el EPE por habitante y el
por la Administracin distrital mediante el Decreto 485 de 2015,
porcentaje de pobreza por localidad. All se eviden-
en cumplimiento de las obligaciones establecidas por fallo del
1 El artculo 14 del Decreto 1504 de 1998 estableci la cate- Consejo de Estado (Fallo 2535 de 2006 del Consejo de Esta-
gora de Espacio Pblico Efectivo (EPE), que corresponde al do).
espacio pblico de carcter permanente, conformado por zonas
verdes, parques, plazas y plazoletas.

la nocin de espacio pblico, como bien colectivo, control y seguimiento de la aplicacin de la norma
inalienable, imprescriptible e inembargable. urbana y proteccin del espacio pblico.
A nivel social, no existe un adecuado uso, goce y Espacio pblico seguro.

disfrute del espacio pblico, siendo este percibido
como el espacio de todos y de nadie. De acuerdo No obstante, en los ltimos aos, los bogotanos
con la Encuesta Bienal de Culturas - EBC 2013; 3 han dejado de percibir el espacio pblico como
de cada 10 bogotanos perciben que los ciudada- lugar de encuentro o como un espacio agradable
nos tienen una postura indiferente para corregir a de recreacin. As mismo, persiste su percepcin
otras personas cuando: estacionan vehculos en como un entorno inseguro. Segn la ECB, la per-
zonas prohibidas, tiran basuras a la calle, daan el cepcin de la ciudadana sobre la calle como lugar
mobiliario pblico, arrojan escombros o materiales de encuentro ha disminuido en un 7%, entre 2013
en las vas, o no usan casco al andar en moto o y 2015. La percepcin de peligro en este espacio
bicicleta. pblico se ha mantenido en los ltimos aos por
encima del 82% (ver Grfico 3).
De otra parte, de acuerdo con anlisis realizados
por el Departamento Administrativo Defensora del
Espacio Pblico (DADEP), las localidades de Us-
aqun, Chapinero, Kennedy, Fontibn, Engativ
y Suba, se observa una tendencia de ocupacin
indebida de zonas verdes de espacio pblico del
14% sobre el total de dichas zonas (DAPEP, 2015).
A nivel judicial, los jueces y las altas cortes admit-

en y reconocen la confianza legtima de los vende-
dores informales y otros grupos poblacionales que
ocupan indebidamente el espacio pblico. De esta
forma, se protegen sus expectativas razonables,
ciertas y fundadas, obligando al Distrito a recon- 171
ocerles derechos que se traducen en alternativas
econmicas de formalizacin.
A nivel institucional, durante el periodo comprendi-

do entre 1998 y 2003, se desarrollaron los primeros
lineamientos para la proteccin de espacio pblico
de la ciudad. Pese a lo anterior, en la ltima dca-
da, los gobernantes legitimaron el aprovechamien-
to del espacio pblico para fines privados.
Frente a la inspeccin y vigilancia y control, las

Alcaldas Locales tienen un papel preponderante.
No obstante, muchos procesos para el control ur-
banstico en los asuntos de espacio pblico, obras
y establecimientos de comercio se encuentran
represados en las Alcaldas Locales. Por ejemp-
lo, existen expedientes que se iniciaron en el ao
1993 y que a la fecha se encuentran activos.
Con corte a diciembre de 2015 las Alcaldas Lo-

cales3 tenan 57.227 expedientes de inspeccin,
vigilancia y control activos desagregados de la
siguiente manera: 9.194 por Espacio Pblico,
25.877 por Obras y Urbanismo y 22.156 por Esta-
blecimientos de Comercio. Con base en lo anteri-
or, es posible inferir una falta de autoridad para el
3 Alcaldas Locales aplicativo Si Acta, 2015

Grfico 4.2.3. Percepcin ciudadana sobre la calle como espacio de encuentro y de peligro
Encuentro (%) Peligro (%)
Fuente: Secretara Distrital de Cultura, 2016.

Nota: Pregunta de la Encuesta Bienal de culturas. Adems de ser un espacio para transitar, para usted la calle es un espacio
de: a) encuentro; b) peligro (s, no o no saben, no responden (Ns /Nr).
En este sentido, en el caso particular de los parques y dems espacios pblicos de uso recreativo,
si bien la ciudadana ha disminuido su percepcin negativa sobre la seguridad, an es mayoritaria la
poblacin que los percibe como escenarios inseguros (ver Grfico 4). La EBC de 2015 evidencia que
el 48,1% de la poblacin bogotana responde negativamente sobre si considera que los parques y los
espacios de uso recreativo cercanos a su casa son seguros.
Grfico 4.2.4. Percepcin de la ciudadana sobre qu tan seguros son los parques y los espacios
pblicos de uso recreativo cercanos
172
Fuente: Secretara Distrital de Cultura, 2016.
Nota: Pregunta de la Encuesta Bienal de culturas. Los parques y los espacios pblicos de uso recreativo cercanos a su casa son
seguros (s, no, no existen o no saben, no responden (Ns /Nr).
Adicional a lo anterior, la ciudadana considera cada vez menos que los parques y los espacios pblicos
de uso recreativo cercanos son lugares agradables. Segn la EBC, entre 2009 y 2015, la percepcin de
estos lugares como escenarios agradables ha pasado de 61,6% a 54,8%

Grfico 4.2.5. Percepcin de la ciudadana sobre qu tan agradable son los parques y los espa-
cios pblicos de uso recreativo cercanos
Fuente: Secretara Distrital de Cultura, 2016. pacio pblico existente, la generacin y dotacin
Nota: Pregunta de la Encuesta Bienal de culturas. Los parques
de nuevos parques, equipamientos y sender-
y los espacios pblicos de uso recreativo cercanos a su casa os, y la realizacin de acciones para su consoli-
son agradables (s, no, no existen o no saben, no responden dacin, apropiacin y sostenibilidad, con el fin de
(Ns /Nr). habilitar una zona de aprovechamiento ecolgico
para uso y disfrute de la ciudadana de Bogot y
Con relacin a las actividades y escenarios recre- la regin. Adicionalmente, es clave trabajar en el
ativos y deportivos, el 14,5% de los encuestados mejoramiento del espacio pblico en zonas con
por la Encuesta Multipropsito de Bogot (2014) concentracin de actividad comercial en barrios
opin que las ciclo vas han empeorado en los dos consolidados, las cuales actualmente no presen-
aos anteriores. De la misma manera el 12,2% de tan condiciones adecuadas de seguridad y confort 173
los encuestados consider que las canchas y los para el disfrute de la ciudadana.
escenarios deportivos han empeorado. As mismo
en la EBC (2015) el 37% de las personas consider En la etapa de diagnstico de este plan de manejo,
que los parques no son agradables, el 28.3% man- se identificaron 5 nodos de articulacin entre los
ifest que no son amplios, el 44.3% dice que no es- Cerros, la Franja de Adecuacin y la zona urbana,
tn equipados y el 14.6% considero que no cuenta que integran distintos sectores a travs de rutas,
con parques cercanos a su lugar de residencia. senderos y actividades, en espacios aledaos a la
Quebrada de Las Delicias, la Quebrada La Vieja,
Espacio pblico sostenible. Monserrate, Las Moyas, el Sendero del guila, Villa
El espacio pblico desde el punto de vista de la Rosita, Aguas claras y el Agroparque Los Soches.
sostenibilidad debe ser considerado en los mbi- Cabe sealar que actualmente, esta reserva cuen-
tos de la sostenibilidad para su conservacin en el ta con 14 senderos utilizados por los ciudadanos
tiempo y a su vez como elemento de mejora de la para actividades de recreacin pasiva como el
calidad ambiental de la ciudad. senderismo y el montaismo. Los senderos recor-
La sostenibilidad depende tanto de la adminis- ren 35 kilmetros de las localidades de Chapinero
tracin Distrital y local como de un uso adecua- y Santa Fe en los cerros orientales de Bogot, los
do por parte de la ciudadana. En conjunto, estos cuales fueron identificados y caracterizados car-
atributos son condiciones sine qua non para que la togrficamente por investigadores de la Universi-
ciudadana haga un uso efectivo del espacio pbli- dad Nacional de Colombia, algunos de ellos datan
co, como mbito para la convivencia y el uso del del periodo prehispnico. Monserrate recibe ms
tiempo libre. de 17.000 usuarios al da en temporada de Sem-
ana Santa por el tradicional camino de piedra, en
De otra parte uno de los objetivos principales del ascenso haca el Santuario.
Plan de Manejo Ambiental Distrital es cualificar la
oferta de espacio pblico efectivo en la franja de Para generar una mayor apropiacin de la reserva
adecuacin, a travs de la recuperacin del es- forestal, uno de los conos ms importantes del pa-

trimonio natural de Bogot, se hace necesario ade- Mapa 4.2.1 reas de amenaza por incendios
cuar tramos de la red de senderos. Esto facilitar el forestales
acceso seguro de los ciudadanos para su disfrute.
Los Cerros Orientales constituyen un territorio de

alta vulnerabilidad, segn cifras del Cuerpo Oficial
de Bomberos de Bogot, en el ao 2015 se pre-
sentaron 545 quemas, 138 conatos y 14 incendios
forestales, que afectaron 46,5 hectreas. Adiciona-
lmente, entre el 1 de enero y el 7 de febrero de
2016, se atendieron 165 quemas, 52 conatos y 21
incendios forestales, que afectaron 89 hectreas,
situacin que va en ascenso, lo que se torna
preocupante para la ciudad. El siguiente eviden-
cia las zonas de amenaza por incendios forestales
(ver Mapa 2).
174
Fuente: Idiger, 2015
Por otra parte, el corredor de los cerros Orientales

tiene un potencial importante de recuperacin que
permite mejorar la calidad del hbitat, propiciar el
disfrute de la ciudadana adems de constituirse
una barrera cortafuegos.
En lo que corresponde a equipamientos culturales

en Bogot, estos se encuentran concentrados en
cuatro de las veinte localidades de la ciudad. En
Chapinero, Teusaquillo, Santaf y La Candelar-
ia se concentra el 83% de dichos equipamien-
tos. Este panorama contrasta con el de Kennedy,
Suba, Bosa, Usme y Ciudad Bolvar las cuales son
localidades con el mayor dficit de equipamientos.
La EBC (2015), evidenci que slo el 35,9% de
personas en Bogot ha utilizado o visitado los eq-
uipamientos culturales de su localidad. Esta situ-
acin tiene que ver con diferentes factores, entre
ellos, las limitantes de acceso, las grandes distan-
cias que se deben recorrer y los problemas del
trfico, entre otros.

4.2.5.2 Estrategia institucional para la toma de decisiones en materia

de espacio pblico.
Segn los artculos 63 y 82 de la Constitucin Polti-
ca, los bienes de uso pblico son inalienables, im- Paralelo a ello, se desarrollar un dilogo estratgi-
prescriptibles e inembargables. A su vez, es deber co con las Altas Cortes para reclamar la proteccin
del Estado velar por su proteccin e integridad y del espacio pblico. Esto implica el diseo de una
por su destinacin al uso comn, el cual prevalece agenda legislativa entorno al ajuste del marco nor-
sobre el inters particular.Ello significa que nadie mativo para su proteccin.
tiene derechos adquiridos sobre el espacio pbli-
Como gran aporte para la estrategia, la Secretara
co, dado que su naturaleza est destinada a ser un
Distrital de Gobierno fortalecer las acciones de
bien colectivo para el uso y disfrute de todos. Por lo
recuperacin de espacio pblico en el marco de las
tanto, a partir del diagnstico anterior, la estrategia
funciones de Inspeccin Vigilancia y Control. Dot-
de espacio pblico como derechos de todos, tiene
ar de herramientas tcnicas, jurdicas y operativas
tres grandes componentes: i) recuperacin para
a las Alcaldas Locales, para la descongestin de
el uso y disfrute adecuado del espacio pblico; ii)
las actuaciones administrativas en materia de Es-
sostenibilidad del espacio pblico; y iii) generacin
pacio Pblico. As mismo, fortalecer la realizacin
de espacio pblico asociado al desarrollo y forta-
de operativos en el marco de la Coordinacin Inter-
lecimiento de la infraestructura cultural, patrimo-
sectorial frente a funcin de Inspeccin, vigilancia
nial, recreativa y deportiva de la ciudad.
y control que ejercen las Alcaldas Locales.
Recuperacin para el uso y disfrute adecuado
Por ltimo, se sensibilizar a los ciudadanos por
del espacio pblico
medio de campaas de prevencin y divulgacin
El primer componente de la estrategia de espacio sobre la normatividad existente para su acatamien-
pblico se enmarca en los proceso de recuperacin to y la propensin de una mejor convivencia, segu-
del espacio pblico, liderados por el DADEP. El ridad y calidad de vida dentro del territorio.
componente tiene como objetivo especfico trans-
Es importante resaltar que dada la importancia
formar la ciudad a travs del cambio cultural, vol-
de los parques vecinales y de bolsillo, los cuales
untario y activo de los habitantes de Bogot frente
equivalen al 97% de los parques de la ciudad, la
175
al adecuado uso y disfrute del espacio pblico para
Secretaria Distrital de Gobierno liderar la recu-
modificar su concepcin, disposicin y relacin con
peracin integral de los parques vecinales y de bol-
el paisaje evolutivo. Las estrategias a desarrollar
sillo de la ciudad, como escenarios democrticos y
tienen como elemento central la formulacin de la
sostenibles, para el desarrollo de potencialidades
poltica pblica de generacin y cualificacin del
de los residentes de los diferentes barrios. Se
espacio pblico de la ciudad.
promovern acciones de apropiacin de los mis-
Adicionalmente se deber ajustar la nueva visin mos por parte de la ciudadana para su uso, goce
del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en ma- y disfrute con el fin de generar espacios ms se-
teria de espacio pblico, as como los instrumentos guros para disfrutar de la recreacin, cultura e inte-
que lo desarrollen. gracin familiar. Para la ejecucin de los proyectos
de infraestructura y mantenimiento de los parques,
Se realizarn intervenciones integrales y se contar con el apoyo de los Fondos de Desar-
sostenibles, en materia de recuperacin del espa- rollo Local.
cio pblico. Las acciones sern desarrolladas con
un alto componente gerencial poniendo la casa en De otra parte, la Secretaria de Distrital de Gobi-
orden. Particularmente, se intervendrn 75 Kmde erno liderar la articulacin y coordinacin de la
tramos viales de alto impacto peatonal y vehicular, acciones para la recuperacin del espacio p-
para su revitalizacin y sostenibilidad. blico ocupado por el uso inadecuado frente a la
disposicin inadecuada de residuos slidos y es-
Como componente prioritario, se fortalecer una peciales. En este propsito se contar con la par-
estrategia de comunicacin y pedagoga alrededor ticipacin activa de las Alcaldas Locales, para la
de la ley, moral y cultural, para generar actitudes y identificacin e intervencin de puntos crticos,
comportamientos deseables, frente a los deberes y corredores viales y estructura ecolgica principal
derechos en el espacio pblico. afectada por disposicin inadecuada. As mismo,
se promover el cumplimiento de las acciones im-
Se deber estructurar el observatorio distrital de
partidas por las instancias judiciales a travs de la
espacio pblico, como herramienta de informacin

gestin, articulacin y seguimiento interinstitucion- dotndola con proyectos orientados a mejorar las
al en el marco de la recuperacin del espacio p- condiciones de competitividad mediante el mejora-
blico, como consecuencia de la ocupacin ilegal miento del espacio pblico. Del mismo modo, las
en los Cerros Orientales. calles comerciales a cielo abierto, se constituyen
en ejes de promocin turstica y de conectividad
Sostenibilidad del espacio pblico: Espacios econmica y ambiental.
pblicos sostenibles y democrticos
El segundo componente de la estrategia pre-

tende fomentar e incrementar el acceso y aprove- Generacin de espacio pblico asociado al de-
chamiento de los espacios pblicos sostenibles, sarrollo y fortalecimiento de la infraestructura
potenciando la igualdad en calidad de vida y la cultural, patrimonial, recreativa y deportiva de
democracia aportando a la felicidad de los ciu- la ciudad
dadanos, a travs de la conectividad, apropiacin,
recreacin y contemplacin del espacio pblico de Por ltimo, el tercer componente de la estrategia
Bogot. corresponde al patrimonio e infraestructura cultural
y deportiva. Este tiene como objetivo especfico la
La ciudad necesita avanzar en la integracin de generacin de espacio pblico asociado al desar-
la estructura ecolgica principal y el sistema de rollo y fortalecimiento de la infraestructura cultural,
espacio pblico, mediante su conectividad y artic- patrimonial, recreativa y deportiva de la ciudad,
ulacin, la cual permita el acceso, uso y disfrute con el fin de que ms ciudadanos dispongan de
de todos los habitantes. Esta estrategia permitir mayor espacio pblico con una oferta cultural, pat-
aumentar el espacio pblico efectivo de la ciudad4. rimonial, recreativa y deportiva.
Para ello, se llevar a cabo la consolidacin de Esta estrategia establece acciones encaminadas
un sendero ecolgico, panormico cortafuego de a la consecucin de los recursos financieros que
aproximadamente 67 km de longitud en los cerros se requieran, incluyendo la invitacin a entidades
orientales, complementado con senderos peato- pblicas y privadas a vincularse a travs de difer-
nales, infraestructura y mobiliario que facilite la ac- entes figuras como: donaciones, crowdfunding5,
176 cesibilidad y seguridad de los ciudadanos. cooperacin internacional, Asociaciones Pblico
Privadas (APP), y dems formas de concurrencia;
Por otra parte, se dispondr de sealizacin nece- mediante las cuales se podrn desarrollar entre
saria para el turismo, la seguridad, la movilidad y otras iniciativas el diseo construccin y manten-
la atencin de emergencias. De manera conjun- imiento de bibliotecas, centros culturales, recre-
ta, se adelantarn acciones para la prevencin ativos y deportivos, as como para construccin,
y mitigacin del riesgo de incidentes forestales revitalizacin y sostenibilidad de espacio pblicos,
(connatos, quemas e incendios) y se iniciaran los parques, y zonas deportivas, etc.
procesos para la restauracin ecolgica integral de
los ecosistemas y del sistema hdrico.
Complementariamente se adelantarn acciones

para la promocin de calles comerciales a cielo
abierto, para mejorar el potencial de la estructu-
ra econmica y comercial urbana de la ciudad,
4 Documento CONPES 3718 de 2012 establece como meta

pas un nivel de 6 m2/hab 5 Crowdfunding: Financiamiento colectivo

Proyectos Estratgi- Sectores re-

Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao (s)
cos sponsables
Porcentaje de personas que

78% consideran que la calle es un 76,9% EBC 2014
Desarrollo integral y
espacio pblico de encuentro
sostenible del espacio
pblico.
Sector Gobierno
(SDG y DADEP) Porcentaje de personas que
13,0% consideran que la calle es un 15,0% EBC 2014
Recuperacin integral
espacio pblico de peligro
del patrimonio cultur-
al, arquitectnico y
Sector Ambiente
urbano.
consideran que los parques y los
34% espacios pblicos de uso rec- 32,1% EBC 2014
Sector Cultura
Gestin de la infrae- reativo cercanos a su casa son
structura cultural y seguros
deportiva nueva, reha-
bilitada y recuperada. Porcentaje de personas que
consideran que los parques y los
56% espacios pblicos de uso rec- 54,8% EBC 2014
reativo cercanos a su casa son
agradables
Ambiente, Hbi- Porcentaje de incendios fore-

tat (EAAB), stales ubicados en el costado Promedio de 5 das
Sendero panormico
de los cerros orien- 90%
occidental de los cerros ori- para el control de
IDIGER 2015 177
Planeacin, entales a lo largo de sendero incendios en los
tales
panormico controlados en un cerros Orientales
IDRD lapso de 3 das

19,9% asiste a eventos deportivos de 18,9% EMB 2014
la ciudad
Porcentaje de personas que usa

49,7% los equipamientos culturales de 48,7% EBC 2015
su localidad
Recuperacin integral
del patrimonio cultu- Porcentaje de personas que
ral, arquitectnico y visita parques recreativos, de
urbano. 39,0% 36,0% EMB 2014
diversin o centros interactivos
de la ciudad
Gestin de la infraes- Cultura
tructura cultural y
deportiva nueva, reha-
bilitada y recuperada. Porcentaje de personas que
14,8% considera que los parques han 15,8% EMB 2014
empeorado
Porcentaje de personas que con-

11,2% sidera que las canchas y escena- 12,2% EMB 2014
rios deportivos han empeorado

4.2.6 Mejor movilidad para todos Tabla 4.2.2 Total viajes considerando viajes
peatonales mayores o iguales a 15 minutos
El programa Mejor Movilidad Para Todos contri-
BOGOT
buye a la democracia urbana porque mejora la ca- Medio
lidad y accesibilidad a la movilidad para todos los Total viajes Porcentaje
usuarios: peatones, ciclistas, usuarios del trans- Peatn 2.623.036 20,60%
porte pblico colectivo e individual, usuarios del TPC-SITP 3.405.451 26,70%
transporte privado. Transmilenio 2.062.125 16,20%
4.2.6.1 Diagnstico Auto 1.686.924 13,20%

Moto 699.227 5,50%
La calidad de vida de las personas se relaciona Taxi 695.480 5,50%
directamente con la oportunidad de disfrutar su en-
Bicicleta 575.356 4,50%
torno y de relacionarse con el resto de los habitan-
Especial 548.474 4,30%
tes. As, las vas de la ciudad y el espacio pblico
se convierten en lugares de encuentro de todos y Alimentador 221.646 1,70%
deben ser espacios donde prevalezca la igualdad Otros 92.943 0,70%
de oportunidades. La red vial y el espacio pblico Ilegal 84.331 0,70%
generan condiciones ambientales, sociales y fsi- Intermunicipal 60.833 0,50%
cas para involucrar grupos sociales, capitalizar el
Total 12.755.826 100,00%
beneficio colectivo e impulsar el desarrollo econ-
mico de los habitantes y el territorio. Fuente: Elaboracin a partir de Encuesta de Movilidad Bogot
Sin embargo, la movilidad en Bogot tiene proble- Sin embargo, la ciudadana est insatisfecha con
mas como escasez de vas y andenes aptos para la calidad del servicio: apenas 19% reporta estar
toda la ciudadana. Los nios, personas mayores satisfecho con el transporte troncal, 32% con el
y con discapacidad tienen serias dificultades para zonal y 43% con el colectivo tradicional8. Se ha
moverse sin obstculos y de manera segura. Los perdido la cuarta parte de los viajes en transporte
178 bici-usuarios, automovilistas y motociclistas estn pblico en los ltimos 15 aos9. Hay diferentes pro-
expuestos a conflictos que emergen por un pobre blemas relacionados con la integracin, cobertura,
diseo, mantenimiento y rehabilitacin de las vas, frecuencia, informalidad, accesibilidad, infraestruc-
ciclo-rutas y andenes. Hay excesivos huecos, on- tura, comunicacin al usuario, congestin, cultura
dulaciones y discontinuidades que contribuyen a la de los actores y seguridad personal. Los ciudada-
congestin y accidentalidad. El 57% de los 15.556 nos han migrado a modos sostenibles como la bici-
km-carril de malla vial de Bogot est en mal o re- cleta y a otros, con mayores externalidades, como
gular estado. Los 38 millones de m2 de espacio el vehculo particular y las motos.
pblico y 440 km deciclo-rutas no cumplen las En el caso del transporte masivo, a pesar de que se
condiciones requeridas para la circulacin segura cuenta con una infraestructura de 113 km de tron-
del peatn y bici-usuario, a la vez que son escasos cales, 134 estaciones y 9 portales de Transmilenio,
en trminos per cpita.Solamente en conserva- esto representa solo el 30% de la infraestructura
cin de malla vial hay un dficit de alrededor de proyectada para 2016. En paralelo, la demanda del
$11 billones6. sistema ha crecido a tasas superiores al 7% anual,
De otra parte, con cerca del 50% de los viajes al por fuera de toda tendencia estadstica poblacional
interior de Bogot7, el transporte pblico masivo, previsible desde la estructuracin del proyecto10.
colectivo e individual, es una de las formas ms Este rezago de la infraestructura genera conges-
importantes de movilizacin de la ciudadana. Es la tin en estaciones, demoras adicionales en las
columna vertebral de las actividades econmicas frecuencias de los servicios, y la vulnerabilidad
y de la calidad de vida de la ciudad. Actualmente de la operacin del sistema frente a cualquier in-
se compone del Sistema Integrado de Transporte terrupcin del servicio. Adems, el incremento del
Pblico (componentes zonal, alimentador y tron- trfico viene afectando a los componentes del sis-
cal), el Transporte Pblico Colectivo y el servicio
de Transporte Pblico Individual. 8 Bogot Cmo Vamos. Encuesta de Percepcin Ciudadana
2015.
6 IDU, 2016 9 Basado en los datos del DANE. ETUP 1999 a 2015
7 SDM. Encuesta de movilidad 2015 10 Transmilenio. 2015.

tema. En el componente troncal, la aglomeracin permanece inconclusa y no tiene conectividad,

en las intersecciones que cortan transversalmente segregacin ni continuidad perpetua. La disponi-
las troncales genera demoras en los tiempos de bilidad de ciclo-parqueaderos es insuficiente, y la
operacin. En el componente zonal, hay una re- ciudad debe adaptarse mejor a las bicicletas. Igual
duccin en los tiempos de operacin por cuenta de desconexas son las alamedas y los andenes.
de una mayor cantidad de vehculos particulares Sumado el inadecuado comportamiento de los
en la va. Adems, durante 2015 se presentaron usuarios, que desconocen las normas y generan
en el sistema troncal 637 hurtos, 1.103 actos de conflictos de seguridad vial.
vandalismo y 129 agresiones a conductores, y en
el sistema zonal 976 hurtos, 2.855 actos de vanda- En el contexto de continua expansin, aumento po-
lismo y 648 agresiones a conductores11. blacional y aumento de las actividades econmicas
de Bogot, los tiempos de viaje, las distancias y la
La operacin de los diferentes sistemas de trans- congestin tambin aumentan. Esto genera un alto
porte requiere de la implementacin de equipa- nmero de conflictos en las vas de Bogot que se
mientos de soporte urbano que faciliten el acceso deben principalmente a: un sistema de semafori-
y trnsito de pasajeros para mejorar la experiencia zacin desactualizado, sealizacin inadecuada y
en el uso del transporte pblico en la ciudad. A esto vandalizada, poca sancin y control de infractores,
se suma la complejidad que ha tenido la integra- inadecuada oferta de estacionamientos, parqueo
cin total del sistema de transporte pblico masi- descontrolado en el espacio pblico, parqueo in-
vo y el reemplazo del transporte pblico colectivo discriminado en va, aumento descontrolado de la
tradicional. Tras tres aos de inicio, an no se ha motorizacin (especialmente de las motos), pobre
logrado consolidar el sistema. gestin y respuesta a incidentes.
El servicio de taxis tambin presenta bajos niveles Aunque la vida es un derecho humano, ms de 500
de servicio que tienen insatisfecha a la ciudadana ciudadanos mueren anualmente por accidentes de
y los servicios ilegales o informales suplen en cier- trnsito en Bogot, es decir, slo por movilizarse14.
ta medida sus deficiencias (Uber, bicitaxis y moto- Los peatones, ciclistas y motociclistas son la po-
taxis). Esto ha generado fricciones entre los acto- blacin ms vulnerable, pero los principales agre-
res de la movilidad y requiere coordinacin con el sores son los vehculos particulares. En un con- 179
Gobierno Nacional. texto de aumento acelerado de la motorizacin (de
vehculos y motocicletas) la situacin se agrava.
Otros elementos a tener en cuenta para la movili-
dad de la ciudad son la caminata (viajes mayores Las causas de la accidentalidad son mltiples.
a 15 minutos) y la bicicleta que aportan el 25% de Desobedecer las seales de trnsito corresponde
los viajes en Bogot12. Son los modos de transpor- al 15% de los casos, adelantar cerrando al 19%, y
te ms sostenibles en trminos de salud pblica no mantener distancia de seguridad al 32%15. Sin
y medio ambiente, siendo la bicicleta el modo de embargo, mejorar la seguridad vial requiere una
transporte de mayor crecimiento en la ciudad. estrategia que considere desde temas de infraes-
tructura vial hasta temas comportamentales y de
Sin embargo, el espacio pblico y los comporta- cultura ciudadana. En este aspecto, cobra relevan-
mientos no son lo suficientemente adecuados para cia la seguridad personal, que es complementaria
gozar de una movilidad de calidad en estos modos. a la seguridad fsica.
Aunque Bogot aument de 2,93 m2/habitante de
espacio pblico peatonal en 2000 a 4,83 m2/habi- La ciudad ha implementado estrategias en materia
tante en 2003, el espacio pblico peatonal se re- de accesibilidad en el sistema, estructuras, sea-
dujo hasta los 4,61 m2/habitante en 2008, y conti- ltica, informacin y acceso para la movilidad y el
na disminuyendo debido al acelerado crecimiento espacio pblico (vehculos, paraderos, estaciones,
demogrfico y urbano13. La red de ciclo-rutas, que puentes peatonales, andenes, semforos). Se han
inicialmente se construy a gran velocidad, an instalado 2.198 placas con informacin Braille, se
encuentran vinculados 939 buses alimentadores,
11 Transmilenio. Direccin de Seguridad Fsica. 2016 de los cuales 717 son accesibles, 650 buses zo-
12 Encuesta de Movilidad 2015. SDM.
13 Observatorio de espacio pblico de Bogot. Cmara de Co- 14 Datos SIGAT II OIS-SDM. 2015.
mercio de Bogot. 15 Datos SIGAT II OIS-SDM. 2015.

Grfico 4.2.6 Velocidad promedio ponderada general en Bogot km/h 2008 2015
Fuente: Direccin de Control y Vigilancia Secretara Distrital de Movilidad. 2015.
nales son totalmente accesibles (135 con elevador De otra parte, se brindar mayor calidad al trans-
y 515 de entrada baja), y se tiene un registro de porte pblico masivo con el avance del 30%
46.097 tarjetas Tu Llave entregadas a personas del proyecto de la primera lnea del Metro en
con discapacidad hasta diciembre de 2015. su etapa I, conservacin y ampliacin a ms
de 170 km en la red troncal, que se podrn
4.2.6.2 Estrategia desarrollar a travs de APP, y reconfiguracin de
ms de 8 km de troncales, integracin total del
La estrategia contiene diferentes elementos: ac- sistema, construccin de nueva infraestructura,
ciones de mejoramiento de vas, andenes, espacio fortalecimiento de la ingeniera de la operacin,
pblico y ciclorrutas, construccin de infraestructu- mejoramiento de frecuencias e intervalos de
180 ra para el transporte pblico, campaas de seguri- paso de las rutas, aseguramiento de la cobertura
dad en va y gestin inteligente de la demanda del con un aumento del 5% del nmero total de
transporte. viajes en transporte pblico, aseguramiento de la
accesibilidad, control de la evasin, mejoramiento
La ciudad necesita un cambio de paradigma: de la de la informacin al usuario, y el ordenamiento
vialidad slo para carros y el mantenimiento tardo, del transporte pblico individual (taxis). La calidad
hacia las avenidas y calles completas y la conser- incluye una mejor prestacin del servicio, ms
vacin de la infraestructura vial y el espacio pblico capacitacin y amabilidad de los conductores y
para todos. una garanta de condiciones dignas de trabajo
Esto implica adelantar acciones de mejoramiento para ellos.
y construccin de ms de 30 km carril de infraes-
tructura vial y ms de 750 kmcarril de conserva- Es de alta importancia para la ciudad contemplar
cin (incluye malla vial arterial, troncal, intermedia y analizar todas las posibles opciones, incluyendo
por domde circulan las rutas del SITP y puentes APP, para el desarrollo de infraestructura y la
vehiculares) para entregar tramos de vas comple- operacin del servicio y para las nuevas troncales
tas y vas en buen estado, ejecuciones que podrn de TransMilenio en materia de buses, estaciones,
complementarse con mecanismos de gestin e puertas, torniquetes, iluminacin, taquillas,
intervencin a travs de esquemas de APP. Las sistemas de informacin y dems componentes
vas deben ser completas en cuanto a andenes, que facilitan la administracin, operacin y control
mobiliario urbano (bancas, canecas de basura, del sistema, bajo una perspectiva de buen servicio
bolardos, paraderos, ttems informativos), seali- y de viabilidad financiera, en aras del bienestar
zacin vertical y horizontal, sealtica, acceso al comn de los bogotanos.
comercio, al transporte pblico masivo, a los taxis, Todas estas acciones sern complementadas
a los parques, a las viviendas, con diseo universal con la dotacin de los patios de estacionamiento
e instrumentos urbansticos flexibles para permitir y mantenimiento de flota, las terminales zonales
la inversin privada en infraestructura de equipa- y las reas para un acceso apropiado al sistema,
mientos para la ciudad. previendo asociaciones pblico privadas para

lograrlo y uso de mecanismos de captura de valor que garantice la integralidad y coordinacin de las
de suelo para financiar los proyectos. Igualmente, intervenciones. Se institucionalizar la gerencia de
se asegurarn recursos para dar sostenibilidad, la bicicleta que coordinar todas las actividades en
se fortalecer la seguridad fsica, se mejorar el Distrito y se apoyarn los grupos promotores del
la tecnologa, se incentivarn los cambios de uso de la bicicleta con el fin de liderar los proyectos
comportamiento va educacin, comunicacin, relacionados y propender por mejorar la percepcin
informacin y control, con campaas de de seguridad ciudadana y vial para su uso.
cultura ciudadana.
Se promocionar la cultura ciudadana como
En tal sentido, la gestin y desarrollo de estas mecanismo para lograr el respeto y cambios de
infraestructuras del sistema de transporte sern comportamiento por parte de todos los actores
priorizadas como proyectos integrales de desarrollo viales. Se realizarn 52 estrategias integrales
urbano y se gestionarn integrando a la norma de seguridad vial, que vinculan acciones en va
urbana, la gestin del suelo y su financiacin con para actuar sobre el comportamiento ciudadano,
mecanismos de captura de valor, declaratoria medidas de gestin para mejorar las condiciones
de desarrollo prioritario cuando sea del caso, de seguridad en va, medidas de mitigacin
de mayores aprovechamientos urbansticos, de acordadas a travs de los estudios de trnsito
gestin asociada con propietarios y privados, (POT e IDU) y a travs de los planes estratgicos
entre otros. de seguridad vial. Se actualizar el Plan Distrital
de Seguridad Vial y se implementar dicho plan
Los intercambiadores modales del Distrito
para los motociclistas.
Capital y dems infraestructura relacionada con
transporte o movilidad, entendidos como puntos Se realizarn acciones pedaggicas, innovaciones
de integracin operacional y de articulacin del en tecnologa regulatoria, mejoramiento y
transporte intermunicipal podrn ser administrados adaptacin de la infraestructura as como
y operados por Transmilenio S.A., la terminal de control de evasin en el sistema de transporte
transportes o la entidad o entidades que designe pblico, y de cumplimiento de la normatividad de
el Gobierno Distrital en la reglamentacin que trnsito y transporte. Se fortalecern los buenos
expida, las cuales podrn concesionar o suscribir comportamientos y conocimientos enfocados a 181
APP para tales fines. mejorar la convivencia y el sentido de apropiacin
por la ciudad y por el sistema de transporte, en
Los peatones y bici-usuarios tendrn una nueva
lugares como estaciones, portales y terminales.
infraestructura base con ms de 120 km nuevos de
ciclorruta y ms de 3,5 millones de m2 de espacio Se implementar totalmente el sistema de gestin
pblico (incluye andenes, alamedas, plazas, y control de la demanda de transporte, conformado
plazoletas y puentes peatonales), as como la por aspectos de gestin de la demanda, sistemas
conservacin de cerca de 1,2 millones de m2 de inteligentes de transporte, semforos inteligentes
espacio pblico y 100 km de ciclorrutas, ejecuciones y diversas tecnologas que sean transversales
que podrn complementarse con mecanismos a todo el sistema de transporte y que permitan
de gestin e intervencin a travs de esquemas una operacin y control efectivo de la movilidad.
de APP. Para estos modos no motorizados se Se tendrn como herramientas fundamentales
adaptar la ciudad para incentivar el uso de estas las foto-multas, cobros por circulacin, cobros
alternativas y educar a la ciudana para tener una por congestin, impuestos, el fortalecimiento de
movilidad ms respetuosa y segura. Se propender la autoridad de trnsito y el diseo y puesta en
por la complementariedad de modos, mejorando y marcha de la poltica de estacionamientos, la
habilitando el espacio pblico con infraestructura cual se compone de la implementacin de zonas
adecuada para la fcil circulacin del peatn, la azules, la gestin de la demanda a partir de
disposicin de ciclo-estacionamientos en puntos medidas como las tasas por estacionamiento, el
de integracin del sistema de transporte pblico diseo de la poltica pblica de estacionamiento en
y en la ciudad en general, la conectividad de va y fuera de va, en temas tarifarios y de control.
la red de ciclo-rutas y alamedas existente, y
acupuntura urbana para priorizar al peatn y al Se dotar a la ciudad de equipamientos parapatios
ciclista. Todo lo anterior, acompaado de una y talleres para el estacionamiento y mantenimiento
estrategia integral para la bicicleta frente a los de la flota zonal. Se implementarn terminales
adecuados comportamientos en las vas, y un en las cabeceras de los diferentes sistemas de
modelo de gestin de los modos no motorizados transporte. Para facilitar el trnsito de pasajeros en

las redes de transporte de la ciudad, se implementarn centros de transferencia, zonas pagas y centros
de intercambio modal. Se estructurar un plan estratgico para la infraestructura de transporte zonal con
los programas necesarios que permitan su implementacin integrando las diferentes necesidades de
transporte.
Proyectos Estrat- Sectores res- Lnea de

gicos ponsables base
43% de esta-
Construccin y con- do bueno de
Alcanzar 50% Porcentaje de
servacin de vas la malla vial
Movilidad de malla vial en vas completas IDU 2015
y calles completas troncal, arte-
buen estado en buen estado
para la ciudad rial, intermedia
y local
Ponderacin
Alcanzar el 30% segn deman-
Porcentaje de
del nivel de da TMSA y
satisfaccin de
Transporte pblico satisfaccin de Encuesta de
los usuarios del
integrado y de ca- Movilidad los usuarios del 24% Percepcin Ciu- 2015
transporte pbli-
lidad transporte pblico dadana 2015
co en el servicio
en el servicio
troncal y zonal
troncal y zonal Bogot Como
Vamos
5.6 millones
Aumentar en 30%
Kilmetros reco- de km recorri- Encuesta de
Peatones y bici- el nmero de kil-
Movilidad rridos en bicicle- dos en bicicle- Movilidad, 2015
cletas metros recorridos
ta en da tpico ta en un da 2015. SDM
en bicicleta
tpico
182 Gestin y control Mantener en 56 Tiempo prome-
56 minutos
Encuesta de
de la demanda de Movilidad minutos el tiempo dio de viaje en la SDM 2015
Movilidad
transporte promedio de viaje ciudad
2015
Disminuir en 15% Datos SIGAT
Seguridad y com- Fatalidades en 543 muertos
las fatalidades II OIS-SDM.
portamientos para la Movilidad accidentes de en accidentes 2015
en accidentes de Elaboracin
movilidad trnsito de trnsito
trnsito DSVCT

Tercer Pilar: Construccin de Comunidad
183

E l pilar busca consolidar espacios seguros y

confiables para la interaccin de la comunidad,
4.3.1.1 Diagnstico
La criminalidad es un fenmeno multicausal que
mediante la ejecucin de programas orientados a tiene diversas manifestaciones y afecta a los ciu-
incrementar la percepcin de seguridad ciudadana dadanos de diversas maneras, especialmente a
y a reducir los ndices de criminalidad, acompaa- aquellos grupos ms vulnerables. En este senti-
dos de la ejecucin de un programa de cultura ciu- do, las causas de la delincuencia son el resultado
dadana, que preparen la ciudad para la paz, que de factores estructurales y coyunturales dentro de
incrementen el sentido de pertenencia por Bogot los cuales el comportamiento ciudadano es crucial
y que se complemente con espacios culturales, repara la seguridad y la convivencia en la ciudad. Es-
creativos y deportivos para transformar la ciudad tos aspectos han impactado el comportamiento de
en una en cuyos espacios urbanos se conocen los la criminalidad en Bogot.
vecinos, participan en actividades constructivas y
Por ello, la seguridad en Bogot puede ser valo-
se preocupan por su entorno.
rada a travs de los delitos que afectan principal-
mente a los ciudadanos, siendo los principales el
homicidio, las lesiones personales y el hurto a per-
4.3.1. Seguridad y convivencia para sonas. En estos tres casos, la situacin evidencia
todos retos para la ciudad.
Este programa est orientado a mejorar la segu- En cuanto al homicidio, en los ltimos cuatro aos
ridad y la convivencia en la ciudad a travs de la la ciudad no tuvo avances, contrario a lo observa-
prevencin y el control del delito, el fortalecimiento do en otras ciudades del pas. Entre 2010 y 2013
de las capacidades operativas de las autoridades se present una notoria disminucin en la tasa de
involucradas en la gestin de la seguridad en la homicidios en Bogot pasando de una tasa de 23,6
ciudad, el mejoramiento de la confianza de los bo- homicidios por cada cien mil habitantes a una de
gotanos en las autoridades y la promocin de la 14,9. Sin embargo, durante el ltimo ao esta tasa
corresponsabilidad de los ciudadanos en la gestin dej de caer y se ha mantenido constante entre
de la seguridad y la convivencia en Bogot. 17,5 y 17,4 homicidios por cada cien mil habitantes. 185
Grfico 4.3.1. Comportamiento de la tasa de homicidio en Bogot, 2003 2015
Fuente: Homicidios, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses; poblacin, DANE.
Las lesiones personales han registrado una preocupante tendencia creciente. La tasa de lesiones

4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.
personales por cada cien mil habitantes en la tes en 2005 a una tasa de 169,3 en 2015. En
ciudad, que vena cayendo entre 2003 y 2005, otras palabras, en los ltimos diez aos la tasa
desde este ltimo ao ha mostrado una tenden- de este delito ha tenido un incremento de 74,7%.
cia creciente de mediano plazo, pasando de una
tasa de 96,9 lesiones por cada cien mil habitan-
Grfico 4.3.2. Comportamiento de la tasa de lesiones personales en Bogot, 2003 2015
Fuente: Lesiones personales, Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial, Contravencional y Operativo (SIEDCO),
Polica Nacional; poblacin, DANE.
186
El hurto a personas requiere especial atencin, 102,1 por cien mil habitantes y en el 2015 au-
ya que es uno de los delitos de ms alto impacto ment a 337,5. Esto representa un incremento
en la ciudad y el que mayor nmero de ciuda- del 230% en la tasa de este delito entre 2003
danos afecta. En 2003 se registr una tasa de y 2015.
Grfico 4.3.3. Hurto a personas en Bogot, 2003 2015
Fuente: Hurtos, SIEDCO, Polica Nacional; poblacin, DANE.

Cabe anotar que aunque las denuncias de de- Esta cada de la tasa de denuncia implica que
litos como las lesiones personales y el hurto a el aumento observado en los delitos no se debe
personas presentaron incrementos entre 2013 a una mayor denuncia por parte de los ciuda-
a 2014, la Encuesta de Percepcin y Victimiza- danos. Por el contrario, aunque las tasas de
cin de la Cmara de Comercio de Bogot (CCB) denuncia han cado, los delitos reportados han
muestra que las vctimas de delitos denuncian aumentado, lo cual implica que el nmero real de
cada vez menos. Segn esta encuesta, el por- delitos ocurridos en la ciudad ha crecido a una
centaje de personas que reportan haber sido vc- tasa mayor a la mostrada por las cifras oficiales
timas de delitos y haberlo denunciado ante las descritas anteriormente.
autoridades viene cayendo de manera sostenida
dese 2003 y 2015, pasando de 46% en 2003 a
18% en 2015.
Grfico 4.3.4. Porcentaje semestral de denuncia en Bogot, 1998 2015
187
Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, 2015.
De otra parte, los bogotanos se sienten cada vez ms inseguros en la ciudad. Los registros de
la misma encuesta de la CCB evidencian que la les por encima del promedio histrico registrado
percepcin de inseguridad en Bogot ha creci- en la ciudad.
do en el ltimo ao, al pasar de 43% en 2014 a
55% en 2015, ubicndose 4 puntos porcentua-

Grfico 4.3.5. Percepcin del crecimiento de la inseguridad en Bogot
As mismo, la Encuesta de la Cmara de Co- que se sentan seguros en el barrio. Sin em-
188 mercio de Bogot muestra que los bogotanos bargo, en 2015 este indicador cay al 28%, ubi-
se sienten cada vez ms inseguros en el barrio. cndose 9 puntos porcentuales por debajo del
En 2008, el 49% de los ciudadanos indicaron promedio histrico.
Grfico 4.3.6.. Percepcin de seguridad en el barrio
Despus de examinar los principales indicadores objetivos (evolucin de los delitos reportados y

tasas de victimizacin) y las cifras subjetivas na son los sbados y los domingos. Esto ltimo
(percepcin de inseguridad), a continuacin se est explicado por las tasas de violencia homi-
realizar un anlisis ms profundo de ellos. cida que se observan los sbados y domingos
durante las horas de la madrugada, las cuales
En cuanto al homicidio, este delito ocurre princi- estn relacionadas con el consumo problemtico
palmente en las noches y en las madrugadas de de alcohol y otras sustancias psicoactivas.
los fines de semana, especialmente en la madru-
gada de los domingos. Los meses ms violentos
del ao son julio y diciembre mientras que, en
promedio, los das ms violentos de la sema-
Grfico 4.3.7. Homicidios en Bogot por mes, semana, da y hora
189
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional, 2015.
Para el caso del hurto a personas, la concentracin temporal se da en los das laborales y durante las
horas del da, siendo las maanas y las tardes los flictos que se generan en Bogot. Adicionalmente
momentos ms problemticos. Para este delito no se debe sealar que en 2015 el Nmero nico de
parece haber diferencias significativas en su ocu- Seguridad y Emergencias (NUSE) registr una
rrencia en diferentes meses del ao. El comporta- tasa de 6.474 rias en Bogot.
miento de estos delitos es una muestra de los con-

Grfico 4.3.8. Hurtos a personas en Bogot por mes, semana, da y hora
190
De otra parte, as como diferentes delitos tienden hculos y motos e igualmente los pondera por sus
a tener patrones de concentracin temporales muy penas en el cdigo penal.
marcados, estos tambin tienden a concentrarse
en ciertos lugares muy especficos de la ciudad. El resultado puede ser visualizado en los siguien-
Para examinar con mayor rigurosidad los eventos tes mapas de densidad del crimen violento y el
delictivos que ocurren en Bogot, este diagnstico crimen a la propiedad, respectivamente. Como se
considera el ndice de crimen agregado construido puede apreciar en estos mapas, mientras que el
por el Centro de Estudios sobre Seguridad y Dro- crimen violento en la ciudad (homicidios y lesiones
gas de la Universidad de Los Andes. personales) tiende a concentrarse en las zonas del
centro, sur y occidente de la ciudad (y en ciertos
Dicho ndice est compuesto por un ndice de cri- sectores de la localidad de Suba), el crimen a la
men violento y un ndice de crimen a la propiedad. propiedad (hurto a personas, vehculos y motos)
El primero agrega delitos violentos como el homici- est altamente concentrado en la franja que va
dio y las lesiones personales y los pondera por sus desde la calle 6 hasta la calle 72, entre la Avenida
penas establecidas en el cdigo penal. El segundo Caracas y la carrera sptima (localidades de Cha-
comprende los delitos de hurto a personas, a ve- pinero, Santa Fe y Candelaria).

Mapa 4.3.1. ndices de crimen violento y de crimen a la propiedad

191
Un anlisis an ms detallado de la concen- tos de calle (cuadras) impactados por el crimen.

tracin espacial del crimen en la ciudad puede Del total de cuadras de la ciudad, slo el 9,1%
realizarse al examinar lo que ocurre en la uni- concentran todos los crmenes violentos (homi-
dad geogrfica ms pequea de la ciudad como cidio y lesiones personales) y el 15,2% todos los
lo es el segmento de calle o cuadra. En Bo- crmenes contra la propiedad (hurto a personas,
got hay un poco ms de 137 mil cuadras, de a vehculos y motos).
las cuales el 23,3% son afectadas por los del-
itos incluidos en el ndice de crimen agregado Como se puede apreciar en la tabla, el 50% de
descrito anteriormente. todos los delitos ocurridos en la ciudad entre
2012 y 2013 ocurrieron entre el 1% y el 3% de
La concentracin del crimen se hace an ms las cuadras de la ciudad.
evidente cuando se examinan slo los segmen-

Tabla 4.3.1. Concentracin del crimen por segmentos de va en Bogot, 2012 2013
Segmentos de va donde se concentra el crimen
100% 100%
No. No. Sin 25% 50% 50% 75%
Tipo de crimen Concentracin Asignacin
eventos crmenes crimen
del crimen aleatoria
(%) (%) (%) (No.) (%)
(%) (%)
Homicidios 1.757 1.834 98,8 0,21 0,5 748 0,9 1,2 1,3
Lesiones
15.010 22.451 91,7 0,67 2,0 2.806 4,2 8,3 15,1
personales
Hurto vehculos 6.522 6.573 96,1 0,43 1,5 2.058 2,7 3,9 4,7
Hurto personas 34.041 39.825 87,2 0,49 2,2 2.955 5,6 12,8 25,2
Trfico y
fabricacin 17.188 17.768 94,1 0,08 0,8 1.034 2,6 5,9 12,2
estupefacientes
Crimen agregado 74.518 88.451 76,7 0,77 3,5 4.766 9,5 23,3 47,5
Crimen violento 16.767 24.285 90,9 0,73 2,2 3.073 4,7 9,1 16,2
Crimen a la
40.563 46.398 84,4 0,61 2,6 3.570 6,7 15,2 28,7
propiedad
Por otra parte, en la ciudad se han generado es- (2016)1 en un estudio sobre la incautacin de
pacios para el crecimiento de redes criminales sustancias psicoactivas ilegales en Bogot, en-
que redefinen la vida local y presentan un uso contr la relacin espacial que se presenta en
sostenido de la violencia, con un alto subregis- el grupo del mapa. All se observa una relacin
tro de las actividades ilcitas. Por ejemplo, segn entre las ubicaciones de colegios en la ciudad y
192 registros del Ministerio de Defensa Nacional, se la distribucin espacial del mercado de sustan-
encontr que en Bogot durante 2015, delitos cias psicoactivas como la marihuana, el basuco
como la extorsin y el contrabando registraron un y la cocana.
aumento de 77,1% y 70,3 %, respectivamente.
As mismo, la FIP hall que la incautacin de ba-
Sobre el delito de trata de personas, el Ministerio suco por parte de la polica estaba asociada a la
del Interior en articulacin con la Secretara Distri- densidad de incautacin de cocana en un radio
tal de Gobierno atendieron 31 casos de presuntas de 500 metros y a la densidad de homicidios en
vctimas de este delito. Este tratamiento se dio a la un radio de 500 metros. Por otra parte, la incau-
luz de las rutas de atencin definidas por el Min- tacin de marihuana estaba asociada con: i) la
isterio del Interior a travs del Decreto Nacional proximidad de incautacin de cocana a 100 met-
1069 de 2014 y el Decreto Distrital 583 de 2015. ros; ii) la proximidad de colegios a 500 metros;
Esta cifra confirma una de las principales carac- iii) la densidad de homicidios a 600 metros; iv) la
tersticas de este delito que es el subregistro. densidad de lesiones personales a 800 metros;
v) la proximidad de hurto a vehculos a 300 met-
En cuanto al trfico de drogas, en 2015 se repor- ros; y vi) la proximidad de parques a 300 metros.
taron en la ciudad 390 sitios relacionados con
trfico, fabricacin o porte de estupefacientes Las situaciones descritas requieren que la ciu-
(sistema de informacin de fuente primaria cual- dad cuente con una estrategia coordinada entre
itativa de la SDG (Tinguas)). As mismo, segn los organismos de seguridad y justicia contra
informacin del Ministerio de Defensa Nacional, las bandas criminales vinculadas al microtrfico.
se ha evidenciado en la ciudad un aumento en Esta se deber focalizarse, especialmente, en
las capturas por trfico, fabricacin o porte de aquellas zonas crticas como lo son los entornos
estupefacientes. En el cuatrienio pasado fueron y los parques.
realizadas 56.656 capturas, frente a 31.066 cap-
turas en el periodo 2008 2011. 1 Fundacin Ideas para la paz (2016) Atlas microtrfico y
comercializacin de sustancias psicoactivas en pequeas
Al respecto, la Fundacin Ideas para la Paz, FIP cantidades. Ministerio de Justicia y del Derecho - Observatorio
de Drogas de Colombia, Bogot.

Mapa 4.3.2. Ubicacin de colegios frente al mercado de marihuana, basuco y cocana
Relacin entre colegios y concentracin de las Relacin entre colegios y concentracin de las
Incautaciones de cocana. Bogot, 2015 Incautaciones de marihuana. Bogot, 2015
193
Relacin entre colegios y concentracin de las
Incautaciones de marihuana. Bogot, 2015
Fuente: FIP, 2015.

Por otra parte, sobre el delito de trata de perso- confianza de los ciudadanos en las autoridades.
nas, segn registros de 2015, a travs del Min-
isterio del Interior y en articulacin con la SDG, 2. Los crmenes violentos (homicidios y lesiones
se atendieron 31 casos de presuntas vctimas de personales) ocurren mayoritariamente en las
este delito. Este tratamiento se dio a la luz de noches y las madrugadas de los das del fin de
las rutas de atencin definidas por el Ministerio semana, especialmente los domingos. Por el
del Interior y que estn direccionadas desde el contrario, los crmenes contra la propiedad su-
194 Decreto Nacional 1069 de 20142 y el Decreto ceden a lo largo de la semana y en horas del da.
Distrital 583 de 20153. Esta cifra confirma una
de las principales caractersticas de este delito 3. El crimen en Bogot est altamente concentra-
a nivel transnacional como lo es el subregistro. do geogrficamente. Esto conlleva a que las
polticas pblicas que se diseen para combatir
Este breve diagnstico de la situacin de la criminalidad se enfoquen prioritariamente en
criminalidad en Bogot permite definir las las zonas ms afectadas de la ciudad.
siguientes caractersticas del crimen en Bogot:
4. La percepcin de inseguridad en Bogot se ha
1. El hurto a personas y las lesiones personales incrementado en los ltimos 4 aos. Adems,
son dos de los delitos de ms alto impacto en la las tasas de victimizacin corresponden a las
ciudad en los ltimos aos. Aunque la frecuen- altas tasas de percepcin de inseguridad que se
cia con la que ocurren estos delitos ha aumen- registran en la ciudad. Por lo tanto, las polticas
tado, la tasa de denuncia presenta una tenden- de seguridad deben al mismo tiempo disminuir
cia al descenso, mostrando que el aumento del las cifras objetivas de criminalidad y aumentar
crimen no es un efecto de una mayor tasa de la confianza ciudadana en las autoridades. Esto
denuncia de delitos por parte de los ciudadanos se ver reflejado en una mejor percepcin de
a las autoridades competentes. As mismo, el seguridad, mayores tasas de denuncia y meno-
descenso observado en las tasas de denuncia res tasas de victimizacin.
ciudadana es un claro indicador de la falta de
5. En Bogot operan estructuras de crimen
2 Que tiene por objeto reglamentar las competencias, be-
organizado que se manifiestan en delitos
neficios, procedimientos y trmites que deben adelantar las
como la extorsin, el secuestro y el trfico
entidades responsables en la adopcin de las medidas de
de estupefacientes.
proteccin y asistencia a las personas vctimas del delito de
la trata de personas.
3 Por medio del cual se modifica el Decreto Distrital 484 de

2015, en lo teniente a la trata de personas.

Prevencin y atencin de emergencias rio de Salud y Cruz Roja, entre otros. Este sistema
en Bogot articula los servicios de videovigilancia, botones de
pnico, alarmas comunitarias, recepcin y despa-
El Centro de Comando y Control cho de atencin de emergencias a travs de las
llamadas a la lnea nica de emergencias. Desde
De acuerdo con el incremento de la poblacin su puesta en marcha, el sistema ha atendido alre-
mundial y su gran concentracin en las ciudades, dedor de 2,8 millones de incidentes catalogados
las autoridades locales se estn enfrentando a como graves, mostrando importantes resultados
nuevos retos como el incremento de las amenazas en materia de disminucin de tiempos de respues-
a la seguridad urbana y la atencin de emergen- tas y logrando incrementar la eficiencia y efectivi-
cias. Tales retos, han obligado a las autoridades dad operacional del servicio y su uso responsable
locales a implementar mejores sistemas tecnolgi- por parte de la ciudadana4.
cos que permitan la interoperabilidad de diferentes
instituciones que atiendan de forma ms oportuna En Colombia, este tipo de sistemas se estn im-
las necesidades que exigen los ciudadanos. plementando en ciudades como Medelln y Villavi-
cencio. All se han realizado inversiones que han
Este tipo de centros ya ha sido implementado en permitido acercarnos a los niveles de sistemas
grandes ciudades del mundo como Madrid, Jeru- tecnolgicos de las grandes ciudades del mundo.
saln, Pars, Chicago, Nueva York, entre otros. Los Sumado a la anterior, ha permitido el desarrollo de
resultados generados por los Centros de Comando capacidades como la creacin de software, apli-
y Control han permitido reducciones significativas caciones mviles y modelos que generen alertas
en los ndices de amenazas a la seguridad urbana. ante amenazas a la seguridad.
Como principales referentes internacionales est En el caso de Bogot, si bien la ciudad cuenta con
el Sistema de Comando y Control de la Polica una serie de avance en los mecanismos de res-
Metropolitana de Londres. Este sistema funciona puesta a emergencia, estos estn desarticulados.
desde 2004 y cuenta con tres centros ubicados es- Adicionalmente, presenta varias limitaciones y de-
tratgicamente en diferentes zonas de la ciudad. bilidades que no permiten contar con un sistema 195
Cada uno de estos centros est compuesto por integrado de emergencias y seguridad acorde a la
tres grandes reas: 1) primer contacto de la lnea importancia estratgica de la ciudad.
de emergencia; 2) rea de despacho de llamadas;
y 3) sala de crisis. A travs de estos centros, la Po- En general, es importante resaltar que segn
lica Metropolitana de Londres recibe en promedio la evaluacin sobre los Sistemas Integrados de
6 mil llamadas de emergencias al da y ms de 10 Emergencias y Seguridad (SIES), realizada por el
mil llamadas catalogadas como de no emergencia. Departamento Nacional de Planeacin5, los princi-
pales problemas que enfrentan estos sistemas que
En Latinoamrica, las experiencias de Ciudad de han sido implementados en las principales ciuda-
Mxico y Ecuador se han convertido en referen- des del pas son: 1) desarticulacin de entidades;
tes regionales. En el caso de Ciudad de Mxico, 2) dficit en el anlisis de datos; 3) sistemas de
el incremento de amenazas a la seguridad urbana cmaras insuficientes; 4) baja efectividad en la de-
que experiment a comienzos del 2000, la llev a nuncia, v5 sistemas de alertas ineficientes; 6) tiem-
disear un proyecto que permitiera mejorar el nivel pos de respuesta lentos; y 7) falta de monitoreo en
de vigilancia de la Polica. El proyecto incluy la movilidad.
instalacin de ms de 8 mil cmaras que han dado
como resultado una mejor atencin a las emer- Teniendo en cuenta lo anterior, es evidente que
gencias y a eventos ilcitos y la reduccin en los Bogot no escapa a dicha problemtica. Algunos
tiempos de reaccin de las autoridades. Adicional- datos muestran que, por ejemplo, la ciudad cuen-
mente, las imgenes han servido como evidencia
en procedimientos judiciales. 4 Sistema Integrado de Seguridad ECU 911. (14 de abril de
2016). Obtenido de www.ecu911.gob.ec.z
Por su parte, Ecuador en el ao 2012 implement
su Sistema Integrado de Seguridad del Ecuador, 5 Centro Nacional de Consultora y Departamento Nacional de
ECU 911, el cual ha integrado los servicios de poli- Planeacin. Informe Final de Resultados de la Evaluacin del
ca, fuerzas armadas, bomberos, trnsito, Ministe- Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (SIES). Bogo-
t: DNP, 2015.

ta con un nmero muy bajo de sistemas de video instaladas. En este sentido, es sorprendente en-
vigilancia, el cual dista mucho de ser el adecuado contrar que actualmente la ciudad cuenta con tan
para cubrir el rea geogrfica y poblacional de la slo 577 cmaras instaladas, de las cuales estn
capita. Por ejemplo, la ciudad de Medelln, segn en funcionamiento 302.
la alcalda de la ciudad, cuenta con 831 cmaras
Tabla 4.3.2. Cmaras instaladas y en funcionamiento en Bogot, 2015
En funcionamiento
Localidades Instaladas
Nmero Porcentaje
Barrios Unidos, Chapinero, Suba Teusaquillo y Usaqun. 291 151 52
Ciudad Bolvar, Rafael Uribe Uribe, San Cristbal, Tunjuelito y Usme. 41 20 49
Bosa, Engativ, Fontibn y Kennedy. 67 5 7
Antonio Nario, Candelaria, Mrtires, Puente Aranda y Santa Fe. 178 126 71
Total 577 302 52
Fuente: Fondo de Vigilancia y Seguridad y Oficina de Telemtica de la Polica Nacional, 2015.
Nota: (a) Informacin con corte 31 de marzo de 2016.
196
Como se puede observar, localidades como Usme, danos que responda ante las emergencias y las
Ciudad Bolvar, San Cristbal, Tunjuelito, Rafael amenazas a la seguridad y que contribuya a la re-
Uribe Uribe, Bosa, Kennedy, Fontibn y Engativ, duccin de los ndices de criminalidad.
son las que cuentan con menor nmero de cma-
ras, siendo localidades en donde no slo se con- Los Centros de Comando y Control son el primer
centra gran parte de la poblacin de la ciudad, sino paso para constituir a una ciudad dentro del grupo
tambin presentan altos ndices de criminalidad. de las ciudades inteligentes, dado que permite la
interconexin de plataformas y la interaccin de las
Por otro lado, las estadsticas que arroja el NUSE, personas con las ciudades, estimulando el mejo-
evidencian que de las ms de los 16 millones de ramiento continuo de los sistemas que forjar una
llamadas que se recibieron durante 2015, slo el mayor calidad de vida para los ciudadanos.
17% fueron clasificadas como procedentes, mien-
tras que el 83% restante correspondieron a llama-
das solicitando informacin bsica, bromas, etc. Prevencin y atencin de incendios
Lo anterior muestra grandes limitaciones en torno y explosiones
al uso adecuado por parte de la ciudadana del
NUSE, bien sea por falta de concienciacin o tam- Un tema que merece especial atencin es la ac-
bin por falta de promocin y pedagoga por parte cin que presta el Cuerpo Oficial de Bomberos de
de la administracin distrital. Bogot, en el marco de la prevencin y proteccin
del medio ambiente y la vida y bienes de los ciu-
Finalmente es importante resaltar que dada la im- dadanos. Si bien la ocurrencia de incendios, ex-
portancia estratgica tanto econmica como pol- plosiones y calamidades conexas depende de
tica de Bogot, y el incremento de su poblacin, mltiples causas, la administracin distrital est
es necesario contar con un sistema unificado de obligada a atender con total prontitud este tipo de
vigilancia, comunicaciones y atencin a los ciuda- situaciones. No obstante, los tiempos de respuesta

han venido en aumento en los ltimos aos, lo cual aos, pasando de 8:05 minutos en 2010 a 8:50 mi-
implica una mayor probabilidad de prdida de vi- nutos en 2015. En el ltimo ao, las localidades de
das y daos tanto ambientales como materiales en mayor tiempo de respuesta fueron Ciudad Bolvar
situaciones de incendios y calamidades conexas. y Rafael Uribe. Esta ltima llama la atencin dado
que la brecha con el promedio de Bogot es de
El tiempo promedio de respuesta en servicios de casi de un minuto pero atiende menos servicios
incendios, materiales peligrosos, explosiones y que el promedio por localidad.
rescates (IMER) ha crecido en los ltimos cinco
Grfico 4.3.9. Tiempos de respuesta y servicios, 2015
197
Fuente: Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot, 2016.
Se debe sealar que aspectos externos, como el 4.3.1.2. Estrategia

estado de la malla vial y la reduccin de la movili-
dad en la ciudad por obras y cerramientos de vas, Las estrategias para intervenir las problemticas
inciden de manera significativa en los tiempos de expuestas tendrn los siguientes enfoques:
respuesta para la atencin de emergencias. Sin
embargo, la Unidad genera diferentes estrategias
con el fin de contrarrestar en alguna medida es- Gestin de informacin de calidad para la toma
tas afectaciones, como son el establecimiento de de decisiones
puestos de avanzada en diferentes puntos crticos
ubicados en lugares estratgicos de la ciudad. El proceso de toma de decisiones estar soportado
Esto permite que en horas pico exista una mayor en evidencia emprica de calidad que se derivar
cobertura del servicio. Igualmente, se han desarro- de la exploracin y anlisis de grandes volmenes
llado internamente ejercicios de alistamiento en las de datos alojados en los sistemas de informacin
estaciones, orientadas a estandarizar los tiempos del Distrito, de los organismos de seguridad y jus-
en esta actividad y llevar un control ms efectivo ticia y de otras instituciones relevantes. As, el di-
que permita reducir los tiempos en la respuesta de seo, el seguimiento, la evaluacin y el ajuste de
las emergencias. las polticas que se implementarn se servirn de
anlisis descriptivos y confirmatorios de datos.

Esto incluira el Plan Integral de Seguridad, Convi- 1) Fortalecimiento y la integracin tecnolgica: se

vencia y Justicia para Bogot. Con esto, el sector ampliar la cobertura de cmaras de vigilancia,
mejorar sustancialmente su capacidad para tomar se implementar un sistema de drones para
decisiones ms efectivas, ms oportunas y menos eventos de gran multitud y se activarn botones
costosas para contrarrestar las problemticas que de pnico. As mismo se buscar fortalecer las
enfrenta la ciudad y mejorar la calidad de vida de plataformas de informacin existentes y se inte-
sus habitantes. grarn todas las agencias.
Esto se realizar a travs de la implementacin de
2) Diseo de procesos y protocolos de interaccin
un sistema de informacin que permita capturar,
para la respuesta a emergencias: se buscar
transformar, cargar, reportar y analizar datos
disear, implementar y hacerle seguimiento a
alfanumricos y geogrficos sobre seguridad,
un manual de procesos y protocolos unificados
convivencia y acceso a la justicia. Los registros
para todas las agencias involucradas en reas
administrativos y encuestas sobre estas materias
tales como: recepcin, proceso y despacho de
sern acopiados de forma creciente en una
llamadas, gestin de incidentes, mapeo de pro-
bodega de datos, estableciendo acuerdos formales
blemticas de seguridad, planificacin y ejecu-
para la transferencia, anlisis y divulgacin de
cin de acciones preventivas, compilacin de
informacin con las instituciones del sector que
estadsticas y datos y servicio y retroalimenta-
son responsables por su produccin.
cin al cliente, entre otros.
Adems, esta bodega de datos ser puesta al 3) Entrenamiento y capacitacin del personal: se
servicio de una plataforma de inteligencia de ne- buscar generar un plan de capacitacin y en-
gocios con reportes estticos y dinmicos que re- trenamiento integral y a la vez especfico, de
sumirn el comportamiento espacial y temporal de acuerdo a su rea de trabajo, de las personas
los principales delitos que ocurren en la ciudad. que hagan parte de cada componente del Cen-
As mismo, se publicarn documentos de poltica tro de Comando y Control.
pblica que profundizarn los anlisis realizados y
198 en los cuales se emplearn mtodos cuantitativos, Prevencin del delito
geoestadsticos y cualitativos avanzados.
Se desarrollarn estrategias para la reduccin de
Mejoramiento en la atencin de emergencias los factores de riesgo que facilitan la ocurrencia de
de la ciudad los delitos. A su vez, se identificarn los interrup-
tores de criminalidad que permiten la reduccin
Se crear el Centro de Comando y Control de Bo- de las conductas criminales que ms afectan a
got, cuyo objetivo ser establecer una coordina- los ciudadanos, especialmente a los nios, ado-
cin efectiva entre las diferentes instancias involu- lescentes y jvenes. As mismo, se promovern
cradas en la atencin de emergencias en la ciudad. las modificaciones normativas que le brinden una
Esto se llevar a cabo a travs del fortalecimiento respuesta efectiva a los problemas actuales de se-
e integracin tecnolgica, la definicin de proce- guridad y convivencia de la ciudad, tales como la
sos y protocolos de interaccin para la respuesta actualizacin del Cdigo de Polica de Bogot.
a emergencias, el entrenamiento y la capacitacin De esta manera, se pondrn en marcha y coordi-
del personal. narn con diferentes entidades del distrito inter-
venciones de prevencin social. Estas facilitarn la
Los efectos de su implementacin debern verse resolucin pacfica de los conflictos interpersona-
reflejados en mejores tiempos de respuesta a la les, la capacitacin sobre los riesgos asociados al
ciudadana, la reduccin de los ndices de crimi- consumo inadecuado de sustancias psicoactivas
nalidad, el incremento de los niveles de judiciali- y se promovern polticas para el expendio y el
zacin y el aumento de la percepcin de seguri- consumo responsable del alcohol. Igualmente, se
dad ciudadana. Adicionalmente, se espera una promovern acciones de autocuidado y precaucin
utilizacin ms eficiente de los recursos y personal del delito en la ciudadana.
disponibles actualmente para la atencin de emer- As mismo se liderarn acciones de prevencin
gencias y delitos que ocurren en la ciudad. Particu- situacional para la recuperacin de vas, zonas
larmente, esto se realizar a travs de: peatonales y especialmente de escenarios recrea-
tivos, deportivos y culturales para que nios y jve-

nes en situacin de vulnerabilidad puedan disfrutar cin Inmediata (CAI) en puntos crticos donde
de ellos. Igualmente, se llevarn a cabo acciones se presentan altas tasas de criminalidad y se
que interrumpan las actividades que las redes de fortalecern los equipamientos del sistema de
delincuencia comn y las organizaciones crimina- justicia en aquellas localidades donde el acceso
les cometen en entornos inmediatos a instituciones es limitado.
educativas distritales.
As mismo, se buscar mejorar los procesos de
inteligencia e investigacin criminal de stas
Tambin se impulsar el uso de circuitos cerrados instituciones mejorando los instrumentos con
de televisin en lugares estratgicos con el fin de los que cuentan para que tengan un despliegue
disuadir y judicializar a los delincuentes. Adems, estratgico que facilite la desarticulacin de or-
se intervendrn espacios de alta aglomeracin ganizaciones y redes delictivas. De igual forma,
como el sistema de transporte masivo donde se se promovern grupos especializados de los
escalan las conflictividades y se comenten en una organismos de seguridad que permitan la des-
alta proporcin los delitos que afectan a los bogo- articulacin de redes delictivas.
tanos. Igualmente, se impulsar la cultura ciuda-
2) Se contribuir a la cualificacin de las entidades
dana y se desarrollarn acciones para combatir el
de seguridad para que presten un mejor servi-
hurto de bicicletas.
cio a los ciudadanos. De esta forma, se forta-
lecer la Escuela de Formacin de la Polica
Control del delito
Metropolitana de Bogot.
Entendiendo que el mejoramiento de la seguridad 3) Se afianzar el Modelo Nacional de Vigilancia
y la convivencia requieren un trabajo articulado Comunitaria por Cuadrantes (MNVCC) en las
entre los organismos de seguridad y justicia, esta zonas de mayor incidencia de delitos, violen-
estrategia se desarrollar de tres maneras: cias y conflictividades. Esto implicar realizar
1) Se fortalecer la infraestructura y los medios operativos y patrullajes en puntos crticos con
con los que cuentan los organismos de seguri- el fin de garantizar la seguridad y convivencia
dad y justicia de tal forma que puedan tener una en la ciudad. 199
presencia permanente y cercana a los bogota-
nos. Por ello se construirn Centros de Aten-

Aumento de la confianza en las autoridades y guridad de la ciudad. Para ello, se promover la

mayor corresponsabilidad ciudadana en la ges- denuncia a travs de los mecanismos tradicional-
tin de la seguridad y la convivencia mente empleados por los ciudadanos y se intro-
ducir una aplicacin mvil que facilite reportar la
comisin de delitos.
Adems de ser efectivos en el combate contra el
Adems, se desarrollarn acciones orientadas a
crimen, se promover en las autoridades mecanis-
promover la cooperacin decidida entre los ciuda-
mos que permitan tener una mejor comunicacin
danos y las autoridades a travs de la activacin
con los ciudadanos de tal forma que se fortalezca
de escenarios de corresponsabilidad ciudadana
la construccin de confianza con las comunida-
como lo son las Juntas Zonales de Seguridad y los
des. Esto se ver reflejado en el aumento de la
Frentes de Seguridad.
denuncia de los delitos que ocurren en la ciudad
y en una disminucin de la percepcin de inse-
Proyectos Sectores Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao (s)

Reducir a 12 Homicidios:
Tasa de
Seguridad y Seguridad, la tasa de INMLyCF
homicidios por
convivencia convivencia y homicidios por 17,4 2015
cada cien mil
para todos justicia cada cien mil Poblacin:
habitantes
habitantes DANE
200 Reducir la tasa Tasa de Lesiones perso-

de lesiones lesiones nales: SIEDCO,
personales por personales por 169,2 Polica Nacio- 2015
cada cien mil cada cien mil nal; Poblacin:
habitantes a habitantes DANE
143, 86
Lesiones perso-
Reducir a
nales: SIEDCO,
1.259,2 la Tasa de hurto
Polica Nacio-
tasa de hurto a personas por
1.573,9 nal; Poblacin: 2015
a personas por cada cien mil
DANE; Tasa
cada cien mil habitantes
de denuncia:
habitantes
Encuesta CCB
Reducir
a 297.156 Nmero de Celulares
el nmero celulares 371.445 hurtados: Corte 2015
de celulares hurtados Ingls
hurtados
Reducir a 15% Porcentaje de

el nivel de victimizacin
victimizacin 21 Encuesta CCB 2015
por robo de
por robo de vehculos
vehculos

Proyectos Sectores Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao (s)

Disminuir a Porcentaje de
1,5% el nivel victimizacin
de victimizacin 2 Encuesta CCB 2015
por robo a
por robo a residencias
residencias
Disminuir a
5.826,3 la Tasa de rias Rias: NUSE;
tasa de rias por cien mil 6.474 Poblacin: 2015
por cien mil habitantes DANE
habitantes
Disminuir a 45% Porcentaje de

el porcentaje de personas que
personas que consideran que 55% Encuesta CCB 2015
consideran que la inseguridad
la inseguridad ha aumentado
ha aumentado
Reducir el Porcentaje de
porcentaje de personas que
personas que consideran que
consideran que 28% Encuesta CCB 2015
el barrio en el
la inseguridad que habitan es
ha aumentado seguro
a 45%
Unidad 201
Mejoramiento Tiempo Administrativa
Seguridad,
en la atencin promedio de Especial
Convivencia y 8:30 minutos 8:50 minutos 2015
de emergencias respuesta en Cuerpo Oficial
Justicia
de la ciudad servicios IMER Bomberos
Bogot
4.3.2. Fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral a Mujeres Vctimas

de Violencias SOFIA
Este programa garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias en Bogot, aseguran-
do la coordinacin interinstitucional para la efectiva implementacin de estrategias de prevencin, aten-
cin y proteccin integral y restablecimiento de derechos de mujeres en riesgo o vctimas de violencias.
Adicionalmente, generar las condiciones para hacer de Bogot un territorio seguro y accesible para las
mujeres, libre de violencias en los espacios pblicos y privados, donde todas las mujeres puedan disfrutar
de la ciudad y el territorio sin miedo.
4.3.2.1. Diagnstico
ersisten mltiples obstculos que impactan todos los componentes de las obligaciones estatales en la
P
materia y evidencian falta de garantas para el ejercicio del derecho de las mujeres a vivir una vida libre
de violencias. Por una parte, debilidades institucionales para brindar una atencin adecuada, oportuna y
eficaz a las mujeres vctimas de violencias en trminos de la cualificacin de servidores y servidoras fren-

te a la normatividad vigente para la garanta del de- de las vctimas como de sus agresores y que privi-
recho, las fallas en la definicin, aplicacin y segui- legian frmulas de conciliacin en los casos de vio-
miento de guas y protocolos de actuacin de las lencia de pareja, entre otros; y 2) Incremento de la
entidades competentes en la atencin, as como la proporcin de hombres y mujeres que aprueban y
existencia de vacos normativos que impiden una reconocen como naturales situaciones y afirmacio-
adecuada atencin a las violencias, entre otros. nes relacionadas con la profundizacin de los roles
de gnero, el menosprecio de los valores y cualida-
Adicionalmente el acceso a la justicia se ve obs-
des asociadas al gnero femenino y la separacin
truido por la persistencia de prejuicios y estereoti-
entre el espacio pblico y privado.
pos que naturalizan las violencias contra las muje-
res. Se resta credibilidad a los testimonios de las De acuerdo con el estudio, algunos datos indica-
mujeres, se privilegian frmulas de conciliacin en tivos del incremento de los niveles de tolerancia
casos de violencia contra ellas, se otorgan benefi- social e institucional a las violencias contra las mu-
cios a los agresores, entre otros factores que sus- jeres en el Distrito Capital son:
tentan un clima de impunidad y envan, tanto a la
sociedad como a las instituciones, un mensaje de
tolerancia frente al tema, generando condiciones El 54% de las servidoras y servidores pblicos
para que se perpete. piensa que si las mujeres conservaran su lugar
seran menos agredidas por sus parejas (Cifra
En Bogot, segn el Instituto Nacional de Medicina 2009: 23%).
Legal y Ciencias Forenses, durante 2014 y 2015,
cada tres das fue asesinada una mujer, el 84,3% Solamente el 21% de las servidoras y servido-
de exmenes mdico legales por presunto delito res estn de acuerdo con que la conciliacin
sexual fueron practicados a mujeres, un 82,5% con el agresor es inviable cuando la vctima
de las vctimas de violencia fsica en el contexto corre peligro (Cifra nacional 2015: 34%).
de pareja eran mujeres, y en el 9,3% de los ase-
sinatos reportados, las vctimas fueron mujeres El 55% de la poblacin considera que las mu-
(Programa Integral contra la Violencia Basada en jeres que siguen con sus parejas despus de
202 Gnero, 2010). ser golpeadas es porque les gusta (Cifra na-
cional 2015: 45%, cifra Bogot 2009: 45%).
La ms reciente medicin del Estudio de Tolerancia
Social e Institucional a las Violencias contra las Mu-
76% de las personas encuestadas cree que
jeres (Consejera Presidencial para la Equidad de
los problemas familiares slo deben discutir-
la Mujer, 2015, p. 63), arroja resultados preocupan-
se con miembros de la familia (Cifra nacional
tes para la ciudad de Bogot en contraste con el
2015: 66%).
total nacional (2014) y la ltima medicin realizada
para Bogot (2009) por lo menos en dos vas: 1)
Aumento del porcentaje de servidoras y servidores Los estndares internacionales en materia del de-
pblicos que validan imaginarios asociados al in- recho de las mujeres a una vida libre de violencias,
cumplimiento de los roles de gnero y al ordena- en particular la Convencin Belm do Par (Orga-
miento patriarcal de las familias, que justifican las nizacin de Estados Americanos, 1995), reconoce
violencia sobre la base de la historia personal tanto que las violencias contra las mujeres trascienden
el mbito privado y pueden presentarse en las ca-
lles, el barrio, medios de transporte, trabajo, centros
educativos, centros de salud, lugares de entreteni-
miento y en general en todos los espacios donde
las mujeres participan y desarrollan sus actividades
cotidianas. Tambin abarcan los actos ocurridos en
el marco de relaciones interpersonales no familiares
o sin vnculos legales como los vecinos, jefes, com-
paeros de trabajo, profesores, clientes, entre otros.
En relacin con el espacio pblico, persiste el ima-

ginario que su ocupacin es un privilegio mascu-
lino y por tanto vedado para las mujeres, por tal
motivo se culpabiliza a las mujeres cuando son vc-

mujeres, afectan sus libertades y disminuyen sus

posibilidades de habitar la ciudad. Estos a su vez
son factores crticos que deben ser abordados en
las estrategias institucionales para la prevencin y
atencin de las violencias contra las mujeres en el
espacio pblico.
Algunos datos relevantes para Bogot permiten com-

prender la complejidad y multidimensionalidad de los
factores que intervienen en la comprensin de las
violencias que se producen en el mbito pblico.
El 64% de las mujeres encuestadas considera

que le genera miedo caminar sola de noche
por la calle (Consejera Presidencial para la
Equidad de la Mujer, 2015).
El 14,1% de las mujeres ha sido vctima de

un hecho como manoseo, insultos y hasta
atracos, entre otros al hacer uso o acceder a
algn medio de transporte pblico. Frente al
tipo de hechos de los que fueron vctimas las
mujeres, en el 35,4% de los casos se trat de
roces. El 17,9% de los hechos correspondi
a atracos, mientras que el 13,1% hace
referencia a manoseos a las mujeres. As
timas de algn delito en este espacio, por circular mismo, el 11% de los hechos est constituido
a determinadas horas o ir vestidas de determinada por los insultos obscenos a las mujeres, en 203
manera. Todo esto contribuye a que las mujeres tanto que el 5,9% son los raponazos de sus
vivan la ciudad con miedo y a que se restrinjan sus pertenencias. Con el 3,7% se encuentran las
posibilidades de ejercicio de la ciudadana y de uso miradas obscenas, con el 0,7% los silbidos
y apropiacin de la ciudad. y con el 0,7% el exhibicionismo, en tanto
otros tipos de violencia y agresiones contra
El acoso sexual en el espacio y el transporte pbli- las mujeres correspondieron al 12% de los
co, la existencia de lugares y horarios en los que hechos en contra de ellas (Secretara Distrital
las mujeres no pueden circular y delitos como los de Movilidad, 2011).
feminicidios asociados a ocupaciones estigmatiza-
das como el ejercicio de la prostitucin, constitu- La mayora de las personas (87%) manifiestan
yen algunas de las expresiones de las violencias que las calles de Bogot son, ante todo,
contra las mujeres en el espacio pblico. espacios de peligro. Mujeres y hombres tienen
Estas manifestaciones de discriminacin contra las por igual esta percepcin (87% de las mujeres
mujeres se exacerban en la medida en que conflu- y el 86% de los hombres) pero son las mujeres
yen otros factores estructurales que, adems de de Puente Aranda, Kennedy, Engativ y San
incrementar las situaciones particulares de riesgo Cristbal quienes en mayor medida ven en
y amenaza que enfrentan las mujeres al habitar la la calle un lugar de peligro (Observatorio de
ciudad, omiten las obligaciones estatales en mate- Culturas de la Secretara Distrital de Cultura,
ria de proteccin y garanta de un territorio seguro Recreacin y Deporte, 2015)
y libre de violencias. El desconocimiento, por parte
de los operadores de justicia, de los derechos y
mecanismos de proteccin a las vctimas del delito
de acoso sexual, as como la ausencia de accio-
nes encaminadas a la transformacin de los deter-
minantes sociales, culturales y polticos que repro-
ducen la desigualdad y discriminacin contra las

de formacin y fortalecimiento de capacidades de

4.3.2.1. Estrategia servidores y servidoras con responsabilidades en
la garanta del derecho de las mujeres a una vida
La reduccin de los niveles de tolerancia social e libre de violencias (operadores jurdicos, policiales
institucional a las violencias contra las mujeres en y dems personal con competencias). Adicional-
Bogot exige la consolidacin de estrategias inte- mente, se orienta al diseo e implementacin de
grales para la prevencin, atencin y sancin de estrategias de gestin del conocimiento que per-
este delito. Estas estrategias deben convocar a la mitan hacer visible y reconocer los daos, lo cual
sociedad para avanzar en la transformacin de las significa el diseo y operacin de un sistema de
actitudes, creencias y comportamientos que tole- informacin sobre violencias contra las mujeres en
ran y perpetan las violencias contra las mujeres y el nivel distrital y local que permita identificar de
a las instituciones para garantizar que sus actuacio- forma oportuna signos de violencia. As mismo, se
nes y decisiones estn desprovistas de prejuicios y requieren estrategias de comunicacin que contri-
estereotipos de gnero que afectan negativamente buyan a la erradicacin de las violencias contra las
la atencin, imponen barreras a las vctimas y pro- mujeres desde su posicionamiento como un intole-
fundizan la discriminacin contra las mujeres. En rable social.
esencia, implican luchar contra el sexismo arraiga-
Tambin se trabajar en la revisin y adecuacin
do en diferentes mbitos de la vida pblica y priva-
de guas y protocolos de atencin a mujeres vc-
da de las personas que habitan Bogot.
timas, de tal manera que se eliminen las barreras
El Estado, en cumplimiento de su obligacin de de atencin por parte de todas las instituciones
prevenir, atender, reparar, investigar, sancionar y competentes, la realizacin de acciones de difu-
erradicar las violencias contra las mujeres, debe sin y apropiacin de las rutas de atencin, la im-
realizar acciones integrales que permitan la garan- plementacin de estrategias de acompaamiento
ta y proteccin integral del derecho de las mujeres psicosocial a mujeres vctimas de violencias desde
a una vida libre de violencias, incluido el acceso el enfoque diferencial, de derechos de las muje-
efectivo a la justicia como condicin fundamental res y de gnero por parte de todos los sectores
para la reparacin y no repeticin. Por esto, se pro- que intervienen en los procesos de atencin. Esto
204 permite la identificacin de signos de violencia
pone reducir en 5 puntos porcentuales la tolerancia
institucional y social a las violencias contra las mu- de forma temprana, con atencin de la emergen-
jeres, a travs de campaas de sensibilizacin de cia, intervencin domiciliaria, acompaamiento
servidores y servidoras que atienden a las mujeres post-emergencia y seguimiento. El fortalecimiento
en diferencias instancias. de la estrategia de justicia de gnero en particu-
lar del componente de litigio de gnero y justicia
Una Bogot Mejor para Todos construye e imple- integral6 as como el fortalecimiento de la lnea de
menta acciones integrales e intersectoriales para la atencin telefnica Lnea Prpura, entre otros ele-
prevencin, atencin, proteccin y sancin de las mentos, son fundamentales para el cumplimiento
violencias contra las mujeres. Un elemento funda- de los deberes estatales derivados de los estnda-
mental es el desarrollo de mecanismos y estrate- res internacionales en la materia.
gias de proteccin a mujeres vctimas de violencias
adecuados a las necesidades y particularidades de En este escenario, se deben consolidar acciones
las mismas, destacndose el fortalecimiento del dirigidas al acompaamiento a procesos de denun-
modelo de Casas Refugio como escenario de pro- cia a travs de servicios jurdicos gratuitos e inte-
teccin y atencin integral de mujeres vctimas de grales y atencin psicosocial durante los mismos
violencia y las personas a su cargo, en el marco de con miras a fortalecer la investigacin y sancin de
la ley 1257 de 2008 y la ley 1448 de 2011. las violencias contra las mujeres, y la promocin
de espacios de seguimiento y anlisis diferencial
As mismo, la ciudad requiere la realizacin de de los impactos y daos generados por los delitos
procesos encaminados a la eliminacin de este- asociados a las violencias contra las mujeres, en
reotipos que naturalizan las violencias contra las particular el feminicidio, los ataques con agentes
mujeres mediante el desarrollo de estrategias de
educacin y comunicacin dirigidas a la ciudada-
6 La estrategia se implementa en diferentes escenarios
na en donde la construccin de una definicin dis-
institucionales tales como las Casas de Igualdad de Oportuni-
tinta de masculinidad merece especial atencin.
dades para las Mujeres, Casas de Todas, Casas de Justicia y
Tambin se contempla el desarrollo de procesos
Fiscala (CAVIF, CAPIV, CAIVAS, URI)

qumicos, la trata de personas, la violencia al in- La prevencin y sancin del feminicidio supone el
terior de la familia, el acoso sexual, la prostitucin establecimiento de protocolos para la deteccin del
forzada y el conflicto armado, entre otros. Esto con riesgo, que permiten adoptar las medidas de pro-
el fin de fortalecer la sancin social y contribuir a teccin adecuadas que garanticen la aplicacin del
la disminucin de la impunidad. Se avanzar en la principio de la debida diligencia. Esto significa tra-
implementacin de lineamientos para la atencin bajo articulado con las autoridades competentes.
integral en salud mental para mujeres vctimas de
La administracin distrital abordar el acoso se-
violencias de manera articulada con el sector salud
xual hacia las mujeres en el mbito laboral, de
y el nivel nacional.
manera permanente, realizando y fortaleciendo
las campaas contra esta conducta, mejorando el
ambiente de trabajo y apoyando las denuncias sin
intimidacin a perder el empleo, y brindando herra-
mientas para identificar tempranamente la violen-
cia mediante la implementacin del protocolo para
la prevencin del acoso laboral y sexual laboral,
procedimientos de denuncia y proteccin a sus vc-
timas en el Distrito Capital.
Igualmente, se requiere realizar incidencia legis-

lativa para el reconocimiento y proteccin efectiva
del derecho de las mujeres a una vida libre de vio-
lencias y el desarrollo de procesos de formacin
especializada dirigidos a operadoras y opera-
dores de la administracin de justicia sobre la
normatividad vigente en relacin con las violencias
contra las mujeres, aplicando los enfoques de de-
rechos de las mujeres, de gnero y diferencial.
205
Para enfrentar de manera integral las situaciones
de violencia que viven las mujeres, es importan-
te hacer de Bogot un territorio ms seguro para
las mujeres, lo que implica abordar las violencias
que sufren en el espacio pblico, generando las
condiciones espaciales y de participacin para ga-
rantizar la apropiacin del espacio pblico y de la
ciudad, as como eliminar la tolerancia institucional
a las violencias contra las mujeres.
En este contexto es necesario fortalecer la compren-

sin de las violencias en el marco de un continuum
que refleja la interdependencia entre las violencias en
el mbito pblico y privado y la conexin entre las vio-
lencias derivadas del conflicto armado y la situacin
de las mujeres y posicionar el derecho a una vida
libre de violencias y el derecho a habitar la ciudad
sin miedo en el escenario de la seguridad ciudadana.
Lo anterior implica incorporar en la poltica distrital

de seguridad y convivencia las necesidades de las
mujeres en su diversidad, de modo que se generen
las condiciones para actuar sobre los determinan-
tes fsico espaciales, sociales, culturales y polticos
que reproducen la desigualdad y discriminacin
contra las mujeres, y restringen sus posibilidades
de interaccin y participacin.

As mismo se procura la construccin de entornos adecuadamente a las necesidades de las mujeres

de convivencia que impulsen a dirimir las diferen- en su diversidad.
cias y los conflictos inherentes a las interacciones
sociales de manera no violenta, como condiciones La consolidacin e implementacin en cada una de
para atender los procesos de desarme, desmo- las localidades de los Planes Locales de Seguri-
vilizacin y reintegracin y la promocin de una dad para las Mujeres, involucra acciones de pre-
cultura de paz que reconozca a las mujeres en vencin, atencin y seguimiento a las violencias
su diversidad y potencie sus experiencias para la contra las mujeres en el mbito pblico y privado
construccin de la paz en el territorio. por parte de las entidades, como herramienta que
contribuye a la garanta del derecho a vivir una
El diseo e implementacin de una campaa de vida libre de violencias, a la vez los Consejos Lo-
prevencin de las violencias ejercidas en el espa- cales de Seguridad para las Mujeres (Acuerdo 526
cio pblico contra las mujeres, la implementacin del 2013) se fortalecen como espacio de discusin
de un sistema de registro de dichas violencias y y posicionamiento de la agenda de seguridad a ni-
la adopcin de un protocolo de atencin a muje- vel local y de diseo e implementacin de estrate-
res vctimais de violencias en el transporte pblico, gias para la superacin de las situaciones de vio-
son elementos centrales como procesos institucio- lencias cotidianas detectadas por las participantes
nales y de corresponsabilidad para promover el de los consejos.
uso, apropiacin y disfrute de espacios pblicos y
privados, como mbitos para la garanta plena de Para que Bogot sea un territorio seguro, se re-
derechos. En este sentido, disminuir en 10 puntos quiere de la proteccin de los liderazgos de hom-
porcentuales el porcentaje de mujeres que consi- bres y mujeres que cotidianamente construyen,
dera que el sistema Transmilenio es inseguro es conviven y cuidan el espacio pblico como referen-
una de las propuestas, implementando un proto- te principal para la generacin de entornos segu-
colo de atencin oportuna a violencias contra las ros y protectores de la vida. Para ello se requiere
mujeres en el sistema. de la implementacin de protocolos para la protec-
cin y el desarrollo de estrategias de promocin de
El Distrito Capital avanzar en la adopcin de crite- la participacin de las lideresas y defensoras de
206 rios de diseo y construccin de equipamientos e derechos humanos en el nivel local, fortalecimiento
infraestructura urbana, segura y accesible para las a sus procesos de incidencia para la garanta de
mujeres, de modo que a la vez que se avanza en derechos y el fortalecimiento de lo pblico desde
incrementar el espacio pblico, el espacio peatonal sus agendas polticas y la recuperacin de la me-
y la infraestructura pblica, se garantizan las con- moria histrica.
diciones para el uso, apropiacin y disfrute por par-
te de las mujeres. As mismo, se transversalizar Lo anterior debe estar acompaado de un sistema
el enfoque de seguridad humana para las mujeres de seguimiento a las violencias contra las mujeres,
en los instrumentos de poltica, como es el caso que permita monitorear el comportamiento de los
del abordaje en la gestin de riesgo respondiendo delitos asociados, y sirva para que las entidades
competentes en la prevencin, atencin y protec-
cin cuenten con herramientas para la toma de de-
cisiones oportuna.


Alcanzar una tasa de
Tasa de demanda de
demanda de atencin de
atencin
violencias contra las mu- S/I
jeres correspondiente a
tres puntos
Porcentaje de tolerancia
CPEM-ONU
institucional a las violen- 54% 2015
Reducir en cinco puntos mujeres
cias contra las mujeres
porcentuales la tolerancia
institucional y social a
las violencias contra las Porcentaje de tolerancia 43% CPEM-ONU
mujeres social de las violencias 2015
mujeres
contra las mujeres
Aumentar a dos puntos

la tasa de utilizacin de
servicio de atencin tele- Tasa de utilizacin de Clculos
0,39
fnica para la prevencin servicios SDMujer 2016*
de las violencias contra
las mujeres
Garantizar el 100% de
solicitudes de acogida
Porcentaje de solicitudes
para mujeres victimas de
de acogida a mujeres
violencias realizadas por
vctimas de violencias S/I
Bogot mejor autoridades competentes
atendidas efectivamente
sin violencias de acuerdo a las compe-
en Casa Refugio
207
Mujer tencias establecidas de la
contra las
mujeres SDMujer
Disponibilidad de bases
de datos peridicas y 5 Bases
otras fuentes de informa- de datos
cin oficial sobre violen- peridicas
cias contra las mujeres en disponi-
sus diversas manifesta-
bles
Lograr la consolidacin ciones**.
del 100% de la informa- 7 Institu- Observatorio
cin oficial disponible en
ciones del de Mujeres y
materia de violencias con- 2015
tra las mujeres, a travs Sector P- Equidad de
Nmero de instituciones
de un Sistema Integrado del sector pblico que blico que Gnero
de Medicin. ofrecen informacin es- ofrecen in-
tadstica en materia de formacin
violencias contra las mu- estadstica
jeres.**
en materia
de violen-
cias
Alcanzar una tasa de

utilizacin del servicio de Tasa de utilizacin del
Clculos
atencin sociojurdica a servicio de atencin so- S/I
SDMujer
mujeres correspondiente ciojurdica a mujeres 2016*
a dos puntos


Disminuir en 10 puntos Encuesta de

porcentuales el porcentaje Porcentaje de mujeres Percepcin
de mujeres que considera que dice ser afectada por 86,7% y Victimi-
que el sistema TransMile- algn tipo de violencia o zacin, 2011
nio es inseguro agresin en el transporte Cmara de
Bogot un pblico Comercio de
territorio Bogot.
seguro y
Seguridad
accesible
para las
mujeres Aumentar en 15 puntos Encuesta de
Mujer porcentuales el porcentaje Percepcin
de mujeres que conside- Porcentaje de mujeres 27% y Victimi-
ran que el barrio en el que que manifiestan que su zacin, 2014
habitan es seguro barrio es seguro Cmara de
Comercio de
Bogot.
* Indicadores formulados a partir de los lineamientos ofrecidos en la Gua para la Aplicacin de la Convencin Beln do Par.
** OEA y MESEVIC (Mecanismo de Seguimiento a la Convencin de Beln Do Par). Gua para la aplicacin de la convencin
interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Indicadores sobre informacin y estadsticas. p.
104.
4.3.3. Justicia para todos: consolida- aumento de los conflictos o su resolucin violen-
cin del Sistema Distrital de Justicia ta; 3) la reduccin de los niveles de impunidad en
208 la lucha contra la delincuencia organizada; y 4) el
cumplimiento de las penas, garantizando el trato
digno y humano.
Este programa busca implementar el Sistema
Distrital de Justicia con rutas y protocolos para el Sin embargo, ciertas problemticas de la ciudad en
acceso efectivo al mismo, propendiendo por una estas dimensiones han generado una baja credibi-
justicia que se acerque al ciudadano, con servi- lidad del ciudadano en la administracin de justi-
cios e infraestructura de calidad y que contribuya cia. Segn la Encuesta de Percepcin y Victimiza-
a la promocin de la seguridad y la convivencia cin de la CCB, en 2015 el 88% de los bogotanos
en la ciudad. tuvieron una opinin desfavorable del sistema de
justicia. As mismo, esta encuesta muestra que
desde 2014 es creciente el nmero de ciudada-
nos que considera que los resultados de la justicia
4.3.3.1. Diagnstico han empeorado.
Por su parte, la misma encuesta seal que en

2015 solo un 8% de los bogotanos creyeron po-
El acceso a la administracin de justicia representa sible que un presunto delincuente fuera puesto a
la garanta material de los derechos en tanto in- disposicin de las autoridades. Este dato est en
volucra los dispositivos institucionales que la ha- concordancia con lo reportado por la encuesta Bo-
cen posible. Esta incluye diversas dimensiones got Cmo Vamos para el ao 2015, cuando se
que deben abordarse de forma integral para hacer registr que el 88% de los bogotanos consideraron
sostenibles los procesos de justicia formal, no for- como baja la probabilidad de que un delito fuera
mal y comunitaria en el Distrito y cada una de sus sancionado. A esta situacin se debe aadir que
20 localidades. Bogot muestra un bajo nivel de denuncia, que se
Entre las dimensiones ms relevantes se identifi- justifica por la demora en el trmite con 28% y la
can: 1) los mecanismos de exigibilidad y protec- desconfianza en la autoridad con 24%.
cin efectiva de derechos; 2) la prevencin del

Grfico 4.3.10. Porcentaje de denuncia 2011 2015
Fuente: Red Como Vamos, 2015.
En este marco, cuatro reas problemticas en ma- el marco de sus competencias, presentan un nivel
teria de justicia sern priorizadas: 1) la baja arti- muy bajo de articulacin entre s. La ausencia de
culacin de los operadores; 2) deficiencias en los un modelo que establezca de manera clara el nivel
equipamientos de justicia; 3) la no aplicacin de de coordinacin que debe existir entre los diferen-
justicia restaurativa en la resolucin de los conflic- tes tipos de justicia y actores (nacionales, distrita-
tos de los adolescentes con la ley, as como las les y locales), impide hablar de un Sistema Distrital
debilidades del SRPA; y 4) las problemticas aso- de Justicia. 209
ciadas a la Crcel Distrital de Varones y el Anexo Por ejemplo, en relacin con las Casas de Justicia10,
de Mujeres. como lo ha identificado De Justicia (2015), se eviden-
cia desarticulacin, falta de coordinacin y prdida de
recursos. Segn De Justicia, dicho programa no ha
Baja articulacin de los operadores de justicia tenido una coordinacin fuerte que le d coherencia
y efectividad. Su funcionamiento depende ms del
Bogot cuenta con operadores de justicia formal7, compromiso y capacidad de los gobiernos locales
no formal8 y comunitaria9 que, aunque actan en que del modelo como tal. El grfico siguiente refleja
esta realidad en Bogot. Tan solo 15% de las perso-
7 Integrada por operadores que conforman la rama judicial del nas que llegaron a las Casas de Justicia durante el
poder pblico como son los jueces, fiscales, polica judicial, en- periodo de 2012 a 2015 fueron atendidas.
tre otros.
8 Puede ser entendida como el conjunto de instituciones e ins-

validez ante el ordenamiento jurdico, haciendo trnsito a cosa
tancias administrativas o privadas, dotadas de facultades para
juzgada y prestando mrito ejecutivo. El operador de justicia
resolver litigios y/o conflictos en sede de administracin de jus-
comunitaria es un ciudadano investido con la potestad de admi-
ticia. stas se enmarcan en un movimiento de reforma a la jus-
nistrar justicia ante casos que son llevados a su conocimiento.
ticia que busca una redistribucin de cargas de administracin
Las formas de la Justicia Comunitaria presentes en Bogot son
de justicia que es exclusiva a la Rama Judicial. Dentro de las
i) Conciliadores en Equidad, ii) Jueces de Paz, iii) Autoridades
entidades que representan esta modalidad de administracin
de Derecho Propio de comunidades tnicas, iv) Mediadores Co-
de justicia estn las Comisaras de Familia, las Casas de Justi-
munitarios; v) Promotores de Convivencia.
cia, las Unidades de Mediacin y Conciliacin, las Inspecciones
de Polica, entre otras. Esta ltima se incluye dentro de esta 10 Creadas por convenio suscrito entre el Ministerio de Justicia
modalidad por ser justicia administrativa. y el Distrito con el fin de servir como centros multiagenciales
de informacin, orientacin, referencia y prestacin de servicios
9 Es una modalidad de administracin de justicia que se basa
para la resolucin de conflictos, aplicando se aplican mecanis-
en la aceptacin, reconocimiento y el uso de normas sociales,
mos de justicia formal y no formal.
para que con base en ellas, se intervengan conflictos con plena

Grfico 4.3.11. Atencin en casas de justicia de Bogot 2012 2014 (miles de personas)
Fuente: Casas de la Justicia de Bogot, 2015.
En materia de justicia comunitaria, actualmente Bogot cuenta con 414 conciliadores en equidad
(de los cuales 225 se encuentran activos en como con los operadores de justicia formal y no
74 puntos de atencin), 97 Puntos de Atencin formal, impide la consolidacin de sistemas lo-
Comunitaria (PAC), 12 Unidades de Mediacin cales que den solucin a los problemas de con-
y Conciliacin, 24 mediadores comunitarios, 25 vivencia y se constituyan en herramientas de
promotores de convivencia, 83 jueces de paz justicia eficaces. En esta materia, la Corte Cons-
y 31 jueces de reconsideracin. A pesar de los titucional ha reconocido esta situacin, manifes-
avances de estas figuras, se encuentra que an tando que los mecanismos alternativos no son
necesitan ser posicionadas como una alternativa excluyentes con los mecanismos formales. Por
210 reconocible y con credibilidad para la solucin el contrario, son un reconocimiento de su com-
de conflictos. plementariedad (Sentencia C-631/2012).
Por una parte, se evidencia la necesidad de for-
talecer la capacitacin de estos actores para que
logren dar solucin de fondo a las solicitudes de Deficiencias en los equipamientos de justicia
la ciudadana. Por otra, se requiere implementar Los equipamientos de justicia pueden ser enten-
una campaa de difusin mediante la cual los didos como una red de entidades con responsa-
ciudadanos conozcan la utilidad e importancia de bilidad en la prestacin de servicios de justicia,
estas figuras (Observatorio para la Paz, 2016). establecidos desde el Plan Maestro para Equi-
Adicionalmente, el nmero y el perfil de opera- pamientos en Seguridad, Defensa y Justicia de
dores de justicia comunitaria no son suficientes Bogot (Decretos 503/03 y 563/07).
para atender el elevado nmero de conflictos que El diagnstico hecho para la elaboracin del
alteran la convivencia del Distrito Capital, tenien- Plan Maestro en Seguridad, Justicia y Defensa11
do inclusive algunas urgencias de comprensin (PMSJD - 2006) identific dentro de los principa-
desde enfoques diferenciales (Observatorio para les problemas para garantizar la justicia en Bo-
la Paz, 2016) tales como el enfoque restaurativo got los siguientes:
dirigido a jvenes incursos dentro del SRPA, el
enfoque especializado para el abordaje de los
conflictos de propiedad horizontal, el enfoque de
resolucin de conflictos en el contexto rural, el
enfoque que permita reconstruir y fortalecer la
administracin de justicias propias de cabildos 11 Proyectado en el ao 2006 con perspectiva 2019 por parte
indgenas existentes en Bogot, entre otros. de la Secretara de Hacienda Distrital y disponible en lnea en el
La desarticulacin y desconfianza que existe siguiente enlace: http://www.shd.gov.co/shd/sites/default/files/
entre los operadores de justicia comunitaria as documentos/DS_No_1_06.pdf

1) La ubicacin de los equipamientos existentes tiva, se encontr que el ndice de congestin en

obedeci a decisiones de coyuntura y no a crite- Bogot y Cundinamarca fue de 37,1% y en la
rios de cobertura y distribucin espacial determi- Nacin se ubic en un 24%.
nados por sus funciones.
2) Existe un dficit de construcciones y reas. As No obstante, a pesar de la existencia de un Plan

mismo, se presenta una incoherencia entre las Maestro desde el ao 2006, hoy se encuentran
caractersticas fsicas de las edificaciones y las equipamientos de justicia que siguen presen-
funciones que se deben desarrollar en ellas, es- tando los mismos problemas sealados hace 10
pecialmente para el SRPA. aos. La ubicacin de algunos de ellos actual-
mente no responde, en su mayora, a las nece-
3) El Plan Maestro encontr que en los juzgados sidades de justicia de la ciudad, dejando ciertas
civiles municipales de Bogot el ndice de con- zonas desprotegidas y concentrando la oferta en
gestin era de 26,6% mientras que en la Nacin puntos concretos de la ciudad.
fue de 16,9%. Respecto a la justicia administra-
Mapa 4.3.3. Puntos calientes del crimen y equipamientos de justicia actuales
211
Fuente: Secretaria De Gobierno 2016.
Adems de los problemas de ubicacin, los equipamientos con los que cuenta la ciudad se encuen-
tran en condiciones deficientes que impiden la 2) Unidad Permanente de Justicia (UPJ)13. Bo-
prestacin adecuada de los servicios. Preocu- got cuenta con una UPJ en funcionamiento
pan sobretodo los siguientes: la cual, a pesar de lo advertido por la Corte
Constitucional en la sentencia C-720/2007,
1) Unidades de Reaccin Inmediata (URI)12. En presenta unas condiciones precarias tanto en
Bogot existen 5 URI ubicadas en las locali- infraestructura como en el modelo de aten-
dades de Ciudad Bolvar, Kennedy, Engativ cin. Tambin se evidenci por parte de la
y 2 en Paloquemao, (una asignada para la Secretara de Salud (informe de marzo 2016)
localidad de Usaqun). Estas URI se encuen- que el inmueble no cumple requisitos higini-
tran en constante riesgo de hacinamiento, tal cos mnimos para su operacin.
como lo reconoci la Corte Constitucional en
la sentencia T-388 de 2013.
13 concebida como una unidad funcional que tiene por objeto

de dar albergue digno a las personas capturadas por la comi-
12 Se trata de un modelo de atencin interinstitucional liderado sin de delitos comunes y servir de centro de retencin de las
por la Fiscala General de la Nacin cuyas funciones se centran personas que deambulen en estado de indefensin o de grave
en el trmite de capturas en flagrancia, la realizacin de actos excitacin con peligro para su integridad o la de otras personas
urgentes y la recepcin de denuncias. cuya residencia no pueda ser localizada.

3) Casas de Justicia. Adems de los problemas miento, cumplen con los lineamientos tcni-
de articulacin institucional mencionados an- cos establecidos por el Ministerio de Justicia
teriormente, se encuentra que tan solo 8 de y del Derecho.
las 19 Casas que se encuentran en funciona-
Tabla 4.3.3. Casas de justicia en Bogot, 2015

Tipo de casa Arrendadas Propias
Principales (a)
2 5
Punto de Atencin Local de Conflictos (PALCO) 1 1
Casas mviles 2 2
Casas satlites (a) 4 2
Total 9 10
Fuente: Secretara Distrital de Gobierno 2015.
Nota: (a) avaladas por el Ministerio de Justicia y del Derecho.
Es importante aclarar que el slo mejoramiento de atendida en los CAE sea mayor de 18 aos lo que
la infraestructura no es suficiente para garantizar representa dificultades para el logro de las finali-
la prestacin adecuada de los servicios de justi- dades del SRPA y hace que el modelo de atencin
cia. La infraestructura es la base para el correcto vea disminuir su eficacia pedaggica y restaurativa.
212 funcionamiento del Sistema Distrital de Justicia. Es
este ltimo el que permite llenar de contenido los Al dar cuenta de los delitos ms frecuentes se en-
equipamientos que son espacios fsicos para la im- cuentra que el 53% fue judicializado por hurto, el
plementacin de un modelo efectivo. 28% por trfico, fabricacin o porte de estupefa-
cientes, el 7% por lesiones personales y el 4% por
delitos contra la integridad sexual. Siguen en impor-
tancia porcentual delitos como la violencia contra
Las debilidades en el modelo del SRPA y la pre- servidor pblico, la fabricacin, el porte y el trfico
caria infraestructura de los Centros de Aten- de armas, el homicidio y la violencia intrafamiliar.
cin Especializada (CAE)
Para 2015, el 60% de los adolescentes que infrin-
Segn la ley 1098 de 2006, el Sistema de Respon- gieron la ley haba abandonado o haba sido ex-
sabilidad Penal para Adolescentes es el conjunto pulsado del sistema educativo haca 3 o 4 aos, el
de principios, normas, procedimientos, autorida- 90% de provena de los estratos socioeconmicos
des judiciales especializadas y entes administra- 1 y 2 y sus familias provenan de sectores de extre-
tivos que rigen o intervienen en la investigacin y ma marginalidad en las localidades de Ciudad Bo-
juzgamiento de adolescentes entre los catorce (14) lvar, Rafael Uribe, Santa Fe, Bosa, San Cristbal,
y los dieciocho (18) aos que cometen delitos. Suba, Kennedy, Engativ y Usme.
De acuerdo con el ICBF, el 86% de quienes infrin- Al observar el comportamiento de la delincuencia

gieron la ley entre 2010 y 2015 eran hombres y el juvenil en la ciudad respecto con lo que ocurre en
14% mujeres. En cuanto al rango de edad, el 35% el nivel nacional, se resalta que la tasa promedio
tena 17 aos, el 29% 16 aos, el 23% 15 aos, el por cien mil habitantes para Bogot, entre 2011 y
12% 14 aos y el 1% 18 aos. Es importante des- 2015, es de 91,6 mientras que la tasa promedio
tacar que, en la actualidad, la sancin promedio de nacional es de 60,2. Esto representa que la ciudad
quienes ingresan al SRPA est entre 4 y 8 aos lo se encuentra 31,4 puntos por encima de la tasa
cual est generando que el 40% de la poblacin nacional. Esta tendencia se mantiene al analizar

contenidos en el Artculo 188 de la Ley 1098 de

2006, referidos a los adolescentes privados de la
libertad (Defensora del Pueblo, 2015, pp. 33-52).
Por otra parte, varios estudios han sealado las in-

adecuadas condiciones en que se encuentra la in-
fraestructura del SRPA. La Defensora del Pueblo
ha llamado la atencin sobre las inadecuadas ins-
talaciones del Hogar Femenino Luis Amig el cual
opera en furgones de madera que no tienen sufi-
ciente iluminacin, no cuenta con puertas de emer-
gencia, acoge ms personas del nmero para el
que fue diseado y no cuenta con las condiciones
de seguridad adecuadas (Defensora del Pueblo;
2015 Pg. 61-62). Segn la Procuradura General
de la Nacin, dichas instalaciones tampoco per-
miten separar fsicamente a los adolescentes que
han sido sancionados de aquellos que han sido co-
bijados por la medida de internamiento preventivo
(Procuradura General de la Nacin; 2011, p. 179).
En el caso de la Escuela de Trabajo El Redentor, la

Defensora del Pueblo ha resaltado el deterioro de
los baos, de la pintura de dormitorios, de las ins-
talaciones elctricas y de los techos (Defensora
del Pueblo; 2015, p. 62). Segn el Informe de Vigi-
lancia Superior del SRPA de la Procuradura Gene-
ral de la Nacin, all no se han adelantado obras de 213
ampliacin, no se ha levantado el muro perimetral
los niveles de reincidencia. En el mismo periodo de que lo separa del colegio CAFAM y no se cuenta
anlisis Bogot present una tasa de reincidencia con instalaciones adecuadas para garantizar el de-
promedio de 22,8 por cien mil habitantes, ms de recho a la educacin de los adolescentes.
10 puntos por encima de la tasa nacional que fue
de 12,6.
Crcel Distrital de Varones y Anexo
Son varios los retos que enfrenta el SRPA para de Mujeres
que el proceso de atencin surta el resultado es-
perado. En primer lugar, se ha identificado un ago-
tamiento del modelo de atencin. Diversos estu- En cuanto a los sistemas carcelarios nacionales y
dios han llamado la atencin frente a este aspecto distrital, estos se han caracterizado por el alto gra-
(DANE, 2009, Procuradura General de la Nacin, do de hacinamiento, la larga distancia a los des-
2012 y 2015, Defensora del Pueblo 2015) donde pachos judiciales, la inseguridad que generan al
se resalta que el Sistema: 1) no fue creado para estar construidos en reas densamente pobladas,
el abordaje de sanciones extremadamente largas; el cumplir la doble funcin de crceles y peniten-
2) existe una baja adherencia de los mayores de ciaras y la antigedad de sus instalaciones14.
18 aos y 3) se presenta una ausencia de estra-
tegias de la justicia restaurativa que permitan que Los elevados ndices de criminalidad en Colombia
los adolescentes comprendan y asuman el dao y su mayor incidencia en el Distrito Capital han ge-
causado con las conductas delictivas. nerado condiciones lamentables en los estableci-
mientos carcelarios del orden nacional ubicados en
De acuerdo con un informe evaluativo de la Defen- la ciudad de Bogot tales como el Establecimiento
sora del Pueblo, realizado con diferentes grupos Carcelario la Modelo y el Complejo Carcelario y
focales en diferentes Centros de Atencin Espe-
cializada del SRPA, el actual modelo de atencin 14 Sentencias Corte Constitucional, Informe Directora Crcel
no garantiza ni satisface ninguno de los derechos Distrital y Diagnstico PMDJD-2006

Penitenciario Metropolitano de Bogot COMEB. Bogot contar con un modelo de articulacin que
De igual forma, las condiciones son deplorables en materialice el Sistema Distrital de Justicia. Este se
la Unidades Permanentes de Justicia y en las Es- consolidar como la instancia distrital que orienta-
taciones de Polica, estos ltimos lugares no aptos r, liderar y articular las instituciones y operado-
para retener personas. res involucrados en la prestacin del servicio de
justicia, garantizando la interlocucin directa entre
En este contexto, actualmente la Crcel Distrital de la oferta de justicia local y las instituciones de or-
Varones y Anexo de Mujeres tiene requerimientos den nacional. Lo anterior con el objeto de ofrecer
para su mantenimiento preventivo, correctivo y me- una respuesta efectiva a las demandas de justicia
joras de sus instalaciones y equipos. De tal forma, de la ciudadana, mediante la integracin de la
se debe garantizar su operacin y funcionamiento oferta de justicia formal, no formal y comunitaria.
con el fin de asegurar un nivel de convivencia en
una institucin cerrada para 1.028 personas. Frente a estas figuras, adems de modernizar y
construir nuevos equipamientos, se formularn l-
Todo lo anterior evidencia que los operadores de neas de poltica que permitan dar coherencia al ac-
justicia en Bogot, adems de estar trabajando de cionar de estos operadores, para que se articulen
manera desarticulada, no estn respondiendo a entre s, respondan a la demanda local y prioricen
las demandas que en la materia tienen los bogo- de manera efectiva la solucin de conflictividades
tanos. Las barreras de acceso son evidentes, as de mayor impacto en la ciudad. As, el nfasis de
como el desconocimiento de los ciudadanos de las trabajo y las estrategias estarn enfocadas en:
rutas para acceder a la justicia y demandar resul-
tados de manera efectiva. Justicia Formal. Con el fin de fortalecer las capa-
cidades de los operadores de justicia formal en el
Distrito, se priorizar la cooperacin y la articula-
cin permanente entre entidades del orden nacio-
4.3.3.2. Estrategia nal y Distrital con competencia en el tema, como lo
son Ministerio de Justicia y del Derecho, la Fiscala
214 En el marco de la creacin de la Secretara Distrital General de la Nacin, el Consejo Superior de la Ju-
de Seguridad, Convivencia y Justicia, Bogot con- dicatura, el Instituto Nacional de Medicina Legal y
tar por primera vez con un sector que, incluyendo Ciencias Forenses, la Polica Nacional, entre otros.
a la justicia como una de sus prioridades, promo-
ver el acceso gil y oportuno a este servicio. De Esto se materializar a travs de la suscripcin de
esta forma, se materializar el derecho de la ciu- convenios que permitan identificar lneas priorita-
dadana a tener una justicia real, traducindose en rias de trabajo entre las que se encuentran: (1) el
una Justicia para Todos. funcionamiento de Juzgados de Pequeas Cau-
sas y Competencia Mltiple dentro de Casas de
El Sistema Distrital de Justicia, la modernizacin y Justicia; (2) la construccin de rutas de acceso a
construccin de nuevos equipamientos de justicia la justicia para combatir las violencias basadas en
y la consolidacin de un SRPA con enfoque restau- gnero as como la violencia intrafamiliar; (3) el tra-
rativo permitir ofrecer un servicio adecuado a la bajo interinstitucional para investigar y sancionar
ciudadana, encontrndose cerca de la comunidad, adecuadamente la trata de personas en la ciudad;
con rutas de acceso claras y brindando una oferta (4) el desarrollo de una estrategia para reducir los
institucional articulada con servicios de calidad. niveles de impunidad en los casos de homicidio en
Bogot; (5) la articulacin para la correcta imple-
Sistema Distrital de Justicia mentacin de la justicia transicional en la ciudad;
(6) la adecuada coordinacin con la jurisdiccin es-
Teniendo en cuenta que uno de los principales pecial indgena y justicia propia afro, negra, raizal,
problemas de la ciudad est en la baja percepcin palenquera y Rom; y (7) las dems que se identifi-
que tienen los ciudadanos sobre la efectividad de quen como prioritarias.
la justicia as como un desconocimiento de las ru-
tas de acceso al sistema, se buscar consolidar el Justicia no Formal. El rol de estos operadores es
Sistema Distrital de Justicia e incrementar y mejo- fundamental para la solucin de conflictos de con-
rar los mecanismos de denuncia. vivencia y contravenciones, ya que al ser atendi-
dos de manera efectiva previenen la generacin de

conflictos de mayor envergadura o la activacin de generen habilidades que permitan implementar la

la justicia formal. sensibilizacin para la convivencia.
Se buscar coordinar a las Comisaras de Familia En cuanto a la denuncia, se crear una estrategia
e Inspecciones de Polica con las lneas de poltica que, adems de incentivarla, incluya la ampliacin
que se establezcan desde la Secretara de Seguri- los puntos de recepcin fijos y mviles, la crea-
dad, Convivencia y Justicia. cin de una plataforma para la denuncia en lnea,
un programa de difusin dirigido a la ciudadana
Adems, de armonizar las polticas nacionales y y la capacitacin a los funcionarios receptores
distritales, se buscar que estas contribuyan a re- de denuncias.
solver problemas relacionados con la propiedad
horizontal, la violencia intrafamiliar, la movilidad, Finalmente, se construir un sistema de informa-
barras futboleras y otros que impacten la seguri- cin para el seguimiento, la evaluacin y el monito-
dad y la convivencia en la ciudad. reo del Sistema Distrital de Justicia y el SRPA. Esto
con el fin de contar con informacin para la formu-
Justicia Comunitaria. Dado el potencial que tiene lacin de polticas pblicas y la toma de decisiones.
la justicia comunitaria en Bogot, as como el ta-
mao, la diversidad y el tipo de conflictividades, se Nuevos y mejores equipamientos de justicia
requiere territorializar las estrategias en materia
de justicia. El acceso a la justicia implica contar con la in-
fraestructura adecuada, necesaria y suficiente
As, se impulsar la justicia comunitaria para que que permita recoger la oferta de justicia. En este
propicie soluciones giles e integrales a la conflictivi- sentido, los equipamientos se fortalecern no slo
dad local, a partir de la creacin del Modelo Distrital con dotaciones que garanticen el ejercicio de sus
de Justicia Comunitaria. Esto permitir integrar los funciones sino con herramientas jurdicas, metodo-
lineamientos para que la justicia en equidad cuente lgicas y tecnolgicas que los convierta en Centros
con un programa de desarrollo institucional que or- Integrales de Justicia.
ganice su formacin, apoye su funcionamiento, pro- 215
mueva pedaggicamente que la ciudadana acuda Estos centros aglutinarn la oferta institucional,
a ella y haga seguimiento a su gestin y resultados. convocarn la participacin comunitaria y transfor-
marn la percepcin negativa sobre la administra-
As mismo, se formarn nuevos conciliadores en cin de justicia, dando respuestas integrales, efi-
equidad, mediadores comunitarios y promotores caces y eficientes al ciudadano. Se trabajar sobre
de convivencia, se definirn los mecanismos para el mejoramiento o construccin de los siguientes
el seguimiento, la evaluacin y el monitoreo de las equipamientos de justicia:
actuaciones de los operadores, y en suma, se en- 1) Centros Integrales de Justicia (CIJ): Los CIJ
focarn esfuerzos en la capacitacin para contar son un equipamiento destinado a fortalecer la
con actores idneos para brindar soluciones de respuesta eficaz e integral ante la comisin de
fondo a su comunidad en materia de justicia. los delitos. Se basa en la coordinacin entre
las entidades que prestan servicios de justicia.
Se consolidarn los Sistemas Locales de Jus- Ms que una infraestructura, es un modelo de
ticia en los territorios en los que ya existen y se gestin que garantiza a las vctimas del delito el
instalarn 10 ms en las localidades restantes. acceso a la administracin de justicia en un mis-
Estos respondern a un modelo de coordinacin mo espacio, en el que convergen funcionarios
territorial de operadores de justicia (formal, no for- de la Fiscala General de la Nacin, las Comi-
mal y comunitaria) que buscan implementar es- saras de Familia, el ICBF, el Instituto Nacional
trategias orientadas a la ampliacin del acceso a de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la De-
la misma, mediante la construccin de agendas fensora del Pueblo, la Secretara de la Mujer, la
de intervencin. Polica Nacional, el CTI, SIJIN y la Unidad Na-
cional para la Atencin y Reparacin Integral a
La justicia en equidad as como la justicia comuni- las Vctimas del Conflicto Armado, entre otros.
taria deber tener tambin un enfoque preventivo. Estas entidades presta servicios integrales para
En este sentido, se crearn espacios para el de- responder de manera efectiva a las necesidades
sarrollo de prcticas dinamizadoras en los que se de justicia que se presentan.

Los CIJ buscan construir significativos niveles Al final del cuatrienio se espera entregarle a la
de confianza con la comunidad, lo cual incide ciudad un Programa Distrital de Justicia Juvenil
en una percepcin favorable hacia la administra- Restaurativa con rutas de atencin diferenciales
cin de justicia. Como meta, esta administracin para la atencin de las vctimas y de los adoles-
pretende lograr la construccin y aprestamiento centes ofensores y sus familias, en articulacin
de dos Centros Integrales de Justicia. con el Ministerio de Justicia y el Derecho, la Fis-
cala General de la Nacin y el ICBF.
2) Unidades Permanentes de Justicia: Al finali-
zar el cuatrienio se habr mejorado la infraes- 2) Fortalecimiento del modelo de atencin de
tructura de la UPJ que se encuentra funcio- los CAE: Estrategia que busca incidir en el di-
nando actualmente y se habr creado y dotado seo de un modelo de atencin que, adems de
una nueva. As la ciudad contar con dos UPJ garantizar los derechos de los adolescentes que
operando a partir de un modelo de atencin fun- se encuentran en conflicto con la ley, ofrezca un
damentado en la justicia restaurativa, la obser- proceso de atencin especializado, diferenciado
vancia irrestricta de los Derechos Humanos y la y restaurativo en el que prevalezcan su compro-
atencin integral de las y los conducidos. miso personal con las vctimas, la re-significa-
cin de sus proyectos de vida, su insercin a la
3) Casas de Justicia: Nuestra meta ser aumen- vida social y la ampliacin de sus posibilidades
tar a 13 Casas de Justicia que cumplan con los de actuacin ciudadana.
lineamientos del Ministerio de Justicia y el De-
recho y llegar a 8 Casas de Justicia Mviles, lo Al final del cuatrienio, se entregar un modelo
que permitir acercar a la ciudadana la solucin de atencin que le restituya a la sancin el ca-
a conflictos que pueden tener solucin all, de rcter pedaggico y restaurativo que le asigna la
manera eficiente y con respuestas oportunas. Ley 1098 de 2006. Dicho modelo supone dise-
ar y poner en marcha:
4) Centros de Atencin Especializada: la meta ser
mejorar la infraestructura de los que se encuen-
tran a cargo de la Secretaria Distrital de Seguri- Un programa de educacin formal (primaria y
216 dad, Convivencia y Justicia y construir uno nuevo, bachillerato) ajustado al Decreto 2383 de 2015.
tipo granja, en la zona rural del Distrito Capital.
Un modelo de atencin de adicciones y consu-
mos problemticos de psicoactivos, validado
Sistema de Responsabilidad Penal para Ado- por el Ministerio de Salud.
lescentes (SRPA)
Un programa de desarrollo personal y fortale-
Teniendo en cuenta los retos que enfrenta el SRPA, cimiento de la capacidad resiliente centrado en
se le entregar a la ciudad un sistema centrado en el arte, la cultura y los deportes.
la justicia juvenil restaurativa, acorde a la normati-
vidad intenacional y las competencias del Distrito Un programa de inclusin social y productiva
establecidas en el Cdigo de Infancia y Adoles- que permita que durante el tiempo de sancin
cencia. Para ello, se trabajar en el abordaje los los adolescentes adquieran herramientas para
siguientes ejes: configurar un proyecto de vida lejos del delito
y el crimen.
1) Programa Distrital de Justicia Juvenil Res- Un programa de atencin y seguimiento al

taurativa: Estrategia que busca que la ciudad se egreso.
ajuste a la normativa nacional e internacional en
materia de justicia para adolescentes. Los opera-
dores de justicia contarn con una ruta alternativa 3) Programa Distrital de Prevencin de la Vin-
para que los adolescentes resuelvan sus conflic- culacin de los Adolescentes y Jvenes a
tos con la ley asumiendo responsablemente la las redes del delito y el crimen: Estrategia que
consecuencia de sus actos, comprometindose busca llegar a los territorios del Distrito que ms
con la reparacin de las vctimas, y esforzndose estn aportando casos al SRPA a fin de iden-
por restituir el vnculo social quebrantado por la co- tificar y mitigar el impacto de los factores de
misin de la conducta delictiva. riesgo para la vinculacin de los adolescentes y
jvenes a las redes del delito y el crimen, activar

los factores de proteccin presentes en dichos CAE: Estrategia que busca mejorar y ampliar el
territorios y acercar a las juventudes a la oferta nmero de Centros de Atencin Especializada
de servicios con que cuenta la ciudad mediante que operan sanciones privativas de la libertad
la accin articulada de las entidades distritales. en la ciudad a fin de cumplir con la normatividad
existente, hacer de ellos verdaderos escenarios
Se le entregar a la ciudad una Poltica Distri- pedaggicos, y garantizar la dignidad de los
tal de Prevencin de la Vinculacin de Adoles- adolescentes y jvenes que cumplen las sancio-
centes y Jvenes a las redes del delito y el cri- nes impuestas por las autoridades judiciales.
men, articulada al CONPES de prevencin que
viene impulsando el Departamento Nacional Al final del cuatrienio se habr construido un
de Planeacin y a la Poltica Nacional de Pre- nuevo Centro de Atencin Especializada para
vencin que impulsa el Ministerio de Justicia sancin privativa de la libertad en el sector ru-
y el Derecho. ral y se habr mejorado la infraestructura de los
CAE que se encuentran a cargo del Distrito.
4) Mejoramiento de la infraestructura de los
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao (s)

Encuesta
Acceso a la justicia Gobierno 35% fueron vctimas directas de 18% 2015
CCB
un delito y lo denunciaron
217
4.3.4. Bogot vive los 4.3.4.1. Diagnstico

derechos humanos
Una experiencia real de ciudadana implica, entre
El Sistema Distrital de Derechos Humanos otras cosas, gozar efectivamente de los derechos.
busca garantizar espacios incluyentes, plurales Es decir, tener la posibilidad de explorar y desarro-
y respetuosos de la dignidad humana, y de las llar cada uno de los aspectos y dimensiones de la
libertades civiles, religiosas y polticas de la vida de forma plena: como persona, como sujeto
ciudadana. Lo anterior, con el fin de dotar a poltico y comunitario, como miembro de familia,
las personas de herramientas efectivas para la como trabajador o comerciante, como sujeto con
proteccin y apropiacin de sus derechos humanos capacidad de agencia, como un ser humano feliz.
y convertirlos en cogestores y agentes activos en la
construccin de su propio bienestar15. Bogot ser El Distrito Capital, como mayor receptor de ciuda-
una ciudad que vive los derechos humanos en lo danos de diferentes partes de Colombia, presen-
cotidiano y en el direccionamiento de lo pblico. ta altos contrastes en cuanto a la caracterizacin
tnica, socio cultural, econmica y religiosa de
15 De acuerdo a lo enunciado por la Corte Constitucio- la poblacin que concurre en su territorio. As
nal en la Sentencia T-499 de 1992 El hombre es un fin en s mismo, en cuanto a las causas o mviles por los
mismo. Su dignidad depende de la posibilidad de auto determi- cuales llega. Esta diversidad constituye enormes
narse (CP art. 16). Las autoridades estn precisamente institui- desafos a la hora de proteger y promover los de-
das para proteger a toda persona en su vida, entendida en un rechos humanos de la ciudadana en el Distrito, de
sentido amplio como vida plena. La integridad fsica, psquica y forma igualitaria.
espiritual la salud, el mnimo de condiciones materiales nece-
sarias para la existencia digna, son elementos constitutivos de Bogot ser mejor para todos si garantiza igual-
una vida ntegra y pal contrario, cosifica al individuo y traiciona
dad al acceso de bienes y servicios. Sin embargo,
los valores fundantes del Estado social de derecho (CP art. 1). como lo evidenci el informe de Naciones Unidas

sobre Desplazamiento Intra-Urbano en Bogot, ah que se sostenga que Bogot es, simult-
la diversidad que caracteriza la ciudadana del neamente, la ciudad ms prspera y desigual
Distrito, est dada, entre otras cosas, por los al- de Colombia 18.
tos ndices de desigualdad que se presentan en
el territorio (Organizacin de las Naciones Unidas Desde esta perspectiva, resultan an ms alar-
-ONU-, 2014)16. mantes los datos referidos a las inequidades exis-
tentes entre las comunidades tnicas que residen
Para el ao 2014, por ejemplo, Bogot fue con- en Bogot y el resto de ciudadanos del Distrito.
siderada la quinta ciudad capital ms desigual Esta situacin se presenta, especialmente, en
de Colombia, dentro de las 13 ciudades califica- derechos fundamentales como la educacin y las
das como ms desiguales en todo el pas, con condiciones mnimas de subsistencia digna.
un coeficiente de Gini de 0,50217. Lo anterior, en
virtud de los altos niveles de concentracin de De acuerdo con el ndice de Pobreza Multidimen-
la oferta econmica y laboral, en contraste con sional (IPM) del DANE, persiste una brecha tanto
los altsimos potenciales de desarrollo industrial para los grupos afro descendientes como para los
que arroja. grupos indgenas respecto al promedio distrital. Si
bien, el promedio de la poblacin bogotana pre-
En esa medida, las posibilidades de acceso sent un IPM que disminuy un 2% entre 2011 y
efectivo a la oferta de bienes y servicios dis- 2014 (3,54% y 1,48%, respectivamente), la comu-
ponibles en la ciudad son menores que en el nidad indgena solo tuvo una reduccin del 0,45%
resto del pas, pese a que las dinmicas de (4,92% en 2011 y 4,47% en 2014) y los afro des-
crecimiento econmico e industrial son mucho cendientes mitigaron dicha condicin de vulnerabi-
ms satisfactorias que en otras ciudades. De lidad en un 1% (4,25% en 2011 y 3,29% en 2014).
La evidencia demuestra que los niveles actuales
16. 2 El citado informe, al caracterizar las condiciones so- para estas poblaciones continan por encima del
cio-econmicas de Bogot, destaca los altos contrastes de nivel Distrital (Encuesta Multipropsito de Bogot,
desigualdad social evidenciados en la ciudad en el ao 2013, DANE, 2011 y 2014).
218 concluyendo as que la ciudad no presenta condiciones preca-
rias de vida; pero si existe un grave problema de segregacin, En el mismo sentido, preocupa la tasa de analfabe-
marginalidad y exclusin. Dentro de las cifras que presenta el tismo de los grupos afro-descendientes, frente al
informe dando cuenta de lo anterior, se encuentran las siguien- resto de ciudadanos. En Bogot, el porcentaje de
tes: de los 7.674.366 habitantes de la ciudad, 7.658.081 vivan analfabetas mayores o iguales a 15 aos de edad
en la zona urbana y el resto en la rural. Concentracin de altos es de 1,43%, 1,16% y 1,68% del total de hombres
niveles de oferta en materia educativa, cultural y laboral, pero el y mujeres del Distrito, respectivamente. En con-
9,20% de los habitantes tiene sus necesidades bsicas insatis- traste, los afro descendientes, dentro de todos los
fechas (NBI), el 28,4% se encuentra por debajo de la lnea de grupos tnico raciales de la ciudad, tienen las ta-
pobreza, el 4,5% en indigencia y el 0,4% en el ndice de miseria. sas ms altas con porcentajes de 2,43%, 1,59% y
Si bien, estos ndices se encuentran muy por debajo del prome- 3,5%, de hombres y mujeres respectivamente. De
dio nacional, el informe concluye que de ellos puede corroborar- esta cifras es importante resaltar que el analfabe-
se la desigualdad histrica propia de las ciudades consideradas tismo femenino es ms alto que el masculino, con
como polos y centros del desarrollo y sus regiones marginales un diferencial de 2,2% (Departamento Administra-
o perifricas. tivo Nacional de Estadistica -DANE-, 2011 y 2014).
17 Cifras disponibles en:
Otra dificultad asociada a las diversas caracters-
ticas y condiciones que presenta la poblacin del
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/
Distrito Capital ha sido el incremento en los ndi-
pobreza/bogota_pobreza_2014.pdf.
ces de violencia y la percepcin de inseguridad,
asociados al posconflicto. Bogot ser mejor para
En concordancia con lo anterior, estas conclusiones tambin las
sostuvo el Observatorio de Desarrollo Econmico de la Secre- 18 De acuerdo al Boletn Distrital No 53, publicado por la Se-
tara Distrital de Desarrollo econmico en el ao 2014. Articulo cretara de Gobierno en el ao 2013, la medicin del ingreso y
disponible en lnea en el siguiente enlace: la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas ha
sido empleada de forma constante como una forma vlida de
http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/base/lectorpu- acercarse a las posibilidades reales de acceso de la ciudada-
blic.php?id=175#sthash.xqhdcwod.dpuf na, para llevar una vida digna.

todos si garantiza escenarios de libertad de ex- dos de paz, suelen presentar dinmicas de
presin, opinin y resolucin pacfica de contro- convivencia sumamente complejas. En esa
versias. No obstante, los mviles e intereses por medida, si no se cuenta con oferta laboral su-
los cuales la ciudadana llega y reside en la ciudad ficiente y programas efectivos orientados a la
son diferentes. Uno de ellos ha sido, en los ltimos reconstruccin del tejido social, entre la comu-
tiempos, la recepcin de personas desmovilizadas nidad receptora y los desmovilizados, los ci-
que ingresan a programas de reintegracin social. clos de violencia y exclusin suelen repetirse e
incluso agudizarse.
Actualmente, la capital del pas es la segunda ciu-
dad receptora del mayor volumen de desmoviliza- Por lo anterior, es importante mencionar las re- 219
dos en Colombia19. Lo anterior, segn los ltimos currentes alertas generadas desde la Defenso-
informes del Sistema de Alertas Tempranas de ra del Pueblo, denunciando graves violaciones
la Defensora, ha facilitado la conformacin de a los derechos a la vida, la integridad y la li-
redes de apoyo a bandas criminales, respon- bertad de los ciudadanos de Bogot, especial-
sables de los actos de violencia indiscriminada mente en las localidades de Ciudad Bolvar,
ocurridos en la ciudad, durante los aos 2014 Suba, Usme, San Cristbal y Bosa. En ellas,
y 2015 20. los lderes y lideresas, miembros de juntas de
accin comunal, padres de familia, nios, nias
Los contextos comunitarios derivados de las y adolescentes son las vctimas permanentes
nuevas relaciones que se gestan tras los acuer- de amenazas, atentados, persecuciones, re-
clutamiento forzado, trata de personas y ho-
19 Pgina oficial de la Agencia Colombiana para la Rein- micidios 21. Adicional a lo anterior, la poblacin
tegracin. Vnculo, La reintegracin en cifras. Disponible
desmovilizada tambin ha sido vctima de pre-
en lnea en http://www.reintegracion.gov.co/es/la-reintegra-
siones por parte de grupos armados ilegales,
cion/_layouts/15/xlviewer.aspx?id=/es/la-reintegracion/cifras/
con el objetivo de vincularlos nuevamente a
cuadro%201%20-%20hist%c3%b3rico%20de%20perso-
otros grupos 22 y familias que conviven en estas
nas%20desmovilizadas.xlsx&source=http%3a%2f%2fwww.
reintegracion.gov.co%2fes%2fla-reintegracion%2fpaginas%2f- 21 Segn el Informe de la Comisin de Alertas Tempra-
cifras.aspx nas-CIAT- del 24 de febrero de 2016, los jvenes, nios y ni-
as de las localidades de Rafael Uribe Uribe y San Cristbal
20 La Defensora report el hallazgo de 6 petardos panfletarios
se encuentran en alto y especial riesgo de ser vctimas de re-
en el 2014. As mismo, durante el 2015, report la ocurrencia
clutamiento forzado y trata de personas. As mismo, segn el
de otras acciones armadas y violentas, perpetradas de forma
Informe de Riesgo IR 007 -13 y la nota de seguimiento 014-14
espordica y focalizada en diferentes sectores de la capital
del 25 de septiembre d 2015 de la misma entidad, las localida-
donde transitan civiles. Informacin disponible en la Nota de
des de Ciudad Bolvar y Bosa.
Seguimiento N 018-15 del Informe de Alertas Tempranas SAT-,
segunda al Informe de Riesgo N 007-13 del 5 de febrero de 22 Nota de seguimiento N 010-15, primera al seguimiento del
2013. Publicada el 11 de septiembre de 2015. Informe de Riesgo N 015-14, publicado el 4 de julio de 2015

localidades se han visto forzadas a desplazar- considerable de las violencias asociadas a prcticas
se, dentro de la misma ciudad23. y creencias discriminatorias. Es alarmante el incre-
mento de denuncias por maltrato y violaciones a
Aunado a lo anterior, desde una perspectiva colec- los derechos humanos, asociadas a ciertos valores,
tiva de derechos humanos y construccin comuni- creencias y prcticas. Esto refuerza estereotipos dis-
taria de la paz, la violencia armada indiscrimina- criminatorios que facilitan la segregacin, aumentan
da destruye el tejido social, disminuye los niveles los niveles de intolerancia y dificultan la construccin
de confianza en el otro e impide la movilizacin y y la viabilidad de proyectos de vida dignos y seguros.
formacin de nuevos lderes locales24. As mismo,
afecta desfavorablemente la percepcin ciudadana
sobre los niveles de seguridad y garantas de pro- Las vctimas recurrentes de este tipo de violencias
teccin de sus derechos, pues considera que este hacen parte de grupos poblacionales histrica-
tipo de dinmicas son consecuencia de ausencia mente discriminados26 como nios, nias, adoles-
de polticas y medidas efectivas de prevencin, por centes, mujeres y poblacin LGBTI. Sus agresores
parte de las instituciones pblicas del Distrito25. pretenden coaccionar, sin justa causa, la libertad
Los retos para el Distrito en materia de derechos fundamental del ser humano para auto-determinar-
humanos no se agotan en las violaciones descritas se, desarrollar libremente su personalidad y exigir
previamente. En el marco de una ciudadana plural igualdad de trato, en su sentido material27.
y diversa, se ha identificado tambin un aumento
Lo ms preocupante de este tipo de violencias es
que pueden considerarse a la vez violencias direc-
23 Nota de seguimiento N 010-15, primera al seguimien- tas (visible a los ojos), estructurales (que perte-
to del Informe de Riesgo N 015-14, publicado el 4 de julio necen a una dimensin sociopoltica) y culturales
de 2015 (comportan un alto carcter simblico afectando
24 As lo han reconocido diferentes instituciones pblicas al las identidades poblacionales, como los casos de
momento de diagnosticar el dao colectivo que causa la vio- sexismo o racismo), siguiendo las categoras su-
lencia armada en las zonas donde ocurren estos hechos. Entre geridas por Galtung citado por Lafaurie (Lafaurie,
220 ellas, la Corte Constitucional en la sentencia t-045 de 2010, la 2013). Lo anterior implica que estn fuertemente
Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en asociadas a prcticas y patrones justificados, casi
su formato para implementar el procedimiento de Reparacin que de forma implcita, por las mismas sociedades
Colectiva, el cual se encuentra disponible en el siguiente enlace que las padecen.
http://www.unidadvictimas.gov.co/sites/procesos_caracteriza- Por ello, son perpetradas por la ciudadana en ge-

dos/PROCEDIMIENTO_DE_REPARACION_COLECTIVA_ neral, pero especialmente por personas allegadas
V1.pdf.
26 Sentencia t 314 de 2011
25 Nota de seguimiento N 010-15, primera al seguimiento del
Informe de Riesgo N 015-14, publicado el 4 de julio de 2015 27 Sentencia T 594 de 1993

a las vctimas, como familiares y conocidos en el Tanto el ICBF como Medicina Legal sostienen que,
entorno escolar, vecinal, e incluso, por parte de en la mayora de las situaciones, la violencia en
trabajadores de instituciones pblicas. contra de los nios la propician sus padres por ra-
zones de intolerancia. Este tipo de violencias se
Segn Medicina Legal, por ejemplo, en el ao 2014 asocian directamente a la forma en que, desde la
la violencia intra familiar fue la segunda causa cultura, elaboramos y concebimos nuestras rela-
externa de lesiones no fatales en el pas28. Bogot, ciones en sociedad y con los otros. En esa medida,
por su parte, fue el departamento y la ciudad capi- la violencia intra familiar debe ser comprendida
tal con mayor nmero de casos de violencia intra- como un escenario complejo, en el que suceden
familiar registrados ese mismo ao, con un total de graves violaciones a los derechos humanos y
10.144 valoraciones29. De forma concordante, las deben visibilizarse, pues se reproducen estructu-
Secretaras Distritales de Integracin Social y de la ras de poder abusivas y formas sutiles y no tan
Mujer documentaron, en los aos 2014 y 2015, un sutiles de violencia (Payana citado por Lafaurie
total de 20.883 casos de violencia atendidos en las (Lafaurie, 2013)).
Comisaras de Familia. De ellos, el 67,5% eran de
tipo intra familiar y en el 80% de estos casos, la Finalmente, tambin han sido vctimas de violen-
vctima era mujer. cias basadas en discriminacin personas LGBTI
que viven en Bogot. La SDP sostena, por ejem-
Por su parte, el maltrato infantil en entornos fami- plo, que en el ao 2014 el 69,4% las personas les-
liares ocupa el tercer lugar a nivel nacional (13,7% bianas, gays, bisexuales y transgeneristas entre-
del total de casos valorados), despus de la vio- vistadas para la construccin de la lnea de base,
lencia de pareja (64,3%)30 . En el caso de Bogot, haban sido discriminadas o sus derechos vulnera-
durante el ao 2014, fueron reportadas 2.849 valo- dos, por razones de discriminacin. As mismo, un
raciones de Medicina Legal31, pero durante el ao 19,9% de las personas entrevistadas afirm cono-
2015, el Sistema de Informacin Misional del ICBF cer a alguien que muri de forma violenta debido
report el ingreso de 3.37032 casos por maltrato in- a su orientacin sexual, expresiones o identidad
fantil, cifra bastante alta si se compara con el n- de gnero. Finalmente, la encuesta de percepcin
mero total de ingresos registrados a nivel nacional ciudadana realizada por Bogot cmo vamos en el 221
en ese mismo ao, el cual ascendi a 6.42533. ao 2014, demostr que el 77% de las personas
entrevistadas consideraban que en Bogot exista
28 Segn reportes de Medicina Legal, la violencia intrafamiliar
discriminacin por razones de orientacin sexual.
ocup el segundo puesto en el ao 2014, registrando un aumen-
to del 11,29% frente al ao 2013 (7.709 casos ms) (tabla 6).
Las problemticas y cifras sealadas anteriormen-
Http://www.medicinalegal.gov.co/documents/88730/1656998/
te permiten, de forma sucinta y panormica, apro-
forensis+interactivo+2014.24-julpdf.pdf/9085ad79-d2a9-4c0d-
ximarnos a las principales vulneraciones que sufre
a17b-f845ab96534b
la ciudadana Bogotana en materia de derechos
29 http://www.medicinalegal.gov.co/documents/88730/1656998/ humanos, sin que por ello deba concluirse que
forensis+interactivo+2014.24-julpdf.pdf/9085ad79-d2a9-4c0d- aquellas que no han sido identificadas de forma
a17b-f845ab96534b expresa en este diagnstico, carezcan de relevan-
30 https://www.medicinalegal.gov.co/documents/88730/1656998/ cia para la administracin.
Forensis+Interactivo+2014.24-JULpdf.pdf/9085ad79-d2a9-4c0d-
a17b-f845ab96534b. Pgina 187 Por el contrario, la Bogot mejor para todos reco-
noce que cada sector del gobierno distrital, des-
31 http://old.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/2014_
de sus competencias, apunta a garantizar uno o
informes_gestion/(29042015)_informe_smia_2014.pdf
varios derechos, dentro del amplio conjunto que
32 Informe publicado por la Sociedad Colombiana de Pediatra concurre cuando la ciudadana vive de forma dig-
en su pgina oficial y basada en cifras del Instituto de Fami- na y goza efectivamente los mismos. Desde esta
liar. https://scp.com.co/la-cruda-radiografia-del-maltrato-infan-
Distrital no debe asombrar si se recuerda que, para el ao 2013,
til-en-bogota/
Bogot fue la ciudad que report ms cantidad de casos con
33 Consolidado estadsticas de ingreso. Concepto Instituto Co- un total de 4.172. El departamento que le segua fue Valle del
lombiano de Bienestar Familiar, 16 de enero de 2015. Dispo- Cauca con un registro de 1599 ingresos por maltrato infantil.
nible en lnea en: Informacin disponible en el siguiente enlace: http://www.icbf.
http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/concepto_ gov.co/portal/page/portal/Descargas1/Prensa1/ColombiaSin-
icbf_0000004_2015.htm. La diferencia entre la cifra nacional y MaltatoInfantil_180313.pdf.

perspectiva de interrelacin de derechos, la Bogo- miento de los ciudadanos como sujetos activos de
t mejor para todos comprende que cada violacin derechos y deberes, como agentes de su propio
o dao que sufre una persona en un derecho en bienestar y convivencia.
particular, afecta necesariamente otras dimensio-
nes de su vida, en trminos de dignidad. Por lo La gran apuesta ser contar con el primer Sistema
anterior, la intervencin y abordaje que el Distrito Distrital de Derechos Humanos, en concordancia
dar a este tipo de violaciones deber ser intersec- con la Estrategia Nacional para la Garanta de los
torial y articulada. Derechos Humanos 2014-2034, el Decreto 4100
de 201134, y siguiendo lo dispuesto en el Documen-
No obstante, la respuesta institucional a las pro- to CONPES 3712 de 2011.
blemticas previamente sealadas sigue siendo
reactiva, puntual, poco coordinada, sin perspectiva De esta forma, el Distrito contar con una ruta de
sistemtica, asistencialista y temporal (Secretaria articulacin que permitir dar respuestas integra-
Distrital de Planeacin, 2013). El Distrito Capital les a las necesidades de la poblacin, reducir la
carece de estrategias transversales que impacten duplicidad de esfuerzos, facilitar los canales de
e integren iniciativas ciudadanas con las compe- interlocucin institucional, incorporar adecuada-
tencias de las instituciones respectivas, para pre- mente los enfoques diferenciales y gestionar de
venir y contrarrestar, de forma conjunta, cada una forma eficiente la informacin sobre el tipo de vul-
de estas violencias desde sus causas estructura- neraciones en la ciudad y la oferta existente. Toso
les, superando el abordaje asistencialista. esto entendiendo a los ciudadanos como sujetos
polticos y gestores de cambio, trascendiendo as
el enfoque asistencialista que tiende a revictimizar.
4.3.4.2. Estrategias Bogot es mejor si la construimos todos
La apropiacin y garanta de derechos son he- Como se identific en el diagnstico, la trasver-

rramientas fundamentales para materializar la fe- salizacin e inclusin de los DDHH en la agen-
222 licidad para todos en Bogot. Por esta razn, la da poltica y social del Distrito, es an muy baja
estrategia le apuesta al fortalecimiento de las ins- y desarticulada. En consecuencia, urge sintonizar
tituciones que tienen a su cargo la promocin, el a todas las entidades en torno a la intervencin
respeto y la proteccin de los Derechos Humanos coordinada, respondiendo a la interrelacin de los
(DDHH), en pro de la construccin de acuerdos so- derechos humanos. Para ello, esta estrategia ser
ciales incluyentes y el empoderamiento ciudadano, desarrollada por medio de dos componentes prin-
enfocado a la exigibilidad de derechos y la resolu- cipales: el Sistema Distrital de Derechos Humanos
cin pacfica de conflictos. y la Poltica Distrital de Derechos Humanos.
La articulacin de las entidades distritales en el El Sistema Distrital de Derechos Humanos. Se

marco de un sistema organizado, permitir impren- constituir en el escenario estratgico de coordi-
tar de manera adecuada los programas enfocados nacin territorial entre los sistemas nacional, dis-
a prevenir vulneraciones y garantizar el restable- trital y locales, permitiendo operativizar e imple-
cimiento de derechos en los casos en los cuales mentar de manera efectiva la Poltica Distrital de
stos han sido vulnerados. Derechos Humanos.
Lo anterior, por medio de la implementacin de En este sentido, se incorporarn lneas estratgi-

tres actividades estratgicas: 1) Bogot es mejor cas y directrices operativas en materia de DDHH en
si la construimos todos: creacin e implementa- los sectores y niveles de la administracin distrital
cin del Sistema Distrital de Derechos Humanos, con competencia en el tema, privilegiando la efec-
y de la Poltica Distrital de Derechos Humanos; tividad material de los derechos de la ciudadana.
2) Prevencin y Proteccin para todos: fortaleci- Lo anterior, se traduce en servidores pblicos que
miento del Programa Distrital de Prevencin del aplican los enfoques diferenciales, la perspectiva
Riesgo y proteccin de los derechos a la vida, territorial y participativa en cada proceso, protocolo
libertad, integridad y seguridad de todos los ciu- y ruta relacionada con la garanta de derechos.
dadanos, integrando los enfoques diferenciales; y
34 Por el cual se crea el Sistema nacional de Derechos Hu-
3) Territorios de Derechos Humanos: empodera-
manos y Derecho Internacional Humanitario.

Para contar con un sistema que incida de manera competencias de las entidades que inciden en la
efectiva en las necesidades de la ciudadana se proteccin de los derechos humanos a nivel local.
buscar la consecucin escalonada de los siguien-
tes resultados: 1) identificar y definir las entidades Con el fin de medir el adecuado funcionamiento del
que conforman el Sistema, con sus respectivas sistema, as como de priorizar los aspectos y lneas
competencias y funciones; 2) crear el Sistema de poltica en las cuales se deber trabajar de ma-
Distrital de Derechos Humanos; 3) llevar a cabo nera prioritaria, ste contar con una plataforma
un proceso territorial participativo de diagnstico e de informacin que se alimente con datos de las 223
identificacin de necesidades; 4) formular la Pol- entidades que la conforman y que permita contar
tica Distrital de Derechos Humanos, dotndola de con informacin real y confiable sobre la situacin
coherencia y cohesin; 5) transversalizar el enfo- de los derechos humanos en la ciudad.
que basado en derechos, en las prcticas de todos
los servidores pblicos; y 6) definir los escenarios Poltica Distrital de Derechos Humanos. En
e instancias formales de articulacin y los partici- el marco del Sistema Distrital de Derechos
pantes con sus respectivas competencias. Humanos se implementar la Poltica Integral de
Derechos Humanos, enfocada a la prevencin
Slo en la medida en que se garantice un proceso de vulneraciones y la proteccin de derechos.
participativo, se podr contar con un sistema distri- El proceso de diseo y formulacin tendr un
tal y una poltica pblica que refleje y de respuesta enfoque participativo (mencionado anteriormente),
a las necesidades de la ciudad. Por esta razn los la implementacin estar a cargo de todas las
territorios y espacios locales de participacin sern entidades distritales con competencia en la materia
claves en la formulacin de la poltica pblica. y su evaluacin y monitoreo se realizar en el
marco del Sistema Distrital de Derechos Humanos,
En este sentido se garantizar la participacin en formulando recomendaciones peridicas para
temas como: 1) la identificacin de vulneraciones mejorar su implementacin.
y el estado de los derechos en sus territorios; 2) la
elaboracin conjunta de estrategias entre el nivel La Poltica Distrital de Derechos Humanos le
central y local, que orienten la incorporacin del apuntar principalmente a: 1) identificar actores,
enfoque de derechos; 3) la implementacin de un escenarios complejos y problemticas a priorizar;
enfoque de derechos de acuerdo a las caracters- 2) formular programas y rutas de atencin que
ticas poblacionales, especialmente en los Planes respondan tanto a las necesidades de cada
Operativos de las Alcaldas Locales (POAL); 4) la localidad como a las particularidades de sus
construccin de propuestas e iniciativas de reso- grupos poblacionales; y 3) garantizar la respuesta
lucin pacfica de controversias, en el marco del articulada en cuanto a la oferta de atencin, bajo
posconflicto; y 5) definicin de roles, instancias y el entendido de la indivisibilidad de los derechos.

La poltica deber contar con herramientas y com- 3) promocin y visibilizacin de los derechos de los
ponentes pedaggicos que faciliten la promocin grupos tnicos en el Distrito.
de sus distintos programas. Estas herramientas
debern ser apropiadas por la poblacin especfica El primer componente, ciudadana prevenida vale
a la cual se presentarn, incluyendo ciudadanos y por dos, parte de la base que una adecuada pre-
servidores pblicos. vencin permite prevenir la materializacin del
riesgo y la vulneracin de derechos. El trabajo
Apostndole al compromiso, tanto de las institucio- coordinado de las entidades del distrito encarga-
nes y funcionarios del Distrito como de la ciudada- das de implementar las rutas de prevencin en las
na, se construir una ciudad en la que el bienestar localidades, permite trabajar en el establecimiento
y la inclusin sean una realidad, independiente- de protocolos y medidas de prevencin que sean
mente de la edad, sexo, raza, etnia, condicin de adoptados de manera conjunta entre las autorida-
discapacidad, origen, religin, situacin econmica des y los grupos que se encuentran en riesgo.
o cualquier otro aspecto que caracterice a los ciu-
dadanos. Lo anterior, en total consonancia con los El xito en los programas de prevencin tendr una
Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Nacio- incidencia directa en la reduccin de los programas
nes Unidas35. de atencin. La ciudadana que aprende a prevenir
vale por dos, evita la vulneracin del riesgo y hace
Prevencin y proteccin para todos exigibles sus derechos. Para esto, se elaborar un
plan distrital de prevencin, el cual se construya de
Como se evidenci, el Distrito debe fortalecer y manera participativa desde lo territorial e incluya
ajustar los programas de prevencin y proteccin las acciones enfocadas a la identificacin tempra-
con los que cuenta actualmente, adems de am- na de situaciones, actores y escenarios de riesgo.
pliar la cobertura de los mismos a otros grupos
poblacionales que se encuentren en riesgo. Los En el marco de este plan, se disearn,
esfuerzos se enfocarn en el trabajo en materia de implementarn y evaluarn los programas locales de
prevencin del riesgo, de la mano con la poblacin, prevencin, para articularlos con otras estrategias
224 el fortalecimiento de los programas de atencin del nivel distrital y nacional, desde componentes
existentes, y la creacin de nuevas estrategias a la como: asesora jurdica, asesora administrativa,
luz de las dinmicas que surjan de nuevos escena- atencin, capacitacin en autoproteccin y
rios como puede ser el posconflicto. activacin de medidas provisionales para casos de
prevencin urgente.
Estos esfuerzos buscan aumentar las capacida-
des ciudadanas e institucionales para enfrentar Estos planes estarn enfocados en el
los nuevos factores de riesgo que atenten contra empoderamiento y la intervencin activa de los
la vida, libertad e integridad personal de las pobla- ciudadanos a la hora de adoptar medidas de
ciones. Se robustecern los servicios de atencin autocuidado que mitiguen la ocurrencia del riesgo.
desde una dimensin ms dignificante, haciendo Esto debe permitir la activacin de rutas y medidas
nfasis en el componente de no repeticin, para pertinentes, as como la identificacin y denuncia
mitigar y evitar nuevas violaciones. As, esta estra- dentro de las mismas localidades, de sub zonas
tegia consta de tres componentes: 1) ciudadana y grupos poblacionales que presentan mayores
prevenida vale por dos; 2) protegiendo el futuro; y ndices de violencias.
35 El objetivo 10 apunta a reducir las desigualdades en
Aunado a lo anterior, se desarrollar el segundo
y de los pases miembros. Entre las acciones sugeridas para
componente de esta estrategia denominado, pro-
garantizar la consecucin de este objetivo, Naciones Unidas
tegiendo el futuro. Este apunta a robustecer los
recomienda eliminar las leyes, polticas y prcticas discrimina-
programas de atencin y proteccin vigentes a la
torias vigentes, as como promover leyes, polticas y medidas
fecha y a definir nuevos programas que involucren
adecuadas para incrementar los niveles de inclusin social,
otros sectores poblacionales, vctimas de violen-
econmica y poltica de la ciudadana en general, independien-
cias, incluyendo el enfoque diferencial y priorizan-
temente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, re-
do la proteccin de los derechos a la vida, libertad,
ligin, situacin econmica u otro tipo de condicin. Informacin
integridad y seguridad. Las rutas de proteccin que
disponible en el siguiente enlace
se fortalecern y que actualmente atiende la SDG
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-de-
se refieren a la poblacin LGBTI vctima de vio-
sarrollo-sostenible/

lencias, y a los lderes, lideresas y defensores y y su patrimonio intangible, en medio de la vida ur-
defensoras de derechos humanos. bana. As, la estrategia pretende generar mayor
tolerancia y respeto de la ciudadana hacia estos
Adicional a lo anterior, se pretende consolidar nue- integrantes del panorama humano de la ciudad.
vas rutas de atencin especializada y de otros sec-
tores poblacionales entre los que se encuentran las Aunado a lo anterior, y con el fin de visibilizar un
vctimas de trata de personas. Como se identific alcance integral real del enfoque diferencial tnico,
en el diagnstico, esta es una problemtica de la la estrategia pretende adecuar y promover progra-
ciudad que debe ser atendida de manera integral mas y proyectos de atencin desde una oferta di-
por parte de todas las entidades competentes. En versificada. La oferta debe ser capaz de reconocer
este sentido, se crear una ruta de atencin inter- las necesidades y condiciones particulares en que
sectorial de prevencin, asistencia y proteccin a debe hacerse la intervencin y el seguimiento a la
vctimas de trata. poltica, en razn al grupo tnico al que pertenece
la poblacin objetivo. As mismo, debe promover
Esta ruta permitir trabajar en estrategias de pre- los derechos culturales, econmicos, sociales y
vencin, brindar respuestas urgentes y prioritarias polticos de los grupos tnicos en Bogot, por me-
a las vctimas, y trabajar de manera paralela en la dio de sus espacios autnomos y de interlocucin.
investigacin, judicializacin y sancin de los res-
ponsables de este delito en la ciudad. De otro lado, las actividades productivas tradi-
cionales pueden recuperarse y buscar que estas
Adicionalmente, se evaluar la pertinencia de poblaciones tengan mejores condiciones para par-
crear nuevos programas para grupos poblaciona- ticipar de forma justa en los mercados. Mediante
les que presenten altos riesgos de sufrir graves el apoyo a procesos de asociatividad y de organi-
vulneraciones a sus derechos a la vida, integridad, zacin de la actividad productiva, se pueden esti-
libertad y seguridad, en el marco del postconflicto. mular emprendimientos para generar ingresos de
Desde una perspectiva de sistema, es importante forma permanente a la vez que se fortalecen las
mencionar que los diferentes programas de aten- prcticas productivas tradicionales de los grupos
cin en el Distrito, debern estarn articulados e tnicos en la ciudad. 225
interconectados con el fin de garantizar el enfoque
de derechos humanos. Otro aspecto importante ser buscar que los pue-
blos indgenas sean veedores de los espacios de
Finalmente, el tercer componente de esta estra- conservacin en la ciudad. Humedales, parques
tegia, promocin y visibilizacin de los derechos y reservas de bosques podrn ser espacios para
de los grupos tnicos en el Distrito, se traduce en educar a la ciudadana en su cuidado y valoracin
la implementacin articulada de toda la batera y para el disfrute de todos los ciudadanos. De otra
oferta del Sistema Distrital de Derechos Humanos. parte, en el marco del sistema salud colombiano,
Esta oferta prioritaria y diferenciada, se har a es central hacer efectiva la inclusin de la medicina
travs de un conjunto de planes de acciones afir- ancestral dentro de los programas de salud.
mativas, previamente concertadas. As mismo, se
reflejar en el mejoramiento de los proyectos re- El sector educativo distrital promover espacios
conocidos por la comunidad, con el fin de atender de dilogo entre culturas en los colegios. En este
las condiciones de vulnerabilidad evidenciadas en sentido, motivar a los estudiantes a respetar, re-
el diagnstico. conocer y apreciar las diferencias de origen de
los estudiantes, y a evitar prcticas disociadoras
En este sentido, Bogot ser mejor para todos, y y abusivas como el matoneo escolar y el acoso a
en especial, para los grupos tnicos que viven en causa del origen tnico de los nios y jvenes. En
la ciudad, porque reconoce y promueve espacios este sentido, para lograr una verdadera educacin
de dilogo entre la ciudadana, los grupos tnicos que reconozca y proteja la diferencia en la ciudad,
y la institucionalidad. Desde estos espacios, ind- se debern hacer esfuerzos por reforzar el dilo-
genas, afro, negros, raizales, palenqueros y rom go intergeneracional entre adultos y jvenes de
tendrn la oportunidad de contarle al resto de la origen tnico.
ciudadana aspectos importantes de su cosmovi-
sin, sus historias de origen, su lucha por obtener Tambin se apoyarn: 1) encuentros y conversato-
un espacio y por mantener vivas sus costumbres rios ciudadanos con mayores indgenas; 2) estimu-

lar la investigacin escolar sobre la diversidad en jetividades y culturas de los derechos humanos; 3)
la ciudad; y 3) abrir espacios de recuperacin de libertad de pensamiento, religin, culto y concien-
las lenguas propias de la mano de entidades como cia: comunidades religiosas y construccin de paz;
el Instituto Caro y Cuervo, las universidades y los 4) agencia poltica desde y para los derechos hu-
centros de investigacin. manos; y 5) ciudadana actuante.
En el marco del mejoramiento de los proyectos re- Por medio del primer componente, viviendo los
conocidos por la comunidad, se disearn planes derechos humanos, se trabajar en fortalecer e
de acciones afirmativas para los grupos tnicos impulsar las capacidades del ciudadano y sus or-
raizal, palenquero, rom, afrodescendientes e ind- ganizaciones como promotores de cambio en cada
genas. Estas acciones tendrn como base la parti- una de sus localidades. Para ello, las instituciones
cipacin activa de los grupos tnicos y los diagns- debern dotar a las localidades de garantas sufi-
ticos y caracterizaciones que se hayan realizado cientes y a la ciudadana de informacin comple-
hasta el momento sobre estas poblaciones. ta, para que pueda identificar y alertar de forma
oportuna, los escenarios de riesgo y vulnerabilidad
Bogot sea mejor para todos los grupos tnicos de a los que estn expuestos. Del desarrollo de este
la ciudad, pues articular los diferentes sectores componente debern elaborarse de forma concer-
distritales con los consejos, mesas autnomas y tada, planes de trabajo e intervencin que integren
organizaciones de dichos grupos. Esto para garan- las necesidades locales y los enfoques diferencia-
tizarles espacios de participacin propios que les les adecuados a los contextos.
permitan, de forma simultnea, sentirse orgullosos
de su cultura y ser ciudadanos activos en un Distri- En el mismo sentido, el segundo componente,
to que respeta y valora su diversidad. denominado subjetividades y culturas de los de-
rechos humanos, pretende impulsar la transforma-
Territorios de Derechos Humanos cin de los entornos locales desde las familias y
las comunidades, con base en una pedagoga de
Empoderar es dialogar con la ciudadana en clave respeto por las identidades y la diferencia. En con-
226 de corresponsabilidad, es promocionar, democra- secuencia, la Bogot mejor para todos contar con
tizar y gestionar un cambio cultural que facilite la herramientas pedaggicas para la promocin y di-
apropiacin de los derechos humanos en la vida fusin de los derechos humanos. Las herramien-
cotidiana de los individuos y de las instituciones. tas debern incentivar el conocimiento, anlisis y
Desde esta perspectiva, el ciudadano cobra rele- transformacin de imaginarios, el uso de mecanis-
vancia como actor poltico y social, como gestor de mos alternativos de resolucin de conflictos, y la
su propio bienestar y partcipe en la prevencin de eliminacin de prcticas violentas en los territorios.
futuras vulneraciones a sus derechos.
Lo anterior se traduce en la formulacin del Pro-
En consecuencia, esta estrategia busca empoderar grama Distrital de Educacin en Derechos Huma-
a los ciudadanos como sujetos activos de derechos nos para la Paz y la Reconciliacin, por el cual se
y deberes, como agentes de su propio bienestar generarn escenarios formales y no formales que
y convivencia. En este marco, Bogot recuperar promuevan y transmitan buenas prcticas para la
los espacios de interlocucin y fortalecimiento con construccin de la paz desde los territorios.
las organizaciones sociales de las diferentes loca-
lidades, como expresin de su participacin activa, As mismo, y en el marco de una Bogot mejor
desde la dimensin comunitaria y colectiva. Las para todos que busca propiciar relaciones ms in-
redes de ciudadanos comprometidos con su bien- cluyentes y tolerantes, cobran especial relevancia
estar, participarn en el diseo sus propios territo- las estrategias distritales que se implementen para
rios de derechos humanos. Esto con el objetivo de garantizar la libertad de pensamiento, religin, cul-
promover la resolucin pacfica de los conflictos, to y conciencia. Lo anterior se realizar como ex-
disminuir los niveles de intolerancia y exclusin, y presin fundamental del derecho individual al libre
transformar los patrones que han exacerbado la desarrollo de la personalidad y como herramienta
violencia y vulnerado los derechos fundamentales. colectiva de construccin de paz, desde las comu-
nidades religiosas vigentes en el Distrito.
La estrategia desarrollar los siguientes compo-
nentes: 1) viviendo los derechos humanos; 2) sub- En consecuencia, desde este componente la es-

trategia trabajar en la promocin, reconocimiento, Finalmente, el ltimo componente que desarrollar

defensa y garanta de estas libertades fundamen- esta estrategia se denomina ciudadana actuan-
tales. El componente se basar en los principios te. Con esta, se impulsar el trabajo organizado
de no discriminacin, respeto por la diferencia, cul- y solidario de las comunidades y los movimientos
tura democrtica36 y resolucin pacfica de contro- defensores de los derechos humanos en los te-
versias, donde el componente espiritual y religioso rritorios. Se asegurarn las condiciones mnimas
juega un papel estratgico y poltico en la media- necesarias para garantizar el ejercicio pleno de su
cin de conflictos intrafamiliares y locales. De esta derecho a la libertad de expresin y participacin,
forma, el Distrito apuntar a consolidar la red de por medio de la consolidacin y promocin de la
comunidades religiosas para la accin social y co- red distrital de derechos humanos.
munitaria, como aliados clave en la intervencin de
entornos complejos y poblaciones vulneradas.
Un cuarto componente de esta estrategia se de-

nomina agencia poltica desde y para los dere-
chos humanos. El componente est encaminado
a garantizar y promover escenarios de participa-
cin ciudadana en la construccin de las polti-
cas, programas y proyectos que propendan por la
proteccin de los derechos humanos en el Distrito
Capital, desde cada localidad. En este sentido, el
Distrito promover y patrocinar iniciativas locales
innovadoras orientadas a la proteccin de los dere-
chos o prevencin de riesgos identificados desde
el nivel territorial.
227
36 Cultura democrtica entendida como Un sistema de com-
portamientos, actitudes, conocimientos y representaciones so-
ciales que configuran formas de relacionarse de la ciudadana
entre s, con la naturaleza y con el Estado, a partir del disfrute
y la valoracin de la diversidad, el reconocimiento de los de-
rechos, la equidad y el fomento de la participacin, el control
social, la paz, la apropiacin y el cuidado de lo pblico y la sos-
tenibilidad ambiental.

Proyectos Sectores Lnea de Ao

Metas Indicador Fuente
Estratgicos responsables base (s)
Crear e Implemen-
Promocin, protec-
tar un Sistema Dis- Sistema Distrital de Dere-
cin y garanta de Gobierno (SDG) 0 SDG 2015
trital de Derechos chos Humanos
derechos humanos
Humanos
Crear e Implemen-
Promocin, protec-
tar Poltica Integral Poltica Integral de Dere-
de Derechos Hu- chos Humanos del Distrito
derechos humanos
manos del Distrito
Ciudadana certificada por

15,000 personas
Promocin, protec- el programa de educacin
que incluyen tanto
cin y garanta de Gobierno (SDG) en derechos humanos para 0 SDG 2015
servidores pblicos
derechos humanos la paz y la reconciliacin en
como ciudadana
escenarios formales
15,000 personas Ciudadana certificada por

Promocin, protec- Estimado igual el programa de educacin
cin y garanta de Gobierno (SDG) al anterior pero en derechos humanos para 0 SDG 2015
derechos humanos dirigido solamente la paz y la reconciliacin en
a la ciudadana escenarios informales
228
Aumentar a 80 el
nmero de inicia-
tivas locales im- Nmero de Iniciativas
plementadas para locales implementadas para
Promocin, protec-
apoyar o facilitar apoyar o facilitar de forma
de forma efectiva efectiva la resolucin de un
derechos humanos
la resolucin de un problema local en materia
problema local en de derechos humanos
materia de dere-
chos humanos
Nmero de Movimientos o
Promocin, protec-
80 durante el grupos sociales miembros
periodo de la Red de Derechos
derechos humanos
Humanos
20 Alcaldas locales
Nmero de Alcaldas locales
Promocin, protec- que Transversali-
que transversalizan el en-
cin y garanta de Gobierno (SDG) zan en enfoque de 20 SDG 2015
foque basado en derechos
derechos humanos Derechos humanos
humanos en sus territorios
en sus localidades

Proyectos Sectores Lnea de Ao

Metas Indicador Fuente
Estratgicos responsables base (s)
Formulacin e
implementacin
en un 100% de la Formulacin e implementa-
Promocin, protec- ruta intersectorial cin de la ruta intersectorial
cin y garanta de Gobierno (SDG) para la preven- para la prevencin, protec- 0 SDG 2015
derechos humanos cin, proteccin y cin y asistencia de trata de
asistencia de trata personas en el Distrito.
de personas en el
Distrito.
Atencin al 100%
de la ciudadania Atencin al 100% de la
Promocin, protec- que solicita y es ciudadana en proteccin y
cin y garanta de Gobierno (SDG) beneficiaria del prevencin urgente de las 0 SDG 2015
derechos humanos programa de pro- personas que solicitan el
teccin y preven- programa
cin urgente
Creacin de la
Promocin, protec-
Mesa Distrital de Mesa distrital de Prevencin
Prevencin y Pro- y Proteccin Creada
derechos humanos
teccin
20 localidades que Porcentaje de actualiza-

Promocin, protec-
adoptan el Plan cin y seguimiento del
Distrital de Preven- Plan Distrital Prevencin y
derechos humanos
cin y Proteccin. proteccin
229
Promocin, protec- Nmero de Beneficiarios
150 personas
cin y garanta de Gobierno (SDG) del programa de proteccin 34 SDG 2015
beneficiadas
derechos humanos integral de casa Refugio
Tres planes de
Promocin, protec- implementacin de Planes
acciones afirma-
cin y garanta de Gobierno (SDG) de Acciones afirmativas de 0 SDG 2015
tivas para grupos
derechos humanos grupos tnicos
tnicos
4.3.5. Bogot mejor para las vcti- 4.3.5.1. Diagnstico

mas, la paz y la reconciliacin
Desde el Gobierno Nacional se est promovien-
do una poltica de paz sostenible, con estrategias
Este programa est orientado a que Bogot se construidas territorialmente y enmarcadas en un
consolide como una ciudad referente de paz y re- escenario de transicin hacia la paz. En este esce-
conciliacin, que brinda atencin prioritaria, opor- nario cobra relevancia la creacin de condiciones
tuna, eficaz y eficiente a las vctimas del conflicto para la convivencia, la reconciliacin y las garan-
armado y que genera las oportunidades suficien- tas de no repeticin. Por tal razn, la implementa-
tes, para que toda persona que habite en ella pue- cin de la poltica pblica de atencin, asistencia y
da disfrutarla en condiciones de paz y equidad, reparacin integral a las vctimas en la ciudad ha
respetando todo tipo de diversidad en razn a su cobrado un papel preponderante para articular la
pertenencia tnica, edad, sexo, orientacin sexual, accin de los distintos niveles de gobierno en torno
identidad de gnero y condicin de discapacidad. al logro de este objetivo comn.

Tras dcadas de violencia poltica, el pas se en- Tabla 4.3.4. Vctimas registradas por ente
cuentra inmerso en la negociacin de acuerdos territorial
de paz con grupos guerrilleros. Sin duda, la imple-
mentacin de estos acuerdos tendr implicaciones Departamento Ocurrencia Declaracin
para el Distrito Capital, tanto por el nmero de vc- Antioquia 1.555.452 1.545.528
timas que llegan continuamente a la ciudad y los
Bogot 23.279 644.870
miles que la habitan, como por una serie de retos
que transformarn sus dinmicas, impactando de Valle del Cauca 374.799 456.319
manera directa a la ciudadana. Bolvar 594.134 451.474
Magdalena 475.627 430.603
Dado el actual proceso de negociacin y en con- Nario 414.523 378.118
cordancia con lo establecido en la Ley 1448 de
Cesar 405.655 366.895
2011, el perodo de la actual administracin es
Sucre 261.031 321.295
crucial para las vctimas en especfico y para la
paz en general. Por tanto, es necesario que estos Crdoba 319.419 309.407
dos retos sean asumidos como compromisos Cauca 385.357 306.528
transversales coordinados por la Alta Consejera
para los Derechos de las Vctimas, la Paz y la Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las
Reconciliacin (ACDVPR), sobre los cuales Vctimas (UARIV), 2016.
diversas entidades distritales tienen competencia.
Nota: (a) Vctimas registradas a 1 de abril de 2016.
Durante el conflicto armado, cerca de 8 millones
de colombianos han sufrido algn tipo de hecho Definitivamente, la ciudad ha jugado un rol prepon-
victimizante, situacin que ha obligado a gran derante en el conflicto armado, ms como receptor
parte de ellos a abandonar sus territorios de que como expulsor de poblacin en situacin de
origen o residencia en bsqueda de seguridad y la desplazamiento. Este fenmeno se demuestra a
posibilidad de tener un futuro mejor, en donde sus travs de los ndices de presin e intensidad, los
230 nios y nias puedan crecer en paz, reconocidos cuales sirven para ilustrar el nmero de individuos
como sujetos de derechos y en condiciones de expulsados y el nmero de individuos que llegan
dignidad. En este sentido, y de acuerdo con a un ente territorial como consecuencia de un he-
el Registro nico de Vctimas (RUV), Bogot cho victimizante. En lo que concierne a la ciudad,
es, despus del departamento de Antioquia, el el ndice de presin arroja un valor promedio de
segundo ente territorial con mayor cantidad de 3,71, mientras que el ndice de intensidad arroja
declaraciones realizadas por vctimas del conflicto un valor promedio de 0,07. Esto quiere decir que
armado interno, tal y como se puede observar en la aproximadamente 4 de cada 1.000 habitantes del
tabla siguiente. Distrito han llegado a la ciudad por causa del des-
plazamiento generado por el conflicto.

Grfico 4.3.12. ndice anual de presin e intensidad en Bogot, 1997 2016
Fuente: UARIV, 2016.
Nota: (a) Vctimas registradas a 1 de abril de 2016.
231
El papel que debe ejercer la ciudad en este as- dad son precarias. En el marco del Modelo de Aten-
pecto se encuentra establecido en la Ley 1448 de cin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas
2011, en sus decretos reglamentarios y en la ju- (MAARI), implementado por la UARIV, se evidencia
risprudencia que en la materia ha sido emitida por que a 1 de diciembre de 2015, tan solo 19.382 per-
la Corte Constitucional. En este marco jurdico y sonas han recibido la medida de indemnizacin por
jurisprudencial se hace explcita la responsabilidad va administrativa, lo que corresponde a un 3,1% de
de los entes territoriales en materia de atencin hu- las 636.824 vctimas declaradas en Bogot.
manitaria inmediata, atencin humanitaria de tran-
sicin y contribucin a la reparacin. Adicionalmente, 178.539 personas estn afiliadas
al rgimen contributivo de salud, mientras que el
Dando cumplimiento a lo establecido en la Ley y resto contina siendo parte del rgimen subsidiado.
como respuesta a esta situacin, en 2012 se cre Lo anterior se ha acentuado porque los esfuerzos
la ACDVPR. De igual manera se cre el Sistema del Distrito se han direccionado, principalmente, a
Distrital de Atencin y Reparacin Integral a las prestar asistencia y atencin para la subsistencia
Vctimas (SDARIV). A pesar de lo anterior, y con mnima, y no a generar capacidades y proyectos
el nimo de avanzar en la insercin de las vctimas de vida propios.
en la dinmica de la ciudad, la ACDVPR se enfren-
ta hoy en da a una serie de desafos que requieren En lo que tiene que ver con la coordinacin de la
ser atendidos. El ms evidente es la dificultad que poltica, es importante sealar que se han presen-
presenta la mayora de las vctimas para construir tado problemas en dos mbitos: 1) a nivel distrital,
un proyecto de vida digno y estable, que tenga para prestar una oferta articulada por parte de las
como base su inclusin productiva en la ciudad. entidades que hacen parte del SDARIV; y 2) en la
relacin Nacinterritorio, en donde se requieren
En lo que corresponde a la baja inclusin productiva mayores claridades y compromisos especficos
que presentan las vctimas residentes en Bogot, entre los actores.
es innegable que las condiciones socioeconmicas
con que esta poblacin llega y permanece en la ciu-

tencias, responde al goce efectivo de derechos

de las vctimas.
2) El bajo nivel de complementariedad y concurren-

cia con la Nacin se profundiza por la falta de
articulacin en procedimientos de planeacin.
Como consecuencia, la definicin de recursos
presupuestales de ambos niveles de gobierno
no confluyen en un plan de accin integral que
permita desarrollar intervenciones conjuntas
y oportunas.
De acuerdo con el II informe al Congreso de la

Repblica 2014 2015 presentado por la Co-
misin de Seguimiento y Monitoreo al Cumpli-
miento de la Ley 1448 de 2011, la descentrali-
zacin y territorializacin de la poltica pblica
debe conservar la responsabilidad a cargo del
nivel nacional
Adicionalmente, el mismo informe establece

que las acciones deben estar orientadas hacia
la corresponsabilidad, garantizando as capaci-
dad de gestin, y asegurando la efectividad de
los principios de subsidiariedad y concurrencia
de manera progresiva.
232 3) La planeacin estratgica de la implementacin

de la poltica pblica de vctimas se ve afecta-
Precisamente, la ACDVPR coordina la formulada por la falta de claridad y precisin sobre los
cin, implementacin, seguimiento y evaluacin recursos destinados para Bogot por parte del
del Plan de Accin Distrital para la prevencin, pro- nivel nacional. Al respecto, la comisin anterior-
teccin, asistencia, atencin y reparacin integral mente mencionada seala que es necesario co-
a las vctimas (PAD). Este es el mecanismo que nocer las necesidades econmicas que impli-
integra y permite el seguimiento al cumplimiento can garantizar el goce efectivo de los derechos
de las responsabilidades que los diferentes secto- de las vctimas.
res de la administracin distrital tienen frente a la
contribucin al goce efectivo de los derechos de Al respecto, el Distrito Capital no logra un ma-
las vctimas. Su formulacin e implementacin se yor resultado frente a este problema, no solo
realiza en el marco de las responsabilidades esta- por el universo actual de vctimas a ser aten-
blecidas en el decreto nacional 2460 de 2015 de didas, sino por falta de fuentes de financiacin
corresponsabilidad Nacin-territorio. Entre las prin- con destinacin especfica.
cipales dificultades para la coordinacin en estos
dos mbitos se encuentran las siguientes: 4) La falta de articulacin con el modelo implemen-
tado por la UARIV dificulta la caracterizacin y
1) En los informes de gestin sectorial se eviden- verificacin de derechos en la poblacin vctima,
cia que persiste un bajo conocimiento norma- con enfoque diferencial en razn a su etnia, sexo,
tivo en la materia por parte de servidores p- identidad de gnero, orientacin sexual, edad,
blicos de las diferentes entidades y por ende entre otros. Esto sucede dado que el Distrito no
baja apropiacin de esta problemtica. Esto se siempre conoce sobre las medidas de asistencia
refleja en mnimas intervenciones planificadas y atencin a las que han accedido las vctimas,
y articuladas en los proyectos de inversin, que generando duplicidad de atenciones y dificultades
son el mecanismo fundamental con el cual la para focalizar la poblacin a la cual atender de
administracin distrital, a la luz de sus compe- manera concurrente y complementaria.

En paralelo a la consolidacin de una oferta ar- Sin embargo, ante un escenario de incertidumbre
ticulada a las vctimas del conflicto armado, que frente a lo que pueden ser los acuerdos definitivos,
incluya la asistencia, atencin y contribucin a la se debe entrar en una primera etapa de prepara-
reparacin y construccin de verdad y memoria, cin, para que en el momento de la firma existan
Bogot tambin afronta el reto de consolidarse las condiciones para asumir de manera adecuada
como un referente de paz en el pas. La ACDVPR, las nuevas responsabilidades.
por intermedio del Centro de Memoria, Paz y Re-
conciliacin (CMPR), ofrece espacios para el en- Uno de los fenmenos que puede afectar a la
cuentro de organizaciones, colectivos de vctimas, ciudad, tiene que ver con la recepcin de po-
centros de pensamiento, academia y ciudadana blacin desmovilizada, para lo cual el Gobier-
en general. Ante el reto de ser el eje articulador de no distrital en aras de responder efectivamente,
los esfuerzos distritales por convertir a la ciudad en se articular con la Agencia Colombiana para la
referente de paz para el pas, obliga a la CMPR a Reintegracin (ACR).
volcarse hacia las localidades, y hacer de la recon-
ciliacin y la promocin de la convivencia una tarea Bogot ha sido en este aspecto uno de los prin-
que se sume a la construccin de memoria. cipales receptores de esta poblacin, recibiendo
entre 2003 y 2015, 5.802 personas en proceso de
De otra parte, es importante reconocer que una reintegracin, que corresponden aproximadamen-
eventual firma de los acuerdos de paz con las gue- te al 10% del total de desmovilizados en Colombia.
rrillas de las FARC-EP y el ELN puede tener impli- Aunque segn datos de la ACR, la poblacin des-
caciones serias para la ciudad. Las dinmicas ur- movilizada est distribuida en las 20 localidades de
banas pueden verse alteradas y la implementacin la ciudad, sta se concentra principalmente en Ciu-
de lo acordado podr acarrear esfuerzos y respon- dad Bolvar (18%), Kennedy (15%), Bosa (11%),
sabilidades adicionales para el Gobierno Distrital. Usme (9%), Suba (8%), San Cristbal (8), Rafael
Uribe Uribe (7%) y Engativ (5%).
233
Tabla 4.3.5. Poblacin en proceso de reintegracin, 2003 2015

Poblacin por estado en proceso de reintegracin Cantidad Porcentaje (%)
Poblacin en proceso: (activo, inactivo, termin componentes) 1.896 32,7
Culminado 1.078 18,6
Poblacin ausente del proceso (en investigacin por causal sobreviniente,

en investigacin por abandono al proceso de reintegracin (6 meses) o 1.136 19,6
suspendidos)
Poblacin por fuera del servicio (prdida de beneficios, fallecido o retiro

1.348 23,2
voluntario)
Poblacin que no ingres (desmovilizado sin registro de ingreso o reciben

344 5,9
beneficios los familiares)
Total 5.802 100
Fuente: ACR, 2015.

4.3.5.2. Estrategia lo cual conduzca de manera efectiva a la repa-

racin integral y a la construccin de memoria.
Con el Plan de Desarrollo 2016 2019 Bogot me- 2) Bogot mejor para la paz. La principal apues-
jor para todos, el Distrito tiene como desafo imple- ta es la consolidacin de la ciudad como refe-
mentar acciones y medidas para el fortalecimiento rente de paz. Esto se realizar a travs de la
de las capacidades de las personas, comunidades generacin de acciones de arte y cultura, co-
e instituciones. Esto con el propsito de mejorar municacin y sensibilizacin e investigacin y
su interrelacin en el marco de la reconstruccin documentacin, as como del desarrollo de ac-
de un proyecto de vida digno y estable. Lo anterior ciones territoriales que promuevan la conviven-
se lograr con la intervencin de mltiples secto- cia y la interaccin entre distintos actores.
res de la administracin distrital desde un enfoque
transformador, que permita el desarrollo de un es- Aunque en ambos componentes la ACDVPR acta
cenario de transicin que aporte a la paz sosteni- como ente articulador, los objetivos propuestos solo
ble y que respete todo tipo de diversidad tnica, sern alcanzados a travs de la coordinacin entre
edad, gneros, orientacin sexual y condicin de las entidades distritales, y entre el Distrito y la Na-
discapacidad. Esta estrategia presenta dos gran- cin. De igual manera, es necesario en este esfuer-
des componentes: zo contar con aliados del sector privado, la acade-
mia, la sociedad civil y la comunidad internacional.
1) Bogot mejor para las vctimas. El nfasis
de este componente se har en la implemen-
tacin de un enfoque transformador, que inicia Bogot mejor para las vctimas
con el mejoramiento de la ruta de asistencia y
atencin, y que le apunta a la consolidacin de
una oferta articulada orientada hacia el mejora- Con este Plan de Desarrollo, la administracin
miento de la inclusin productiva de la pobla- distrital asume el desafo de contribuir desde sus
cin vctima. De esta forma se contribuir a la competencias a que las vctimas lleguen a estar en
estabilizacin socioeconmica de las familias, la capacidad de ejercer plenamente sus derechos.
234

Para ello, debern contar con las herramientas ne- En esta tercera fase se tendr en cuenta el saber y
cesarias para construir un proyecto de vida digno el conocimiento que tienen las vctimas, y se ges-
y estable, que les permita poder disfrutar de las tionar una oferta laboral digna y adecuada que
oportunidades de desarrollo e inclusin social de sea ms atractiva que la informalidad. Lo anterior
la ciudad. con el objetivo de permitirle a las vctimas la con-
secucin de un proyecto de vida digno y estable,
Esta apuesta se concreta a travs de lo que se que los devuelva a una situacin similar o mejor a
denomina el ciclo de transformacin. El ciclo le la que tenan antes del hecho victimizante. Final-
da preponderancia a la aplicacin del enfoque mente, en la fase de contribucin a la reparacin
transformador que se menciona en el Decreto el Distrito llevar a cabo todas aquellas acciones
4800 de 2011 y busca fortalecer las capacidades que, en el marco de sus competencias y de mane-
de las personas, comunidades e instituciones ra coordinada con la Nacin, permitan que la vcti-
para generar vnculos entre s, en el marco de ma acceda a la reparacin integral.
la recuperacin de la confianza ciudadana en las
instituciones. De esta manera, se podr orientar Adicional a las cuatro fases, se contar con cinco
a las vctimas hacia la recuperacin o recons- ejes transversales que le imprimen coherencia y
truccin de un proyecto de vida digno y estable. que garantizan la pertinencia, la calidad y la opor-
tunidad de la intervencin. En cada uno de los
En este contexto y con el nimo de hacer que componentes la ACDVPR acta como coordinador
este enfoque irrigue los distintos componentes de la oferta distrital y como ejecutor de acciones
de la poltica distrital, se entiende que la accin especficas. Ambos roles son debidamente especi-
en materia de vctimas se articula en torno a di- ficados ms adelante.
cho ciclo de transformacin. La estrategia pre-
tende que la vctima est en capacidad de recu- Los ejes transversales del ciclo transformador son
perar la condicin en que se encontraba antes coordinacin, informacin, enfoque psicosocial,
que su proyecto de vida se viera afectado por participacin y enfoque diferencial. La coordina-
el hecho victimizante. Este ciclo no debe enten- cin busca no solo la mejor articulacin de la oferta
derse como el regreso al punto de partida sino sino tambin la claridad y responsabilidad frente a 235
como la concatenacin de una serie de fases a las obligaciones que en la materia tienen tanto el
travs de las cuales la vctima genera las capaci- Distrito como la Nacin. De esta forma se aunarn
dades necesarias para transformar las condicio- esfuerzos para el logro del objetivo ltimo de mejo-
nes que le impiden construir un proyecto de vida ramiento de condiciones de vida de esta poblacin
digno y estable. afectada. La condicin sine qua non ser que cada
nivel territorial haga de la mejor manera posible lo
El ciclo de transformacin comprende todas las que le corresponde por ley, en un marco de corres-
fases de la poltica distrital de vctimas, iniciando ponsabilidad, complementariedad y concurrencia.
con la fase de prevencin y proteccin, la cual
se entiende como transversal a lo largo de la po- De otra parte, la informacin es un activo vital para
ltica. Posteriormente, en la fase de asistencia y la poltica. El objetivo ser mejorar el anlisis, el
atencin, se espera garantizar la calidad y la dig- seguimiento, la evaluacin y la toma de decisiones
nidad en el trato en cada uno de los momentos basadas en evidencia. Por otro lado, el enfoque
en que la vctima entra en contacto con la oferta psicosocial para la administracin distrital debe ser
de servicios del Distrito. continuo y mantenerse a travs de los componen-
tes de la poltica, yendo ms all de la asistencia y
A continuacin, en la fase de inclusin producti- atencin para apoyar a la vctima durante su pro-
va se busca que las vctimas accedan a mayores ceso de estabilizacin y a travs de la fase de re-
oportunidades de capacitacin, emprendimien- paracin. La participacin, por su parte, conlleva a
to y empleabilidad en la ciudad. Adicionalmen- analizar y evaluar la efectividad de los mecanismos
te, busca reducir la brecha existente entre vc- de participacin existentes para reorientarlos a la
timas caracterizadas y vctimas vinculadas a bsqueda de una incidencia real en las decisiones
estos procesos. Esta fase se orienta a la gene- de poltica que en la materia se tomen desde la
racin de capacidades, que responda a la ofer- administracin distrital.
ta laboral existente.
Finalmente, se entiende que el enfoque diferen-

cial va ms all de las garantas de participacin. En la fase de asistencia y atencin, las medidas
Este consiste en que cada componente de la po- que estn bajo la competencia del Distrito Capi-
ltica reconozca, entienda y trate a la poblacin tal sern garantizadas con prioridad. Para ello la
respetando su pertenencia tnica, sexo, identi- ACDVPR brindar la ayuda humanitaria inmedia-
dad de gnero, orientacin sexual, ciclo vital y ta y de transicin, construir y har seguimiento a
condicin de discapacidad. planes integrales de atencin. Lo anterior se reali-
zar a partir de la identificacin de necesidades ex-
Particularmente, en la fase de prevencin, pro- presadas por las vctimas, de manera que su enru-
teccin y garantas de no repeticin, la ACDVPR tamiento sea ms eficiente y eficaz para el acceso
se articula con la SDG para disear y desarro- a servicios que contribuyen a superar condiciones
llar la intervencin en procesos de convivencia de vulnerabilidad y avanzar en el goce efectivo de
desde la prevencin de vulneraciones a los De- sus derechos.
rechos Humanos. Se aunarn esfuerzos con la
Unidad Nacional de Proteccin (UNP) para ga- En este sentido, al modelo de asistencia y atencin
rantizar que no se repitan hechos victimizantes existente se le realizarn los respectivos ajustes.
y proteger la vida de las vctimas del conflicto Se mejorar la infraestructura fsica y tecnolgica
armado que estn en riesgo, as como de los l- en los Centros Locales de Atencin a Vctimas. Adi-
deres que luchan por logar mejores condiciones cionalmente, se fortalecern los procesos y proce-
para su poblacin. dimientos con el fin de prestar una atencin cada
vez ms eficiente y oportuna. En este sentido, se
Para avanzar en procesos de reconciliacin, brindar informacin y orientacin que disminuya
sensibilizacin ciudadana y construccin de trmites para las vctimas y avance sustancialmen-
paz, desde el CMPR se adelantarn, entre otras te en el acceso a derechos con mayor calidad y
medidas de satisfaccin y acciones simblicas, trato digno, en consonancia con la poltica pblica
acciones especficas de reconciliacin. Sern distrital de servicio al ciudadano.
aliados claves la SED, la SDCRD, la Orquesta
Filarmnica de Bogot y el Instituto Distrital de Un empeo de la ACDVPR es mejorar la coordina-
236 las Artes (Idartes). Se desarrollarn experien- cin del Distrito con las entidades nacionales para
cias educativas, pedaggicas y culturales que que las rutas de atencin sean complementarias y
permitan pensar en una ciudad educadora que concurrentes. Con esto se pretende lograr transfor-
reconozcan en la comunidad, los espacios cultu- maciones en la institucionalidad y en las vctimas,
rales y artsticos, y las comunidades educativas, para superar las condiciones de vulnerabilidad y
el escenario ideal para entender el posconflicto, contribuir decididamente a la reparacin integral.
la paz y la reconciliacin. A su vez, las experien-
cias entendern la reconciliacin como un proce- Dentro de la fase de asistencia y atencin, el Distri-
so donde la ciudadana cobra un rol protagnico. to Capital propiciar a travs de las entidades que
integran el Sistema Distrital de Atencin y Repa-
Tambin se realizarn alianzas con entidades racin Integral a las Vctimas, el acceso a dere-
que tienen experiencia en el tema como la ACR, chos. Frente al derecho a la salud, con la SDS se
la academia, organizaciones sociales, el sector disear y pondr en marcha un mecanismo que
privado y todo tipo de actores. Para prevenir la garantice tanto la cobertura de aseguramiento con
vinculacin de nios, nias y adolescentes a acti- afiliacin como la gestin compartida del riesgo en
vidades relacionadas con grupos armados se im- salud. Esto se desarrollar bajo un esquema de
plementarn acciones para reducir los factores cooperacin y coordinacin tcnica, administrativa
de riesgo de reclutamiento. Estas se realizarn y operativa entre aseguradores y prestadores
en articulacin con la ACR, la Comisin Intersec- de servicios, utilizando como instrumento
torial de Prevencin del Reclutamiento y Utiliza- central las denominadas Rutas Integrales de
cin de Nias, Nios y Adolescentes y la SED. Atencin en Salud.
Para garantizar el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencias, con la SDM se imple- En materia de atencin, en el derecho a la educa-
mentarn estrategias de prevencin, atencin y cin se asegurar el acceso, as como la exencin
proteccin integral y restablecimiento de los de- de todo tipo de costos acadmicos en las institu-
rechos a mujeres vctimas del conflicto armado. ciones oficiales de educacin preescolar, bsica
y media. A su vez, se promover la permanencia

de la poblacin vctima en el servicio pblico de Finalmente, la SDM contribuir con el fortaleci-

educacin, con enfoque diferencial, tnico y po- miento del modelo de Casas Refugio. Este meca-
blacional y desde una mirada de inclusin social, nismo ser un escenario de proteccin y atencin
con perspectiva de derechos. Se har nfasis en integral de mujeres vctimas del conflicto armado,
la creacin de modelos flexibles de educacin para adecuados a las necesidades y particularidades de
poblacin analfabeta en extra edad, con el fin de las mismas.
alfabetizar y ubicar a las vctimas del conflicto ar-
mado en los ciclos de educacin para adultos. La fase de gestin para la inclusin productiva, la
cual es central para la implementacin del enfoque
En el mismo sentido, la SED, en coordinacin con transformador, priorizar a las vctimas en la oferta 237
el Ministerio de Educacin Nacional, continuar de la SDDE y el IPES, en el marco de sus polticas de
implementando el Fondo de Reparacin para el empleo. Esta poltica pblica contempla un conjunto
Acceso, Permanencia y Graduacin en Educacin de herramientas e instrumentos dirigidos a: 1) optimi-
Superior para la Poblacin Vctima del Conflic- zar los servicios de gestin, orientacin y colocacin
to Armado. Tambin se continuar con la poltica de empleo a travs de agencias laborales articuladas
de acceso preferente para las vctimas del con- por el Distrito que propendan por la atencin de la
flicto con criterios diferenciales, en las modalida- poblacin desatendida en la actualidad; 2) reforzar la
des tecnolgica y profesional de la Universidad formacin con nfasis en competencias transversa-
Distrital, y promover esta iniciativa en otras uni- les; y 3) conectar la oferta y la demanda laboral me-
versidades oficiales. diante formacin pertinente y acceso a la informacin
del mercado laboral que mejore la colocacin.
De igual forma, la SDIS, priorizar en sus progra-
mas y proyectos de inversin la atencin a vcti- Para ello, la ACDVPR contribuir con la implemen-
mas. Se implementarn estrategias especficas de tacin de mecanismos de caracterizacin y foca-
atencin a nias, nios y adolescentes, como la lizacin de las vctimas del conflicto armado. Por
estrategia Atrapasueos, fortaleciendo en coor- su parte, el IDIPRON vincular a nias, nios y
dinacin con la ACDVPR la intervencin en las adolescentes vctimas del conflicto armado al pro-
Casas de Memoria y Ldica de los Centros Loca- yecto pedaggico para el restablecimiento de sus
les de Atencin a Vctimas. De igual manera, se derechos. A su vez, vincular jvenes al proyecto
fortalecern las escuelas de memoria y paz, que prioritario Distrito Joven para el desarrollo de sus
promueven la participacin efectiva de nios, nias competencias laborales.
y adolescentes en los territorios de la ciudad. As
mismo, se seguir priorizando la atencin a vcti- De igual manera, se buscarn alianzas alternativas
mas en los programas de primera infancia y los de en aras de permitir el acceso laboral de las vcti-
asistencia alimentaria. mas a mercados innovadores. Para ello se contar
con el apoyo de entidades como el Instituto Distri-

tal de Turismo, la Secretara Distrital de Cultura, mas del conflicto armado, reconociendo que estas
Recreacin y Deporte, y en el nivel nacional con son parte esencial del proceso de construccin de
entidades como el Servicio Nacional de Aprendiza- paz y que en este sentido son la prioridad en el
je (SENA). En paralelo, desde la ACDVPR se ges- accionar de la administracin distrital. As, en el
tionarn alianzas con entidades del nivel nacional, presente plan de desarrollo se configura la etapa
el sector privado y organizaciones internacionales. de preparacin que tiene tres ejes de accin:
La ACDVPR apoyar en la implementacin de la El primer eje de accin, Bogot ciudad de paz,

fase de contribucin a la reparacin. Las acciones busca articular a las entidades distritales, naciona-
se realizarn en concordancia con las competen- les y a diversos actores en el desarrollo de accio-
cias asignadas por la Ley de Vctimas y Restitu- nes simblicas, artsticas, culturales, pedaggicas
cin de Tierras. A su vez, se llevarn a cabo en el y comunitarias. Su objetivo ser la promocin de
marco de la coordinacin y corresponsabilidad con la cultura de la paz y la sensibilizacin de la ciu-
las entidades nacionales, especialmente con la dadana, en el marco de un enfoque diferencial y
(UARIV), bajo el principio de complementariedad y en donde el entendimiento de la paz vaya ms all
capacidad tcnica y presupuestal con que cuenta de las negociaciones en marcha, y se convierta en
Bogot. En este mismo sentido, se vienen forta- acciones de convivencia y reduccin de conflictos
leciendo relaciones de cooperacin tcnica con el en la ciudad.
Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Se deber hacer nfasis en la niez y juventud
Social (DPS) y el Ministerio del Interior. pero con un amplio cubrimiento a toda la ciuda-
dana, para contribuir a formar una sociedad de-
Teniendo en cuenta la relevancia del tema y en el mocrtica, incluyente y capaz de resolver sus con-
marco de sus competencias, el Distrito dar par- flictos por medios no violentos. En este sentido,
ticular importancia a: 1) las medidas orientadas a desde la SED contribuir con el fortalecimiento de
la promocin de retornos o reubicaciones; y 2) a los procesos de educacin en derechos humanos,
la implementacin de las medidas contenidas en paz y memoria, para la construccin de cultura de
238 los planes de reparacin colectiva aprobados por paz en la escuela, considerando las prcticas pe-
la Nacin. As mismo, de acuerdo con el Decreto daggicas y las relaciones de equidad entre la co-
2460 de 2015 que establece la estrategia de comunidad educativa.
rresponsabilidad Nacin-territorio, Bogot aprove-
char la oportunidad que ofrecen los esquemas Asimismo, en conjunto con el Instituto Distrital
asociativos que regulan la Constitucin Poltica y para la Participacin y la Accin Comunal (IDPAC)
la ley en clave de reparacin. se adelantarn estrategias de participacin. A su
vez, se promover la generacin de capacidades
Bogot mejor para la paz para la resolucin de conflictos de forma pacfica
y constructiva, aportando as a mejorar los indica-
La administracin distrital busca convertir a la ciu- dores de convivencia en la ciudad. La SDCRD se
dad en un referente de paz. La apuesta ser que sumar a la implementacin de estrategias de arte
la ciudad sirva de ejemplo por sus buenas prcti- y cultura y a la generacin de acciones simblicas
cas y experiencias exitosas en la materia, de tal que hagan de la paz un objetivo ciudadano.
manera que estas puedan ser replicadas posterior-
mente en otras entidades territoriales. En este sen- En este marco cobran especial importancia las
tido, y ante la posibilidad latente de la firma de los alianzas que se lleven a cabo con actores no p-
acuerdos de paz con las guerrillas de las FARC-EP blicos. La sociedad civil, la academia, el sector pri-
y el ELN, se plantean dos fases de accin cuyo vado y las organizaciones internacionales, sern
punto de encuentro sea la entrada en rigor de los socios potenciales con quienes desde ya se estn
puntos acordados. articulando planes de trabajo. Vale la pena sealar
la alianza con la Cmara de Comercio de Bogot
Estas dos fases tienen dos apuestas transversales. (CCB), con la cual se avanzar hacia la consolida-
Un enfoque diferencial continuo, que no solamente cin de dos iniciativas: una encuesta empresarial
garantice los derechos y respete la diversidad, sino de paz y el diseo de mecanismos que permitan
que tambin haga de los distintos grupos poblacio- la vinculacin del sector privado a este propsito.
nales agentes de cambio que lideren los procesos
que necesita la ciudad. Una priorizacin a las vcti-

En el segundo eje, Memoria, paz y reconciliacin, 5) La creacin de lneas especficas de investi-

la ACDVPR a travs del CMPR, es el ncleo de gacin en materia de construccin de paz. Se
los procesos distritales de construccin de memo- realizarn alianzas investigativas con el Obser-
ria, paz y reconciliacin, y deber hacer presencia vatorio Distrital de Vctimas de la ACDVPR, el
territorial, para que ms ciudadanos puedan vin- Centro de Estudios y Anlisis en Convivencia y
cularse a sus acciones. Con la implementacin de Seguridad Ciudadana (CEASCS) de la Secreta-
estas tareas se aportar al desarrollo de iniciativas ra de Seguridad, y el Observatorio de Cultura
de convivencia. Junto con la ACR, se realizarn de la SCRD.
procesos de reconstruccin de tejido social y con-
fianza, con el nimo de generar garantas de no El tercer eje, Laboratorios de paz, promueve la
repeticin. En este sentido ser necesario transfor- generacin de acciones de convivencia y estabi-
mar la percepcin ciudadana en torno a la paz y la lizacin que puedan ser replicados en la ciudad
memoria histrica. y, de ser el caso, en otras entidades territoriales.
Para la fase de implementacin de los acuerdos,
Dentro de las estrategias que se desarrollarn des- ser necesario establecer que el Distrito contar
de el CMPR se resaltan: con las capacidades necesarias para definir de la
mano con el Concejo una estrategia que permita
1) El fortalecimiento de procesos participativos de implementarlos adecuadamente haciendo frente a
iniciativas pedaggicas, acadmicas, investiga- los efectos que estos puedan suscitar.
tivas, culturales, artsticas, comunicativas y de
sensibilizacin que aporten a la memoria hist- Dichos laboratorios estn orientados a fortalecer
rica, la paz y la reconciliacin, con un sentido los procesos de construccin de paz a nivel local
transformador e incluyente que reconozca y va- y promover la reconciliacin y la convivencia entre
lore la diversidad. distintos actores. Estos ejercicios estarn acompa-
ados por una oferta de servicios articulada entre
2) El impulso al desarrollo de capacidades narrati- la Nacin y el Distrito y para su implementacin se
vas de las vctimas, los estudiantes de colegios contar con la colaboracin y la experiencia tanto
y universidades, y la ciudadana en general, en de la ACR como del DNP, as como con la partici- 239
los campos de la memoria histrica y la cons- pacin de todos aquellos actores interesados en
truccin de paz. acompaar la iniciativa.
3) La generacin de encuentros e iniciativas aca- Finalmente, para la coordinacin, formulacin y

dmicas y de organizaciones sociales y de vc- seguimiento al PAD, as como de a las acciones
timas con expertos y con el pblico en general en materia de paz y reconciliacin, la ACDVPR
para el anlisis compartido de los mltiples re- contribuir con la implementacin del Sistema In-
tos de la construccin de paz. tegrado de Informacin Poblacional. Las entidades
lderes sern la SDP y la Alta Consejera de TIC.
4) El incentivo de la participacin ciudadana y de El componente tiene por objeto la identificacin de
las organizaciones de vctimas en la articulacin los beneficiarios de programas del Distrito Capital,
y desarrollo de la Comisin de la Verdad y otras mediante una plataforma tecnolgica nica que
iniciativas de construccin de la verdad, como permita a las entidades de la ciudad focalizar la
la consolidacin del archivo de historia oral con prestacin de sus servicios. Adicionalmente, se po-
testimonios de vctimas de violencia poltica. dr contar con informacin actualizada y confiable
para la evaluacin de los programas a su cargo.


Metas Indicador Fuente Ao (s)
Estratgicos responsables base
Contribucin a la
implementacin
Porcentaje de cum-
de la poltica pbli-
plimiento de metas
ca de Atencin y
Gestin Pblica 85% del PAD, por parte 83% ACDVPR 2015
Reparacin Integral
de la administracin
a Vctimas a travs
distrital
del fortalecimiento del
SDARIV.
4.3.6. Equipo por la educacin para

4.3.6.1. Diagnstico
el reencuentro, la reconciliacin
y la paz La Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) y
dems normas reglamentarias de la misma, que se
consolidaron en el Decreto 1075 de 2015, estable-
Este programa busca contribuir a hacer equipo en- cen que la institucin educativa es la instancia cen-
tre los docentes, directivos, estudiantes, familias, tral de los procesos educativos, pues es all donde
sociedad civil, autoridades locales, sector produc- ocurre no solamente la formacin acadmica de
240 tivo y comunidad para hacer de la educacin perti- los estudiantes, sino tambin una serie de interac-
nente y de calidad el eje central de transformacin ciones entre diversos actores (estudiantes, padres
y encuentro en la ciudad. Para ello, se aunarn y madres de familia, docentes, personal adminis-
esfuerzos con el objetivo de empoderar a actores trativo y directivos) que son esenciales para lograr
y lderes del sector con el fin de aportar a la cons- una sana convivencia, en el marco del reconoci-
truccin de una Bogot en paz y a la consolida- miento y el respeto por los dems en cuanto seres
cin del proceso de aprendizaje de los estudiantes, humanos diversos y con distintos puntos de vista
mediante el fortalecimiento de la participacin, la y proyectos de vida. Adicionalmente, la ciudad de
convivencia y el mejoramiento del clima escolar y Bogot ha dispuesto un conjunto de normas orien-
de aula y de los entornos escolares para la vida. tadas a incentivar la participacin ciudadana de los
estudiantes (decretos distritales 242 de 2006, 482
de 2006, 448 de 2007 y 503 de 2011), as como
Lo anterior se lograr a travs de un conjunto de a mejorar la convivencia, el clima y los entornos
acciones articuladas que incidirn en tres niveles escolares (Acuerdos distritales 4 de 2000, 173 de
estrechamente relacionados entre s: las aulas de 2005, 434 de 2010, 449 de 2010, 546 de 2011 y
clase, las instituciones educativas y los entornos 502 de 2012).
escolares. Se reconoce la importancia estratgica
de realizar acciones especficas en cada uno de En consonancia con lo anterior, el Ministerio de
estos niveles y, a la vez, la necesidad de que di- Educacin Nacional (MEN) y la SED han formu-
chas acciones sean armnicas y articuladas entre lado una serie de lineamientos y referentes para
los diversos actores de la ciudad, a fin de empode- apoyar a las instituciones educativas y a sus equi-
rarlos y consolidar el sistema de la educacin en el pos directivos y docentes en el diseo y puesta en
Distrito Capital. marcha de sus respectivos Proyectos Educativos
Institucionales (PEI), planes de estudio y planes de
convivencia, respetando su autonoma y las nece-
sidades especficas de sus respectivos contextos.
Como resultado, se cuenta con los estndares b-

sicos de competencias ciudadanas, as como con mo ao y en el Decreto Distrital 293 de 2008, y

lineamientos establecidos por el MEN para la in- consta de tres niveles: 1) el institucional, consti-
corporacin de ejes transversales (educacin para tuido por el gobierno escolar, las personeras es-
la sexualidad, los derechos humanos, la ctedra tudiantiles, las contraloras estudiantiles, los con-
de la paz, educacin ambiental, educacin para sejos estudiantiles y de padres y madres, adems
los grupos tnicos, educacin financiera, entre de comits como los de convivencia, ambientales
otros) a los currculos de cada colegio. A ello hay y de control social); 2) el local, conformado por las
que agregar los esfuerzos realizados por Bogot mesas locales de poltica educativa, los consejos
en el sentido de contribuir al mejoramiento del cli- consultivos locales de poltica educativa, los cabil-
ma de las aulas, de los ambientes escolares y de dantes estudiantiles, las redes y espacios interins-
los entornos de los colegios, as como al fortale- titucionales de participacin, y 3) el distrital, a tra-
cimiento de los mecanismos para la participacin vs de las mesas distritales, el consejo consultivo
activa de la comunidad educativa, bajo el principio distrital de poltica educativa, la mesa distrital de
de la formacin ciudadana integral, en la que las cabildantes estudiantiles, adems de los espacios
dimensiones del saber y del ser estn estrecha- interinstitucionales de participacin. Para estos tres
mente vinculadas. niveles se han producido guas y orientaciones, y
se ha realizado el acompaamiento a las diversas
Bogot ha hecho una apuesta ambiciosa alrede- instancias deliberativas y consultivas. Aunque este
dor de la educacin para la ciudadana y la con- sistema viene operando desde hace varios aos,
vivencia, a partir de la cual se derivaron estrate- es necesario consolidarlo en torno a unos ejes es-
gias y programas para cada uno de los niveles (de tratgicos que incidan no slo en el fortalecimiento
aula, institucional, local y distrital), y en diversos de la democracia y, por esa va, en la construccin
frentes, a saber: 1) el sistema de participacin; 2) de ambientes pacficos y de reconocimiento de los
el proyecto de inversin denominado educacin dems, sino tambin en fortalecimiento de la insti-
para la ciudadana y la convivencia; 3) la gestin tucionalidad y de la gobernabilidad.
interinstitucional para la construccin de entornos
escolares seguros y la atencin integral a la vulne- A su vez, el proyecto educacin para la ciudadana
racin de los derechos; 4) la investigacin sobre y la convivencia se llev a cabo a travs de estra- 241
la situacin de los entornos escolares; 5) la apli- tegias complementarias, orientadas al desarrollo
cacin peridica de la encuesta de clima escolar de capacidades ciudadanas. Los planes integrales
y victimizacin; y 6) el diseo y aplicacin de las de educacin para la ciudadana y la convivencia
pruebas SER. (PIECC) se implementaron mediante el diseo y
aplicacin de herramientas y estrategias para el
El sistema de participacin se enmarca en la Ley diagnstico, la planeacin, la accin y la reflexin
115 de 1994, as como en el Decreto 1860 del mis- en los colegios y las comunidades educativas

(gestin del conocimiento) y buscaron, adems, La encuesta de clima escolar y victimizacin se ha

facilitar la integracin curricular de la ciudadana y aplicado en cuatro ocasiones (2006, 2011, 2013
la convivencia en los PEI a travs de la formacin y 2015). En su ltima edicin particip una mues-
y acompaamiento a las instituciones educativas. tra representativa de 123.229 estudiantes de gra-
Esta estrategia permiti la definicin de 345 PIECC, dos sexto y once de 613 colegios (349 oficiales
correspondientes a igual nmero de instituciones y 264 privados).
educativas oficiales. As mismo, se realizaron va-
rios ejercicios de dilogo social y de participacin De igual manera, se disearon y aplicaron las
democrtica, entre los que se destacan SIMONU, pruebas SER que evaluaron las capacidades en
que involucr a cerca de 7.000 estudiantes y 280 ciudadana y convivencia de 62.737 estudiantes
docentes de colegios oficiales y privados de las 20 de grado noveno de todos los colegios oficiales y
localidades, Bogot Ciudad Universitaria, Genera- de 187 colegios privados37. As mismo, se aplicaron
cin de Paz y Redes Ambientales. pruebas de educacin artstica y actividad fsica
y deporte. Con base en la informacin obtenida,
Por su parte, a travs de las iniciativas ciudada- se estim un ndice de Ciudadana y Convivencia
nas de transformacin de realidades (INCITAR) se (ICC) que recoge los desempeos de los estudian-
crearon oportunidades para que los integrantes de tes en seis capacidades: 1) identidad; 2) dignidad y
la comunidad educativa pusieran en marcha accio- derechos; 3) deberes y respeto por los derechos de
nes pedaggicas que facilitaran la construccin de los dems; 4) sentido de la vida, el cuerpo y la na-
relaciones de convivencia y el ejercicio de la ciuda- turaleza; 5) sensibilidad y manejo emocional; y 6)
dana, ms all del mbito de la institucin educati- participacin. Se cuenta con la estimacin del ICC
va. La Secretara de Educacin apoy la ejecucin para 2014 y 2015. Con esta informacin se aprecia
de 2.361 iniciativas. una mejora entre los dos aos, al pasar de 0,526
a 0,565. Adems, se encuentra que la capacidad
As mismo, en el marco de la Ley 1620 de 2013 y de con los mejores resultados en 2015 es dignidad
su Decreto reglamentario 1965 del mismo ao, se y derechos (0,65), mientras que la menor es par-
dise y se implement la estrategia de respues- ticipacin, con 0,50. Esto evidencia que, aunque
242 ta integral de orientacin escolar (RIO), que est hubo un progreso, es necesario seguir fortalecien-
conformada por un sistema de alertas con los siete do las capacidades ciudadanas y de convivencia
mdulos establecidos en la normatividad sealada de los nios, nias y jvenes, como base esencial
anteriormente que permite reportar las situaciones para la construccin de una ciudad en paz.
que afectan el clima y la convivencia escolar, as
como unidades mviles a travs de las cuales se No obstante estos avances, persisten situaciones
ha hecho seguimiento a 14.818 casos reportados. que afectan directamente la percepcin que tiene
Dicha estrategia se complement con la vincula- la comunidad educativa en particular y la ciudada-
cin y formacin de docentes orientadores. na en general sobre la convivencia y la seguridad
en los establecimientos educativos y sus entornos
En 2010, mediante el Acuerdo Distrital 434 de y que, como han mostrado varios estudios, inciden
2010, se cre el Observatorio de Convivencia Es- negativamente en los aprendizajes de los estu-
colar, que fue reglamentado mediante el Decreto diantes y en su desarrollo integral. Por un lado, en
546 de 2011. Este observatorio se concibi como algunos establecimientos educativos prevalecen
un espacio de reflexin pedaggica y de discusin, dificultades de convivencia, reflejadas principal-
anlisis y generacin de estrategias para la solu- mente en casos de agresiones fsicas y verbales,
cin conjunta de las problemticas de convivencia acoso (bullying) as como problemas de seguridad
y violencia escolar, en coordinacin con el Sistema tales como pandillismo, consumo de sustancias
Distrital de Seguridad Escolar (SISDISE). psicoactivas, microtrfico y rias, dentro y fuera
de los colegios. Adicionalmente, no se ha logra-
En el marco de la gestin interinstitucional para la do todava la articulacin plena de los proyectos
construccin de entornos escolares seguros, se transversales a los PEI y los planes de estudio. En
efectuaron diagnsticos sobre seguridad y convi- una sociedad democrtica como la colombiana, y
vencia en todas las instituciones educativas oficia- en especial ante los diferentes canales de comuni-
les de la ciudad y en sus entornos, lo que permiti
37 Fuente: Secretara de Educacin Distrital (2015). Capacida-
identificar actores y lugares de riesgo.
des para la Ciudadana y la Convivencia. Segundo informe de
aplicaciones. Bogot: SED.

cacin con que cuenta la ciudad y despus de la posicin de los actores de la comunidad educa-
inversin de recursos que se hizo en el fortaleci- tiva, particularmente los estudiantes, docentes
miento de la participacin ciudadana, sigue sien- y directivos, a factores de riesgo como el acoso
do un desafo que los establecimientos educativos (bullying), el embarazo temprano, las pandillas,
acudan a la institucionalidad para dar solucin a las rias, las situaciones de abuso, accidenta-
los problemas que los aquejan. lidad, entre otros, lo que generar efectos di-
rectos y positivos en la garanta de trayectorias
Finalmente, aunque varios estudios muestran escolares continuas y completas, haciendo de
que las instituciones educativas que promueven la educacin una experiencia significativa y di-
el involucramiento de los padres de familia y que vertida para sus vidas, afianzando el reencuen-
fortalecen las alianzas familia-colegio son las que tro, la reconciliacin y la paz.
tienen mejores resultados en la implementacin
de estrategias para promover el bienestar de los La paz es, sin lugar a dudas, una de las aspi-
nios, las acciones realizadas hasta el momento raciones que mayor consenso genera entre los
para fortalecer la participacin y el compromiso de ciudadanos. Sin importar su origen y condicin
los padres de familia en los procesos escolares de social, todos los ciudadanos concuerdan en
sus hijos no han sido suficientes ni han logrado un afirmar que las generaciones venideras mere-
impacto positivo en la calidad educativa. cen vivir en una Bogot en la cual la paz sea la
mxima de conducta que rija las interacciones
En este contexto, dos retos importantes se plan- entre unos y otros. Para que esta aspiracin
tean a la ciudad de Bogot. El primero est aso- sea una realidad objetiva en el futuro cercano,
ciado con el propsito de empoderar a todos los la riqueza de la diferencia y la diversidad debe
actores de la comunidad educativa y de las entida- ser reconocida por cada uno de los ciudadanos.
des pblicas y privadas para que, como equipo por Transitar hacia la paz exige de manera inexo-
la educacin, se anen los esfuerzos para mejorar rable que los marcos sobre los cuales los ciu-
el clima de aula y de los colegios, as como los dadanos comprenden y definen el mundo de la
entornos escolares, en procura de que los miem- ciudad sean tan amplios e incluyentes que pue-
bros de la comunidad educativa tengan una mayor dan ver en el otro un igual al cual hay que valo- 243
percepcin de seguridad, fortaleciendo as mismo rar y respetar, con sus visiones y percepciones.
las condiciones y ambientes para el aprendizaje El reconocimiento de la diferencia y de la di-
y el desarrollo integral, en un marco de derechos versidad es un primer paso que los ciudadanos
humanos y construccin de paz. Por otro lado, se deben dar para que la reconciliacin entre gru-
requiere afianzar la institucionalidad, esto es, op- pos, que por diversas posturas han sido histri-
tar por los canales dispuestos por las normas y los camente antagnicos entre s, pueda empezar
procedimientos para abordar los desafos que tie- a generar espacios propicios para la paz. Los
nen los establecimientos educativos para alcanzar ciudadanos llegarn a la paz, siempre y cuan-
una educacin pertinente y de calidad. do se reencuentren y reconozcan entre ellos, y
reconcilien sus visiones, por ms distantes que
sean, en beneficio mismo de Bogot 38.
4.3.6.2. Estrategia En este contexto, la escuela es la institucin

social por excelencia llamada a construir una
La estrategia propuesta contribuye al empodera- Bogot en paz. En el origen mismo de la es-
miento de los diferentes actores de la comunidad cuela siempre ha estado el inters genuino de
educativa (estudiantes, docentes, padres de fami- cultivar en el espritu de los estudiantes marcos
lia, equipos directivos, medios de comunicacin, de sentido que humanicen las interacciones. Es
sector productivo, sociedad civil, entre otros) en la escuela y en sus aulas donde los estu-
para aportar a la construccin de una Bogo- diantes interiorizan la paz como un valor social
t en paz y a la consolidacin del proceso de y a futuro forjan el carcter requerido para que
aprendizaje de los estudiantes, mediante el for- sean ciudadanos de paz. Para que ello suce-
talecimiento de la participacin, la convivencia da, la escuela debe promover la convivencia y
y el mejoramiento del clima escolar y de aula y mejorar el clima y los entornos escolares. La
de los entornos escolares para la vida. En este
38 Chaux, Enrique. 2012. Educacin, convivencia y agresin
marco, se propender por la reduccin de la ex-
escolar. Colombia: Taurus & Universidad de los Andes.

promocin y el mejoramiento son dos premisas de la sana convivencia y la construccin de la

bsicas para que la escuela consolide el camino paz. Se trabajar en el fortalecimiento de las
hacia la paz39. siguientes competencias: liderazgo, comuni-
cacin asertiva, mecanismos de participacin,
Es as como la construccin de una Bogot en paz gestin de ambientes de aprendizaje para la
demanda que la escuela fortalezca los espacios de convivencia, clima escolar para la paz e inte-
participacin, cultura ciudadana, y la convivencia gracin de la institucin como comunidad edu-
entre los miembros de la comunidad educativa, y cativa. A su vez, se buscar que las institucio-
mejore as el clima institucional y de aula y los en- nes educativas y las familias trabajen en llave
tornos escolares. Esto contribuir a cualificar las para definir metas y acciones concretas para
condiciones de aprendizaje y el desarrollo integral promover el desarrollo integral de los nios,
de los estudiantes. propiciar ms y mejores aprendizajes y una
sana convivencia en los mbitos familiares y
escolares. Como apoyo clave a la gestin de
Para ello se propone: 1) potenciar las capacida- los DILES y rectores, se implementar el Sis-
des de los directores locales de educacin y de los tema Integral de Informacin para las Locali-
rectores en temas de participacin, convivencia y dades que permitir generar, organizar, divul-
clima y entornos escolares, 2) enfocar los planes gar y usar informacin sobre la situacin de la
de convivencia hacia el reencuentro, la reconci- educacin y servir de base para el diseo de
liacin y la paz; 3) consolidar la incorporacin de procesos de acompaamiento a la medida de
los temas y proyectos transversales a los PEI, en las instituciones educativas y de las localida-
el marco de la autonoma escolar; 4) mejorar los des, en los que se articulen distintos actores.
entornos escolares; 5) consolidar el Observatorio
de Convivencia Escolar para generar estrategias Enfocar los planes de convivencia hacia el
de prevencin, intervencin, seguimiento y evalua- reencuentro, la reconciliacin y la paz. La
cin encaminadas a mejorar el clima y los entornos construccin de ambientes de convivencia y
escolares; y 6) generar espacios de comunicaciL su apropiacin como un imperativo fundamen-
244 y la paz. planes de convivencia hacia el reencue- tal para alcanzar la paz estn estrechamente
tro, la recona reconciliaciiugar predominante en la vinculadas con lo que sucede dentro y fuera
agenda de los establecimien y socializacin. de las aulas y de la institucin educativa. Las
acciones se orientarn al fortalecimiento de
Potenciar las capacidades en los directores los planes institucionales de convivencia, paz
locales (DILES) y rectores como lderes de y derechos humanos. Para ello se realizar el
la consolidacin del equipo por la educacin. acompaamiento in situ a cada una de las ins-
Se busca contribuir a que DILES, rectores y tituciones educativas de la ciudad y los planes
sus equipos directivos, como lderes educati- sern el baluarte sobre el cual se edificar una
vos, puedan hacer una lectura apropiada de escuela para el reencuentro, la reconciliacin,
sus entornos, comprenderlos integralmente la paz y el ejercicio de los derechos humanos.
y, a partir de ello, propicien espacios para el
encuentro, la reconciliacin y la paz con una Consolidar la incorporacin de los temas y pro-
diversidad de actores, incluyendo a las familias yectos transversales a los PEI, en el marco de
y fomentando la consolidacin del sistema de la autonoma escolar, en la perspectiva del re-
participacin y el respeto a los derechos hu- encuentro, la reconciliacin y la paz. Para ello
manos. Este proceso formativo, que cubrir al se disearn referentes, aproximaciones di-
100% de los rectores de los colegios oficiales dcticas y de evaluacin formativa, y se acom-
y los 20 DILES, permitir comprender que las paar a los docentes y directivos en la apro-
relaciones dialgicas e igualitarias con otros piacin y articulacin de los ejes transversales
actores (estudiantes, padres de familia, docen- como educacin para la sexualidad, educacin
tes, entidades locales y distritales, sector pro- ambiental, derechos humanos, ctedra de la
ductivo, entre otros para consolidar el equipo paz, educacin sobre los grupos tnicos, edu-
por la educacin) contribuyen al fortalecimien- cacin financiera, cuidado y autocuidado, pers-
to de la participacin ciudadana y al fin ltimo pectiva de gnero, entre otros, a los proyectos
pedaggicos y de aula, respetando las carac-
tersticas locales y la autonoma institucional.
39 Ibdem.

Mejorar los entornos escolares. La SED, a tra- integrantes del equipo por la educacin, a fin
vs de un esfuerzo coordinado con otras sede generar estrategias que contribuyan a ga-
cretaras e instituciones nacionales y distritales rantizar entornos educativos protectores y ga-
(Secretaras de Seguridad, Salud, Movilidad, rantes de las condiciones para el acceso y la
Integracin Social, Cultura, Polica Nacional, permanencia de los nios, nias y jvenes en
ICBF, DADEP, IDPAC, entre otros) como parte los colegios de la ciudad y que favorezcan su
del equipo por la educacin, pondr especial proceso de aprendizaje. A su vez, se adelanta-
nfasis en el mejoramiento de los entornos es- r la aplicacin peridica de las pruebas SER
colares, entendidos como los factores fsicos, para dar cuenta de los avances en las compe-
familiares y sociales externos a las institucio- tencias socioemocionales de los estudiantes
nes educativas que afectan en alguna medida y su incidencia en sus desempeos para la
su adecuado desarrollo (delincuencia, pandi- vida, as como de la encuesta de clima esco-
llas, microtrfico y consumo de sustancias psi- lar y victimizacin.
coactivas, infraestructura fsica y vial, etc.). Se
espera lograr una mejora sustancial en estos Generar espacios de comunicacin y sociali-
entornos, de tal forma que los actores de la co- zacin. Estos espacios buscan que los diver-
munidad educativa reconozcan estos avances sos actores de la educacin y de las locali-
y se empoderen, lo que favorecer la mejora dades puedan identificar nuevas formas de
continua y sostenible. Complementariamente, relacionarse, vincularse, integrarse y estable-
se espera fortalecer la gobernanza y la confian- cer acuerdos entre individuos y entre ellos y
za en las instituciones distritales y nacionales. las instituciones de diferentes niveles a partir
del reconocimiento del otro, en el marco de la
Consolidar el Observatorio de Convivencia reconciliacin, la paz y los derechos humanos.
Escolar para el reencuentro, la reconciliacin
y la paz. Promover el estudio sistemtico del
clima escolar y de aula y los entornos esco- Finalmente, hacer equipo por la educacin implica
lares es fundamental para proponer estrate- construir alianzas con las diferentes entidades dis-
gias de prevencin, intervencin y seguimien- tritales para lograr que la apuesta Bogot Ciudad 245
to que tengan impacto en ellos. A partir de la Educadora sea una realidad. El siguiente cuadro
informacin ofrecida por el observatorio, se muestra las principales apuestas que se trabajar
trabajar de manera mancomunada con dife- en alianza con las distintas entidades que confor-
rentes entidades del Distrito, que tambin son man la Administracin del Distrito:
Tabla 4.3.6. Apuestas intersectoriales del sector educativo

Apuestas intersectoriales Entidades aliadas
Secretara de Integracin Social SDIS

Ruta Integral de Atenciones Secretara de Educacin del Distrito - SED
a la primera infancia RIA Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte - SCRD
Secretara Distrital de Salud - SDS
Poltica de Inclusin
Secretara de la Mujer
Uso del tiempo escolar y Secretara de Educacin del Distrito - SED
jornada nica Secretara de Cultura Recreacin y Deporte y adscritas (IDRD, OFB, IDPC, IDARTES,
FUGA)
Jardn Botnico
Plan de Lectura y Escritura Secretara de Cultura Recreacin y Deporte - SCRD
Secretara de Educacin del Distrito SED


Secretara de Salud
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte
Secretara de la Mujer
Fortalecimiento de proyectos Secretara de Gobierno
transversales al currculo Secretara de Integracin Social SDIS
Secretara Distrital de Ambiente
Secretara de Desarrollo Econmico
Secretara de Movilidad
Alta Consejera Distrital para las Vctimas la Paz y la Reconciliacin
Investigacin, ciencia y Secretaria Distrital de Planeacin

tecnologa al servicio del Secretara de Desarrollo Econmico
desarrollo de la ciudad Secretara de Educacin del Distrito - SED
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte - SCRD
Subsistema de Educacin Alta Consejera Distrital de TIC
Superior Alta Consejera Distrital para las Vctimas la Paz y la Reconciliacin
Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y la Juventud Idipron.
Oportunidades empleo egre-
Instituto para la Economa Social IPES
sados de media y superior
Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico IDEP
Bilingismo. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Secretara de Educacin del Distrito - SED

Secretara de Seguridad
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal - IDPAC
Secretara de Salud
Entornos escolares y partici- Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte
pacin ciudadana. Secretara de la Mujer
246 Equipo por la Educacin Secretara de Gobierno
Secretara de Integracin Social
para el reencuentro, la re-
conciliacin y la paz
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP
Alta Consejera Distrital de TIC
Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y la Juventud Idipron
Secretara de Educacin del Distrito - SED
Secretaria Distrital de Planeacin
Secretara Distrital del Hbitat
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal - IDPAC
Secretara de Cultura Recreacin y Deporte y entidades adscritas (IDRD, OFB, IDPC,
IDARTES, FUGA)
Ambientes de aprendizaje
Metrovivienda
para la vida
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico - DADEP
Empresa de Renovacin Urbana
Instituto de Desarrollo Urbano IDU
Empresa Metro Bogot
Jardn Botnico
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD
Oportunidades educativas
mujeres Secretara de la Mujer
Secretara Distrital de Integracin Social
Reduccin de la paternidad Secretara de Salud
y maternidad temprana Secretara de Educacin del Distrito - SED

Alta Consejera para la Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Secretaria Distrital de Planeacin
Oportunidades para la Se- Secretara de Salud
guridad Alimentaria y Nutri- Secretara de Desarrollo Econmico
cional Secretara de Educacin del Distrito - SED
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte - SCRD
Instituto para la Economa Social - IPES
Fortalecimiento de la gestin Secretara General
institucional. Modernizacin, Secretara Privada
Sistemas de informacin, Alta Consejera Distrital de TIC
Transparencia. Secretara de Educacin del Distrito - SED

Poltica de atencin y repa-
racin a vctimas
Secretara de Salud
Secretara Distrital del Hbitat
Secretara de Desarrollo Econmico
Proyectos Sectores
247
Equipo por la Aumentar a ndice de
S E D
educacin para 0,62 el ndice Ciudadana y
Educacin 0,56* -Pruebas 2015
el reencuentro, la de Ciudadana y Convivencia,
SER
reconciliacin y la paz Convivencia ICC
*Fuente: SED (2015). Capacidades para la Ciudadana y la Convivencia. Segundo informe de aplicaciones. Bogot: SED.

4.3.7. Cambio cultural y construccin dems, el 49,9% que las mascotas ensucian los
del tejido social para la vida lugares comunes o hacen ruido y, finalmente, un
28% dijo considerar que las familias son conflic-
tivas al haber sido testigos de peleas con gritos,
El programa busca desarrollar acciones participa- insultos, portazos, golpes, entre otros.
tivas y comunitarias desde el arte, la cultura, la re-
creacin y el deporte para la apropiacin y disfrute Aunque el 46,5% de la poblacin (EBC 2015) per-
del espacio pblico, la convivencia, el respeto a la cibe el espacio pblico como un lugar de expresin
diferencia, y la construccin del tejido social. cultural y artstica y para la prctica deportiva, el
82,2% lo considera como un espacio de peligro y
el 77,6% de conflicto. Estas percepciones plantean
retos para el sector Cultura, Recreacin y Deporte
4.3.7.1. Diagnstico puesto que pese al volumen, la calidad de la oferta
y las asistencias masivas a eventos culturales, re-
Bogot se configura a partir de poblaciones y cultu- creativos y deportivos no parece haber una relacin
ras diversas y acoge tanto mltiples modos de ser entre ellos y los niveles de respeto a la diferencia
y vivir la ciudad, como manifestaciones creativas y y la convivencia pacfica entre los habitantes. Por
culturales que toman forma no slo en identidades ejemplo, para el caso de las comunicaciones y de
y maneras de construir el entorno, sino tambin en acuerdo con el Estudio General de Medios de la
expresiones como la msica, las cocinas tradicio- ANTV, 2014, entre 2011 y 2014 el medio de co-
nales, la danza, el teatro, las artes visuales y prc- municacin que ms se consumi fue la televisin.
ticas de patrimonio intangible que representan la Es decir, el 80% de la poblacin nacional es te-
memoria de la ciudad. le-espectador por lo menos una vez durante el da.
Sin embargo el 50% del rating de la televisin est
Pese a esta riqueza cultural, los niveles de respeto concentrado en medios de comunicacin privados,
a la diferencia y de convivencia en la ciudad son cuya programacin de lunes a viernes se puede
preocupantes. La Encuesta Bienal de Culturas clasificar en cuatro temas principales: farndula,
248 (EBC) ha indagado desde 2011 sobre la percep- noticieros, realities y telenovelas.
cin ciudadana en aspectos religiosos, tnicos,
sociales y econmicos y sus resultados muestran Por su misin, la promocin y respeto de la diver-
representaciones e imaginarios respecto de la di- sidad cultural ser una apuesta central del sector.
ferencia que propician la exclusin y la discrimina- Para ello, se orientar la oferta pblica cultural, re-
cin y no facilitan la convivencia. En los resultados creativa y deportiva hacia la promocin del respeto
de la EBC 2015, el 44% de las personas de la ciu- a la diferencia, de la convivencia, el cuidado del
dad piensa que la gente pobre es ms propensa a entorno y a la modificacin de comportamientos
cometer delitos, el 20,8% considera que por sus urbanos que afectan el uso y cuidado del espacio
caractersticas los negros siempre tendrn limita- pblico como un bien colectivo. Para ello, se lleva-
ciones, el 36,9% afirma que a los homosexuales rn a cabo acciones participativas con los actores
no se les debe permitir ser profesores de colegio. poblacionales y del entorno en la construccin de
En este sentido, el ndice en todos los aspectos in- la oferta, estrategias pedaggicas y comunicativas
dagados plantea que tan slo el 5,3% de los habi- para promover tejido social en los territorios, el re-
tantes de la ciudad respetan la diferencia. De igual conocimiento y respeto de la diferencia y elevar la
forma, el 33% afirma relacionarse con cuidado o valoracin de la diversidad cultural como un patri-
no relacionarse jams con personas de culturas monio de la ciudad.
diferentes a la suya.
La necesidad de cambios culturales en la ciudad
En materia de convivencia segn la EBC 2015 no es exclusiva del sector Cultura, ni de la accin
ms del 40% de los ciudadanos considera tener al pblica distrital. Se requiere incorporar el compo-
menos un conflicto con sus vecinos. As mismo, el nente cultural en toda la gestin pblica y recono-
42,9% manifest que los vecinos de su barrio es- cer y apoyar las iniciativas ciudadanas que pro-
cuchaban msica a un volumen muy alto, el 40,1% mueven y valoran el cuidado de lo pblico, abogan
que con cierta frecuencia tena problemas con los por la convivencia pacfica y por la sostenibilidad
borrachos, el 42,9% que los vecinos sacan la ba- cultural de la ciudad. Para cumplir este propsito,
sura a deshoras o la dejan frente a la casa de los el sector liderar la articulacin, acompaamiento

un aspecto central de cambios hacia las nuevas

formas de vivir socialmente para reconocer y res-
petar la diferencia, dar trmite a los conflictos de
una manera pacfica y para que de manera colec-
tiva podamos construir nuevos proyectos e imagi-
narios de futuro.
4.3.7.2. Estrategias
Las actividades artsticas, culturales, deportivas y

recreativas son espacios colectivos que promue-
ven nuevas relaciones sociales, interacciones pa-
cficas entre extraos y formas solidarias de cons-
truir comunidad. El programa Cambio cultural y
construccin del tejido social para la vida orientar
la oferta del sector hacia la promocin de nuevas
percepciones, actitudes y hbitos ciudadanos que
favorezcan la accin colectiva para el cuidado del
entorno, el disfrute del espacio pblico como un
patrimonio comn, la valoracin de la diversidad,
el respeto por la diferencia y la convivencia pac-
fica, haciendo nfasis en las vctimas del conflicto
armado y las poblaciones vulnerables. Para ello
cuenta con cuatro estrategias:
a. Intervencin integral en territorios y pobla- 249

ciones priorizadas a travs de cultura, recrea-
cin y deporte:
Se apunta a la construccin colectiva y comunita-

y seguimiento de las acciones culturales y de cultu- ria de la vida cultural, recreativa y deportiva en el
ra ciudadana de los distintos sectores y convocar espacio pblico, mediante la participacin comuni-
a los agentes pblicos y privados para fomentar la taria y fomento de organizaciones sociales, estra-
corresponsabilidad en la garanta de condiciones tegias comunicativas y pedaggicas para mejorar
culturales para la sostenibilidad del entorno como los niveles de convivencia, respeto a la diferencia
factor fundamental del bienestar subjetivo. y valoracin de la diversidad. Se incluye en esta
estrategia toda la oferta del sector tal como: Fes-
Esta perspectiva dialoga con una nueva circuns- tivales al Parque, Festival de Verano, la oferta de
tancia que avista Colombia frente a la posibilidad la OFB, y otras actividades como: yoga, muros de
de dar fin al conflicto e ingresar en una era de paz escalar, conciertos musicales y clases para que los
y reconciliacin. Estas condiciones histricas, po- nios aprendan a montar en bicicleta, entre otros.
lticas y sociales que afronta el pas reclaman un De igual manera, se har la articulacin debida con
papel protagnico de la cultura, la recreacin y el los programas de Mejoramiento Integral de Barrios
deporte en Bogot, que permita no solo incorporar y de Vivienda de Inters Prioritario (VIP), para pro-
las historias y memorias del conflicto y la paz en mover la sostenibilidad de las intervenciones y la
procesos creativos y de produccin cultural, sino apropiacin social del entorno.
tambin convertir la transformacin cultural en un
componente central en la construccin de una Se promover en esta estrategia el reconocimiento
nueva sociedad que apunte a nuevas relaciones, y valoracin de la diversidad de la ciudad y la re-
nuevas formas de solidaridad y nuevos escenarios presentacin y presencia de distintas poblaciones,
de afecto social. Esto es fundamental pues no pue- grupos sociales y etreos, que aportan al territorio
de entenderse la paz sin incorporar la cultura como desde sus propios saberes, prcticas culturales y

artsticas, al enriquecimiento del tejido social y a la En segundo lugar, se desarrollar un programa

construccin de comunidad y convivencia desde la de reconocimiento, diagnstico y activacin del
diferencia y el encuentro de culturas. patrimonio, material e inmaterial de la ciudad, y
la aplicacin de metodologas de valoracin que
b. Valoracin y apropiacin social del patrimo- permitan el diseo y puesta en marcha de planes
nio cultural: especiales de salvaguarda de manifestaciones del
patrimonio intangible.
La ciudad cuenta con un patrimonio material (natu-
ral, mueble e inmueble) e inmaterial que debe ser En tercer orden se fomentar la generacin de
valorado y apropiado por la ciudadana. Para ello contenidos, investigacin, prcticas patrimoniales
se adelantarn acciones de identificacin, clasifi- para generar procesos de apropiacin social, que
cacin, documentacin, preservacin, y reconoci- acerquen a los bogotanos con su patrimonio mate-
miento para el disfrute del patrimonio tangible, y de rial, inmueble, inmaterial y natural.
las manifestaciones, las lenguas y tradicin oral,
los procesos de organizacin social, el conoci- Lo anterior se lograr realizando acciones de re-
miento tradicional sobre la naturaleza y el universo, gulacin, gestin y articulacin del patrimonio con
la medicina tradicional y la produccin tradicional, otros instrumentos de planeacin, otros sectores
tcnicas y tradiciones asociadas a la fabricacin de la administracin y con todos los agentes del
de objetos artesanales, las artes populares, actos sector cultura, recreacin y deporte.
festivos y ldicos, eventos religiosos tradicionales
de carcter colectivo, conocimientos y tcnicas tra- c. Cultura ciudadana para la convivencia:
dicionales asociadas al hbitat, cultura culinaria, y
patrimonio cultural inmaterial asociado a los espa- Esta estrategia orientar, articular y har segui-
cios culturales. miento a las apuestas pblicas y las iniciativas ciu-
dadanas de transformacin cultural, que promue-
En tal sentido se har reconocimiento y visibiliza- van comportamientos bsicos para la convivencia
cin a las prcticas culturales y patrimoniales, a tra- en el espacio pblico, la construccin cultural y so-
250 vs de la interpretacin activa de las comunidades. cial del territorio, la diversidad y el respeto a la dife-
rencia. Se propiciar la transformacin participati-
En primera instancia se fortalecer el Museo de va de todas aquellas representaciones y prcticas
Bogot como un vector de revitalizacin cultural de culturales, para el goce efectivo de los derechos,
la ciudad y de la ciudadana, para generar expe- el despliegue responsable de las libertades, y la
riencias significativas sobre el fenmeno urbano, convivencia pacfica.
el territorio y la comunidad, a travs de la investi-
gacin y preservacin de su acervo, as como en la d. Comunicacin pblica mejor para todos:
construccin de un relato sobre la memoria urbana
y la ciudad soada del futuro. Para ello, se con- Se desarrollarn estrategias de comunicacin para
solidar la exposicin permanente de la coleccin el cambio cultural, brindando informacin amena,
del museo y un programa de exposiciones tempo- pertinente y motivadora, que posibilite la valora-
rales, dinamizadas por una oferta de contenidos y cin del patrimonio cultural y el respeto por la di-
actividades educativas y culturales de mediacin versidad, poniendo los medios de comunicacin,
con los pblicos. Esta tarea se adelantar en aso- en especial al Canal Capital, al servicio de la edu-
cio con otras entidades pares de orden patrimonial cacin y la cultura de Bogot.
y acadmico.
En ese orden, se adoptarn los estndares mu-

seolgicos para la gestin de las colecciones del
museo en materia de registro, documentacin,
catalogacin, investigacin, aseguramiento y con-
servacin del acervo patrimonial y se incrementa-
r su coleccin.


estratgico responsables base
Porcentaje de personas que no

asisti a presentaciones y es- E C C _ 2010 -
48,8% 50,8%
pectculos culturales de la ciu- DANE 2014
dad
Intervencin integral
en territorios
priorizados a travs Porcentaje de personas que
18,8% 17,8% EMB 2014
de cultura, recreacin asiste a la ciclova de la ciudad
y deporte

2013 -
13% est muy satisfecha con la oferta 11% EBC
Valoracin y 2015
cultural de su barrio
apropiacin del Cultura, recrea-
patrimonio cultural cin y deporte
Porcentaje de personas que est
2013 -
14,2% muy satisfecha con la oferta de- 12,2% EBC
2015
portiva y recreativa de su barrio
Cultura ciudadana
para la convivencia Porcentaje de personas que per-
cibe el espacio pblico como lu- 2013 -
48,5% 46,5%. EBC
gar de expresin cultural y arts- 2015
tica, y para la prctica deportiva
Comunicacin
pblica mejor para
todos
7,28
Porcentaje de personas que res-
5, 28% EBC
2011- 251
peta la diferencia 2015

Primer eje transversal: Nuevo Ordenamiento Territorial
253

4.4 Primer eje transversal: Nuevo millones de personas. Adems tendra corredores
verdes para conectar los cerros orientales con
Ordenamiento Territorial
el ro Bogot, convirtindose as en instrumento
Este eje transversal pretende dotar a la ciudad de para reestablecer efectivamente la interconexin
una norma urbana que regule su crecimiento para ecosistmica entre la parte occidental y ortiental
que sea compacto e incorpore los principios de de- de la estructura ecolgica principal.
mocracia urbana en su desarrollo.
En este nuevo modelo tambin se incorporarn el
Actualmente Bogot tiene una de las densidades anillo ambiental conformado por las interconexiones
por hectrea ms altas del mundo (200 habitantes/ ecolgicas desarrolladas en Ciudad Norte, ro
Ha), lo que significa que la ciudad no debe seguir Bogot, el Parque Lineal de los Cerros Orientales
creciendo dentro de su permetro actual. y el ro Fucha, adicionalmente se contar con
parques tales como el de San Rafal y Tomin
En el ao 2050 se espera que el rea de Bogo- entre otros.
t Metropolitana aumente su nmero de viviendas
de 2,6 millones a 5,3 millones. Esto debido a un En suma, este proyecto garantizar que las
incremento poblacional de 3,6 millones de perso- generaciones presentes y futuras, tengan la mejor
nas (DNP), una reduccin de tamao de hogares calidad de vida del pas y por consiguiente un mayor
de 3,2 personas a 2,4 (DANE, Naciones Unidas y grado de felicidad, al minimizar sus tiempos de
Banco Mundial) y un dficit de vivienda de 0,3 mi- viaje y contar con ms y mejor espacio pblico. La
llones. ciudad se posicionar como la capital con el menor
nmero de emisiones de carbono por habitante
El crecimiento actual de la ciudad se ha visto limi- debido a su permanente promocin del uso del
tado por la poca oferta de tierra que ha subido los transporte pblico y la bicicleta sobre el transporte
precios de los inmuebles llevando a que la mitad particular y por practicar un urbanismo eficiente al
de los metros cuadrados de vivienda y dos tercios optimizar el uso de terrenos de la sabana, gracias
de la VIS que se venden en la sabana de Bogot a una visin equitativa y ordenada de ciudad.
se desarrollenen los municipios aledaos.
4.4.1 Informacin relevante e inte- 255
Todo lo anterior hace necesario pensar en expan-
dir la ciudad de forma compacta y ordenada, de gral para la planeacin territorial
modo tal que se logre una mejor calidad de vida Este programa prioriza la integracin, articulacin,
para los habitantes capitalinos. Por esta razn, la organizacin y armonizacin de informacin slida
actual administracin propone la realizacin del de la ciudad para la concrecin de programas, pro-
Proyecto Ciudad Paz, con el fin de frenar el creci- yectos y orientacin del gasto pblico del distrito
miento desordenado de la ciudad sobre la sabana capital. La ciudad contar con uno de los activos
de Bogot, donde se busca minimizar los terrenos fundamentales para la toma de decisiones de or-
a utilizar por el proceso de urbanizacin y se pre- denamiento territorial de largo plazo, con perspec-
tende disminuir los tiempos de desplazamiento de tiva regional, articulada para la generacin de an-
los ciudadanos. Este proyecto se caracterizar lisis integrados de ciudad, como es la informacin
por: 1) uso generalizado de transporte masivo y la de calidad.
bicicleta; 2) redes de parques lineales y autopis-
tas para bicicletas; y 3) vas exclusivamente para 4.4.1.1 Diagnstico
buses, bicicletas y peatones. Este proyecto estar
constituido por las siguiente sub-ciudades: Ciudad Una de las principales dificultades para la toma de
Ro, Ciudad Bosa y Ciudad Norte. decisiones ha sido la deficiencia de informacin
integral que contribuya efectivamente en la inter-
Ciudad Ro contar con malecones arborizados y vencin del ordenamiento territorial. En la ltima
parques en ambos lados del ro, ser el principal dcada se han realizado esfuerzos que han permi-
lugar de encuentro e integracin social de la Bogot tido el levantamiento de informacin relevante de
futura. El ro ser el eje e imn de la ciudad, para ciudad, pero sta carece de integralidad por ser de
evitar la expansin sobre la sabana. Ciudad Bosa carcter sectorial o atender problemticas puntua-
tendr malecones, parques y desarrollos urbanos les y de corto plazo.
cerca del ro, as como la integracin con el
transporte masivo. Ciudad Norte, tendr alrededor En la medida que la ciudad crece, se hace necesa-
de 6.000 hectreas y podra albergar a cerca de 1,8 ria la generacin de sistemas de informacin que
permitan el cruce multivariado y multinivel, que po-

sibiliten el anlisis integral regional y que apuesten

a una visin de planeacin de largo plazo.
La desarticulacin y desactualizacin de la infor-

macin estratgica de ciudad conlleva a limitacio-
nes dramticas en la generacin de instrumentos
de ciudad y se manifiesta en una deficiente armoni-
zacin para el cumplimiento de las labores propias
de la funcin pblica y la generacin de poltica p-
blica. Es as como tenemos anlisis subutilizados
y otros que no atienden a las necesidades de la
dinmica de la ciudad.
Se ha identificado la dificultad en la accesibilidad

de la poblacin a los diferentes servicios sociales
prestados en los equipamientos, derivada de la
falta de coordinacin interinstitucional en el mane-
jo de la informacin para la toma de decisiones en
el Distrito Capital y de la falta de mecanismos en
los instrumentos para facilitar la obtencin de sue-
lo para el desarrollo de equipamientos.
La Plataforma Territorial de Equipamientos, por
ejemplo conformada por 7.751 equipamientos
aproximadamente se encuentra clasificada en
suelo de carcter pblico y privado, sin embargo,
se hace necesario retroalimentarla y complemen-
tarla con informacin sectorial de cada entidad
256 distrital dirigida al manejo de la cobertura de servi-
cios, dada por los diferentes sectores que la com-
ponen.
Se hace necesaria entonces la actualizacin, ar-
En el grfico y cuadro siguientes se observa que ticulacin, interrelacin y desarrollo de sistemas
la ciudad es atendida por ms de 70% de servi- de informacin robustos y de mayor cobertura,
cios de equipamientos privados, los cuales deben que permitan armonizar variables y sean fuente
ser monitoreados para la prestacin de un mejor confiable para la toma de decisiones integrales de
servicio. ciudad, armonizando informacin socioeconmica,
Grfico 4.4.1 Equipamientos privados por geoespacial y demogrfica.
localidad 4.4.1.2 Estrategia
Se fortalecern los sistemas de informacin, de tal
forma que se constituyan en fuente primordial para
la focalizacin del gasto pblico. Avanzaremos en
la interoperabilidad de los sistemas, el fortaleci-
miento de las plataformas y la sistematizacin de
informacin que permita el cruce de variables y la
respuesta oportuna a los requerimientos y necesi-
dades de la ciudad.
Ser necesaria la actualizacin de los sistemas,

as como la estructuracin del sistema de anlisis
y administracin de informacin socioeconmica y
espacial. Otro sistema fundamental que debe ser
desarrollado es el de la verificacin de participa-
cin en plusvala que atienda a las realidades de
modificacin del valor del suelo.

El Sistema de Identificacin de Potenciales Bene-

ficiarios de Programas Sociales (SISBEN) ser ac-
tualizado segn la nueva metodologa nacional y
se adelantar la actualizacin del censo de predios
de la ciudad.
Se pondr en marcha la Plataforma Territorial de

Equipamientos, que facilite la coordinacin inte-
rinstitucional y la gestin en la planeacin del terri-
torio para los equipamientos en donde se prestan
los servicios sociales.
As mismo, el actual Observatorio Rural de Bogot,
se convertir en un sistema de informacin para el
seguimiento del desarrollo rural, el cual quedar en
cabeza de la SDP y ser la principal herramienta
para la planeacin de las intervenciones por par-
te de los diferentes actores sobre el territorio rural
capitalino.
El propsito final es que la informacin sea sufi-

cente y confiable de tal forma que los usuarios y
usuarias que la utilicen reciban lo que requieren en
los tiempos y calidades con las que necesita.

Proyectos estratgicos Sectores res- Metas Indicador Lnea de Fuente Ao
ponsables base
257
Actualizacin e integra- Planeacin Aumentar el 15% Porcentaje de usuarios NA SDP 2015

cin de instrumentos de de satisfaccion en y usuarias con satisfac-
informacin para anlisis, la entrega de infor- cin superior al 75%
como insumo para la crea- macin a usuarios
cin de poltica pblica,
focalizacin del gasto p-
blico y seguimiento y con-
trol del desarrollo urbano
y rural
4.4.2 Proyectos urbanos integrales usos del suelo y el reconocimiento de la Estructura

con visin de ciudad Ecolgica Principal como eje del ordenamiento del
territorio, siendo el suelo rural la principal estrate-
El propsito del programa es generar actuaciones gia para su proteccin y conservacin, as como
urbansticas relacionadas con el ordenamiento del el primordial generador de servicios ambientales
territorio y la intervencin en los usos del suelo, para la ciudad. Para esto, se articularn las priori-
que consoliden un proyecto urbano integral, articu- dades, tiempos y recursos de quienes intervienen
lando las prioridades, tiempos y recursos asocia- en el territorio.
dos con las gestiones entre los diferentes actores
que intervienen con el fin de garantizar la concre- 4.4.2.1 Diagnstico
cin de la visin de ciudad. La planeacin del ordenamiento territorial de la
Igualmente, se busca consolidar la visin de ciu- ciudad requiere instrumentos con visin de largo
dad a partir de la generacin de actuaciones ur- plazo que favorezcan un desarrollo econmico y
bansticas sostenibles, la armonizacin de los social y la competitividad, y que hagan de Bogot

un referente mundial. En este sentido, no pueden

existir actuaciones urbansticas atomizadas en el
territorio ya que dificultan la concrecin de este
propsito en trminos de eficiencia, inclusin y
sostenibilidad.
Actualmente las acciones urbansticas y los instru-

mentos de planificacin, gestin y financiacin no
facilitan que los proyectos estructurantes de ciu-
dad se conciban como proyectos urbanos integra-
les sino como intervenciones aisladas. Las accio-
nes urbansticas en los sectores de mejoramiento
integral, sobre todo en los bordes urbano rura-
les, son insuficientes debido a que se planean en
pequeas porciones del territorio que no llegan a
impactar y tampoco a generar transformaciones de
mayor escala.
Con relacin a la vivienda, de acuerdo con la En-

cuesta Multipropsito 2014, el dficit de vivienda
en Bogot es de 9,1%. Las localidades que repor-
tan la mayor cantidad de hogares con dficit de
viviendas son: Santa F (16,8%), Ciudad Bolvar
(16%), Usme (14,3%), San Cristbal (13,6%) y Ra-
fael Uribe Uribe (13,3%). Respecto al dficit cuan-
titativo, las localidades que ostentan las mayores
insuficiencias son Santa F (9,3%), Rafael Uribe
Uribe (7,3%) y San Cristobal (5,1%). Las que tie-
258 nen mayor nmero de viviendas que carecen de
estndares mnimos de calidad (dficit cualitati-
vo) son Ciudad Bolvar (9,8%), Usme (9,8%), San
Cristbal (8,5%) y Santa F (7,5%).
Respecto a la dotacin de equipamientos, las loca-

lidades con menor nmero de equipamientos por
cada 100 mil habitantes son Kennedy (11), Bosa
(13) y Tunjuelito (15), mientras las localidades con
mayor nmero de equipamientos son La Candela-
ria (134), Santa Fe (55) y Chapinero (43). Se des-
taca la desigualdad en el acceso a equipamientos
entre las localidades de la periferia, y las localida-
des centrales de la ciudad.
Respecto a la dotacin de equipamientos colec-

tivos, servicios urbanos bsicos y deportivos, el
sistema de equipamientos ha venido identificando
estos servicios por cada localidad, en cuanto ofer-
ta por sector y servicio prestado, para aproximarse
a la identificacin del dficit de equipamientos por
localidad, situacin que se debe analizar frente a
la poblacin que all reside. En la tabla se observa
el nmero de equipamientos con los que cuenta
cada localidad de acuerdo a la plataforma que tie-
ne la SDP.

Tabla 4.4.1 Nmero de equipamientos por localidad
La planeacin de ciudad no puede desconocer la de los ecosistemas all presentes, y por ello un te-
dinmica urbano rural y por ello debe generar rritorio imprescindible para la conectividad de las
intervenciones para el uso eficiente del suelo, el reas protegidas a nivel regional.
mejoramiento del acceso a los servicios pblicos
domiciliarios, la habilitacin de suelo para la cons- Hoy en da la necesidad de establecer conectores
truccin de vivienda y los equipamientos y, final- ecolgicos a lo largo y ancho del territorio es fun-
mente, para la eficiencia de la vocacin productiva damental dentro del ordenamiento socio-espacial,
del mismo. De esta forma se armoniza el territorio ya que la prdida de cobertura de suelo protegido
con sus habitantes y se generan condiciones favo- ya sea por la produccin agropecuaria o por la
rables para elevar su calidad de vida y cerrar las expansin urbana va en detrimento en la calidad
brechas existentes. de vida de los habitantes.
As mismo, se destaca que el desarrollo rural debe As mismo, se destaca que el desarrollo rural debe
estar en funcin del territorio, en un ordenamiento estar en funcin del territorio, en un ordenamiento
de la propiedad y del uso de la tierra donde no se de la propiedad y del uso de la tierra donde no se 259
permitan ineficiencias sociales, productivas, am- permitan ineficiencias sociales, productivas, am-
bientales e institucionales, donde se minimicen los bientales e institucionales, donde se minimicen los
conflictos rurales, se generen cambios en las pe- conflictos rurales, se generen cambios en las pe-
queas economas rurales y se centre la atencin queas economas rurales y se centre la atencin
en los pobladores ms excluidos y vulnerados y en en los pobladores ms excluidos y vulnerados y en
aquellos que conciben el territorio ms all de su aquellos que conciben el territorio ms all de su
utilizacin econmica, donde se pueda regular la utilizacin econmica, donde se pueda regular la
relacin entre conservacin y produccin, conside- relacin entre conservacin y produccin, conside-
rando los servicios ambientales y su relacin con rando los servicios ambientales y su relacin con
los diversos usos del territorio en todas las propie- los diversos usos del territorio en todas las propie-
dades rurales. dades rurales.
Por otra parte, es importante reconocer que el Dis- Si bien la ciudad ha venido presentando un creci-
trito Capital en toda su extensin est compuesto miento econmico sostenido, ste no se ha expre-
por tres tipos de suelo: el primero, y el ms recono- sado en el conjunto de sus habitantes. Las rentas
cido, el suelo urbano con un rea aproximada de de la ciudad aumentan pero no se distribuyen de
37.945 hectreas, otro, el suelo de expansin, con manera equitativa, el desarrollo y el progreso, por
una extensin aproximada de 2.974 hectreas, y tanto, se han realizado sin que la mayora de los
por ltimo, el ms extenso de ellos, el suelo rural, habitantes urbanos y rurales de Bogot se benefi-
con una superficie aproximada de 122.743 hect- cien plenamente del mismo.
reas. 4.4.2.2 Estrategia
En el suelo rural no solo se encuentra la mayor Se formular el plan de ordenamiento territorial
rea del territorio capitalino sino que adems est que defina el modelo y la estrategia de ordena-
conformado en un 75% por reas protegidas de or- miento hacia la cual se debe orientar la ciudad
den nacional, regional o local, lo que hace de este en los prximos aos, as como generar acciones
espacio un oasis en la proteccin y conservacin urbansticas e instrumentos de planificacin, ges-

tin y financiacin que propicien la concrecin de dad, construccin de equipamientos y otros usos,
la visin de ciudad y la concepcin de proyectos la habilitacin de los espacios a travs de la co-
estructurantes con enfoque integral, que produz- rrespondiente ejecucin de los proyectos POT que
can transformaciones de mayor escala. La estra- permitan la transformacin de las condiciones de
tegia prev disear instrumentos que permitan ciudad. As mismo, su formulacin responder a
intervenciones urbanas de renovacin que sean las diversas necesidades poblacionales enmarca-
autofinanciables, tanto en la escala macro como das en las polticas pblicas distritales y con es-
es el caso de las vas, como en la escal micro por pecial atencin en las polticas de discapacidad y
ejemplo a travs de la intevencin puntual de par- fenmeno de habitabilidad en calle.
ques vecinales y de bolsillo. La inversin se da en
el momento que se adquieren las manzanas de un
barrio especfico, posteriormente se construye el
parque y se venden los lotes para recuperar en al-
tura la inversin inicial.
Adems, el ordenamiento territorial incorporar es-
trategias para el ahorro y uso eficiente del agua y
la energa, el manejo sostenible de residuos de la
construccin y la demolicin y la calidad ambiental
de las edificaciones que se construyan en el Dis-
trito Capital.
Frente al suelo rural se llegar a que los elementos

del sistema de reas protegidas del Distrito Capital
y los corredores ecolgicos de la estructura ecol-
gica principal actual, alcancen un mayor nivel de
detalle en el territorio (escala de 1.25000), lo que
permitir controlar los procesos de expansin so-
260 bre los ecosistemas protegidos y sobre cada uno
de los elementos de las diferentes estructuras re-
conocidas en el plan de ordenamiento territorial.
Por otra parte, la reglamentacin ambiental y agra-

ria dentro del nuevo ordenamiento territorial ser
actualizada y armonizada con la del nivel nacio-
nal y regional. El diseo de proyectos urbansticos
ser eficiente en el uso de los recursos naturales, a
travs de estrategias de ecourbanismo y construc-
cin sostenible que contribuyan a la adaptabilidad
del territorio y a mejorar la habitabilidad.
Por otra parte, la expansin urbana ilegal deber

limitar su crecimiento, as como la frontera de pro-
duccin agropecuaria, que tendr como prioridad
la reconversin y diversificacin para el aumento
de la productividad y la proteccin de los ecosiste-
mas estratgicos del territorio.
El Plan de Ordenamiento Territorial ser un articu-

lador en la intervencin territorial y permitir una
eficiente gestin del suelo a travs de desarrollos
normativos y su armonizacin con los proyectos
estratgicos de ciudad. Corresponder entonces
a la SDP la formulacin del POT y la generacin
de acciones urbansticas e instrumentos de pla-
nificacin, y a las entidades ejecutoras en movili-


Proyectos Estra- Sectores res-
tgicos ponsables
Desarrollo de mo- SDP Acto general que Ejecucin de las fa- 0 fases ejecutadas Secretara 2015
delo territorial con incorpore el modelo ses establecidas por Distrital de
vision integral de de ciudad (adopcin la normativa aplica- planeacin
ciudad de POT) ble A 2015 el 0,67%
de la poblacin se
encuentra a mas
Aumentar en 0,1 Porcnetaje de proxi- de 450 metros de
puntos porcentua- midad de al menos al menos uno de
les la proximidad uno de los equipa- los equipamientos
de la poblacin de mientos que ofrecen que ofrecen servi-
al menos uno de los servicios sociales cios sociales b-
equipamientos que bsicos: educacin, sicos: educacin,
ofrecen servicios cultura, salud, bien- cultura, salud,
sociales bsicos: estar social, deporti- bienestar social,
educacin, cultura, vos y recreativos. deportivos y re-
salud, bienestar so- creativos.
cial, deportivos y re-
creativos en las zo-
Porcnetaje de proxi-
nas de intervencion A 2015 el 28%
midad de al menos
priorizadas de la poblacin se
una de las diversas
alternativas de redes encuentra cerca
de transporte de al menos una
Aumentar tres pun- de las diversas
tos porcentuales la alternativas de re-
proximidad de la des de transporte.
poblacin que se Cercana est cal-
culada asi: Para-
encuentra cerca de
das SITP 300m,
261
almenos 1 de las di-
versas alternativas Paradas TM 500m,
de redes de trans- Ciclorutas 300m
porte en las zonas
de intervencion
priorizadas. Cerca-
na est calculada
asi: Paradas SITP
300m, Paradas TM
500m, Ciclorutas
300m

4.4.3 Suelo para reducir el dficit la periferia de la ciudad, lo que genera mayores
habitacional de suelo urbaniza- demandas de su capacidad socio espacial. En
este sentido, el reto distrital es generar las condi-
ble, vivienda y soportes urbanos ciones de vida adecuadas para la poblacin bajo
Por medio de este programa se busca el diseo, principios de competitividad, sostenibilidad, igual-
gestin y adopcin de proyectos estratgicos e dad y eficiencia.
instrumentos de planeacin, gestin y financiacin
4.4.3.2 Estrategia
que concreten el modelo de ciudad.
Se viabilizarn reas para soportes urbanos es-
4.4.3.1 Diagnstico tructurales que permitan aumentar las calidades
Los cambios en la dinmica de crecimiento de la de habitabilidad y reducir los dficits cualitativos
poblacin y su estructura demogrfica, hacen ne- y cuantitativos que presentan stos, con el fin de
cesario revisar las previsiones de requerimientos proporcionar a la ciudadana una mejor calidad de
en materia de ordenamiento territorial. Esto es en vida urbana. Se viabilizar suelo para el mejora-
vas, servicios pblicos, espacio pblico, equipamiento de acceso a equipamientos, vas y vivienda.
mientos, viviendas y en general el suelo urbaniza-
do/re-urbanizado necesario para albergar la nueva
poblacin de la ciudad. Igualmente, se requiere ar-
ticular estas necesidades con los dficit histricos
que tiene Bogot en los mismos aspectos, con el
fin de garantizar incrementos en los niveles de ca-
lidad de vida urbana y consolidar una red de espa-
cios y servicios pblicos para el disfrute de la ciu-
dad. Se han identificado las siguientes debilidades:
Dificultad de accesibilidad a los equipamientos.

262
Dficit cualitativo y cuantitativo de espacio p-
blico efectivo.
Dficit de infraestructura para la conectividad

urbana y regional.
Dficit de infraestructura en el sistema de ser-

vicios pblicos domiciliarios.
Ocupacin ilegal de asentamientos urbanos en

zonas no urbanizables, de riesgo o de protec-
cin ambiental.
Dficit de espacios pblicos regionales de inte-

gracin y esparcimiento.
Adicionalmente, hoy se evidencia una escasez de

tierra disponible que permita el desarrollo de pro-
yectos relacionados con la provisin de los sopor-
tes bsicos requeridos para mejorar la calidad de
vida urbana. De otra parte, hay una insuficiente
oferta de soportes urbanos que garanticen el ac-
ceso equitativo a ellos y el disfrute por parte de
toda la ciudadana. Sumado a los anteriores fac-
tores, se presenta un incremento de migracin de
poblacin hacia Bogot y permanencia de sta en


Proyectos Estra- Sectores respon-
tgicos sables
Viabilizacin de SDP Viabilizar 450 hect- Hectreas viabiliza- 2013: 118 HA SDP 2013
reas para la do- reas de suelo para das en espacio p-
tacin de soportes espacio pblico, blico, equipamien- 2014: 100 HA 2014
urbanos estructu- equipamientos, vas, tos, vas, vivienda y
2015: 200 HA 2015
rales, vivienda y vivienda y otros usos otros usos
otros usos
4.4.4 Articulacin regional y planea- 4.4.4.2 Estrategia

cin integral del transporte Se fortalecer la planificacin del desarrollo regio-
El programa busca mejorar la conectividad regional nal mediante una urbanizacin inclusiva y orien-
de Bogot y los tiempos de acceso y egreso tanto tada al transporte sostenible y la potenciacin de
para el transporte de pasajeros como de carga, de los vnculos econmicos, sociales y ambientales
manera que se aumente la competitividad de la re- positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y
gin en los mercados nacionales e internacionales rurales.
y la calidad de vida de la ciudadana.
Se establecern mejores normasurbanas y
4.4.4.1 Diagnstico regulaciones para acomodar la demanda de
transporte de carga y de pasajeros, as comolas
Bogot regin es el principal centro econmico del actividades de cargue y descargue, para garantizar
pas y la quinta megaciudad de Latinoamrica. Sin un mejor flujo del trfico y abastecimiento de la
embargo, los accesos viales y los servicios de co- ciudadana. Se disear y pondr en marcha un
nexin con la regin y el mundo no corresponden plan de logstica urbana, se adoptar la red de
a la escala de la ciudad y no satisfacen las necesi- transporte masivo regional y se desarrollarn
dades de la ciudadana. proyectos regionales de avenidas urbanas de 263
integracin regional con esquemas de financiacin
Cerca de 60 mil vehculos de carga salen y entran
va APP.
diariamente a la ciudad y distribuyen a cientos
de miles de lugares1. Igualmente, las personas En el marco de la Regin Administrativa y de
que viven en los circunvencinos se trasladan a Planeacin Especial (RAPE) Regin Central, se
diario para trabajar en Bogot. Los nueve accesos trabajar de manera articulada entre Bogot,
de Bogot sufren de congestin exagerada, Cundinamarca, Boyac, Tolima y Meta en la
especialmente en horas pico y los fines de semana. formulacin y gestin de un Plan Maestro de
Bogot est alejada de los puertos del Atlntico y Transporte Intermodal para la Regin, buscando
Pacfico, y la logstica para mover la carga nacional fortalecer los nodos de articulacin multimodal
e internacional es deficiente. y conectar los proyectos regionales con la
infraestructura nacional. El plan contemplar
As mismo, la ciudad no est preparada en
tanto la intermodalidad para las exportaciones
trminos urbansticos para la recepcin y manejo
de la regin como la mejora de la eficiencia en el
de la carga y pasajeros intermunicipales. Hay
mercado regional. Se fortalecern las conexiones
escasez de espacio para las actividades logsticas
supra-departamentales. Especficamente, Bogot
y los sistemas de transporte pblico intermunicipal
y Cundinamarca trabajarn de manera articulada
y distrital no se articulan adecuadamente. Esto
en la estructuracin y gestin de un corredor
encarece el transporte, incentiva el uso de vehculos
logstico entre Bogot y Puerto Salgar/La Dorada,
particulares, propicia el abuso del espacio y la va
que aproveche las conexiones con los grandes
pblica para las actividades logsticas, y empeora
proyectos nacionales de logstica y transporte
la calidad de vida de la ciudadana. Por ejemplo, la
carreteros, fluviales y frreos.
congestin en la Avenida Centenario y la dificultad
de transporte desde Soacha son problemticas que
se agravan a medida que se expande la ciudad.
1 Actualizacin y ajuste de la matriz origen destino de

transporte de carga en la ciudad de Bogot D.C. SDM 2015.


Proyectos Estrat- Sectores res-
gicos ponsables
Cll. 13 4,6 min; Auto-
Disminuir en 5% el Tiempo de reco-
Articulacin regional norte 7,4 min; NQS Contrato
tiempo de recorrido rrido hacia los
y planeacin integral 3,65 min.; Cll. 80 14,5 de moni-
hacia los lmites de lmites de la ciu-
del transporte SDM min.; Av. Suba 4,7 toreo 2015
la ciudad dad min.; cra. 7 13,3 min.;
Av. Circunvalar 11,6 SDM
min.
4.4.5 Financiacin para el Desarrollo tando el uso de instrumentos y recursos adiciona-

Territorial les que puedan derivarse de la articulacin entre
los sectores pblico y privado.
Con este programa se pretende estructurar y po-
ner en ejecucin instrumentos de financiacin para Bogot cuenta con un sistema de financiacin del
la gestin del suelo en intervenciones integrales desarrollo territorial y urbano dependiente de los
del hbitat, conjuntamente con las entidades com- recursos propios. Segn los registros del Contabili-
petentes. zador de Hacienda de Informacin Pblica (CHIP),
los ingresos totales promedio de 2011 a 2014 as-
4.4.5.1 Diagnstico cendieron a 14,7 billones anuales, de los cuales el
22,4% se sustenta en el impuesto de industria y
En Bogot D.C, los instrumentos de financiacin comercio y el 13% en el impuesto predial unificado.
establecidos en las Leyes 9 de 1989 y 388 de
1997, tienen diferentes grados de desarrollo frente De otro lado, segn los registros del Formulario
a su autorizacin por el Concejo de la ciudad, su nico Territorial, Bogot ha recaudado $690 mil mi-
reglamentacin y su puesta en ejecucin. llones anuales promedio entre 2011 y 2014 en ins-
trumentos de captura de valor o participacin de la
264 Es as que instrumentos como la participacin en dinmica inmobiliaria como la delineacin ($170 mil
plusvalas, han tenido un amplio desarrollo jurdico millones), las multas (donde se encuentran proce-
y una puesta en ejecucin de aos. Sin embargo, sos adscritos a sistemas urbansticos por un valor
esto no se ha materializado en la captura de va- de $390 mil millones), la contribucin por valoriza-
lor prevista. En este sentido, es necesario realizar cin ($113 mil millones) y la participacin en plus-
un anlisis que permita su optimizacin y ajuste vala ($17 mil millones). Sobre ste ltimo aspecto,
tcnico y jurdico. De igual manera, instrumen- es evidente la necesidad de orientar los recursos
tos como derechos adicionales de construccin y de plusvalas a la construccin de infraestructura
desarrollo, requieren ser ajustados desde su es- vial, redes de servicios pblicos domiciliarios y pro-
tructuracin tcnica y reglamentaria, a fin de ha- visin de espacio pblico en los entornos de los
cerlos operativos en el marco de transparencia, proyectos de vivienda de inters social y prioritario
eficacia y eficiencia. promovidos por la administracin distrital.
Tambin se evidencia cmo dentro del marco nor- El crecimiento del recaudo del impuesto predial
mativo vigente en el Distrito, la administracin po- desde el ao 2008, momento en que se emprende
dra usar instrumentos de financiacin que se han la actualizacin catastral de Bogot, da cuenta de
aplicado en algunos pases, como la pignoracin la importancia que ha venido cobrando la dinmica
del valor que por concepto de nuevos impuestos urbana en la ciudad (recaudo de 1,9 billones pro-
prediales que se produzcan en las reas defini- medio anual), generando el campo para la captura
das en las intervenciones estratgicas asocia- de valor de suelo como mecanismo de financiacin
das al hbitat, a fin de facilitar la concurrencia de de los proyectos integrales.
recursos privados.
De forma complementaria, el sistema de repar-
Los retos del sector hbitat sealan la necesidad to equitativo de cargas y beneficios en la ciudad
de orientar esfuerzos hacia la habilitacin de suelo ha permitido el acceso a recursos en una cuanta
para la generacin de vivienda de inters social, cercana a los $200 mil millones (a 2015 por Re-
propiciando un efecto mayor en el uso de los recur- solucin SDHT 252 de 2009), en relacin con el
sos del subsidio distrital de vivienda y complemen- sistema de subsidios distritales, espectro de recau-

do que genera potenciales de captura de valor por generacin de suelo destinado a su construccin
medio de procesos tipo operaciones interligadas a partir, no slo de recursos pblicos asignados
(con o sin excepciones normativas) y aproximada- por el Distrito Capital y la Nacin, sino de su ne-
mente $100 mil millones (a 2015) por compensa- cesaria articulacin con otros instrumentos de ge-
cin de cargas urbansticas (Decreto 327 de 2004). neracin de rentas del suelo (derechos adiciona-
les de construccin y desarrollo, participacin en
Por su parte, los resultados de la Encuesta Mul-
plusvalas, contribucin especial de valorizacin,
tipropsito de 2014, sealan que Bogot tiene
aprovechamiento econmico del espacio pblico,
un dficit habitacional de 9,1%, equivalente a
compensaciones por pago de obligaciones o
220.801 hogares, de los cuales el 3,6% presenta
cargas urbansticas, pignoracin de rentas). Se
dficit cuantitativo (87.262 hogares) y el 5,5% d-
contempla tambien el uso de mecanismos dirigidos
ficit cualitativo (133.538 hogares). Segn las pro-
a obtener los apalancamientos necesarios para su
yecciones de crecimiento poblacional y formacin
construccin entre los que se pueden enumerar
de nuevos hogares estimadas por DANE, en el
las asociaciones pblico privadas y escenarios de
ao 2020 Bogot requerir un poco ms de 296
descuentos o exenciones tributarias que fomenten
mil nuevas viviendas.
la produccin de proyectos.
La oferta de Vivienda de Inters Social (VIS) en la
Lo anterior implica un cambio en la visin de que
ciudad se encuentra rezagada por la menor ren-
las nicas fuentes de financiacin en materia de
tabilidad de este tipo de proyectos para los cons-
vivienda se centran en el otorgamiento de subsidios
tructores, en comparacin con otros ms rentables
dispersos e individuales y en el incentivo del ahorro
que demanda el mercado. Esto ha llevado a que
individual de los hogares demandantes, ampliando
los promotores prefieran orientar sus inversiones
la concepcin y llevando a la concrecin de ms y
en la construccin de vivienda para segmentos de
mejores proyectos de este tipo de vivienda, usando
la poblacin con ingresos medios y altos, provo-
las fuentes (instrumentos y mecanismos) aqu
cando que el Estado tenga que asumir parte de los
citadas, que incluso promueven la integralidad de
costos de habilitacin del suelo para la generacin
proyectos de vivienda para diferentes segmentos
de vivienda de inters social (VIS) y Vivienda de
socioeconmicos de la poblacin, con mezcla de 265
Inters Prioritario (VIP) y buscar nuevas fuentes
usos y actividades, con densidades acordes con
para su financiacin. A esa situacin deben aadir-
las realidades territoriales y soportes urbanos
se las dificultades de los hogares que no cuentan
suficientes (compacidad urbana).
con ingresos suficientes que les permitan el cierre
financiero para adquirir la vivienda. Es importante vincular los recursos pblicos
aplicados a subsidiar la produccin de vivienda
4.4.5.2 Estrategia
con los instrumentos de financiacin del desarrollo
A travs del programa se busca crear un sistema urbano aqu citados, y con algunos otros como
de financiacin que incluya los procesos de cap- la participacin comunitaria en la financiacin de
tura de valor, cargas urbansticas, alianzas con el obras, el aprovechamiento econmico del espacio
sector privado, aportes del Distrito Capital para la pblico, entre otros, con la finalidad de hacer
financiacin de vivienda, derechos de construccin efectiva la generacin de suelo para vivienda de
y desarrollo, entre otros, y su aplicacin en el mar- inters social y social prioritario.
co de los objetivos misionales del sector hbitat.
En este sentido, ser necesario formular los
Lo anterior implica que adems del Subsidio de Vi- instrumentos de financiacin del desarrollo territorial
vienda en Especie (SDVE), como el principal ins- y su aplicacin en las lneas de trabajo de vivienda
trumento que se ha tenido para la financiacin de y desarrollo territorial para el apoyo al proceso de
soluciones de vivienda, se articulen diferentes ins- gestin del suelo y la habilitacin, sostenibilidad y
trumentos de financiacin, incluidos los recursos factibilidad de proyectos del hbitat.
del Distrito Capital y de la Nacin, para apalancar
la habilitacin de suelo urbanizado para la genera-
cin de vivienda social.
Por tanto, para lograr la provisin efectiva de

suelo para vivienda de inters social y prioritario,
equipamientos, espacio pblico y dems sopor-
tes urbanos, se hace imprescindible fortalecer la


Proyectos estra- Sectores responsa- Lnea de
tgicos bles base
Nmero de hect-
Financiacin para 80 hectreas tiles reas gestionadas
el desarrollo terri- Hbitat para vivienda de inte- mediante aplicacin 0 N.A. N.A.
torial rs social instrumentos de
financiacin
266

Segundo eje transversal: Desarrollo econmico basado en el conocimiento
267

C on este eje se busca facilitar el entorno para

que los negocios prosperen y para que se profun-
para poder as dinamizar la competitividad en su
aparato productivo.
dice la interaccin entre la comunidad acadmica En Colombia, y especficamente en Bogot, la ac-

y empresarial. Los programas de la ciudad en esta tividad innovadora y de emprendimiento de alto
materia estarn enfocados a mejorar las condicio- impacto son bajas y la poblacin tiene falencias en
nes de calidad de vida urbana con el propsito de cuanto a competencias y capacidades para desa-
que las personas creativas, en cualquier mbito del rrollar y consolidar una idea de negocio.
conocimiento o los saberes, puedan elegir a Bogo- Por ejemplo, en Bogot el 53% de la poblacin
t como su lugar de residencia. Lo anterior dado adulta se considera un emprendedor potencial,
que el factor crtico para la competitividad moderna pero solamente el 7% llega a ser emprendedor
es contar con el mejor recurso humano y, por tanto, establecido. Adems, el ndice de Actividad Em-
la calidad de vida en la ciudad es condicin nece- prendedora Total1 que para la capital fue de 24%
saria para generar desarrollo econmico moderno. en 2013 (Global Entrepeneurship Monitor (GEM),
2013) y para Colombia de 23,7%, es inferior al re-
4.5.1 Fundamentar el desarrollo gistrado por pases de similar desarrollo.
econmico en la generacin y uso
del conocimiento para mejorar la Las principales falencias en la generacin, con-
solidacin y sostenibilidad de negocios estn re-
competitividad de la Ciudad Regin lacionadas con problemas en la consolidacin del
La administracin de Bogot le apuesta a convertir ecosistema de emprendimiento, desarticulacin
la generacin y uso del conocimiento en el eje de institucional y a nivel local, informalidad empresa-
desarrollo econmico para la ciudad. Este propsi- rial y debilidades en la intervencin pblica.
to se alcanzar mediante la consolidacin del eco-
En la consolidacin del ecosistema de emprendi-
sistema de emprendimiento y de innovacin, de tal
miento se presentan obstculos como: 1) el bajo
manera que se fortalezcan las capacidades de los
conocimiento que tienen los emprendedores de
diferentes actores, se potencien los espacios de
la dinmica del emprendimiento de Bogot; 2) la
colaboracin y apoyo a iniciativas empresariales,
prevalencia de factores de corto plazo como finan- 269
se dinamice la interaccin pblica y privada para
ciamiento o asesoras cortas por parte de los be-
alcanzar los objetivos comunes de la ciudad y se
neficiarios de programas de emprendimiento; 3) el
utilicen las capacidades cientficas y tecnolgicas
bajo nivel educativo de la poblacin emprendedo-
en dichos objetivos.
ra, en un alto nmero de los casos; 4) la existencia
As mismo, se implementar una estrategia de me- de trmites costosos y dispendiosos para la crea-
joramiento de la productividad de las empresas, cin de empresa y 5) la urgencia de diferenciar el
de tal manera que se apoye su sostenibilidad, se emprendimiento por necesidad del emprendimien-
potencie su crecimiento productivo y se alcancen to por oportunidad y de potenciar el emprendimien-
mayores niveles de valor agregado en la oferta to de base tecnolgica.
productiva de la ciudad.
La desarticulacin del ecosistema de emprendimien-
Finalmente, se proyectar la ciudad hacia la re- to local limita la identificacin de la oferta de servi-
gin, el pas y el mundo, con iniciativas para la pro- cios de las entidades, programas y redes de apoyo
mocin de la internacionalizacin y la atraccin de existentes para la promocin de ideas de negocio y
la inversin extranjera. de aquellas que son innovadoras, en particular para
las iniciativas de jvenes que quieren participar en el
4.5.1.1 Diagnstico mercado. Por ejemplo, existen sectores con alto po-
tencial de crecimiento tales como el de las industrias
La falta de desarrollo econmico en la ciudad co-
creativas y culturales, las cuales podran ser promo-
rresponde fundamentalmente a tres problemticas:
vidas con un sistema empresarial adecuadamente
existen falencias en la generacin y consolidacin
articulado y consolidado. Estas industrias aportan
de negocios debido a que el emprendimiento y la
alrededor de un 3,3% al PIB y tienen un impacto en
innovacin son bajos, la productividad de las mi-
la generacin de empleo del 5,8% a nivel nacional.
pymes evidencia importantes brechas entre los
sectores de la economa y tambin entre tama- 1 Mide la capacidad emprendedora a travs del n-
os empresariales, y la ciudad requiere fortalecer mero de personas entre los 18 y los 64 aos que se encuen-
su posicionamiento local, nacional e internacional tran involucrados en nuevas actividades empresariales.

La experiencia ha reflejado debilidades en la inter- Una muestra es la alta productividad del sector
vencin estatal en materia de formacin, acompa- servicios calculada en $58,6 millones por trabaja-
amiento y financiamiento. Algunos emprendimien- dor en 2014. En particular en los sectores finan-
tos buscan hacer nicho en mercados altamente ciero ($228 millones) y de telecomunicaciones
competidos sin incluir elementos diferenciadores o ($75,5 millones) que, comparativamente con otros
de alto de valor agregado, lo que limita su soste- sectores, se destacan por la intensa utilizacin de
nibilidad e impide el crecimiento de las empresas capital y tecnologa. Contrastan con las ineficien-
nacientes, lo cual implica una prdida social y de cias del sector fabril donde el valor agregado por
inversin, que afecta de forma negativa la percep- trabajador se valor en $24,9 millones, cifra que
cin sobre el emprendimiento y las empresas. comparada con el promedio nacional, resulta ser
inferior y equivalente a sus tres cuartas partes
Pese a las limitaciones en materia de emprendi- ($32,9 millones)2.
miento, Bogot cuenta con la base empresarial
ms grande del pas y es lder en la creacin de Es importante sealar que desde la perspectiva de
empresas a nivel nacional. En 2015, de acuerdo gestin administrativa, los empresarios disponen
con la informacin del Registro nico Empresarial de limitada capacidad de anlisis tcnico para de-
y Social (Rues) (Confecamaras, 2015), fueron re- terminar los requerimientos reales de su empresa,
gistradas en la ciudad 61.132 empresas, mientras en trminos de crdito, mercadeo u orientacin del
que en 2014 del total de empresas que se crea- financiamiento. As, se opta por fuentes crediticias
ron en Colombia, en la capital se estableci un menos exigentes en documentacin y requisitos,
25,5% y el resto, en su respectivo orden, en An- que no brindan costos y plazos acordes a las ne-
tioquia (11,4%), Valle del Cauca (8,7%), Santander cesidades empresariales, y por ejemplo, se utiliza
(6,1%), Cundinamarca (5,8%) y Atlntico (5,1%) indiscriminadamente el crdito de consumo y de
(Confecamaras, 2014). libre inversin para apalancar actividades produc-
tivas, al tiempo que se desconocen otros produc-
El 96% del aparato productivo de la ciudad lo con- tos financieros no convencionales, como factoring
forman las micro, pequeas y medianas empresas y leasing, que pueden resultar ms eficientes en
que existen en Bogot, las cuales aportan en tr- algunos casos.
270 minos agregados bajos porcentajes a la genera-
cin de valor, teniendo en cuenta sus caracters- Esta situacin se ve agravada por el limitado ac-
ticas y capacidad de produccin, mientras que el ceso al financiamiento de las empresas y los bajos
restante 4%, conformado por medianas y grandes montos de los crditos iniciales, en particular de
empresas de 51 o ms trabajadores, contribuyen las microempresas. De hecho, en 2014 la tasa de
en mayor medida a la agregacin de valor en los aprobacin crediticia en Colombia para este tipo
procesos productivos (Cmara de Comercio de de unidades productivas se ubic en 62% (Banco
Bogot, 2015). Interamericano de Desarrollo , 2014). En Bogot,
el valor promedio de microcrdito fue de apenas
Aunque la contribucin de Bogot al valor agre- $2,72 millones, cifra inferior al promedio del pas
gado del pas supera su aporte al empleo, lo cual que fue de $4,7 millones, y muy por debajo de
es reflejo de la productividad de sus empresas, la lo que se requiere para iniciar un negocio3, que
productividad calculada para las que operan en segn cifras de Global Entrepreneurship Monitor
la ciudad evidencia importantes brechas entre los (Global Entrepeneurship Monitor (GEM), 2013) es
sectores de la economa y, an ms, entre tama- de $26,4 millones. A esta limitacin debe agregar-
os empresariales. se la dificultad que representan los altos costos
Esto corrobora que la productividad y competitivi- financieros, con tasas de colocacin para micro-
dad de las mipymes est principalmente afectada crditos que oscilan entre un 24% en cooperativas
por brechas entre los sectores de la economa, financieras y un 35% en bancos.
especialmente entre tamaos empresariales, que De igual forma, la baja asistencia tcnica y acom-
limitan el acceso a financiamiento de las empresas
por altos costos financieros, precaria asistencia
tcnica e inadecuada asesora para el desarrollo 2 Clculos de la Secretara de Desarrollo Econmico
de habilidades empresariales, informalidad y bre- a partir de la informacin del Departamento Administrativo
chas de productividad con relacin a otras regio- Nacional de Estadstica - Dane
nes de Colombia y del mundo. 3 Asobancaria con informacin de la Superintenden-
cia Financiera

paamiento empresarial para las Mipymes est re- En Bogot, los sectores ms atractivos para los
lacionada con la carencia de diagnstico de cada inversionistas extranjeros son los de tecnologa,
unidad productiva y de esta frente a su sector desarrollo de software y servicios de valor com-
productivo. Las empresas enfrentan la ausencia partido, la industria de materiales de construccin,
de asesora adecuada para el desarrollo de habi- plsticos y qumicos, agroindustria, farmacutico y
lidades empresariales, mejoramiento de procesos de cosmticos, y de infraestructura. Todos ellos se
de produccin, implementacin de prcticas de ca- destacan por ser de alto valor agregado, por ser
lidad, superacin de los obstculos de acceso a modernos, competitivos y en expansin. Segn ci-
mercados y dificultades administrativas que afec- fras de la Cmara de Comercio de Bogot (CCB), a
tan el desarrollo de las actividades econmicas y finales de 2014 existan en la Capital 324.196 em-
limitan la construccin de una ciudad-regin sos- presas, de ellas 1.565 extranjeras, y los principales
tenible. sectores de actividad de las que tenan matrcu-
las activas eran los de servicios (45,5%), comercio
Segn cifras de Confecamaras (Confecamaras, (23,4%), industria (20,4% ), agro y minera (2,7%)
2014), ms del 96% de las empresas registradas y otros sectores (8%) (Secretara de Desarrollo
en forma de sociedad en el pas durante el ao Econmico , 2015).
2014 corresponden a Sociedades por Acciones
Simplificadas, frente al 2,1% de sociedades limi- No obstante los esfuerzos realizados en los l-
tadas y 0,3% de sociedades annimas, lo que re- timos aos para promover a los sectores de alto
fleja el desconocimiento de estructuras societarias valor agregado, an existen grandes obstculos
acordes a la unidad productiva y conducen a un in- para alcanzar su desarrollo. Es claro que se nece-
adecuado manejo administrativo, as como a con- sita conocimiento para lograr una transformacin
flictos societarios que amenazan la perdurabilidad innovadora en la ciudad, para poder enfrentar los
de la empresa y limitan su desarrollo productivo. grandes retos y para solucionar los problemas pro-
ductivos, ambientales y sociales que afectan a los
Por otro lado, la informalidad empresarial se ha bogotanos y bogotanas. Existe un dficit de recur-
identificado como uno de principales obstculos so humano con formacin avanzada, con lo cual la
para el crecimiento sostenible de las empresas en capacidad para realizar investigacin e innovacin
cuanto impide el acceso a incentivos o programas resulta ser muy baja para el nivel de desarrollo de
271
gubernamentales, e imposibilita a las empresas la ciudad y muy poco relacionada con las necesi-
convertirse en proveedores de otras. dades del sector productivo.
Pese a la problemtica expuesta, en Bogot existen De acuerdo con la informacin del Observatorio
mltiples actores pblicos y privados cuyo enfoque de Ciencia y Tecnologa, OCyT (Observatorio de
hacia la promocin del emprendimiento y el apoyo Ciencia y tecnologa - OCYT, 2014) , en 2014 en
al sector empresarial genera un escenario propicio Colombia la inversin en actividades de ciencia,
para la implementacin de estrategias de acompa- tecnologa e innovacin, alcanz un monto de $3,3
amiento para el desarrollo empresarial, el acceso billones, cifra que muy inferior a la reportada por
a financiamiento y la promocin de la innovacin. pases desarrollados como Israel y Corea del Sur
Diversos estudios han demostrado que la creacin que destinaron 4,29% y 4,11% de su PIB respec-
y aplicacin del conocimiento cientfico y tecno- tivamente (OECD , 2014). De la inversin total del
lgico en el aparato productivo, sumados a la in- pas el 56,41% ($1.9 billones) fueron invertidos
novacin y el emprendimiento, son la base para en Bogot, principalmente en actividades de I+D
el crecimiento econmico de las empresas y los y servicios cientficos y tecnolgicos. La inversin
pases y de una mayor productividad y competiti- realizada por Bogot represent el 1,05% del PIB
vidad. Estados Unidos invirti el 2,8% de su PIB de la ciudad y en su mayor medida estuvo a cargo
en investigacin ms desarrollo (I+D) mientras que del sector pblico (70%).
Colombia lleg a 0,19% en 2014 y en el 2013 so- En relacin con la Inversin en I+D, Colombia in-
lamente el 50% de los grupos de investigacin en virti en 2014 un monto de $1,4 billones, y de esta
el pas adelantaron investigaciones en reas de cifra, el 52% la realiz Bogot (el 0,41% del PIB
ciencias e ingenieras (Observatorio de Ciencia y de la ciudad), donde el sector pblico fue el mayor
tecnologa - OCYT, 2014), limitando la pertinencia inversionista, al aportar el 55,4% del total.
de la investigacin en trminos de la generacin
de conocimiento aplicado y de valor agregado en En este campo existen brechas de productividad
el sector productivo. frente a otras regiones del mundo, situacin que

se materializa en el incremento continuo de las im- idioma, trmites, cargas legales y administrativas.
portaciones en desmedro de los bienes producidos Los tratados comerciales no han sido aprovecha-
por las empresas bogotanas, incluso en las activi- dos por los productores capitalinos. Entre 2012 y
dades fabriles ms robustas a escala local, esto 2014, las exportaciones cayeron 6% en promedio
principalmente por razones de precio y calidad. De cada ao, en tanto que las importaciones aumen-
hecho, entre 2010 y 2014 el valor de las compras taron en promedio 9,4%, lo que implica una prdi-
externas de productos farmacuticos con destino a da de mercado interno, donde los bienes locales
Bogot creci 51,5%, el de textiles y confecciones han sido sustituidos por los productos importados
56%, variacin similar a la registrada en productos (DANE, 2015).
de plstico, que aument 59% (Dian, 2015).
En suma, se tiene que en Bogot la actividades in-
Estas diferencias pudieron constatarseparticu- novadora y de emprendimiento son bajas, la pro-
larmente a travs de los censos realizados por el ductividad y competitividad de las mipymes est
Observatorio de Desarrollo Econmico de Bogot principalmente afectada por las brechas existentes
a la industria aglomerada en la capital, investiga- entre los sectores de la economa y entre los ta-
cin que permiti ratificar que existen diferencias maos empresariales y el aparato productivo de
de productividad entre empresas, efecto de los di- la ciudad no es competitivo a escala internacional,
ferentes niveles de ingreso y tamao. En las 17 hecho evidenciado en la ausencia de firmas expor-
zonas priorizadas para la realizacin del censo, tadoras y en las exportaciones que se realizan a
contrastaron los resultados de productividad calcu- pocos mercados y estn basadas en recursos na-
lados en las actividades de informtica ($13 millo- turales y/o en el escaso uso de la tecnologa, fac-
nes) con manufacturas de cuero y calzado ($2,5 tores que las hacen ms susceptibles a choques
millones) y transporte de carga ($900.000). (Junca, externos como la volatilidad de la tasa de cambio.
2014)
4.5.1.2 Estrategia
El desempeo de los diferentes sectores en ma-
teria de productividad se refleja en la baja parti- Para poder contar con un ecosistema de emprendi-
cipacin de la ciudad en las exportaciones como miento e innovacin consolidado donde el conoci-
272 porcentaje del PIB, en una oferta exportadora con miento es la principal herramienta de las empresas
baja tecnologa, en la falta de internacionalizacin para generar valor agregado, con una estructura
de la economa y en un aparato productivo no com- productiva sofisticada que genera empleo e ingre-
petitivo internacionalmente, factores que afectan el sos para los bogotanos y con un tejido empresarial
posicionamiento local, nacional e internacional de que aprovecha las potencialidades de los encade-
Bogot. namientos, clsters y aglomeraciones productivas,
se proponen las siguientes estrategias:
En los ltimos aos la oferta exportadora de Bogo-
t estuvo conformada en un 92% por productos no 1 Ejecucin de proyectos orientados a comple-
tradicionales y el 50% de las exportaciones totales tar el ecosistema de emprendimiento e inno-
fueron producidas con procesos de baja tecnologa vacin, para mejorar la interaccin entre di-
o con recursos naturales, limitando la competitivi- ferentes actores de tal manera que la accin
dad de las firmas a la dinmica de la tasa de cam- colectiva contribuya a superar barreras de cre-
bio4. Es necesario resaltar que la capital produjo el cimiento y permita a las empresas consolidar-
43% de las exportaciones del pas que involucra- se exitosamente. A su vez, escalar una iniciati-
ron procesos de alta tecnologa. va regional de emprendimiento que permita el
cierre de brechas competitivas de las cadenas
La internacionalizacin de la economa bogotana productivas promisorias de la regin.
necesita nuevas esferas de actuacin pues en la
actualidad el 53% de las exportaciones se concen- 2 Fortalecimiento del modelo de innovacin em-
tra en tres mercados (Estados Unidos, Ecuador y presarial y extensionismo tecnolgico a travs
Venezuela), lo que evidencia una debilidad para de la generacin de capacidades para el me-
acceder a nuevos destinos. Los empresarios de la joramiento de la productividad, la sofisticacin
ciudad tienen un bajo conocimiento de cmo llegar de la oferta y la generacin de valor agregado.
a mercados externos, en aspectos como cultura,
3 Promocin de programas de transferencia,
adaptacin, adopcin y difusin de tecnologa,
4 Observatorio de Desarrollo Econmico con base en
desde las universidades y centros de investi-
informacin de la DIAN.

gacin, hacia el sector productivo, as como versionistas, fondos de capital semilla, fondos
el mejoramiento de habilidades de comercia- de capital o crdito, y adems acceder a cono-
lizacin de los resultados de investigacin por cimiento y experiencia, provistos por mentores
parte del sector acadmico. que brinden acompaamiento a los emprende-
dores en su recorrido desde el descubrimiento
4 Articulacin de la oferta educativa y las necesi- de una oportunidad de negocio hasta la fase
dades empresariales para que sea pertinente de crecimiento y expansin, con el conse-
y permita mejorar la insercin laboral al tiempo cuente impacto en el crecimiento de la ciudad
que se beneficia el crecimiento empresarial. y la generacin de empleo.
5 Promocin de clsters, cadenas productivas y 9 Utilizacin de las capacidades cientficas y tec-
esquemas asociativos para aprovechamiento nolgicas de la ciudad para prevenir y solucio-
de economas de escala, rplica de modelos nar grandes problemas de ciudad, que al ser
de negocio exitosos y disminucin de costos abordados como retos, incentiven la realiza-
en la compra de materias primas, mercadeo y cin de investigacin aplicada y generacin de
comercializacin. conocimiento alrededor de problemas concre-
tos. Para este propsito de convocarn a los
6 Aprovechamiento de las instancias de coordi- investigadores de las universidades y centros
nacin pblicas y privadas como la Comisin de investigacin a presentar propuestas que
Regional de Competitividad y otras que permi- puedan ser financiadas por el Sistema General
tan identificar las prioridades de la accin p- de Regalas.
blica en funcin de las necesidades del sector
privado y en coordinacin con el sector acad- 10 Disponer de un sistema de informacin y mo-
mico. As mismo, se propone articular las cua- nitoreo de la dinmica econmica de la Regin
tro Comisiones Regionales de Competitividad Central, de manera que se puedan caracteri-
de la Regin Central para promover sinergias zar los encadenamientos de los sectores pro-
y articulaciones entre las agendas territoriales ductivos.
as como un mayor vnculo con las polticas
del Gobierno Nacional que redunde en mayor Las anteriores iniciativas se enmarcarn en una 273
convergencia de los esfuerzos institucionales. poltica de desarrollo productivo basada en la ge-
Esta lnea de accin se orientar a mejorar los neracin y uso del conocimiento, que ser elabo-
flujos de informacin, conocimiento y recursos rada con amplia participacin de los actores del
entre actores del ecosistema para favorecer el ecosistema de emprendimiento e innovacin, des-
surgimiento de emprendimientos y la realiza- de las diferentes localidades y expedida con un ho-
cin de actividades cientficas, tecnolgicas y rizonte de largo plazo. Esta poltica deber abordar
de innovacin. los temas de emprendimiento y de ciencia, tecno-
loga e innovacin que son necesarios para poten-
7 Facilitacin del entorno de los negocios, me- ciar la competitividad, con prioridad en las reas de
diante la simplificacin y racionalizacin de la Estrategia de Especializacin Inteligente como
trmites empresariales y la utilizacin de tec- las industrias creativas, bio-polo, servicios em-
nologas de informacin y comunicaciones que presariales, hub de conocimiento y ciudad regin
faciliten la interaccin entre la administracin sostenible, as como los clusters que promueve la
distrital, los empresarios y los ciudadanos. La ciudad. Desde el punto de vista territorial la poltica
Secretara de Desarrollo Econmico (SDDE) reconocer las diferencias entre las localidades de
trabajar con las dems secretaras para me- Bogot y se implementar con un enfoque diferen-
jorar la calidad de la regulacin que afecta el ciado segn las prioridades locales.
desempeo empresarial.
De otra parte, la apuesta por el mejoramiento de la
8 Promocin del emprendimiento mediante un productividad de las micro, pequeas y medianas
programa integral orientado a fortalecer la ca- empresas de Bogot y de su entorno, estar orien-
pacidad del ecosistema para ofrecer capital tada a reducir brechas frente a estndares interna-
inteligente a los emprendedores. Este progra- cionales, la generacin de mayor valor agregado y
ma facilita la interaccin entre actores del eco- a fortalecer la sostenibilidad empresarial.
sistema, para que los emprendedores puedan
acceder a recursos financieros de ngeles in- El desarrollo de los proyectos estratgicos se ver
favorecido por el gran tamao del mercado do-

mstico de la ciudad, de forma tal que las mipy- de carcter nacional.

mes cuenten con elementos propicios para que su
actividad econmica sea desarrollada sin barreras Se fomentar el bilingismo en sectores de la
para su crecimiento. economa bogotana como el turismo y otros prio-
rizados, buscando dinamizar el flujo de talento y
En la estrategia de fortalecimiento empresarial el intercambio de bienes, servicios y conocimien-
se disearn programas que tengan en cuenta to entre la ciudad y el resto del mundo. De esta
las necesidades de grupos especficos para que manera, la administracin distrital lograr el reco-
participen de las iniciativas de mejoramiento de la nocimiento de Bogot como centro econmico del
productividad. En concreto, se proponen como es- pas, basado en iniciativas puntuales que busquen
trategias: la promocin de la marca de ciudad y acciones que
visualicen a la ciudad como destino turstico y de
1. Fortalecimiento de las mipymes existentes en negocios nacional e internacional. En particular se
la ciudad mediante la atencin para el desa- propone un programa de exportacin de servicios
rrollo empresarial, que reconozca las diferen- intensivos en conocimiento, un programa de diver-
tes necesidades de acuerdo con su tamao y sificacin de mercados y productos de exportacin,
momento en el ciclo de vida de la empresa. y un programa de apoyo a la superacin de barre-
Esta atencin dispondr de instrumentos fi- ras no arancelarias con nfasis en los sectores de
nancieros y no financieros, asistencia tcnica la Estrategia de Especializacin Inteligente y los
integral, programas de desarrollo de proveedo- clsters que se vienen promoviendo en la ciudad.
res, capacitacin en gestin empresarial y en
temas normativos, apoyo a la formalizacin, Una vez fortalecidas las capacidades empresaria-
uso de herramientas tecnolgicas y adopcin les orientadas a incrementar la competitividad in-
de mejores prcticas de diseo y empaque de ternacional, se espera una mayor participacin de
productos para mejorar su productividad y ge- productos locales, el incremento en los ingresos,
nerar mayor valor agregado. Al mismo tiempo, la interaccin con ms socios comerciales, el apro-
se promover la educacin financiera como vechamiento de acuerdos comerciales, mayores
herramienta que permita al empresario adquirir niveles de valor agregado de la oferta exportadora,
274 y mejorar competencias de gestin, planifica- generacin de empleo e incremento en el nivel de
cin y evaluacin de riesgos financieros. inversin extranjera directa en la ciudad.
2. Promocin de programas de mejoramiento de Se continuar trabajando con Invest in Bogot

la calidad, mediante la participacin en Comi- para lograr que llegue inversin nueva y que se
ts de Normalizacin, la difusin de normas aumente la realizada por empresas establecidas
tcnicas y el apoyo a mipymes para adoptar en la ciudad, priorizando actividades de alto valor
buenas prcticas. Como parte de este progra- agregado y generacin de empleo de calidad.
ma se promover la utilizacin de micro-fran-
quicias que permita a la poblacin vulnerable Para planificar el desarrollo econmico de Bogot
acceder a oportunidades de negocios. se tendr en cuenta el concepto de logstica urba-
na como el proceso mediante el cual se optimizan
Estas iniciativas se complementarn con un pro- las actividades de abastecimiento, almacenamien-
grama para proyectar a Bogot haca la regin, el to y distribucin de mercancas en las reas urba-
pas y el mundo, de tal manera que se facilite la nas, como determinantes para la competitividad y
internacionalizacin de los negocios desarrollados productividad.
en la ciudad, la atraccin de visitantes e inversio-
nistas. El posicionamiento de la ciudad en estos Para mejorar la productividad de las empresas se
escenarios estar sustentado en su atractivo, la requiere de un alto grado de coordinacin entre
calificacin del recurso humano y la calidad de vida los actores de las cadenas de suministro y una
que ofrece a sus habitantes y visitantes. perspectiva de actuacin basada en redes de ge-
neracin de valor. Por lo anterior, se promover
Esta estrategia trabajar en el desarrollo del teji- el desarrollo de mecanismos de coordinacin de
do empresarial exportador y el fortalecimiento de actores en distintas escalas geogrficas que pue-
actores con potencial exportador de la ciudad y den ir desde los distrital pasando por lo metropoli-
la regin. La Administracin distrital promover el tano hasta lo regional, involucrando iniciativas que
aprovechamiento de los instrumentos de facilita- no slo conciernen a los actores de la cadena de
cin del comercio establecidos en la normatividad suministro, sino que adems vinculen actores p-

blicos y privados que de manera sistmica hacen

parte del entorno logstico de la urbe y cuya arti-
culacin es necesaria para lograr los objetivos de
competitividad y productividad. Se promover el
trabajo o desarrollo de iniciativas pblico privadas
y de alcance regional.
La estrategia en logstica urbana se basar en tres

acciones principales:
Conformar la red logstica de la ciudad com-

puesta por el sector privado, instituciones
pblicas y academia, que bajo una poltica
pblica de logstica permita la articulacin de
iniciativas que optimicen el flujo de mercancas
en operaciones de comercio exterior, abasteci-
miento alimentario, logstica industrial, comer-
cio mayorista y minorista, y logstica humani-
taria.
Generar prcticas empresariales, basadas en

la adopcin de tecnologas de informacin y
comunicacin en los procesos logsticos, que
logren operaciones eficientes as como la
prestacin de servicios logsticos con un ni-
vel avanzado de especializacin, teniendo en
cuenta que este sector (transporte, almacena-
miento y comunicaciones) particip con 6,9% 275
del PIB de la ciudad en 2014.
Promover la capacitacin en reas de logstica

a los diferentes actores que hacen parte de la
red logstica de Bogot, buscando la articula-
cin de la educacin permanente en esta ma-
teria entre instituciones universitarias, centros
de desarrollo y grupos de investigacin, para
fomentar la adopcin de buenas prcticas lo-
gsticas.


Proyectos estratgi- Sectores res- Metas Indicador L n e a Fuente Ao
cos ponsables base
Consolidacin del eco- SDDE Consolidar el 40% de Nmero de emprendi- No dispo- Registros
sistema de emprendi- los emprendimientos mientos consolidados nible SDDE de
miento y mejoramiento atendidos financiera financiera y/o comer- mipymes
de la productividad de y/o comercialmente cialmente atendidas
las mipymes
Lograr que el 50% Porcentaje de empre- No dispo- Registros 2015

de empresas forta- sas fortalecidas con nible SDDE de
lecidas implementen procesos de mejora mipymes
procesos de mejora implementados atendidas
Posicionamiento local, Aumentar al 60% las Porcentaje de empre- 55% Convenios 2015
nacional e internacio- empresas interveni- sas intervenidas con SDDE pro-
nal de Bogot das con intenciones intenciones de negocio mocin de
de negocios de exportacin exportacio-
nes (Anal-
dex y Proco-
lombia)
276 Transferencia del Lograr la asignacin Porcentaje de asigna- 45,25% SICODIS 2015-
conocimiento y conso- 100% de los montos cin de los montos de 2016
lidacin del ecosistema de recursos asigna- recursos asignados al
de innovacin para el dos al Distrito por el Distrito por el Fondo de
mejoramiento de la Fondo de Ciencia Ciencia y Tecnologa
competitividad y Tecnologa del del Sistema General de
Sistema General de Regalas
Regalas
Lograr que el 60% Porcentaje de empre- No dispo- SDDE

de empresas interve- sas que implementaron nible
nidas implementen objetivos de innovacin
objetivos de innova-
cin
4.5.2 Generar alternativas de ingreso y empleo de mejor calidad

La posibilidad de acceder a empleos o a alternativas de ingreso que se ajusten a las necesidades de
los empleadores y en general del mercado bogotano, es una premisa para mejorar el bienestar de los
ciudadanos mediante la generacin de trabajo formal y de calidad, as como para brindar oportunidades
de generacin de ingresos que aprovechen la dinmica de sectores con un alto potencial de crecimiento
como el turstico.
4.5.2.1 Diagnstico
En los ltimos aos la dinmica del mercado laboral en Bogot se ha caracterizado por una reduccin del
desempleo, que no se ve reflejada en una mejora de las condiciones del empleo. Segn datos del DANE,
entre 2007 y 2014 el aparato productivo de la ciudad ha sido capaz de absorber la presin sobre el mer-

cado laboral, lo cual se evidencia en la tasa global las unidades de negocio de economa informal,
de participacin, que subi de 64% a 72,5% y en sumado a las restricciones del sistema financiero
la disminucin de la tasa de desempleo que pas para incluir unidades productivas de la economa
de 10,4% a 8,7% respectivamente (Dane, 2015). informal.
No obstante, el desempleo ha estado acompaado
de altos niveles de informalidad, reflejados en que La invasin del espacio pblico debido a la falta de
cerca de la mitad de la poblacin ocupada (46%) oportunidades de empleo digno, el desplazamiento
no cotiza a salud y pensin, lo que se traduce en forzado y la desarticulacin de las entidades distri-
un acceso precario de los trabajadores al sistema tales en la administracin del espacio pblico, trae
de proteccin social. como consecuencia problemas en la movilidad y el
disfrute del espacio publico, fomentando activida-
Tanto la informalidad como la dificultad para acce- des econmicas ilegales y por ende problemas de
der a empleos de calidad son resultado de asime- seguridad.
tras de informacin entre la oferta y la demanda
de trabajo, programas de formacin que no corres- El vendedor informal permanece en el espacio
ponden con las necesidades del sector productivo, pblico por la relacin costo-beneficio que le re-
oferta de formacin y capacitacin desactualizada, presenta su condicin de vendedor, por cuanto
y escasa interaccin entre el sector empresarial y la generacin de ingresos esta libre de cualquier
las entidades de formacin, acompaado de una restriccin legal (arriendos, servicios pblicos,
creciente necesidad de fortalecer las competen- impuestos, salarios, entre otros), desarrollando
cias transversales de los trabajadores. un proceso de economa informal que se entien-
de como el conjunto de unidades econmicas
Esta situacin se ve agravada por la problemtica dedicadas a la produccin mercantil de bienes y
que representa la utilizacin del espacio pblico servicios que no cumplen las reglamentaciones
por parte de los vendedores informales ambulan- legales, que trabajan en pequea escala con una
tes, para quienes es fundamental implementar organizacin del trabajo y de administracin rudi-
mecanismos que les permitan generar ingresos, mentarias y en las que no existe una separacin
tales como la potencializacin de la generacin de clara entre capital y trabajo como factores de pro-
empleo de calidad y alternativas productivas que duccin (Vera y Surez, 1996). 277
vayan ms all de la subsistencia. A estos facto-
res se suma la migracin continua de poblacin de La ocupacin indebida del espacio pblico genera
otras regiones del pas hacia Bogot, fenmeno fenmenos de inseguridad no slo entre quienes lo
que aumenta la presin sobre el uso del suelo para usufructan y quienes circulan por el, fomentando
actividades econmicas de todo tipo. las actividades ilegales y afectando el derecho al
disfrute del espacio publico. Lo anterior se suma a
El uso irregular del espacio pblico para activida- la desarticulacin de las autoridades en el accio-
des econmicas no reguladas fomenta la informali- nar debido del espacio pblico incumpliendo con la
dad, incide en la inseguridad y priva a otros ciuda- obligacin constitucional que establece en su Art-
danos del disfrute del mismo. culo 82: Es deber del Estado velar por la protec-
cin de la integridad del espacio pblico y por su
Se ha evidenciado, a travs de los seguimientos destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre
realizados de las unidades productivas fortalecidas el inters particular...
mediante las diferentes acciones ejecutadas por el
Instituto para la Economa Social (IPES), una baja Por otra parte los vendedores informales registra-
competitividad y sostenibilidad de las mismas lo dos en el RIVI ascienden a 49.200 evidenciando
cual no ha permitido la insercin de dichas unida- que pertenecen a los diferentes grupos poblacio-
des a las cadenas productivas, a procesos de co- nales entre ellos personas mayores, poblacin
mercializacin en la ciudad, debido principalmen- con discapacidad, poblacin LGBTI, victimas del
te a carencias en las habilidades y competencias conflicto armado, etnias, padres y madres cabe-
para el emprendimiento de las personas, debilidad za de hogar quienes actualmente no cuentan con
en las estrategias publicitarias, limitado acceso al oportunidades que les permitan insertarse en el
sistema financiero formal, la baja competitividad, mercado laboral y productivo debido en parte a los
falta de enfoque de mercado, innovacin y valor bajos niveles de escolaridad, cultura del trabajo en
agregado de las unidades de negocio. Adicional- el espacio pblico, entre otras, siendo esta una de
mente, no existe un compromiso real del sector las barreras de acceso para su insercin real en
empresarial para incluir en sus organizaciones a las dinmicas econmicas de la ciudad.

Como resultado de las asimetras del mercado la- La dificultad para acceder a un trabajo digno y de
boral, los ciudadanos que buscan empleo tienen calidad es mayor para algunos grupos poblaciona-
dificultades para acceder a informacin comple- les. En el caso de la poblacin con discapacidad,
ta sobre las oportunidades y los requisitos de las las tasas de desempleo son superiores al prome-
ofertas laborales, aspecto que constituye un obst- dio de la ciudad, alcanzan niveles de remuneracin
culo para la postulacin. Por el lado de la deman- inferiores y se evidencia una cultura asistencialista
da de trabajo, de acuerdo con la Encuesta de De- y sobreprotectora en los entornos laborales que
manda Laboral elaborada por el Observatorio de desestima las habilidades que pueden tener las
Desarrollo Econmico de Bogot en el ao 2013 personas con discapacidad, lo cual afecta su ca-
(Dussan, 2015), el tiempo promedio que demora pacidad para conseguir un empleo.
un empresario en cubrir una vacante es de 25,3
das, mientras que un desempleado demora 131 El sector de desarrollo econmico ha venido esta-
das en encontrar empleo. La situacin anterior bleciendo alianzas pblico privadas para desarro-
se agudiza en cuanto existen imperfecciones en- llar programas de alto impacto en la economa per-
tre los perfiles ocupacionales demandados por los sonal, familiar y social de la ciudad con un enfoque
empresarios y los perfiles laborales ofrecidos por poblacional, sin embargo es necesario redoblar
los buscadores de empleo. sus esfuerzos para alcanzar mayores cobertu-
ras a travs del diseo de programas productivos
Este desajuste entre la oferta y la demanda de tra- acordes a las caractersticas, intereses capacida-
bajo se asocia a la desarticulacin o escasa inte- des y necesidades de la poblacin.
raccin entre el sector productivo y las entidades
de formacin, pues no se encuentran alineadas Las condiciones subptimas de la calidad de em-
con las necesidades cambiantes del mercado y los pleo se relacionan con la evasin y elusin de la
nuevos retos en materia de competitividad y desa- normativa laboral de contratacin existente, fen-
rrollo que requiere la ciudad y, en consecuencia, menos que frecuentemente se adjudican a la alta
existe poca pertinencia en la formacin para el tra- carga impositiva y prestacional asociada a la for-
bajo. Adems, es evidente la ausencia de instru- malizacin empresarial. Adicionalmente, aspectos
mentos que permitan alinear la oferta la y deman- como la desaceleracin econmica del pas y la
278 da laboral, actualizar los perfiles ocupacionales e prdida de productividad de algunos sectores o
identificar las tendencias sobre su comportamiento empresas, constituyen un desincentivo a la crea-
a mediano y largo plazo. Existen falencias en macin o el fortalecimiento de empleos de calidad.
teria de habilidades laborales (competencias espe-
cficas) y caractersticas personales (habilidades
blandas) de los trabajadores. Los empresarios ca-
lifican entre los aspectos de mayor importancia en
procesos de seleccin, contratacin o despido de
personal, los relacionados con las caractersticas
personales del trabajador (3,8 sobre 5).
En materia de territorializacin, segn la Encuesta

Multipropsito 2011, las localidades en donde la
tasa de desempleo es mayor son: Ciudad Bolvar
(11,5%), San Cristbal (11,3%), Usme (11%), Bosa
(10,5%), Los Mrtires (9,7%) y Santa Fe (9,6%)
(Dane, 2011). Las condiciones de la oferta de tra-
bajo se ven agravadas por la prevalencia y pre-
ferencia por la informalidad laboral sobre el des-
empleo, lo que en particular afecta a los jvenes,
a la poblacin con bajos niveles de escolaridad y
a personas en situacin de desplazamiento que
ejercen presin sobre el mercado de trabajo en la
ciudad. Lo anterior, considerando que Bogot se
ubica como el principal centro de recepcin de mi-
grantes internos.

Mapa 4.5.1. Tasa de desempleo por localidades
279
Fuente: Encuesta Multipropsito Bogot. 2011
En relacin con el empleo formal de la ciudad, cabe destacar el importante papel que representa el sector
servicios como generador del mismo, especialmente en actividades relacionadas con el turismo, lo cual
se corrobora en que del total de ocupados en 2015 en la ciudad, en la actividad de comercio, hoteles y
restaurantes participaba el 28%.
Los anteriores factores muestran la necesidad de disear e implementar estrategias que posibiliten a los
ciudadanos el acceder a empleos o a alternativas de ingreso para mejorar su bienestar, las cuales deben
estar orientadas especialmente a la generacin de trabajo formal y de calidad y al aprovechamiento del
dinamismo de sectores con un alto potencial de crecimiento como el turstico.

4.5.2.2 Estrategia entre la inscripcin y la postulacin de candidatos,

as como ampliar la cobertura haca localidades
Las acciones del gobierno de la Bogot Mejor desatendidas en la actualidad.
Para Todos se orientan a generar oportunidades
de trabajo decente y de calidad a travs de la arti- Tambin se busca mejorar las condiciones de em-
culacin efectiva de la oferta y la demanda de tra- pleo e ingresos a travs de la regulacin del espa-
bajo de todos los sectores econmicos, mediante cio pblico de la ciudad, la cual debe acompaarse
la implementacin de polticas activas de empleo, de una estrategia que permita contar con zonas
como las contempladas en la normatividad vigen- organizadas para que los vendedores informales
te, a travs de las cuales los bogotanos podrn ambulantes desarrollen sus actividades y que los
mejorar sus condiciones de acceso a empleos que ciudadanos puedan empoderarse de este espacio.
permitan potenciar sus capacidades personales y
Tambin se desarrollar una estrategia que per-
que respondan a los requerimientos del tejido pro-
mita contar con zonas organizadas para que los
ductivo de la ciudad en materia de formacin y per-
vendedores informales ambulantes desarrollen
tinencia, con lo cual mejora su empleabilidad. Por
sus actividades y que los ciudadanos puedan em-
su parte, los empleadores encontrarn el recurso
poderarse de este espacio.
humano pertinente que responda al perfil ocupa-
cional que requieren las empresas, al conectarse Las estrategias se orientan tambin a brindar opor-
de manera oportuna con la oferta, mejorando as tunidades de generacin de ingresos para vende-
las condiciones productivas y propiciando la gene- dores informales mediante la consolidacin de un
racin de empleos de mejor calidad. sistema de aliados estratgicos que permita brin-
dar alternativas de negocio rentables, propendien-
Las estrategias de empleo contemplan un conjunto
do por una inclusin socioeconmica efectiva de la
de herramientas e instrumentos dirigidos a: 1) re-
poblacin vendedora informal perteneciente a los
ducir las asimetras entre los perfiles requeridos por
diferentes grupos poblacionales, estableciendo e
el sector real y la oferta de formacin; 2) optimizar
implementando una ruta de atencin integral.
los servicios de gestin, orientacin y colocacin
de empleo a travs de agencias laborales articu- El desarrollo de estas iniciativas tendr como de-
280 ladas por el Distrito que propendan por la atencin nominador comn la colaboracin y cooperacin
de la poblacin desatendida en la actualidad; 3) con entidades del orden nacional, como es el caso
reforzar la formacin con nfasis en competencias del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), en
transversales; y 4) conectar la oferta y la demanda lo relacionado con la oferta en materia de capac-
laboral mediante formacin pertinente y el acceso itacin en competencias especficas y la identifi-
a la informacin del mercado laboral que mejore cacin de los ajustes a los instrumentos en funcin
la colocacin. En el marco de esta estrategia, se de los ejercicios de prospectiva ocupacional que
propender por la articulacin institucional de las realice esa entidad.
entidades distritales y nacionales para mejorar las
condiciones de empleabilidad de los bogotanos, As mismo, se desarrollar la alternativa productiva
propendiendo por la optimizacin de recursos en Mecato Social orientada a ampliar la cobertura a
la atencin a diferentes grupos poblacionales y travs de alianzas pblico privadas que permitan
usando como una de las herramientas de poltica la reubicacin de vendedores informales pertene-
pblica la Agencia Pblica de Gestin y Colocacin cientes al grupo poblacional de personas mayores
de Empleo del Distrito. de 60 aos y de personas en condicin de disca-
pacidad funcional mayores de 18 aos, a travs de
Dentro de los grupos poblacionales que sern ob- la asignacin de mobiliario en espacios al interior
jeto de atencin especial con enfoque diferencial, de las entidades para facilitar la comercializacin
se encuentran las personas con discapacidad, las de productos empacados y bebidas envasadas, y
vctimas del conflicto armado, reinsertados, entre as brindar la posibilidad de generacin de ingresos
otros. Estas poblaciones sern priorizadas frente a de los beneficiarios permitiendo de esta manera su
vacantes disponibles y recibirn capacitacin adi- subsistencia y mejoramiento de su calidad de vida.
cional en competencias transversales con el fin de
mejorar su empleabilidad La oferta de alternativas comerciales transitorias,
permitir a quienes hoy hacen ocupacin indebida
La implementacin de estos instrumentos, en el del espacio pblico y que cumplan los requisitos
marco de la estrategia de empleo, permitir ofrecer establecidos para acceder a la oferta institucion-
servicios ms pertinentes, disminuir los tiempos al, una posibilidad de generar ingresos mientras

adelantan el proceso de emprendimiento o for-

macin para el empleo que a futuro ser la for-
ma de su sostenibilidad econmica, mejorando
su calidad de vida.
281


Proyectos Estra- Sectores res- Metas Indicador Lnea de Fuente Ao
tgicos ponsables base
Fortalecimiento de IPES1 Lograr que el 30% de Porcentaje de vende- 30% Clculos es- 2015
alternativas para los Vendedores In- dores informales con timados por
generacin de informales atendidos emprendimientos o for- IPES a partir de
gresos de vende- integralmente, tengan talecimiento empresa- Registros de los
dores informales una fuente sostenible rial financiados vendedores am-
de generacin de in- bulantes
gresos para el mejo-
ramiento de su calidad
de vida
Certificar por lo menos Porcentaje de vende- 45% Registros IPES 2015
el 50% de los vendedores informales certi- de poblacin
dores informales que ficados dentro de los atendida en pro-
iniciaron procesos de procesos de formacin cesos de forma-
formacin cin
Referenciar a empleo Porcentaje de perso- 0% Registros IPES 2015

al 15% de personas nas referenciadas a de poblacin
que ejercen activida- oportunidades de em- atendida en pro-
des de la economa in- pleo a travs de alian- cesos de forma-
formal, certificadas en zas por el empleo cin
procesos de formacin
a travs de pactos por
el empleo.
Potenciar el traba- SDDE Alcanzar un 20% de Porcentaje de perso- No dispo- Base de datos 2015
jo decente en la vinculaciones labora- nas vinculadas median- nible de la Agencia
282 ciudad les a travs de contrato te contrato laboral Pblica de Em-
laboral formal pleo del distrito
Cualificar el 70% de Porcentaje de perso- 65% Registros SDDE 2015

personas que integran nas certificadas dentro de poblacin
la oferta del mercado de los procesos de for- atendida en pro-
laboral atendida por el macin cesos de forma-
sector cin
Cerrar la brecha de Porcentaje de personas No dispo- Base de datos

acceso al mercado la- inscritas en la Agencia nible de la Agencia
boral del 40% de las Publica de Empleo que Pblica de Em-
personas inscritas en logran cerrar la brecha pleo del distrito
la Agencia Pblica de de acceso al mercado
Empleo laboral
4.5.3 Elevar la eficiencia de los mercados de la ciudad

Con el fin de elevar la eficiencia de los mercados de alimentos de la ciudad, el programa trabajar en el
funcionamiento de los sistemas de abastecimiento de alimentos para garantizar la seguridad alimentaria
de todos los ciudadanos.
4.5.3.1 Diagnstico
Los datos del Sistema de Vigilancia Nutricional (Sisvan) indican que en la ciudad prevalece un 4,8% de
desnutricin global en nios y nias menores de 5 aos (Secretara Distrital de Salud, 2016), a pesar de
que el porcentaje de hogares que dej de consumir alguna de las tres comidas durante uno o ms das
por falta de dinero, descendi de 7,2% en 2011 a 4,9% en 2014 (Dane, 2014).
Aunque en Bogot se presentan avances en las condiciones de acceso econmico de la poblacin a los

alimentos, han empezado a surgir nuevos proble- Bogot cuenta con 26 plazas de abastecimiento de
mas relacionados con la doble carga nutricional, alimentos ubicadas en el sur de la ciudad, entre
la cual ocasiona que algunos de los miembros de Tunjuelito y Ciudad Bolvar (7) y en el oriente de
muchos hogares vulnerables padezcan desnutri- la ciudad, entre las localidades de Santa F, Los
cin o sufran malnutricin por dficit o exceso. Mrtires y La Candelaria (6) (ver mapa). Corabas-
tos es la de mayor volumen transaccional.
Tanto el Plan Maestro de Abastecimiento de Bogo-
t como diferentes diagnsticos recientes sobre la Se ha evidenciado que las 19 plazas de merca-
situacin de la seguridad alimentaria y nutricional, do distritales administradas por el IPES presen-
evidencian que los consumidores de la ciudad pre- tan baja competitividad. Esto se refleja en su baja
fieren comprar y consumir alimentos procesados participacin en el abastecimiento de alimentos
(SISVAN, Secretara de Salud Distrital , 2014). en la ciudad, pues los usuarios prefieren comprar
en Fruver, grandes superficies, tiendas locales, y
Igualmente, se han identificado ineficiencias res- centrales mayoristas, principalmente por motivos
pecto a los pequeos y medianos actores de la cade seguridad, calidad y precios, estado de la in-
dena de abastecimiento, que afectan la produccin fraestructura, formas de pago entre otras. Hoy da
de alimentos bajo ptimas condiciones de calidad solamente una plaza de mercado distrital tiene
e inocuidad y generan altos costos a los consumi- concepto favorable por parte de SDS.
dores. Entre las principales ineficiencias identifica-
das se observan: inadecuada planificacin predial Por otro lado, se evidencian debilidades en la con-
y uso de agrotxicos, bajo acceso a informacin, cepcin empresarial de los comerciantes quienes
bajo financiamiento y acceso a nuevas tecnologas, se conciben a s mismos como beneficiarios, pro-
escasa o nula agregacin de valor, bajos niveles de ducto de una visin puramente asistencialista que
organizacin y asociacin empresarial en el caso deriva en ausencia total de estrategias de merca-
de los productores, exceso de intermediarios que deo, administracin, finanzas, servicio al cliente,
no agregan valor y encarecen los precios finales, entre otras. Lo anterior sumado a la problemti-
ineficientes e inadecuadas prcticas de produccin ca administrativa del sistema por baja e indebida
y manipulacin de alimentos a lo largo de la cade- ocupacin, alta cartera, y altos gastos recurrentes,
na y escaso uso de recursos tecnolgicos. apunta a la insostenibilidad de las plazas. 283
Persiste tambin una articulacin deficiente entre La ciudad requiere que se diseen e implemen-
los actores del Sistema de Abastecimiento Alimen- ten estrategias dirigidas a garantizar el eficiente
tario de Bogot, caracterizada por problemas lo- funcionamiento de la cadena de abastecimiento
gsticos, una menor importancia relativa de Cora- de forma tal que se asegure la disponibilidad de
bastos frente a un creciente posicionamiento de los alimentos y se generen alternativas para que los
fruver y grandes superficies en el caso de los ali- hogares y poblaciones ms vulnerables puedan
mentos frescos, fuertes problemas de asimetra de acceder a los alimentos a la vez que se les garan-
informacin en los precios, desarticulacin y baja tiza la seguridad alimentaria.
incidencia de la accin institucional, y desaprove-
chamiento de las potencialidades de las alianzas
pblico privadas y de la integracin regional5.
La red minorista es el ltimo eslabn de la cade-

na del abastecimiento y cumple un rol estratgico
pues el 90% del gasto de los hogares se realiza en
este tipo de establecimientos6 y en el rea urbana
de la ciudad hay 61.416 unidades que comercian
alimentos, de las cuales ms del 31% son tiendas
de barrio (Servinformacin, 2013).
5. Los actores del sistema de abastecimiento dentro de la

ciudad son Corabastos, las plazas de mercado pblicas y
privadas, y toda la red de establecimientos de venta minorista.
6. Estimaciones del Observatorio de Desarrollo Econmico de

Bogot.

Mapa 4.5.1. Equipamientos de abastecimiento oferta y Bogot promueva y organice la demanda,

en Bogot (plazas de mercado) de tal manera que productores, comercializadores
y consumidores se vean beneficiados de una ac-
cin conjunta garantizando su abastecimiento y
seguridad alimentaria.
Se contribuir as con los componentes de dispo-

nibilidad, acceso y calidad e inocuidad de los ali-
mentos que estn previstos en el Plan Estratgico
de Seguridad Alimentaria que desarrollarn dife-
rentes secretaras del Distrito.
En relacin con la administracin y fortalecimiento

de las plazas distritales de mercado la estrategia
se enfocar en cinco pilares: 1) Fortalecer la aso-
ciatividad; 2) Crear cultura empresarial en los co-
merciantes; 3) Dinamizar el mercado de las plazas
a partir de las fortalezas comerciales propias de
cada plaza; 4) Mejorar la infraestructura de las pla-
zas, realizando intervenciones de mantenimiento
preventivo y correctivo; y 5) Sistema de adminis-
tracin eficiente y eficaz, buscando la sostenibi-
lidad econmica y social y la implementacin de
modelos de negocios que permitan la autoges-
tin a travs de asociatividad y empoderamiento
de los comerciantes, alianzas pblico privadas
y alianzas interinstitucionales para fortalecerlas
Fuente: SDDE y SDP, 2012 como espacios de cultura, turismo y gastronoma
284 4.5.3.2 Estrategia en la ciudad.
La estrategia est orientada a lograr eficiencia en

el sistema y cadena del abastecimiento de alimen-
tos y a garantizar la seguridad alimentaria, median-
te el fortalecimiento de la produccin primaria, a
travs de la articulacin y consolidacin de alian-
zas regionales y fortalecimiento de procesos post-
cosecha y de la red logstica de comercializacin
y distribucin de los productos que consumen los
bogotanos. Adems, es fundamental generar alter-
nativas que garanticen a los hogares y poblacio-
nes ms vulnerables el acceso a los alimentos en
condiciones de inocuidad y calidad nutricional que
satisfagan las necesidades de los habitantes de la
ciudad. Se proponen como proyectos estratgicos:
1) fortalecimiento y acompaamiento de la logs-
tica de abastecimiento para la comercializacin y
distribucin de los alimentos en Bogot, y 2) acom-
paamiento tcnico e informativo a las plazas de
mercado del distrito.
Los esfuerzos en esta materia sern coordinados

con la RAPE Regin Central, con el fin de imple-
mentar un enfoque de cadena productiva en el que
las autoridades de los departamentos miembros
de la RAPE, contribuyan en los primeros eslabo-
nes de la cadena articulando y fortaleciendo la


Proyectos Estrat- Sectores res- Metas Indicador Lnea de Fuente Ao
gicos ponsables base
Mejoramiento de la IPES Lograr que 6 plazas Nmero de plazas de 0% IPES 2015
eficiencia del Sistema de mercado cubran mercado con opera-
de Abastecimiento y sus gastos recurren- cin propia cubriendo
Seguridad Alimentaria tes de manera sos- sus gastos recurren-
tenible con su propia tes
operacin
SDDE Lograr que el 50% Porcentaje de acto- No disponible SDDE

de los actores del res del sistema de
sistema de abasteci- abastecimiento forta-
miento atendidos se lecidos en activida-
fortalezcan en al me- des de conectividad,
nos algunas de las si- formalizacin, tran-
guientes actividades: sacciones comer-
conectividad, formali- ciales directas y con
zacin, transacciones concepto sanitario
comerciales directas vigente
y/o con
4.5.4 Mejorar y fortalecer el recaudo Atendiendo a su comportamiento, respecto del 285

tributario de la ciudad e impulsar el cumplimiento permanente y oportuno de sus obli-
gaciones tributarias, tenemos que de los ms de
uso de mecanismos de vinculacin 2,1 millones de contribuyentes del impuesto pre-
de capital privado dial, aproximadamente el 95% cumple de manera
Con este programa se busca aumentar el recaudo oportuna y permanente con sus obligaciones tribu-
tributario de la ciudad, la cultura tributaria y mejo- tarias. De la misma manera, el 88,3% de los casi
rar la prestacin del servicio usando herramientas 1,4 millones de contribuyentes de vehculos mues-
TIC, e incentivar la participacin de capital privado tra un comportamiento adecuado a la norma al pre-
en proyectos de infraestructura tanto productiva sentar y pagar sus impuestos de manera continua
como social. durante los ltimos cinco aos. Estos contribuyen-
tes deberan ser objeto de prcticas especiales de
4.5.4.1 Diagnstico fidelizacin, oferta de servicios y trmites expedi-
tos que evidencien y publiciten su buen comporta-
Bogot administra 20 tributos y 4 participaciones miento con la ciudad.
de los tributos departamentales y nacionales.
Cuenta segn la normatividad vigente conteni- En este contexto, con el propsito de incrementar
da en el Estatuto Tributario de Bogot con cer- el cumplimiento oportuno y segmentar a los con-
ca de 3,4 millones de contribuyentes nicos de tribuyentes en funcin de su nivel de riesgo, es
los cuales, en promedio, el 92% cumple con sus necesario contar con herramientas tecnolgicas
obligaciones de manera oportuna. Adicionalmen- adecuadas que faciliten el procesamiento de altos
te, aquellos contribuyentes que declaran oportu- volmenes de informacin. Sin embargo, en la ac-
namente pero no pagan y aquellos a quienes se tualidad la base de datos de los contribuyentes se
les determina oficiosamente el impuesto, generan encuentra dispersa en diferentes formatos, fuen-
para la cobranza un volumen anual aproximado de tes y repositorios, lo que impide su anlisis inte-
55.000 morosos directos y 150.000 resultado de gral para la toma de decisiones, genera prdidas
actuaciones oficiales. de integridad y confiabilidad, y aumenta la evasin
tributaria y la prescripcin de cartera.

En el modelo actual el contribuyente asume la car- nomas de escala, la ETB ha venido perdiendo
ga administrativa de reportar en formatos y medios clientes y valor por ms de una dcada. Por ende,
diferentes la informacin tributaria que requiere la se considera que es el momento para adelantar
autoridad. La Secretara no cuenta, para todo esto, la enajenacin hacia el sector privado y en conse-
con sistemas de informacin que cubran las nece- cuencia para la sustentacin de la propuesta que
sidades de operacin del negocio que se desarro- se pone a consideracin del Concejo de Bogot
lla con una baja utilizacin de medios electrnicos. que consiste en la autorizacin al Alcalde Mayor
de la ciudad para adelantar todos los procesos
Necesidades del Distrito para Inversin Social tendientes a la enajenacin de la participacin
La Administracin Distrital adelantar acciones es- accionaria que poseen tanto el Distrito como los
tratgicas desde el punto de vista financiero y de establecimientos pblicos que tienen participacin
costo de oportunidad, relacionadas con la gestin, en ella as como la Empresa de Acueducto y Al-
optimizacin, transformacin y/o sustitucin de ac- cantarillado de Bogot.
tivos financieros, tales como la venta de acciones Consideraciones sobre la funcin social y econ-
de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogot mica de ETB en la actualidad
(ETB), entre otros, de tal forma que le permita ge-
nerar recursos en el corto y mediano plazo para fi- Durante los aos en que las empresas de teleco-
nanciar programas de inversin social y de infraes- municaciones de carcter estatal prestaban sus
tructura del Plan de Desarrollo 2016-2020 Bogot servicios en un ambiente monoplico, la funcin
Mejor para todos. social y econmica de estas empresas era funda-
mental en cuanto su oferta determinaba, de ma-
Los recursos obtenidos de la ejecucin de dichas nera exclusiva, la satisfaccin de las necesidades
estrategias financieras le permitirn al Distrito tener de comunicaciones de la poblacin. Es decir, si el
control sobre los mismos para invertirlos en pro- Estado a travs de sus empresas no garantizaba
yectos que generen mayor rentabilidad o rditos esta oferta en trminos de precio, calidad y can-
directos a Bogot en lnea con sus metas estratgi- tidad (cobertura), se vulneraba el derecho de los
cas trazadas dentro de su Plan de Desarrollo 2016 ciudadanos a las comunicaciones y por ende, a su
286 - 2020, dentro de los cuales podemos destacar el desarrollo social, cultural y productivo.
fortalecimiento de proyectos estratgicos en temas
de seguridad, salud, educacin e infraestructura En este contexto, el rol de las empresas estatales
vial, entre otros. de telecomunicaciones tena tres dimensiones: en
primer lugar, constituan la plataforma tecnolgica
Los recursos que se obtengan de la enajenacin nica a travs de la cual la poblacin poda co-
de acciones de la ETB permitirn reducir el dfi- municarse entre s. En segundo lugar, jugaba un
cit de infraestructura social y vial para la ciudad, doble rol de proveedor y regulador del servicio,
dotacin necesaria para la competitividad y el sos- principalmente en el mbito de adopcin de estn-
tenimiento socio econmico de la ciudad, como dares internacionales (Protocolos para cursar las
los equipamientos para servicios de seguridad, la llamadas entre operadores, reglas para el uso de
construccin de dos mega centros culturales, la la numeracin telefnica, entre otros). Y por lti-
construccin y dotacin de al menos ocho jardines mo, estas empresas servan de vehculo para que
infantiles, las restituciones y construccin de cole- el Estado cumpliera su obligacin de garantizar la
gios nuevos, la capitalizacin de Capital Salud, la prestacin de servicios pblicos.
construccin y dotacin de cuatro hospitales nue-
vos y la mejora y ampliacin de los ejes viales. Los En el entorno actual, que como se dijo anterior-
beneficios de cada uno de estos proyectos aqu mente, est caracterizado por un mercado alta-
descritos se explican dentro de los ejes que contie- mente competido, participan actores globales y re-
nen los sealados proyectos. gionales de capital mayoritariamente privado que
ofrecen servicios de telecomunicaciones que han
Como se expone ms adelante, en el mundo actual multiplicado la cobertura que se tena hace una
de las telecomunicaciones la ETB no desempea dcada, con una amplia variedad de productos de
la funcin social que tradicionalmente cumpla el voz, datos y video para cada usuario en los dife-
Estado cuando las empresas de telecomunica- rentes segmentos de mercado, quienes hoy pagan
ciones eran monopolios estatales. En el mercado tarifas sustancialmente ms bajas que en el pasa-
actual, caracterizado por intensa competencia del do. Por ejemplo, en el caso de la cobertura, vale
sector privado, alta volatilidad tecnolgica y eco- la pena resaltar que la penetracin de lneas fijas

lleg al 17% de la poblacin en el ao 2000 mien- El valor al que se transa ETB en bolsa es una bue-
tras que hoy, la penetracin de usuarios mviles na estimacin del primer componente de su valor.
supera el 100% de la poblacin del pas. El segundo componente depender fundamental-
mente de la valoracin que haga el posible com-
Es claro que la reduccin de los precios de los ser- prador.
vicios de telecomunicaciones obedeci a la mayor
competencia que se dio gracias a la entrada de El ao pasado, el valor promedio de la entidad en
actores privados con suficiente capacidad de in- la bolsa (capitalizacin burstil) fue de 1,87 billo-
versin y demostrada habilidad para llevar las nue- nes de pesos correspondiente al 82% del valor en
vas tecnologas a un mayor nmero de usuarios. libros. En lo corrido del ao, el valor de la capitali-
Dado que ETB no cuenta con la misma capacidad zacin burstil de la empresa se ha incrementado
de inversin, ni con economas de escala (tamao, 16% que corresponde a 2,13 billones de pesos es
participacin de mercado), su contribucin ha sido decir, el 93% del valor en libros.
marginal en la formacin de los precios de los ser-
vicios que ofrece el mercado. Sera razonable estimar que el valor final de la em-
presa incluira, adems, un ajuste adicional al valor
La autopista digital que hoy soporta las telecomu- en bolsa que refleje el valor de la prima de control
nicaciones en Colombia est provista por mltiples que est dispuesto a pagar el adquirente. Esta pri-
actores que proveen servicios tanto en los merma de control no tiene un parmetro de estimacin
cados mayoristas (Servicios de conectividad na- objetivo, teniendo en cuenta que este valor es el
cional, internacional, cable submarino, etc) como que le da el comprador a la empresa dependiendo
en el mercado minorista (banda ancha, televisin, de las oportunidades que este negocio le brinde.
telefona fija y mvil en el mercado residencial y
empresarial). Para que ETB tenga una participa- En resumen, se puede estimar el valor de ETB te-
cin relevante dentro de esta autopista deber niendo en cuenta su valor en bolsa ms la prima de
equipararse con sus competidores en trminos de control que, en las condiciones actuales, excedera
capacidad de inversin y tamao. su valor en libros.
La ETB en el contexto global

Los competidores globales en Colombia han sido 287
quienes, en trminos de oportunidad, han demos- La ETB es una empresa de capital mayoritaria-
trado ser capaces de llevar las nuevas tecnologas mente pblico que ha prestado fundamentalmente
de la informacin a una masa crtica de usuarios, servicios de telefona mediante lneas fijas en la
mientras que ETB, a pesar de haber adoptado al- ciudad de Bogot, tal como lo hacan la mayor par-
gunas tecnologas de punta (fibra ptica, por ejem- te de las empresas de telecomunicaciones munici-
plo), enfrenta el gran reto de llevarlas a un nmero pales que funcionaban en el mundo antes de 1984.
significativo de usuarios de una forma eficiente.
Debido a su baja capacidad de reaccin e innova- Hoy en cambio, la abrumadora mayora de las
cin, ETB ha entrado tarde al segmento de nue- empresas prestadoras de servicios de telecomu-
vos servicios de entretenimiento y movilidad (voz, nicaciones son privadas y globales, y sus ingresos
datos y televisin) y ha cedido su participacin de provienen fundamentalmente de servicios distintos
mercado en menos de una dcada. a la telefona fija, tales como los telfonos mviles,
el internet, los servicios en la nube y otros produc-
Consideraciones sobre el valor potencial de la ETB tos novedosos.
El Distrito encuentra en ETB una posible fuente de En el contexto global, incluyendo el colombiano,
recursos que podra llegar a suplir parcialmente las las empresas privadas remplazaron ventajosa-
necesidades referidas de recursos para adelantar mente el antiguo monopolio pblico en prctica-
proyectos estratgicos para la administracin a tra- mente todo el planeta y ahora compiten entre s
vs de la enajenacin de su participacin en dicha por los mercados bajo la vigilancia del Estado. De
entidad. tal manera, durante los ltimos 30 aos las empre-
El valor de la ETB es una combinacin de dos ele- sas telefnicas de propiedad estatal y de alcance
mentos: primero, el valor que tiene hoy la empre- municipal, como la ETB, pasaron de ser la regla a
sa bajo propiedad mayoritariamente estatal y el nivel mundial a ser completamente excepcionales.
segundo, el valor adicional que le pudiera aadir La transformacin del mundo de las telecomunica-
un comprador privado con mayor escala y capa- ciones que llev a que desaparecieran casi todas
cidades.

las empresas pblicas que prestaban sus servicios Las empresas de telecomunicaciones colombia-
en este ramo, comenz en 1984 a partir de una nas: Diversas estrategias
mezcla de avances tecnolgicos y cambios regu-
latorios que han continuado desencadenndose A nivel global, antes de la dcada de los noventa
en sucesivas olas desde entonces con resultados los servicios de telefona fija (incluido larga distan-
que solo pueden calificarse como extraordinarios, cia nacional e internacional), eran el pilar funda-
hasta el punto en que -por ejemplo- en el ao 2015 mental de las comunicaciones (ms de 1.2 MM
se lleg a la cifra de 7 mil millones de suscriptores de lneas fijas en el 2004) . Sin embargo, el creci-
al servicio de telefona mvil en todo el planeta , miento y la consolidacin de internet, sumado a la
mientras que las opciones en materia de servicios adopcin comercial de tecnologas mviles gener
y de proveedores se han multiplicado a favor de los un profundo cambio en el comportamiento y en el
usuarios y los precios de los servicios han bajado uso de las comunicaciones.
de forma radical. Paralelamente, la liberalizacin del mercado de
Concomitantemente, la mayor parte de los estados las telecomunicaciones caracterizada por la des-
del mundo han abandonado progresivamente el regulacin y desaparicin de los monopolios y la
papel de proveedores de servicios de telecomuni- orientacin de los flujos de inversin extranjera en
caciones para pasar a desempear la funcin de el sector, transform la estructura competitiva del
reguladores y de supervisores de la competencia mismo, promoviendo la migracin de las empresas
entre los prestadores privados de estos servicios. pblicas hacia las privadas y el auge de grandes
conglomerados de telecomunicaciones a nivel glo-
En Colombia, este modelo se adopt a partir de las bal y regional.
reformas de los aos 90 con base en la Constitu-
cin Poltica de 1991, lo que ha trado indudables Esta ola de trasformaciones desde la estructura
beneficios a los habitantes del pas en materia de misma del sector, la competencia, la tecnologa y
ampliacin de la cobertura y de reduccin de los el consumidor, desplaz el reinado de la telefona
precios, que son perfectamente conocidos por la fija al de los servicios mviles y con l, el surgi-
opinin pblica nacional. miento de nuevos servicios (i.e. aplicaciones m-
288 viles, servicios de valor agregado), nuevos mo-
Por estas razones, es imperativo que se evale delos de negocio (i.e. OTT), nuevas tecnologas
muy cuidadosamente si an se justifica desde el (i.e. FTTH, WiFi, 4G, 5G) y nuevos conceptos que
punto de vista social el mantener una empresa desde hace unos aos vienen introducindose
pblica municipal de telefona como lo es la ETB, en los diferentes mercados (i.e. Cloud Compu-
puesto que por sus limitaciones tecnolgicas y por ting, IoT, Big Data, Share Economy, Smart Cities,
la poca escala de sus operaciones, la ETB no tiene Smart home)
las mismas condiciones de otras empresas al mo-
mento de asegurar de manera sostenible que los Al sector de telecomunicaciones en Colombia ha
bogotanos puedan disfrutar en el futuro de tarifas llegado paso a paso esta realidad global, espe-
ms asequibles, ni tampoco de garantizar el ac- cialmente desde la dcada de los noventa con
ceso a los respectivos servicios para los sectores la liberalizacin del mercado, con la inversin
desprotegidos en mejores condiciones que las que extranjera y la promocin de la competencia pri-
ofrecen las dems empresas que prestan sus servi- vada, gracias a lo cual se transform el merca-
cios en la ciudad, mientras que en cambio la expe- do domstico y los consumidores comenzaron a
riencia mundial demuestra que la expansin ace- disfrutar de una mayor eficiencia en la prestacin
lerada de la prestacin privada en los servicios de de los servicios, tarifas ms bajas, la introduccin
telecomunicaciones s produce estos resultados. de nuevos servicios y una mayor conectividad fija
y mvil gracias a la expansin de la cobertura a
El sector de las Telecomunicaciones est en cons- nivel nacional.
tante renovacin, y dada la convergencia de servi-
cios requiere de grandes inversiones y de un direc- No obstante, factores tales como : i) el incremento
cionamiento agresivo lo que ubica a las empresas de la competencia multinacional, ii) la necesidad
pblicas del sector en una clara desventaja tenien- de mayores inversiones para mantener la vigen-
do en cuenta por un lado, la escasez de los recur- cia tecnolgica, iii) los costos incrementales en
sos pblicos y por otro, las diferentes expectativas materia operativa, iv) la sustitucin de la telefona
de retorno, que en el caso pblico, debe dar mayor fija por la mvil con la consecuente reduccin de
prioridad a lo social que a lo comercial. ingresos para los operadores tradicionales, v) la

mayor segmentacin de los mercados (los ser- municaciones creci 110% en el mismo periodo.
vicios son cada vez ms personalizados con un En la grfica siguiente se observa la evolucin de
consumidor ms exigente) y vi) la necesidad de los ingresos de ETB.
habilidades especializadas por parte de los ope-
radores, han puesto en desventaja a las empre- Grfico 4.5.1 Evolucin de los ingresos de
sas pblicas locales, muchas de las cuales -por
su tamao y des-economas de escala- no han
logrado emprender una senda de crecimiento
sostenible.
Varias empresas pblicas de telecomunicaciones

colombianas advirtieron estas seales del merca-
do y tomaron la decisin de buscar un socio es-
tratgico o la vinculacin de capital privado, como
fue el caso de Telecom, y ms recientemente
UNE/Millicom (hoy la segunda empresa de tele-
comunicaciones ms grande por ingresos, supe- ETB
rando a MOVISTAR y detrs de CLARO).
Fuente: Estados Financieros
En cambio, la ETB intent adaptarse a este nue-
A partir del 2013, la ETB emprendi un ambicioso
vo contexto transformndose para competir como
plan de inversiones que buscaba ponerla en con-
empresa pblica en igualdad de condiciones con
diciones de ofrecer al mercado servicios de fibra
los operadores privados bajo las nuevas y cam-
ptica y mviles, entre otros. Estas inversiones,
biantes exigencias del mercado de las telecomu-
que sumaron entre 2013-2015 DOS PUNTO UN
nicaciones, que se caracteriza por la volatilidad
BILLONES DE PESOS, (equivalente a 92,2% del
tecnolgica y las demandas de consumidores
patrimonio neto hoy), impactaron la capacidad fi-
cada vez ms sofisticados. Para este fin, la ETB
nanciera de la entidad, pero no produjeron avances
se embarc en un plan de inversiones cuyas ca-
comerciales, ni mayor participacin de mercado o 289
ractersticas principales y resultados se explica-
incluso la posibilidad de sostener las participacio-
rn en el prximo numeral.
nes que ya tena.
La estrategia de la ETB: Grandes inversiones pero
pocos resultados Uno de los aspectos ms relevantes del plan de in-
versin lo constitua el despliegue de la tecnologa
Con la desaparicin del monopolio del que an- de fibra ptica en la ciudad de Bogot que permite
tes disfrutaba la ETB, la compaa se vio aboca- ofrecer internet de banda ancha con mayores ve-
da a la libre competencia y busc mantener su locidades, telefona y televisin (N-play) con el fin
presencia comercial y asegurar su sostenibilidad de igualar la oferta de los competidores y reducir
mediante un agresivo plan de inversiones que la salida de clientes de la entidad. Este plan, dise-
a la postre no result en el sostenimiento de su ado en 2012, prevea inversiones para los aos
participacin de mercado ni en mejoras en sus 2012-2015 por ms de 1,4 billones que generaran
resultados financieros. casi 1,2 billones de ingresos en el mismo periodo
y un EBITDA de 523 mil millones. La ejecucin de
En general, su falta de acceso a economas de
este plan de inversiones de N-play fue del 62%,
escala, su poco tamao y poder de negociacin,
es decir 881 mil millones, pero la ejecucin de los
su ausencia de habilidades flexibles e innovado-
ingresos fue solo del 6% de lo previsto, alcanzando
ras para responder con agilidad al time to market
solo 74 mil millones de ingresos acumulados y una
que impone la competencia y su poca capacidad
prdida bruta de 3 mil millones. Al final del 2015, se
de reaccin para mejorar en el corto plazo su posi-
despleg fibra ptica frente a ms de 1,2 millones
cin competitiva y para salir de su estancamiento,
de hogares bogotanos, pero solo se encontraban
llevaron a que a pesar de que la ETB hizo grandes
conectados a los servicios 108 mil hogares, es de-
inversiones en infraestructura, no pudiera detener
cir solo el 9% del potencial (De los cuales solo el
la prdida de participacin en los mercados por los
4% fueron clientes nuevos). La ejecucin de este
que compite. Los ingresos de la entidad se reduje-
plan de inversiones ejemplifica la ineficiencia de
ron en un 6% en valor nominal en los ltimos diez
ETB en comparacin con la de sus competidores
aos mientras que el PIB del sector de las teleco-
del sector.

En la siguiente grfica se observa que, en contraste con los ingresos, los gastos e inversiones de la
entidad se han incrementado sustancialmente en los ltimos aos, llevando a un fuerte deterioro de su
situacin financiera.
Grfico 4.5.2. Evolucin de los gastos y las inversiones de ETB
As, a pesar de haber hecho estas inversiones, la ETB perdi usuarios en sus servicios tradicionales
(telefona fija e internet fijo) que corresponden a ms del 80% de la estructura de ingresos de la com-
paa. Por ejemplo, slo en Bogot, su mercado natural por excelencia, en telefona fija la ETB pas de
tener el 73% del mercado de suscriptores en el 2010 al 55% a mediados del 2015 (lo que representa
casi 500 mil lneas menos) y en internet fijo, pas de tener el 50% participacin de mercado al 34% en
290 el mismo periodo.
Grfico 4.5.3. Participacin de mercado Lnea Bsica y Mvil Colombia
Fuente: Siust. Mintic.

Grfico 4.5.4. Participacin de mercado Internet Fijo y TV Paga Colombia
Fuente: Siust. Mintic y ANTV
Grfico 4.5.5. Participacin de mercado Lnea Grfico 4.5.6. Participacin de mercado Inter-
Bsica Bogot net Fijo Bogot
291
Fuente: Siust. Mintic y ANTV
Fuente: Siust. Mintic
De lo anterior, se evidencia que ETB ha sido la em- rrean (administracin, mantenimiento, operacin)
presa con mayor prdida de participacin de mer- no se reflejaron en incrementos en los ingresos, y
cado el cual ha sido capturado por CLARO. Lo que ETB consigui apenas una contribucin marginal
en la prctica se ha constituido en la privatizacin en los nuevos negocios como el mvil, televisin,
del mercado de ETB. servicios de valor agregado y ms sofisticados.
Esta situacin deterior el margen del negocio y
Adicionalmente, las mencionadas inversiones y el adems afect de forma directa la generacin de
sostenido crecimiento de los gastos que estas aca- liquidez y por ende, la rentabilidad de la entidad.

Grfico 4.5.7. Evolucin de EBITDA y Margen EBITDA, Utilidad Neta (Miles de millones de COP)
En resumen, el diseo del plan sobreestim el im- Con el fin de incentivar la participacin del sector
pacto en el mercado y subestim el deterioro ope- privado en la financiacin y ejecucin del presente
racional que sobrevino tras su implementacin. Plan, se implementarn las asociaciones pblico
privadas (APP), previstas en la Ley 1508 de 2012.
4.5.4.2 Estrategia Segn la citada Ley, las APP se definen como el
mecanismo que vincula el capital privado en la
En un modelo de servicio al cliente debe existir provisin de bienes pblicos y de sus servicios re-
un solo punto de contacto entre la administracin lacionados, que involucra la retencin y transferen-
y el contribuyente que elimine la multiplicidad de cia de riesgos entre las partes y mecanismos de
292 pago7. Dichas alianzas, que pueden ser de inicia-
trmites y centralice la captura de informacin.
El mejoramiento de la prestacin de servicios al tiva pblica o privada8, facilitan la provisin y man-
ciudadano a travs del uso masivo de TIC y la re- tenimiento a largo plazo de infraestructura y bienes
duccin de los trmites presenciales, podra incre- pblicos, permitiendo as la inclusin de eficiencias
mentar la base de contribuyentes del Distrito. Por del sector privado para brindar un mejor servicio
ejemplo, propietarios de vehculos de otras regio- a los ciudadanos y generar mayor competitividad.
nes podran matricularlos en Bogot atrados por
la facilidad, agilidad y transparencia en el pago de De esta manera, gracias a las ventajas y benefi-
los tributos. De esta forma, podra observarse un cios que trae consigo, el esquema de APP ser un
incremento en el recaudo tributario, tanto oportuno instrumento fundamental en la implementacin y
como por fiscalizacin, gracias a la centralizacin ejecucin de obras del presente Plan Distrital de
y anlisis de la informacin. Desarrollo, las cuales requieren altas inversiones
de capital. Es as como se propone ejecutar bajo
La intencin es vincular las nuevas tecnologas y este esquema importantes obras de infraestruc-
plataformas transaccionales disponibles para la li- tura productiva como vas, estaciones del Metro,
quidacin, cobro y pago de los impuestos. Se trata portales de Transmilenio, terminales intermodales,
entonces de poner en produccin aplicativos para centros logsticos, vivienda, renovacin urbana,
telfonos mviles que permitan la recepcin de
facturas tributarias y el pago en lnea de las obli- 7 Ley 1508 del 10 de enero de 2012. Artculo 1: Definicin
gaciones con la administracin, todo esto en el 8 La Gua de Asociaciones Pblico Privadas, elaborada por el
marco de Sistema de Atencin al Ciudadano. Se Departamento Nacional de Planeacin en 2015, incluye las si-
migra de un esquema en el que el ciudadano es guientes definiciones:Iniciativa Pblicason proyectos de APP
percibido como sujeto pasivo de la obligacin tri- que corresponden a una necesidad identificada porentidades
butaria, a uno en el que la administracin percibe pblicas y dnde el peso de la estructuracin del proyecto recae
al ciudadano como un cliente que debe retener y en la entidad pblica;Iniciativa Privadaen las cuales la concep-
fidelizar, con lo cual se materializan los principios tualizacin de la propuesta, as como los estudios de prefactibi-
del gobierno electrnico. lidad y factibilidad recaen sobre el sector privado

conservacin de patrimonio, proyectos tursticos y Semaforizacin, deteccin electrnica de in-

ecotursticos, infraestructura y prestacin de ser- fracciones, zonas azules.
vicios pblicos, entre otros. En materia social, las
APP permitirn desarrollar proyectos para atencin Infraestructura para la salud.
en salud y educacin, recuperacin del espacio
pblico, escenarios para la recreacin y la cultura, Centros educativos en todos sus niveles.
centros de atencin a los ciudadanos, equipamien-
to de ciclorutas, entre otros proyectos sociales. Centros de desarrollo comunitario, centros de
primera infancia, servicios educativos, centros
A continuacin se enuncia la lista de proyectos que deportivos, recreativos y culturales.
podran ser desarrollados a travs del esquema de
APP9: Escenarios culturales tales como la cinemate-
ca, la media torta entre otros.
Infraestructura vial y de transporte: Primera
Lnea del Metro, ALO, Autopista Norte, Carre- Infraestructura turstica para el Cerro de Mon-
ra Sptima, Calle 13, Avenida Jos Celestino serrate, senderos ecolgicos, senderos sobre
Mutis Calle 63, Av. Boyac, Av. 68, Av. Villa- las rondas de los ros, adecuacin de plazas
vicencio, Av. Manuel Cepeda Vargas, Av. Suba de mercado.
Cota, Calle 170, Transversal de Suba, Canal
Salitre Ramales a Calle 92 y a NQS, Av. Ciu- Equipamiento de abastecimiento de alimentos
dad de Cali, Calle 127, accesos y conexiones y seguridad alimentaria.
a Bogot con la regin o nuevas vas.
Intervenciones de renovacin urbana: en bor-
Conservacin de malla vial y espacio pblico. des viales, para infraestructura yequipamien-
tos, cualificacin del espacio pblico y proyec-
Terminales intermodales ubicadas en accesos tos integrales de renovacin.
a Bogot.
Otros proyectos que requieren de coordina- 293
Centros logsticos. cin con la Nacin o la Gobernacin de Cun-
dinamarca: reubicacin de la crcel Modelo, la
Estaciones del Metro: Portal Amricas, Esta- crcel El Buen Pastor.
cin Av. Boyac y Estacin Central Calle 26
(no se limitarn a estas estaciones solamente).
Para la financiacin del presente Plan, el Distrito
Portales, patios y talleres para el Sistema de podr enajenar las participaciones que tiene direc-
Transporte Pblico (Transmilenio o SITP). tamente o controla en diferentes sociedades, de
acuerdo con las autorizaciones especficas que le
Espacios pblicos identificados por entidades conceda el Concejo de conformidad con lo previsto
como DADEP, Instituto de Desarrollo Urbano en la Ley 226 de 1995, buscando maximizar la ren-
(IDU), Instituto Distrital de Recreacin y Deporte tabilidad social de los recursos del Distrito.
(IDRD), con parqueaderos subterrneos para Ante la situacin aqu descrita, es necesario que el
carros, motos y bicicletas. Concejo de Bogot evale si las razones que lleva-
ron a esta ciudad a fundar a la ETB como empresa
Centros de Atencin al Ciudadano. pblica hace casi 100 aos an justifican que se
mantenga ese modelo, y si ante la radical transfor-
Edificios administrativos para entidades pblicas. macin tecnolgica y comercial que caracteriza el
sector de las telecomunicaciones en todo el mun-
Vivienda y renovacin urbana. do, es an prudente que la ciudad mantenga su
inversin en una empresa que enfrentar amena-
Infraestructura y prestacin de servicios pblicos. zas tecnolgicas y comerciales que irn creciendo
9 Este listado de proyectos no es taxativo, su ejecucin esta- en la medida en que pase el tiempo, y que tendr
r en funcin de los cierres financieros de cada Proyecto y en dificultades para mantener su mercado, por su ca-
caso de requerirse recursos pblicos depender tambin de la lidad de integrante del sector publico distrital. Ade-
disponibilidad de vigencias futuras del distrito ms, esto puede conllevar a que se contine des-

truyendo valor de la compaa, y que su lucha por Esta primera etapa comprende tanto las autoriza-
sostenerse afecte o deteriore el valor de marcado ciones como los pasos previos que se deben cum-
estimado de la misma plir y los documentos que se deben expedir para
dar inicio al proceso de enajenacin de las accio-
Frente a estas amenazas y para preservar el pa- nes que tiene el Distrito de Bogot en la ETB, bajo
trimonio que la ciudad an conserva en la ETB, se la Ley 226.
debe valorar urgentemente la posibilidad de tomar
decisiones que permitan y faciliten que los presta- En la medida en que las acciones de ETB perte-
dores privados vinculen a la ETB su capital y sus necen al Distrito, primero debe obtenerse la auto-
otros recursos, tales como know how y destrezas rizacin del Concejo de Bogot para su venta, tal
tcnicas y financieras, para que as esta empresa como lo prev el artculo 17 de la ley 226 de 1995
pueda competir en igualdad de condiciones con los que establece (..)Los Concejos Municipales o Dis-
otros prestadores privados en un mercado que es tritales o las Asambleas Departamentales, segn
cada vez ms voltil y exigente. el caso autorizarn, en el orden territorial las ena-
jenaciones correspondientes. Esta autorizacin
De acuerdo con lo sealado en el punto 1 la pro- -en concordancia con lo dispuesto por el Decreto
puesta es la autorizacin al Alcalde Mayor para que ley 1241 de 1993 - debe tramitarse por acuerdo
adelante el proceso tendiente a la enajenacin. En distrital a partir de un proyecto presentado por el
ese sentido, en la sesin siguiente se explica el Alcalde Mayor de Bogot.
proceso que se deber seguir de ser aprobada la
propuesta de la administracin. Una vez expedida la autorizacin para la enaje-
nacin de las acciones por el Concejo Distrital, es
Procedimiento legal aplicable: El Articulo 60 de La necesario disear el respectivo programa de ena-
Constitucin Poltica y La Ley 226 De 1995 jenacin, para lo cual la Ley indica que se contrate
El artculo 60 de la Constitucin Poltica de Colom- una empresa idnea que adems avale las ac-
bia ordena que: El Estado promover, de acuer- ciones con base en estudios tcnicos, tal como lo
do con la ley, el acceso a la propiedad. Cuando el establece la ley 226 de 1995 en su artculo 7, as:
Estado enajene su participacin en una empresa,
294 tomar las medidas conducentes a democratizar
Corresponder al Ministerio titular o a aquel al
cual estn adscritos o vinculados los titulares de
la titularidad de sus acciones, y ofrecer a sus tra- la participacin social, en coordinacin con el Mi-
bajadores, a las organizaciones solidarias y de tra- nisterio de Hacienda y Crdito Pblico, disear el
bajadores, condiciones especiales para acceder a programa de enajenacin respectivo, directamente
dicha propiedad accionaria. La ley reglamentar la o a travs de instituciones idneas, pblicas o pri-
materia. vadas, contratadas para el efecto segn las nor-
Para desarrollar el artculo 60 constitucional, la ley mas de derecho privado.
226 de 1995 estableci el procedimiento que el Es- El programa de enajenacin accionaria se realiza-
tado -entendido en su sentido ms amplio- debe r con base en estudios tcnicos correspondien-
utilizar cuando decida enajenar su participacin en tes, que incluirn la valoracin de la entidad cuyas
alguna de las empresas de las cuales sea accio- acciones se pretenda enajenar. Esta valoracin,
nista. Segn el artculo 1 de esta Ley, la misma es adems de las condiciones y naturaleza del mer-
aplicable a () la enajenacin, total o parcial a cado, deber considerar las variables tcnicas ta-
favor de particulares, de acciones o bonos obliga- les como la rentabilidad de la institucin, el valor
toriamente convertibles en acciones, de propiedad comercial de los activos y pasivos, los apoyos de
del Estado y, en general, a su participacin en el la Nacin, que conduzcan a la determinacin del
capital social de cualquier empresa. valor para cada caso de enajenacin.
Para la ejecucin de los programas de enajena- (Todas las expresiones relativas a los entes del ni-
cin de las acciones de propiedad del Estado, la vel nacional que aparecen en la Ley 226 de 1995
ley 226 de 1995 previ una serie de procedimien- deben adaptarse a los entes equivalentes en el ni-
tos que se describen a continuacin, dividindolos vel territorial, por disposicin de la misma ley).
en tres etapas as: i) Previa y de autorizaciones, ii)
enajenacin el sector solidario y iii) Enajenacin al Para aprobar el programa de enajenacin, el Distri-
pblico en general. to debe surtir las siguientes etapas:
Etapa previa y de autorizaciones El artculo 10 de la ley 226 de 1995 estableci el

contenido mnimo del programa de enajenacin as:
Artculo 10. Adems de lo establecido en las dis- En la primera etapa del programa de enajenacin,
posiciones legales, el contenido del programa de la totalidad las acciones que el Estado pretenda
enajenacin, en cada caso particular, comprende- enajenar por oferta pblica deben ser ofrecidas a 295
r los siguientes aspectos: los siguientes beneficiarios:
1. Establecer las etapas en que se realizar el

procedimiento de enajenacin, teniendo en cuenta Los trabajadores activos, los ex trabajadores
que, de manera privativa, la primera etapa esta- que no hayan sido desvinculados por el em-
r orientada a los destinatarios de las condiciones pleador con justa causa y los pensionados
especiales indicados en el artculo tercero de la de la empresa objeto de enajenacin y de las
presente Ley. sociedades donde esta ltima tenga participa-
cin mayoritaria.
2. Incluir las condiciones especiales a las cuales
se refiere el artculo siguiente de la presente Ley.
Las asociaciones de empleados o ex emplea-
3. Dispondr la forma y condiciones de pago del dos de la empresa materia de enajenacin;
precio de las acciones.
Los sindicatos de trabajadores debidamente
4. Fijar el precio mnimo de las acciones que en constituidos de conformidad con la ley colom-
desarrollo del programa de enajenacin no sean biana;
adquiridas por los destinatarios de las condiciones
especiales, el cual, en todo caso, no podr ser in- Las federaciones de sindicatos de trabajado-
ferior al que determinen tales condiciones especia- res y confederaciones de sindicatos de traba-
les. jadores debidamente constituidas de conformi-
dad con la ley colombiana;
5. Indicar los dems aspectos para la debida eje-
cucin del programa de venta.
Los fondos de empleados debidamente cons-
El programa de enajenacin deber siempre incluir tituidos de conformidad con la ley colombiana;
una primera ronda dirigida al sector solidario.
Los fondos mutuos de inversin debidamente
Primera Etapa Sector solidario-

constituidos de conformidad con la ley colom- El precio de la oferta para la primera ronda debe
biana; ser fijo por el trmino de duracin de la misma, y en
el programa se debe determinar el nmero mxi-
Los fondos de cesantas y pensiones debida- mo de acciones que pueden ser adquiridas por
mente constituidos de conformidad con la ley cada beneficiario, para garantizar que la oferta sea
colombiana; democrtica, y tambin que los compradores que
deben presentarse en la etapa siguiente no utili-
Las entidades cooperativas definidas por la cen testaferros para aprovechar las ventajas que
legislacin cooperativa debidamente constitui- corresponden a los destinatarios de condiciones
das de conformidad con la ley colombiana; y especiales.
Venta al pblico en general

Las cajas de compensacin familiar debida-
mente constituidas de conformidad con la ley Una vez concluida la primera etapa se proceder a
colombiana. la oferta de las acciones remanentes al pblico en
general. Si al final de esta etapa la ETB dejar de
ser mayoritariamente pblica, se debern modificar
La primera ronda, no podr estar vigente por un
sus estatutos para reflejar est condicin, y la ETB
plazo menor a dos (2) meses, y debe incluir una
perder los privilegios derechos y obligaciones que
lnea de crdito equivalente por lo menos- a un
tiene en virtud de ser una empresa pblica.
valor igual al 10% del valor total de las acciones
ofrecidas. Adicionalmente se permite el uso de ce-
santas para estos pagos.
296


Proyectos Estrat- Sectores respon- Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
gicos sables
Fortalecimiento del Hacienda Aumentar a Cumplimiento $23,5 billones SDH 2015
recaudo tributario de $30,5 billones el oportuno predial,
la ciudad recaudo opor- vehculos, ICA $2 billones
tuno
Predial 10,72%,
Recaudar $1,8 vehculos
billones por Medicin de eva- 14,71% e ICA
gestin anti sin predial, veh- 22,3%
evasin culos ICA
Reducir los
ndices de eva-
sin a 8,6% en
predial, 12%
en vehculos y
18,8% en ICA2
4.5.5 Bogot, ciudad inteligente cidad para transferir, apropiar, generar y utilizar el
conocimiento para atender las necesidades de su
El programa crear lineamientos para un entorno desarrollo y as construir su propio futuro, convir-
urbano econmico y social adecuado para el de- tiendo la creacin y transferencia del conocimiento
sarrollo de las actividades de innovacin que per- como herramienta social para su propio beneficio.
mitan posicionar a la ciudad internacionalmente, Un adecuado progreso del pas en el entorno de la
como ciudad innovadora. sociedad y economa del conocimiento, slo puede
lograrse a travs de polticas y acciones dinmicas
4.5.5.1 Diagnstico que promuevan la ciencia, la tecnologa y la inno-
La ciudad es reconocida por su liderazgo en com- vacin como elementos fundamentales para lograr 297
petitividad, sin embargo debe mantenerse y mejo- una transformacin productiva y social. 10
rar sus proyectos de innovacin al servicio de la
La ciencia y la tecnologa (conocimiento) son fuen-
dinmica de crecimiento regional que la caracteri-
tes sostenibles de riqueza pero sobre todo son
za. Segn el escalafn de competitividad de la Co-
una oportunidad de traer prosperidad y mejorar la
misin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
calidad de vida de una sociedad, y son aquellos
(CEPAL), son seis los factores de competitividad:
quienes las administran de forma creativa e inno-
1) fortaleza de la economa; 2) capital humano; 3)
vadora los que obtienen los beneficios de un cre-
infraestructura; 4) ciencia y tecnologa; 5) gestin y
cimiento econmico sostenible11. Esta situacin
finanzas pblicas; y 6) seguridad.
refleja la responsabilidad que tienen los tomadores
De los anteriores, el factor de ciencia y tecnologa de decisiones de poltica pblica al momento de
es preponderante para la ciudad, por ende la ca- implementar un ejercicio de innovacin incierto,
pacidad innovadora debe ser potenciada para que costoso, e incluso, polticamente riesgoso cuan-
se exprese en proyectos de desarrollo econmico, do una ciudad como Bogot enfrenta tantas otras
financiero, dotacional y productivo que desarrolle necesidades sociales y polticas para mantener su
ventajas competitivas y permita a Bogot posicio- estabilidad.
narse en la escala mundial.
Sin embargo, es justamente esa oportunidad de
El desarrollo econmico y social de los pases poder acelerar la transformacin de la ciudad a
est determinado por el nivel de insercin en la una ciudad basada en la economa del conoci-
economa del conocimiento, caracterizada por la
10 Tomado del documento tcnico de sopoorte de la operacin
creacin y transformacin del conocimiento como
estratgica de anillo de innovacin. SDP 2015
fuente primordial para generar valor. Los sistemas
productivos basados en la interaccin de la edu- 11 Kozmetsky, G., Williams, F., & Williams, V. (2004). New
cacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin wealth: commercialization of science and technology for
propician el establecimiento de una sociedad del business and economic development. Greenwood Publishing
conocimiento, entendida como aquella con capa- Group

miento, incluyente y generadora de prosperidad ferencia de conocimiento, en el fortalecimiento de

la que se debe tomar a travs de la formulacin las actividades intensivas de conocimiento, y arti-
e implementacin de la Operacin Estratgica de cular las cadenas productivas con los ecosistemas
Anillo de Innovacin (OEAI), para dar un salto ha- regionales de innovacin. Este tipo de prcticas
cia una ciudad innovadora ante los retos urbanos, se han convertido en una actividad clave para las
ambientales, sociales, econmicos de ciudades ciudades consideradas como innovadoras y para
como Bogot, se requieren nuevos paradigmas, aquellas que quieren convertirse en una ellas. De
alternos a los tradicionalmente usados en la admi- esta manera, espacios como los propuestos para
nistracin de recursos y polticas pblicas. Se debe la OEAI son los que de manera efectiva permiten
entender que el fin ltimo de innovar en una regin, que las interacciones entre dichos agentes suce-
es el de crear satisfactores a necesidades que no dan de una manera ms natural contribuyendo as
se tienen identificadas de forma precisa y que han a la democratizacin de la innovacin14 .
sido desatendidas, y esto se debe llevar a cabo de
forma balanceada y sistmica12. Ms all de esto, 4.5.5.2 Estrategia
se debe abandonar el pensamiento reduccionista,
aislado del contexto, para lograr articulaciones de Para el cumplimiento del objetivo propuesto se
ecosistemas regionales de innovacin, en bsque- realizar de un proyecto de innovacin para la
da de generar riqueza a travs de la sinergia entre competitividad que articule procesos econmicos,
empresas, organizaciones y los individuos de la financieros y dotacionales para Bogot. Pretende
regin13 . disear un espacio fisico que propicie condiciones
para mejorar la productividad y competitividad de
Una ciudad como Bogot debe enfocarse en crear la ciudad, a traves de la innovacion, la gestion y la
espacios holsticamente interconectados en donde transferencia tecnologica. Se busca un desarrollo
confluyan todos los agentes de una comunidad. urbano mas equitativo e integrador.
Se trata de habilitar espacios y equiparlos con la
combinacin de fuerzas polticas, culturales y eco-
nmicas orientadas a la creacin, difusin y trans-
298 12 Tomado del documento tcnico de sopoorte de la operacin
14 Von Hippel, E. A. (2005). Democratizing Innovation. MIT
estratgica de anillo de innovacin. SDP 2015
Press. Recuperado a partir de http://papers.ssrn.com/abs-
13 Scheel Mayenberger, C. (2012). El enfoque sistmico de tract=712763
la innovacin: ventaja competitiva de las regiones. Estudios
Gerenciales, 28(spe), 2739. Recuperado a partir de http://
www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0123-
59232012000500003&lng=en&nrm=iso&tlng=es


Proyectos Estra- Sectores respon- Metas Indicador Lnea de Fuente Ao
tgicos sables base
Ciudad innovadora SDP Consolidacin de Nmero de opera- 0
una (1) operacion ciones estratgicas
estratgica asociada asociadas a la inno-
a la innovacin que vacin
articule el 20% de los
sectores distritales
4.5.6 Bogot, una ciudad digital el 50% de los usuarios de internet utilizan el servi-
cio en labores relacionadas con su trabajo, mien-
El programa permitir que la ciudad cuente con tras en Usme, una de las localidades con menores
una infraestructura de comunicaciones amigable niveles de ingreso, slo el 20% de los usuarios
con el espacio pblico y con el medio ambiente, hace uso de estas tecnologas para dichos fines.
donde sus habitantes usen las TIC con propsit-
os adicionales al esparcimiento, que apunten a la De otro lado, en materia de infraestructura el Dis-
educacin, el emprendimiento y la corresponsabi- trito ha avanzado en la masificacin de las TIC,
lidad en la creacin de soluciones para los prob- alcanzando niveles de penetracin de internet
lemas de la ciudad. dedicado de un 20,3% o un porcentaje de tenencia
de internet en los hogares de un 59,9%. No ob-
4.5.6.1 Diagnstico stante, estos avances resultan inferiores frente a
otras ciudades latinoamericanas en los que existen
La revolucin digital en materia TIC ha creado una
promedios de penetracin superiores al 35% o cer-
plataforma para que la informacin, las ideas y el
conocimiento fluyan libremente por las ciudades,
canos al 70% para el caso de la tenencia de inter- 299
net. Incluso Bogot an no alcanza posiciones de
cambiando la forma tradicional en la que stas
vanguardia respecto de los indicadores internacio-
funcionaban. Esta nueva forma de ver el mundo
nales que miden el desarrollo de la economa dig-
ha hecho que los gobiernos, la academia, las em-
ital, como apropiacin de las TIC, emprendimiento
presas y los ciudadanos se involucren en los difer-
y uso de capital humano o utilizacin efectiva de
entes aspectos de la sociedad de la informacin,
contenidos locales.
de tal manera que se pueda hacer un mejor uso
de los recursos disponibles para el bienestar y el
Este escenario refleja la gran distancia tecnolgica
progreso de todos.
entre los ciudadanos, las familias, las empresas,
las reas geogrficas de la ciudad y las oportuni-
Segn la Encuesta Multipropsito para Bogot
dades de acceso tanto a la informacin como a las
2011 (EMB) y la Encuesta Bienal de Cultura del
tecnologas de las comunicaciones.
mismo ao, se ha podido establecer la existencia
de una brecha digital entre los diferentes niveles
Desde el punto de vista de competitividad y
socioeconmicos de la ciudad. De acuerdo con las
dinmica empresarial, las ciudades que irn a la
cifras de ambas encuestas, el ingreso per cpita
vanguardia sern aquellas capaces de usar apro-
es un determinante en el acceso y uso de las TIC
piadamente las TIC para incrementar su capacidad
en la ciudad, condicionando el comportamiento y
innovadora, desarrollar formas de trabajo ms efi-
la distancia tecnolgica entre los diferentes grupos
cientes y generar nuevos modelos de prestacin
de la poblacin, estratos y localidades bogotanas.
servicios. En este sentido, para el ao 2014 del
total de empresas matriculadas y renovadas15,
Un ejemplo de lo anterior lo constituye el uso de
el 3,8% est representado por empresas de ac-
las TIC, el cual determina qu tan bien prepara-
tividades econmicas de informacin y comuni-
dos se encuentran los habitantes de una ciudad o
caciones y un 8,6% por empresas dedicadas a
localidad para obtener el mejor aprovechamiento
actividades profesionales, cientficas y tcnicas.
de este tipo de tecnologas. En Usaqun, una de
las localidades con mayor desarrollo econmico, 15 257.085 empresas

Adicionalmente, estos mismos sectores represen- la ciudad con la infraestructura TIC, no slo para
tan el 3,7% y el 4,1% respectivamente del total de fomentar la creacin de ciudadanos digitales, sino
empresas canceladas16 durante el primer semes- para generar espacios de dilogo e interaccin en-
tre de 2014 en Bogot. tre los bogotanos y su ciudad.
El valor de los activos empresariales de las empre- 4.5.6.2 Estrategia

sas creadas y renovadas en el primer semestre de
2014 fue de alrededor de $43billones, de los cuales El propsito de esta estrategia es convertir a Bo-
el 3,1% est representado por empresas de activi- got en una ciudad lder a nivel latinoamericano
dades cientficas y tcnicas, mientras el 2,1% est en materia de conectividad, desarrollo digital y
asociado con empresas orientadas a actividades efectiva apropiacin de las tecnologas de la infor-
econmicas de informacin y comunicaciones. macin. Adems, la ciudad contar con una red de
Estas participaciones resultan bajas en compara- fibra ptica de ltima generacin que cubrir la de-
cin con otros sectores como los de construccin manda de las instituciones pblicas y privadas. En
y servicios financieros y seguros, que cuentan con materia de accesos inalmbricos, los espacios p-
una participacin en los activos empresariales de blicos, colegios, centros comunitarios y hospitales
las empresas creadas y renovadas del 44,9% y del tendrn cobertura plena con la suficiente calidad y
21,7% respectivamente17. capacidad.
Lo anterior implica que el Gobierno Distrital deba Para cumplir con el anterior propsito la estrategia
desarrollar estrategias encaminadas a la promo- se trabajar a travs de las siguientes lneas de
cin de empresas asociadas con las TIC y la in- intervencin:
novacin, de lo contrario su posicionamiento com-
petitivo podr verse comprometido en el mediano La creacin y el fortalecimiento de la infraes-
y largo plazo. tructura accesible TIC en la ciudad. Para ello,
la ciudad contar con zonas de conectividad
Con respecto a la creacin de ciudadanos digi- pblica y un Plan de Conectividad Rural, bus-
300 tales, un aspecto a analizar resulta en la pene- cando que la poblacin del distrito tenga acce-
tracin del teletrabajo en la ciudad de Bogot. De so permanente a las TIC.
acuerdo con el Estudio de penetracin y percep-
cin del tele-trabajo en Colombia - 2014, la ciu- La consolidacin de una vocacin de ciudad
dad presenta un crecimiento del 29% en el nmero orientada a la construccin de una nueva eco-
de teletrabajadores18, siendo as el ente territorial noma digital. En este orden, se impulsar el
lder en el pas en este aspecto. No obstante, Fed- desarrollo de laboratorios de innovacin y de-
esarrollo y la Cmara Colombiana de Informtica sarrollo tecnolgico, los cuales apunten a la
y Telecomunicaciones (CCIT) (2014) argumentan apropiacin de las TIC en el sector productivo
que es necesario desarrollar una infraestructura de la ciudad.
urbana para que este tipo de prcticas tenga un
mayor grado de apropiacin. En este sentido, la La formacin de ciudadanos digitales, realiza-
movilidad es un factor que acelera el crecimiento da a partir de la implementacin de la estrate-
de la prctica del teletrabajo, lo cual puede ser un gia de apropiacin de las TIC en la ciudad
desafo para Bogot donde el tiempo promedio de
desplazamiento es de 64 minutos, frente a los de Para asegurar la masificacin de la conectividad
Medelln que es de 34 minutos. TIC en la ciudad, el Distrito Capital seguir los pre-
ceptos previstos en los artculos 193, 194 y 195
De esta manera, en el Distrito Capital se hace inde la Ley 1753 de 2015, con el objetivo de garan-
dispensable articular la infraestructura urbana de tizar el derecho constitucional de los ciudadanos
al acceso y uso a las TIC y a la prestacin de los
16. 11.269 empresas canceladas servicios pblicos de TIC.
17. Las cifras presentadas se encuentran en el tablero de En esta misma de accin, el Distrito dar cum-
indicadores de Bogot Cundinamarca de la Cmara de plimiento a la Circular Conjunta No 14 de 2015 ex-
Comercio de Bogot. pedida por la Procuradura General de la Nacin y
18. La ciudad pasa de 23.485 teletrabajadores en 2012 a el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
30.335 para 2014. Comunicaciones mediante la cual se exhorta a las

autoridades municipales a realizar la identificacin refleja no slo en un aumento de la presencia de

y remocin de las posibles barreras normativas de empresas TIC en Bogot, sino en la generacin
ndole municipal que impide el desarrollo de la inde los mecanismos necesarios para conectar las
fraestructura de comunicaciones, especialmente la nuevas ideas y las necesidades de la ciudad, a
asociada a la prestacin de los servicios mviles la capacidad y el talento de sus habitantes y a un
de voz y de datos. creciente mercado digital lleno de oportunidades
para todos.
De la misma forma, la Comisin de Regulacin
de Comunicaciones CRC, en cumplimiento de Tambin, es necesario fortalecer las herramientas
lo establecido en el artculo 193 de la Ley 1753 que facilitan el acceso seguro y oportuno de todos a
de 2015, remiti a la Alcalda Mayor de Bogot, la oferta de servicios de la ciudad y construir nuevos
el concepto tcnico (rad 201650777) relacionado canales efectivos de control, los cuales promuevan
con las barreras, prohibiciones o restricciones el uso responsable, el aprovechamiento social y
que obstruyen el despliegue de infraestructura la consolidacin de una slida cultura TIC en el
para servicios de comunicaciones en la ciudad Distrito Capital.
de Bogot, lo que hace necesario que el Distrito
revise y modifique las barreras normativas tales Por ltimo, es importante resaltar que para imple-
como acuerdos, decretos u otros que impiden el mentar de manera adecuada la estrategia y vincu-
despliegue de redes de comunicaciones, teniendo lar mecanismos alternos de cofinanciacin a ella,
en cuenta la normatividad nacional vigente y las ser necesario generar alianzas no slo con los
directrices dadas por el Gobierno Nacional en la diferentes niveles de gobierno, nacional y regional,
materia, previamente indicadas. sino con el sector privado representado en ONGs,
gremios, empresas y organismos multilaterales.
Cada una de estas lneas de intervencin se
orientan a fomentar e impulsar la productividad
y competitividad de un sector, un gremio, una
empresa o una persona en la ciudad, lo cual se
301


Proyectos estra- Sectores respon-
tgicos sables
Incrementar en 15% ndice de
el ndice de pene- penetracin de
tracin de internet en 20,27% MinTic / DANE 2015
internet
Bogot
Mejorar en 5% los Indicadores bsi-

indicadores bsicos cos de tenencia
59,85% MinTic / DANE 2014
de tenencia y uso de y uso de TIC en
TIC en la ciudad Bogot
Incrementar al 15% Porcentaje de
la participacin de las
empresas dedica-
Gestin Pblica empresas bogotanas das a actividades
Economa, gobier- Tablero de indi-
no y ciudad digital dedicadas a activi- profesionales,
Alta Consejera cadores Bogot
e inteligente dades profesionales, cientficas y
TIC Cundinamar-
cientficas y tcnicas
tcnicas o de 12,45% 2014
ca Cmara
o de informacin y informacin y
de Comercio de
comunicaciones en el comunicaciones
Bogot
total de las empresasen el total de las
creadas o renovadas empresas crea-
das o renovadas
Incrementar un 30% Nmero de tra-
Estudio de pene-
la participacin del bajadores en
tracin y percep-
tele-trabajo en las la modalidad 30.335personas 2014
cin del teletraba-
empresas Bogotanas tele-trabajo en
jo en Colombia
Bogot
4.5.7 Consolidar el turismo como Las cifras recientes corroboran la importancia de

factor de desarrollo, confianza y fe- este sector ya que en 2015 las llegadas de turistas
302
internacionales aumentaron un 4,4% hasta alcan-
licidad para Bogot Regin zar un total de casi 1,2 millones segn el ltimo
Barmetro OMT del Turismo Mundial, y de seguir
Este programa le apuesta al turismo como alterna- esta tendencia, posiblemente se llegarn a supe-
tiva para el crecimiento econmico y el desarrollo rar las expectativas a 2030, contribuyendo al cre-
sostenible, a travs del fortalecimiento de la cade- cimiento econmico y a la generacin de empleo a
na de valor del sector, la innovacin en la red de nivel mundial.
informacin, la recuperacin de atractivos tursti-
De acuerdo con los datos comparativos de la OMT,
cos, la promocin y el mercadeo estratgicos de
se aprecia que en 1950 el 97% del mercado inter-
ciudad, posicionndose como un destino recono-
nacional estaba concentrado en 15 pases y hoy
cido en los mercados nacionales e internacionales
ese porcentaje se ha reducido a 51,8% debido,
frente a otros destinos tursticos del pas y ciuda-
entre otros factores, a la existencia de una gran di-
des capitales del mundo, contribuyendo a elevar la
versificacin de mercados que abre nuevas opor-
confianza, el sentido de pertenencia, la calidad de
tunidades para otras regiones y ciudades a nivel
vida y la felicidad de residentes y visitantes.
mundial.
4.5.7.1 Diagnstico La OMT resalta que actualmente la mayora de la
La Organizacin Mundial del Turismo (OMT) esti- poblacin mundial vive en ciudades y en 2030 lo
ma que para 2030 el turismo a nivel mundial cre- harn cerca de cinco mil millones de personas, con
cer a un promedio de 4,4% anual, que el nmero lo cual se destaca la importancia del turismo de
de turistas internacionales llegar a 1,8 millones, y ciudades y la tendencia creciente de los visitantes
que el sector generar 9,6% del PIB mundial con a usar a la ciudad como un hub (centro), a explorar
300 millones de empleos directos, pues el sector ms all de los lmites de la misma y a convertirse
turstico es un creciente conglomerado de indus- en habitante de la ciudad por un corto periodo
trias con potencial de expansin y de desarrollo de tiempo. De igual manera, el ITB World Travel
(OMT, 2014). Trends Report 2013/2014, menciona que a nivel

mundial ha habido un incremento del 47% del tu- tario de atractivos realizado por el IDT, solamente
rismo de ciudades en el periodo 2009 2013. el 10% (42 atractivos) tienen calidad y reconoci-
miento internacional (IDT OTB, 2010). Lo anterior
En trminos generales, el turismo internacional evidencia la necesidad de poner en valor un mayor
para Bogot ha presentado una dinmica favo- nmero de atractivos e incorporarlos a la oferta
rable en los ltimos aos. De acuerdo con cifras real de la ciudad.
de Migracin Colombia la ciudad recibi en 2015
ms de 1,1 millones de viajeros extranjeros, un En efecto Bogot cuenta con recursos y atracti-
13% ms que en 201419. Esta cifra ubica a Bo- vos tanto naturales como culturales, recreativos y
got como primer destino turistico del pas, con deportivos que conjuntamente con la oferta turs-
un participacin del 50,1% siendo el turismo de tica de la regin, aumentaran la posibilidades de
negocios el segmento de mayor relevancia para la generar opciones productivas a partir del turismo,
ciudad. Adems, indicadores como el aumento en siempre y cuando su infraestructura y condiciones
el nmero de vuelos internacionales y nacionales de calidad sean suficientes para incorporarlos a la
que arriban al aeropuerto El Dorado, la operacin cadena de valor.
de 23 diferentes aerolneas con destino Bogot y
la conectividad directa de 25 pases con destinos Bogot posee numerosas reas naturales que ha-
en Colombia, principalmente Bogot, evidencian el cen parte del Sistema Distrital de reas Protegi-
potencial de la actividad turstica de la ciudad. das (humedales, cerros orientales, parques ecol-
gicos de montaa, entre otras), reas de especial
Segn el ranking anual de World Airport Awards, importancia ecosistmica y elementos conectores
el aeropuerto El Dorado fue reconocido como el complementarios, que conjuntamente con la oferta
mejor de Suramrica de acuerdo a ms de 13 de la regin, abren posibilidades de generar opcio-
millones de pasajeros encuestados en el mundo. nes productivas a partir del turismo de naturaleza
As mismo, por segundo ao consecutivo (2015 para generar un producto especializado en ecotu-
2016) ha sido galardonado con dos premios: es rismo, turismo rural, avistamiento de aves, trekking
calificado por Skytrax con Cuatro Estrellas y es o senderismo, entre otros.
premiado como el Aeropuerto con el Mejor Staff en
Suramrica, lo que genera un importante impacto El patrimonio cultural de la ciudad es base funda- 303
a nivel internacional para el posicionamiento de la mental para la atraccin de visitantes, no slo por
ciudad. su Centro Histrico sino por el vnculo que busca
y desarrolla el turismo con la historia, arquitectu-
Respecto a la contribucin del turismo al desarro- ra, gastronoma, literatura, idioma y religin, entre
llo de la ciudad, segn cifras del Observatorio de otros, en diferentes zonas de la ciudad.
Turismo del IDT, en 2014 el aporte del sector al
PIB fue del 3,3%. A esto debe sumarse la cadena As mismo, en 2015, Bogot mantuvo la posicin
de efectos indirectos del consumo turstico, dada lograda en 2014 como primer destino en Colom-
la relacin que tiene el turismo con otras industrias bia para la realizacin de eventos internacionales
para la provisin de insumos y bienes de capital, y continu como la sptima ciudad en Latinoam-
as como de servicios, que sumados generan un rica, segn el ranking de la Asociacin Internacio-
aumento en el valor agregado del empleo y del nal de Congresos y Convenciones (ICCA). Cabe
crecimiento de la economa de la ciudad. A 2015 resaltar que, a pesar de los logros en trminos
Bogot cuenta con 3.570 empresas activas en el de captacin de eventos, an hay mayor oportu-
Registro Nacional de Turismo, las cuales generan nidad de desarrollo en este segmento y la ciudad
alrededor de 17.850 empleos directos y 44.625 in- puede competir con otras ciudades latinoamerica-
directos. nas. Segn el ranking de ICCA, Bogot capt 49
eventos en 2015 mientras que ciudades cercanas
Bogot cuenta hoy con una oferta de atractivos como Lima y Ro de Janeiro captaron 64 eventos,
que requieren un mayor esfuerzo de gestin para Santiago de Chile 71 y Buenos Aires 91. Los even-
su aprovechamiento y para lograr que los turistas tos internacionales ms conocidos como Rock Al
sientan que la ciudad les ofrece nuevas y enrique- Parque y la Feria del Libro, entre otras, atraen en
cedoras experiencias tursticas. De los 465 atrac- promedio un 10% de turistas.
tivos tursticos de Bogot que figuran en el inven-
La ciudad exporta mediante el turismo de salud
excelentes servicios. De acuerdo con cifras de
19 El dato calculado por Migracin Colombia no incluye colom-
Migracin Colombia, en 2014 ingresaron al pas
bianos residentes en el exterior.

8.634 extranjeros y 270 colombianos con motivo miento sostenible, a travs del desarrollo de pro-
de viaje tratamiento mdico, con un aumento del ductos tursticos de alta calidad. As mismo, se
86% frente a 2013. debe trabajar articuladamente con los actores di-
rectos del turismo, con la comunidad, con los dife-
La percepcin de Bogot como destino turstico rentes entes pblicos y con los diferentes sectores
ha mejorado, sin embargo, existen brechas en productivos para desarrollar y consolidar a Bogot
materia de competitividad, mercadeo, promocin como Ciudad Turstica que ofrece nuevas y en-
e informacin sectorial que requieren una rpida riquecedoras experiencias que generan felicidad.
intervencin para mantener el liderazgo en las lle-
gadas de turistas internacionales, en la captacin Los actuales y futuros productos tursticos de la
de eventos y activar la cadena de valor a partir de ciudad deben adecuarse a la demanda cambiante,
las ventajas y potencialidades que la ciudad tiene ser predictivos de tendencias, transformarse con
para el desarrollo de la actividad. calidad para responder a las exigencias del mer-
cado local, nacional e internacional, proveer bue-
En materia de oferta de alojamiento, el ingreso de nas experiencias, proporcionar felicidad y generar
cadenas hoteleras internacionales como Marriot, ingresos y desarrollo.
Hilton, Holiday Inn, W, NH, por mencionar algunas,
ha elevado la calidad del sector hotelero, especial- La percepcin de Bogot como destino turstico
mente para el segmento de negocios. Paralelo a encuentra en el mejoramiento de la imagen del
este crecimiento, la ocupacin hotelera se ha visto pas una posibilidad para avanzar en su competiti-
afectada en los ltimos aos y los niveles registra- vidad, sustentada en el cambio de condiciones de
dos en la dcada pasada no han podido ser su- seguridad, movilidad e infraestructura, prioridades
perados. Particularmente en el ltimo ao, el por- de este Plan de Desarrollo.
centaje de ocupacin hotelera de Bogot fue de
56,8%, inferior en 1,2% al registrado en 2015. Es 4.5.7.2 Estrategia
decir, la ciudad cuenta con una oferta de habitacio- La estrategia est dirigida a posicionar a Bogot
nes disponibles por explotar. como destino turstico nacional e internacional, a
travs del desarrollo de ventajas competitivas y
304 Tambin tiene una red de informacin turstica con-
comparativas y una efectiva promocin de ciudad,
formada por once puntos de informacin turstica
fijos, as como con sealizacin turstica, pgina que permitan aprovechar las tendencias y la pros-
web, puntos virtuales y lnea de atencin al usua- pectiva del sector turismo a nivel local, nacional e
rio. Sin embargo, las necesidades de mejora en internacional. De esta manera se podr convertir el
materia de recurso humano, infraestructura fsica turismo en eje de desarrollo, construccin de paz y
y tecnolgica son amplias y urgentes para respon- felicidad para Bogot-Regin.
der de manera eficiente a los requerimientos de En este sentido se busca desarrollar productos tu-
la demanda que recibe un destino turstico como rsticos asociados con la oferta y la demanda turs-
Bogot. tica de Bogot, priorizando los siguientes:
En materia de anlisis sectorial, el turismo ha sido
uno de los sectores que ha presentado mayor ca-
Turismo de negocios y eventos: se trabajar
rencia de informacin a nivel nacional, regional y
con el clster de negocios para potenciar este
local. Si bien en el IDT se han generado diversos
nicho de mercado y convertir a Bogot en des-
estudios y publicaciones, en los ltimos aos se
tino estratgico del mismo a nivel nacional e
han evidenciado problemas de consistencia y con-
internacional, y generar el vnculo de comple-
tinuidad en la informacin, incipiente divulgacin,
mentariedad con los otros tipos de turismo en
desarticulacin con instituciones gremios y empre-
Bogot-Regin.
sarios que actuan como proveedores y usuarios de
la informacin. Estas circunstancias han dificultado
Turismo cultural: se fortalecer la oferta de
la consecucn de una cultura de la informacin que
patrimonio culturalse fortalecer la oferta de
depende en gran medida de la confianza institucio-
patrimonio cultural, as como se trabajar
nal. El IDT est llamado a generar dicha confianza
por la especializacin y difusin de la oferta
en los actores y ser el ente oficial de generacin de
gastronmica de la capital, los procesos de
cifras tursticas en el distrito capital.
recuperacin y promocin del legado literario
Estos factores deben potenciarse y generar creci- e idiomtico, el fortalecimiento de los atracti-

vos religiosos de la ciudad, y poner en valor contribuir a la felicidad de visitantes y residentes,

los procesos de la Cultura Mhuysqa en la ciu- propendiendo por la generacin de ingresos y ren-
dad. Este estar vinculado con las estrategias tabilidad a todos los actores de la cadena.
Cambio cultural y construccin del tejido social
Para el fortalecimiento de la cadena de valor de
para la vida, Mejores oportunidades para el
turismo, el gobierno de la Bogot Mejor Para Todos
desarrollo a travs de la cultura, la recreacin
propone, como accin estratgica, la aceleracin
y el deporte y Espacios vivos y dinmicos: Pa-
e innovacin empresarial para el sector turismo,
trimonio e infraestructura cultural y deportiva
enfocado a la prestacin de servicios tcnicos
para todos.
especializados tales como emprendimiento, asis-
tencia tcnica, calidad, formalizacin empresarial,
Turismo de naturaleza: buscar desarrollar
gestin empresarial, innovacin, encadenamientos
productos especializados como ecoturismo,
productivos, asociatividad, empleo y dems as-
avistamiento de aves y trekking, a partir de
pectos relacionados con el sector.
la recuperacin y conservacin de los atrac-
tivos naturales de la ciudad, que hacen parte Adems, es fundamental desarrollar el conoci-
especialmente del Sistema Distrital de reas miento aplicado al turismo, dados los requerimien-
Protegidas, como los son los cerros orientales, tos en conocimiento cientfico e histrico para el
los parques metropolitanos, los humedales y adecuado contexto e interpretacin del patrimo-
el ro Bogot, As mismo, se buscar generar nio natural y cultural, que es base para el diseo
turismo rural a partir de los procesos agrarios e implementacin de los productos tursticos, y
y de vida campesina presentes y de gran por ende para el desarrollo y fortalecimiento de la
importancia para la ciudad-regin. cadena de valor del turismo. Por tanto, el vnculo,
apoyo y la articulacin con la academia y con cen-
Turismo de salud y bienestar: se trabajar con tros de investigacin ser esencial. Cabe anotar
el clster de salud de Bogot para fomentar el que las tendencias mundiales del turismo apuntan
su desarrollo y promocin para posicionar a la a que tanto el turismo domstico como internacio-
ciudad como destino a nivel mundial de este nal aporte adems de los beneficios econmicos, a
tipo de turismo especializado. la apropiacin y conservacin del patrimonio para 305
el desarrollo sostenible y feliz de los territorios, que
para nuestro caso, es Ciudad- Regin.
Adems se buscar el aprovechamiento de nue-
vas oportunidades que se generen a partir de las As mismo, se potencializarn las herramientas
tendencias del mercado, tales como el turismo ur- de mercadeo, promocin y comercializacin que
bano, gastronmico, rural y comunitario, y las dese emplean en el sector, con la participacin o
rivadas de las temporadas y ocasiones que atraen realizacin de actividades de promocin y posi-
turismo a la ciudad como los grandes eventos, cionamiento turstico del destino tales como ferias
festivales o la navidad. Paralelamente, se recupe- estratgicas, viajes de familiarizacin para agen-
rarn y adecuarn los atractivos tursticos de Bo- tes de viajes y periodistas, workshops, campaas
got como estrategia que pone en valor y uso el en medios de comunicacin locales, nacionales e
patrimonio cultural y natural de la ciudad, para su internacionales, entre otros, adems de nuevas
aprovechamiento econmico y sostenible. A 2020 tecnologas de informacin y de comunicaciones.
la capital contar con veinticinco (25) atractivos in- El desarrollo de dichas actividades considerar la
tervenidos que enriquezcan la oferta de productos cooperacin nacional o internacional, las alianzas
tursticos de la ciudad. pblico privadas y cualquier otro mecanismo que
genere valor para el posicionamiento de Bogot
Para el logro del diseo, desarrollo, fortalecimiento
regin a la vanguardia del turismo en el mundo.
o consolidacin de los productos tursticos de la
Ciudad-Regin y de su cadena de valor, se requie- La marca Bogot como herramienta de posicio-
re la revisin e inclusin de sitios estratgicos para namiento de la capital como destino turstico en
el desarrollo sostenible del territorio, dentro del or- mercados nacionales e internacionales, se fortale-
denamiento territorial de la ciudad. cer y evolucionar para atraer un mayor nmero
de turistas, generar un sentido de pertenencia y
Los productos deben adecuarse a la demanda
apropiacin en los residentes, que articulado con
cambiante y a la dinmica del mercado, proveer
la oferta turstica, promover una experiencia de
experiencias y emociones, con el propsito de
recordacin positiva sobre la visita a la ciudad.

Considerando el valor de la actividad turstica como factor de integracin regional, en concordancia con
la Poltica Distrital de Turismo y el Plan Maestro de Turismo, se adelantarn acciones de diversificacin
y complementariedad de la oferta turstica de Bogot y promocin conjunta con la Regin Central, as
como acciones de cooperacin para la facilitacin y gestin del turismo regional.
Por otra parte, se fortalecer la Red Distrital de Informacin Turstica mejorando el servicio de los puntos
de informacin con intervencin en tres componentes principales: recurso humano calificado y bilinge,
infraestructura fsica y tecnolgica y ubicacin estratgica. Igualmente, se plantea la integracin con la
regin para divulgar su oferta ampliando con esto la oferta turstica de la ciudad y as mismo, la articula-
cin con la red nacional de puntos de informacin para garantizar la presencia de Bogot en la misma.
Con el nimo de fortalecer la generacin de informacin que apoye la planeacin y el desarrollo del
sector se contempla: 1) el diseo y la implementacin de herramientas innovadoras para la medicin y
anlisis de temas estratgicos; 2) un mayor aprovechamiento de los datos, generando nuevos anlisis
a partir de las investigaciones vigentes, basados en las necesidades de los actores internos y externos:
3) la generacin de contenidos referentes a tendencias del turismo mundial, anlisis de competencia,
benchmarking de buenas prcticas y experiencias exitosas y procesos de innovacin aplicables a nuestro
destino y 4) un trabajo conjunto con instituciones del orden distrital y nacional para crear sinergias que
fortalezcan la produccin de informacin sectorial.

Proyectos es- Sectores res- Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
tratgicos ponsables
Posicionamiento IDT Aumentar 13% el Nmero de viajeros 1.146.405 Migracin Co- 2015
de Bogot como nmero de viajeros extranjeros que lombia (Llegada
destino turstico extranjeros que visi- visitan Bogot de viajeros
tan Bogot extranjeros no
306 residentes)
Fortalecimiento
de los productos
tursticos y de la
cadena de valor
del turismo de
Bogot
Fortalecimiento
de la red distrital
de informacin
turstica
Bogot recupera
sus atractivos
para un mejor
turismo
1 Instituto para la Economa Social (IPES)
2 Impuesto de Industria y Comercio, Avisos y Tableros - ICA

Tercer eje transversal: Sostenibilidad ambiental basada en eficiencia energtica
307

P or medio de este eje se busca disear una

ciudad compacta, que se desarrolle en el sitio co-
(fenmeno El Nio y La Nia4) y cambio climtico,
limitando a su vez la oferta de servicios ecosistmi-
cos de provisin, regulacin, soporte y culturales.
rrecto, de forma tal que minimice su consumo de
energa en comparacin con diseos alternativos En las zonas rurales, la EEP y las reas de inters
de ciudad o ciudades con caractersticas similares. ambiental presentan diferentes dinmicas de afec-
tacin debido a la expansin de la frontera agrcola
4.6.1 Recuperacin y manejo de la sobre coberturas vegetales nativas especial-
Estructura Ecolgica Principal mente en reas de bosques, pramos y humeda-
les las prcticas de produccin agropecuaria con
Este programa pretende mejorar la oferta de los alto uso de agroqumicos y la sobre explotacin de
bienes y servicios ecosistmicos de la ciudad y la suelos sin cuidado de las aguas. Esto en conjunto
regin para asegurar el uso, el disfrute y la calidad aumenta la prdida de suelo por erosin, disminu-
de vida de los ciudadanos, generando condiciones ye las coberturas vegetales y deteriora la calidad
de adaptabilidad al cambio climtico mediante la de las mismas.
consolidacin de la Estructura Ecolgica Principal
(EEP). Tambin hay una afectacin de la calidad del ro
Bogot a su paso por la ciudad, donde se apor-
4.6.1.1 Diagnstico ta una carga de materia orgnica de cerca de 76
mil toneladas por ao (indicador DBO 2014). Esto
La EEP abarca ms de 76 mil hectreas de la su- evidencia el deterioro de la calidad hdrica de los
perficie de la ciudad y est comprendida por el cuerpos de agua (ros, quebradas y humedales) a
Sistema Distrital de reas Protegidas (humedales, causa de vertimientos directos, conexiones erra-
cerros orientales, parques ecolgicos de montaa, das, disposicin inadecuada de residuos, colmata-
entre otras), las reas de Especial Importancia cin de lodos, prdida de suelo derivada de la ero-
Ecosistmica y los Elementos Conectores Com- sin (por prdida de coberturas o inestabilidad de
plementarios, constituyendo espacios estratgicos taludes), entre otros. Por otro lado, el crecimiento
para la sostenibilidad ambiental y bienestar colec- urbano desordenado e informal ha generado pro-
tivo en la ciudad regin. De igual manera, la parte cesos de prdida y transformacin de la cobertura 309
rural que abarca el 76,5% de la superficie total1 vegetal de la EEP, poniendo en riesgo no solo los
y en la que se encuentra el 97,6% de las reas valores de biodiversidad sino tambin los servicios
protegidas2, se constituye en un escenario estra- ecosistmicos que se prestan, como lo es la regu-
tgico con un patrimonio natural de alta relevancia lacin hdrica y la mitigacin de riesgos por inunda-
ambiental, que potencializa los procesos sosteni- ciones o remocin en masa.
bles de desarrollo de la ciudad.
Con el fin de proteger y recuperar la EEP, en la ciu-
La prdida de la conectividad, estructura y funcin dad se han desarrollado acciones de restauracin,
ecolgica de estos espacios, as como la insufi- recuperacin ecolgica y conservacin, que si bien
ciente articulacin con las coberturas vegetales han generado importantes resultados todava son
urbanas (para 2014 se tenan 0,16 rboles por ha- insuficientes frente a las necesidades de la mayor
bitante3), han generado procesos de prdida del zona urbana del Distrito, lo cual tiene trascenden-
capital natural. Esto se refleja en la disminucin de cia a nivel regional y nacional. En tal sentido, se
la diversidad biolgica, el incremento del riesgo y hace necesario fortalecer la articulacin interinsti-
la vulnerabilidad de especies nativas, y la transfor- tucional e intersectorial para garantizar la efectiva
macin, alteracin o degradacin de las coberturas proteccin y recuperacin de los espacios de alto
vegetales, los espacios del agua y el suelo. La pr- valor ambiental, los cuales garantizan condiciones
dida de conectividad y articulacin limita la posibi- de adaptacin al cambio climtico, lo que a su vez
lidad de adaptacin a los efectos de variabilidad beneficia directamente a la poblacin.
Por otra parte, el Jardn Botnico de Bogot (JBB)

adelanta procesos de investigacin y gestin en
1 Secretaria Distrital de Ambiente. 2010. Poltica para la Ges-
los socioecosistemas los cuales contribuyen al for-
tin de la Biodiversidad en el Distrito Capital.
2 Secretaria Distrital de Ambiente. 2009. Plan de Gestin para

4 Montealegre, J. 2012. Anlisis de la variabilidad climtica
el Desarrollo Rural Sostenible.
inter-anual (El Nio y La Nia) en la Regin Capital, Bogot
3 OAB. 2014. Indicador - rboles por Habitante APH. Cundinamarca. PRICC.

talecimiento de la EEP, reas de inters ambiental 4.6.1.2 Estrategia

en la ruralidad y su integracin con las coberturas
vegetales urbanas. No obstante, estos esfuerzos Para fortalecer la EEP se han considerado estra-
son an insuficientes ya que se requiere ampliar e tegias que reconocen la interaccin con la regin
incentivar la generacin de nuevo conocimiento al- y que en su conjunto permitirn no solo la protec-
rededor de las dinmicas socioecosistmicas que cin sino la recuperacin de las reas de alto valor
permita el planteamiento de estrategias eficientes por su biodiversidad y prestacin de servicios eco
para el abordaje integral de los procesos territoria- sistmicos que benefician a la sociedad, como lo
les en las reas rurales, periurbanas y urbanas. De son la regulacin hdrica, la disminucin del efec-
igual manera, es necesario emprender procesos to de isla de calor, la disminucin de vectores de
articulados de gestin de estos espacios para su enfermedades, el mejoramiento de la calidad de
restauracin ecolgica, conservacin de las espe- paisaje, la recreacin, la mitigacin de riesgos por
cies nativas y desarrollo de alternativas agroeco- inundacin y remocin en masa, entre otros.
lgicas.
Mejorar la configuracin de la EEP. En el marco
Pese a los esfuerzos por promover el enriqueci- de esta estrategia se realizar la evaluacin del
miento de los espacios verdes, an persiste el d- diseo actual de la EEP, a fin de incorporar los es-
ficit en localidades como Ciudad Bolvar, Kennedy pacios de alto valor ambiental para que sean reco-
y Bosa, debido a su alta densidad poblacional y la nocidos como suelo de proteccin y as protegidos
poca disponibilidad de espacio pblico para desa- en el marco de la normativa vigente en la ciudad,
rrollar procesos de establecimiento de coberturas lo cual implicar, en varios casos, la declaratoria o
vegetales. ampliacin de reas protegidas (POT). Tambin se
propone incentivar un espacio de coordinacin ins-
Frente a la problemtica descrita, las altas cortes titucional para fortalecer la integracin y la gestin
judiciales han establecido a travs de fallos y sen- articulada y compartida de la Estructura Ecolgica
tencias, algunas obligaciones para garantizar la Regional (EER) de la Regin Central.
proteccin del medio ambiente y los valores eco-
lgicos y ambientales, con el fin de proteger los Consolidacin de reas protegidas y otras de
310 derechos de los ciudadanos. De estas, se resaltan inters ambiental para el disfrute ciudadano. A
los fallos del Consejo de Estado relacionados con travs de esta estrategia se adelantar el diseo y
la descontaminacin y recuperacin del ro Bogot construccin de obras civiles enfocadas a garanti-
desde un enfoque integral de cuenca, as como el zar las condiciones locativas para que la ciudada-
de los cerros orientales, enfocado a la proteccin na conozca las reas protegidas y de inters am-
de este territorio, que es baluarte del patrimonio biental y pueda apropiarlas a partir del desarrollo
ecolgico de los bogotanos. De otra parte, el Tri- de actividades de educacin ambiental y recrea-
bunal de Cundinamarca ha proferido sentencias cin pasiva, en procura de garantizar sus valores
relacionadas con la proteccin de los humedales y de conservacin. Para esto se han focalizado 13
ha ordenado la recuperacin de ros y quebradas reas: 5 humedales y 3 parques de montaa, un
de la ciudad.5 sector de la Reserva Forestal Bosque Oriental de
Bogot, 3 reas de inters ambiental y 2 reas de
riesgo por remocin en masa, para la planificacin
5 Cerros Orientales - Sentencia proferida por el Conse-
y ejecucin de las obras sealadas. En los sec-
jo de Estado dentro del proceso de Accin Popular No
tores mencionados se desarrollaran complemen-
2500023250002005066203.
tariamente acciones de restauracin ecolgica,
renaturalizacin y paisajismo con participacin
Resolucin 222 de 2014 y Resolucin 223 de 2014 Adopta el
social, que permitan aumentar la oferta ambiental
Plan de accin cumplimiento Sentencia de Cerros para las
y la calidad de hbitat para especies silvestres,
entidades del Distrito.
mejorando igualmente las condiciones de paisaje
del territorio. Se desarrollarn obras civiles para
Ro Bogot- Sentencia del Consejo de Estado proferida en el
la estabilidad de los suelos y recuperacin de los
marco del Expediente Ref. AP-25000-23-27-000-2001-90479-
cuerpos de agua. Por ltimo, en el marco de esta
01
estrategia se considera el desarrollo de procesos
Decreto 386 de 2008 Decreto 190 de 2004
Decreto 062 de 2009

de adquisicin predial en reas protegidas priorita- dinos en la ciudad regin y su apropiacin por la
rias como el Parque Ecolgico Distrital de Montaa ciudadana.
Entrenubes y Cerro de la Conejera.
Mejoramiento de la calidad ambiental del terri-

torio rural. Se realizarn acciones efectivas de or-
denamiento de microcuencas y predios priorizados
por su alto valor para el ciclo hidrolgico en lo que
tiene que ver con la recarga y regulacin hdrica,
con especial atencin a las reas que surten de
agua a acueductos veredales, municipales o regio-
nales. Tambin se busca propiciar el monitoreo del
recurso hdrico regional, que permita una mayor
planificacin del uso y manejo del mismo, a partir
de la concertacin en el marco de la RAPE Regin
Central y con el referente metodolgico de las eva-
luaciones regionales del agua.
Adaptacin al cambio climtico en el Distrito

Capital y la Regin. En el marco de lo planteado
en el Plan Distrital de Gestin del Riesgo y Cambio
Climtico, en pro de mejorar la calidad ambiental
del sistema hdrico, los parques urbanos regiona-
les y otros espacios verdes, se promover la articu-
lacin de actores del nivel regional y nacional para
propiciar acciones de conservacin y restauracin
y uso sostenible de los servicios ecosistmicos de
los 15 complejos de pramos que se encuentran
en la Regin Central y proveen de agua a la regin, 311
as como la articulacin para la gestin de conser-
vacin en la cuenca del ro Bogot y en los cerros
orientales, como lo sealan los fallos del Consejo
de Estado.
Se incentivar la concertacin de los procesos de

desarrollo, planificacin y ordenamiento territorial
para la formulacin de un modelo de gestin in-
terinstitucional de cambio climtico. A partir de la
experiencia de Cundinamarca y Bogot, se dar
continuidad y se ampliar la cobertura territorial
de la infraestructura de informacin espacial sobre
cambio climtico de la Regin Central.
Desarrollar procesos de investigacin in situ y

ex situ. Para fortalecer y consolidar el conocimien-
to en los aspectos biolgicos y socioculturales en
el mbito rural urbano, se promover la investi-
gacin para la conservacin y uso sostenible de la
flora. Igualmente, se realizarn investigaciones so-
bre el manejo adaptativo de los espacios verdes de
la ciudad que involucren la consolidacin de reas
piloto e implementacin de reas demostrativas,
para establecer modelos y estrategias eficientes
para la gestin integral y participativa de la EEP,
a fin de dinamizar los procesos funcionales y de
conectividad de los ecosistemas andinos y altoan-


Proyectos estra- Sectores res-
tgicos ponsables
1 (Sta Mara
Nmero de hume- del Lago)
dales recuperados/
Nmero de humeda-
les priorizados
Recuperar el 60% de los
humedales priorizados, Nmero de Parques SDA 2015
como zonas reguladoras Ecolgicos Distritales
de flujo de agua de Humedal (PEDH)
con acciones de ad-
ministracin y mane-
jo/ total PEDH
15
Manejar integralmente
Numero de ha.
800 ha. de Parque Ecol- 342 ha. mane-
manejadas integral-
gico Distrital de Montaa jadas integral- SDA 2015
mente/ total de reas
y reas de inters am- mente
programadas
biental
Recuperar dos reas (115
Hectreas recupe-
ha.) de suelo de protec-
radas y viabilizadas
cin en riesgo no mitiga-
como espacio pbli- 0 SDA 2015
ble y viabilizarlas como
co/ Total de hect-
espacio pblico efectivo
reas priorizadas
312 Consolidacin de de la ciudad
la Estructura Eco-
Declarar 100 nuevas ha.
lgica Principal Ambiente
de reas protegidas de Hectreas declara-
ecosistemas de paramo y das/ Total de hect- 54 SDA 2015
alto andino en el Distrito reas programadas
Capital
Hectreas en proce-
so de restauracin
200 hectreas nuevas (nuevas reas)/ total
con procesos de restau- de Hectreas progra-
racin en cerros orien- madas
tales, ros y quebradas
o zonas de riesgo no
400
mitigable, que aportan a
SDA 2015
la conectividad ecolgica
de la regin. Realizar el
monitoreo, mantenimiento Hectreas en pro-
y garantizar la sosteni- ceso de monitoreo y
bilidad de 400 ha. con mantenimiento/ Hec-
procesos ya iniciados treas programadas
2 proyectos piloto imple- Nmero de proyectos

mentados para la adap- en ejecucin/Nmero
0 SDA 2015
tacin al cambio climtico de proyectos progra-
basada en ecosistemas mados

4.6.2 Ambiente sano para la equi- minantes que impactan a nivel global o a nivel re-
dad y disfrute del ciudadano gional y local. En este sentido, se tienen dos gran-
des grupos de contaminantes, los gases de efecto
El programa busca mejorar la calidad ambiental de invernadero y los contaminantes locales.
la ciudad a travs del control a los recursos aire,
agua, ruido, paisaje y suelo, buscando impactar Respecto a los gases de efecto invernadero cuan-
positivamente en la calidad de vida de los ciudada- tificados en trminos de CO2eq, en el sector trans-
nos y desarrollando acciones de mitigacin al cam- porte, la principal fuente de generacin de emisio-
bio climtico, a travs del desarrollo de dos proyec- nes de CO2 es la quema de combustibles fsiles,
tos estratgicos (Ambiente sano y recuperacin, y para el caso de Bogot y de acuerdo con los anli-
Proteccin del ro Bogot y cerros orientales). sis realizados por la Secretara Distrital de Ambien-
te (SDA), las fuentes mviles aportan aproximada-
Se pretende establecer acciones integrales que mente el 30% del total de emisiones de CO2eq
en el marco de las competencias de las entidades estimadas para la ciudad.
distritales se articulen en torno al cumplimiento de
las sentencias proferidas por parte del Consejo de De otra parte, en lo referente a los contaminantes
Estado (Sala de lo Contencioso Administrativo), locales, las actualizaciones al inventario de emi-
especficamente relacionadas con la recuperacin siones de la ciudad que ha realizado la SDA en
y saneamiento del ro Bogot (proferida el 28 de colaboracin con diferentes entidades y universi-
marzo de 2014), as como con la proteccin de la dades, muestran que el principal contaminante que
Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de impacta la calidad del aire de Bogot es el material
Bogot (proferida el 05 de noviembre de 2013). particulado, afectando la calidad ambiental de la
ciudad y generando impactos en la salud pblica y
4.6.2.1 Diagnstico la calidad de vida de los ciudadanos.
Los diferentes aspectos ambientales que inciden El material particulado est compuesto por part-
en el deterioro del aire, agua, suelo y biodiversidad culas de diferentes tamaos, entre las que se en-
condicionan la posibilidad del disfrute del ciudada- cuentran el material particulado fino o la fraccin
no y la calidad de vida con equidad. As las cosas, respirable en los que se encuentran partculas in- 313
un desacertado crecimiento urbano (disperso y feriores a 10 micras o PM10, siendo el ms nocivo
poco denso) y econmico, un uso inadecuado del la fraccin inferior a 2,5 micras o PM2,5. Los inven-
espacio pblico, la explotacin compulsiva e irra- tarios y estudios realizados para la ciudad indican
cional de los recursos y sobrepasar la capacidad que cerca del 56% del material particulado pre-
de carga de los ecosistemas; claramente conllevan sente en el aire de la ciudad es atribuible al sector
a un modelo de desarrollo insostenible en donde transporte y el restante 44% a fuentes industriales.
se requieren polticas pblicas y decisiones de Es- De stas ltimas, las actividades asociadas a la
tado inmediatas. construccin de obras y el mal estado de las vas,
se constituyen en fuentes importantes a controlar.
Segn la Cmara de Comercio de Bogot (CCB),
en el ao 2015 la ciudad contaba con ms de 400 Bogot es una de las ciudades que ha apoyado
mil empresas registradas y renovadas cuyas din- estas iniciativas y ha desarrollado proyectos orien-
micas generan importantes impactos ambientales tados a alcanzar la reduccin de los niveles de
asociados al incremento de la generacin de re- CO2 en diferentes sectores productivos. En este
siduos, vertimientos, emisiones y consumo de los sentido, el Sistema TransMilenio se ha caracteri-
diferentes recursos naturales. zado por ser una de las experiencias ms exitosas
respecto a la operacin de sistemas de transporte
Una de las principales preocupaciones a nivel glo- sostenible y se constituy en el primer sistema de
bal es la mitigacin del cambio climtico a travs transporte de gran escala en desarrollar una me-
de la reduccin de los gases de efecto invernade- todologa y registrar un proyecto bajo el Protocolo
ro. Para ello se han suscrito compromisos inter- de Kyoto, orientado a la mitigacin del cambio cli-
nacionales como el Protocolo de Kyoto y recien- mtico a travs de la reduccin de gases de efecto
temente el Acuerdo de Pars, en el que los pases invernadero por la optimizacin de su sistema de
firmantes se comprometen a generar estrategias y transporte y por incluir de manera integral los con-
desarrollar proyecto para contribuir al logro de los ceptos del transporte sostenible. De acuerdo con
objetivos y metas planteados a nivel global. la metodologa AM0031, el potencial de reduccin
La quema de combustibles fsiles produce conta- ms alto se encuentra en los siguientes factores

en orden descendente: 49% en la utilizacin de vehculos ms grandes, 19% en la renovacin de buses,

18% en el cambio modal y 14% en la mayor tasa de ocupacin. Con la operacin del Sistema TransMi-
lenio, Bogot ha contribuido con una reduccin superior a los 2,5 millones de Ton CO2eq desde el inicio
de la operacin.
Por otro lado, los niveles de contaminacin del recurso hdrico medidos por el ndice de Calidad del Agua
(WQI)6, muestran en el ltimo reporte 2014 2015 que la capital del pas solo cuenta con 20,12 km con
calidad aceptable o superior (WQI= 65 o superior) de los ros urbanos en los tramos I y II del ro Torca,
tramo I y II del ro Salitre, tramo I del ro Fucha y tramo I del ro Tunjuelo. Al contrario, en varios tramos
las condiciones ambientales son crticas (pobre o marginal) por el uso inadecuado de quebradas, ros
y humedales como receptores de vertimientos, por el inadecuado uso de la red de alcantarillado y la
presencia de conexiones erradas al alcantarillado pluvial, as como por la no entrada en operacin de
los interceptores asociados al saneamiento del ro Bogot y sus afluentes, entre otros factores, como se
muestra en la siguiente tabla.
Tabla 4.6.1 Comparacin del estado ambiental de los tramos de los ros Torca, Salitre, Fucha y
Tunjuelo, segn el ndice de calidad WQI perodo 2011-2015
314
As mismo, existen espacios degradados y contaminados por acciones antrpicas, actividades indus-
triales y de servicios, y actividad extractiva de materiales de construccin y arcilla, que condicionan el
desarrollo urbanstico de estos espacios por la presencia de sustancias que generan riesgo a la salud
humana y a la calidad de los recursos suelo y agua subterrnea. La localidad de Usme es la ms afec-
tada por estos fenmenos.
Otros de los impactos ambientales negativos que ms afectan a la poblacin en forma directa es el ruido,
causando problemas auditivos y extra auditivos. En Bogot, las fuentes mviles (trfico rodado, trfico
areo, perifoneo) aportan el 60% de la contaminacin auditiva y el 40% restante corresponde a las fuen-
tes fijas (establecimientos de comercio abiertos al pblico, pymes, grandes industrias, construcciones,
etc.). Existe tambin una afectacin paisajstica que obedece al uso indiscriminado de elementos publi-
citarios que incumplen con la normatividad ambiental vigente
Por otro lado, la ciudad dispone de cerca de 878 mil rboles en espacio privado y casi 1,3 millones en
espacio pblico7. Adems de las deficiencias del arbolado en el manejo y condiciones fitosanitarias, el
6 Creado por el Consejo Canadiense del Ministerio de Ambiente de Canad y es aplicado para el Distrito Capital, cuyos
valores se ubican en el intervalo de 0 a 100 unidades adimensionales, se divide y se agrupa en intervalos de menor variacin, lo
que permite clasificar el cuerpo hdrico, sus tramos o sectores en una condicin de calidad.
7 Fuentes: SDA inventario en espacio privado y SIGAU JBB espacio pblico.

deterioro genera riesgos por volcamientos y des- paa9, de cada diez animales domsticos que
prendimiento de ramas que pueden afectar los deambulan en las calles el 40% tienen cuidador,
bienes y vidas de las personas. Tambin existe el 50% tuvieron un hogar y fueron abandonados,
un dficit de rboles por habitante, siendo nece- y solo el 10% nacieron y crecieron en las calles.10
sario disponer de espacios para la plantacin y Pese a estos datos, el Distrito carece de cifras
disposicin de arborizacin. Por otro lado, siendo exactas sobre los ndices de maltrato y sobre la
la ciudad el principal centro de transformacin y poblacin real de fauna domestica que permita
comercializacin de los recursos naturales que se evaluar el impacto de las acciones generadas tra-
aprovechan en el pas, debido a la alta concentra- dicionalmente por entidades del Distrito.
cin de industrias y de poblacin proveniente de
Lo anterior, se deriva de la falta de cultura ciudada-
diferentes regiones, se genera una gran demanda
na en relacin al cuidado de los animales, la dbil
por bienes y servicios obtenidos de la fauna y flora
capacidad de respuesta y desarticulacin institu-
silvestres que constituye una actividad ilegal en la
cional y la ausencia de formacin tcnica o profe-
mayora de casos.
sional en los temas relacionados con la proteccin
Igualmente, se cuenta con verificacin de exporta- y el bienestar.
ciones e importaciones de ms de 1,8 millones de
Ahora bien, el Distrito Capital no solo posee pro-
especmenes de flora representado en plantas vi-
blemticas relacionadas con el bienestar animal
vas principalmente de las especies: cactus, orqu-
domstico, sino que los animales silvestres aque-
deas, anturios, bromelias y heliconias8. En materia
jan problemticas complejas y sistemticas como
de productos maderables, en Colombia se apro-
el trfico ilegal, el cautiverio, la comercializacin,
vechan legalmente alrededor de 2 millones de m3
entre otros, que la SDA como autoridad ambien-
de madera en troza. Sin embargo, un estudio rea-
tal ha venido interviniendo, pero que requiere un
lizado por el Banco Mundial, reportado en el Pacto
fortalecimiento del control a estas dinmicas que
Intersectorial por la Madera Legal en Colombia,
afectan directamente a la fauna silvestre del pas.
afirma que el pas anualmente explota, transporta,
y comercializa 1,5 millones de m3 de madera en En los ltimos 3 aos, el Consejo de Estado ha pro-
trazo ilegal. ferido dos fallos ambientales de alta importancia 315
para Bogot, la cuenca del ro Bogota y la Regin
En materia de decomisos de productos madera-
en trminos generales. Se trata de las sentencias
bles, se tiene un volumen de ms de 2.800 m3 que
de acciones populares radicadas bajo los nmeros
han ingresado al centro de recepcin de flora y
2001- 90479 de Gustavo Moya Angel y 2005-662
fauna silvestre. Respecto a fauna silvestre, duran-
de Sonia Andrea Ramirez Lamy, relacionados con
te los ltimos 4 aos se recuperaron ms de 10 mil
la proteccin y conservacin de la Reserva Flo-
animales y 1.185 productos para un total de 11.317
restal Protectora Bosque oriental de Bogot y la
especmenes, producto de los operativos de con-
recuperacin y saneamiento del ro Bogot, profe-
trol o las entregas voluntarias generadas a travs
ridas el 5 de Noviembre de 2013, y 28 de Marzo de
de las campaas de sensibilizacin, principalmen-
2014, respectivamente.
te para el recurso fauna silvestre.
Componente ro Bogot
Para finalizar, el incremento en la inclusin de
animales de compaa en los hogares sin direc- El ro Bogot ha experimentado durante dcadas
trices en cuanto al bienestar animal y manejo res- un progresivo deterioro en cada uno de los tramos
ponsable de los mismos, redunda en el aumento de las cuencas alta, media y baja por diferentes
del abandono, la crueldad y explotacin, as como factores. La citada sentencia ha sintetizado la
alteraciones en la sana convivencia entre tenedo- problemtica en: 1) la inexistencia de una poltica
res y no tenedores de animales. Esto teniendo en nica en relacin con la recuperacin del ro
cuenta que la poblacin de animales en Bogot Bogot; 2) la existencia de una dispersin de
es de cerca de 935 mil caninos y ms de 290 mil recursos y esfuerzos en materia de informacin,
felinos y que no se ha establecido una cifra o un planeacin, gestin, coordinacin interinstitucional
porcentaje de abandono de animales domsticos. de proyectos y recursos tecnolgicos financieros y
humanos, cuya armonizacin es necesaria en virtud
Uno de cada tres hogares tiene animales de com-
de: la superposicin de actores contaminadores,
9 Secretara Distrital de Salud.
8 Estadsticas Grupo Flora, JBB 10 Organizacin Mundial de la salud.

autoridades y competencias, y la poca integracin territorio rico en valores ecolgicos y paisajsticos

interinstitucional y la fragilidad de la polica bajo condiciones biofsicas y socioeconmicas
ambiental; y 3) el incumplimiento de la normativa complejas, que poseen diversidad de especies
ambiental en las diferentes problemticas que se de flora y fauna que soportan la consolidacin
presentan en las cuencas alta, media y baja, as de los distintos ecosistemas, como son pramos,
como en el conjunto de la cuenca por la alteracin subpramos y bosques altoandinos.
grave del sistema y la prdida de biodiversidad.
Los cerros, constituyen un importante territorio que
Para el caso especfico del Distrito Capital, es aporta servicios ambientales estratgicos para la
necesario mencionar que los principales ros ciudad, la sabana de Bogot y la regin, entre
urbanos que atraviesan la ciudad para desembocar los cuales se pueden destacar su contribucin
al ro Bogot en el borde occidental, presentan como principal regulador del acufero de la
grados de contaminacin que pese a estar siendo Sabana de Bogot asegurando calidad, cantidad
intervenidos tanto para recuperacin de rondas, y disponibilidad; su contribucin a la regulacin
mejoramiento de los ndices de calidad del agua, del clima, a la depuracin del aire del oriente de la
entre otras acciones, representan una fuente ciudad, a la proteccin de los suelos y estabilizacin
importante de carga contaminante. de diferentes geoformas.
Para resolver la problemtica del Ro Bogot el Los cerros orientales de Bogot histricamente
Consejo de Estado, desarroll una metodologa han presentado diferentes problemticas
denominada Marco Lgico que desarrolla en asociadas, en parte, al proceso no planificado
tres componentes: Mejoramiento ambiental, de desarrollo y urbanizacin de la ciudad como
articulacin interinstitucional y educacin capital del pas, con lo que ello implica. De manera
ambiental, lo que nos orienta a la cofinanciacin general la precitada sentencia ha sintetizado en
de grandes infraestructuras como la Planta de dos grandes aspectos dichas problemticas. Por
Tratamiento de Aguas Residuales PTAR Canoas, un lado se refiere a los asentamientos irregulares
la construccin de interceptores y colectores que que reposan en la reserva. Por otro, se mencionan
transporten el agua para su respectivo tratamiento, los procesos de explotacin minera ilcita y las
316 e igualmente, la cofinanciacin con los particulares actividades agropecuarias y de explotacin de
del Parque Ecoeficiente de las Curtiembres de flora y fauna que se desarrollan en la misma.
San Benito en Bogot D.C., pero tambin insta
a una adecuada articulacin interinstitucional a En el primer caso, existen asentamientos
travs de diversos escenarios como el Consejo informales y barrios en proceso de legalizacin
Estratgico de la Cuenca, que posteriormente y que no slo inciden en la degradacin ambiental
previa ley del Congreso de la Repblica ser la del ecosistema, sino que a su vez la poblacin all
Gerencia Estratgica de la Cuenca. Existen, cinco asentada se encuentra en riesgo por fenmenos
(5) ejes temticos para el seguimiento al fallo de remocin en masa, deslizamientos, entre
(Uso del suelo, calidad del agua, infraestructura y otros. No obstante, no todos los asentamientos
tecnologa, interinstitucional y educacin), lo que all presentes son de origen informal. Tambin
nos obliga a contar con el personal idneo que se encuentran grandes proyectos urbansticos
pueda atender stos escenarios. sobre los cuales ha existido incertidumbre jurdica
respecto de las licencias de construccin, usos
Componente cerros orientales del suelo, sustracciones, entre otros aspectos
relacionados con el desarrollo urbano de la zona.
Al amparo de lo dispuesto en el Acuerdo 30 de
1976, la vegetacin de las montaas situadas Por su parte, se han presentado procesos
alrededor de la Sabana de Bogot deban ser de explotacin minera que han degradado
protegidas para conservar su efecto regulador de ambientalmente los cerros orientales, tanto las
la cantidad y calidad de las aguas y el paisaje que fuentes hdricas como la fauna y la flora presentes.
merece protecciones especiales por el bienestar A lo anterior se suma la actividad agropecuaria en
fsico de los habitantes del Distrito Capital de algunas zonas de la reserva, situacin que por su
Bogot y de los municipios aledaos. complejidad debe ser intervenida integralmente,
tanto para la recuperacin de los espacios
Los cerros orientales de Bogot, segn lo dispuesto naturales como en lo relativo a la asistencia tcnica
en la Resolucin 463 de 2005 del Ministerio de agropecuaria, cuando sta sea requerida.
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial son un

1.1.2.2 Estrategia espacios para consolidar la renovacin urbana.
Este proyecto, dada su diversidad en trminos Se reforzarn y mejorarn los mecanismos de

de recursos naturales y en general de condicio- control ambiental y el uso de instrumentos norma-
nes ambientales, est conformado por diferentes tivos enfocados a la reduccin de vertimientos y la
estrategias. Inicialmente se generarn acciones disposicin adecuada de aguas residuales, permi-
complementarias en el sector transporte, promo- tiendo avanzar en el saneamiento y recuperacin
viendo una operacin limpia y eficiente de los dife- integral de nuestros ros teniendo como eje central
rentes componentes del sistema de movilidad de la la cuenca del ro Bogot.
ciudad para garantizar procesos ambientalmente
Un componente importante es el relacionado con
racionales para la construccin, provisin de ser-
el bienestar animal, y en particular sobre los equi-
vicios de transporte y la promocin de acciones
nos que fueron parte del programa de sustitucin
que contribuyan a generar mejoras en la gestin
de vehculos de traccin animal (VTA), en coordi-
y optimizacin de la operacin de los diferentes
nacin con la ejecucin del plan de accin de la
modos de transporte y que propendan por la efi-
Poltica Pblica de Proteccin y Bienestar Animal
ciencia energtica y el uso racional de los recursos
recientemente formulada, a travs de la participa-
naturales.
cin de entidades, organizaciones y comunidad en
Dentro de las acciones prioritarias en este aspecto general.
se contempla:
En cuanto a conservacin y proteccin de la flora
Renovacin paulatina del parque automotor y fauna silvestre nacional, se har el control, se-
del sistema de transporte pblico de la ciudad. guimiento, prevencin e investigacin para dismi-
nuir el trfico ilegal. Adems, con la construccin
y operacin del Centro Recepcin y Rehabilitacin
Fortalecimiento de los programas de autorre- de Fauna y Flora Silvestre, ms especies de ani-
gulacin y control ambiental a las fuentes m- males silvestres podrn retornar a su hbitat na-
viles. tural, aumentando la capacidad de la SDA para
adelantar acciones de control y gestin. A su vez, 317
Implementacin de estrategias en la operacin se construir la Casa Ecolgica de los Animales
logstica. donde se atendern los animales domsticos de
la ciudad que requieran de atencin especial y cui-
Capacitacin ms de 3 mil conductores de dado especfico. En general, el fin ltimo de este
todo tipo de vehculos en eco-conduccin. componente es transformar en el Distrito Capital la
relacin entre humanos y animales, hacia una cul-
Fortalecimiento de los programas y campaas tura del buen trato y respeto por estos ltimos, ba-
para promover el uso del transporte no motori- sada en su reconocimiento como seres sintientes y
zado y del transporte pblico de la ciudad. en su vala, que es independiente de los intereses
humanos.
A su vez, se fortalecern los aspectos administra- De igual forma, se apunta a la planificacin, ges-
tivos, operativos, logsticos y normativos frente al tin, manejo y enriquecimiento de las coberturas
uso adecuado de los elementos de publicidad ex- vegetales urbanas existentes, y las diferentes ac-
terior visual, de reduccin de los niveles de ruido ciones que en conjunto mejoren la calidad y cua-
y control de las actividades que puedan generar lidad de las coberturas vegetales en trminos de
deterioro a los factores ambientales, mediante la biodiversidad, servicios eco sistmicos, fitosani-
aplicacin de instrumentos econmicos y de accio- dad, desarrollo y adaptabilidad a las condiciones
nes de regularizacin ambiental. tensionantes propias de la ciudad y de manejo del
riesgo. As mismo, se pretende construir el marco
Se desarrollarn acciones de fortalecimiento o am-
de planificacin para la gestin de la silvicultura ur-
pliacin de la cobertura de la operacin troncal y
bana, zonas verdes y jardinera, con una prospec-
zonal del sistema de transporte masivo de la ciu-
tiva a 12 aos.
dad. Por su parte, se har un decidido ejercicio
de autoridad ambiental para que la recuperacin Se promovern procesos de participacin y edu-
de los sitios afectados por minera y actividades cacin ambiental, dirigidos a la ciudadana, organi-
industriales y de servicios sea una realidad en el zaciones sociales, sector pblico y privado, institu-
corto plazo, permitiendo el desarrollo de nuevos

ciones educativas y de investigacin, con el fin de (vi) La generacin de ingresos y fortalecimiento de

fomentar el disfrute, buen uso y apropiacin de los emprendimientos locales
espacios pblicos, las zonas verdes y dems ele-
mentos de valor ambiental de la ciudad, para mejo- (vii) La prevencin de incendios forestales
rar la calidad de vida, convivencia y sostenibilidad
ambiental de la misma que conlleven al incremento
de la felicidad de la ciudadana.
Componente ro Bogot
Las estrategias de cumplimiento de la sentencia se

pueden sintetizar en tres (3) grandes componentes,
(i) Mejoramiento ambiental (inventario de bienes y

servicios ambientales, estrategia de saneamiento
ambiental compuesta por la construccin de las
PTARs Salitre y Canoas para la cuenca media del
Rio Bogot, la cofinanciacin del Parque Ecoefi-
ciente de las Curtiembres de San Benito en Bogot,
la adquisicin de reas de importancia estratgica
para el abastecimiento de acueductos, construc-
cin de interceptores y colectores, eliminacin de
conexiones erradas.
i) Articulacin interinstitucional e intersectorial

(Creacin de la Gerencia Estratgica de la Cuenca
del Ro Bogot y del FOCOF, transitoriamente la
conformacin del Consejo Estratgico de la Cuen-
318 ca, y el seguimiento al fallo a travs de los cinco (5)
ejes temticos y la aprobacin del POMCA por el
Consejo Estratgico.
ii) Educacin Ambiental
Componente cerros orientales
Las estrategias en este componente se enmarcan

en el cumplimiento de la sentencia. Para tal fin se
desarrollarn procesos relacionados con,
(i) El control de la urbanizacin informal y formal
(ii) La recuperacin y sostenibilidad del espacio

pblico
(iii) La consolidacin de la red de senderos

ecolgicos y culturales
(iv) La consolidacin y generacin de parques y

equipamientos
(v) La conectividad ecolgica, los servicios

ecosistmicos, la rehabilitacin ambiental y
geomorfolgica, los ncleos de agrodiversidad, la
recuperacin y re significacin de los cerros como
patrimonio cultural y ambiental
Norma de comparacin 5731 de 2008, objetivos de calidad corto plazo


Sectores
Proyectos
responsa- Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos
bles
Ambiente Ambiente Mantener las concentracio- Concentracin *50 g/m3 de PM10 Informes 2015
sano nes promedio anuales de promedio anual de anuales de
Hbitat PM10 y PM2,5 en todo el PM10 y PM2,5 Calidad de
territorio distrital por debajo Aire
Movilidad de la norma *50 mg/m3 **25 g 2,5/m3 de
de PM10 y **25 mg/m3 de PM2,5
PM2,5
Ambiente Mantener libre de afiches el Porcentaje de rea 96 rutas crticas iden- Desmontes 2015
20% de las rutas tradicio- libre de afiches con tificadas. de Publici-
nalmente cubierta respecto al rea dad Exterior
tradicionalmente Visual (PEV)
Hbitat cubierta
(UAESP) Rutas Crti-
cas PEV
Ambiente Mejorar el 30% de la cober- Procentaje de la 877.226 rboles en IJBB 2015

tura vegetal urbana asocia- cobertura vege- espacio privado y
da al manejo del arbolado tal urbana bajo 1232.960 en espacio SDA
del espacio pblico y la los procesos de pblico; 3,9m2 de
intervencin de las zonas manejo silvicultural zonas verdes por
ajardinadas y fitosanitario que habitante 4990 ha de
se encuentra en el zona verde identifica- 319
espacio pblico. das 108.738 m2 de
jardinera. 19 planes
locales de abroriza-
cin urbana construi-
dos y en ejcucin
Ambiente Mantener 20,12 km y adi- Kilmetros de ro 20,12 Km (jul 2014- Informes

cionar 10.00 km de ros en urbano con ndice jun 2015) de ro Calidad del
el rea urbana del Distrito de calidad hdrica urbano con ndice Recurso H-
con calidad de agua acep- WQI 65 o superior de calidad hdrica drico (2008-
Hbitat table o superior (WQI >65 WQI 65 aceptable o 2015), SDA
(EAAB) de 20 a 30 km superior
Programa
de monito-
reo fases
VI, VIII, IX,
XI- Subdi-
reccin de
Recurso
Hdrico y del
Suelo, SDA


Ambiente sano Ambiente Intervenir 27 ha. de Hectreas de 107 Predios afec- Expedientes 2015
suelo degradado o suelo degrada- tados por Minera jurdico ambien-
contaminado do o contamina- en el DC tales SDA
do intervenido
/ Nmero de (Fuente SRHS )
hectreas
priorizadas y
programadas
Ambiente 25 proyectos prioriza- Proyectos 0 SDA 2015

dos del plan de accin priorizados del
Salud implementados plan de accin
implementados
Gobierno
(IDPAC)
Ambiente Puesta en marcha Centro Recep- Estudios y diseos SDA 2015

del Nuevo Centro cin y Rehabili- para la construc-
Recepcin y Rehabili- tacin de Fauna cin del Centro de
tacin de Fauna y Flora y Flora Silvestre Recepcin y Reha-
Silvestre, contempln- construido bilitacin de Fauna
dose la implantacin de y Flora Silvestre.
soluciones provisiona-
les alternas durante la
fase constructiva para
320 garantizar la continui-
dad en las acciones
de control de los dos
recursos.
Ambiente (1) Centro de Protec- Centro de 0 SDA 2015

cin y Bienestar Animal Proteccin
-Casa Ecolgica de los y Bienestar
Animales- construido Animal -Casa
Ecolgica de
los Animales-
construido

Proyectos Sectores res- Metas Indicador Lnea base Fuente Ao

Ambiente Promover la conser- Actuaciones de 41.531 acciones SDA 2015

vacin y proteccin de control realiza- de control realiza-
la flora y de la fauna das/actuacio- das desde el 2012
silvestre Nacional, a nes de control hasta el 2015
travs de la realizacin programadas
de acciones de evalua-
cin, control, segui-
miento, prevencin e
investigacin para dis-
minuir el trfico ilegal,
mediante la ejecucin
de 45.000 actuaciones
tcnico jurdicas.
Ambiente Aumentar en valor real, Arbolado= (No. 1.232.980 rboles Arbolado Urba- 2015
la cobertura verde en el De rboles en zona urbana, no= SIA-SIGAU
espacio pblico urbano plantados en espacio pblico Zonas Verdes=
de Bogot D.C. (arbola- * 100)/ No. de uso pblico. Sistema de la
Planeacin do 7%, zonas verdes De rboles 3,9 m2 de zonas Defensora del
en 0,2% y jardinera existentes. verdes por habi- Espacio Pblico
en 20%) garantizan- Zonas Verdes= tante. 93.000 m2 SIDEP Jar-
do el mantenimiento (m2 de rea de jardinera en dinera= JBB
JBB, IDRD, IDU de lo generado y lo verde genera- espacio pblico
EAAB, UAESP, existente, siguiendo los da/ No. De ha-
Alcaldas procedimientos tcni- bitantes)*100/ 321
locales, EEB, cos y administrativos (m2 de rea
CODENSA, requeridos verde percpi-
Bomberos, ta existente).
IDIGER Jardinera= (No.
De m2 de jardi-
nera plantada*
100)/ No. De
m2 de jardinera
existente
Planeacin Construir el marco de Un plan formu- Acuerdo Distrital SDA 2015

planificacin para la lado y adop- 327 de 2008. De-
gestin de la Silvicul- tado/ un plan creto Distrital 531
tura urbana, zonas proyectado. de 2010
Ambiente verdes y jardinera % de ejecucin
con prospectiva de del Plan Distrital
ejecucin a 12 aos de Silvicultura
mediante la formula- Zonas Verdes y
JBB cin y adopcin del Jardinera
Plan Distrital definido
en el Decreto 531 de
2010 y adelantar su
implementacin en un
30%.


Ambiente 2.500.000 de ciuda- 650.000 Ciudada- SDA 2015

danos participan en nos vinculados
los programas de Nmero de JBB
socializacin de la pol- ciudadanos vin-
Educacin tica ambiental y de las culados/ Total
estrategias de gestin de ciudadanos
de riesgos y cambio a vincular
climtico de la ciudad.
Gobierno
Recuperacin y Ambiente La cuenca hdrica del Porcentaje de Matriz de avance SDA 2015
proteccin del rio Bogot en proceso cumplimiento (Ver Decreto 485
Ro Bogot y Hbitat dedescontaminacin de acciones. de 2015 e Informe
Cerros Orien- a travs de obras de de Avance de
tales Planeacin corto y mediano plazo. actividades Rio
Bogot)
Desarrollo La Reserva Forestal
econmico Protectora de los
Cerros Orientales con Porcentaje de
322 Gobierno el Plan de Manejo avance del Plan
implementado de Manejo
Cultura
4.6.3 Gestin de la huella ambiental

urbana
El programa pretende disminuir los impactos am-
bientales generados por las actividades derivadas
de los procesos de desarrollo y consolidacin de
la ciudad, interviniendo factores de generacin de
residuos, reduccin de emisiones y en general pro-
piciando condiciones de adaptacin y mitigacin al
cambio climtico.
4.6.3.1 Diagnstico
En las ltimas dos dcadas Bogot ha experimen-
tado un cambio en su estructura productiva, con
una mayor participacin de los sectores de comer-
cio y servicios en detrimento del sector industrial,
lo que impone nuevos desafos para el control am-
biental de estas actividades. Esto, sumado al cre-

cimiento de la ciudad sin una planeacin eficiente,

ha conducido al deterioro de los ecosistemas y al
desarrollo desordenado del territorio, afectando la
calidad de vida de la poblacin. Por esta razn,
es importante formular polticas y programas para
mejorar o prevenir los problemas ambientales con
la participacin de diferentes actores, con el fin de
lograr un modelo de ocupacin territorial que mini-
mice las emisiones de CO2 y promueva el consu-
mo eficiente de los recursos naturales y el manejo
adecuado de los residuos.
En las ltimas dcadas, el desarrollo de instrumen-

tos de planeacin ambiental ha permitido orientar
la gestin ambiental para la conservacin de los
recursos naturales, el mejoramiento del ambiente
y el ordenamiento territorial, para la construccin
de una ciudad ambientalmente sostenible y el me-
joramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Esto a travs de la formulacin, implementacin y
seguimiento de la poltica pblica ambiental.
El Plan Distrital de Gestin del Riesgo y Cambio

Climtico, formulado con el objetivo de definir las
acciones de mitigacin y adaptacin, busca au-
mentar la capacidad del Distrito para enfrentar los
riesgos y los efectos del cambio climtico a par-
tir del fomento e implementacin de estrategias
de conocimiento, reduccin, manejo, mitigacin y 323
adaptacin, que apoyadas en un cambio cultural
transformador permitan lograr un desarrollo sos-
tenible, con bienestar y calidad de vida para sus
habitantes.
Lo anterior, con el propsito de disminuir las emi-

siones de GEI asociadas a los factores de creci-
miento de la ciudad, como el aumento del parque
automotor con tecnologas basadas en el uso de
combustibles fsiles, el consumo de carbn, ma-
dera y ACPM en el sector industrial, los cambios
en los usos del suelo con ampliacin de la frontera
agrcola, y la generacin de residuos y vertimien-
tos asociados al crecimiento poblacional y a los
patrones de consumo.
De acuerdo al inventario de GEI de Bogot, para el

ao 20081 se contabilizaron 16.279.279 toneladas
1 El ao de referencia para la realizacin del inven-

tario es el 2008 y se estim el inventario de GEI de origen
antropognico directos: dixido de carbono (CO2), metano
(CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFCs),
perfluorocarbonos (PFCs) y hexafluoruro de azufre (SF6).
Estos son los GEI que se reportan ante la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC).
El alcance de las emisiones abarca las categoras de fuente

de tCO2eq, distribuidos segn la siguiente grfica. los recursos naturales y dificulta la capacidad ope-
rativa para el control ambiental. En este sentido
Grfico 4.6.1 Distribucin de las emisiones de se hace necesario fortalecer esquemas de auto-
GEI de Bogot segn los mdulos IPCC, ao gestin para ampliar la responsabilidad ambien-
de lnea base 2008 tal de las organizaciones y prevenir los impactos
ambientales generados. Desde el ao 2008 hasta
2015 han participado 4.603 empresas en procesos
de autogestin y autorregulacin ambiental, esto
enmarcado en el Programa de Gestin Ambiental
Empresarial PGAE.
Resultado del anlisis de datos de empresas parti-

cipantes en el PGAE, se observ que ahorraron en
2015 cerca de 232 mil m3 en el consumo de agua,
lo que equivale al uso del recurso por parte de ms
de 3 mil familias (6m3/mensual por familia). Adi-
cionalmente, en materia de ahorro en el consumo
de energa obtuvieron 41 millones KWh/ao, equi-
valentes al consumo residencial de 11 meses del
Fuente: Secretara Distrital de Ambiente municipio de Mosquera. Para efecto de residuos
ordinarios, dejaron de disponer en el relleno sani-
El crecimiento de la ciudad no ha obedecido a un tario de 3.358 toneladas y 447 toneladas de resi-
modelo de ocupacin consistente con su entorno, duos peligrosos, lo que refleja el inters del sector
lo cual ha generado la degradacin de los ecosis- empresarial en apropiar programas de eficiencia
temas y afectaciones en la calidad de vida de la en el uso de sus recursos.
poblacin. As mismo, se conoce poco sobre la
implementacin de nuevas tecnologas y criterios Otra de las problemticas que afronta la ciudad
de urbanismo y construccin sostenible tanto a es- est relacionada con la generacin y disposicin in-
324 cala urbana como arquitectnica, que provean las adecuada de residuos peligrosos y especiales, de-
condiciones necesarias para una adecuada habi- rivados de la dinmica de desarrollo y crecimiento,
tabilidad. Para abordar esta problemtica, en 2014 lo cual genera afectacin en la salud y calidad de
se formul y adopt la Poltica Distrital de Ecour- vida dada la exposicin de la poblacin a riesgos
banismo y Construccin Sostenible, con lo cual se biolgicos, toxicolgicos, citotxicos, radiactivos
incorporaron criterios de sostenibilidad ambiental e infecciosos, entre otros. En 2014 se generaron
para mejorar la habitabilidad urbana. casi 34 mil toneladas de residuos peligrosos, de
acuerdo a lo reportado en el registro de genera-
Por su parte, en el ltimo cuatrienio se realiz el dores de gestin ambientalmente sostenible de
acompaamiento tcnico a 654 proyectos que in- los residuos o desechos peligrosos (RESPEL). As
cluyeron criterios de sostenibilidad ambiental, se mismo, la ciudad anualmente desecha cerca de 3
realiz el reconocimiento de 61.157 m2 de proyec- millones de llantas usadas.
tos urbansticos y arquitectnicos ecoeficientes y
se promovi la implementacin de un poco ms de Para el control de esta problemtica, en 2015 se
38 mil m2 de techos verdes y jardines verticales en verific la gestin integral de casi 4 mil toneladas
espacio pblico y privado. de residuos peligrosos posconsumo y especiales
como llantas y aceites vegetales usados. Se con-
As mismo, se present un aumento en el nmero trolaron y dispusieron en sitios autorizados ms de
de empresas constituidas anualmente en la ciu- 8 millones de toneladas de residuos de construc-
dad. El ao anterior, la Cmara de Comercio de cin y demolicin. Del mismo modo, fueron con-
Bogot report ms de 400 mil empresas regis- troladas 8 mil toneladas de residuos peligrosos
tradas y renovadas , por lo que el incremento de provenientes de establecimientos prestadores de
estos establecimientos aumenta la presin sobre servicios de salud humana y afines, y se dispusie-
ron en sitios autorizados un poco ms de 29 mi-
contempladas en las metodologas del IPCC 2006 para la llones de toneladas de residuos de construccin
elaboracin de inventarios de emisiones GEI nacionales. y demolicin desde junio de 2012 a diciembre de
2015.

En cuanto a los residuos peligrosos de origen no estrategias de sostenibilidad ambiental. As mismo,

hospitalario y los asociados a la cadena del aceite se promover la implementacin de tecnologas
usado de origen mineral, la SDA adelant accio- sostenibles como los sistemas urbanos de drenaje
nes de registro, inspeccin, control y vigilancia a sostenible y techos verdes y jardines verticales.
generadores de RESPEL y acopiadores primarios
de aceite usado lubricante. Esto permiti la gestin Para lograr la gestin ambiental empresarial, se
adecuada en 2014 de ms de 27 mil toneladas de continuar con el fortalecimiento del esquema vo-
RESPEL generados en la ciudad de Bogot. luntario de autogestin ambiental, el cual involucra
las organizaciones de la ciudad, academia y gre-
4.6.3.2 Estrategias mios, bajo principios de cooperacin, colaboracin,
responsabilidad y participacin, y cuyos resultados
La primera estrategia corresponde al desarrollo de
se vern reflejados en un ndice de desempeo
los procesos asociados a la planeacin ambiental
ambiental empresarial que permitir vislumbrar los
del territorio, la cual consiste en la formulacin y
efectos positivos en las condiciones de competitivi-
seguimiento de diferentes instrumentos de planea-
dad empresarial y la huella ambiental urbana.
cin ambiental de manera articulada con los imple-
mentados en la regin.
De otro lado, se trabajar en la gestin ambien-

talmente sostenible de residuos peligrosos (RES-
PEL) y especiales, utilizando como estrategias el
aprovechamiento y el empoderamiento de los dife-
rentes actores que generan este tipo de residuos
as como de la comunidad en general. Se refor-
zarn de manera contundente los controles a los
medianos y grandes generadores de RESPEL as
como el seguimiento a los gestores autorizados
para el aprovechamiento y disposicin final de los
mismos. 325
Como parte de la implementacin de un modelo
eficiente y sostenible de gestin de residuos de
construccin y demolicin (RCD), se realizarn
actividades de evaluacin, control y seguimiento
sobre el inadecuado manejo y disposicin de estos
residuos tanto en obra como en espacio pblico,
a travs del cumplimiento de lanormatividad am-
biental vigente.De igual forma, se realizarn accio-
nes de control por medio de la implementacinde
herramientas tecnolgicas que permitan georrefe-
renciar las obras constructivas que se desarrollan
en la ciudad, y se efectuar su seguimiento por
medio de reportes de los grandes generadores de
RCD pblicos y privados, los cuales generan la au-
torregulacin de los sujetos de control de la SDA.
Para la ejecucin de los procesos de construc-

cin sostenible y ecourbanismo, se trabajar en
la incorporacin de criterios a proyectos urbanos
y arquitectnicos de diferentes escalas incorporan-
do determinantes ambientales a instrumentos de
planeamiento urbano, implementando la poltica
de ecourbanismo y construccin sostenible y otras
normas, y se continuar con la implementacin del
programa Bogot Construccin Sostenible, reco-
nociendo a los proyectos que logren implementar


Territorio Soste- Movilidad Reducir 800.000 tone- Toneladas - Portafo- Inventario GEI 2015
nible (Transmilenio ladas de las emisiones reducidas de lio de medidas en 2008, SDA
S.A, IDU), H- de CO2eq. emisiones de Plan de Cambio
bitat (UAESP, CO2eq / ao Climtico. Plan Distrital
EAAB), de Gestin de
Riesgos y Cam-
Ambiente (JBB) bio Climtico,
- Inven- SDA 2015
y todos aque- tario de Gases
llos actores del Efecto Invernadero
sector pblico 2008, 16,2 millo-
y privado nes de tCO2 eq.
responsables
de emisiones
de GEI
Ambiente Disponer adecua- Toneladas 3.940 toneladas Subdireccin 2015

damente 15.000 dispuestas residuos peligro- de Gestin
toneladas de residuos adecuadamen- sos posconsumo Ambiental Em-
peligrosos y especia- te/ Toneladas y especiales como presarial, SDA
les (posconsumo, de programadas aceites vegetales
recoleccin selectiva, usados dispuestos
326 voluntarios, aceites adecuadamente
vegetales usados, etc.) en 2015
Ambiente Controlar 32 millones Toneladas de 8.326.323 tonela- Subdireccin 2015

de toneladas de resi- residuos de das de residuos de Control Am-
duos de construccin y construccin de construccin biental al Sector
demolicin y demolicin y demolicin Pblico, SDA
Hbitat Controladas/ dispuestos y
(UAESP, Toneladas de aprovechados
RCD progra- adecuadamente
IDU) madas en 2015
Territorio Soste- Ambiente Aprovechar el 25% de % de RCD 15% (Para 2015) SDA 2015
nible los residuos de cons- aprovechados
truccin y demolicin
que controla la SDA
Territorio Soste- Ambiente Controlar y realizar Toneladas 8.000 Ton SDA 2015
nible seguimiento a 32.000 controladas/
toneladas de residuos- Toneladas
peligrosos en esta- programadas
blecimientos de salud
humana y afines
Territorio Soste- Ambiente Aprovechar 25.000 Toneladas de 62.869 Ton (2011- Programa 2015
nible toneladas de llantas llantas usadas 2015) posconsumo
usadas aprovechadas/ Rueda Verde
Toneladas A nivel nacional
programadas


establecimientos de
salud humana y afines
Incorporar criterios Nmero de 654 Archivo de Ges- 2015

de sostenibilidad en proyectos en la tin SEGAE
800 de proyectos en etapa de diseo
la etapa de diseo u u operacin
operacin que contengan
criterios de sos-
tenibilidad am-
biental/Nmero
de proyectos
programados
Desarrollar 1 proyecto Nmero proyec- 13 Convenio 1269 2015

de sistema urbano de tos de sistema de 2013/SDA-
drenaje sostenible para urbano de EAAB.
manejo de aguas y drenaje soste-
escorrentas. nible ejecutado
/ proyectos
programados
Implementar 20.000 Metros cuadra- 56.435 Observatorio 2015

m2 de techos verdes dos imple- Ambiental de
y jardines verticales, mentados de Bogot - OAB 327
en espacio pblico y techos verdes
privado. y jardines
verticales, en
espacio pblico
y privado/ Me-
tros cuadrados
programados
Lograr un ndice de Nmero de em- 126 empresas PREAD, Reso- 2016

desempeo ambiental presas con un lucin 3152 de
empresarial -IDAE IDAE en rango 2015
entre muy bueno y muy bueno y
excelente en 500 superior/ Nme-
empresas ro de empresas
programadas.
4.6.4 Desarrollo rural sostenible

El programa crear la Gerencia para la Planeacin y el Desarrollo Rural del Distrito Capital, que gestio-
nar la intervencin articulada en el territorio rural, promoviendo la ejecucin de los programas y proyec-
tos establecidos en la normativa vigente1, de manera que se consolide un modelo de desarrollo rural
sostenible en donde prevalezca: 1) la conservacin de los ecosistemas; 2) la restauracin de las reas
degradadas, ya sea para conservacin o para la produccin; 3) la generacin de estrategias sostenibles
para el fortalecimiento de la economa campesina; y 4) el mejoramiento integral de la calidad de vida en
la ruralidad.
1 Decretos reglamentarios UPR, Decreto 552 de 2011, fallos del Consejo de Estado de Cerros Orientales y Ro Bogot.

tantes capitalinos. Es preciso resaltar que, aunque

4.6.4.1 Diagnstico la poblacin de las reas rurales no se puede com-
parar en nmero con la del rea urbana, son estos
El Distrito Capital ocupa un rea de 163.663 ha. de habitantes rurales quienes garantizan gran parte
las cuales el 25% corresponde a territorio urbano y de la produccin de agua, alimentos y de todo tipo
el 75% (equivalente a 124.315 ha.) corresponden de servicios ecosistmicos sin los cuales no podra
a suelo rural. Este suelo rural se encuentra distri- permanecer ni desarrollarse la Bogot urbana.
buido en 8 localidades de las cuales Suba, Usa-
qun, Chapinero, Santa F, San Cristbal, Ciudad De acuerdo con la informacin del censo rural, los
Bolvar y Usme comparten suelo rural y urbano y, habitantes de estas reas enfrentan dificultades
la localidad de Sumapaz que est conformada ni- econmicas, pues el 88% de las personas que tra-
camente por suelo rural. bajan ganan menos de un salario mnimo y el 44%
ganan menos de medio salario mnimo, razn por
La ruralidad de Bogot, circunda la ciudad, princi- la que consideran que sus ingresos no son sufi-
palmente en su costado oriental y sur, y con reas cientes para cubrir los gastos bsicos de la familia.
de menor extensin al norte, siendo todas estas Esta situacin se acenta en las localidades de
reas significativamente importantes por poseer San Cristbal, Ciudad Bolvar, Usme y Sumapaz.
ecosistemas de altura nicos en el mundo como
son los pramos, los bosques de niebla alto andi- Los sistemas de produccin identificados en la ru-
nos y sistemas sub xerofticos, adems de cons- ralidad de Bogot se caracterizan por estar ubica-
tituirse en un corredor ecolgico de suma impor- dos en zonas de alta montaa, en altitudes entre
tancia regional y nacional conectando parte de la 2.800 y 3.400 msnm, lo que segn la clasificacin
Orinoquia con la regin central de Colombia. por ecosistemas corresponde a Bosque Alto An-
dino y zonas de Pramo. La actividad econmica
Dentro de la estructura del territorio rural, se dis- principal est basada en la produccin agropecua-
tinguen geogrfica y socio econmicamente cinco ria asociada a clima fro, donde predomina el es-
piezas rurales que se definen en el Decreto Distri- tablecimiento de huertas y cultivos convencionales
328 tal 190 de 2004. de papa, arveja, haba, zanahoria, fresa y la siem-
bra de pastos y forrajes para la alimentacin del
Tabla 4.6.2 Piezas rurales ganado. Segn el censo del Instituto Colombiano
(Decreto Distrital 190 de 2004) Agropecuario (2013) el inventario bovino en la ru-
ralidad asciende a 22.861 cabezas, especializada
PIEZAS RURALES AREA HA
principalmente en la obtencin de leche, bajo un
Rural norte 3.758,39 modelo extensivo3. Por su parte, la actividad pe-
Cerros orientales 14.197,73* cuaria se caracteriza por una ganadera de doble
Cuenca media y alta del ro Tunjuelo 26.731.71 propsito y en condiciones generales de pastoreo
Cuenca del ro Blanco 35.966,61 sobre montaa, salvo la desarrollada en las zonas
Cuenca del ro Sumapaz. 42.128,39
rurales de Suba que se da en la sabana.
* rea de la RFP Bosque Oriental de Bogot y Franja de Ade- Se observan de manera general praderas en mo-
cuacin. nocultivo con el predominio de algunas especies
de pasturas. En la medida que aumenta la altura
Por otra parte, estas zonas cuentan con la presen- sobre el nivel del mar se reduce su presencia, y en
cia de poblacin campesina, con una cultura rica y alturas superiores a los 3.000 msnm estas pastu-
diversa, con historia de desarrollos colectivos en ras son reemplazadas por la poas y algunas gra-
defensa de los recursos naturales y en pro de su mas nativas. Es importante mencionar la relacin
permanencia en el territorio rural del distrito. de la agricultura con la ganadera en donde los lo-
tes una vez cosechados se deben dejar descansar
Segn el Censo Rural2 de 2013 la zona rural del como en el caso del cultivo de papa, para permitir
Distrito Capital, est habitada por cerca de 17 mil la expresin de gramneas para pastoreo, con lo
campesinos y campesinas, los cuales se distribu-
3 www.desarrolloeconomico.gov.co/.../117-infor-
yen en aproximadamente 4.353 hogares. La pobla-
mes-de-empalme-circular.empalme circular 009 00018 2015
cin rural bogotana representa el 0,2% de los habi-
2 Secretara Distrital de Desarrollo Econmico (SDDE) 2013

que se aprovecha la remocin del suelo y los ex- ordenamiento y la planeacin territorial, sean co-
cedentes de nutrientes del suelo para una mejor herentes con las conclusiones y recomendacio-
pastura.4 nes generadas por la Misin para la Transforma-
cin del Campo (Misin Rural) que se constituy
A pesar de su importancia desde el punto de vis- en la respuesta del Gobierno Nacional frente a
ta ecolgico y productivo, la ruralidad se ha visto los acuerdos de La Habana, que plantearon en el
afectada por cuatro problemas de ndole econ- primer punto de la agenda el tema del desarrollo
mico, cultural y ambiental: 1) procesos de urbani- rural integral. La Misin tuvo como objetivo cen-
zacin legal e ilegal; 2) el avance de la frontera tral proponer polticas de Estado para potenciar a
agrcola sobre reas de pramo y la industria mi- las sociedades rurales, contribuyendo al bienestar
nero extractiva; 3) el desconocimiento generali- nacional y haciendo un aporte decisivo a la cons-
zado de su potencialidad productora y protectora; truccin de la paz.
y 4) la merma del llamado patrimonio gentico de
la produccin agropecuaria, debido a la prdida Entre las recomendaciones realizadas por la Mi-
de variedades y especies locales de cultivos au- sin, se pueden destacar la reorganizacin de la
tctonos5, asociado con la baja produccin de sus institucionalidad rural en Colombia para lograr un
cultivos. Esta problemtica se presenta con mayor ordenamiento social y productivo de las tierras ru-
gravedad en el borde sur occidental de la ciudad, rales, la adecuacin de tierras e infraestructura de
lo que lo hace de vital intervencin por parte de la riego, habitabilidad rural, infraestructura productiva
administracin distrital. y de comercializacin, proyectos productivos, pla-
nes de negocio y asistencia tcnica integral, bajo
Sumado a las anteriores problemticas, en diferen- los cuales se debern estructurar las propuestas
tes espacios de participacin6, representantes de para la ruralidad de Bogot.
la ruralidad del Distrito, han demandado el apoyo y
acompaamiento de la administracin distrital con Por ltimo, para la definicin de las intervenciones
el fin de potenciar sus oportunidades de negocio en el territorio rural es indispensable tener presen-
y su competitividad, para que sus intervenciones te las obligaciones emanadas por las decisiones
en el territorio se hagan de forma adecuada man- de los estamentos judiciales7 que son de obliga- 329
teniendo la funcionalidad y la relevancia que este torio cumplimiento y que impactan la gestin de la
tiene para la ciudad y que no se cataloguen como administracin distrital en dicho territorio, as como
un problema para la conservacin de los ecosiste- en la parte urbana de la ciudad.
mas. As mismo, consideran que se debe recono-
cer la importancia de esta poblacin y del rol del
campesino en la construccin del nuevo modelo de 1. Fallo Cerros Orientales: Sentencia definitiva en ejercicio de
ciudad. la Accin Popular 00662 de 2005, consejera ponente Mara
Claudia Rojas Lasso, sala plena de lo contencioso admi-
De acuerdo con lo anterior, la ruralidad bogotana nistrativo del Consejo de Estado, fecha de expedicin 5 de
enfrenta el reto de integrar el territorio rural a la noviembre de 2013.
productividad de la ciudad, a travs del conoci-
miento de las caractersticas biofsicas y socioe- 2. Fallo Ro Bogot: Sentencia definitiva de las Acciones
conmicas que definen estas reas, con el fin de Populares 2000-0428, 2001-0122 y 2001 - 0343, consejero
construir, redefinir y aportar a la consolidacin de ponente Marco Antonio Velilla Romero, seccin primera de lo
las propuestas de ordenamiento y planeacin terri- contencioso administrativo del Consejo de Estado, fecha de
torial que se han configurado tanto por las comuni- expedicin 28 de marzo de 2014.
dades rurales como por las entidades nacionales,
regionales y distritales. 3. Fallo Chorrillos: Sentencia definitiva Accin Popular2011-
En consecuencia, es de vital importancia que el 00150, Tribunal Administrativo de Cundinamarca, fecha 24 de
julio de 2014.
4 Secretara Distrital de Ambiente. 2015. Propuesta de linea-
mientos ambientales enfocados a la gestin ambiental en la 4. Decreto 552 de 2011: Por el cual se dictan medidas para
ruralidad de Bogot D.C. con nfasis en la reconversin de sus mejorar las condiciones de prestacin de los servicios de agua
sistemas productivos potable y saneamiento bsico por parte de comunidades orga-
5 Cita de Clavijo, 2015 del Informe sobre el estado de los recur- nizadas en acueductos comunitarios
sos filogenticos en el mundo (2006)
6 Reuniones con ASERCAMPO y ASOJUNTAS abril de 2016

4.6.4.2 Estrategia te las reas de influencia de microcuencas y de

reas de importancia ecolgica entre las cuales se
La referida problemtica econmica, ambiental y destacan las de favorecimiento a acueductos ve-
cultural hace indispensable hoy el diseo de una redales, recarga acufera y nacimientos de agua y
poltica integral que aborde cada elemento, que de conectividad ecolgica, contando con la partici-
supere la desarticulacin y atomizacin de las in- pacin de la comunidad presente para fomentar la
tervenciones en el territorio rural, que se viene pre- proteccin conjunta del territorio.
sentando hasta hoy. Por ello, se crear una Ge-
rencia para la Planeacin y el Desarrollo Rural del A su vez, con el fin de establecer criterios comunes
Distrito Capital como la principal estrategia para con todos los actores y niveles del sector produc-
alcanzar el objetivo propuesto en el presente pro- tivo rural distrital, se promover la educacin am-
grama, quedando en cabeza de la SDP. biental, a travs de la extensin rural a servidores
pblicos y poblacin campesina en temas de con-
Esta gerencia se encargar de coordinar, articular servacin y preservacin de los recursos naturales
y hacer seguimiento a las intervenciones que los y de produccin agropecuaria sostenible en el Dis-
diferentes actores hagan sobre el territorio rural y trito Capital. Para ello, la SDA en coordinacin con
dar la orientacin poltica y tcnica frente a dichas las ULATAS8 desarrollar e implementar un pro-
intervenciones. Para esto se generarn herramien- grama de educacin y extensin rural ambiental,
tas y se implementarn mejores prcticas que faci- dirigido en primer lugar a los principales actores
liten la gestin sobre el territorio. As mismo, desde involucrados en los procesos de asistencia tcnica
esta gerencia se trabajar articuladamente con las y a la poblacin campesina interesada en el desa-
diferentes instancias de coordinacin de la admi- rrollo de un territorio productivo y ambientalmente
nistracin distrital, las administraciones locales, y sostenible, en donde se difundirn los lineamientos
las instancias nacionales y regionales. de produccin sostenible, conservacin y restaura-
cin de ecosistemas estratgicos de acuerdo con
A travs de la coordinacin de la Gerencia para la particularidad de las diferentes zonas rurales.
la Planeacin y el Desarrollo Rural del Distrito, el
330 Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos pro- Reconversin productiva como promotor de
pone la implementacin de las siguientes cuatro alternativas econmicas novedosas para con-
estrategias: vertir la ruralidad bogotana en un potenciador
de la eficiencia econmica de los mercados de
Promocin de la adopcin de buenas prcticas la ciudad.
ambientales a sistemas de produccin agrope-
cuaria que contribuyan a la adaptacin y re- Esta estrategia consiste en consolidar ejercicios
duccin de la vulnerabilidad frente al cambio articulados, que permitan unificar las diferentes
climtico y la promocin del desarrollo sosteni- acciones de las autoridades y su responsabilidad
ble en el territorio rural del Distrito Capital y sus en busca de la sostenibilidad el territorio rural de
zonas de transicin. la ciudad. Para esto, y en relacin directa con la
problemtica socio-econmica de la ruralidad, la
Para ello, la SDA liderar en coordinacin con la SDDE en coordinacin con la SDA, impulsar la
Gerencia para la Planeacin y el Desarrollo Rural adopcin de buenas prcticas ambientales, pro-
Sostenible del Distrito Capital, procesos de orde- ductivas, sociales y econmicas, asociadas a los
namiento ambiental de fincas, cuya estrategia se sistemas de produccin agropecuaria, que contri-
establecer en la sostenibilidad ambiental del te- buyan al fortalecimiento organizativo, la genera-
rritorio, de la vida y cultura campesina, que debe cin de nuevos nichos de mercado y la construc-
estar fundamentada en la conservacin del recur- cin de capacidades sociales que aumenten la
so hdrico, la proteccin y restauracin de ecosis- resiliencia social, para la adaptacin y reduccin
temas estratgicos y el fomento de acciones que de la vulnerabilidad frente al cambio climtico y la
permitan la disminucin de los impactos ambienta- promocin del desarrollo sostenible en el territorio
les derivados de la actividad productiva, en pro del rural del Distrito Capital y sus zonas de borde ur-
fortalecimiento de la forma de vida campesina en bano rural.
armona con su entorno natural y sus ecosistemas
estratgicos. En este contexto, la consolidacin y el desarrollo
En este sentido se intervendrn prioritariamen- 8 Unidades Locales de Asistencia Tcnica Agropecuaria.

de procesos de reconversin tcnico producti- desarrollo sostenible enmarcado en la eficiencia,

va, social, ambiental y econmica, fomentarn el habitabilidad y resiliencia del territorio. Esto ser
desarrollo de nuevos saberes, de estrategias de coordinado desde la Comisin Intersectorial para
innovacin social desde una mirada territorial, de la Sostenibilidad, Proteccin Ambiental y el Ecour-
emprendimientos y actividades alternativas com- banismo del Distrito Capital, a travs de la mesa
plementarias a las agropecuarias que tengan bajo de ecourbanismo en cabeza de la SDP.
impacto ambiental y alto impacto social turismo
rural, valor agregado de bienes primarios y nego- Consolidacin de un proyecto integral para la
cios verdes9. Todo esto buscando como fin ltimo zona rural del Distrito Capital
el fortalecimiento organizativo para la produccin
sostenible, la competitividad y la comercializacin La ltima pero la principal estrategia de la Geren-
en mercados tradicionales y especializados para cia para la Planeacin y el Desarrollo Rural del
la ruralidad. Distrito Capital, es implementar un proyecto inte-
gral en la zona rural del Distrito Capital, en donde
Coordinacin de las intervenciones para el me- participen la mayora de las entidades distritales,
joramiento integral de la ruralidad con miras a que muestre resultados efectivos y eficientes en
fortalecer la calidad de vida de sus habitantes los componentes de desarrollo ambiental, econ-
mico, social, habitacional y de ordenamiento terri-
Reconociendo las problemticas socio culturales torial, enmarcados en los Objetivos de Desarrollo
de las zonas rurales del Distrito Capital y las parti- Sostenible (ODS).
cularidades de cada una de ellas, la gerencia, con
el liderazgo de la SDHT gestionar las intervencio-
nes en el territorio rural, a travs de las Comisio-
nes Intersectoriales para la Gestin Habitacional
y el Mejoramiento Integral de los Asentamientos
Humanos y la de Servicios Pblicos del Distrito
Capital, as como de la reunin de seguimiento
al Decreto 552 de 2011, priorizando los proyectos 331
que por normatividad se deben desarrollar en la
vigencia del presente plan de desarrollo y aquellos
que se hayan concertado con la comunidad en los
diferentes espacios de participacin. Esto con la
consecucin de todas las entidades de la adminis-
tracin distrital, incluyendo dimensiones transver-
sales10 para la intervencin en el territorio en los
siguientes atributos11: suelo, servicios pblicos, vi-
vienda, equipamientos, movilidad y accesibilidad, y
espacio pblico.
Lo anterior, enmarcado en los lineamientos de la

poltica pblica de ecourbanismo y construccin
sostenible, que buscan mejorar la calidad de vida
de las habitantes de las zonas rurales sin deterioro
de los recursos naturales, a travs del concepto de
9 Los negocios verdes se definen como actividades de em-

prendimiento que tienen como base una accin de transforma-
cin-conservacin de la naturaleza, as como de las actividades
agropecuarias, que generan efectos ambientales positivos.
10 Se consideran dimensiones transversales los factores que

pueden estar relacionados en todos los componentes como
son: seguridad, medio ambiente, cultura, educacin, salud,
bienestar social, econmico, y participacin ciudadana.
11 Decreto 879 de 1998 artculos 9 y 24.


Proyectos Sectores res- Metas Indicador Lnea Fuente Ao
estratgicos ponsables base
Integracin Gerencia para la Nuevo modelo de desarrollo Nmero de fases imple-

para el de- Planeacin y el rural sostenible consolidado y mentadas
sarrollo rural Desarrollo Rural puesto en marcha N.A SDP 2016
sostenible del Distrito Capital Hectreas en proceso de
Duplicar el nmero de hec- restauracin o conser-
Planeacin treas en proceso de res- vacin de ecosistemas 35 ha.
tauracin o conservacin de relacionados con el agua,
Ambiente ecosistemas relacionados incluyendo montaas, 500 SDA
con el agua, incluyendo mon- bosques, humedales, ros, predios
Desarrollo econ- taas, bosques, humedales, nacimientos, reservorios
mico ros, nacimientos, reservorios y lagos
y lagos
Nmero de predios con
Hbitat Duplicar el nmero de pre- SDA
adopcin de buenas
dios con adopcin de buenas prcticas ambientales en
prcticas ambientales en sistemas de produccin
sistemas de produccin agro- agropecuaria que contri-
pecuaria que contribuyan a la buyan a la adaptacin y
adaptacin y reduccin de la reduccin de la vulnera-
vulnerabilidad frente al cam- bilidad frente al cambio
bio climtico y la promocin climtico y la promocin
del desarrollo sostenible del desarrollo sostenible
332
2016
Generacin Gerencia para la Alcanzar un aumento de por Porcentaje de crecimiento 2,5 SDDE 2016
de alterna- Planeacin y el lo menos 20% en el ndice de del ndice de sostenibi-
tivas de de- Desarrollo Rural sostenibilidad de las unidades lidad1 de las unidades
sarrollo sos- del Distrito Capital productivas intervenidas productivas intervenidas
tenible para
la ruralidad Desarrollo econ-
bogotana mico
1 (Resumen del clculo o variables incorporadas)

Cuarto Eje Transversal: Gobierno legitimo, fortalecimiento local y eficiencia
333

garantizar un ejercicio articulado y armnico, para

4.7.1. Transparencia, gestin pblica dirigir y evaluar el desempeo institucional, en tr-
y servicio a la ciudadana minos de calidad y satisfaccin social en la presta-
cin de los servicios.
Bajo este programa se concentran las iniciativas
orientadas a consolidar una gestin pblica ms Esta iniciativa distrital busca armonizar elemen-
transparente, eficiente y dispuesta a ofrecer un tos comunes a los diferentes sistemas de gestin
mejor servicio al ciudadano, razn de ser de la ac- existentes, con el propsito de lograr una gestin
cin pblica. eficiente, eficaz y efectiva, mediante la alineacin
de la planeacin institucional con la naturaleza,
En este marco, se buscar establecer un modelo funciones y competencias de cada una de las enti-
de gobierno abierto para la ciudad, el cual conso- dades y organismos distritales. Adems, propende
lide una administracin pblica de calidad, eficaz, por la articulacin de los procesos para potenciar
eficiente, colaborativa y transparente, que est los resultados de la gestin institucional, la dis-
orientada a la maximizacin del valor pblico, a minucin de tiempos y de costos en la ejecucin
la promocin de la participacin incidente, al lo- de dichos procesos, y la identificacin de los dife-
gro de los objetivos misionales y el uso intensivo rentes riesgos, tanto internos como externos, que
de las TIC. pueden afectar el cumplimiento de los objetivos mi-
sionales y los fines esenciales del Estado.
En este sentido, se promueve un doble esfuerzo:

4.7.1.1. Diagnstico por un lado, los lderes de subsistema1 deben rea-
lizar discusiones, analizar y tomar decisiones coor-
En las ltimas dcadas, las entidades distritales dinadas sobre cada temtica de articulacin identi-
han implementado medidas tendientes a incre- ficada, con el objetivo de entregar una lnea nica
mentar los niveles de eficiencia y eficacia de su a las entidades y organismos distritales. Por otro,
gestin, lograr mayores niveles de coordinacin dentro de las entidades, los responsables de los
interinstitucional y promover mecanismos de trans- subsistemas deben trabajar mancomunadamente 335
parencia y participacin ciudadana en los procesos para poder implementar las directrices entregadas
de toma de decisin. Todo ello, con los propsitos por la Comisin Intersectorial. Para facilitar esta la-
de garantizar la legitimidad de los gobiernos y ge- bor, se establecieron 45 productos con caractersti-
nerar un entorno de respeto hacia la institucionali- cas mnimas que dan cuenta de la implementacin
dad pblica. del SIG.
Entre las medidas desarrolladas cabe mencionar: El seguimiento al desarrollo de estos productos,
la implementacin del Modelo de Servicio a la Ciu- labor que est en cabeza de la Secretara Gene-
dadana, la puesta en marcha de herramientas ral de la Alcalda Mayor de Bogot, ha permitido
de fortalecimiento de la transparencia como los evidenciar un mejoramiento gradual en el cum-
Planes Anticorrupcin y de Atencin al Ciudada- plimiento de los requisitos mnimos, de tal mane-
no y la ejecucin de la estrategia Gobierno en L- ra que de los 45 productos evaluados, el 44,4%
nea. A continuacin se presenta el estado actual cuenta con ms de dos ciclos de medicin y se en-
de cada una de ellas, as como los principales cuentran en nivel medio y alto de implementacin,
desafos que enfrentan. manteniendo su tendencia hacia su sostenibilidad
y mejora continua.
Sistema Integrado de Gestin Distrital
Existe preocupacin en algunos sectores que, a
Una de las acciones realizadas al interior de las pesar de haber diseado e implementado el sis-
entidades y organismos distritales para el forta- tema, an enfrentan retos para su mantenimiento,
lecimiento y mejora de su gestin ha sido la im- sostenibilidad y mejora continua. Por otro lado, a
plementacin del Sistema Integrado de Gestin pesar de tener documentados buena parte de sus
(SIG). Este sistema es una herramienta de ges- procesos y macro procesos, stos an estn des-
tin sistemtica y transparente compuesta por el articulados y con un bajo nivel de actualizacin,
conjunto de orientaciones, procesos, polticas, me-
1 Miembros de la Comisin Intersectorial del Sistema Integra-
todologas, instancias e instrumentos que permiten
do de Gestin Distrital.

socializacin y adopcin por parte de los funcio- los servicios que presta (Veedura Distrital, 2015)2.
narios, siendo a su vez necesario alinearlos con la
propuesta estratgica de cada uno de los sectores De igual manera, la Direccin Distrital de Archi-
a favor de una mejor gestin. Este es el caso de vo de Bogot ha detectado que no existen prc-
sectores como educacin, mujer y desarrollo eco- ticas homologadas de gestin documental para
nmico (particularmente, del Instituto Distrital de las entidades distritales. Esta situacin ocasiona
Turismo (IDT). desorden y riesgo de prdida potencial en infor-
macin contenida en los aproximadamente ms de
tica, transparencia y anticorrupcin 300.000 metros lineales que conforman la masa
documental del Distrito. Por esta razn se dificulta
En la misma lnea de mejora institucional, las enti- la recuperacin y puesta al servicio del ciudadano
dades distritales han venido trabajando en materia de los documentos de la administracin, al tiempo
de tica, transparencia y anticorrupcin con el pro- que se imposibilita su uso como fuente histrica.
psito de garantizar el buen uso de los recursos p-
blicos y el acceso a la informacin. En este sentido, En el caso de la SDM, por ejemplo, la entidad
43 entidades construyeron Planes de Mejoramien- cuenta con manuales, reglamentos y procedimien-
to en materia de tica y transparencia, los cuales tos para regularizar las actividades de gestin
se encuentran articulados al Programa de Reco- documental, sin embargo, se deben normalizar e
nocimientos y Estmulos a la Mejora Institucional. integrar otros procesos como los referentes a do-
cumentos electrnicos, soportes distintos al papel,
En materia anticorrupcin, la Ley 1474 de 2011 o y aquellos que no estn integrados segn la nor-
Estatuto Anticorrupcin seala que cada entidad matividad vigente. Adicionalmente, no cuentan con
debe desarrollar acciones para luchar contra la co- una herramienta tecnolgica que optimice la ges-
rrupcin, entre las que se destaca la formulacin tin documental en la entidad.
e implementacin de Planes Anticorrupcin y de
Atencin al Ciudadano. De acuerdo con la verifi- De otro lado, las entidades y organismos distritales
cacin realizada por la Veedura en el ao 2015, el deben trabajar en el diseo y ejecucin de estrate-
336 90% de las entidades y organismos distritales cum- gias integrales, que eliminen los diferentes aspec-
ple con la obligacin de publicar el Plan, pero slo tos asociados al desarrollo de prcticas irregulares
el 38% cumple con los estndares establecidos en la administracin pblica. Entre las prcticas
por ley 1474 de 2011. Incluso, no se cuenta con un que fueron identificadas para Bogot cabe mencio-
sistema de informacin que permita verificar el im- nar: la ausencia de valores ticos (70,9%), la falta
pacto de estos planes en la mejora de la atencin de control administrativo (56%), la falta de sancin
al ciudadano y la lucha contra la corrupcin. (55,4%), los vacos o la falta de claridad en la legis-
lacin (45%) y los bajos salarios (35,2%).
En relacin con la promocin de la transparencia y
el acceso a la informacin, las entidades y organis- En la evaluacin de los mapas de riesgo de co-
mos distritales han trabajado en la implementacin rrupcin, el promedio de cumplimiento de estnda-
de las disposiciones de la Ley 1712 de 2014, en res de las 91 entidades del Distrito es del 27%. Se
donde se han establecido estndares mnimos en encontr que existen varias deficiencias relaciona-
la disposicin de informacin hacia la ciudadana. das con la identificacin de riesgos asociados con
Bajo este marco, la Veedura Distrital en el ao los diferentes aspectos de la gestin administra-
2015 encontr que las entidades distritales han tiva. 28 entidades identificaron riesgos asociados
avanzado solo un 72% en la implementacin de los a la visibilidad, 50 entidades identificaron riesgos
estndares bsicos, a pesar del acompaamiento asociados a la institucionalidad, 34 entidades iden-
y asesora prestada por la Secretara General de tificaron riesgos asociados a control y sancin, y
la Alcalda Mayor de Bogot. En este mismo diag- 56 entidades identificaron riesgos asociados a de-
nstico llama la atencin el rezago que se tiene litos. Tan slo 58 entidades incluyeron dentro de su
en temas relacionados con los procesos de gestin mapa, el anlisis de los riesgos y la generacin de
documental y servicio al ciudadano al interior de medidas de mitigacin. Estos datos, reflejan que
las entidades distritales. Por ejemplo, slo el 43% los mapas no abarcan los diferentes riesgos que
cuenta con registros de activos de informacin, un
2 Veedura Distrital (2015). Informe de cumplimiento: Ley de
11% cuenta con el ndice de informacin clasificada
Transparencia y del derecho de acceso a la informacin pblica
y reservada y el 22% presenta informacin sobre
en las entidades territoriales. Bogot D.C

existen en las entidades y por tal razn su utilidad Para hacerle frente a esta situacin, la administra-
es todava limitada. La completa y amplia identifi- cin distrital ha puesto en marcha diversos cana- 337
cacin de riesgos es una de las principales condi- les de interaccin con la ciudadana (presencial,
ciones para generar acciones efectivas y eficaces telefnico y virtual), al tiempo que ha incrementado
de prevencin de la corrupcin.3 la oferta institucional de servicios para una mejor
atencin. Esto puede ser evidenciado en la ope-
Servicio a la ciudadana racin del SUPERCADE Virtual, que es un medio
de interaccin alternativo y moderno, que facilita el
Se encontr que de 29 entidades que en el Distri- acceso de la ciudadana a 11 cadenas de servicios
to tienen trmites asociados a su gestin, el 44% y trmites virtuales prestados por diferentes enti-
mencion haber completado el proceso de simplifi- dades distritales.
cacin, racionalizacin o eliminacin de trmites, lo
que evidencia que las entidades an deben prestar Para prolongar el xito de este modelo, se hace
atencin a aquellas acciones que no permiten a los necesario seguir desarrollando los esfuerzos de-
ciudadanos acceder de forma efectiva a los bienes finidos en la Poltica Pblica Distrital de Servicio
y servicios que requieren4. a la Ciudadana, que establece lineamientos y
estrategias para impulsar un nuevo enfoque en la
Se evidenci adems que las entidades no han prestacin de servicios en el Distrito Capital. Del
adelantado el proceso de interoperabilidad de tr- mismo modo, es necesario ampliar la cobertura de
mites, puesto que de 43 entidades, el 41% men- los puntos de atencin presencial, pues si bien la
cion no hacerlo. Este hecho llama la atencin ciudad cuenta con 18 CADE y 7 SUPERCADE, en
teniendo en cuenta que el Distrito cuenta con la
trmites, segn los lineamientos de Interoperabilidad del Minis-
capacidad de gestin necesaria para avanzar en
terio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones,
procesos antitrmites5.
las entidades deben estar conectadas y operar de manera ar-
ticulada como un nico gran sistema (MINTIC, 2015). De esta
3 Agenda por la Transparencia en Bogot. 2016-2019. Pgina 26
forma se garantiza que los ciudadanos puedan acceder a la
4 Agenda por la Transparencia en Bogot.2016-2019 Pgina 24 informacin de forma oportuna, clara y accesible, independien-
5 A pesar de que no todas las entidades Distritales cuentan con temente de la entidad a la que se dirijan.

trminos de territorializacin se demanda una ma- re ampliarlos hasta las instituciones educativas,
yor presencia de los servicios prestados a travs siendo estas en muchos casos el primer canal de
de este tipo de infraestructuras. contacto para la poblacin atendida y por atender
en el sistema educativo distrital. Actualmente se
Problemticas sectoriales presenta una alta centralizacin en la atencin de
trmites y solicitudes y se requiere control sobre las
Adicional a los retos generales que enfrenta la peticiones que la ciudadana realiza en las DILES
administracin como un todo, existen debilidades e instituciones educativas. Por otro lado, la opor-
propias al interior de los diferentes sectores en las tunidad en la respuesta a los requerimientos del
temticas relacionadas aqu, y que sern aborda- ciudadano debe mejorar pues a la fecha, este indi-
das por medio de proyectos estratgicos especfi- cador es del 75%, aspecto que afecta la calidad en
cos mencionados en el marco de este programa. la prestacin del servicio educativo en el Distrito.
Educacin De otra parte, la SED desarroll una estrategia de

comunicacin centrada en el reconocimiento social
El sector educativo distrital est conformado por de los maestros, estudiantes y comunidad educa-
el nivel central de la Secretara, las Direcciones tiva, buscando el posicionamiento de la educacin
Locales de Educacin (en cada una de las vein- en la opinin pblica como un tema de historias de
te localidades del Distrito), las instituciones edu- inters masivo, en las que se destacan lderes, he-
cativas (colegios con sus respectivas sedes) y chos positivos y experiencias transformadoras en
las instituciones adscritas: IDEP y la Universidad la escuela que describen entornos sociales, demo-
Distrital. Igualmente, hay 115 instituciones de edu- grficos y culturales y el impacto que tiene la pol-
cacin superior y 554 instituciones de formacin tica educativa en las comunidades. En este marco
para el trabajo y el desarrollo humano ubicadas se generaron contenidos educativos que posibilita-
en Bogot, con las que reviste particular inters ron la gestin de informacin para pblicos inter-
articular esfuerzos, a efectos de optimizar el uso nos y externos. As mismo, mediante la gestin en
de los recursos humanos, tcnicos, tecnolgi- medios masivos, se increment del 16% al 23% el
338 cos y financieros, en favor de la construccin de registro positivo de informacin de la SED y de la
una ciudad educadora. educacin pblica, y se avanz en la produccin
de series de televisin que aportan a la apropia-
Con relacin al talento humano, la SED cuenta con cin social de la educacin en la ciudad.
una planta de personal docente de 34.943 cargos6,
distribuidos entre 29.005 cargos financiados con Dado que la comunicacin es clave para hacer
recursos del Sistema General de Participaciones y equipo por la educacin, es necesario continuar
5.938 con recursos propios. Una planta de perso- fortaleciendo los canales de participacin que legi-
nal administrativa de 2.472 cargos, de los cuales timen el dilogo y la escucha, as como acciones de
el 76,3% corresponde al nivel asistencial, 2,8% al comunicacin organizacional que se vinculen acti-
tcnico, 18,4% al profesional, 0,4% al asesor, 2,1% vamente al desarrollo de las mltiples iniciativas
al directivo y 653 a la planta temporal, constituyn- en curso en la Secretara. Se detecta as mismo,
dose en la secretara ms grande del pas. En este una oportunidad para trabajar en la comunicacin
sentido, es necesario fortalecer la profesionaliza- interna de los actores del sector que permita espa-
cin de la planta para que responda a los desa- cios de participacin y discusin para construir un
fos que plantea la implementacin de la propues- equipo cohesionado de alto desempeo que, entre
ta programtica del sector, soportando una mejor otras, cualifique el ambiente organizacional.
gestin, a fin de ofrecer una educacin de calidad
a los estudiantes de la ciudad. En materia de fortalecimiento de la transparencia,
se destaca el trabajo conjunto realizado con la Ve-
El servicio a la ciudadana se presta a travs de edura Distrital y a travs de las alianzas estrat-
los canales de atencin presencial (nivel central, gicas constituidas por la SED con la Corporacin
supercades, direcciones locales), telefnico (punto Transparencia por Colombia y el Programa de las
de atencin telefnica y lnea 195) y virtual (chat Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para
virtual y Sedcontctenos). Sin embargo, se requie- avanzar en el levantamiento del diagnstico de la
entidad, el diseo de herramientas de fortaleci-
6 32.942 docentes, 348 rectores, 30 directores, 1.562 coordi-
miento en temas de transparencia con base en los
nadores y 61 supervisores.

resultados obtenidos y la planeacin y ejecucin delo de gestin distrital, exige su actualizacin y

de acciones de fortalecimiento institucional, pro- articulacin con temticas que aportan a la efi-
mocin de la cultura ciudadana y el control social.7 ciencia de las entidades y organismos distritales,
como el Modelo Integrado de Planeacin y Ges-
tin establecido Decreto Nacional 2482 de 2012,
la estrategia de Gobierno en Lnea, la Poltica 339
4.7.1.2. Estrategia Distrital de Servicio a la Ciudadana, as como
las directrices de transparencia y racionalizacin
Para hacer frente a las problemticas de eficiencia de trmites, entre otros. Adicionalmente, se re-
administrativa, transparencia y servicio a la ciuda- quiere de la articulacin de las entidades lderes
dana se plantea como estrategia la implementa- de diferentes temticas, para establecer orienta-
cin de modelo de gobierno abierto para el Distrito ciones consistentes asociadas a dichas temti-
Capital. A partir de ste se promover una ad- cas, y as promover la eficiencia en las acciones
ministracin ms eficiente, eficaz y transparente, de las entidades y organismos distritales.
que cuente con un mejor servicio al ciudadano,
y por ende, que tenga una conexin ms cerca- Del mismo modo, se desarrollarn acciones para
na con las necesidades sentidas de la poblacin lograr una adecuada implementacin de las leyes
con enfoque diferencial. En ese orden, la estra- 1474 de 2011 y 1712 de 2014, las cuales promue-
tegia se desarrollar bajo las siguientes lneas ven el desarrollo de un gobierno distrital abierto a
de intervencin: las necesidades de informacin de la ciudadana,
de manera que las entidades gubernamentales for-
En primer lugar, se buscar articular la planea- talezcan sus capacidades en materia de transpa-
cin, ejecucin, control y mejora institucional, rencia y dotacin de informacin.
a travs del direccionamiento integrado de las
polticas de desarrollo y eficiencia administrati- En este sentido, se promovern lineamientos dis-
va, para mejorar la prestacin de los servicios a tritales que garanticen acciones y programas para
la ciudadana, garantizar el acceso y uso de la la divulgacin de informacin con enfoque dife-
informacin pblica y cumplir con los objetivos rencial en la planeacin, ejecucin y seguimiento
misionales en el marco de un gobierno abierto y de programas de intervencin, en la gestin y la
transparente. En este sentido, el SIG como mo- atencin a la ciudadana. Igualmente, debe garan-
tizarse que la informacin sea comprensible, cla-
7 Informe de Gestin del Proyecto 951: Fortalecimiento de la ra, actualizada, oportuna, disponible y completa,
Transparencia. SED 2015 y que se encuentre organizada, catalogada y en

condiciones de acceso rpido y oportuno para el entidades y organismos distritales, en el sentido de

uso pblico8. crear sinergias que permitan la implementacin de
lineamientos mnimos como son: el fortalecimiento
Se garantizar que las entidades del Distrito elabo- de las estructuras organizacionales y el perfil de
ren sus Planes Anticorrupcin y de Atencin al Ciu- los servidores que atienden a los ciudadanos.
dadano PAAC con altos estndares de calidad y un
enfoque de identificacin, anlisis y prevencin de Cmo ltima lnea de accin de la estrategia se am-
riesgos de corrupcin. As mismo, se establecern pliar la cobertura de la atencin presencial, per-
mecanismos de seguimiento a las acciones esta- mitiendo que la poblacin habitante de las zonas
blecidas en dichos planes, para mejorar el proceso perifricas de la ciudad, accedan a una gran oferta
de toma de decisiones. Por ltimo, se garantizar institucional de servicios y trmites. En este orden,
que la administracin distrital establezca los meca- se establecern estrategias de financiacin que
nismos e instancias necesarias para declarar y tra- permitan realizar construcciones de infraestructura
mitar los conflictos de intereses, y adoptar buenas de atencin y servicio al ciudadano, mediante la
prcticas que se traduzcan en procesos y procedi- conformacin de alianzas pblico privadas.
mientos concretos que puedan institucionalizarse
dentro de cada una de las entidades. Dentro del sector de Desarrollo Econmico, el
IPES pondr en marcha un plan de mejoramiento
Finalmente, se harn visibles y transparentes los y sostenibilidad del Sistema Integrado de Gestin,
procesos de seleccin de personal de tal manera la promocin de procesos de participacin ciuda-
que la idoneidad y el mrito sean los rectores de dana y la rendicin de cuentas. Por su parte, la es-
las decisiones. trategia para el fortalecimiento institucional del IDT
est orientada a implementar y mantener en un
En segundo trmino, se trabajar en la normaliza- 100% el SIG, de manera que la entidad cuente con
cin de la gestin documental de las 73 entidades procesos eficientes que le permitan posicionarse
distritales correspondientes a los 13 sectores, por como la entidad estatal rectora del sector turismo
medio de la expedicin del Estatuto Archivstico, el en Bogot.
340 cual permita regular, en coordinacin interinstitu-
cional, el sistema de gestin de documentos an- Educacin
logos y electrnicos del Archivo, y as, fortalecer
un gobierno en lnea, eficiente y transparente, que El fortalecimiento de la gestin institucional se
garantice el acceso a la informacin por parte de centra en el reto de modernizar los procesos mi-
todos los ciudadanos. sionales y de apoyo a la gestin de las institu-
ciones educativas, alineando la estructura de la
En particular, el sector de Mujer se enfocar a mo- SED con estos y ejerciendo una funcin pblica
dernizar y fortalecer la gestin documental a travs transparente y efectiva.
de la implementacin del Subsistema Interno de
Gestin Documental y Archivo (SIGA), la organi- Modernizacin de procesos. Se adelantar una
zacin de los fondos documentales acumulados y valoracin del estado actual del mapa de proce-
los archivos de gestin de todas las dependencias sos, a la luz de la propuesta estratgica del sec-
e implementar el aplicativo para la sistematizacin tor, para optimizarlos en funcin de esta, promo-
de la gestin documental en la entidad. Con esto viendo su apropiacin por parte de los equipos de
se pretende garantizar la administracin y conser- trabajo con miras a mejorar la efectividad en la
vacin de la informacin, como un activo de la ciu- prestacin del servicio educativo.
dadana y un patrimonio de la entidad que respon-
da a la estrategia de Gobierno en Lnea. Es de resaltar en este frente el saneamiento de
la informacin contable, de forma que los esta-
En tercer lugar se impulsar un nuevo modelo de dos financieros de la entidad revelen la realidad
servicio a la ciudadana en el Distrito, a la luz de la econmica, financiera y patrimonial en forma fi-
Poltica Pblica Distrital de Servicio a la Ciudada- dedigna. A su vez, se garantizar la transicin en
na, encaminado a garantizar calidad y oportuni- la implementacin de la contabilidad a las normas
dad en la atencin al ciudadano. Para tal fin, es ne- internacionales para el sector pblico (NICSP).
cesaria la participacin tcnica y financiera de las Se fortalecer el proceso de gestin documental
con los recursos humanos, tcnicos y financieros
8 Agenda por la Transparencia en Bogot. 2016-2019. Pgina 50

para garantizar la memoria institucional y docu- ca la capacidad de la ciudadana para hacer efec-
mental del sector. tivo el goce de sus derechos. iv) Desarrollar proce-
sos de articulacin interinstitucional que mejoren
La optimizacin de los procesos se adelantar los canales de servicio a la ciudadana y favorez-
en el nivel central, local e institucional, de mane- can la construccin de una ciudad que interconec-
ra que los recursos que se inviertan redunden en ta sus servicios garantizando el acceso y uso de
mayores beneficios para los diferentes usuarios la informacin pblica, cumpliendo con los objeti-
internos y externos. Tambin de la mano del me- vos misionales en el marco de un gobierno abierto
joramiento organizacional se definir e implemen- y transparente. v) Medir y monitorear el nivel de
tar una poltica de comunicacin y participacin atencin al ciudadano que permita articular la pla-
interna. A su vez, se enriquecern los lineamien- neacin, ejecucin, control y mejora institucional.
tos de la poltica de transparencia articulados con
la propuesta distrital y a partir de stos se dise- Como resultado de todo lo anterior se certifica-
ar la ruta a seguir para facilitar su apropiacin rn los procesos del nivel central de la SED con
en aras de cualificar el ejercicio de una funcin p- la Norma Tcnica ISO 9001 y la entidad, con la
blica efectiva y transparente que facilite el acceso norma NTCGP1000. En suma, con todas estas es-
amplio a la informacin, refuerce la participacin, trategias se lograrn modernizar los procesos con
redunde en la mejora de la confianza en la ges- adecuados sistemas de informacin y talento hu-
tin del sector y afiance el ejercicio de rendicin mano lo que redundar en el uso eficiente de los
de cuentas. recursos del sector y permitir ofrecer con mayor
efectividad un servicio educativo de calidad a los
Igualmente, en el marco de la Poltica Institucio- nios, nias y jvenes de la ciudad. A su vez, el
nal de Servicio a la Ciudadana, se busca elevar uso eficiente y transparente de los recursos pbli-
el nivel de satisfaccin de la comunidad educativa cos disminuir los riesgos de corrupcin, favore-
con la prestacin del servicio, esto se har a tra- cer una cultura de rendicin de cuentas y, en lti-
vs de la implementacin de acciones integrales mas, permitir que los actores del sistema, desde
de mejora continua en los canales y niveles de los servidores de la administracin central hasta
atencin. Para ello, se cuenta con lneas de accin los maestros, maestras, directivos, directores loca- 341
enfocadas a: i) Promover institucionalmente el males de educacin y dems actores de las localida-
croproceso de servicio al ciudadano. ii) Fortalecer des e instituciones educativas, cuenten con ms y
la infraestructura para la prestacin adecuada del mejores herramientas para cualificar su gestin y
servicio con enfoque diferencial en los tres niveles atencin al ciudadano.
de atencin. iii) Promover el Sistema Integrado de
Servicio al ciudadano, de tal forma que se fortalez-

Proyectos Sectores
Aumentar al ndice de
88% el ndice satisfaccin Subdirec-cin
de satisfaccin ciudadana frente 86% de de Calidad
ciudadana frente los servicios percep-cin del Servicio 2015
a los servicios prestados a positiva - Secretara
prestados por la travs de la Red General
Red CADE CADE
Mejorar el ndice
de gobierno 70,1/100 Procuradura
ndice de 2013-
Gestin pblica Gestin abierto para la gobierno abierto. General de
2014
efectiva y eficiente Pblica ciudad en diez Nacin
para brindar un mejor puntos
servicio para todos Aumentar al ndice de
98% el ndice satisfaccin
de satisfaccin ciudadana y de
ciudadana y de Informe de
las entidades
las entidades gestin del
distritales frente 95,5% 2015
distritales, frente Archivo de
a los servicios
a los servicios Bogot
prestados por
342 prestados por el Archivo de
el Archivo de Bogot
Bogot
Porcentaje de
Implementar
avance en la
y mantener el
implementacin
IDT 80% de Sistema 70% IDT -SEGPLAN 2015
y/o
Integrado de
Fortalecimiento mantenimiento
Gestin del IDT
institucional del SIG
Aumentar en un Encuesta de
5% el nivel de Porcentaje de
IPES 75% Satisfaccin del 2015
satisfaccin de satisfaccin IPES
los usuarios
Aumentar a Nivel de
95% el nivel de oportunidad en la
respuesta a los
oportunidad en la SIGA SDQS de
requerimientos 75% 2015
respuesta a los del ciudadano la SED
requerimientos
Fortalecimiento de del ciudadano
la gestin educativa Educacin Porcentaje de
100% de
institucional procesos del
procesos del
nivel central
nivel central
certificados
certificados segn la Norma 0% SED 2015
segn la Norma Tcnica ISO
Tcnica ISO 9001 9001 y la
y la NTCGP1000 NTCGP1000

Proyectos Sectores
Bogot -
Memoria
y gestin
documental
Implementar
distrital -Ente
el Sistema Sistema
rector de
Implementacin del de Gestin de Gestin 2016-
Mujer Documental la funcin
Sistema de Gestin Documental en 2019
Implementacin
apropiado e archivstica
Documental la SDMujer en un
implementado en del SIGA pblica y
100%
100% responsable
de la memoria
histrica de
Bogot
Aumentar al 44%
el porcentaje de Porcentaje de
la poblacion la poblacin
que conoce las
Fortalecimiento que conoce las
Cultura entidades del 42% EBC 2011-2015 2015
institucional entidades del sector cultura,
sector cultura, recreacin y
recreacin y deporte
deporte
*Fuente: SED (2015). Capacidades para la Ciudadana y la Convivencia. Segundo informe de aplicaciones. Bogot: SED.
343
4.7.2. Modernizacin institucional 4.7.2.1. Diagnstico
El programa plantea dos elementos de moderniza- Pese a que en el ao 2006 se promovi una re-
cin. El primero en el plano administrativo, relacio- forma administrativa integral del Distrito Capital,
nado con la estructura de la administracin pblica de conformidad con los diagnsticos sectoriales
distrital, y el segundo, relacionado con la construc- elaborados por la Direccin Distrital de Desarrollo
cin, dotacin y mejoramiento de la infraestructura Institucional, an se presentan problemas relacio-
fsica de las entidades distritales. Todo ello se fun- nados con la definicin de competencias, la ges-
damentar en el hecho de que la administracin tin especializada o sectorial y la consolidacin
pblica es dinmica por definicin y requiere una intersectorial. As mismo, la creacin del Siste-
permanente actualizacin, tanto en su componen- ma de Coordinacin de la Administracin Distrital
te sectorial (vertical) como en las estructuras inter- pretenda disminuir la proliferacin de instancias
sectoriales (transversal). La adecuada atencin y de coordinacin, pero a la fecha, existen ms de
prestacin de servicios a los ciudadanos, as como 180 cuerpos colegiados, algunos de los cuales no
los retos de la ciudad en un mundo globalizado, operan o no se utilizan para el cumplimiento de
requieren una evaluacin de las estructuras vigen- los fines asignados. Lo anterior ha dificultado la
tes y la puesta en marcha de ajustes acordes a las respuesta de la administracin distrital a los retos
nuevas dinmicas regionales y locales. de la ciudad en materia de planeamiento urbano,
gestin de alianzas pblico privadas, gestin del
suelo, gestin de las localidades y la planificacin
regional, entre otros.

En el componente vertical se evidencia la nece- Del mismo modo, la la creacin de la Secretara

sidad de una institucionalidad adecuada para la Jurdica ser fundamental para satisfacer la de-
provisin de bienes y servicios a travs de estra- manda de pronunciamientos jurdicos solicitados
tegias que incorporen el sector privado en un sen- tanto por la ciudadana como por las entidades
tido de corresponsabilidad frente al desarrollo de del Distrito. Slo en el periodo 2012 2015 fueron
la ciudad, especialmente en la provisin de la in- tramitadas ms de 7 mil solicitudes de conceptos
fraestructura requerida para responder a los retos jurdicos, decretos distritales, circulares, directivas
regionales y globales (APP, por ejemplo). y acuerdos. En este sentido, es importante reco-
nocer que para cubrir este nmero de solicitudes
En este mismo componente, el crecimiento de la es necesaria la modernizacin de herramientas,
ciudad significa una mayor demanda de bienes y sistemas de informacin, cuerpo de abogados y
servicios, que debe atenderse a travs de sus enti- funcionarios del Distrito, los cuales soportan jur-
dades y organismos. Sin embargo, se han definido dicamente las cadenas de trmites desarrolladas
temas crticos que exigen una respuesta acorde a en la ciudad10.
su dinmica e impacto en el desarrollo de la ciu-
dad, planteando la necesidad de contar con una En el componente transversal se identifica la nece-
institucionalidad especializada para aportar en la sidad de aprovechar las sinergias intersectoriales
consolidacin de una gobernanza territorial, parque se pueden alcanzar a travs de un ejercicio
tiendo de una mejora en la prestacin de los servi- de cooperacin entre las distintas entidades de la
cios a la ciudadana. administracin, as como la especializacin fun-
cional en temas, que por su naturaleza, son co-
Es el caso de los temas de seguridad y conviven- munes a todas las organizaciones. Tal es el caso
cia, que en la actualidad se encuentran en cabeza de las funciones de inspeccin, vigilancia y con-
de la Secretara Distrital de Gobierno, aquellos re- trol que podran ser fortalecidas para garantizar
lacionados con la salud, a cargo de la Secretara un adecuado cumplimiento de las disposiciones
Distrital de Salud y la red de 22 hospitales pblicos regulatorias vigentes (en particular en las compe-
del Distrito, y la necesidad de un medio masivo de tencias relacionadas con las Entidades Sin nimo
344 transporte eficiente (metro). Para cada uno de estos de Lucro (ESAL) y las disposicones existentes en
casos se debe replantear la forma de atencin, que las Alcaldas Locales, entre otras). Este ltimo
hasta el momento han tenido una amplia exigencia tema adquiere relevancia desde una perspectiva
de la ciudadana y una percepcin negativa en mu- de contratacin pblica, pues la cifra de contrata-
chos casos por ejemplo, en trminos de seguri- cin hoy supera los 38 mil millones con este tipo
dad ha significado una percepcin de inseguridad de organizaciones.
del 59% en 2015 (Bogot cmo vamos, 2015), y en
movilidad un 59% de las personas piensan que el Desde la perspectiva regulatoria, se requiere dise-
servicio de transmilenio como medio de transporte ar mecanismos para que sean predecibles las dis-
ha empeorado (Bogot cmo vamos, 2015). posiciones mediante las cuales la administracin
interviene los mercados, garantizando as seguri-
Adicionalmente, el Distrito Capital requiere de una dad jurdica y estabilidad en el marco regulatorio,
instancia administrativa que posicione los asun- lo que coadyuva a la mayor eficiencia del aparato
tos jurdicos en un primer nivel de relevancia ad- econmico y al mejor desempeo institucional.
ministrativa, y que contribuya en la prevencin y
mitigacin del dao antijurdico en cada una de las
entidades gubernamentales de la ciudad. Esto im-
10 Incluso, la Secretara Jurdica debe hacer frente al control
plicar no slo mantener el nivel de xito procesal,
y vigilancia de Entidades Sin nimo de Lucro ESAL que es-
que se encuentra en un nivel del 82%9, sino mitigar
tn presentes en la ciudad. Slo en el ao 2015 se constituye-
las contingencias judiciales derivadas de los pro-
ron 11.877 ESAL y en lo recorrido del ao 2016 se han crea-
cesos que enfrenta el Distrito, valoradas en $3,8
do 1.193. Por lo cual se requiere formular polticas pblicas y
billones. La Representacin Judicial y Extrajudicial
lineamientos que permitan garantizar el buen funcionamiento
toma importancia y debe ser una constante en las
de estas entidades, de tal forma, que la ciudadana en general
polticas pblicas que emprenda el nuevo gobierno
pueda tener la tranquilidad de que estas organizaciones estn
de cara a alcanzar una Bogot Mejor Para Todos.
actuando bajo la legalidad y que sus recursos estn siendo es-
9 Para el ao 2015 se contabilizaron 6.692 procesos, de los trictamente vigilados y direccionados para atender a la pobla-
cuales 4.759 se encuentran a favor y 1933 en contra. cin en condicin vulnerable.

Teniendo como referencia este marco, es funda- de la asertividad en la gestin del talento humano,
mental realizar un anlisis integral de la actual como eje transversal y fundamental para los gran-
estructura organizacional del Distrito, a fin de po- des retos que tiene la ciudad.
der establecer los diseos organizacionales ade-
cuados de las entidades, para garantizar la pres- En este orden, de acuerdo con el Sistema de Infor-
tacin de los servicios con calidad y oportunidad macin de Empleo y Administracin Pblica (SIDE-
a la ciudadana. Este anlisis pasa por la revisin AP), a 30 de enero de 2016, hay 71.791 personas
de competencias, la eliminacin de duplicidades, vinculadas al Gobierno Distrital, de las cuales 59%
la adopcin de procesos ms eficientes, la revisin son contratistas de prestacin de servicios mien-
de cargas de trabajo, la definicin y evaluacin de tras el otro 41% tienen vinculacin de carcter
manera tcnica y precisa de los perfiles que re- laboral. De este ltimo porcentaje, el 30% se en-
quiere el gobierno distrital para el cumplimiento de cuentra en planta permante (21.600 empleos), el
la misionalidad de las entidades y de las metas de 6% son trabajadores oficiales (4.443 trabajadores)
los planes de desarrollo. Este ejercicio conlleva el y el 5% esta representado en empleos de carcter
fortalecimiento del servicio civil y del empleo pbli- temporal (3.825 empleos).
co en el Distrito Capital, de modo que se requiere
Grfico 4.7.1 Composicin del empleo pblico en el Gobierno Distrital
CONTRATISTAS
41.923
59%
345
TOTAL
71.791
100%
EMPLEOS EN CARCTER
TEMPORAL -CREADOS
3.825
5% TRABAJADORES OFICIALES EMPLEOS PBLICOS
4.443 21.600
6% 30%
Fuente: SIDEAP, 2016.
Revisando en profundidad la forma de provisin tn provistos mediante concurso realizado por el

de planta permanente (de 21.600 empleos, 19.379 ente rector de la carrera administrativa en Colom-
son de carrera administrativa) se hace evidente bia (7.909 empleos). De este ltimo porcentaje, un
la debilidad del principio constitucional de mrito. 23% (4.443 empleos) se encuentran provistos en
Esto se debe a que un 59% empleos estn provis- provisionalidad, un 10% se encuentran en vacan-
tos con servidores de derechos de carrera (11.470 cia definitiva (2.022 empleos) y un 8% estn en si-
empleos), y por tanto, el 41% de los cargos no es- tuacin de encargo (1.444 empleos) (Ver grfico).

Grfica 4.7.2. Composicin de la planta permanente del Distrito Capital

PROVISIONAL
4.443
23%
DERECHOS DE
CARRERA
VACANTE ADMINISTRATIVA
DEFINITIVA 11.470
2.022 59%
10%
ENCARGO
1.444
8%
Adicionalmente, se puede observar que el Distrito De otro lado, nos encontramos con una planta en
no ha contado con una poltica clara con respecto donde el 42% es de nivel asistencial, razn por la
a la temtica de empleo pblico. Esto se debe a cual el Distrito debe empezar a revisar la factibil-
que cuenta con 2.022 empleos vacantes en planta diad de hacer un proceso de profesionalizacin de
permanente, pero de otro lado tiene en uso 3.207 la planta permanente.
346 empleos temporales (que a su vez tiene 618 va-
cantes). Es decir que ms de la mitad de las nece-
sidades planteadas para la creacin de las plantas
temporales se hubiese podido suplir con empleos
permanentes hoy vacantes.
Grfico 4.7.3. Empleos pblicos por nivel jerrquico en el Gobierno Distrital

EMPLEOS PBLICOS POR NIVEL JERRQUICO
10000
8993 9027
9000
8000
41,8%
7000
6000
5000
4000
3000
2% 2046
2000
1014
1000
428
0
DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TCNICO ASISTENCIAL

Al hacer un ejercicio bsico de caracterizacin et- to para evitar la fuga de la experiencia y conoci-
rea se encuentra que del total de funcionarios que mientos adquiridos, as como adoptar los progra-
hoy tiene el Distrito, 8.232 tienen ms de 50 aos, mas que se requieran para el retiro de personal de
y 4.178 tienen ms 55 aos. Esto implica que el manera estructural, lo cual debe ser un componen-
Gobierno Distrital debe prepararse para hacer una te fundamental de la poltica de bienestar.
importante transferencia y gestin del conocimien-
Grfico 4.7.4. Agrupacin del empleo pblico por rangos de edad y gnero
AGRUPACIN POR RANGO DE EDAD - GNERO

4000
3452
3500
3000
2500
2062 2114
2000
1664
1500 1392 1375
1233 1281
964 1036
1000
592
436
500 228158
0
25 aos o Entre 26 y 31 Entre 32 y 37 entre 38 y 43 entre 44 y 49 entre 50 y 56 57 aos o
menos aos aos aos aos aos mas
FEMENINO MASCULINO 347
Desde el punto de vista de la gestin de la com- mentos y herramientas que permitan caracterizar
pensacin el Distrito Capital se observa que exis- esta temtica en la ciudad.
ten para todas las entidades ms de 100 grados
salariales. Esto implica que cargos del mismo nivel Problemticas sectoriales
ocupacional y con las mismas responsabilidades
tengan salarios diferentes. Por tanto, se generan Adicional a los retos generales que enfrenta la
procesos de desigualdad entre los trabajadores al administracin como un todo, existen debilidades
interior de la administracin distrital. propias al interior de los diferentes sectores en las
temticas relacionadas aqu, y que sern aborda-
As, debe concluirse que en el tema del servicio das por medio de proyectos estratgicos especfi-
civil y empleo pblico, hay una implementacin li- cos mencionados en el marco de este programa.
mitada de la gestin integral del talento humano
en las entidades y organismos distritales, principal- Desarrollo Econmico
mente en los componentes de planificacin, orga-
nizacin y gestin del empleo, gestin del rendi- El Sector de Desarrollo Econmico viene imple-
miento, gestin de la compensacin y gestin del mentando internamente un proceso de Fortale-
desarrollo, incluyendo la gestin de las relaciones cimiento Institucional que permitir establecer
humanas y sociales. Esto hace evidente la nece- lineamientos de relacin entre la entidad y sus di-
sidad de formular e implementar una poltica de ferentes grupos de inters, facilitando relaciones
empleo y gestin de talento humano orientada al y convergencias pblicas y pblico-privadas que
Gobierno Distrital, as como de disponer de instru- le permitan el logro de sus propsitos de forma

transparente, concertada y participativa. Adems, Lo anterior, debido principalmente a:

permitir definir un modelo de operacin que con-
duzca al cumplimiento de la funcin constitucional 1. Una dbil cultura de la planeacin, seguimiento
y legal que le compete, promoviendo y facilitando y evaluacin como mecanismo para la gestin
la correcta ejecucin de las funciones, procesos, eficiente y orientada a resultados de las inter-
actividades y el uso adecuado de los recursos venciones de la entidad, debido principalmente
humanos, fsicos y financieros que garantizan el a que: i) No se cuenta con los instrumentos y
desarrollo de la funcin administrativa de su com- las metodologas que permitan la identifica-
petencia dentro del Estado bajo los principios de cin, caracterizacin y seguimiento de la ruta
eficiencia, eficacia, celeridad y publicidad. de inclusin de los ciudadanos en los servicios
generados por la SDDE; ii) No se cuenta con
Dado que en los ltimos aos el sector ha venido los instrumentos y las metodologas necesarias
creciendo en el desarrollo de su oferta de servi- para la planeacin, seguimiento y evaluacin
cios, se han identificado nuevas necesidades en de la gestin orientada a resultados; iii) El re-
reas de apoyo a la gestin misional. Se han crea- curso humano ha sido insuficiente e inadecua-
do nuevos espacios fsicos como los Centros de do para direccionar y apoyar la planeacin, el
Servicios Empresariales, Zascas, se ha creado la seguimiento y la evaluacin de la gestin orien-
Agencia Pblica de Empleo, se ha puesto en ope- tada a resultados de la institucin.
racin la Plataforma Logstica de alimentos, se ha
implementado una estrategia de desconcentracin 2. La prestacin de los servicios de desarrollo eco-
de servicios de los Cedel, y se han ampliado los nmico generados por la entidad estn concen-
puntos de informacin al ciudadano. trados y desarticulados, ya que i) No se cuenta
con una estrategia de desconcentracin de los
Por otro lado, para el cumplimiento de los objetivos servicios de la entidad; ii) Existe desarticulacin
misionales de la Entidad es necesario el eficiente sectorial e intersectorial para la prestacin de
funcionamiento de las reas de apoyo, las cuales servicios de desarrollo econmico en el mbito
prestan servicios transversales como: apoyo jur- local y iii) La asesora y acompaamiento de la
348 dico, gestin locativa, sistemas de informacin, entidad es dbil en cuanto a la definicin de in-
comunicacin interna y externa y gestin de proce- versiones locales para el desarrollo econmico.
sos administrativos entre otros.
3. La informacin suministrada a la ciudadana so-
La administracin que se haga de estos recursos bre los servicios y acciones desarrollados por
y la mayor coherencia lograda entre los diversos la Secretara es limitada y no es permanente ni
aspectos sealados, permitir identificar el nivel oportuna, pues i) No existen instrumentos de co-
de fortalecimiento institucional que se desarro- municacin externa y ii) La informacin externa
lla en la entidad. Por ello, es importante tanto la no est orienta a los intereses de la ciudadana.
identificacin de la necesidad existente como la
futura, al menos en el horizonte del plan de de- La anterior situacin est generando fallas en la
sarrollo, a travs de un diagnstico institucional identificacin y planeacin de intervenciones per-
que determine las capacidades con que cuenta la tinentes, accesibles y oportunas con las necesi-
organizacin, el estado de sus recursos, los sis- dades de la ciudadana e ineficientes procesos de
temas de informacin, la organizacin e infraes- medicin, seguimiento y evaluacin de estas inter-
tructura fsica con que cuenta para el desarrollo venciones, lo que finalmente se ve reflejado en un
de su misin, la estrategia para la prestacin de uso ineficiente de los recursos pblicos. Adicional-
servicios concentrados y/o desconcentrados, as mente, el desconocimiento por parte de los ciuda-
como el modelo de atencin e identificacin de sus danos de los servicios generados por la Entidad
beneficiarios y usuarios. redunda en una dbil legitimidad de la SDDE ante
la ciudadana.
Por otro lado, podemos identificar que existe in-
adecuada capacidad institucional para planear, Salud
prestar servicios, difundir y realizar seguimiento y
evaluacin de las intervenciones de la Secretara Los mecanismos, procesos y reglas de desempe-
Distrital de Desarrollo Econmico SDDE. o de los agentes del sector salud tienen dificulta-
des de eficiencia, eficacia y calidad, y en particular

las instituciones y entidades pblicas del sector implementar la institucionalidad adecuada para
adolecen de deficiencias en el reconocimiento y la ejecutar las obras bajo el modelo de las Alianzas
legitimidad social. Pblico Privadas.
Esta situacin se debe en gran parte a que los me- Por otra parte, se consolidar una Gerencia Jur-
canismos previstos por la ley se han quedado des- dica, bajo un sistema jurdico integral, efectivo e
actualizados y obsoletos y a que hay una burocra- innovador en el marco de un nuevo esquema de
tizacin y prdida de la orientacin y contundencia coordinacin jurdico distrital, desarrollando una 349
en las acciones esenciales que le corresponden alta gerencia de estas temticas en el Distrito Ca-
como autoridad sanitaria territorial, principalmente pital. Para desarrollar este modelo se plantean
en relacin con la inspeccin, vigilancia y control. como principales lneas de accin: 1) la formula-
cin e implementacin de polticas de conciliacin
As mismo se evidencia una prdida del sentido de que reduzcan el nmero de demandas contra el
corresponsabilidad entre los diferentes participan- Distrito; 2) la capacitacin y asistencia tcnica a las
tes del sistema de salud. oficinas jurdicas del Gobierno Distrital; 3) el diseo
y puesta en marcha de procedimientos que unifi-
quen la posicin del Distrito en diversos asuntos
de tipo jurdico; y 4) el fortalecimiento y desarrollo
4.7.2.2. Estrategia de los sistemas de informacin jurdica que cons-
tituyen un elemento estratgico de apoyo para la
Se ejecutar un programa integral de moderniza- gestin, permitiendo a los operadores jurdicos del
cin administrativa que estar integrado por tres distrito contar con informacin en lnea que contri-
componentes. El primer de ellos adelantar las re- buya a la actualizacin normativa, jurisprudencial y
formas de tipo vertical, para la optimizacin de la doctrinal para el seguimiento a los temas jurdicos
estructura administrativa al interior de los sectores. de forma integral. Esto dar lugar a la definicin de
Un segundo elemento se concentrar en elementos directrices de accin desde una perspectiva geren-
transversales de la administracin distrital, como cial tanto para el control como para la prevencin
la defensa jurdica distrital. El tercer componente de problemticas contingentes, optimizando la ca-
agrupa iniciativas de modernizacin fsica que se pacidad de reaccin institucional y mejorando los
refieren en general a inversiones en planta y equipo estndares de eficacia y eficiencia en la prestacin
requeridas para mejorar la gestin de las entidades. de los servicios jurdicos en el Distrito Capital.
Para hacer frente a los histricos desafos en ma- Adems, se crearn o reorganizarn entidades
teria de obras pblicas de esta administracin, se especializadas para la gestin integral de te-

mas como salud, seguridad y movilidad, tendien- Establecer lineamientos para que todos los em-
tes al mejoramiento en la prestacin de servi- pleados pblicos del Distrito cuenten con un instru-
cios a la ciudadana. mento de evaluacin con una real visin estratgi-
ca, y que no solo quede circunscrito a los gerentes
En el segundo componente se adelantarn las re- pblicos y a los empleados de carrera.
formas transversales que, por su naturaleza, esta-
rn destinadas a lograr sinergias entre los diversos Impartir los lineamientos para implementar pro-
sectores administrativos, y el rediseo de la institu- gramas de bienestar, a partir de la caracterizacin
cionalidad de inspeccin, vigilancia y control. de los servidores pblicos, para que surtan un
real impacto en la gestin del talento humano y
En el tercer componente se encuentra la regula- el entorno familiar.
cin que tendr como propsito disear estrate-
gias para asegurar la calidad regulatoria de las En la dimensin sectorial, la estrategia compren-
disposiciones de las autoridades distritales. de cambios relevantes en el sector salud y en el
de desarrollo econmico, sin perjuicio de que los
Finalmente, el cuarto componente formular e im- dems sectores realicen inversiones en moderni-
plementar una poltica de empleo pblico en el zacin institucional.
Distrito, la cual permita: desarrollar un capital hu-
mano que responda a las necesidades de la ciu- Salud
dad y sus instituciones, retener en el empleo pbli-
co a los mejores talentos, reconocer la excelencia La estrategia se orienta a fortalecer la funcin de
tcnica y humana de los servidores y fomentar rectora y conduccin de la salud en el Distrito Ca-
una cultura organizaciones que facilite el alcance pital bajo la responsabilidad de la SDS y de los or-
de objetivos y valores colectivos. Para cumplir con ganismos asesores y decisores como el Consejo
dichos propsitos la poltica se llevar a cabo bajo Distrital de Seguridad Social en Salud.
las siguientes lneas de accin:
Igualmente se orienta a crear los Consejos Loca-
350 Privilegiar el principio del mrito para la provisin les de Seguridad Social en Salud por subredes, as
de los empleos pblicos de carrera, y bajar los ni- como al desarrollo del gobierno de red, el cumpli-
veles de provisionalidad que existen hoy. miento de la funcin de inspeccin vigilancia y con-
trol de prestadores, la corresponsabilidad en salud
Establecer la dimensin de las plantas que real- y el fortalecimiento y desarrollo institucional en sa-
mente requiere Bogot para la prestacin de los lud. Se contemplan las siguientes lneas de accin:
servicios, de tal forma que se disminuya el nivel
de dependencia de los contratistas de apoyo a la
gestin. En la definicin de estas plantas se debe Comisin Distrital Intersectorial de Salud.
tener en cuenta parmetros de profesionaliza- Impactar los determinantes sociales de la sa-
cin, con lo cual se promover el acceso al em- lud, a travs de la coordinacin con otras se-
pleo pblico de los ciudadanos recin egresados cretaras y sectores de la administracin distri-
de las universidades. tal, se realizar con el fomento de la salud as
como el diseo y ejecucin de las actividades
Fortalecer el Sistema de Informacin de la funcin del Plan de Intervenciones Colectivas en los
pblica, que garantice el suministro de informa- espacios urbanos: la vivienda, los lugares de
cin veraz, confiable y de manera oportuna para la trabajo y educacin y el espacio pblico.
toma de decisiones estratgicas y el monitoreo del
empleo pblico en Bogot. Consejo Distrital de Seguridad Social en
Salud Ampliado. Se reorganizar y pondr en
Diagnsticos en la gestin del desarrollo que iden- marcha de nuevo el Consejo Distrital de Sa-
tifiquen las brechas que presentan los servidores lud Ampliado, como mximo organismo asesor
distritales en la prestacin de sus funciones. Esto del sector salud en el Distrito Capital de tal
con el propsito de estructurar los esquemas de manera que sirva como espacio para la pre-
capacitacin efectivos, que adems sean segmen- sentacin, discusin, evaluacin y ajuste en el
tados por temticas, y en lo posible que sean coor- proceso de adopcin y adaptacin de las polti-
dinadas por un nico rgano en el Distrito. cas, planes y programas de salud en la ciudad.

Adems de los espacios de participacion esta-

blecidos por ley, se fortalecer la participacin
social y comunitaria a travs de las Juntas Ase- Corresponsabilidad en Salud. Se refiere a
soras Comunitarias por cada unidad de presta- la participacin ciudadana y comunitaria; as
cin de servicios de salud. como a la corresponsabilidad entre agentes y
beneficiarios frente al mejoramiento del estado
Desarrollo y Fortalecimiento de la Institu- de salud de la poblacin, as como a la soste-
cionalidad Sanitaria en la Ciudad. Por esta nibilidad y mejoramiento del Sistema General
lnea de accin se garantizar el recurso ne- de Seguridad Social en Salud.
cesario para la operacin de la Secretara Dis-
trital de Salud de Bogot D.C., de manera que Se trabajar incansablemente para elevar la
se permita el cumplimiento a cabalidad de las calidad, mejorar el acceso y hacer un mayor
funciones y competencias delegadas por la control social de los servicios de salud.
normatividad al ente territorial en materia de
rectora; salud pblica y calidad de vida; ase- Inspeccin Vigilancia y Control. Comprende
guramiento y atencin de vinculados; inspec- el conjunto de acciones de vigilancia y control
cin, vigilancia y control y rectora de urgen- delegadas al ente Territorial. Incorpora la vigi-
cias para la Ciudad. lancia sanitaria en sus componentes ambiental,
epidemiolgico y de factores de riesgo y la vigi-
Gobierno de Red. Se encargar de la coor- lancia de prestadores de servicios de salud; as
dinacin y gestin integral de la red integrada como la funcin de inspeccin, vigilancia y con-
de servicios de salud conformada para el ma- trol (IVC). Para este fin se generarn mecanis-
nejo de las acciones de salud con una visin mos de cofinanciacin a travs de el recaudo y
de espacio urbano que dignifica y gestiona los la participacin en el cobro de tasas retributivas.
riesgos para la salud que pueden afectar a la
comunidad de Bogot D.C. y garantizar el Desarrollo Econmico
equilibrio econmico de cada una de las subre-
des, incluyendo recuperacin de pasivos por Como estrategia se ha podido establecer que se 351
deudas vencidas de EPS. debe fortalecer los recursos para el apoyo a la ges-
tin misional, como por ejemplo la incorporacin

del personal suficiente para poder atender de mara incluyan un enfoque diferencial y de derechos,
nera ptima las diferentes lneas de intervencin mejorando as la calidad y pertinencia de las inter-
ofertadas por la entidad, mantener y fortalecer la venciones de la Secretara frente a las necesida-
plataforma tecnolgica de cada SDDE con el fin des y condiciones de vida de las poblaciones, las
de prestar un mejor servicio a los usuarios internos etnias y los territorios. Lo anterior se tiene previsto,
y externos, fortalecer el apoyo jurdico, la gestin mediante procesos de formacin, capacitacin y
locativa, los sistemas de informacin, la comuni- actualizacin de los instrumentos y mecanismos
cacin interna y externa y la gestin de procesos utilizados para la planeacin y el seguimiento, y de
administrativos, entre otros. la asistencia tcnica permanente a las reas mi-
sionales en diferentes temas de planeacin, presu-
Se requiere mayor inversin para fortalecer la ges- puestos, organizacin y mtodos, gestin territo-
tin instruccional en los siguientes temas: gestin rial, participacin ciudadana, entre otros.
de comunicaciones, gestin ambiental, seguridad
y salud en el trabajo, gestin documental y servicio Se continuar y mejorar el proceso que busca
al usuario, en cumplimiento con la normatividad le- identificar, caracterizar y hacer seguimiento a la
gal vigente. ruta de inclusin de los ciudadanos y unidades pro-
ductivas que solicitan y acceden a los servicios de
Tambin es necesario vincular a la ciudadana y la SDDE, lo cual permitir conocer la forma en que
promover el desarrollo de mecanismos de parti- los servicios estn llegando y estn siendo percibi-
cipacin, que permitan y faciliten el control social dos por los ciudadanos.
como instrumento para la proteccin de los recur-
sos pblicos e insumo para la toma de decisiones De igual forma, se buscar disear una propuesta
al interior de las entidades del sector. metodolgica para apoyar la gestin local de las l-
neas de accin que comprometan las metas misio-
La eficiencia de la operatividad en la institucin de- nales del Sector y fortalecer los procesos de des-
pende de la capacidad con que cuenta para desconcentracin a travs de la territorializacin de
plegar sus servicios y cumplir con sus funciones. algunos servicios que se prestan a los ciudadanos,
352 Es decir, depender de la capacidad e idoneidad lo anterior a travs de una estrategia de articula-
de sus recursos, principalmente humanos, para cin interinstitucional. Con estas acciones se bus-
asumir prvidamente la funcin y gerencia pblica. ca contribuir a la correcta territorializacin de la in-
versin, la generacin de informacin para la toma
En cuanto a las estrategias a adoptar por la enti- de decisiones y la coordinacin sectorial y local de
dad para avanzar hacia una cultura de la planea- las acciones en materia de desarrollo econmico.
cin y el control, se busca incorporar el enfoque
orientado a resultados en las intervenciones de la Por ltimo, se adoptarn acciones encaminadas a
SDDE, a travs del desarrollo de metodologas e mejorar el acceso de la ciudadana a la informacin
instrumentos para la planeacin, el seguimiento y generada por la entidad en trminos de avance de
la evaluacin de las intervenciones como un me- sus compromisos en el Plan de Desarrollo, pues
canismo para la gestin eficiente de la entidad. es necesario vincular a la ciudadana y promover
el desarrollo de mecanismos de participacin, que
Estas metodologas e instrumentos deben garanti- promuevan y faciliten el control social como instru-
zar adems que las intervenciones de la Secreta- mento para la proteccin de los recursos pblicos
e insumo para la toma de decisiones al interior de
las entidades del Sector

Proyectos Sectores
Porcentaje de
decisiones de
Implementar, segn las
la Comisin
competencias de ley, el
Intersectorial de
100% de las decisiones
Salud Urbana Cero (0) SDS 2015
de la Comisin Intersec-
y Rural imple-
torial de Salud Urbana
mentadas en
y Rural
el campo de la
responsabilidad.
Porcentaje de
Implementar, segn las
recomendacio-
posibilidades de ley, el
nes del Consejo
100% de las recomen-
Institucionali- Territorial de Cero (0) SDS 2015
daciones del Consejo
dad, gobernan- Seguridad Social
Territorial de Seguridad
za y rectora Salud de Salud imple-
Social de Salud
en salud para mentadas.
Bogot Distrito
Realizar intervenciones Porcentaje de 115.653 esta-
Capital
de prevencin y control eventos, pobla- blecimientos;
sanitario y epidemio- ciones e institu- 267.617 anima-
lgico en el 100% de ciones inspeccio- les vacunados SDS 2015
eventos, poblaciones e nadas, vigiladas y 55.820 ani-
instituciones priorizadas y controladas en males esterili-
en el Distrito Capital. Bogot D.C. zados. 353
Mantener, con criterios Cumplimiento
de eficiencia y efica- de las accio-
cia, la ejecucin de las nes misionales Cien por ciento SDS 2015
acciones delegadas a encargadas a la (100%)
la secretaria distrital de Secretaria Distri-
salud. tal de Salud.
Aumentar en 1 ndice de
Fortalecimiento punto porcentual la
Todos Desempeo 85,1 DNP 2015
institucional calificacin del ndice de Integral
Desempeo integral
ndice de
Modernizacin Incrementar en 4 puntos
Desarrollo del
del empleo Gestin Pblica el ndice de Desarrollo N.D DASCD 2015
Servicio Civil
pblico distrital del Servicio Civil
Distrital

Proyectos Sectores
Subdireccin
Nivel de
Distrital de
Mantener el nivel de eficiencia fiscal
Defensa
eficiencia fiscal para la en la defensa
Gestin Pblica 82% Judicial y 2015
defensa judicial en el judicial de los
Prevencin
Distrito Capital intereses del
del Dao
Distrito Capital
Antijurdico
Gerencia Jurdi-
Lograr una percepcin
ca Transversal
favorable de la
Para Una Bogo- Percepcin
Coordinacin Jurdica
t Eficiente Favorable por
Distrital superior al 88%, parte de los
a travs de la emisin Direccin
Gestin Pblica usuarios sobre 88% 2015
de conceptos jurdicos, Jurdica Distrital
la coordinacin
eventos de orientacin Jurdica del
y realizacin estudios Distrito Capital
temas de alto impacto
en el Distrito Capital
Funcionarios
Lograr que el 80 %
capacitados y
de los funcionarios
asesorados que
capacitados y
hagan uso y
asesorados hagan
Fortalecimiento apropiacin de
SDDE uso y apropiacin de 0 OAP (SDDE) 2015
Institucional los instrumentos
los instrumentos y
y procesos de
procesos de planeacin
354 y seguimiento de la planeacin y
seguimiento de la
entidad
entidad
ndice de
SDDE >=70% Satisfaccin 0 DGC 2015
Laboral
4.7.3. Gobierno y ciudadana digital eficiente, orientndose a resultados y a la presta-

cin de servicios que le sirvan al ciudadano, brin-
La revolucin digital ha creado una plataforma para dndole informacin cada vez ms confiable, opor-
que la informacin, las ideas y el conocimiento flu- tuna, accesible, segura, completa y verificable.
yan libremente por las ciudades, cambiando la for-
ma tradicional en la que estas funcionaban. Esta La Bogot Mejor para Todos establece un conjunto
nueva manera de ver el mundo ha hecho que los de iniciativas sectoriales para mejorar la eficiencia
gobiernos, la academia, las empresas y los ciuda- administrativa mediante el uso de la tecnologa y
danos se preocupen por permear de informacin y la informacin y plantea este objetivo estratgico
tecnologa los diferentes aspectos de la sociedad, con un enfoque multisectorial en el que aborda ele-
de tal manera que se pueda hacer el mejor uso de mentos de los diferentes sectores de la adminis-
los recursos disponibles para el bienestar y el pro- tracin, que le apuntan a un modelo de gobierno
greso de todos sin comprometer ese mismo pro- abierto para la ciudad, el cual consolide una admi-
greso para las generaciones venideras. La gestin nistracin pblica de calidad, eficaz, eficiente, co-
pblica no escapa a ese desafi de hacerse ms laborativa y transparente, que est orientada a la

maximizacin del valor pblico, a la promocin de datos entre entidades y estandarizar sus flujos, lo
la participacin incidente, al logro de los objetivos que significara un aumento en la capacidad para 355
misionales y el uso intensivo de las TIC. transformar los datos desde la fuente primaria has-
ta los usuarios y partes interesadas. Adems, brin-
dara una mejor gestin de los procesos inherentes
a cada una de las entidades distritales, lo que ga-
4.7.3.1. Diagnstico rantizara la calidad, la trazabilidad y el uso de los
datos y la informacin.
Con respecto al uso intensivo de las TIC por parte
de la administracin distrital, se observa que los Del mismo modo, el costo de intercambio de in-
avances que se han alcanzado en esta materia no formacin al interior del Distrito es alto debido a la
son del todo percibidos por parte de la ciudadana. diferencia de representacin de los datos en las
En este sentido, Bogot presenta un cumplimien- diversas entidades. Si bien cada una de ellas al-
to del 81% en la implementacin de la estrategia canza un nivel de madurez distinto en la gestin
de Gobierno en Lnea (GEL), pero, todava no se de su tecnologa y de su informacin, los requisi-
cuenta con herramientas que permitan a los ciuda- tos mnimos para garantizar su calidad, apertura y
danos interactuar y ejercer control social efectivo usabilidad deben superar la velocidad actual para
sobre las entidades distritales. Incluso, las bases que la informacin pueda ser til para todos.
de datos y los sistemas de informacin del Gobier-
no Distrital no apuntan a consolidar una ciudadana Existen problemticas particulares asociadas a
digital completa que facilite el accionar de la admi- cada uno de los sectores de la administracin pu-
nistracin frente a las necesidades ciudadanas y blica distrital, que pueden ser solucionadas bien
la participacin de los habitantes en la solucin de sea optimizando, mejorando la capacidad, inno-
sus problemas. vando, masificando, apropiando y empoderando al
ciudadano en el uso de las nuevas tecnologas de
Adicionalmente, el Distrito Capital no cuenta con la informacin y las comunicaciones. A partir de es-
una plataforma nica de interoperabilidad para sus tas problemticas se han identificado los siguien-
sistemas de informacin. Esto permitira compartir tes retos sectoriales:

Hacienda: La Secretara de Hacienda no Movilidad: Las instituciones del sector pres-

cuenta con una adecuada plataforma tecnol- tan servicios que no satisfacen plenamente a
gica ni sistemas de informacin integrados, no la ciudadana. Pese a la existencia de algunos
dispone de servicios de almacenamiento en la factores que contrarrestan la desarticulacin
nube ni ha implementado las mejores prcti- institucional, relacionada con mecanismos e
cas de Bibliotecas de Infraestructura de Tec- instrumentos de coordinacin intra e intersec-
nologas de Informacin(ITIL, por sus siglas en torial como las comisiones y comits, conve-
ingls) que soporten la gestin de la entidad. nios interadministrativos, el Plan Maestro de
Adems, los sistemas desarrollados in house Movilidad, la Ley de Asociaciones Pblico Pri-
que soportan los procesos no misionales de la vadas, entre otros, es importante para el sec-
entidad, causan sobrecostos para su manteni- tor movilidad fortalecer la institucionalidad para
miento y presentan limitaciones funcionales, aumentar la calidad de los servicios prestados
demandan tiempos extensos para su desarro- a la ciudadana.
llo y mantenimiento y no garantizan la seguri-
dad de la informacin. Ambiente: Los datos obtenidos de las diferen-
tes redes con las que cuenta la Secretara Dis-
Planeacin: Uno de los grandes problemas ha trital de Ambiente SDA (RMCAB, RCHB, etc.)
sido la desconexin entre los objetivos de ciu- deben ser ampliados, procesados, analizados
dad que se persiguen a travs de sus planes y modelados para brindar a todos los ciuda-
con los resultados que se obtiene al finalizar danos y a las autoridades herramientas para
cada perodo de gobierno. Una de las causas su adecuada administracin y que soporte las
identificadas ha sido la poca coordinacin de decisiones en cuanto a su aprovechamiento y
las polticas sectoriales y poblacionales lo que proteccin. Este conocimiento integral sobre
hace que en muchas ocasiones stas sean in- los recursos naturales del Distrito, permitir
consistentes. Adicionalmente, la ausencia de garantizar las condiciones de proteccin, uso
sistemas de informacin que contengan todo y disfrute por parte de todos los ciudadanos.
el ciclo de polticas pblicas genera dispersin
356 en la intervencin y el uso poco eficiente del Educacin: En trminos del uso y apoyo en
recurso pblico. A partir de la sancin de la tecnologas de informacin, la Secretara de
Ley 1712 de 2014 de Transparencia y Acce- Educacin cuenta con mltiples sistemas dis-
so a la Informacin Pblica, Colombia avan- persos y desintegrados como consecuencia
za en la garanta del acceso a la informacin del trabajo desarticulado de las reas y con de-
como un derecho fundamental. Sin embargo, sarrollos propios de aplicativos que no corres-
los diseos institucionales en esta materia y la ponden a la funcionalidad de los procesos. Los
visibilidad de informacin son an incipientes sistemas que actualmente procesan la infor-
en las entidades. macin ms sensible tienen un alto nmero de
modificaciones sin control de versin, con in-
La desarticulacin de sistemas de informacin tervencin manual y en consecuencia con una
para la gestin en el Distrito, como el Sistema alta probabilidad de error, bajo nivel de traza-
de Seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital bilidad y dependencia de los desarrolladores.
SEGPLAN, el Sistema de Presupuesto Distrital
PREDIS y la Matriz Unificada de Seguimiento Lo anterior limita el reporte de informacin ge-
a la Inversin MUSI, que hacen seguimiento a rencial confiable para la toma de decisiones,
la ejecucin fsica y presupuestal de los Pla- genera lentitud en el flujo de informacin inter-
nes de Desarrollo, no estn coordinados. Esto na y externa -incluyendo rganos de control-
demanda de la ciudadana un esfuerzo adicio- y ocasiona contingencias permanentes en la
nal a la hora de analizar la gestin pblica del gestin. Adicionalmente, la informacin conta-
Distrito en su conjunto y por otro lado, el des- ble se encuentra calificada en forma negativa
aprovechamiento de la capacidad de producir por la Contralora, y la de recursos humanos
informacin til para la toma de decisiones de que se reporta al MEN para categorizar la asis-
las entidades y la identificacin de riesgos de tencia tcnica obtuvo 46 puntos, con lo cual la
corrupcin11. SED fue clasificada en el rango de intervencin
11 La Veedura Distrital ha sealado que estos sistemas de son aprovechados para emitir alertas tempranas, lo cual dismi-
informacin, que se constituyen en herramientas de gestin, no nuira los riesgos de corrupcin o de ineficiencias en la gestin.

integral (va hasta 60 puntos), que corresponde datos y microdatos en temas como trabajo,
a un bajo desempeo. Todo lo anterior impac- cuentas nacionales, competitividad, comercio,
ta de manera importante la calidad y eficiencia emprendimiento, entre otras. A partir de estas
del servicio educativo. estadsticas se publican estudios, boletines y
notas sobre la coyuntura econmica y la din-
Gobierno: La dinmica en las localidades mica de los sectores priorizados.
presenta la misma tendencia que en el nivel
central y ser parte de la estrategia a abordar En primer lugar, existe una necesidad constan-
en los prximos cuatro aos. En la gestin fi- te de realizar caracterizaciones ms profundas
nanciera no se tiene un sistema de informa- que permitan enfocar las iniciativas de empleo,
cin integrado, lo que hace que se generen re- emprendimiento y abastecimiento alimentario.
procesos haciendo ms difcil el reporte de la Estas se basan en comprender los componen-
informacin, tanto a entidades internas como tes de la demanda de trabajo y el perfil de la
externas y a los rganos de control. Adicional- oferta. Para esto se requiere conocer las ne-
mente, recaen en este proceso las ineficien- cesidades de los empresarios, el perfil de las
cias de los dems sistemas y procesos, lo que empresas que buscan los servicios de la Agen-
ocasiona estar atendiendo contingencias de cia Pblica de Gestin y Colocacin de Bogot
manera permanente. Por otra parte, la infor- y los requisitos en trminos de habilidades y
macin contable se encuentra calificada por el competencias fuertes y blandas para las va-
ente de control en forma negativa. cantes que ofrecen.
Gestin pblica: Es importante atender al- As mismo, es necesario conocer quines son
gunas problemticas que permitan mejorar los ciudadanos que buscan trabajo, qu ca-
el modelo de atencin al ciudadano. Entre racteriza a quienes utilizan los mecanismos
las acciones requeridas se encuentra la am- oficiales de bsqueda de empleo y de estos,
pliacin del nmero de trmites en lnea, ya quienes logran insertarse al mercado laboral
que de los 473 trmites en el Sistema nico a travs de estas herramientas. Los limitantes
de Informacin de Trmites SUIT, a diciem- que existen para recoger y procesar esta in- 357
bre de 2015 slo se encuentran en lnea 16 formacin de forma sistemtica y continua im-
y parcialmente en lnea 72, es decir el 18%, piden el diseo de instrumentos efectivos de
situacin que evidencia el bajo cumplimiento convocatoria que disminuyan la brecha entre
de los lineamientos definidos en la estrategia oferta y demanda laboral. Adicionalmente, la
de Gobierno en Lnea. Adicionalmente, se re- Secretara debe priorizar iniciativas empren-
quieren esfuerzos adicionales en materia de dimiento y abastecimiento alimentario, para lo
la infraestructura tecnolgica para facilitar la cual debe contar con la informacin pertinente
unificacin del manejo de los datos, adems sobre el ecosistema y tejido empresarial de la
de su intercambio y confiabilidad. Lo anterior, ciudad, dinmicas de mercados nacionales y
facilita el desarrollo de cadenas de trmites y externos, produccin, entre otros. Igualmente,
fortalece las medidas anticorrupcin asociadas conocer las dinmicas de los volmenes de ali-
a la fragmentacin de la informacin entre las mentos que ingresan a la capital, el nivel de in-
entidades distritales. termediacin y mrgenes de comercializacin,
formacin de precios, son de vital importancia
Desarrollo econmico: La Secretara de De- para hacer ms eficiente el abastecimiento y
sarrollo Econmico tiene como fin la construc- garantizar la seguridad alimentaria de Bogot.
cin de polticas orientadas a fortalecer la pro-
ductividad y competitividad de las empresas, En este sentido, se resalta la necesidad de
la generacin de oportunidades de empleo de incluir en el diseo de programas y polticas
calidad y el abastamiento de alimentos en la componentes de evaluacin de impacto que
ciudad. El desarrollo de estos objetivos misio- permitan promover y seleccionar solo las ini-
nales depende de ejercicios de priorizacin y ciativas que muestren un resultado exitoso. Ac-
focalizacin que se basan principalmente en tualmente el Observatorio de Desarrollo Eco-
el anlisis y disponibilidad de informacin sec- nmico no cuenta con suficiente personal para
torial. Para esto el Observatorio de Desarrollo desarrollar y acompaar estos temas.
Econmico cuenta con ms de 120 bases de

En segunda instancia, la ciudad tiene una de- Esta informacin no est siendo explotada por
358 manda constante de informacin y anlisis el Observatorio y presenta un potencial de in-
sobre agregados econmicos como el PIB, el novacin y crecimiento para el sector.
desempleo, la inflacin, entre otros. Existen li-
mitantes tcnicos para hacer anlisis especia- Adicional a estos factores, el flujo de informa-
lizado que permita entender el comportamiento cin hace que cada vez sea necesario presen-
de algunos de estos agregados y la relacin tar la informacin de forma rpida, precisa y
que tienen entre s. Esto reduce el alcance que resumida. Existen limitantes por parte del Ob-
tiene el Observatorio para hacer recomenda- servatorio de Desarrollo Econmico para desa-
ciones de poltica a nivel agregado y reduce la rrollar sistemas de presentacin de informacin
participacin del distrito en debates del orden interactivos que resuman y sinteticen las ms
nacional, donde se toman decisiones que afec- de 720 variables o indicadores que son recopi-
tan la ciudad. lados, en su mayora, de forma peridica.
Por ltimo, la dinmica y el flujo actual de in- Mujer: La SDM opera en la actualidad en una
formacin han cambiado los paradigmas sobre sede de Nivel Central y una o varias sedes en
la forma en que se genera, analiza y presenta cada localidad. En la actualidad no se cuenta
la informacin. En este sentido existe una cre- con una infraestructura tecnolgica, que res-
ciente demanda por utilizar las fuentes masivas ponda a las necesidades de los procesos de
de informacin. Segn cifras del Ministerio de la entidad. La infraestructura tecnolgica de
las Telecomunicaciones, en 2015 haba ms la secretara no es suficiente ni especializa-
de 5,4 millones de usuarios de internet mvil da frente a todo lo relacionado con hardware
pertenecientes a los ms de 56 millones de (computadores, servidores, switches, routers,
abonados en telefona mvil. A travs de estos redes fsicas, redes lgicas, comunicaciones,
medios se est generando informacin cons- seguridad perimetral, almacenamiento, etc.) y
tante que recoge estadsticas espaciales so- software que requiere la entidad para el buen
bre transacciones financieras, redes sociales, funcionamiento de su operacin (aplicativos,
consumo de recursos y movilidad, entre otros. sistemas operativos, herramientas de ofim-

tica, licencias y dems aplicaciones especia- Gobierno y ciudadano digital: la estrategia est
lizadas, entre otros). Todo esto genera altos orientada en la lnea de consolidar un gobierno
niveles de riesgo tanto en la continuidad de la abierto en la ciudad donde las TIC permitan no
operacin como en la seguridad de la informa- slo crear una mayor cercana con el ciudadanos
cin por ser vulnerable. sino propender porque las entidades distritales
funcionen cada vez ms bajo parmetros de ca-
lidad, eficiencia, colaboracin y transparecia. Esto
implicar la maximizacin del valor pblica y el
4.7.3.2. Estrategia cumplimiento de los objetivos misionales de cada
una de las entidades y del Distrito en general.
El Distrito Capital, disear, promover, e imple-
mentar los planes, programas y proyectos que De igual manera, la estrategia busca adelantar las
permitan la estandarizacin de sistemas de infor- actividades requeridas para caracterizar al ciuda-
macin y la interoperabilidad de sus plataformas dano y posibilitarle y cualificarlo para el acceso y
y bases de datos en las entidades distritales. Para uso efectivo de los servicios distritales. Lo anterior
consolidar una cultura digital entre la administra- supone un ejercicio prctico que provea informa-
cin distrital y los ciudadanos, el Distrito Capital cin articulada para una eficiente planificacin,
avanzar en el desarrollo de los programas y pro- gestin y desarrollo de los servicios que se pres-
yectos que cubran las disposiciones contenidas en tan, disponiendo un sistema de informacin nico
el artculo 45 de la Ley 1753 de 2015. En este sen- para que se comparta la informacin misional, de
tido el Gobierno Distrital trabajar en el desarrollo manera que los datos puedan obtenerse a bajo
de dos estrategias: costo y con una representacin estndar, lo que re-
duzca tanto el desarrollo de software como el uso
Fortalecimiento de la institucionalidad habilitante de la informacin desde fuentes externas.
de las TIC en el distrito capital: el Distrito y sus
entidades trabajarn el desarrollo constante y el Se trata igualmente de utilizar las TIC para forta-
fortalecimiento de las herramientas digitales ne- lecer los medios de atencin virtual existentes y
cesarias y suficientes para establecer un camino disear nuevos medios, que faciliten la interaccin 359
seguro hacia la consolidacin de un gobierno digi- con la ciudadana y el acceso a los servicios y a la
tal. De esta forma, se implementran las siguientes informacin con una mayor economa de tiempo y
lneas de accin: de dinero.
Establecer una estrategia que defina y lleve a En ese orden, la estrategia se llevar a cabo a tra-
cabo los lineamientos y directrices que deben vs de las siguientes lneas estratgicas:
ser desarrollados por las entidades distritales
en el marco de la construccin de un Gobierno Disear e implementar el perfil digital ciudada-
de Tecnologas de la Informacin TI y fortale- no, lo cual permita realizar una caracterizacin
cimiento de su arquitectura empresarial. de los usuarios y de los servicios que ellos
requieren del gobierno. Estos ltimos estarn
Desarrollar sistemas nicos de informacin, disponibles mediante servicios de TIC.
donde se garantice la interoperabilidad, estan-
darizacin y fortalecimiento de la infraestructu- Desarrollar e implementar una estrategia que
ra tecnolgica. permita a la ciudad contar con datos abiertos,
contenidos mnimos y el Big Data Distrital.
Fortalecer la seguridad de la informacin en
las entidades distritales mediante la implemen- Fortalecer el Supercade Virtual y ampliar los
tacin de directrices en materia de ciberseguri- servicios que se prestan al ciudadano median-
dad, as como la adopcin de las Normas tc- te este tipo de canal.
nicas derivadas de la ISO 27001.
Establecer mecanismos TIC que permitan al
Conformar un sistema de compras agregadas Gobierno Distrital incentivar la co-creacin y la
y acuerdos marco en el marco de TIC para el participacin de la ciudadana en materia de
Distrito Capital. formulacin, seguimiento y evaluacin de pla-
nes, programas y proyectos.

Desarrollar y articular los nodos distritales de y otras entidades como la CCB e Invest, con el fin
servicios, investigacin y monitoreo de TIC en de adelantar estudios sobre emprendimiento, cls-
la ciudad (salud, movilidad, ambiente, seguri- ters, dinmicas de los mercados, entre otros. En
dad, educacin, control), teniendo en cuenta la trminos de generacin de informacin y conoci-
particularidad de cada sector. miento sobre el abastecimiento alimentario se bus-
car trabajar conjuntamente con el DANE, Secre-
Desarrollo Econmico tara de Movilidad y Ministerio de Transporte en la
produccin y anlisis de estadsticas sobre precios
Con el fin de impulsar el Observatorio de Desa- y volmenes de alimentos transportados, utilizan-
rrollo Econmico como un centro de innovacin y do de manera importante los registros administra-
produccin de conocimiento, se fortalecern los tivos y la informacin publicada en internet, redes
componentes de capital humano e infraestructu- sociales y aplicativos de movilidad como Waze.
ra computacional en varios frentes. En primer lu-
gar, se fortalecern los mecanismos de acceso a En segundo lugar, se fortalecer el capital hu-
la informacin sobre mercado laboral con el fin de mano al interior del observatorio para explorar
comprender en profundidad la dinmica de los em- herramientas de mayor complejidad con el fin de
presarios y de quienes buscan empleo a travs de generar estudios tcnicos que permitan tomar de-
las agencias pblicas. Para esto, se buscar inte- cisiones de poltica y participar en las discusiones
grar al observatorio con otras entidades para com- que afectan el desarrollo de la ciudad. Esto incluye
prender la dinmica laboral desde el punto de vis- la investigacin en nuevos temas para el mane-
ta sectorial con el fin de reducir las brechas entre jo de grandes flujos de informacin y el fortaleci-
quienes buscan empleo y quienes lo demandan. miento de los sistemas de informacin que posee
la Secretara para generar estadsticas precisas y
Adicionalmente se buscarn alianzas con otras de- resumidas. Para esto ser muy importante promo-
pendencias y secretaras distritales, universidades ver las relaciones con entidades pblicas y priva-
das que manejan informacin de alta densidad y
registros administrativos.
360
Educacin
La estrategia para la SED se centrar en imple-

mentar tecnologas de informacin del siglo XXI
para sustentar la toma de decisiones, contando
con sistemas de informacin integrados que con-
tribuya a optimizar los servicios en condiciones
de eficiencia.
Con una visin de servicio a la ciudadana, se cua-

lificarn los sistemas de informacin y tecnologa
de apoyo y misional. Los primeros comprenden la
integracin de los sistemas financieros, de gestin
de archivo y correspondencia, de administracin y
gestin del talento humano y de atencin al ciuda-
dano. Se contar con tecnologa que posibilite la
interoperabilidad, de manera que se optimicen los
trmites para el usuario interno y externo.
En materia de sistemas de informacin y tecnolo-

ga, entre otros, en lo misional se desarrollarn:
el sistema para la primera infancia que facilite el
registro de la atencin integral de los nios de 0
a 5 aos y permita el seguimiento a la implemen-
tacin de la poltica, el sistema apoyo a la gestin
del uso del tiempo escolar, al igual que el sistema

de gestin de las localidades que permita generar, con calidad mediante la implementacin de datos
organizar y divulgar informacin sobre la situacin abiertos, calidez y oportunidad en la atencin a los
de la educacin y apoye la gestin de las DILES y usuarios, ampliacin de los canales de comunica-
de las instituciones educativas. cin y la gestin efectiva de los procesos adminis-
trativos, as como la transparencia en el ejercicio
Ambiente de sus funciones.
La ciudad podr contar con un centro de modela- Planeacin

miento ambiental, para apoyar la toma de decisio-
nes y fomentar la participacin pblica. Este centro Por su parte, la estrategia de rediseo del sistema
contar con un sistema de alertas tempranas que de Seguimiento y Evaluacin de la Gestin Pblica
permita actuar preventivamente frente a diferentes busca que la accin de la administracin distrital
eventos (contaminacin, amenazas, etc.), adems gire en torno a los intereses generales de la pobla-
de desarrollar una red de informacin para que los cin expresados en el Plan de Desarrollo Distrital
ciudadanos conozcan, disfruten e interacten con y tenga como propsito fundamental propiciar un
los servicios ambientales de la ciudad y tomen de- cambio paulatino, pero radical, en las entidades
cisiones orientadas a su bienestar en situaciones distritales hacia una nueva cultura de la gestin p-
donde se vean afectados los recursos naturales. blica orientada a resultados, en la cual se logre una
gestin pblica eficiente y orientada al ciudadano y
Se requiere convertir a las instituciones del se persiga permanentemente el mejor aprovecha-
sector en entidades eficaces, responsables y miento de los recursos.
transparentes a todos los niveles, donde se ga-
rantice el acceso pblico a la informacin y se Igualmente se disear y pondr en marcha un
protejan las libertades fundamentales, de confor- Sistema de seguimiento a las polticas pblicas
midad con las normas distritales, nacionales y los Distritales, que genere informacin cuantitativa y
acuerdos internacionales. cualitativa actualizada y constante que permita la
trazabilidad en el tiempo para la toma de decisio-
Movilidad nes sectoriales y poblacionales. De otra parte se 361
realizarn las gestiones con miras a la realizacin
Las entidades que hacen parte del sector movilidad del Censo Distrital de Discapacidad.
contemplan impulsar la articulacin interinstitucio-
nal para ofrecer a la ciudad servicios de movilidad

Proyectos Sectores
Subdireccin
Generar Avance en del Recurso
informacin y el diseo y Hdrico y del
conocimiento construccin Suelo
Centro de informacin Ambiente sobre el estado del Centro de
y modelamiento de los recursos informacin, 0 Subdireccin 2015
ambiental Hdrico, Aire modelamiento de Calidad del
(Ruido y calidad y laboratorio Aire Auditiva y
a los ciudadanos ambiental de Visual
del DC Bogot D.C.
SDA
Mantener
el ndice de
Desempeo Rango ndice Nivel
Planeacin DNP 2014
Integral en nivel Integral Sobresaliente
satisfactorio o
sobresaliente
Prototipo de
Sistema de
Seguimiento de
polticas pblicas.
Disear y operar Tres polticas
Lnea de base
el Sistema de pblicas
Nmero de 2010, su medicin
Seguimiento y distritales que
polticas pblicas y el plan de accin
Evaluacin en el cuentan con
distritales que de la PPLGBTI.
marco de la gestin informacin
cuentan con
362 pblica por resultados basada en
informacin Evaluacin
criterios de
basada en ejecutiva de la
Planeacin calidad para SDP 2010
criterios de poltica pblica
la toma de
calidad Vejez.
decisiones en
la gestin del Evaluacin
ciclo de poltica ejecutiva de la
pblica poltica pblica
Discapacidad.
Evaluacin
participativa de la
Poltica Pblica de
Juventud.

Proyectos Sectores
Entregar el 100%
de los trmites
y avalos en 30
das hbiles o
menos
Entrega de
trmites y
avalos en 30
Ampliar en das hbiles.
un 30% la 1. Informes PQRS
informacin
geogrfica 2. Informacin
disponible a Informacin Geogrfica
Fortalecimiento
travs de la IDE geogrfica disponible en Unidad
de la capacidad
de Bogot. disponible en la IDECA a 31-12- Administrativa
para capturar,
IDE de Bogot. 2015. Especial
integrar y disponer Hacienda 2015.
de Catastro
de informacin Censo 3. Resultados Distrital
geogrfica y catastral, Incorporar el Inmobiliario Censo Inmobiliario -UAECD
certera y oportuna 100% del Censo de Bogot 2012-2015
en Bogot D.C. y su Inmobiliario de incorporado en
entorno. 4. Indicadores de
Bogot en la la Base de datos
base de datos catastral. Servicios TI 2015.
catastral.
Disponibilidad
de los servicios
de TI.
Lograr una
disponibilidad
de los servicios
de TI igual o
superior al 95%. 363
Disear e 100% del
Economa, Gobierno Informe
implementar el perfil digital
y Ciudad Digital e Gestin Pblica 0 de gestin 2015
perfil digital del del ciudadano
Inteligente ACDTIC.
ciudadano. implementado
Nmero de Observatorio
Formular o
Observatorio Desarrollo polticas pblicas de Desarrollo
evaluar 6 3 2019
Econmico econmico formuladas o Econmico -
polticas pblicas
evaluadas SDDE
Nmero de
Sistemas de 5 sistemas de
sistemas de
informacin al informacin
Educacin informacin 0 SED 2015
servicio de la gestin integrados
integrados
educativa operando
operando
Porcentaje de
Innovacin y
ejecucin del plan Cero, toda vez
tecnologaconstruida Plan de de innovacin, que no existe
con las mujeres, innovacin uso y apropiacin a la fecha
incorporando todo su Mujer tecnolgica de las ningn proyecto SDM
talento, demandas y ejecutado al tecnologas de la especfico para
capacidades 100% informacin y las innovacin y
comunicaciones tecnologa
para la SDM

4.7.4. Gobernanza e influencia local, los procesos y asuntos pblicos. Esto se convierte
en un problema pblico, dado que la participacin
regional e internacional es fundamental para que la ciudadana logre incidir
en las decisiones y mejorar la gobernanza y gober-
Este programa cobija iniciativas que buscan nabilidad de la ciudad. No obstante, segn la En-
una gestin distrital orientada a fortalecer la go- cuesta Multipropsito, en 2014 el 86% de las per-
bernanza, con el fin de mejorar la influencia sonas de 10 aos o ms no particip en ningn tipo
de las entidades distritales en todas las instan- de organizacin. As mismo, entre los aos 2011 y
cias, sean stas polticas, locales, ciudadanas, 2014, la participacin en organizaciones sociales
regionales o internacionales. disminuy en 3,3%, pasando de 17,2% a 13,9%
(Departamento Administrativo Nacional Estadsti-
Para efectos del programa el concepto de gober- co-DANE, 2015). De otra parte, la Encuesta Bienal
nanza se ha tomado como la accin de dirigir con de Culturas del ao 2015, evidenci que el 90,4%
autoridad para el logro de un desarrollo econmi- y el 88,3% de la poblacin de Bogot de 13 aos o
co, social e institucional sostenible, y basado en el ms, no ha participado en los cabildos abiertos ni en
equilibrio de Estado, mercado y sociedad civil12. los presupuestos participativos, respectivamente.
Para alcanzar el pleno desarrollo de este concep-
to, el distrito se ha propuesto una serie de objeti- Es importante destacar el bajo porcentaje de parti-
vos en diferentes escalas, que van desde lo local cipacin en organizaciones como Juntas de Accin
y sectorial hasta la vinculacin efectiva y con lide- Comunal (JAC) y organizaciones de jvenes, con
razgo de la ciudad a la regin conformada por las porcentajes del 4,9% y 1,1%, respectivamente. A
entidades territoriales circundantes. su vez, uno de los porcentajes de participacin
ms bajos se presenta en las organizaciones de
En primera instancia, el mejoramiento de la gober- propiedad horizontal, con un 0,3% de participacin
nabilidad y gobernanza en la capital se enmarca en (Encuesta Multipropsito, 2012 y 2015).
optimizar el grado de cooperacin de la administra-
cin distrital con la ciudadana, as como con otros Este comportamiento se destaca dado que un por-
364 socios estratgicos, como el Concejo de Bogot y centaje importante de la poblacin vive o trabaja
el Congreso de la Repblica, y otros actores como en estos espacios de propiedad horizontal, ade-
las organizaciones sociales. Estos componentes ms de que constituyen espacios polivalentes de
se convierten en temas prioritarios para la accin
de gobierno del distrito.
Al mismo tiempo, se propone modernizar la parti-

cipacin ciudadana, la gestin de las Alcaldas Lo-
cales y el agenciamiento poltico, para mejorar la
gobernabilidad y gobernanza de la ciudad.
En trminos de la influencia internacional de la

ciudad, se buscar posicionar a Bogot como un
escenario de atraccin, intercambio y aprovecha-
miento de las mejores prcticas identificadas inter-
nacionalmente, contribuyendo as al aumento de la
influencia poltica, cultural y social de la ciudad en
el contexto latinoamericano y mundial.
4.7.4.1. Diagnstico
Problemtica de la Participacin distrital
Existe una baja participacin de los ciudadanos en
12 United Nations Economic and Social Commision for Asia

and the Pacific, Human Settlement, What is good governan-
ce?, www.unescap.org, consultado el 23 de enero de 2016.

gran relevancia en la construccin de ciudad y ciu- zacin social, desde temas como convivencia, re-
dadana. Si bien no existen datos oficiales sobre solucin de conflictos, participacin en instancias
la cantidad de personas que viven en este tipo de de dialogo y decisin, y relacin con el entorno y
unidades, se estima que el nmero de ciudadanos lo pblico. La necesidad se genera dados los ni-
vinculados es superior a los a los 4,3 millones13, lo veles de conflictividad generados en estos espa-
cual representa alrededor del 55 % del total de la cios y, en general, en las unidades habitacionales
poblacin de la ciudad. De otra parte, los espacios de la ciudad.
en los que habitan son conjuntos residenciales con
y sin cerramiento, edificios residenciales y de ofici- En el marco de este diagnstico, uno de los prin-
nas, multi y bifamiliares, conjuntos, agrupaciones, cipales obstculos para que ejerzan su derecho a
centros comerciales y otros desarrollos urbansti- participar en el futuro de la ciudad es la falta de co-
cos regidos por la ley de propiedad horizontal. nocimiento y la dbil formacin en el tema. Al res-
pecto, en la Encuesta Bienal de Culturas de 2007,
No obstante, es fundamental trabajar en el fortale- los ciudadanos sealaron como principal razn
cimiento de la propiedad horizontal como organi- para no participar el desconocimiento de los espa-
cios de participacin (26,8%), sumado a un 10,5%
que indic que no participa porque no sabe qu
13 Estimacin realizada con base en datos registrados en: i) hacer en dichos espacios. Lo anterior se reafirm
Catastro. Censo Inmobiliario Vigencia 2015. Pg. 49 ii) DANE. en la Encuesta Bienal de Culturas de 2013, donde
Encuesta Nacional de Calidad De Vida - ECV 2015. pg. 60; y en promedio el 89,2% de los bogotanos de 13 aos
iii) DANE. Proyecciones de Poblacin 2005 2020. Estimacin o ms no conoca los espacios de participacin.
2015 para Bogot.
365
Grfico 4.7.5.. Porcentaje de desconocimiento de los espacios de participacin
Fuente: Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte, 2013.

Cabe mencionar que en la ltima dcada, los pro- Es importante resaltar, que se presenta un factor
cesos de formacin en el Distrito para la participa- social de riesgo, relacionado con la existencia de
cin han estado desarticulados, con poco alcance prcticas de racismo y discriminacin racial del
y sin una lnea metodolgica clara. En el Decre- cual son vctimas, entre otros, la poblacin afro-
to 448 de 2007 se establece la necesidad de ar- colombiana, raizal, palenquera, indgena y gita-
ticular y racionalizar los procesos de formacin y na, y las mujeres, Lesbianas, Gays, Bisexuales,
capacitacin en el Distrito para que los habitantes Transgeneristas e Intersexuales (LGBTI). Segn
fortalezcan su comprensin de los procesos de los ltimos resultados publicados de la Encuesta
decisin pblica. Para esto se define como herra- Multipropsito (DANE 2015), frente a la organiza-
mienta un Plan de Formacin y Capacitacin para cin tnica se observa una disminucin de su parti-
la Participacin. Sin embargo, este plan no se ha cipacin de 1,1% en el 2011 a 0,9% en el 2014. En
consolidado a la fecha. este mismo sentido se resalta que la participacin
de organizaciones LGBT fue solo de 0,07%.
Grfico 4.7.6.. Porcentaje de participacin en organizaciones por tipo de organizacin
366
Fuente: DANE, 2012 y 2015.
Por otra parte, se han identificado agravantes 2. Multiplicidad de instancias y mecanismos de

de la problemtica en materia de participacin, participacin que genera dispersin en la ac-
tales como: cin institucional y desconecta el ejercicio ciu-
dadano de participacin de los procesos de
1. Disminucin de obras de infraestructura menor planeacin y ejecucin de la gestin pblica,
en los barrios de las localidades de Bogot que debilitando la incidencia de la misma.
no permite el desarrollo de acciones encami-
nadas a crear lugares de encuentro y escena- 3. Debilidad institucional en la implementacin y
rios que promuevan, empoderen y consoliden aplicacin de lo contemplado en el Decreto
los espacios de participacin ciudadana. 1066 de 2015 en el Ttulo II, captulos 1 y 2

para el ejercicio de la inspeccin, vigilancia y Ahora bien, aunque en las localidades existe un
control a organizaciones comunales. Esta de- grado de representacin democrtica que se con-
bilidad tambin es evidente en el caso del ejer- figura a travs de la eleccin de los integrantes de
cicio de IVC a las fundaciones o corporaciones las Juntas Administradoras Locales (JAL), estas no
indgenas con domicilio en Bogot, conforme a pueden ser consideradas como entidades territo-
lo establecido en el Decreto 1407 de 1991 y el riales autnomas. De hecho, las localidades son
Acuerdo 257 de 2006. una divisin territorial til para la desconcentracin
en la prestacin de bienes y servicios a cargo de
Los factores enumerados, dificultan a las orga- las autoridades distritales. Es este sentido, la des-
nizaciones sociales, comunitarias y comunales centralizacin territorial mencionada en el Titulo V
ejercer su derecho a participar en el futuro de la del Decreto Ley 1421 de 1993 tiene como prop-
ciudad, as como la promocin y sostenibilidad de sito lograr una mayor cercana con el ciudadano
los planes, programas y proyectos implementados y una definicin de competencias entre las autori-
en el Distrito. dades locales y distritales, y en ningn caso bus-
ca que las localidades funcionen como entidades
Finalmente, la Agenda por la Transparencia en Bo- territoriales autnomas.
got 2016 2019 ha sealado la necesidad de ro-
bustecer la rendicin de cuentas en el Distrito Ca- En el ao 2014 la SDP realiz la medicin del ndi-
pital como un proceso permanente para habilitar el ce de gobernabilidad para las localidades de Bogo-
dilogo pblico, que tenga por objeto la presenta- t con el propsito de medir la gestin de las locali-
cin y explicacin de las decisiones y acciones que dades y mejorar la efectividad de la gobernabilidad
determinan la gestin. Dichos mecanismos deben en la ciudad. Esta medicin tom como base 4 de
garantizar: 1) Entrega de informacin permanente las dimensiones planteadas en la Agenda para
sobre el proceso de gestin; 2) Dilogo y delibera- el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local en
cin representante representado; y 3) Evaluacin Amrica Latina realizada por el Programa de las
y retroalimentacin de la gestin14. En este mismo Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (Se-
sentido se ha recomendado potenciar mecanismos cretaria Distrital de Planeacin, 2014). El resultado
como los Observatorios Ciudadanos que desarro- de la misma evidencio que slo 5 localidades, en 367
llan e implementan la ISO:18091 y las Veeduras un rango de 0 a 1, obtuvieron una calificacin ma-
Especializadas, en el marco de la implementacin yor a 0,515, las dems localidades tuvieron una ca-
de la Ruta del Control Social. lificacin menor a esta, e incluso, cinco localidades
obtuvieron una calificacin inferior a 0,3.
Necesidad de fortalecimiento de A continuacin se presentan las principales proble-

la gobernanza local mticas asociadas al diseo y a la implementacin
del modelo administrativo existente en Bogot.
El diseo poltico administrativo de Bogot, res- Las localidades presentan debilidades en su ca-
ponde a un modelo de gestin particular diferente pacidad institucional, as como grandes brechas
al resto de la organizacin territorial del pas, pues entre s, lo cual dificulta el cumplimiento de sus
la ciudad ha sido catalogada como Distrito Capital metas de mejoramiento de la calidad de vida de
cuya organizacin interna est conformada por 20 los ciudadanos. Esta situacin se explica porque
localidades. Algunas localidades corresponden a las localidades no cuentan con suficiente capaci-
antiguos municipios aledaos que fueron incorpo- dad tcnica, infraestructura, personal y apoyo de
rados a la capital en la segunda mitad del siglo XX, las dems autoridades distritales.
lo que implic desarrollar un modelo administrati-
vo en el que se les contemplara cierto grado de
15 Segn los resultados, las localidades de Teusaquillo -
autonoma y representacin. No obstante, a partir
0,696, Barrios Unidos - 0,628, Chapinero - 0,579, Engativ
de expedicin del Decreto Ley 1421 de 1993 se
- 0,567 y Fontibn - 0,527 son las cinco localidades en los
consolida la ciudad como la entidad territorial y se
primeros puestos del ndice de gobernabilidad y las localida-
promueve la descentralizacin territorial a travs
des en las cinco ltimas posiciones del ndice, es decir, con
de las localidades.
un peor desempeo de gobernabilidad, son las localidades de
14 Agenda por la Transparencia en Bogot 2016-2019. Pgi- Usme - 0,296, San Cristbal - 0,295, Los Mrtires - 0,268, La
na 45 y 46 Candelaria - 0,264 y Ciudad Bolvar - 0,261.

Igualmente, existe entre el sector central y el sec- Aunado a lo anterior, se observa que la relacin
tor localidades escasa coordinacin para la imple- de servidores pblicos asignados a las Alcaldas
mentacin de las polticas pblicas, y por lo tanto Locales por poblacin de la localidad no corres-
no se logra articular y armonizar adecuadamente ponde a las necesidades ciudadanas. Por ejemplo,
las inversiones y programas entre los distintos sec- la localidad de Suba cuenta con un servidor pbli-
tores de la administracin distrital. Esto se debe a co por cada 33.554 habitantes, o la localidad de
que el sistema distrital de coordinacin es excesivo Kennedy con un servidor pblico por cada 23.766
en el nmero de instancias (en promedio existen habitantes, mientras que localidades como Antonio
alrededor de 23 instancias de coordinacin por Nario cuentan con un servidor pblico por cada
localidad), en ocasiones se cruzan en objetivos, 2.318 habitantes o la localidad de La Candelaria
alcance y participantes, y sus requisitos legales con un servidor pblico por cada 651 habitantes
de operacin no se logran cumplir por las particu- (Secretara Distrital de Gobierno, 2015).
laridades de algunas localidades (Universidad del
Rosario, 2010). Para el caso del nivel profesional, el promedio de
servidores pblicos de planta asignados a las Al-
Es necesario precisar que las localidades no tie- caldas Locales supera el 50% de la planta con
nen competencias claramente definidas y diferen- la que cuenta (Secretara Distrital de Gobierno,
ciadas de las del sector central de la administra- 2015). Debido a ello, la mayora de las funciones
cin distrital, lo cual genera una duplicidad de las de planeacin de la inversin y control urbanstico
acciones y, por ende, menor cobertura e impacto a cargo de las localidades se desarrollan a travs
de las mismas. Sorprende comprobar que las lo- de contratistas que, por lo general, no conocen a
calidades tienen designadas y otorgadas 153 fun- profundidad los temas y presentan altos niveles de
ciones y competencias (73 por Decreto, 39 por rotacin, generando un desgaste administrativo
Acuerdos Distritales, 12 por leyes y 29 funciones que no contribuye a agilizar los procesos.
de participacin y coordinacin de instancias), lo
que supera su capacidad institucional actual para Junto al problema de la profesionalizacin de la
cumplirlas (Secretara Distrital de Gobierno, 2015). planta de personal, otro factor que agrava la capa-
368 cidad institucional de las localidades es la ausencia

de una estructura administrativa funcional formal. y de entrega real de bienes y servicios se lleve a
Actualmente, las Alcaldas Locales son una depen- cabo en la vigencia presupuestal siguiente a travs
dencia del despacho de la SDG16 y operan interna- de obligaciones por pagar.
mente bajo la figura de grupos internos de trabajo
conformados por la Resolucin 920 de 200117 ex- Esta forma de comprometer los recursos de los
pedida por dicha secretara. Esta situacin ocasio- FDL no demuestra responder a principios de trans-
na en algunos casos que no se tengan en cuenta parencia, eficiencia, oportunidad y calidad, lo cual
las particularidades de la localidad y en otros que genera una imagen negativa y deslegitima la activi-
se adopten de manera informal estructuras de fun- dad propia de la administracin pblica (Secretara
cionamiento (Universidad del Rosario, 2010). Distrital de Gobierno, 2015).
Particularmente, las Alcaldas Locales no cuentan Frente a la funcin y actividad que realizan las
con espacios fsicos suficientes para los servidores autoridades de polica para garantizar el ordena-
pblicos y contratistas que prestan sus servicios, miento del territorio en el Distrito, se observa un
as como para los ciudadanos que la visitan. De crecimiento desordenado de la ciudad en terrenos
hecho, existen alcaldas que no cuentan con sede no aptos para ello, construcciones de obras sin li-
propia y operan en espacios no diseados para cencias de construccin o en contravencin a lo
esa funcin como centros comerciales o antiguas autorizado, proliferacin de establecimientos de
viviendas (Secretaria Distrital de Gobierno, 2014). comercio no autorizados por el uso del suelo y la
ocupacin indebida de bienes de uso pblico.
Esta debilidad de la capacidad institucional de las
localidades se evidencia, por una parte, en la entre- En Bogot, la justicia policiva es ejercida por au-
ga de bienes y servicios a los ciudadanos, y por la toridades administrativas a travs de las Alcaldas
otra, en la funcin policiva sobre el control urbans- Locales, las Inspecciones de Polica y los Coman-
tico, el ordenamiento del territorio y la convivencia dantes de Estacin en primera instancia y el Con-
por parte de las autoridades locales y distritales. sejo de Justicia en segunda instancia, quienes, de
acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacio-
En lo que respecta a la entrega de bienes y ser- nal de Necesidades Jurdicas del Centro de Estu- 369
vicios, la mayora de los recursos de los Fondos dios de Derecho, Justicia y Sociedad del ao 2013,
de Desarrollo Local (FDL) se comprometen bajo la resuelven cerca del 58% de los casos en los que
modalidad de contratacin directa. De hecho, du- las personas acuden a un tercero.
rante el periodo comprendido entre 2012 y el pri-
mer semestre de 2015, los FDL comprometieron el Una de las conclusiones del informe del Centro de
44,6% de sus recursos en contratos suscritos bajo Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad es que
la modalidad de contratacin directa (incluidas las entre el 43% y el 48% de las necesidades jurdi-
prestaciones de servicio de apoyo a la gestin), cas son insatisfechas en las principales ciudades
mientras que la modalidad de Licitacin Pblica del pas, si el perodo razonable para resolver
solo represent el 34,4% de los recursos contrata- un conflicto es de uno o dos aos desde su pre-
dos (Secretara Distrital de Gobierno y Secretara sentacin ante el sistema. Sumado a lo anterior,
Distrital de Planeacin, 2016). la Encuesta de Percepcin y Victimizacin de la
CCB del ao 2015, evidenci que el 88% de los
As mismo, existe la tendencia a comprometer la bogotanos tuvieron una opinin desfavorable del
mayora de los recursos asignados a los FDL al fi- sistema de justicia.
nal de cada vigencia. Durante el periodo compren-
dido entre enero de 2010 y diciembre de 2014, el Muchos procesos para el control urbanstico en los
porcentaje de los recursos comprometidos en el asuntos de espacio pblico, obras y establecimien-
mes de diciembre oscil entre el 22,9% y el 58,1%. tos de comercio se encuentran represados en las
Esto implica que la ejecucin en trminos de giros Alcaldas Locales. Por ejemplo, existen expedien-
tes que se iniciaron en el ao 1993 y que a la fecha
16 Decreto 539 de 2006 Por el cual se determina el objeto, se encuentran activos.
la estructura organizacional y las funciones de la Secretara
Distrital de Gobierno y se dictan otras disposiciones. Con corte a diciembre de 2015 las Alcaldas Loca-
les tenan 57.227 expedientes de inspeccin, vigi-
17 Por la cual se crean Grupos Internos de Trabajo en las
lancia y control activos desagregados de la siguien-
Alcaldas Locales de Bogot Distrito Capital.

te manera: 9.194 por espacio pblico, 25.877 por del 70% de las decisiones adoptadas por las locali-
obras y urbanismo y 22.156 por establecimientos dades de San Cristbal y Rafael Uribe Uribe son re-
de comercio (Aplicativo Si Acta, 2015). Con base vocadas por el Consejo de Justicia, lo que evidencia
en lo anterior, es posible inferir una falta de autori- la debilidad jurdica de los equipos normativos de
dad para el control y seguimiento de la aplicacin las Alcaldas Locales, as como la ausencia de un
de la norma urbana y proteccin del espacio pbli- criterio unificado para la adopcin de las mismas.
co, as como el posible favorecimiento de prcticas
corruptas en el manejo y seguimiento de los expe- Segn la informacin que reposa en dicha instan-
dientes o en la apertura de nuevas actuaciones. cia para el periodo 2012 2015, de 4.163 expe-
dientes decididos provenientes de las Alcaldas
Sumado a esto, en el Consejo de Justicia se ha evi- locales, 2.302 fueron revocadas por este Corpora-
denciado que la mayora de las decisiones adopta- cin, lo que equivale a un 55% (Consejo de Justi-
das por las Alcaldas Locales y que son objeto de cia, 2016).
apelacin por parte de los ciudadanos son revoca-
das. Como se evidencia en la siguiente tabla, ms
Tabla 4.7.1. Actuaciones administrativas provenientes de las

Alcaldas Locales revocadas por el Consejo de Justicia 2012 2015
Alcalda local 2015 2012 - 2015

No. Nombre Total Revoca % Total Revoca %
1 Usaqun 35 18 51% 187 113 60%
2 Chapinero 39 8 21% 173 78 45%
370 3 Santa Fe 35 13 37% 229 91 40%
4 San Cristbal 25 20 80% 216 161 75%
5 Usme 31 15 48% 196 99 51%
6 Tunjuelito 22 10 45% 111 43 39%
7 Bosa 55 40 73% 298 195 65%
8 Kennedy 75 30 40% 406 192 47%
9 Fontibn 37 19 51% 289 164 57%
10 Engativ 44 17 39% 274 131 48%
11 Suba 30 18 60% 150 86 57%
12 Barrios Unidos 51 20 39% 310 135 44%
13 Teusaquillo 84 48 57% 278 147 53%
14 Los Mrtires 28 17 61% 140 81 58%
15 Antonio Nario 28 21 75% 93 60 65%
16 Puente Aranda 29 9 31% 127 48 38%
17 Candelara 13 4 31% 66 30 45%
18 Rafael Uribe Uribe 78 52 67% 369 283 77%
19 Ciudad Bolvar 35 20 57% 251 165 66%
Total 774 399 52% 4.163 2.302 55%

Por ltimo, se advierte que la administracin la territorializacin de la inversin y la eliminacin

central no cuenta con un sistema de informacin de barreras que garanticen el acceso a los bienes
slido, unificado y de acceso pblico para hacer y servicios. Esta situacin implica que la adminis-
seguimiento a la gestin de las administraciones tracin distrital debe resolver estas problemticas
locales.18 dentro de su visin de ciudad y de optimizacin de
los niveles de convivencia en los territorios.
Si bien existen herramientas de informacin que
hacen seguimiento a la gestin de las Alcaldas Lo- Dificultades del agenciamiento poltico
cales (Si Capital, Si Acta, SEGPLAN y la Matriz
Unificada de Seguimiento a la Inversin Local, en- La administracin distrital enfrent dificultades en
tre otros), stos son administrados en su mayora sus relaciones con socios estratgicos, lo cual se
por diferentes entidades que requieren un mayor evidenci en el ltimo cuatrienio en la falta de apoyo
dialogo y articulacin para dar cuenta de los con- a iniciativas y proyectos de impacto para la ciudad.
tenidos y avances de la gestin local. Todo esto Las relaciones armoniosas entre la administracin
demanda a la administracin distrital de acciones y y las corporaciones pblicas de eleccin popular y
estrategias que permitan orientar, controlar y eva- dems actores polticos, econmicos y sociales in-
luar el impacto, la eficiencia y la efectividad de las ciden en la construccin colectiva de soluciones a
inversiones adelantadas por las administraciones las problemticas de la ciudad y la gobernabilidad.
locales en procura de atender de manera efectiva
las demandas sociales que corresponden a las Al- De acuerdo con lo anterior, la poltica debe enten-
caldas Locales. derse como un campo complejo de cooperacin, la
vinculacin de una multiplicidad de agentes libres
Por lo tanto, se considera pertinente desarrollar los cuales deben en cierta medida confiar en las
un verdadero proceso de desconcentracin ajus- acciones futuras de cada uno.
tado a las necesidades y demandas de servicios
requeridas por los ciudadanos, profundizando a su Es evidente que las dificultades en las relaciones
vez en la coordinacin con los sectores adminis- polticas de la administracin distrital con los ac-
trativos, la elaboracin de planes transversales y tores polticos, econmicos y sociales del mbito 371
nacional, regional y local, afectan la posibilidad de
18 Cabe destacar que la actual administracin distrital avan- lograr un proyecto de ciudad exitoso. Un deficiente
z en la construccin de la Matriz MUSI (Matriz nica de agenciamiento poltico impide construir escenarios
seguimiento a la inversin local), que es un primer avance de dilogo y concertacin para la adopcin de
en este propsito. polticas pblicas, prever escenarios que puedan

impactar negativamente a la ciudad, y la adopcin Por otra parte, con los actores econmicos se vi-
de programas en beneficio de la poblacin y de la sualiza un importante agenciamiento para cons-
gobernabilidad de la administracin. truir la visin de ciudad. Esto implica desarrollos
urbansticos, cuidado de vas, movilidad, medio
Para la interlocucin y construccin de agendas ambiente, polticas de salud, entre otras. Las em-
entre algunos de los actores polticos, sociales y presas son actores importantes para el desarrollo
econmicos se requiere el seguimiento de la juris- de alianzas, acciones pedaggicas y comunicacio-
prudencia de las Altas Cortes, que en ocasiones nales encaminadas a impactar comportamientos
exige la adopcin de parmetros especficos en de los actores de manera transversal en todo tipo
la formulacin de las polticas pblicas y la im- de poltica pblica.
plementacin de programas en Bogot. De esta
manera se evidencia que no siempre la visin de Entre otros actores, se destacan los sociales como
ciudad de la administracin distrital, coincide con el las barras bravas, los grafiteros y los usuarios de
clima jurisprudencial. Por tanto, el gobierno distrital transporte pblico, entre otros, con quienes es ne-
debe contar proyectos participativos con estas ins- cesario implementar mecanismos de dilogo, con-
tancias para que ayuden a concretar la ciudad que certacin e identificacin de intereses que permi-
queremos a largo plazo. tan superar la generalizacin de estigmatizaciones
y formular proyectos integrales entre unos y otros,
Ahora bien, el desarrollo regional no puede pen- por cuanto forman parte activa de la ciudad.
sarse ni disearse sin la articulacin de Bogot con
la regin. Se requiere un proceso de construccin Retos de la dimensin de desarrollo regional
participativa con los actores regionales consultan- en Bogot
do sus intereses, a fin de afianzar la legitimidad
social de las diferentes polticas pblicas y las rela- Entre el Distrito Capital y los municipios y departa-
ciones de confianza entre el Distrito y los gobiernos mentos de su entorno se han generado relaciones
regionales respecto a temas como los proyectos de interdependencia que tienen lugar en distintas
de vivienda colindantes con el municipio de Soa- escalas del territorio, por ejemplo, la provisin de
372 cha o la visin del Sistema Integrado de Transporte servicios ecosistmicos, la seguridad alimentaria,
Pblico Intermodal, entre otros. la competitividad y logstica son de escala regional,
pues demandan una visin de desarrollo regional
Otros actores relevantes que inciden en el cum- de largo plazo basada en las complementarieda-
plimiento de metas, objetivos y estrategias de la des de clima, suelos y potencialidades de Bogot y
administracin son el Congreso de la Repblica y sus entidades territoriales vecinas. Por otra parte,
el Concejo de Bogot que, durante el ltimo cua- aspectos relacionados con la armonizacin de ins-
trienio, no apoyaron iniciativas, proyectos y progra- trumentos de ordenamiento territorial, la prestacin
mas de incidencia e importancia para la ciudad. de servicios pblicos, la gestin fiscal, la movilidad,
el mercado del suelo, la seguridad ciudadana, en-
tre otras, son de orden metropolitano.

Mapa 4.7.1. Bogot y la regin en escalas segn sus relaciones

de interdependencia y los arreglos institucionales existentes
Fuente: Secretaria Distrital de Planeacin, Direccin de Integracin Regional, Nacional e Internacional (2015)
373
No obstante, los retos que demandan estas interre- Estos costos tambin se evidencian en materia de
laciones estn siendo enfrentados de manera indi- seguridad y convivencia ciudadana, en donde la
vidual y descoordinada por los gobiernos locales y falta de articulacin con el territorio de borde se
departamentales, sin considerar la continuidad de materializa en problemas de inseguridad, princi-
las estructuras ecolgica, funcional y de servicios palmente focalizados en las UPZ fronterizas con
y fragmentando con ello estas estructuras que son los municipios de Soacha20 , Mosquera y Cota.
sustento de las dinmicas socioeconmicas de la Esta situacin se agrava como consecuencia de
Ciudad Regin. las barreras poltico-administrativas presenta-
das en las competencias fragmentadas de las
Dicha ineficiencia en la gestin del territorio genera diversas autoridades.
una serie de costos que afectan la sostenibilidad del
mismo. Ejemplo de ello se da en materia tributaria, De lo anterior se evidencia la necesidad de cons-
donde los municipios del entorno metropolitano, truir una visin conjunta del territorio que promue-
ante la tendencia de movilizacin y desplazamien- va intervenciones de inters comn y acciones efi-
to de la industria y de particulares segmentos resi- cientes en pro del desarrollo armnico y sostenible
denciales desde Bogot, han asumido decisiones de la regin.
que afectan la capacidad de inversin local para
atender la demanda en equipamientos, infraestruc- La necesidad de un mejor posicionamiento de
turas y sistemas urbanos19, siendo Bogot quien la ciudad en el contexto global
termina asumiendo esta carga y el territorio en su
conjunto quien pierde beneficios. Los grandes debates globales sobre el desarro-
llo en 2015 y 2016, entre los que se enmarca la
19 Los municipios han promovido la ubicacin de industria a
travs de la aplicacin de exenciones tributarias y mecanismos 20 De acuerdo con el Proyecto de constitucin del rea Me-
permisivos sobre el medio ambiente, lo cual ha generado com- tropolitana Bogot Soacha (2013), en este municipio se pre-
petencia entre los mismos municipios y una prdida tanto de los sentan la tercera parte de los delitos contra la vida y contra el
recursos naturales como de los ingresos locales en su conjunto. patrimonio ocurridos en el departamento de Cundinamarca.

Asamblea General de Nacional Unidas, en la cual As mismo, la gestin de las acciones internaciona-
se aprob la Agenda 2030 con los Objetivos de les evidencian una articulacin inadecuada con las
Desarrollo Sostenible (ODS), la Convencin Mar- entidades distritales, nacionales e internacionales,
co de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico enfocndose en gran parte en la proyeccin de sus
(COP21), la Cumbre de Ciudades y Gobiernos Lo- iniciativas hacia afuera y no en el aprovechamiento
cales Unidos del Mundo, y la Conferencia de ONU de las experiencias internacionales en temas es-
sobre asentamientos Urbanos Habitat III, recono- tratgicos para la ciudad y sus habitantes, como
cieron que sin la visin y compromiso de las ciuda- sostenibilidad, movilidad y seguridad, entre otros,
des, la implementacin de los acuerdos pactados que conducen a una mejor calidad de vida y senti-
no sera posible, debido a la alta concentracin de do de pertenencia a su ciudad.
poblacin que en ellas habita. Se estima que el
60% de la poblacin mundial vive en las ciudades,
y en Amrica Latina este porcentaje resulta ma-
yor al 80% (ONU Hbitat, 2012). Las estadsticas 4.7.4.2. Estrategia
anteriores resaltan la importancia del compromiso
de las ciudades para enfrentar retos econmicos, La estrategia de solucin de las problemticas
sociales y ambientales bajo criterios de justicia so- descritas cuentan con un enfoque diferencial, en
cial, equidad y responsabilidad con las generacio- funcin del alcance de la influencia de la ciudad
nes futuras. que se busca lograr en las localidades, la regin y
el mundo.
Nunca antes las ciudades enfrentaron un escenario
globalizado que planteara tantos retos como opor- Impulso a la influencia ciudadana en el distrito,
tunidades. De aqu la relevancia del intercambio de y del distrito hacia la ciudadana
experiencias, conocimiento y cooperacin tcnica
que brinda el relacionamiento internacional y la di- La estrategia propuesta busca dar solucin a los
plomacia para alcanzar el desarrollo sostenible. En problemas asociados a la participacin ciudadana
esta lnea, la ciudad ha trabajado en el fortalecien los escenarios de toma de decisiones pblicas,
374 miento de las relaciones con cerca de 30 ciudades, a las capacidades institucionales de las Alcaldas
particip en 14 redes internacionales de ciudades Locales y el mejoramiento de la eficiencia en la
para el dilogo poltico sobre el desarrollo y aten- relacin con socios estratgicos como el Concejo
di ms de 40 misiones y expertos internacionales de Bogot, el Congreso de la Repblica, el sector
para conocer proyectos de ciudad, dentro de los privado y las organizaciones sociales. La apuesta
que se destacan Transmilenio, ciclova y cicloruta. se divide en los siguientes componentes.
As mismo, la Ciudad ha sido sede de escenarios Fortalecimiento de la participacin como dere-

de discusin internacional sobre el desarrollo como cho en una Bogot mejor para todos.
los Dilogos de Alto Nivel Ro+20 Bogot, el II
encuentro Global de Ciudades Seguras SaferCi- La estrategia ser liderada por el Instituto Distrital
ties, y el encuentro de las Amricas frente al cam- de la Participacin y Accin Comunal (IDPAC) y se
bio climtico. Tambin, ha iniciado el desarrollo de articular con todos los sectores administrativos.
una estrategia de mercadeo y promocin de ciu- La misma se orientar a mejorar y modernizar la
dad a travs de la alianza pblico privada entre el participacin ciudadana, basada en un modelo de
Distrito, el Greater Bogot Convention Bureau, la corresponsabilidad. La apuesta es lograr una par-
Cmara de Comercio de Bogot e Invest in Bogot. ticipacin incidente, a travs de la cualificacin de
la ciudadana y el apoyo a las distintas expresio-
Sin embargo, Bogot desaprovecha oportunidades nes y prcticas organizativas, como garanta de un
que ofrece el relacionamiento internacional para ejercicio de construccin, fortalecimiento y empo-
impulsar los proyectos estratgicos, al limitarse a deramiento de la ciudadana, basada en el dilo-
un dilogo poltico que no permite generar contigo entre personas, organizaciones e instituciones
nuidad e impacto directo e indirecto en la vida de como uno de los horizontes que guan la accin
los ciudadanos. institucional y la construccin de ciudad. Tres son
las lneas de trabajo:

Formacin para la participacin transformadora Se tiene previsto para 2019: 1) formar 10.000 ciu-
dadanos en participacin; 2) formar 80 lderes de
Con esta lnea se buscar solucionar el problema organizaciones sociales del Distrito a travs del
asociado a la falta de conocimiento y la dbil for- intercambio de experiencias nacionales e interna-
macin para que los ciudadanos participen en los cionales previstas en la estrategia Bogot lder; y
asuntos pblicos de la ciudad. La formacin esta- 3) promover 64 acciones de transferencia de cono-
r orientada al fortalecimiento de las capacidades cimiento realizadas por lderes formados a travs
de las organizaciones y sus integrantes en temas del intercambio de experiencias de Bogot Lder. 375
como: los mecanismos de participacin ciudada-
na y comunitaria, resolucin de conflictos de forma Fortalecimiento de las organizaciones socia-
pacfica y constructiva, reconocimiento de lo pbli- les, comunales y comunitarias
co, gestin de proyectos e iniciativas.
Con esta lnea de trabajo, se busca solucionar los
Esto a travs de la creacin de un Laboratorio de problemas de: 1) baja participacin de las organi-
la Participacin, la elaboracin de un portafolio de zaciones sociales, comunales y comunitarias en
formacin y capacitacin que abarque las nue- los asuntos pblicos; y 2) la debilidad institucio-
vas expresiones y organizaciones sociales, y la nal para el ejercicio de la inspeccin, vigilancia y
modernizacin de las herramientas de formacin control a organizaciones comunales, y a las cor-
haciendo uso de nuevas tecnologas. As mismo, poraciones o fundaciones indgenas cuyo domici-
se buscar crear espacios de dilogo acadmico e lio sea Bogot.
institucional y de intercambios de experiencias21,
a nivel distrital, nacional y regional, que permitan Como factor innovador, este fortalecimiento se rea-
generar redes de conocimiento y de movilizacin lizar a partir del uso de herramientas tecnolgicas,
con impactos positivos en las dinmicas participa- comunicacin y lenguaje claro y ejercicios de trans-
tivas locales. parencia e inclusin de la ciudadana. Se buscar
la cualificacin en polticas y mecanismos de parti-
Los procesos de formacin en participacin estarn cipacin, movilizacin de las organizaciones e inci-
basados en un diagnstico de necesidades, tendrn dencia poltica de las mismas a travs de la gestin
un enfoque poblacional y territorial, estarn articula- de proyectos e iniciativas de las organizaciones.
dos interinstitucionalmente y contarn con la moder-
nizacin de herramientas pedaggicas. Lo anterior implica el fortalecimiento de la participa-
cin ciudadana, en especial de las organizaciones
21 Este intercambio de experiencias se trata de la iniciativa
Bogot Lder que estar en cabeza del IDPAC.

afrocolombianas22, raizales, palanqueros gitanos, autogestin de proyectos e iniciativas, lo que per-

e indgenas, de las que agrupan a ciudadanos en mitir promover una participacin transformadora
condicin de discapacidad, sus familias, cuidado- en los asuntos locales y distritales.
res y cuidadoras23; de mujer y sectores LGBTI24,
de proteccin y bienestar animal, ambientalistas, Se tiene previsto para 2019: 1) lograr que las orga-
barras futboleras25, cultura de paz, jvenes, ni- nizaciones comunales, sociales y comunitarias de-
os, nias y adolescentes, propiedad horizontal, sarrollen 350 acciones de participacin ciudadana;
vctimas del conflicto armado, bici-usuario, adulto 2) fortalecer el 50% de las organizaciones comuna-
mayor, de sectores de arte y cultura, migrantes y les de primer grado y el 100% de las organizacio-
en los procesos de ruralidad, a travs de la gene- nes comunales de segundo grado; 3) acompaar y
racin de condiciones de participacin y oportuni- asesorar tcnicamente en espacios y procesos de
dades sociales e institucionales. participacin a 500 organizaciones sociales y co-
munitarias de la ciudad; 4) fortalecer seis procesos
El trabajo con las organizaciones de propiedad de participacin juvenil27 que revitalicen el papel
horizontal, se enfocar en establecer lineamientos de la juventud en la construccin de ciudad.
para que se involucren en el desarrollo de las pol-
ticas, planes, proyectos e iniciativas que compren- Promocin de una participacin transformado-
den temas asociados al fortalecimiento y progreso ra en el Distrito
de sus comunidades. Lo anterior en aras de lograr
un modelo de articulacin territorial para la partici- Se enfocar en motivar y desarrollar una partici-
pacin en la ciudad pacin directa de la ciudadana en la toma de de-
cisiones, para lo que se potenciar el uso de las
Asimismo, se centrarn los esfuerzos en mejorar nuevas tecnologas de la informacin y las comu-
la funcin de fortalecimiento, inspeccin, vigilancia nicaciones (TIC). Estas iniciativas ayudarn a ata-
y control sobre las organizaciones comunales de car problemas relacionados con la desarticulacin
primer y segundo grado26 y sobre las fundaciones y fragmentacin de las mltiples instancias, espa-
o corporaciones relacionadas con las comunida- cios y mecanismos de participacin existentes y la
376 des indgenas cuyo domicilio sea Bogot, a travs disminucin de obras de infraestructura menor en
de una estrategia de acompaamiento y sensibili- los barrios de las localidades de Bogot.
zacin para consolidar su capacidad de gestin y
Se pretende impulsar las siguientes iniciativas:
22 Este fortalecimiento al pueblo afrodescendiente, tambin
1) contar con una plataforma tecnolgica para la
buscar aportar al logro de los objetivos del Decenio Interna-
participacin transformadora; 2) desarrollar obras
cional de los afrodescendientes proclamado por Asamblea
de infraestructura en los barrios de la ciudad con
General de las Naciones Unidas.
participacin de la comunidad, bajo el modelo Uno
+ Uno = Todos, Una + Una = Todas; 3) instalar pun-
23 El trabajo de fortalecimiento para organizaciones que agru- tos de participacin IDPAC en las localidades; 4)
pan a ciudadanos en condicin de discapacidad, sus familias, disear una estrategia integral que permita articu-
cuidadores y cuidadoras tendr en cuenta lo establecido en el lar la oferta institucional y la racionalizacin de ins-
Decreto 470 de 2007 Por el cual se adopta la Poltica Pblica tancias y mecanismos de participacin; 5) avanzar
de Discapacidad para el Distrito Capital. en la conformacin del Consejo Distrital de Parti-
24 Con el fortalecimiento a este grupo poblacional se aportar cipacin Ciudadana, que ser el escenario propi-
al logro del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) que cio para realizar el balance y ajuste del Sistema
busca lograr la igualdad de gnero y empoderar a las mujeres Distrital de Participacin Ciudadana en Bogot28;
y nias. 6) impulsar y apoyar el desarrollo de acciones afir-
25 El fortalecimiento de los procesos de participacin de
mativas y campaas para fortalecer los derechos
las barras futboleras, se realizar a partir de los lineamientos
de los ciudadanos y ciudadanas, los colectivos y
establecidos en el Plan Decenal de Seguridad, Comodidad y
redes, de forma especial en lo que se refiere a la
Convivencia en el Futbol 2014-2024.
garanta del derecho a la participacin; 7) forta-
26 Las organizaciones comunales de primer grado son orga-

27 Arte urbano, proteccin y bienestar animal, bici-usuarios,
nizaciones de bases a las que pertenecen las JAC y las Juntas
cuidado ambiental, gestores de paz y barras futboleras.
de Vivienda Comunitaria (JVC). Las organizaciones comunales
de segundo grado son las que se constituyen entre varias JAC 28 Accin que se adelantar de forma conjunta entre la Se-
o entre diversas JVC. cretara de Gobierno y el IDPAC

lecer los medios de comunicacin comunitarios y dad de vida de los ciudadanos, as como recuperar
alternativos, en su funcin de informar y promover su confianza y aumentar la imagen positiva de la
el derecho a la comunicacin para lo cual se de- administracin distrital y local. Es por ello que se
sarrollarn acciones de formacin, actualizacin y requiere fortalecer el sector localidades, propen-
cualificacin orientadas a mejorar sus capacidades diendo por una mayor capacidad de respuesta de
tcnicas; 8) analizar la pertinencia de realizar ejer- los gobiernos locales a las solicitudes de bienes
cicios de presupuesto participativo en concordan- y servicios que realizan los ciudadanos, al mismo
cia con los objetivos y metas del Plan de Desarrollo tiempo que se mejore la capacidad de interlocucin
Bogot Mejor para Todos, de acuerdo con lo esta- entre los sectores localidades, central y descentra-
blecido en el artculo 100 de la Ley 1757 de 2015 lizado. En este sentido, se desarrolla la estrategia
y en todo caso bajo la coordinacin de la Comisin en cinco elementos articuladores.
Intersectorial de Participacin.
Definicin de competencias y funciones ad-
Se tiene previsto para 2019: 1) consolidar a Bogo- ministrativas entre las autoridades distritales
t Abierta como plataforma digital que promueva y locales.
la participacin ciudadana en el Distrito, con un
total de 40.000 ciudadanos registrados y un total La administracin distrital a travs de la SDG, re-
de 100.000 aportes; 2) asesorar anualmente en l- definir las competencias y funciones administra-
nea tcnica y metodolgica a los 20 Consejos de tivas entre las autoridades distritales y locales. La
Planeacin Local (CPL); 3) desarrollar 30 obras de definicin de competencias implicar avanzar en
infraestructura en los barrios de la ciudad con par- el desarrollo normativo que permita la creacin de
ticipacin de la comunidad bajo el modelo Uno + una estructura administrativa para las Alcaldas Lo-
Uno = Todos, Una + Una = Todas; 4) instalar 20 de cales y la reorganizacin de la planta de personal
puntos de participacin IDPAC en las localidades; asignada a estas, de conformidad con las necesi-
y5) lograr 2,9 millones de impactos a travs de medades de cada localidad.
dios de comunicacin y redes sociales.
Igualmente, se avanzar en la implementacin
Esta estrategia se enmarca en la Ley Estatutaria de un esquema de desconcentracin de los sec- 377
de Participacin (Ley 1757 de 2015) y busca po- tores administrativos en las Alcaldas Locales29,
sibilitar el derecho a participar de la ciudadana, en el que pongan a disposicin de los Alcaldes
responder a sus principales demandas y preocu- Locales equipos profesionales idneos que posi-
paciones, dar cuenta de nuevas temticas, nuevos biliten la implementacin de polticas pblicas, la
sectores poblacionales y nuevas herramientas, coordinacin de las acciones desde una dimen-
avanzando hacia la articulacin de iniciativas ciu- sin territorial y el apoyo a la funcin tcnica de
dadanas, de organizaciones sociales, comunita- planeacin y contratacin correspondiente. De la
rias y comunales que aporten a la construccin de misma manera, es necesario revisar la pertinencia
paz y al fortalecimiento de la gobernanza distrital de las instancias de coordinacin local existentes
y local. y avanzar en el proceso de racionalizacin de las
mismas. Esta coordinacin entre el sector central
Una poblacion informada adecuadamente a tra- y la administracin local, mejorar la oportunidad
vs medios comunitariosalternativos y eficiencia del gasto local. En concreto, se pro-
pender porque las Alcaldas Locales cuenten con
Fortalecimiento de los Medios Comunitarios y Al- nuevo modelo de gestin que recoja los aspectos
ternativos, en su funcin de informar y promover antes mencionados.
el derecho a la comunicacin, por lo cual se deben
desarrollar programas orientados a mejorar sus Contratacin basada en resultados de gestin
capacidades tcnicas, mediante proyectos de for-
macin, actualizacin, cualificacin tcnica y apo- Se disear e implementar un modelo de contra-
yo para su fortalecimiento.
29 Decreto 101, artculo dcimo. Acciones de desconcen-
tracin. En concordancia con lo dispuesto en el artculo 4 del
Fortalecimiento de la gobernanza local
presente decreto, las entidades del sector central y descentra-
lizado de la Administracin Distrital debern evaluar si requie-
Fortalecer la gobernabilidad para las localidades
ren un esquema de desconcentracin y en tal caso disear y
de la ciudad, implica mejorar las condiciones y cali-
poner en marcha una estrategia de desconcentracin ()

tacin basado en resultados de gestin que cuente la sociedad. Para cumplir este propsito se contar
con procesos estandarizados y de seguimiento a con la participacin activa de las Alcaldas Locales,
la ejecucin presupuestal. En el proceso de imple- junto con los dems sectores administrativos de
mentacin la SDG y los dems sectores adminis- coordinacin, identificando e interviniendo los pun-
trativos de coordinacin acompaarn a las Alcal- tos crticos ubicados en parques, corredores viales y
das Locales en la definicin de los lineamientos sobre la estructura ecolgica principal de la Capital.
tcnicos, jurdicos (criterios tcnicos de elegibili-
dad y viabilidad) y dems que se requieran. Con la As mismo, se realizaran campaas de promocin
implementacin del modelo se busca que la ejecu- de acceso a la justicia policiva y de concientiza-
cin de los recursos de los Fondos de Desarrollo cin a los ciudadanos para el cumplimiento de las
Local sea transparente, oportuna y ajustada a los normas de polica y decisiones judiciales, que ge-
principios de la contratacin pblica. neren confianza del ciudadano hacia la administra-
cin y a su vez garanticen comportamientos favo-
Fortalecimiento de capacidades para el cumpli- rables a la convivencia ciudadana.
miento de las funciones de polica
Modernizacin Institucional de las Alcaldas
La SDG fortalecer las capacidades para el cum- Locales
plimiento de las funciones de las autoridades de
polica en el Distrito, liderando a travs de la defi- Mejorar las condiciones y calidad de vida de los
nicin de los protocolos, lineamientos de interven- ciudadanos implica fortalecer la gobernabilidad de-
cin y equipos tcnicos que garanticen el control mocrtica en la ciudad, recuperando la confianza
efectivo al cumplimiento de las normas de polica. de los ciudadanos y aumentando la imagen positi-
Por su parte, el Consejo de Justicia, como mximo va de la Administracin distrital y local. Se requiere
rgano de administracin de justicia policiva en el fortalecer el sector localidades y mejorar la capa-
Distrito Capital, divulgar los criterios jurdicos uni- cidad de respuesta de los gobiernos locales a las
ficados para que sean tenidos en cuenta por las solicitudes de bienes y servicios que realizan los
dems autoridades de polica en el Distrito. Con ciudadanos, al mismo tiempo que se mejora la ca-
378 lo anterior, se espera una disminucin de las re- pacidad de inter-locucin entre las localidades y el
vocatorias de las decisiones provenientes de las nivel central.
Alcaldas Locales por parte del Consejo de Justicia
En este sentido, la Administracin distrital desarro-
Igualmente, se promover el cumplimiento de las llar un Plan de Moderniza-cin Institucional de
decisiones administrativas y judiciales impartidas las Alcaldas Locales que comnprende de manera
por las autoridades correspondientes, a travs de estrate-gica las siguientes acciones:
la gestin, articulacin y seguimiento interinstitu-
cional. Por otra parte, se dotar de herramientas Modernizacion de las sedes administrati-
tcnicas, jurdicas y operativas a las autoridades vas de las Alcaldas Locales. El plan consis-
de polica distritales para la reduccin de las actua- tir en construir y dotar nuevas sedes con el
ciones administrativas y el seguimiento a la mate- fin de transformarlas en Centros Administrati-
rializacin de las decisiones. vos Locales. All los ciudadanos accedern a
un nmero mayor de servicios en un mismo
Esto implicar avanzar en la implementacin del lugar y el go-bierno local responder de mane-
expediente electrnico de los procesos de polica ra eficiente a los requerimientos que demanda
en el Distrito. Como consecuencia de lo anterior se la ciudadana.
espera una reduccin de los tiempos de trmite de
los procesos y una mayor oportunidad en la adop- Redefinicion de las competencias y funcio-
cin de las decisiones por parte de las autoridades nes administrativas. La Administracin Dis-
de polica distritales. trital a travs de la Secretara Distrital de Go-
bierno redefinir las competencias y funciones
La SDG coordinar la realizacin de operativos en administrativas entre las au-toridades distrita-
el marco de las funciones de inspeccin, vigilancia les y locales. Esto permitir a los ciudadanos
y control que ejercen las Alcaldas Locales. Se har identificar claramente los bienes y servicios
un especial nfasis en la recuperacin del espacio que son prestados por el nivel local y los que
pblico como elemento democrtico e integrador de son prestados por el nivel distrital.

Mientras tien lugar la expdicion de un acto el instrumento que establece el marco de re-
aministrativo, la administracin distrital defi- ferencia con el cual la administracin dis-trital
nir unas Lneas de Inversin Local idneas determina una orientacin estratgica de las
acordes con las capacidades tcnicas, policas inversiones que se podrn adelantar en el ho-
y financieras de las Alcaldas Lo-cales. Cabe rizonte del Plan de Desarrollo Local PDL-, por
sealar, que las lneas se han constituido en lo tanto, estas lneas describen las finalidades
de objetos de gasto de inversin autorizadas
a los FDL.
Creacin de una estructura administrativa fun-

cional para las Alcaldas Locales y la reorga-
nizacin de la planta de personal asignada a
estas conforme a las necesidades de cada lo-
calidad.
Implementacin de un esquema de descon-

centracin de los sectores en las Alcaldas
Locales. Con el fin de promover la generacin
de condiciones institucionales, posibilitando
que las entidades del nivel cen-tral y las Alcal-
das Locales coordinen sus acciones desde
una dimensin territorial, aplicando los princi-
pios de concurrencia, subsidiariedad y comple-
mentariedad (Artculo 3 Acuerdo Distrital 257
de 2006), las en-tidades, en coherencia con lo
establecido en el Decreto 101 de 2010 (ar-tcu-
lo 21.De la elaboracin de proyectos locales),
pondrn a disposicin de los Alcaldes y Alcal- 379
desas Locales, los equipos de profesionales
nece-sarios e idneos, que sern responsa-
bles de los proyectos de inversin lo-cal que
correspondan a la lnea de inversin local y a
la poltica pblica de competencia misional de
su entidad.
Esta mayor coordinacin entre la Administra-

cin Central y la Administracin Local, mejora-
r la oportunidad y eficiencia del gasto local.
Creacin de un Indice de Desarrollo Institu-

cional - IDI. El propsito de la construccin de
este IDI es facilitar a la ciudad una herramien-
ta que permita medir la gestin de la Alcalda
Local.
Reestructuracin del Observatorio de Des-

centralizacin y Participacin. Se busca
convertirlo en una herramienta que genere
conocimiento y recolecte datos tiles para la
toma de decisiones. Esta restructuracin im-
plicar un rediseo de los sistemas de infor-
macin disponibles que busque la interaccin
y cruce de informacin de la gestin local. Esto
les permitir a los ciudadanos ejercer un mejor

control social, redundando en mayor legitimi- Agenciamiento Poltico

dad del gobierno.
La gran apuesta de la administracin distrital es la
Por otro lado, se fortalecer el Sistema Distrital de consolidacin de relaciones armnicas y sosteni-
Inspeccin, Vigilancia y Control definiendo proto- bles con actores estratgicos, tanto a nivel poltico,
colos, lineamientos de intervencin y equipos tc- econmico y social.
nicos que garanticen el control efectivo al cumpli-
miento de las normas por parte de la Autoridades Mecanismos de coordinacin para el dilogo y
Locales. Esto permitir generar confianza en el la concertacin para el desarrollo de relaciones
ciudadano garanti-zndole que los comportamien- polticas armnicas y estratgicas con los ac-
tos que favorecen la convivencia se hacen real- tores sociales, polticos y econmicos relevan-
mente efectivos y exigibles. tes con injerencia en el Distrito.
Se disear e implementar un modelo de contra- El establecimiento de estos mecanismos per-

tacin basado en resultados de gestin que bus- mitir la interlocucin con los actores econmi-
ca una ejecucin transparente y oportuna de los cos, polticos y sociales con el fin de conocer
recursos de los Fondos de Desarrollo Local ajus- sus intereses y cul es el grado de conflictividad
tados a los principios de la contratacin p-blica. respecto de las polticas de la Administracin
Para este propsito, las Alcaldas Locales contarn Distrital, para generar condiciones de goberna-
con el acompaa-miento y lineamientos tcnicos y bilidad. Esta estrategia tendr como referente el
jurdicos del sector administrativo que corres-pon- Objetivo de Desarrollo Sostenible que promue-
da. De la misma manera, se disearn procesos ve sociedades pacficas para la construccin de
estandarizados de contra-tacin como garanta de instituciones efectivas, responsables e inclusi-
transparencia en la gestin. vas en todos los niveles que garantice la toma
de decisiones de forma receptiva, participativa y
Reestructuracin del Observatorio de Descen- representativa.
tralizacin y Participacin
380 La creacin de mecanismos de coordinacin y
Por ltimo, la administracin distrital reestructurar concertacin entre los diferentes actores, respon-
el Observatorio de Descentralizacin y Participa- de a la necesidad de elaborar de manera conjunta,
cin de la SDG, lo que implicar un rediseo de los agendas y estrategias para el desarrollo de las fa-
sistemas de informacin disponibles que busque la ses siguientes del proceso de agenciamiento po-
interaccin y cruce de informacin de la gestin lo- ltico. Lo anterior beneficiar a todos los actores
cal. Por tal motivo, se construir en conjunto con las involucrados en el proceso, mediante una perspec-
Secretarias General de la Alcalda Mayor y Distrital tiva integral (econmica, poltica, social y cultural)
de Planeacin un ndice que d cuenta de la ges- a travs del fortalecimiento de las relaciones polti-
tin de las Alcaldas Locales de manera peridica. cas estratgicas entre las instancias responsables
de la toma de decisiones en Bogot.
Por otro lado, se consolidar una batera de indi-
cadores que recolecte datos tiles para la toma de Esta es una nueva mirada que se le da a las din-
decisiones, la elaboracin de reformas normativas micas sociales en la ciudad, ya que histricamente
y propuestas de poltica pblica, as como la pro- las administraciones han privilegiado las relacio-
duccin peridica de documentos tcnicos, direc- nes con los cuerpos colegiados (Concejo, Congre-
cionadas al nivel local y distrital y que fortalezcan so, JAL), dejando de lado otros actores relevantes
el ejercicio del control social por parte de los ciuda- que tienen una gran influencia en la convivencia
danos. Esto redundar en una mayor legitimidad pacfica de la ciudad y en los niveles de gobernabi-
del gobierno y ampliar la informacin disponible lidad necesarios para el mejoramiento del nivel de
para la produccin de conocimiento por parte de la la calidad vida en la ciudad.
academia y el sector privado.
En esta estrategia confluirn los quince sectores
Se considera que con las acciones planteadas administrativos de la ciudad, el rol fundamental
los ciudadanos podrn recibir de manera oportu- lo ejercer el sector Gobierno como interlocutor y
na los bienes y servicios que son prestados por mediador para el desarrollo de las relaciones y la
el sector localidades. posterior modificacin de los conflictos identifica-

dos entre los diferentes actores. Esto est en con- a) Asesora tcnica especializada en el manejo de
sonancia con la Estrategia 3.3. Sistema integral de relaciones con los actores polticos, econmicos
gestin de conflictividades con enfoque territorial, y sociales para la formulacin de estrategias de
del Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018 Todos concertacin con los tomadores de decisiones.
por un Nuevo Pas. La articulacin generada con
la estrategia permitir construir agendas de gobier- a. Meta: 40
no integradas con los municipios colindantes, que
den respuestas complementarias a las polticas del b. Indicador: Nmero de Asesoras realiza-
Distrito y la Regin. das Asesoras tcnicas especializadas.
La Administracin Distrital brindar un acompaa- b) Acompaar el proceso en la elaboracin y re-

miento tcnico y especializado en el manejo de los formulacin de las agendas y estrategias, a tra-
asuntos polticos, econmicos y sociales desde la vs del seguimiento y anlisis estratgico a las
Secretara de Gobierno a los quince sectores en etapas de los procesos de concertacin con los
materia de resolucin de conflictos, intermediando actores polticos, econmicos y sociales (eva-
con los actores relevantes identificados. De esta luacin ex-ante, ex-post).
manera se podr establecer y mejorar buenas re-
laciones perdurables que desemboquen en condi- a. Meta: 20
ciones favorables de gobernabilidad. Esta estrate-
gia aborda la conflictividad integralmente ya que b. Indicador: Nmero de agendas elaboradas y
recoge los intereses de los actores ms all de las reformuladas Agendas estratgicas distritales.
corporaciones pblicas.
c) Realizar las actividades interinstitucionales de
Mediante dos actividades especficas se preten- las acciones que garanticen el ejercicio demo-
den tener los siguientes productos, as: crtico de participacin para la eleccin de las
autoridades nacionales, distritales y locales; y la
Disear y evaluar de manera conjunta con el sec- toma de decisiones mediante los mecanismos
tor Gobierno las estrategias para vincular a los de participacin ciudadana. 381
actores polticos, econmicos y sociales, en la
construccin de proyecto de ciudad mediante la a. Meta: 2
identificacin y canalizacin de sus capacidades,
potencialidades y aportes. b. Indicador: Eleccin de autoridades nacio-

nales, distritales y locales coordinadas. jetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) que promue-
ve sociedades pacficas para la construccin de
d) Intercambio de informacin y conocimiento so- instituciones efectivas, responsables e inclusivas
bre los asuntos de la Ciudad hacia lo regional. en todos los niveles que garantice la toma de de-
cisiones de forma receptiva, participativa y repre-
a. Meta: 4 sentativa. El mecanismo permitir contar con una
caracterizacin fidedigna y oportuna de los intere-
b. Indicador: Estudios o investigaciones reali- ses de los actores relevantes. El factor diferencia-
zadas/asuntos de ciudad-regin. dor de esta estrategia es ampliar las relaciones de
agenciamiento no slo con los cuerpos colegiados
e) Construccin de espacios de relacionamiento sino tambin con otros actores polticos como mu-
para el intercambio de necesidades, propuestas nicipios colindantes, gobernacin, actores econ-
y proyectos derivados del proceso de integracin. micos y sociales.
a. Meta: 8 As, el Observatorio de Asuntos Polticos (OAP)

es en una instancia de gobierno que se constituir
b. Indicador: Nmero de espacios construi- como una herramienta orientada al anlisis de la
dos segn la dinmica social. informacin derivada de la gestin de los asuntos
relacionados con el trmite de iniciativas normati-
f) Atencin de conflictos polticos, econmicos y vas y de control poltico; Asimismo, ser un medio
sociales con los actores relevantes identifica- para producir conocimiento especfico y actualiza-
dos, segn la demanda. do sobre el sistema poltico de la ciudad, con miras
a su comprensin y al mejoramiento de la toma de
a. Meta: Atender el 100% de los conflictos po- decisiones polticas.
lticos, econmicos y sociales con los actores
relevantes identificados, segn la demanda. El nfasis de esta administracin en el fortaleci-
miento del OAP es dinamizar las adecuadas rela-
382 b. Indicador: Nmero de conflictos polticos, ciones polticas con actores diferentes con nuevos
econmicos y sociales con los actores rele- actores que recibirn la importancia necesaria
vantes identificados, atendidos segn la de- para el agenciamiento poltico y generar mejor go-
manda. bernabilidad.
Lo anterior permitir construir una base de conoci- En esta estrategia participan los sectores admi-
mientos sobre las tendencias y los intereses de los nistrativos del Distrito y sus entidades adscritas
actores polticos, econmicos y sociales que afec- y vinculadas por medio del seguimiento y anlisis
tan o podran afectar la gobernabilidad del Distrito de la informacin tendiente al cumplimiento de lo
y las maneras como deberan abordarse las rela- establecido en la normatividad vigente; as mismo,
ciones con stos para una acertado agenciamiento al fortalecimiento del observatorio de asuntos po-
de la conflictividad. lticos, que permita elaborar de manera conjunta
agendas y estrategias necesarias para la identifi-
cacin de temticas derivadas de la gestin de ini-
ciativas normativas, legislativas y polticas, relacio-
Segunda Estrategia: Fortalecimiento del Sis- nadas con asuntos de inters o relevancia regional.
tema Unificado de Informacin de Relaciones
Polticas Estratgicas. El observatorio ser una herramienta que consoli-
dar y procesar datos dispersos para agregarles
Con el fin de desarrollar y mejorar las capacidades valor y convertirlos en indicadores que permitirn
de gobernabilidad de la Administracin Distrital, tomar decisiones sobre polticas pblicas con ma-
para el adecuado agenciamiento de las relaciones yor grado de certeza, racionalidad y responsabili-
polticas, de la conflictividad social y la convivencia dad, as como el anlisis de prospectiva. Se incor-
pacfica, sobre acontecimientos relevantes donde porarn diferentes metodologas e instrumentos de
puedan canalizarse todos los inconvenientes en un investigacin de aplicacin peridica a un grupo
sistema de resolucin de conflictos estratgicos de de instituciones o actividades afines, permitiendo
ciudad. La iniciativa va en consonancia con el Ob- controlar su evolucin en el tiempo y proyectar los

posibles escenarios a corto, mediano y largo plazo. ii. Indicador: Agendas intersectoriales de ac-
La observacin, en este caso, est encaminada a tores polticos de la ciudad-regin.
analizar las relaciones y asuntos polticos de la Ad-
ministracin Distrital en relacin con los cuerpos Impulso a la influencia Regional
colegiados de representacin popular y con acto-
res sociales y polticos de carcter estratgico para Atender de manera coordinada los retos comu-
la gobernabilidad democrtica en Bogot D.C. nes con otros actores regionales en materia de
movilidad, competitividad, seguridad alimentaria,
Mediante tres actividades especficas se preten- ambiente, hbitat, seguridad y gestin fiscal, me-
den tener los siguientes productos, as: diante la promocin de acciones coordinadas y
arreglos institucionales que incidan en el desarrollo
Identificar la lnea base de la gobernabilidad de la armnico y sostenible de la regin.
administracin distrital con las corporaciones pbli-
cas de eleccin popular, los distintos actores socia- Para lo anterior se propone promover el estable-
les y la ciudadana. cimiento de acuerdos institucionales para atender
asuntos de orden supraterritorial, mediante la par-
a. Generacin de informacin orientada al forta- ticipacin del Distrito en el marco de la instituciona-
lecimiento de las relaciones polticas de la Ad- lidad existente (RAPE Regin Central y Comit de
ministracin distrital con los cuerpos colegia- Integracin Territorial). Igualmente, se har un tra-
dos de eleccin popular local, distrital, regional bajo desde la gestin de escenarios de coordina-
y nacional. cin complementarios que abarquen temas espe-
cficos de inters regional y consoliden proyectos
i. Meta: 4 y acciones priorizados por el Distrito que generen
soluciones a las problemticas comunes.
ii. Indicador: Documento de anlisis del pa-
norama poltico de la Administracin Distrital. De igual forma se espera generar espacios de forta-
lecimiento tcnico de capacidades locales que inci-
b. Desarrollo de estudios especializados de las dan en la gestin de las entidades territoriales de la 383
lneas investigativas que estructuran el Obser- regin, as como implementar acciones que permitan
vatorio (calidad de la democracia, sistema elec- una mejor gestin fiscal y armonizacin tributaria con
toral y de partidos, relaciones polticas estrat- la regin, para hacerla ms eficiente y articulada.
gicas, cultura poltica y opinin pblica, poltica
comparada). La ciudad generar mecanismos de cooperacin
con las entidades territoriales vecinas que garan-
i. Meta: 1 ticen la articulacin de las decisiones en materia
de ordenamiento territorial regional. Como conse-
ii. Indicador: Investigacin especializada so- cuencia, se promover la formulacin de instru-
bre lneas del OAP mentos de planeacin del territorio con enfoque
regional. As mismo, se desarrollarn estudios
c. Produccin de informacin que permita evaluar y herramientas que ofrezcan informacin para la
y fortalecer las relaciones polticas y estratgi- toma de decisiones acertadas de poltica en el te-
cas de la Administracin Distrital con actores de rritorio regional.
la sociedad civil.
La implementacin de esta estrategia permitir
i. Meta: 1 cambiar la percepcin de Bogot en la regin, al
pasar de ser un actor impositivo, a ser un aliado
ii. Indicador: Documento analtico sobre ac- que ayuda a atender los temas de inters comn
tores de la sociedad civil. en el mbito regional.
d. Activacin de agendas intersectoriales con los Impulso a la influencia global

actores polticos regionales.
Para lograr una Bogot con influencia global
i. Meta: 4 ser necesario llevar a cabo las siguientes lneas
de intervencin:

Diversificar mecanismos de relacionamiento alianzas con el sector privado, lo pblico y la so-

internacional para potenciar los proyectos de ciedad civil.
la ciudad.
La estrategia se desarrollar a travs de tres com-
Identificar oportunidades de intercambio de ponentes:
conocimiento y buenas prcticas de otras ciu-
dades en el mundo. Soluciones integrales: a partir de una carac-
terizacin poblacional y territorial realizada
Re-enfocar los procesos y estndares de ar- de manera articulada y coordinada por los di-
ticulacin interinstitucional en los diferentes ferentes actores presentes en el territorio, se
niveles, as como la definicin de estrategias, identifican las necesidades, potencialidades y
indicadores, lineamientos, entre otros, para la fortalezas como insumo para el diseo de so-
institucionalizacin de la internacionalizacin luciones integrales. Estas debern orientar la
de Bogot. construccin de agendas pblicas locales, que
contengan temas y acciones estratgicas que
Definir criterios de priorizacin para la partici- incidan en la calidad de vida de las poblacio-
pacin y construccin las alianzas estratgicas nes y sus territorios.
(participacin en redes, diplomacia de ciudad,
convenios internacionales, cooperacin, entre Fortalecimiento de la gestin local: la adminis-
otros) eficaces con los gobiernos locales, na- tracin ha realizado una apuesta por el mejo-
cionales e internacionales, as como con otros ramiento de la calidad de vida de las poblacio-
actores del desarrollo (academia, ciudadanos nes, que contribuye a la garanta de derechos,
y sector privado). para lo cual se requiere fortalecer los espacios
de coordinacin y articulacin intersectorial
Identificar mecanismos y estrategias para como los Consejos Locales de Poltica Social
la proyeccin de la visin de ciudad 2050 a (CLOPS), instancias donde se priorizarn los
nivel internacional. territorios ms pobres y vulnerables de la ciu-
384 dad, para orientar la inversin social en estos.
Viviendo el territorio
Convivencia, paz y reconciliacin: identificar,
El proyecto Viviendo el Territorio tiene como reto promover y fortalecer iniciativas que permi-
el diseo e implementacin de una estrategia de tan alcanzar maneras ms armnicas de vivir
abordaje territorial, como herramienta de gestin la ciudad. Este componente hace nfasis en
que posibilite la planeacin articulada a partir de identificar y atender los grupos poblacionales
acciones acordes a las necesidades y condiciones que padecen mayor discriminacin en cada lo-
especficas de los territorios y sus ciudadanos, con calidad, as como en reconocer iniciativas que
el fin de dar respuesta a las demandas y necesida- trabajen en la paz y la reconciliacin.
des de las poblaciones en sus territorios, mediante

Proyectos Sectores
Estratgicos Responsables
Cuatro (4) proyectos

de asistencia tcnica
recproca
3 proyectos de Bogot
- Implementacin
Aumentar la Nmero de de Acciones para la
capacidad tcnica y proyectos de conservacin de los
de gestin pblica asistencia pramos y servicios
regional, para la recproca
Gobernanza ecosistmicos de
SDP competitividad, SDP 2015
Regional la Regin Central
el adecuado uso Nmero de
- Consolidacin
del suelo y su acciones
de la plataforma
compromiso con el regionales
interinstitucional de
medio ambiente implementadas
cambio climtico para
la Regin Central -
Mejoramiento de los
ingresos de los pequeo
productores de la
Regin Central
Desarrollar
cuarenta y ocho
(48) oportunidades
internacionales,
385
mediante acciones
Secreta-ra
Lo mejor del de promocin Oportunidades
General de
Mundo por una Gestin y proyeccin e internacionales
36 la Alcalda 2015
Bogot para Pblica intercambio de desarrolladas y
Mayor de
todos buenas prcticas compartidas
Bogot
del Plan de
Desarrollo para el
fortalecimiento de la
gobernanza local y
distrital.
Porcentaje
Lograr anualmente
de proyectos
un 60% los
de acuerdo
proyectos de
aprobados
acuerdo aprobados
Agenciamiento Gobierno por el Concejo No
por el Concejo No disponible No aplica
poltico (SDG) de Bogot aplica
de Bogot
presentados
presentados por
por la
la Administracin
Administracin
Distrital
Distrital

5. Dimensiones del Plan Distrital de Desarrollo
387

5.1. Introduccin
El PDD hace por primera vez un esfuerzo de re-

lectura de los pilares estratgicos en funcin de
elementos constitutivos del desarrollo de la ciudad:
su poblacin, su territorio y sus sectores. Resume
adems los avances que se harn en materia de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible, mostrando
en forma sinttica cmo los objetivos estratgicos
consignados en el PDD responden a esta impor-
tante iniciativa global.
En primer lugar, la dimensin poblacional se orien-

ta a entender el abordaje de las diferentes catego-
ras en las que es posible clasificar a la poblacin
bogotana en funcin de su ciclo vitl y generacional,
su condicin y situacin, as como su identidad y
diversidad. En segundo lugar, la dimensin terri-
torial permite dar una mirada a las localidades de
Bogot, organizadas por zonas, lo cual se orienta
a dar respuesta a la pregunta cmo el PDD ac-
tuar sobre el territorio y cules son los retos que
se enfrentan?. mera infancia y al maltrato a la que estn expues-
tos. Segn el Instituto Nacional de Medicina Legal
La tercera seccin aborda los objetivos de desa- y Ciencias Forenses, en 2014 se presentaron en
rrollo sostenible, resumiendo lo que para ello ha Bogot 2.819 casos de violencia, siendo las nias
previsto la administracin distrital y elaborando as las ms vulneradas (1423 nias). En cuanto a los
mismo un comparativo de los indicadores aborda- presuntos delitos sexuales, se presentaron 2.606 389
dos tanto en el plan como en este instrumento de casos, de los cuales 2.182 fueron a mujeres. En
coordinacin internacional. relacin con el trabajo infantil, segn el DANE, de
la poblacin entre 5 y 17 aos, el 7,9% son nios
Finalmente, la dimensin sectorial, permite hacer y nias que trabajan y el 3,1% son nios y nias
una mirada completa por varios sectores claves que realizan oficios del hogar por 15 horas o ms,
de la economa y el desarrollo econmico y social lo que corresponde al 56% del total de la poblacin
de Bogot. entre los 5 y 17 aos.
En este orden de ideas, la visin de Bogot 5

Centenario plantea que la primera infancia sigue
5.2. Dimensin poblacional siendo una prioridad y se cuenta con una ruta de
atencin integral con la participacin de mltiples
5.2.1. Ciclo vital y generacional sectores. Para entonces, los nios, nias y adoles-
centes cuentan con el derecho de cuidado califica-
Primera infancia, infancia, adolescencia do, la promocin de hbitos saludables, alimenta-
cin, educacin de calidad, acceso a la cultura y
Segn la Poltica Pblica de Infancia y Adolescen- a la recreacin y a la proteccin de situaciones o
cia (2011-2021), desde una perspectiva de ciclo condiciones de vulnerabilidad.
vital, se asume que el desarrollo de las personas
empieza con la vida y con ella termina. En esta Para tal fin, bajo el liderazgo de la Secretara Dis-
medida, el desarrollo infantil es multidimensional, trital de Integracin Social, el Objetivo y Proyecto
multidireccional y est determinado por factores Estratgico Desarrollo Integral desde la gestacin
sociales, biolgicos, histricos, psicolgicos y cul- hasta la adolescencia (Bogot crece conmigo),
turales. La principal problemtica a la que se en- que se enmarca en el Pilar Igualdad de Calidad
frenta este grupo poblacional est relacionada con de Vida, busca la armonizacin de los estnda-
la deficiencia en la calidad de los servicios en pri- res de calidad y el fortalecimiento de los procesos

de asistencia tcnica para garantizar la calidad de fin la ciudad contar con un sistema de educacin
los servicios sociales prestados. Asimismo, el Plan que permita el desarrollo pleno de esta poblacin
de Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos independiente de la procedencia situacin social,
206-2019 plantea la formulacin de una Ruta Inte- econmica o cultural. En este orden de ideas Bo-
gral de Atenciones que organice la oferta distrital got 5 Centenario ve a los y las jvenes con ms
de servicios y facilite el monitoreo al desarrollo de oportunidades de acceder a la educacin terciaria,
los nios, nias y adolescentes, as como los resul- con un nfasis importante en la formacin tcni-
tados en la implementacin de la poltica pblica ca y tecnolgica. La ciudad tambin contar con
de infancia y adolescencia, en coordinacin con la Megacentros Comunitarios en las localidades que
estrategia nacional De Cero a Siempre. ofrecen un amplio portafolio de actividades extra
curriculares reforzado por el diseo y la construc-
Por su parte, en alianza con la SED actualizar cin de mltiples espacios y programas. Tambin
y definir los lineamientos pedaggicos que sus- se usar la jornada nica como oportunidad para
tente la calidad de la Educacin Inicial en Bogot potencializar habilidades y competencias diferen-
para fortalecer el proceso de formacin de agentes tes al portafolio tradicional de materias, incluyendo
educativos que acompaan el proceso de atencin actividades culturales, los deportes y las activida-
integral de los nios y nias de la ciudad. des artsticas. Para los y las jvenes en situacin
de vulnerabilidad, para el 5 Centenario se habrn
Por ltimo, para avanzar en el trabajo intersecto- implementado estrategias en los mbitos cultura-
rial, las estrategias se enmarcarn en la Poltica les, deportivos y recreativos que desplazaron los
Publica de Infancia y Adolescencia (2011-2021), factores de riesgo, promoviendo acciones dirigidas
la Ley 1098 del 2006 y la Circular 002 de 2016 a la convivencia.
de la Procuradura General de la Nacin y se
apoyarn en la institucionalidad existente en el
Distrito (Mesa Intersectorial de Primera Infancia,
Comit Operativo Distrital de Infancia y Adoles-
cencia (CODIA) y Comits Locales de Infancia y
390 Adolescencia (COLIAS)).
Juventud
Segn la Ley 1622 de 2013 una persona joven es

aquella que se encuentra entre los 14 y los 28 aos
de edad. En esta medida, la juventud es un seg-
mento poblacional constituido socioculturalmente
y que hace referencia a unas prcticas, relacio-
nes, estticas y caractersticas particulares. Esta
construccin sociocultural se desarrolla de manera
individual y colectiva por parte de esta poblacin
en relacin al resto de la sociedad. Esta Ley tiene
como finalidad la garanta del reconocimiento de
los y las jvenes como sujetos de derecho y pro-
tagonistas del desarrollo del pas. En este sentido,
la Ley buscar garantizar la participacin y concer-
tacin de la juventud sobre decisiones que la afec-
tan en los mbitos polticos, sociales, ambientales,
econmicos y culturales.
Dicho esto, la visin de la ciudad 5 Centenario

plantea que para entonces los y las jvenes tienen
proyectos de vida claros para aportar decidida-
mente a la construccin planeada de sus familias,
la inclusin productiva en la sociedad y la participa-
cin activa en las decisiones de la ciudad. Para tal

El propsito de la visin de Bogot para su 5 jvenes en situacin de vida de calle y en calle y

Centenario responde a los niveles de desescola- en condiciones de fragilidad social.
rizacin, el desempleo, la delincuencia, las enfer-
medades de transmisin sexual, el consumo de Por su parte la Secretara de Educacin del Distri-
sustancias psicoactivas, la violencia intrafamiliar y to plantea el Objetivo estratgico el Objetivo estra-
el abuso sexual dentro de esta poblacin. Segn tgico Calidad educativa para todos con cuatro
el Estudio Distrital de Juventud 2014 el 41,7% de diferentes proyectos busca garantizar el derecho
la poblacin joven depende de s misma, el 46,7% a una educacin de calidad que ofrezca a todos
est trabajando actualmente y el 44% gana menos los nios, nias, adolescentes y jvenes de la ciu-
de un salario mnimo. La poblacin joven alcanza dad, igualdad de oportunidades para desarrollar
mayoritariamente (61.3%) la bsica secundaria y sus competencias bsicas, ciudadanas y socioe-
media como mximo nivel educativo. La mayora mocionales a lo largo de la vida, contribuyendo a
de jvenes (67,4%) considera que su derecho a la formacin de ciudadanos ms felices. Los pro-
la vida est desprotegido o muy desprotegido en yectos son: i.) Bogot reconoce a sus maestras,
los espacios pblicos, siendo el transporte pblico maestros y directivos docentes, ii.) Fortalecimiento
(54,7%) y el barrio (40,8%) los primeros en la lista. institucional desde la gestin pedaggica, iii.) Uso
El 94% de la poblacin joven no hace parte de or- del tiempo escolar y jornada nica, iv.) Desarrollo
ganizaciones sociales. integral de la educacin media.
Como complemento del diagnstico, la ciudad De forma similar, la misma entidad plantea el Ob-
cuenta con 610.607 jvenes matriculados (niveles jetivo y Proyecto estratgico Acceso con Calidad
universitario y tcnico y tecnolgico), de los cuales a la Educacin Superior que est orientado a la
403.868 corresponden a matrcula del sector pri- formacin de capital humano desde la educacin
vado y la tercera parte a estudiantes atendidos en formal como a lo largo de la vida, en instituciones
instituciones de carcter oficial. Por su parte, ms y programas de educacin superior y de formacin
de 40 mil estudiantes egresados de la educacin profesional, y al fortalecimiento de las Institucio-
media quedan fuera del sistema anualmente. El nes de Educacin Superior IES y de Formacin
nivel educativo de los y las jvenes es bastante repara el trabajo y el desarrollo humano IFTDH con 391
ducido. Esto se evidencia en las Pruebas Saber, en asiento en el Distrito, promoviendo mecanismos de
donde ms del 40% de las personas evaluadas en acceso que beneficien a estudiantes en todas las
las instituciones oficiales, se ubican en los niveles localidades de la ciudad.
ms bajos de calificacin (insuficiente y mnimo).
Los Objetivos estratgicos y los proyectos estra-
Ante esta realidad, el Plan Distrital de Desarrollo tgicos que se van a implementar para brindar
2016-2019 Bogot Mejor para Todos, tiene una oportunidades, calidad de vida y el goce efectivo
serie de Objetivos estratgicos y Proyectos estra- de derechos a este sector de la poblacin estn
tgicos en manos de distintas secretaras con el enmarcados en el Estatuto de Ciudadana Juve-
fin de atender a las necesidades y expectativas nil Ley 1622 de 2013 que busca establecer el
de esta poblacin. Dando inicio con los corres- marco institucional para garantizar a todos los y las
pondientes a la Secretara Distrital de Integracin jvenes el ejercicio pleno de la ciudadana juvenil
Social, son dos los Objetivos estratgicos que en los mbitos, civil o personal, social y pblico,
contemplan a los y las jvenes de la ciudad. El el goce efectivo de los derechos reconocidos en
Objetivo estratgico Desarrollo integral para la el ordenamiento jurdico interno y lo ratificado en
felicidad y el ejercicio de la ciudadana tiene en los Tratados Internacionales, y la adopcin de
su haber dos proyectos que le apuntan a este las polticas pblicas necesarias para su realiza-
sector poblacional; Distrito Joven y Calles Al- cin, proteccin y sostenibilidad; y para el forta-
ternativas. En el caso del primero, su objetivo es lecimiento de sus capacidades y condiciones de
el fortalecimiento del desarrollo de capacidades igualdad de acceso que faciliten su participacin
y generacin de oportunidades de los jvenes e incidencia en la vida social, econmica, cultural
para el ejercicio de su autonoma plena y el goce y democrtica del pas. (Ley 1622 de 2013)1
efectivo de la ciudadana juvenil. Para el proyecto
1 Ley 1622 de 2013, Por medio de la cual se expide el esta-
Calles Alternativas, el objetivo es el desarrollo
tuto de la ciudadana juvenil y se dictan otras disposiciones
de acciones de prevencin proteccin y restitu-
Direccin del Sistema Nacional de Juventud Colombia Joven.
cin de derechos a nios, nias, adolescentes y
Repblica de Colombia.

Persona mayor la seguridad econmica que los convierte en seres

autnomos y acceden eficazmente a los servicios
De acuerdo con la Poltica Pblica de Envejeci- de salud, recreacin, deporte y cultura. Asimismo,
miento Humano y Vejez (2014-2024) es impor- para el 5 Centenario se habrn modificado los
tante precisar que el envejecimiento es un proce- imaginarios adversos sobre las personas mayores,
so multidimensional de los seres humanos que superando los niveles de desproteccin y maltrato
se caracteriza por ser heterogneo, intrnseco e en los que stos se encuentran, garantizando un
irreversible; inicia en la concepcin, se desarrolla trato digno para ellos. Estos propsitos responden
durante el curso de vida y termina con la muer- al hecho de que la poblacin de la ciudad ha en-
te. (Poltica Pblica de Envejecimiento Humano y trado en una fase de envejecimiento. Segn las
Vejez (2014-2024). Teniendo en cuenta que todos estadsticas del DANE en 2005 la participacin de
los habitantes de la ciudad estn envejeciendo y las personas mayores (con 60 aos o ms) era de
que las sociedad est envejeciendo se han venido 8,2% (560.875 personas) y para 2015 se estim
presentando cambios estructurales, tales como la en 11,5% (902.614 personas). A 2020 se espera
composicin familiar y los patrones de trabajo. que sea de 13,8% (1.153.194). A esto se le suma
el hecho de que la infraestructura de la ciudad no
En este orden de ideas, la visin del Bogot 5 est los suficientemente adaptada para el uso ade-
Centenario se plantea que la sabidura de las per- cuado de las personas mayores, lo cual profundiza
sonas mayores ser tenida en cuenta en la toma la exclusin social.
de decisiones de la ciudad y se reconocer el en-
vejecimiento activo como una potencialidad, opti- En aras de solucionar los problemas que enfrenta
mizando las oportunidades de salud, participacin esta poblacin, el Plan Distrital de Desarrollo 2016
y seguridad a fin de mejorar la calidad de vida de - 2019 Bogot Mejor para Todos plantea una serie
las personas. Entre otras cosas, la mejora en la de Objetivos estratgicos y Proyectos estratgicos
calidad de vida de las personas mayores implica que tienen como propsito el mejoramiento de la
calidad de vida de este sector de la poblacin. De
la mano de la Secretara de Integracin Social, se
392 plantea el Objetivo estratgico Igualdad y Autono-
ma para una Bogot Incluyente que contempla
el proyecto Envejecimiento digno, activo e inter-
generacional. Este proyecto estratgica busca la
contribucin a la seguridad econmica de la perso-
na mayor favoreciendo escenarios de autonoma
a travs de apoyos, la prevencin y el desarrollo
integral a travs de centros de proteccin y el for-
talecimiento de las redes de cuidado y familiares.
Un segundo Objetivo estratgico que propone la

Secretara Distrital de Integracin Social es Inte-
gracin Social para una ciudad de oportunidades
con el proyecto estratgico Espacios de Integra-
cin Social tienen como fin transformar la infraes-
tructura fsica de la ciudad en aras de que toda la
poblacin, y en particular las personas mayores
tengan la posibilidad del goce y disfrute de la ciu-
dad, y avanzarn en el desarrollo y realizacin ple-
na de sus potencialidades.
Los Objetivos y Proyectos estratgicos planteados

para reducir la exclusin social y mejorar la calidad
de vida de las personas mayores de la ciudad, tie-
nen dos marcos de referencia y elementos para la
articulacin. Por un lado la Poltica Colombiana de
Envejecimiento Humano y Vejez (2014-2024) bus-

ca incidir en las condiciones de desarrollo social, recibido las vctimas y los desmovilizados en pro-
poltico, econmico y cultural de los individuos, la gramas desarrollados en la ciudad. Para tal fin se
familia y la sociedad, como medio para propiciar constar con diseos pedaggicos de servicios
que las personas adultas mayores alcancen una para la paz y fomentar la cultura de paz como
vejez autnoma, digna e integrada, dentro del mar- eje del plan de servicio al ciudadano y, en gene-
co de la promocin, realizacin y restitucin de los ral, de toda la gestin distrital, en lnea con las es-
derechos humanos. trategias sectoriales de inclusin de la poblacin
vctima y desmovilizada del conflicto armado, a
Por otro lado, la articulacin con la Poltica Pbli- las dinmicas de la ciudad. Para alcanzar tal pro-
ca Social para el Envejecimiento y la Vejez en el psito, es importante tener en cuenta que Bogot
Distrito Capital (2010-2025) es fundamental, pues es el segundo ente territorial con mayor cantidad
no slo se relaciona con la poltica pblica nacio- de vctimas del conflicto armado interno. Siendo el
nal, sino que su objetivo busca garantizar la pro- desplazamiento forzado el hecho victimizante ms
mocin, proteccin, restablecimiento y ejercicio frecuente, Bogot representa una ciudad recepto-
pleno de los derechos humanos de las personas ra de poblacin en situacin de desplazamiento.
mayores sin distingo alguno, que permita el desa- A esta condicin se le suma el hecho de que la
rrollo humano, social, econmico, poltico, cultural mayora de las personas que llegan a la ciudad en
y recreativo, promoviendo el envejecimiento activo situacin de desplazamiento, llegan en unas con-
para que las personas mayores de hoy y del futuro diciones socioeconmicas muy precarias y deben
en el Distrito Capital vivan una vejez con dignidad, ser atendidas de inmediato.
a partir de la responsabilidad que le compete al
Estado en su conjunto y de acuerdo con los linea- Adicionalmente, para el 1 de Diciembre de 2015,
mientos nacionales e internacionales (Poltica P- de las 636.824 vctimas declaradas en Bogot, se
blica Social para el Envejecimiento y la Vejez en el ha otorgado la medida de indemnizacin por va
Distrito Capital (2010-2025))2. administrativa a un total de 19.382 personas que
corresponden al 3,04%. Es decir, que el 96,9%
5.2.2. Condicin y situacin restante permanece en situacin de vulnerabilidad.
Mientras la mayora de las vctimas continen en un 393
Poblacin vctima estado de vulnerabilidad, el trnsito hacia ciudada-
nos en pleno ejercicio de derechos se ve afectado,
De acuerdo con la Ley 1448 de 2011, las vcti- pues los recursos se direccionan principalmente a
mas son aquellas personas que individual o co- prestar asistencia y atencin para la subsistencia
lectivamente hayan sufrido un daopor hechos mnima y no hacia la reparacin integral.
ocurridosa partir del 1o de enero de 1985, como
consecuencia de infracciones al Derecho Interna- Para hacer frente a esta realidad el Plan Distrital
cional Humanitario o de violaciones graves y mani- de Desarrollo 2016 2019 Bogot Mejor para To-
fiestas a las normas internacionales de Derechos dos, tiene dos Objetivos estratgicos que tratan la
Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto ar- problemtica de forma directa. Por un lado el Ob-
mado interno. Asimismo, Tambin son vctimas el jetivo Sistema Distrital de Derechos Humanos
cnyuge, compaero o compaera permanente, con su proyecto estratgico Promocin, protec-
parejas del mismo sexo y familiaren primer gracin y garanta de derechos humanos que tiene
do de consanguinidad, primero civil de la vctima como fin que los ciudadanos se apropien y gocen
directa,cuando a esta se le hubiere dado muerte efectivamente de sus derechos humanos, gracias
o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo seal escenario incluyente, plural y respetuoso de la
rn los que se encuentren en el segundo grado de diversidad en la que conviven. Por otra parte, el
consanguinidad ascendente. Objetivo estratgico Bogot Mejor para las vcti-
mas, la paz y el posconflicto con su Proyecto es-
Dentro de este marco conceptual, la Bogot en tratgico Contribucin a la implementacin de la
su 5 Centenario se plantea como la lder en el poltica pblica de Atencin y Reparacin Integral
proceso de reconciliacin nacional a travs de la a Vctimas a travs del fortalecimiento del Siste-
generacin de espacios de integracin que han ma Distrital de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas (SDARIV) que tiene como objetivo que
2 Alcalda de Bogot D.C., 2010, Poltica Pblica Social para
las vctimas la poblacin vctima del conflicto arma-
el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital (2010-2025).
do y la poblacin desmovilizada superen su con-
Bogot D.C. Secretara Distrital de Integracin Social.

dicin de vulnerabilidad y se integren a la ciudad la ciudad no est suficientemente adaptada para

en condiciones de equidad, a travs de un mode- su uso por parte de las personas con discapaci-
lo de atencin oportuno, eficaz y eficiente, el cual dad; y iv.) segn el Registro para la localizacin
responda a una mejor coordinacin entre las en- y caracterizacin de personas con discapacidad
tidades de los niveles distrital y nacional. En este (2005-2010) de las 227.450 de las personas con
sentido, las estrategias que se plantean en el Plan discapacidad de la ciudad, el 47,1% considera que
Distrital de Desarrollo 2016 2019 se enfocan a la existen barreras fsicas en las aceras, el 66,8%
restitucin de los derechos de la poblacin vctima manifiesta barreras en la calle, el 41,9% manifiesta
del conflicto armado y a la superacin de la condi- barreras en parques y el 25,6% manifiesta barre-
cin de vulnerabilidad. De forma complementaria y ras en los hospitales.
transversal, todas las estrategias se orientan a for-
talecer los procesos de construccin de paz a nivel En el marco del Plan Distrital de Desarrollo 2016-
local, y promover la reconciliacin y la convivencia. 2019 Bogot Mejor para Todos, y teniendo en
cuenta el diagnstico previamente expuesto, se
Por ltimo, las intervenciones que realice la ciudad plantean una serie de acciones para reducir la
estarn articuladas la Ley 1448 de 2011, pues en discriminacin hacia esta poblacin y aumentar
sta no slo se plantean los lineamientos, accio- el goce efectivo de los derechos. Por parte de la
nes y definiciones correspondientes a esta pobla- Secretaria de Integracin Social, se propone el
cin, sino que establece las medidas para la aten- Objetivo estratgico Integracin social para una
cin, asistencia y reparacin de las vctimas bajo ciudad de oportunidades y el Proyecto estratgi-
las cuales las acciones que lidere la Bogot Mejor co Por una ciudad incluyente y sin barreras que
para Todos deben enmarcarse. tiene como prioridad la inclusin efectiva de las
personas con discapacidad, y debe comprender la
Personas con discapacidad gestin y el uso de los recursos para contribuir a la
construccin y fortalecimiento de los lazos familia-
Segn la Ley Estatutaria 1618 de 2013, las per- res, sociales, econmicos y culturales que permi-
sonas con discapacidad son aquellas que tengan tan el disfrute de la vida y de la ciudad. El desarro-
394 deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sen- llo de la estrategia tiene como fin transformar los
soriales a mediano y largo plazo que, al interactuar imaginarios subjetivos y representaciones sociales
con diversas barreras incluyendo actitudinales, frente a las personas con discapacidad.
puedan impedir su participacin plena y efecti-
va en la sociedad, en igualdad de condiciones Por parte de la Secretara de Educacin del Distri-
con las dems. to, se cuenta con el Objetivo estratgico Calidad
Educativa para Todos que busca el derecho a la
Teniendo claridad sobre la definicin de persona
con discapacidad dictada por la nacin, dentro de
la visin de la ciudad para el 5 Centenario, se
plantea que Bogot brindar espacios para el ocio
y el disfrute de toda la poblacin y, en particular,
para las personas con discapacidad para el pleno
goce de los derechos. Asimismo, la ampliacin y
eficiencia de los servicios de salud permitir que
las personas vivan y enfrenten las enfermedades
de forma digna. La transformacin de los espacios
pblicos debe asegurar que ninguna persona de
la ciudad se sienta excluida por sus condiciones.
La visin para el 5 Centenario responde a una
serie de factores que hasta el momento nutren
la exclusin social de sta poblacin: i.) la oferta
educativa de la ciudad es insuficiente para aten-
der a personas que requieren de una atencin
educativa diferenciada; ii.) en Colombia, el 90% de
los nios y nias con discapacidad no acceden a
educacin formal; iii.) la infraestructura social de

educacin promoviendo la equidad y la participa-

cin bajo un enfoque diferencial. Esto implica que
las personas con discapacidad puedan acceder a
los centros educativos y encuentren la oferta ins-
titucional necesaria para cumplir con las expecta-
tivas y necesidades concretas de esta poblacin.
Por ltimo, la Secretara de Planeacin Distrital ha-

ciendo nfasis en el cumplimiento y goce efectivo
de derechos, plantea el Objetivo estratgico Sis-
tema Distrital de Derechos Humanos que busca,
en medio de un escenario diverso y plural, que to-
das las personas de la ciudad sean sujetos de de-
rechos y gestores de su bienestar. En este orden
de ideas, como parte de la estrategia se plantea el
diseo y puesta en marcha de un Sistema de Se-
guimiento y Evaluacin en el marco de la gestin
pblica por resultados que implica el censo distrital
de personas en condicin de discapacidad.
Las intervenciones que se realicen para atender

a este tipo de poblacin deben articularse con la
Poltica Pblica de Discapacidad e Inclusin So- Como parte de la visin de la ciudad para su 5
cial que tiene como fin asegurar el goce pleno de Centenario, se plantea que Bogot ha superado
derechos y el cumplimiento de los deberes de las la discriminacin hacia la poblacin habitante de
personas con discapacidad, sus familias y cuida- calle y facilita el goce efectivo de derechos. Asimis-
dores para el perodo de 2013-2022. Asimismo, mo, este sector poblacional es corresponsable con
el Plan Distrital de Desarrollo est enmarcado en la ciudad y goza de proteccin integral en funcin 395
la Ley Estatutaria 1618 de 2013 que tiene como del desarrollo de oportunidades y de acompaa-
objeto garantizar y asegurar el ejercicio efectivo miento para la construccin de opciones de vida di-
de los derechos de las personas con discapacidad, ferentes. La necesidad que se plantea en la visin
mediante la adopcin de medidas de inclusin, ac- responde al hecho de que para el 2007 la ciudad
cin afirmativa y de ajustes razonables y eliminan- registraba la existencia de un total de 8.385 ciuda-
do toda la forma de discriminacin por razn de danos y ciudadanas habitantes de calle, para 2011
discapacidad, en concordancia con la Ley 1346 de se registraron 9.614 y a corte de 2015 se tiene un
2009. (Ley N 1618, 2013).3 registro de 15.310 personas.
Personas en el fenmeno de la Dentro del marco del Plan de Distrital de Desarrollo

habitabilidad en calle Bogot Mejor para Todos 2016-2019, teniendo en
cuenta el diagnstico y las definiciones anteriores,
La definicin de habitante de calle es motivo de y las causas y efectos estructurales e individuales
discusin en la actualidad, pero acogindose a la asociados al fenmeno, por medio de diferentes
Ley 1641 de 2013, la persona habitante de calle es sectores se busca la prevencin y atencin de la
aquella, que sin distincin de sexo, raza o edad, habitabilidad en calle. Para enfrentar un fenmeno
hace de la calle su lugar de habitacin, ya sea de en crecimiento, como parte del Objetivo Estratgi-
manera permanente o transitoria. Por su parte, la co Igualdad y Autonoma para una Bogot Inclu-
habitabilidad en calle hace referencia a las dinmi- yente, la administracin ha planteado el Proyecto
cas relacionales entre los habitantes de calle y la Estratgico Prevencin y Atencin Integral del fe-
ciudadana en general, incluyendo los factores es- nmeno de la habitabilidad en calle que se orienta
tructurales e individuales que causan el fenmeno. a la prevencin y atencin integral por medio de
acciones territoriales encaminadas al abordaje de
3 Ley 1618 de 2013, Por medio de la cual se establecen los factores determinantes del fenmeno a nivel
las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los individual, familiar y comunitario. Asimismo, bus-
derechos de las personas con discapacidad. Congreso de ca promover el restablecimiento progresivo de los
Colombia. Repblica de Colombia derechos de las personas habitantes de calle, por

medio de estrategias de atencin integral dirigidas 5.2.3. Identidad y diversidad

al desarrollo y fortalecimiento de las capacidades,
de las redes de apoyo y la transformacin del estilo Poblacin tnica
de vida potenciando el ejercicio de su autonoma y
promoviendo la corresponsabilidad con la ciudad. Teniendo en cuenta que la identidad se puede
entender como los grupos a los que las personas
Para tal fin, son varios los sectores que se articu- reconocen pertenecer y que la Ley 21 de 1991,
larn para la prevencin y atencin del fenmeno. plantea que debern reconocerse y protegerse
i.) El sector salud por medio de la Atencin Inte- los valores y prcticas sociales, culturales, reli-
gral en Salud se tratarn casos a salud mental, la giosas y espirituales propios de dichos pueblos y
prevencin y atencin al consumo de sustancia deber tomarse debidamente en consideracin la
psicoactivas, la atencin hospitalaria y la atencin ndole de los problemas que se les plantean tanto
de eventos de inters de salud pblica. ii.) educa- colectiva como individualmente (Ley 21 de 1991)4,
cin trabajar para la alfabetizacin y educacin los grupos afrodescendientes, Romm, Raizales,
de adultos. iii) gobierno trabajar en la participa- Palenqueros e Indgenas representantes de la di-
cin y resolucin de conflictos relacionados con el versidad cultural del pas, encontrarn en Bogot
fenmeno. iv.) desarrollo econmico dar lneas y una ciudad que les permite desarrollarse con auto-
priorizar la atencin de las personas que hacen noma e igualdad.
parte del fenmeno en la formacin para el trabajo,
la empleabilidad y la responsabilidad social empre- Para la visin del 5 Centenario, Bogot ser una
sarial. v.) Por ltimo, el sector cultura ofertar ac- ciudad capaz de reflexionar acerca de su ances-
tividades recreativas, culturales y deportivas para tralidad y reconocerse como una ciudad diversa
esta poblacin. tnica y culturalmente. La idea de la etnicidad
ser ms amplia y abarcar el compendio de re-
De forma similar la prevencin y atencin del fen- giones colombianas que confluyen con su cultura
meno de la habitabilidad en calle se debe articular en la ciudad, para construir una ciudadana soli-
con otras polticas del orden nacional y distrital con daria, flexible a los cambios y con tal sentido de
396 distintos fines. Como primera medida, frente a los pertenencia que defina un mejor lugar para vivir.
nios, nias, adolescentes y jvenes, la Bogot Me-
jor para todos, desarrollar estrategias de preven- 4 Congreso de la Repblica, 1991, Ley 21 de 1991: Por medio
cin de habitabilidad en calle con poblaciones en de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos
riesgo. En cuanto a la adultez, existen los Centros indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la
Noche y Centros Da con un modelo diferencial para 76a. reunin de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra
personas mayores con dependencia y sin red de 1989. Bogot D.C.
apoyo. En lo referente a las familias, la estrategia se
enfocar en la prevencin de violencia intrafamiliar
como factor expulsor que da inicio a la habitabilidad
en calle. Para los sectores de la poblacin perte-
necientes a LGBTI la atencin tendr un enfoque
diferencial. Para la poblacin indgena en riesgo de
ingresar al fenmeno de la habitabilidad en calle, la
estrategia contempla el trabajo preventivo con per-
sonas con alta permanencia en calle. Por ltimo, y
de manera transversal, en cuanto a la seguridad
alimentaria, los centros de atencin y los comedo-
res comunitarios contarn con minutas acordes a
las necesidades nutricionales de la poblacin.

Para entonces, la ciudad ser un lugar en donde responsabilidad de desarrollar, de la mano de

confluye toda la diversidad tnica del pas, pues los grupos tnicos interesados, acciones coor-
se contarn con las herramientas para poner en dinadas y sistemticas en aras de proteger los
prctica, de forma autnoma, el Buen Vivir. Para derechos de esta poblacin.
llegar a tal punto, es importante tener en cuenta
que al 2015 el 9% de las personas pertenecientes Gnero y diversidad sexual
a grupos tnicos de Bogot D.C. perciben algn
tipo de discriminacin por su origen. Teniendo en cuenta los Lineamientos para la Pol-
tica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para
Para tal fin, el Plan de Desarrollo Distrital 2016- las Mujeres (2012), a pesar de los avances polti-
2019 Bogot Mejor para Todos bajo el lideraz- cos que se han conseguido, en el pas an persis-
go de la Secretara de Educacin distrital plan- ten una serie de obstculos que impiden el goce
tea el Objetivo estratgico Inclusin educativa efectivo de los derechos por parte de las mujeres
para la equidad que busca garantizar el dere- y la posibilidad de actuar autnomamente en tr-
cho a la educacin y sus condiciones de asequi- minos econmicos y fsicos para la su plena par-
bilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabi- ticipacin en la toma de decisiones sobre su vida
lidad para reducir las brechas de desigualdad y su entorno. En este sentido, tampoco existe una
que afectan las condiciones de acceso y per- oferta institucional suficiente y adecuada para re-
manencia en la educacin preescolar, primaria, solver las problemticas particulares a las que esta
secundaria y media de los distintos grupos t- poblacin se ve enfrentada. Por tal razn, los linea-
nicos e la ciudad. Con el diseo e implementa- mientos de la poltica tienen como objetivo asegu-
cin de una Ruta del Acceso y la Permanencia rar el pleno goce de los derechos de las mujeres
Escolar que involucre la corresponsabilidad de garantizando el principio de igualdad y no discrimi-
padres de familia y/o acudientes, y permita co- nacin. Por su parte, el Acuerdo 371 de 2009 en su
nocer y articular las diferentes estrategias de Artculo 1 plantea los lineamientos de la Poltica
acceso y permanencia educativa que tiene el Pblica para la garanta plena de derechos de las
Distrito. Dicha ruta reconocer la atencin dife- personas lesbianas, gay, bisexuales y transgene-
rencial de poblacin grupos tnicos entre otras ristas LGBT que pretende garantizar el ejercicio 397
para evitar que su diversidad se convierta en pleno de derechos a las personas de los sectores
desigualdades educativas. LGBT como parte de la produccin, gestin social
y bienestar colectivo de la ciudad (Acuerdo 371
Se abordarn las distintas formas de discrimi- de 2009)6.
nacin y exclusin a la que estas poblaciones
se ven sometidas, el desarrollo de potencialida- Teniendo esto en cuenta, la visin de Bogot para
des y la generacin de oportunidades a travs su 5 Centenario ser una ciudad que promueva
de la oferta educativa y el sistema laboral con las identidades de gnero, no violentas, atentas y
atencin diferencial. cuidadoras y de nuevas masculinidades que cons-
truyan comunidad. Para entonces se habr avan-
Las acciones que se pondrn en marcha se en- zado en el cierre de las brechas de gnero a travs
marcan en el Convenio N 169 sobre Pueblos de la educacin y de las oportunidades laborales.
Indgenas y Tribales en Pases Independientes Asimismo, para su 5 Centenario, Bogot ser una
de la OIT que tiene dos postulados bsicos. ciudad que promueve las diversas orientaciones
Como primera medida, el respeto de las cultu- sexuales y ser una ciudad que genere capacida-
ras, formas de vida e instituciones tradicionales des para que las organizaciones y las personas de
de los pueblos indgenas (Convenio 169 de la los sectores LGBT cuenten con una efectiva repre-
OIT)5. Como segunda premisa bsica, se plan- sentacin de sus intereses como colectivo. Para tal
tea la consulta y participacin efectiva de es- fin, es importante entender la situacin presente de
tos pueblos en las decisiones que les afectan las mujeres y de los sectores LGBTI. Durante 2014
(Convenio 169 de la OIT). En este sentido, y de
6 Concejo de Bogot, 2009, Acuerdo 371 de 2009 Por medio
la lnea con el convenio mencionado anterior-
del cual se establecen lineamientos de poltica pblica para
mente, la Bogot Mejor para Todos asume la
la garanta plena de los derechos de las personas lesbianas,
5 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), 2007, Con- gays, bisexuales y transgeneristas-LGBT- y sobre identidades
venio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases de gnero y orientaciones sexuales en el Distrito Capital y se
Independientes. Lima. dictan otras disposiciones. Bogot D.C.

Por su parte, la Secretara de Integracin Social

tiene un proyecto estratgico que est dirigido
particularmente a la poblacin LGBTI. Como par-
te del Objetivo estratgico Igualdad y autonoma
para una Bogot incluyente, se plantea el proyec-
to Distrito Diverso que busca acciones integrales
en funcin del bienestar y de la calidad de vida.
En este sentido, se abordarn las distintas formas
de discriminacin y exclusin a la que estas po-
blaciones se ven sometidas, el desarrollo de po-
tencialidades y la generacin de oportunidades a
travs de la oferta educativa y el sistema laboral
con atencin diferencial.
De forma transversal, para del Plan de Desarrollo

Distrital 2016 - 2019 es una prioridad es una priori-
dad el enfoque de gnero y la diversidad sexual en
las iniciativas que lidere la ciudad, pues tal como
y 2015 cada tres das una mujer fue asesinada y el se plante en la visin para el 5 Centenario, el
84,3% de los exmenes mdicos legales por pre- propsito de las estrategias que se llevarn a cabo
sunto delito sexual fueron a mujeres. En relacin a en este cuatrienio estn encaminadas a la igualdad
esto, el 55% de la poblacin considera que las mu- en la calidad de vida con expresin en la igualdad
jeres que siguen con sus parejas despus de ser ante la ley y en el acceso y disfrute de la ciudad por
golpeadas es porque les gusta que las maltraten. parte de todas las personas sin importar su gnero
Adicionalmente, existe una brecha salarial entre o su identidad sexual.
las mujeres y los hombres, pues para el 2014 las
mujeres ganaban 73,8% menos que los hombres. Para llevar a cabo las estrategias y acciones que
398 En lo referente al sector LGBTI de la poblacin, su se plantean en el Plan de Desarrollo Distrital 2016
participacin en organizaciones sociales es muy 2019, es necesario tener en cuenta los acuerdos,
baja, es slo del 0,07%. Por otro lado, en los l- decretos y lineamientos dictados por la nacin y
timos tres aos el 69,4% de la poblacin LGBTI por el distrito para darle continuidad a los avances
percibe algn tipo de discriminacin. y logros que se han conseguido en la materia. En
este sentido, el ya mencionado Lineamientos para
Dentro del marco del Plan Distrital de Desarrollo la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero
2016-2019 Bogot Mejor para Todos, en aras de para las Mujeres (2012) plantea que por medio de
mejorar la calidad de vida de las mujeres y de la po- las acciones implementadas, las mujeres, y en este
blacin LGBTI, se plantean una serie de Objetivos caso tambin los sectores LGBTI de la poblacin,
y Proyectos estratgicos. Por un lado, desde la Se- se ejercern los derechos y responsabilidades, se
cretara de la Mujer el Objetivo estratgico Fortale- fortalecern las ciudadanas desde la diferencia y
cimiento del Sistema de Proteccin Integral a Muje- la diversidad y se desarrollarn las capacidades
res Vctimas de Violencias (SOFIA) y su proyecto de las personas en libertad y autonoma para que
estratgico Bogot mejor sin violencia para las mu- puedan actuar como sujetos sociales activos.
jeres busca garantizar el derecho de las mujeres a
una vida libre de violencias, asegurando la coordi- Poblacin rural
nacin interinstitucional para la implementacin de
estrategias de prevencin, atencin y proteccin in- Teniendo en cuenta que la Poltica Pblica Distrital
tegral y restablecimiento de derechos de mujeres en de Ruralidad del 2006 plantea la construccin de
riesgo o vctimas de violencias. La misma secretara una nueva idea de ruralidad en donde se resalte
plantea un Objetivo Mujeres protagonistas, activas la defensa y recomposicin del campesinado y de
y empoderadas en el cierre de brechas de gnero la economa campesina, en condiciones humanas
con su Proyecto estratgico Ciudad de oportunida- dignas y en armona con el patrimonio ambiental
des para las mujeres que tiene en la mira asegurar- (Alcalda de Bogot D.C., 2006)7, y que segn el
les a las nias, las jvenes y las adolescentes el ac-
ceso a oportunidades que fortalezcan su autonoma 7 Alcalda de Bogot, 2006, Poltica Pblica Distrital de Ruralidad.
y el ejercicio pleno de su ciudadana. Desde un enfoque de garanta de Derechos Humanos. Bogot D.C.

Departamento Nacional de Planeacin, si bien la

oferta pblica del pas ha incidido en la mejora de
los aumentos de la poblacin en general, esta re-
lacin no se presentado en la misma medida en la
poblacin rural. Tal como se plantea en el texto El
Campo Colombiano: un camino hacia el bienestar
y la paz la poblacin rural sigue siendo ms pobre
que la urbana, tiene menores oportunidades tanto
econmicas como sociales- y menos acceso a ser-
vicios del Estado, lo que repercute directamente en
su calidad de vida, en las oportunidades para su
desarrollo y, en definitiva, en la movilidad social
(DNP, 2015)8.
En este sentido, son varios los enfoques a los plantea una serie de iniciativas por parte de va-
que le apunta la visin de Bogot en 5 Cente- rios sectores que buscan la proteccin ambiental
nario para atender a la poblacin rural dentro de y la sostenibilidad financiera de las familias habi-
sus particularidades. Por una parte, la atencin tantes de las zonas rurales. Por parte de la Se-
en trminos acceso a salud se adecuar a a las cretara Distrital de Planeacin se cuenta con el
condiciones particulares de la zona y su pobla- Objetivo estratgico Recuperacin y manejo de
cin. Asimismo, en las zonas rurales de la ciudad la estructura ecolgica principal y con el Proyecto
se habrn desarrollado proyectos de vivienda que estratgico Consolidacin de la estructura ecol-
respondan a las necesidades de esta poblacin y gica principal que tiene como propsito generar
que cumplan con los estndares y determinantes instrumentos de planeacin, gestin y financiacin
ambientales segn las zonas de implementacin que fortalezcan la estructura ecolgica principal
y lo definido por los observatorios ambientales de la ciudad y la regin, mediante la conectividad
(OAB, ORARBO, Observatorio Rural). ecolgica y la apropiacin de la ciudadana. En
relacin a la importancia ecolgica de la ciudad, 399
Para materializar la visin de Bogot para su 5 la Secretara de Ambiente propone el Objetivo es-
Centenario es importante tener en cuenta que tratgico Sostenibilidad de territorio y adaptacin
el 75% del territorio rural est conformado por al cambio climtico con su Proyecto estratgico
reas protegidas y que hay un dficit en la in- Consolidacin de la Estructura Ecolgica Princi-
fraestructura rural y a la falta de normativa en pal que busca mejorar la oferta de los bienes y
lo referente a los asentamientos humanos que servicios ecosistmicos de la ciudad regin para
permita implementar estrategias para atender asegurar el uso, el disfrute, la sostenibilidad terri-
a las necesidades de las zonas rurales. Como torial y la calidad de vida de los ciudadanos. Por
complemento, es necesario mencionar que el ltimo, la Secretara Distrital de Desarrollo Econ-
88% de las personas que trabajan en las zonas mico, propone el Objetivo estratgico Consolidar
rurales ganan menos de un salario mnimo y el el turismo como factor de desarrollo, confianza y
44% ganan menos de medio salario mnimo, ra- felicidad para Bogot Regin con sus Proyectos
zn por la que consideran que sus ingresos no estratgicos Posicionamiento de Bogot como
son suficientes para cubrir los gastos bsicos de destino turstico y Fortalecimiento de los produc-
la familia. Las formas de produccin ms presen- tos tursticos y de la cadena de valor del turismo de
tes en estas zonas son la ganadera y el cultivo Bogot que tienen fin que la consolidacin de la
de papa en monocultivo en monocultivo. Esto l- produccin agropecuaria de Bogot como poten-
timo tiene efectos sobre la oferta de los servicios ciador de la eficiencia econmica de los mercados
ecosistmicos e hidrolgicos rurales, as como el de la ciudad, al articular la apuesta por el fomento
potencial agroturstico de la zona. del sector turstico y visibilizar a Bogot como una
alternativa productiva ambientalmente sostenible.
Para enfrentar tal situacin, el Plan de Desarrollo
Distrital 2016 2019 Bogot Mejor para Todos, Vale la pena tener en cuenta que la apuesta que
le hace el Plan Distrital de Desarrollo 2016 2019
8 DNP, 2015, El Campo Colombiano: un camino hacia el bien- Bogot Mejor para Todos a la ruralidad de la ciu-
estar y la paz. Informe detallado de la misin para la transfor- dad est enmarcada en las polticas nacionales
macin del campo. Bogot D.C. sobre rurales y los decretos que la ciudad ha veni-

do formulando en los ltimos aos. Estos decretos plementariedad que deben informar las acciones
son el Decreto 485 de 2015 Por el cual se adopta intersectoriales e interinstitucionales en el Distrito.
el Plande Manejo para el rea de canteras, vege- As, no pretende ser un sustituto de los ejercicios
tacin pastos, plantaciones de bosques y agricul- de planeacin local, sino un instrumento para visi-
turaque corresponde al rea de ocupacin pblica bilizar la ciudad desde sus localidades.
prioritaria de la Franja de Adecuacin, y se dictan
otras disposiciones. El Decreto 552 de 205 Por el Para esta dimensin territorial, se identificaron 6
cual se adopta la Unidad de Planeamiento Rural grandes zonas en la ciudad, teniendo en cuenta la
UPR Ro Sumapaz de Bogot D.C., se reglamen- espacializacin del Decreto 291 de 2013 Por me-
tan los Planes de Mejoramiento Integral para los dio del cual se adoptan los resultados de la sexta
Centros Poblados de La Unin y San Juan y se dic- actualizacin de la estratificacin urbana de Bogo-
tan otras disposiciones. El Decreto 553 de 2015 t D.C., para los inmuebles residenciales de la ciu-
Por el cual se adopta la Unidad de Planeamiento dad. La categora de zona, agrupa varias localida-
Rural UPR Ro Blanco de Bogot, D.C., se regla- des con condiciones socio econmicas semejantes,
mentan los Planes de Mejoramiento Integral para manteniendo sus lmites poltico administrativos.
los Centros Poblados de Betania y Nazareth, y se
dictan otras disposiciones. Y el Decreto 435 de Las zonas identificadas en la dimensin territorial
2015 Por el cual se adopta la Unidad de Planea- son:
miento Rural UPR Zona Norte que reglamenta
laPieza Rural Norte de Bogot, D. C.. Por ltimo, Zona Norte: Usaqun, Chapinero, Suba.
las polticas, iniciativas y proyectos liderados por
el Distrito se enmarcan en la Misin de Ruralidad Zona Noroccidental: Fontibn, Engativ, Ba-
y en los lineamientos dictados por la Direccin de rrios Unidos y Teusaquillo.
Desarrollo Sostenible Rural (DDSR) del Departa-
mento Nacional de Planeacin (DNP). Zona Centro: Santa Fe, Los Mrtires y La
Candelaria.
400 Zona Centro Occidental: Kennedy, Puente

5.3 Dimensin Territorial Aranda y Antonio Nario.
El enfoque territorial es sustancial al ejercicio de Zona Sur Occidental: Tunjuelito, Bosa y Ciu-
la planeacin, pues permite definir y gestionar mo- dad Bolvar.
dalidades de intervencin estratgica diferenciada
en funcin de las dinmicas de los territorios loca- Zona Sur: San Cristbal, Rafael Uribe, Usme,
les. Por ello, dentro de las dimensiones del Plan Sumapaz.
Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos
2016-2019 se ha querido presentar una relectura Teniendo en cuenta estas zonas, se realiz la iden-
de la visin de ciudad, de las problemticas y las tificacin de algunas de las principales brechas
soluciones consignadas a lo largo del documento sociales de acuerdo con la informacin reportada
de Bases del Plan de Desarrollo, desde la escala en los indicadores sectoriales. La intervencin ins-
local. El ejercicio parte del hecho de que casi todas titucional en cada una de estas brechas, posibilita
las intervenciones pblicas distritales se concre- una orientacin estratgica de los recursos de la
tan en puntos concretos y definidos del territorio, administracin distrital por localidad, a travs de
pero a su vez es consciente de los principios de la territorializacin de algunas metas de resultado
coordinacin, concurrencia, subsidiaridad y com- que se establecen en el presente plan.

5.3.1 Zona Norte (Usaqun, Chapi- Doa Julia, y barrios como Bellavista, El Pauelito,
nero, Suba) Barrancas Alto, Buenavista, La Estrellita, El Cerro,
Santa Cecilia y Soratama, ya no son identificadas
por problemticas ambientales y de riesgo de-
rivadas del manejo inadecuado de residuos sli-
dos y la invasin de la ronda del rio Bogot, los
cerros y humedales.
Es un territorio en el que se garantiza, a travs de

la adecuacin y construccin de nuevos equipa-
mientos y de la ampliacin de cupos, el acceso y
permanencia a la educacin primaria, secundaria y
universitaria a los nios, nias y jvenes; especial-
mente en la localidad de Suba.
Adicionalmente las localidades que hacen parte de

la zona estn conectadas entre ellas y con las de-
ms zonas a travs de una red vial y de espacio
pblico apropiada y en buen estado que contribuye
a la integracin adecuada de todo el territorio dis-
trital y de este con municipios aledaos. Es por ello
que la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO)
es una realidad que contribuye a ahorrar horas de
transporte a los habitantes de la zona norte.
Estrategias
Definir los principales tipos de riesgos en se- 401

guridad que se generan por el deterioro de la
calidad de vida, por las formas de confronta-
cin entre miembros de una comunidad, o
Visin por las conductas violentas y antinormativas
de los ciudadanos.
En 2020 la zona norte de Bogot, conformada por
las localidades de Usaqun, Chapinero y Suba, es Poner a disposicin de todos los agentes in-
un territorio seguro, expresado en menores ndices tervinientes y relacionados con la seguridad
de violencia y delitos; especialmente en zonas que ciudadana una informacin til y eficaz para
haban sido catalogadas como altamente insegu- tomar decisiones idneas a las problemticas
ras como la UPZ Suba Rincn, que representa el y riesgos que en materia de seguridad se pre-
territorio ms densamente poblado de esta zona; sentan en el territorio.
los barrios Villa Nidia, El Codito y Santa Ceci-
lia; y, puntos especficos como la avenida Cara- Implementar intervenciones coordinadas, fo-
cas, la calle 72, el sector de los cerros orientales calizadas e integradas tendientes a generar
y la calle 100. condiciones de seguridad y convivencia en
espacios territoriales concretos considerados
La seguridad es acompaada por un desarrollo puntos crticos de seguridad.
territorial incluyente que genera mayores oportu-
nidades laborales, sustentable ambientalmente, Generar las condiciones necesarias para ga-
al reducir, entre otros, la ocupacin indebida y el rantizar una educacin bsica y media con
mal uso de zonas verdes protegidas y de espacio buena calidad y cobertura universal, teniendo
pblico, as como de cuerpos de agua. De este en cuenta la viabilidad financiera y la organiza-
modo, territorios como Suba Centro, las laderas cin adecuada del Sistema Educativo.
de cuerpos de agua como Las Delicias, Los Oli-
vos, Paraso, Morac, Puente Piedra, La Surea y Garantizar la asistencia tcnica educativa, fi-
nanciera y administrativa a los establecimien-

tos educativos, para asegurar el mejoramiento 5.3.2 Zona Noroccidental (Fon-

de la eficiencia, calidad y cobertura en la pres- tibn, Engativ, Barrios Unidos
tacin del servicio educativo.
y Teusaquillo)
Propiciar un proceso de formacin permanen-
te, personal, cultural y social que consolide
una concepcin integral de la persona huma-
na, de su dignidad, de sus derechos y deberes.
Formular y promover un modelo educativo ba-

sado en las potencialidades productivas del te-
rritorio y que este orientado a la formacin de
mano de obra calificada.
Mejorar la articulacin entre polticas de em-

pleo y polticas de formacin, involucrando en
ello a los agentes econmicos del territorio y a
las instituciones educativas.
Fortalecer las polticas de conformacin y apo-

yo de MIPYMES y disear estrategias para po-
tenciar el asociativismo.
402
Visin
La zona nmero noroccidental de Bogot confor-

mada por las localidades de Fontibn, Engativ,
Barrios Unidos y Teusaquillo, en el ao 2020 es
reconocida como:
Una zona que goza de mltiples y eficientes mo-

dos de interconexin de movilidad en la ciudad y
con los municipios aledaos. Que presenta un alto
porcentaje de su malla vial en buen estado; con
amplio, esttico, agradable y accesible espacio p-
blico para el disfrute de todos los ciudadanos.
Un territorio que redujo considerablemente los d-

ficits cualitativos y cuantitativos de vivienda, funda-
mentalmente en Engativ y Fontibn, y que redujo
la ocupacin ilegal, principalmente, en la ronda del
ro Bogot en Fontibn, y en los barrios Unir II y
Lituania de la localidad de Engativ. Una zona con

cobertura total en la educacin bsica primaria para escenarios y espacios culturales, patrimonia-
todos los nios, nias, adolescentes y jvenes, que les, recreativos y deportivos.
hizo mayores esfuerzos para este propsito en las
localidades de Barrios Unidos y Fontibn. Se realizarn intervenciones en su malla vial y
espacio pblico, especialmente en la malla vial
Caracterizada por suficientes y excelentes equi- arterial e intermedia, que permitan aumentar
pamientos para el desarrollo de actividades cul- notablemente la movilidad. Se brindar mayor
turales, deportivas y recreativas. Un territorio calidad al transporte pblico masivo con dife-
que recuper la seguridad, especialmente frente rentes modalidades de ste, y en general, ma-
a los hurtos en los establecimientos comerciales yor calidad y cantidad en los diferentes modos
de sectores comerciales de Teusaquillo y Engati- de movilidad.
v. Una zona que actualiz y mejor la oferta de
servicios en salud, primordialmente en la localidad Se realizar una intervencin diferenciada a
de Fontibn; y que se consolid como cuidadora y partir del mapeo de las condiciones de ac-
protectora de la fauna domstica, con la creacin ceso y permanencia escolar, que permita el
y puesta en funcionamiento del centro de protec- diseo, implementacin y evaluacin de Pla-
cin animal en Fontibn. nes de Cobertura que se convertirn en la gua
de ruta para el desarrollo de acciones focali-
Estrategias zadas, a partir de las causas particulares de
la inasistencia y desercin escolar primaria
Se viabilizarn reas para soportes urbanos a nivel local.
estructurales que permitan aumentar las ca-
lidades de habitabilidad y reducir los dficits Se implementar una estrategia de seguri-
cualitativos y cuantitativos que presentan s- dad centrada en tres ejes de intervencin:
tos, se har control a la legalidad mejorando el Prevencin del delito, control del delito y me-
monitoreo de la ocupacin ilegal del suelo, con joramiento de la percepcin de seguridad de
el fin de proporcionar a la ciudadana una mejor los ciudadanos.
calidad de vida urbana. 403
Se actualizar la oferta de servicios en salud,
Se viabilizar suelo para el mejoramiento de identificando las necesidades de infraestructu-
acceso a equipamientos, vas y vivienda. Se ra fsica y tecnolgica que requiere la presta-
har construccin, dotacin, y recuperacin de cin por medio de redes integradas, teniendo

en cuenta diversas fuentes de financiacin Esta integracin armnica se genera a partir de

que incluyen el esquema de asociaciones procesos de transformacin del territorio a escala
pblico privadas. humana relacionados con la renaturalizacin y me-
jora ambiental en el espacio pblico, la provisin
Se crear y pondr en funcionamiento el cen- de condiciones de seguridad, la peatonalizacin y
tro de proteccin animal en la localidad de uso de medios alternativos de transporte, la provi-
Fontibn. sin de soluciones habitacionales y de alojamien-
to, la recuperacin y conservacin del patrimonio
5.3.3 Zona Centro (Santa Fe, Los cultural, y la promocin de servicios culturales, re-
Mrtires y La Candelaria) creativos, gastronmicos y de ocio, entre otros.
En este sentido, la articulacin de actores pblicos,

privados y comunitarios es el eje articulador del de-
sarrollo de la zona, a partir del reconocimiento y
apropiacin de los recursos endgenos del territo-
rio y la confluencia y participacin de los diferentes
actores e intereses que lo habitan.
Estrategias
Integracin econmica y territorial a partir de la

construccin de encadenamientos productivos
que armonicen social y territorialmente activi-
dades econmicas formales y populares, que
a su vez refuercen la identidad colectiva del
404 centro de la ciudad.
Intervencin directa en el territorio para el des-

mantelamiento paulatino de las redes de nar-
cotrfico presente en puntos crticos de la zona
que generan un impacto negativo en el uso de
espacio pblico y la proliferacin de otros deli-
tos de alto impacto.
Aprovechamiento y uso del espacio pblico a

partir de procesos de concertacin, apropia-
cin e integracin entre los habitantes de la
Visin zona y la poblacin flotante que diariamente
convergen en los diferentes territorios locales.
La zona centro de Bogot conformada por las lo-
calidades de Santa Fe, Los Mrtires y La Candela- Ampliacin de la oferta de vivienda a familias
ria, en el ao 2020 es reconocida como la principal y hogares que habitan en inquilinatos y zonas
centralidad y nodo cultural, patrimonial e histrico de reasentamiento, en condiciones precarias
ms representativo de la ciudad. de habitabilidad.
En esta zona de la ciudad se integran armnicamen- Implementacin de programas de atencin a

te actividades de: (i) innovacin, experimentacin e primera infancia para la reduccin de factores
investigacin alrededor de un nodo universitario; (II) de riesgo en la mortalidad y morbilidad infantil,
comerciales, como un eje ordenador que integra el la proteccin contra el maltrato y desnutricin
territorio de las tres localidades en el centro-occi- en esta poblacin
dente de la zona; y (III) turstico-culturales alrededor
del nodo patrimonial del centro histrico.

5.3.4 Zona Centro Occidental biental, con adecuaciones arquitectnicas y de in-

(Kennedy, Puente Aranda y Antonio fraestructura de parques lineales como el Fucha
y bordes de humedales como el Burro y La Vaca,
Nario) con un espacio fsico y virtual que propicia condi-
ciones que mejoran la productividad, la innovacin,
la gestin, la transferencia tecnolgica y la com-
petitividad, donde universidades y empresas se
encuentran en cada uno de los aspectos, garan-
tizando el reconocimiento de sectores como el de
calzado y cuero del Restrepo.
405
Es reconocida como un gran centro comercial de
cielos abiertos, con reas econmicas amplias y
seguras, con andenes amplios que permiten la
movilidad, accesibilidad y conexin peatonal en
esta zona de la localidad de Antonio Nario; las
plazas de mercado como la del Restrepo y San-
tander son reconocidas por su moderna infraes-
tructura competencia y armonizacin con espacios
urbanos renovados.
El desarrollo urbano equilibrado e integrado con

las dems zonas de la ciudad, se evidencia en la
localidad de Kennedy donde los desarrollos urba-
nsticos como del Parque Triangulo de Bavaria, ge-
neraron oportunidad de vivienda a muchas familias
y espacios libres para el disfrute de la ciudad y vida
en comunidad, con adecuaciones viales como la
Avenida Boyac y la Calle 13.
Esta zona es reconocida por la infraestructura vial

Visin en buen estado tanto en la Av Ciudad de Cali, Av
Boyac, Av 68, Av Cll las Amricas, Av Primero de
La zona centro occidental de Bogot conformada Mayo que agilizan la movilidad y disminuyen los
por las localidades de Kennedy, Puente Aranda y tiempos de viaje para el sector, garantizando la
Antonio Nario, es reconocida en 2020, como la conectividad con toda la ciudad y los centros de
principal centralidad de industria y comercio de la comercio y servicio al interior de la zona centro
ciudad, con bajos ndices de contaminacin am-

occidental. Reconocida adems por un equilibra- Trabajar constantemente en la apropiacin de

do y eficiente sistema de transporte con servicios la ciudad y en particular de los parques, an-
integrados, a travs, la construccin del Metro que denes, espacios pblicos y equipamientos en
atraviesa la Localidad de Kennedy, adems de la general, para que se conviertan en territorios
implementacin de ciclo rutas y bicicarriles. seguros para todos y todas, que permita de-
sarrollar otro proyecto de vida con respeto
Kennedy, aunque sigue siendo la localidad con a la diferencia.
mayor densidad poblacional logro reorganizar y re
desarrollar las zonas deterioradas, como El Ampa-
ro, La Paz y el entorno de Corabastos, entre otros,
todo esto con mejoramiento social equitativo y
oportunidades econmicas laborales y productivas
para todos, con equipamientos sociales, educati-
vos, culturales y de salud para garantizar la cober-
tura y la calidad, para todos los grupos poblaciona-
les que habitan la localidad y la zona.
Estrategias
Es indispensable viabilizar reas urbanas or-

denadas que permitan aumentar la calidad de
habitabilidad, contribuyendo de manera directa
a reducir los dficits cualitativos y cuantitativos
que se presentan en la zona, adicionalmente
suelo para el mejoramiento de acceso a equi-
pamientos, vas y vivienda.
406 Garantizar la construccin, adecuacin, man-

tenimiento, dotacin, y recuperacin de equi-
pamientos sociales, educativos, escenarios y
espacios culturales, que contribuyan a dismi-
nuir la brecha y ampliar la oferta para la ciudad
en general.
Realizar intervenciones socioeconmicas inte-

grales urbansticas y de gestin, con participa-
cin de todos los sectores de la administracin
y la comunidad en general, para la apropiacin
de los espacios de la ciudad en sus diferentes
mbitos, se debe Incentivar el desarrollo de
actividades de innovacin tecnolgica; incidir
sobre la lgica de localizacin de las activida-
des econmicas productivas de alto valor agre-
gado que caracteriza esta zona de la ciudad.

5.3.5 Zona Sur Occidental escenarios y equipamientos con innovacin en la

infraestructura, como: i). El Parque Lineal, que in-
(Tunjuelito, Bosa y Ciudad Bolvar) tegrar secciones de las localidades y el borde del
Ro Tunjuelo, y ii). Megacentros deportivos y cul-
turales en el parque Gibraltar y el parque El Tunal.
De la misma forma, se facilita el desplazamiento

de los habitantes a travs de la zona y la ciudad,
por medio de la construccin, prolongacin y/o co-
nexin de las Avenidas Jorge Eliecer Gaitn, Jorge
Gaitn Corts, Meissen, Mariscal Sucre, Santa Fe,
Tintal, ALO y Ciudad de Cali; complementando con
los Servicios Integrados de Transporte Pblico,
a travs, la construccin del Metro en el costado
sur de Bosa, el Transmilenio con la interconexin
de los portales Sur, Amricas, Tunal y Usme y las
obras de las nuevas troncales en las Avenidas
Boyac, ALO y Ciudad de Cali, el aumento en las
rutas y frecuencias de buses del SITP y la imple-
mentacin de ciclo rutas y bicicarriles.
Estrategias
Generando facilidad en los desplazamientos

y cercana con la ciudadana habitante de la
zona es posible determinar necesidades y ex-
pectativas, de esta forma se propendera por
crear acciones comunes que generen progre- 407
so conjunto.
Visin Implementacin de programas de orientacin y

formacin para adolescentes, ofreciendo linea-
La zona sur occidental de Bogot, conformada por mientos para la construccin del plan de vida.
las localidades de Tunjuelito, Bosa y Ciudad Bol-
var, en el ao 2020 es reconocida por ofrecer a sus Creando la conexin zonal a travs de la im-
habitantes progreso ciudadano, principalmente por plementacin de medios masivos de trans-
medio de la implementacin de acciones de preser- porte y la construccin, el mantenimiento y la
vacin del ambiente con la descontaminacin del rehabilitacin de vas locales, rurales, interme-
Ro Tunjuelo. A su vez, es destacada por poseer dias y arteriales, se lograr que los ciudadanos

puedan acceder rpidamente a los servicios, cin nativa y las especies en la parte alta de San
mejorando tiempos de desplazamiento. Cristbal y Usme, el desarrollo de prcticas de pro-
duccin basadas en alternativas agroecolgicas
Ampliacin de la oferta de equipamientos cul- sustentables en las zonas rurales principalmente
turales y deportivos para el desarrollo de nue- en las veredas de Usme y las UPR de Sumapaz,
vos conocimientos y habilidades que permitan la recuperacin ecolgica de rondas ros y quebra-
la expresin de destrezas. das y la proteccin y cuidado del Parque Nacional
Natural Sumapaz. Donde adems, se ha minimiza-
do el riesgo mitigable por fenmenos de remocin
en masa en cerros y rondas de quebradas en San
5.3.6 Zona Sur (San Cristbal, Rafael Cristbal, Usme y Rafael Uribe Uribe.
Uribe, Usme, Sumapaz)
Una zona donde la interconexin es un factor im-
portante para el desarrollo de una movilidad que
integra el territorio permitiendo que sus habitantes
disminuyan los tiempos de desplazamiento gracias
a la ampliacin de vas de acceso, como es el caso
de la avenida Caracas en el sector que comuni-
ca a Usme, la construccin de Transmilenio por la
Boyac, la revisin de las frecuencias de la rutas
del SITP en las localidades que integran esta zona,
la construccin de espacio pblico principalmente
en San Cristbal y el desarrollo de alternativas de
transporte para la localidad de Sumapaz y sus ve-
redas, adems de una malla vial en buen estado.
Un territorio, que ha posicionado el derecho a una

408 vida libre de violencias y el derecho a habitar la
ciudad sin miedo, donde es posible disfrutar el es-
pacio pblico con seguridad, donde se resuelven
de manera pacfica los conflictos entre ciudadanos
principalmente en las localidades de Rafael Uribe,
Usme y San Cristbal y donde Sumapaz se posi-
ciona en el posconflicto como sinnimo de paz en
la ciudad.
Finalmente, en esta zona es posible el aprovecha-

miento y disfrute de las reas artsticas y culturales
que se desarrollan en sus equipamientos cultura-
Visin les; nios bien alimentados; acceso a la educa-
cin de calidad y entornos escolares favorables,
La zona sur de Bogot conformada por las locali- con mejores equipamientos educativos y nuevos
dades de San Cristbal, Rafael Uribe, Usme, Su- equipamientos principalmente en Rafael Uribe, as
mapaz, en el ao 2020 es reconocida como: como jvenes con proyectos de vida ligados a la
educacin superior y el trabajo.
Una zona que protege y posibilita el disfrute de es-
pacios como los cerros orientales de la localidad Estrategias
de San Cristbal y las zonas de Pramo de las lo-
calidades de Usme y Sumapaz. Estos se consoli- Mediante la implementacin de acciones que
dan como corredores ambientales fortalecidos con mejoren la calidad ambiental de esta zona de
el parque lineal de San Cristbal, el Aula ambiental la ciudad (aire, agua, ruido, paisaje, suelo) de
Entrenubes y el turismo ecolgico en Sumapaz. Es manera que se pueda contar con reas recu-
reconocida adems, por su proteccin al bosque peradas ambientalmente.
alto andino, las diferentes variedades de vegeta-

Construir y dinamizar espacios culturales que 5.4 Dimensin de Objetivos de

permitan a los diferentes grupos poblaciones Desarrollo Sostenible
el acceso a la cultura y el aprendizaje y disfrute
de las reas artsticas y culturales. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible del
ao 2015, incluye 17 Objetivos de Desarrollo Sos-
Generar estrategias de convivencia y seguri- tenible (ODS) que buscan poner fin a la pobreza,
dad en la zona que permitan disminuir los ni- luchar contra las desigualdades y la injusticia, y
veles de conflictividad, violencia, identificando 409
hacer frente al cambio climtico. Estos objetivos
los sitios crticos y generando acciones pre- tienen como base los Objetivos de Desarrollo del
ventivas frente al delito. As mismo, se procu- Milenio (ODM) adoptados en 2000, y que el mundo
ra la construccin de entornos democrticos se comprometi a alcanzar en 2015. A pesar de los
de convivencia que impulsen la solucin de avances alcanzados, los nuevos objetivos buscan
las diferencias y de los conflictos de manera abordar las causas fundamentales de la pobreza
no violenta. y la necesidad universal de desarrollo que funcione
para todas las personas (Programa de las Nacio-
Realizar intervenciones en malla vial que permi- nes Unidas para el Desarrollo).
tan generar una mayor conectividad con las zo-
nas del centro y norte de la ciudad, as como una En Colombia, no nicamente se incluyeron los
mayor movilidad al interior mismo de los barrios. ODS en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018,
sino tambin, mediante el Decreto 280 de 2015
Mediante programas para prevenir el embara- se cre la Comisin Interinstitucional de Alto Nivel
zo de jvenes adolescentes, apoyando tam- para el Alistamiento y Efectiva Implementacin de
bin el desarrollo de proyectos de vida y el los ODS, accin con la que se ratific el compro-
acceso a programas de educacin superior y miso de Colombia con stos. Del mismo modo, la
de empleo. Alcalda de Bogot y su Plan Distrital de Desarrollo
para el perodo 2016-2019, Bogot Mejor para To-
Desarrollo de ambientes de aprendizaje para dos, est comprometida con la consecucin de los
la vida, mediante la construccin, mejoramien- Objetivos de Desarrollo Sostenible y con la Agen-
to y dotacin adecuada de infraestructura edu- da 2030. As, por ejemplo, se destaca que 80% de
cativa y su articulacin con escenarios para la los programas del PDD cuenta con asociaciones
cultura y el deporte, acciones de promocin de a los ODS.
la salud y del bienestar estudiantil, adems de
otras acciones que promuevan un mejor entor-
no de aprendizaje para los estudiantes.

Tabla 1. Balance general Objetivos de Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en
Desarrollo Sostenible (ODS) todo el mundo
Elemento Nmero
El Eje Transversal Desarrollo Econmico plantea
el objetivo estratgico de Generar alternativas de
Objetivos del Plan de Desarrollo (PDD) 45 ingreso y empleo de mejor calidad a travs del
Programas PDD asociados a ODS 36
cual se contribuir a poner fin a la pobreza extre-
ma. Concretamente, a travs del proyecto Fortale-
Metas de resultado PDD 240 cimiento de alternativas de generacin de ingresos
Metas de resultado asociadas a ODS 145 de vendedores informales se persigue generar
Objetivos ODS relevantes a Bogot 17
y fortalecer alternativas comerciales adicionales
para los vendedores informales y disminuir el n-
Objetivos ODS que el PDD aporta 18 mero de personas ocupadas en la economa infor-
mal. En este sentido, las acciones del Sector de
A continuacin, se presenta cmo el Plan Distrital Desarrollo Econmico y en particular del IPES ver
de Desarrollo 2016-2019 Bogot Mejor para To- reflejado los resultados de sus acciones en indica-
dos busca aportar a los principales retos de los dores ODS como: (i) la proporcin de la poblacin
ODS y como stos ltimos estn incorporados en, por debajo de la lnea de pobreza (desagregada
al menos, cinco esferas (Asamblea General de las por grupos de edad, sexo y ocupacin) y (ii) as
Naciones Unidas, 2015): Personas, Planeta, Alian- como la proporcin de empleados ocupados que
zas y Justicia, y Prosperidad. viven por debajo de la lnea de pobreza. De mane-
ra, las estrategias del sector conducirn a Bogot
5.4.1 Personas a una senda para poner fin a la pobreza.
Objetivo Desarrollo Sostenible # Metas PDD Lograr la Igualdad entre los gneros y empode-
Asociadas rar a todas las mujeres y nias
1. Poner fin a la pobreza en todas sus
410 formas y en todo el mundo 5 El Plan de Desarrollo Bogot mejor para todos
2016-2019 le apuesta a superar las brechas entre
5. Lograr la Igualdad entre los gneros y los gneros en todos los aspectos. Es por esto que
empoderar a todas las mujeres y nias 2 en el pilar de Igualdad de calidad de vida y Cons-
truccin de Comunidad hay dos objetivos estra-
2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad tgicos orientados a este objetivo. Tanto el Obje-
alimentaria y la mejora de la nutricin y 4 tivo Estratgico Mujeres protagonistas, activas y
promover la agricultura sostenible empoderadas en el cierre de brechas de gnero
3. Garantizar una vida sana y promover el como el Fortalecimiento al Sistema de Proteccin
bienestar para todos en todas las edades 11 Integral a Mujeres Vctimas de Violencias - SOFIA
apuntan directamente a acabar con la desigualdad
4. Garantizar una educacin inclusiva, existente entre gneros, buscan el empoderamien-
equitativa y de calidad y promover opor- 27 to de todas las mujeres en los diferentes momen-
tunidades de aprendizaje durante toda la tos de sus vidas y acabar con todas las formas de
vida para todos violencias basadas en gnero.
Uno de los retos ms importantes que tienen los Por un lado, el primer objetivo busca cerrar las
Objetivos de Desarrollo sostenible y la Agenda brechas entre los gneros aumentado en 5 pun-
2030 es transformar las vidas de las personas, a tos porcentuales la participacin de las mujeres en
travs de la erradicacin de la pobreza extrema y Bogot, en las instancias y espacios de participa-
el hambre, conseguir la igualdad de gnero, garan- cin, y en sus niveles decisorios y fortaleciendo las
tizar una vida sana y bienestar, y una educacin organizaciones y redes de mujeres. Por otro lado,
de calidad para todos y todas. En este sentido, el Objetivo Estratgico Fortalecimiento al Siste-
el Plan de Desarrollo Bogot mejor para todos ma de Proteccin Integral a Mujeres Vctimas de
2016-2019 busca, desde cada pilar, eje transver- Violencias - SOFIA, est orientado a disminuir las
sal, objetivo y proyecto estratgico, aportar a estos diferentes violencias que sufren las mujeres en el
objetivos, como lo veremos a continuacin. espacio pblico y privado, as como la tolerancia

institucional y social hacia stas. Estos Objetivos diferencial de los casos de mortalidad infantil que
Estratgicos persiguen un cierre de las brechas de ocurre en las localidades en donde se concentra el
gnero en educacin, emprendimiento, salud, y la 60% frente al promedio distrital. Tambin disminuir
violencia que estas brechas generan. la tasa de mortalidad en menores de 5 aos a 9.52
por 1.000 nacidos vivos, y reducir en 50% el dife-
Adems de estos dos objetivos, una Bogot mejor rencial de los casos de la mortalidad materna que
para todos apuesta por el cierre de brechas a tra- ocurre en las localidades en donde se concentra el
vs del objetivo y proyecto estratgico Prevencin 70%. Los anteriores, se concentran en el proyecto
y atencin integral de la paternidad y la materni- estratgico Atencin Integral en Salud, los cuales
dad temprana, que busca reducir en dos puntos aportan directamente a la consecucin de las me-
la participacin de los nacimientos en nias, ado- tas del Objetivo de Desarrollo Sostenible, nmero
lescentes y jvenes menores de 19 aos durante 3: Tasa de mortalidad neonatal (muertes por cada
el cuatrienio, e incrementar en dos aos la edad 1.000 nacidos vivos); Tasa de mortalidad de meno-
promedio de nacimiento del primer hijo. Esto, per- res de cinco aos defunciones por cada 1.000 na-
mitir que mujeres y hombres asuman maternida- cidos vivos); Muertes maternas por cada 100.000
des y paternidades responsables, lo que aporta a nacidos vivos.
la igualdad de gnero.
Por otro lado, en el mismo Objetivo Estratgico,
Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimen- se encuentra el proyecto estratgico Redes inte-
taria y la mejora de la nutricin y promover la gradas de Servicios de Salud (RISS). ste, tiene
agricultura sostenible entre sus metas a 2020 disminuir hasta en 15% la
insatisfaccin con el acceso a la atencin en sa-
A travs del proyecto estratgico Mejoramiento lud de los afiliados a Capital Salud, y reducir a 5
de la eficiencia del Sistema de Abastecimiento y das la oportunidad de la atencin ambulatoria en
Seguridad Alimentario, del objetivo estratgico consultas mdicas de especialidades bsicas. Es-
Elevar la eficiencia de los mercados de la ciudad tas metas se relacionan con el ODS 3, especfica-
se persigue la garanta de la seguridad alimentaria mente con la meta lograr la cobertura universal y el
de los bogotanos y bogotanas. Esto, por un lado, acceso a servicios de salud esenciales de calidad. 411
aumentando el porcentaje de eficiencia de los ac-
tores que participan del sistema de abastecimiento Una Bogot Mejor para Todos busca fortalecer
de la ciudad, y por otro, incrementando el porcen- los proyectos de vida de personas mayores en un
taje de participacin del mercado de abastecimien- 25%, en el marco del proyecto Envejecimiento dig-
to de alimentos de las plazas pblicas de mercado no, activo y feliz que hace parte del Objetivo es-
en la ciudad. tratgico Igualdad y Autonoma para una Bogot
Incluyente. Igualmente, el proyecto Desarrollo inte-
A nivel rural, desde el eje de sostenibilidad ambien- gral desde la gestacin hasta la adolescencia del
tal se apuesta por la generacin de alternativas Objetivo Desde la Gestacin hasta la Adolescencia
productivas, en su Objetivo Estratgico Desarrollo persigue, a travs de cupos para la atencin inte-
Sostenible de la Ruralidad. La estrategia busca, gral de nios y nias de primera infancia, garan-
aumentar al menos un 20% el ndice de sosteni- tizar una vida sana y promover el bienestar para
bilidad de las Unidades Productivas intervenidas. todas las edades.
La estrategia anterior contribuye al logro de tres
Objetivos de Desarrollo Sostenible: la seguridad Asimismo, en el Objetivo Estratgico Mejor Movi-
alimentaria, promocin de la agricultura sostenible lidad para todos en el Proyecto Estratgico Segu-
y el fin del hambre. ridad y comportamientos para la movilidad tiene
como meta disminuir en 15% las fatalidades en
Garantizar una vida sana y promover el bienes- accidentes de trnsito, relacionado directamente
tar para todos en todas las edades con el punto 3.5 de la Agenda 2030, reducir a la
mitad el nmero de muertes y lesiones causadas
La Atencin integral y eficiente en salud es uno por accidentes de trfico en el mundo.
de los Objetivos Estratgicos del pilar Igualdad de
Calidad de Vida. La apuesta para el ao 2020 del Del mismo modo, el Plan de Desarrollo Distrital le
Plan Distrital de Desarrollo en este sentido tiene apuesta a fortalecer la prevencin y el tratamiento
varias lneas. Por un lado, busca reducir en 50% el del abuso de sustancias adictivas, incluido el uso

indebido de estupefacientes y el consumo nocivo para acceder al empleo, el trabajo decente y el em-
de alcohol, meta del ODS 3, a travs del Objetivo prendimiento.
Estratgico Mejores oportunidades para el desa-
rrollo a travs de la cultura, la recreacin y el de- Los objetivos y proyectos estratgicos sealados
porte, y su proyecto estratgico Formacin para la anteriormente persiguen cumplir con la Agenda
transformacin del ser. Las metas de este objetivo 2030 y su Objetivo de Desarrollo Sostenible de
estn orientadas a aumentar las prcticas deporti- educacin de calidad para todas y todos.
vas y culturales, y con esto desarrollar las capaci-
dades de la ciudadana. 5.4.2 Planeta
Desde los anteriores Objetivos estratgicos, Bogo-
t aporta a la Agenda 2030 y al Objetivo de Desa- # Metas PDD
Objetivo Desarrollo Sostenible
rrollo Sostenible de Salud y Bienestar. Asociadas
6. Garantizar la disponibilidad de agua y
Garantizar una educacin inclusiva, equitati- su gestin sostenible y el saneamiento 3
para
va y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos 12. Garantizar modalidades de consumo y
produccin sostenibles 10
A pesar que Bogot ha logrado una tasa de co-
15. Proteger, restablecer y promover
bertura bruta de 97%, y neta de 89,5%, an es el uso sostenible de los ecosistemas
necesario alcanzar una educacin de mayor cali- terrestres, gestionar los bosques de forma
dad, que sea equitativa y que sea incluyente para sostenible, luchar contra la desertificacin, 8
todas y todos, en todas las etapas del ciclo vital. detener e invertir la degradacin de las
En este sentido el Plan Distrital de Desarrollo tiene tierras y poner freno a la prdida de la
diversidad biolgica
varios objetivos en el pilar Igualdad de calidad de
vida. El primero que sobresale es Calidad Educa- 13. Adoptar medidas urgentes para com- 2
tiva para todos, y sus proyectos estratgicos: Bo- batir el cambio climtico y sus efectos
412 got reconoce a sus maestras, maestros y directi-
vos docentes; Fortalecimiento institucional desde La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
la gestin pedaggica; Uso del tiempo escolar y Sostenible tambin tienen un reto en cuanto a la
jornada nica; Desarrollo integral de la educacin responsabilidad con nuestro Planeta. En este sen-
media; que buscan, no nicamente aumentar la tido, gestionar el agua y garantizar modelos de
cobertura bruta de educacin a 100% y la tasa de consumo y produccin sostenibles, la adopcin de
desercin al 1,5%, sino tambin aumentar el ndi- medidas urgentes para combatir el cambio clim-
ce sinttico de calidad educativa Primaria al 6,5%, tico, as como la proteccin y promocin del uso
disminuir a 13,4%la brecha entre los porcentajes sostenible de los ecosistemas terrestres, son res-
de Instituciones Educativas privadas y pblicas en ponsabilidades de todas y todos. Es por esto que
las pruebas SABER 11, y aumentar a 81,1 el por- Bogot le apuesta a cuidar el Planeta aportando a
centaje de Instituciones Educativas Distritales en los siguientes ODS.
las categoras las categoras A+, A y B en las prue-
bas SABER 11. La apuesta es por una educacin Garantizar la disponibilidad de agua y su ges-
inclusiva, por lo mismo se construirn y dotarn tin sostenible y el saneamiento para todos
treinta colegios nuevos.
El Plan Distrital de Desarrollo tiene proyectos es-
Igualmente se busca aumentar y mejorar la calidad tratgicos enfocados a garantizar la gestin sos-
educativa en todos los ciclos vitales. Por lo cual el tenible del agua. Por un lado, la garanta de la
enfoque no se limita a IED sino tambin formacin calidad del agua y por otro, la descontaminacin
y cualificacin para el trabajo, dentro del Objetivo del Ro Bogot. El primero busca mantener el ndi-
Estratgico Generar alternativas de ingreso y em- ce de Riesgo de Calidad del Agua potable (IRCA)
pleo de mejor calidad del eje transversal Desarrollo en un porcentaje menor o igual a 5%. El segundo
Econmico, en lnea con el objetivo 4.4 de la Agen- persigue el cumplimiento al 100% de las obras es-
da 2030 aumentar sustancialmente el nmero de tipuladas en el Plan de Saneamiento y Manejo de
jvenes y adultos que tienen las competencias Vertimientos para la descontaminacin del Ro. Es-
necesarias, en particular tcnicas y profesionales, tos dos proyectos hacen parte del Objetivo Estrat-

gico Infraestructura para el Desarrollo del Hbitat, modo, Bogot le apuesta a la gestin sostenible
dentro del pilar Democracia urbana y cuyos indica- y el uso eficiente de los recursos naturales (ODS
dores se encuentran relacionados directamente al 12.2). La apuesta del Plan Distrital de Desarrollo
objetivo 6.4 de la Agenda 2030, mejorar la calidad es, tambin eliminar los residuos txicos de mane-
del agua mediante la reduccin de la contamina- ra eficiente. Lo anterior, a travs de la disposicin
cin, y el 6.6, proteger y restablecer los ecosiste- adecuada de 15.000 toneladas de residuos peli-
mas relacionados con el agua, incluidos los bos- grosos postconsumo y especiales de recoleccin
ques, las montaas, los humedales, los ros, los selectiva, voluntarios y aceites vegetales usados;
acuferos y los lagos. el aprovechamiento de 25.000 toneladas de llan-
tas usadas, as como el control y seguimiento a
El Eje transversal Sostenibilidad ambiental basa- 32.000 toneladas de residuos peligrosos en esta-
da en eficiencia energtica, en el marco del pro- blecimientos de salud humana y afines. Lo anterior
yecto Ambiente sano para la equidad y disfrute del se encuentra concentrado en el Objetivo estratgi-
ciudadano, se desarrollarn acciones de control co Gestin de la Huella ambiental urbana.
ambiental y el uso de instrumentos normativos en-
focados a la reduccin de vertimientos y a la dispo- Adoptar medidas urgentes para combatir el
sicin adecuada de aguas residuales, permitiendo cambio climtico y sus efectos
avanzar en el saneamiento y recuperacin integral
de los ros teniendo como eje central la cuenca del Es innegable que el cambio climtico afecta varias
ro Bogot. Igualmente en el mismo Eje Transver- esferas de las vidas de las personas. No obstante,
sal, en el Objetivo Recuperacin y manejo de la las condiciones de vulnerabilidad de la ciudadana
Estructura Ecolgica Principal se contemplan ac- frente a estos cambios es uno de los retos ms
ciones asociadas a la restauracin ecolgica, re- importantes y urgentes en todo el mundo. Es por
naturalizacin y recuperacin de cuerpos de agua esto que, en el primer Pilar Igualdad en calidad de
(quebradas, humedales) como zonas reguladoras vida, el Programa Familias protegidas y adaptadas
de flujo de agua. Con lo cual Bogot le apuesta a al cambio climtico busca reducir las condiciones
que el agua disponible para todas y todos. de amenaza y vulnerabilidad en la ciudad. Por
tanto, se persigue reducir el riesgo a 8750 fami- 413
Garantizar modalidades de consumo y produc- lias localizadas en zonas de riesgo mitigable por
cin sostenibles fenmenos de remocin en masa, con obras de
mitigacin, en lnea con la meta ODS 13.1, forta-
La gestin eficiente de nuestros recursos natura- lecer la resiliencia y la capacidad de adaptacin a
les y la eliminacin de residuos txicos de la mejor los riesgos relacionados con el clima y los desas-
manera posible es uno de los objetivos de desarro- tres naturales en todos los pases. Adicionalmente,
llo sostenible ms importantes para el cuidado del el Tercer eje transversal, Sostenibilidad ambiental
planeta. En este sentido, por medio de un centro basada en eficiencia energtica, en el Objetivo es-
de monitoreo, modelamiento, simulacin y labora- tratgico Recuperacin y manejo de la Estructura
torio ambiental construido que registre el 100% de Ecolgica Principal, la estrategia de Adaptacin al
alertas ambientales en los aspectos aire y agua de Cambio Climtico en el Distrito y la Regin prev
la ciudad y formule escenarios alternativos de ges- la articulacin de actores regionales y nacionales
tin. Esto, para generar informacin relevante para para la conservacin del sistema de pramos que
los ciudadanos sobre el estado de los recursos, lo proveen de agua a la regin, as como la gestin
cual se encuentra alienado con el objetivo 12.8 de de conservacin de la cuenca del Ro Bogot y de
la Agenda 2030 que persigue velar por que las per- los Cerros Orientales.
sonas de todo el mundo tengan informacin y cono-
cimientos pertinentes para el desarrollo sostenible Proteger, restablecer y promover el uso soste-
y los estilos de vida en armona con la naturaleza. nible de los ecosistemas terrestres, gestionar
los bosques de forma sostenible de los bos-
Igualmente, en el Plan Distrital de Desarrollo, Bo- ques, luchar contra la desertificacin, detener
got Mejor para Todos, se plantea la necesidad e invertir la degradacin de las tierras y poner
de modelos de consumo y produccin sosteni- freno a la prdida de la diversidad biolgica
bles. Esto, a travs de la promocin del desarrollo
sostenible de la ruralidad, generando alternativas Una Bogot Mejor para Todos protege los ecosis-
productivas consecuentes con lo anterior. De este temas terrestres, a travs del Objetivo Estratgico

Espacio pblico, derecho de todos y el proyecto Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar
Sendero panormico de los Cerros orientales, del la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible
pilar Democracia Urbana. Este, busca aumentar
el porcentaje de incendios forestales en los cerros Bogot Mejor para Todos persigue intercambio
orientales controlados en un lapso de 3 das. Este de conocimiento, experiencias y buenas prcticas
indicador aporta al ODS 15, en trminos de pro- en temas estratgicos, a travs de oportunidades
teccin. Igualmente se persigue promover el uso internacionales. Lo anterior, es una de las metas9
sostenible de los ecosistemas terrestres a partir del Proyecto Estratgico Lo mejor del Mundo por
de la recreacin, contemplacin y apropiacin del una Bogot para todos del Objetivo estratgico
patrimonio ecolgico de los cerros Orientales de Gestin local, regional e internacional. En este
forma sostenible por parte de la ciudadana. sentido la meta ODS 17.16 exhorta a fortalecer la
Alianza Mundial para el desarrollo sostenible y a
Del mismo modo, en el eje transversal Sostenibili- promover el intercambio de conocimientos para
dad ambiental basada en eficiencia energtica, el apoyar el logro de los Objetivos de Desarrollo Sos-
Objetivo estratgico Ambiente sano para la equi- tenible. Esto demuestra el compromiso de Bogot
dad y disfrute del ciudadano est dirigido, entre con la Agenda 2030 y la consecucin del ODS 17.
otras cosas, a recuperar no nicamente el suelo,
sino tambin especmenes de fauna silvestre. En Promover sociedades pacficas e inclusivas para el
este mismo eje, el Objetivo Estratgico Recupera- desarrollo sostenible, proveer acceso a la justicia
cin y manejo de la Estructura Ecolgica Principal para todos y construir instituciones efectivas, res-
a travs de su proyecto estratgico Consolidacin ponsables e inclusivas en todos los niveles
de la Estructura Ecolgica Principal, persigue su
enunciado recuperando el 60% de los humedales La apuesta de Bogot Mejor para todos es for-
priorizados, como zonas reguladoras de flujo de talecer sus entidades para tener instituciones con
agua, as como la estructura Ecolgica Principal. mayor eficacia, responsabilidad y transparencia en
Los anteriores objetivos y proyectos estratgicos todas sus actuaciones a travs del aumento del n-
buscan la proteccin, restablecimiento y el uso dice de desempeo Integral. Esto, aportar al ODS
414 sostenible de los ecosistemas aportndole as al 16.6 Crear instituciones eficaces, responsables y
cuidado del planeta y a la Agenda 2030 en su ob- transparentes a todos los niveles.
jetivo nmero 15.
Igualmente, una Bogot Mejor para Todos per-
5.4.3 Alianzas y justicia sigue acabar con todas las formas de violencia.
Entre estas, la violencia intrafamiliar, por medio de
la garanta y el restablecimiento efectivo de los de-
# Metas PDD
Objetivo Desarrollo Sostenible rechos de las vctimas de violencia intrafamiliar y
Asociadas
la atencin integral a 50.000 familias a travs del
17. Fortalecer los medios de ejecucin modelo distrital de atencin familiar. Esto, se har
y revitalizar la Alianza Mundial para el 1 desde el proyecto estratgico Una ciudad para las
Desarrollo Sostenible familias del Objetivo estratgico Igualdad y auto-
noma para una Bogot incluyente. El Objetivo es-
tratgico Seguridad y Convivencia apunta a reducir
16. Promover sociedades pacficas e
la percepcin de inseguridad de las bogotanas y
inclusivas para el desarrollo sostenible,
bogotanos, a travs de la disminucin de las tasas
proveer acceso a la justicia para todos y 21
de hurto, lesiones personales y homicidios, y con
construir instituciones efectivas, responsa-
esto aportar a una sociedad pacfica, garantizando
bles e inclusivas en todos los niveles
el acceso a la justicia a todos y todas. Adems,
el Objetivo Justicia para todos: Consolidacin del
El Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Sistema Distrital de Justicia, busca mejorar la con-
Todos tiene como premisa la promocin de una fianza de la ciudadana en el sistema de justicia al
sociedad pacfica, un fcil acceso a la justicia, con 9. Incrementar a un 35% la eficiencia administrativa en el apro-
instituciones eficaces para todos y todas. Esto, a vechamiento de oportunidades internacionales mediante el in-
travs de alianzas a diversos niveles para cumplir tercambio de conocimiento de buenas prcticas en los temas
con los objetivos, como se propone a continuacin. estratgicos del plan de desarrollo para el fortalecimiento en la
gobernanza local y distrital

aumentar el nmero de personas vctimas directas 5.4.4 Prosperidad

de un delito que lo denuncian.
Tambin, se persigue la interlocucin con los ac- # Metas PDD

Objetivo Desarrollo Sostenible
tores econmicos, polticos y sociales con el fin Asociadas
de conocer sus intereses respecto de las polticas 8. Promover el crecimiento econmi-
de la Administracin Distrital, para generar condi- co sostenido, inclusivo y sostenible, el
ciones de gobernabilidad. Esta estrategia tendr 20
empleo pleno y productivo y el trabajo
como referente el Objetivo de Desarrollo Soste- decente para todos
nible que promueve sociedades pacficas, a tra-
vs de la creacin de mecanismos y espacios de 9. Construir infraestructura resiliente,
coordinacin y concertacin para el desarrollo de promover la industrializacin inclusiva y 9
relaciones polticas armnicas y estratgicas con sostenible y fomentar la innovacin
los actores sociales, polticos y econmicos rele-
vantes con injerencia en el Distrito. 10. Reducir las desigualdades en y entre
4
los pases
No obstante, Bogot tambin le apuesta a lograr la 11. Lograr que las ciudades y los asen-
paz y la justicia desde la Cultura Ciudadana para tamientos humanos sean inclusivos, 16
la convivencia, y desde la cultura, la recreacin y el resilientes y sostenibles
deporte en territorios priorizados. Estos proyectos
hacen parte del Objetivo Estratgico Cambio cul- 7. Garantizar el acceso a una energa
tural y construccin del tejido social para la vida, asequible, segura, sostenible y moderna 16
del Pilar Construccin de comunidad. A travs del para todos
aumento de la asistencia y participacin a activida-
des culturales, deportivas y recreativas, se busca Garantizar el acceso a una energa asequible,
promover formas pacficas de relacionarse y crear segura, sostenible y moderna para todos
formas solidarias de construir comunidad, para, de
este modo, aportar a la reduccin de todas las for- Garantizar el acceso a una energa asequible, se- 415
mas de violencia. gura, sostenible y moderna para todos
Asimismo, en el eje Construccin de comunidad Se promover considerablemente el uso de tecno-
a travs de estrategias educativas se persigue logas limpias que permitan el confort de la ciudad
aumentar el ndice de Ciudadana y Convivencia, sin afectar el medio ambiente, incentivando el uso
meta que hace parte del Objetivo Estratgico Equi- de combustibles limpios en el transporte pblico
po por la educacin para el reencuentro, la recon- y privado. Se impulsar la conversin del sector
ciliacin y la paz y que va a contribuir a la cons- industrial hacia fuentes de emisin amigables con
truccin de una Bogot en paz, desde los entornos el medio ambiente. Asimismo, en el objetivo y pro-
escolares. De esta manera Bogot le aporta a la yecto estratgico Infraestructura para el Desarrollo
Paz, a la Justicia, y a las instituciones slidas. del Hbitat persigue modernizar y remodelar las
luminarias del Distrito Capital. Lo cual aportar a
duplicar la tasa mundial de mejora de la eficien-
cia energtica, meta de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. De este modo Bogot contribuye a ga-
rantizar el acceso a una energa asequible, segura
y sostenible para todos.
Promover el crecimiento econmico sostenido,

inclusivo y sostenible, el empleo pleno y pro-
ductivo y el trabajo decente para todos
El eje transversal de desarrollo econmico tiene

dos apuestas especficas para promover el cre-
cimiento econmico y generar empleo y trabajo
decente para todos. Por un lado, el Objetivo Es-

tratgico Generar alternativas de ingreso y empleo Reducir las desigualdades en y entre los pases
de mejor calidad, potenciar el trabajo decente y
se vincularn personas que ejercen actividades de El Plan Distrital de Desarrollo 2016-2019, Bogo-
la economa informal efectivamente a otras oportu- t Mejor para Todos persigue la reduccin de las
nidades de empleo a travs de alianzas. Adems desigualdades. En el Objetivo Estratgico Sistema
de generar y formar a la ciudadana, por otro lado, Distrital de Derechos Humanos, en su proyecto
este Objetivo en su proyecto estratgico Bogot Promocin, proteccin y garanta de derechos hu-
recupera sus atractivos para un mejor turismo, se manos, persigue que las alcaldas cuenten con l-
busca aumentar a 1.146.405 el nmero de viajeros neas de accin de derechos humanos en el POAL.
extranjeros que visitan a Bogot, y de esta forma,
generando crecimiento econmico. Asimismo, Bo- Lograr que las ciudades y los asentamientos
got le apuesta a la eliminacin de las peores for- humanos sean inclusivos, resilientes y soste-
mas de trabajo infantil, reduciendo en 4 puntos la nibles
tasa de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos
obligados a trabajar. De esta forma, Bogot aporta Una de las apuestas ms importantes para el pe-
al ODS nmero 8. rodo 2016-2019 es mejorar la movilidad de todas
y todos. Para lograr esto, dentro del pilar Demo-
Construir infraestructura resiliente, promover cracia urbana a travs del proyecto Mejor movi-
la industrializacin inclusiva y sostenible y fo- lidad para todos, persigue aumentar en 30% el
mentar la innovacin nmero de kilmetros que recorren en bicicleta
bogotanos y bogotanas. Igualmente busca, man-
El eje transversal Desarrollo Econmico es impor- tener en 56 minutos el tiempo promedio de viaje
tante en la consecucin del Objetivo de Desarrollo en la ciudad, as como disminuir las emisiones de
Sostenible nmero 9. En su Objetivo Estratgico material particulado por fuentes mviles en 10%,
Fundamentar el Desarrollo Econmico en la ge- que hace parte del Objetivo Estratgico Ambien-
neracin y uso del conocimiento para mejorar la te sano para la equidad y el disfrute del ciudada-
competitividad de la Ciudad-Regin y el proyecto no. Esto aportar a que Bogot sea una ciudad y
416 Transferencia del conocimiento y consolidacin del comunidad sostenible.
ecosistema de innovacin para el mejoramiento de
la competitividad, persigue, por un lado, aumentar
el porcentaje de empresas que implementan ob-
jetivos de innovacin a 60%. Por otro, se busca
fortalecer a mipymes a travs del proyecto Conso-
lidacin del ecosistema de emprendimiento y me-
joramiento de la productividad. Esto, contribuye a
la meta 9.3 de los Objetivos de Desarrollo Sosteni-
ble, fortaleciendo a las mipymes para que puedan
integrarse a la cadena de valor y a los mercados.

ANEXO DIMENSIONES DEL PLAN DE Brechas Zona Centro (Santa Fe, Los Mrtires y
La Candelaria)
DESARROLLO
1. Tasa de homicidios por cada 100.000 habitan-
Brechas Zona Norte (Usaqun, Chapinero, tes:-118%
Suba)
2. Tasa de lesiones comunes por cada 100.000
1. Nmero de hurtos a residencias: -176% habitantes:-104%
2. Nmero de hurto a Establecimientos de Comer- 3. Hogares en dficit cualitativo de vivienda:-77%

cio: -103%
4. Hogares en dficit Cuantitativo de vivien-
3. Nmero de hurtos a personas: -88% da:-66%
4. Tasa de desempleo: -29% 5. Tasa de mortalidad por 10.000 menores de cin-

co aos:-29%
5. Tasa de mortalidad por 10.000 menores de cin-
co aos: -20% 6. Porcentaje Malla vial Intermedia en mal esta-
do:-23%
6. Tasa bruta de cobertura bsica secundaria:
-12% 7. Porcentaje Malla vial Intermedia en buen esta-
do:-18%
7. Porcentaje de malla vial local en buen estado:
-22% 8. Desnutricin infantil % (crnica):-16%
Brechas Zona Noroccidental (Fontibn, Enga- Brechas Zona Centro Occidental (Kennedy,
tiv, Barrios Unidos y Teusaquillo) Puente Aranda y Antonio Nario)
417
1. Hogares en dficit Cuantitativo de vivienda: 1. Equipamientos culturales por cada 100.000 ha-
-45% bitantes -80%
2. Equipamientos culturales por cada 100.000 ha- 2. rboles por Habitante - APH -38%
bitantes: -32%
3. Nmero de Hurto a Establecimientos de Co-
3. Nmero de Hurto a Establecimientos de Co- mercio -37%
mercio: -31%
4. Nacimientos en adolescentes de 15 a 19 aos
4. Porcentaje Malla vial Intermedia en mal estado: -11%
-30%
5. Tasa de desempleo (2011) -9%
5. Hogares en dficit cualitativo de vivienda: -26%
6. Porcentaje Malla vial Intermedia en buen esta-
6. Tasa bruta de cobertura bsica primaria: -16% do -7%
7. Porcentaje Malla vial Intermedia en buen esta- 7. Nacimientos en adolescentes de 10 a 14 aos
do: -13% -6%
8. Porcentaje Malla vial Intermedia en mal estado

-5%
9. Tasa bruta de cobertura bsica primaria -5%
10. Hogares en dficit cualitativo de vivienda -4%

Brechas Zona Sur Occidental (Tunjuelito, Bosa

y Ciudad Bolvar)
1. Nacimientos en adolescentes de 15 a 19 aos:

-100%

-91%
3. Tasa de mortalidad por 10.000 menores de cin-

co aos:-82%
4. Porcentaje Malla vial Local en mal estado:-9%
5. Porcentaje Malla vial Arterial en mal esta-

do:-43%
6. rboles por Habitante - APH:-52%
7. Equipamientos culturales por cada 100.000 ha-

bitantes.:-42%
8. Equipamientos deportivos por cada 100.000

habitantes:-37%

tes:-24%
418
Brechas Zona Sur (San Cristbal, Rafael Uribe,

Usme, Sumapaz)
1. Equipamientos culturales por cada 100.000 ha-

bitantes: -79%
2. Porcentaje Malla vial Arterial en mal estado:

-58%
3. Porcentaje de malla vial local en buen estado:

-51%

tes: -40%

-35%
6. Tasa Global de Cobertura Bruta: -18%
7. Desnutricin infantil % (crnica): -15%.
8. Puntaje promedio de los colegios distritales en

las pruebas de Estado (ingles, matemticas,

lenguaje): -5%
419

Anexo Mapa de Intervenciones en la ciudad
420

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421

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Anexo. Metas Estratgicas - Cadena de Valor
431

PRIMER PILAR: IGUALDAD DE CALIDAD DE VIDA
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SEGUNDO PILAR: DEMOCRACIA URBANA
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TERCER PILAR: CONSTRUCCIN DE COMUNIDAD
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PRIMER EJE TRANSVERSAL: NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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SEGUNDO EJE TRANSVERSAL: DESARROLLO ECONMICO

BASADO EN EL CONOCIMIENTO
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TERCER EJE TRANSVERSAL: SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL BASADA EN EFICIENCIA ENERGTICA
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CUARTO EJE TRANSVERSAL: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

BASADA EN EFICIENCIA ENERGTICA
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SECCIN
3
507

Proyecto de Acuerdo
509

Proyecto de Acuerdo
PROYECTO DE ACUERDO ____________ DE 2016
Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo econmico, social, ambiental y de

obras pblicas para Bogot D.C. 2016 - 2020 Bogot Mejor para Todos
El Concejo de Bogot D.C. en uso de sus atribuciones constitucionales y

legales, en especial las que le confiere la Constitucin Poltica de Colombia,
la Ley 152 de 1994, el artculo 12 del Decreto - Ley 1421 de 1993 y el Acuerdo
12 de 1994,
ACUERDA
PARTE I
PARTE ESTRATGICA GENERAL DEL PLAN
TTULO I
OBJETIVOS, METAS, PRIORIDADES DEL PLAN A NIVEL DISTRITAL Y
LOCAL, ESTRATEGIAS Y POLTICAS GENERALES Y SECTORIALES
CAPTULO I
OBJETIVO, ESTRATEGIA GENERAL, ESTRUCTURA Y PRIORIDADES DEL 511
PLAN
Artculo 1. Adopcin del plan.
Se adopta el Plan de Desarrollo Econmico y Social y de Obras Pblicas del Plan

de Ordenamiento Territorial y Plan Plurianual de Inversiones de Bogot D.C. para
el periodo 2016 - 2020 BOGOT MEJOR PARA TODOS, el cual constituye el
referente de las acciones y polticas de la Administracin Distrital.
Artculo 2. Objetivo Central del Plan.
El objetivo del Plan Distrital de Desarrollo BOGOT MEJOR PARA TODOS 2016-
2020 es propiciar el desarrollo pleno del potencial de los habitantes de la ciudad,
para alcanzar la felicidad de todos en su condicin de individuos, miembros de
familia y de la sociedad. El propsito es aprovechar el momento histrico para
reorientar el desarrollo de la ciudad, teniendo en cuenta que enfrentamos una
oportunidad nica para transformar la dinmica de crecimiento de Bogot y hacerla
una ciudad distinta y mejor. As, se recuperar la autoestima ciudadana y la ciudad
se transformar en un escenario para incrementar el bienestar de sus habitantes y
ser reflejo de la confianza ciudadana en la capacidad de ser mejores y vivir mejor.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 3. Estructura del Plan.
La estrategia del Plan se estructura en tres (3) Pilares y cuatro (4) Ejes
Transversales, consistentes con el Programa de Gobierno, y que a su vez
contienen las polticas generales y sectoriales. Para el desarrollo de las estrategias
y polticas se han identificado programas a ser ejecutados por las diferentes
entidades distritales.
Los programas se encuentran elaborados a partir del diagnstico asociado a la

problemtica que se enfrenta, e incluyen los objetivos especficos, la estrategia
expresada a nivel de proyectos y las metas de resultados con cada sector
responsable. A partir de esto, se realizar el seguimiento y la evaluacin al
cumplimiento de los objetivos propuestos. El cronograma de ejecucin
corresponder al flujo de recursos anuales previsto en el Plan Plurianual de
Inversiones de que trata la Parte II de este Acuerdo.
Artculo 4. Prioridades: Pilares y Ejes Transversales.
Los Pilares se constituyen en los elementos estructurales, de carcter prioritario,

para alcanzar el objetivo central del Plan, y se soportan en los Ejes Transversales
que son los requisitos institucionales para su implementacin, de manera que
512 tengan vocacin de permanencia.
Los Pilares son: i) Igualdad de calidad de vida; ii) Democracia Urbana; y iii)
Construccin de Comunidad.
Los Ejes Transversales son: i) un nuevo ordenamiento territorial; ii) calidad de vida
urbana que promueve el desarrollo econmico basado en el conocimiento; iii)
sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia energtica y el crecimiento
compacto de la ciudad y; iv) gobierno legtimo, fortalecimiento local y eficiencia.
Los programas asociados a cada uno de los Pilares y Ejes Transversales estn
orientados a propiciar los cambios que se esperan alcanzar en la manera de vivir
de los habitantes de Bogot y a hacer del modelo de ciudad un medio para vivir
bien y mejor.
Los Pilares y Ejes Transversales prevn la intervencin pblica para atender

prioritariamente a la poblacin ms vulnerable, de forma tal que se logre igualdad
en la calidad de vida, se materialice el principio constitucional de igualdad de todos
ante la ley y se propicie la construccin de comunidad a travs de la interaccin de
sus habitantes para realizar actividades provechosas y tiles para ellos mismos y
para la sociedad.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 5. Instancias y mecanismos de coordinacin
El presente Plan ha sido elaborado en consonancia con las disposiciones de la ley

del Plan Nacional de Desarrollo vigente, y particularmente aquellas que versan
sobre las polticas regionales.
Los Comits Sectoriales y las Comisiones Intersectoriales de la Administracin

Distrital, constituyen los principales medios e instrumentos de coordinacin de la
planeacin distrital con la planeacin nacional, regional, departamental, local y
sectorial; para el efecto se tendrn en cuenta, entre otros mecanismos, convenios
interadministrativos y otros previstos en la ley.
As mismo, los Comits Sectoriales y las Comisiones Intersectoriales sern el

escenario para la coordinacin interinstitucional de las entidades del Distrito, en
aras de asegurar el cumplimiento armnico y ordenado del presente Plan. La
Secretara Distrital de Planeacin liderar y coordinar las acciones de seguimiento
y evaluacin de la ejecucin de las polticas y los programas del Plan.
Para efectos de proyectar a la ciudad hacia la regin, el pas y en el exterior, la

Administracin Distrital desarrollar iniciativas para la coordinacin y cooperacin a
nivel nacional y la promocin de la internacionalizacin de la ciudad, de igual
manera los programas del presente Plan se podrn ejecutar armonizndolos con
los programas del Plan Nacional de Desarrollo, a travs de instrumentos como los
contratos plan, y todos los dems mecanismos que permita la ley. 513
Artculo 6. Incorporacin al presente Acuerdo de las Bases del Plan Distrital

de Desarrollo, Bogot Mejor para Todos: 2016 - 2020.
El documento denominado Bases del Plan Distrital de Desarrollo, Bogot Mejor

para Todos: 2016 - 2020, elaborado por el Gobierno Distrital, con las
modificaciones realizadas en el trmite de este acuerdo en el Concejo Distrital,
hace parte integral del Plan Distrital de Desarrollo.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo establecido en este artculo, el presente Ttulo I

incluye la descripcin del objetivo general de los programas que conforman el Plan
Distrital de Desarrollo. As mismo, las bases del Plan incluyen para cada uno de los
programas, los diagnsticos, la estrategia a nivel de proyecto y las
correspondientes metas de resultado.

Proyecto de Acuerdo
CAPTULO II
PILAR 1: IGUALDAD DE CALIDAD DE VIDA
Artculo 7. Definicin - Igualdad de Calidad de Vida
Este pilar se enfoca en propiciar la igualdad y la inclusin social mediante la

ejecucin de programas orientados prioritariamente a la poblacin ms vulnerable y
especialmente a la primera infancia. Estos programas estarn dirigidos a intervenir
el diseo y el funcionamiento de la ciudad y sus instituciones partiendo de
reconocer que de la calidad de la ciudad depende en gran medida la calidad de
vida de sus habitantes.
Artculo 8. Prevencin y atencin de la maternidad y la paternidad

tempranas
El objetivo de este programa es promover el ejercicio de los derechos sexuales y

los derechos reproductivos con el fin de disminuir los ndices de maternidad y
paternidad temprana en Bogot y los embarazos no deseados, desde el enfoque
diferencial y de gnero, a travs de una estrategia integral, transectorial y
participativa.
514
Artculo 9. Desarrollo integral desde la gestacin hasta la adolescencia
El objetivo de este programa es promover y potenciar el desarrollo integral de la

poblacin desde la gestacin hasta la adolescencia con nfasis en quienes tienen
condiciones de vulnerabilidad, aportando a la realizacin de sus capacidades,
potencialidades y oportunidades, desde los enfoques de la proteccin integral, de
derechos y diferencial y as contribuir a su felicidad, calidad de vida y ejercicio
pleno de su ciudadana. Lo anterior en concordancia con la Ley 1098 de 2006
"Cdigo de Infancia y Adolescencia".
Artculo 10. Igualdad y autonoma para una Bogot incluyente
El objetivo de este programa es implementar acciones de tipo integral, orientadas

principalmente a las personas en condicin de pobreza extrema, quienes se
encuentran en mayor grado de vulnerabilidad socioeconmica, y aquellas que han
sido objeto de discriminacin afectando el ejercicio de sus derechos. Se busca
trascender la visin asistencialista a partir del fortalecimiento de capacidades y el
aumento de oportunidades en funcin de la proteccin y goce efectivo de derechos,
el desarrollo integral, la inclusin social y el respeto de la dignidad de las personas.
A travs de estrategias de promocin, prevencin, atencin y acompaamiento
integral, los ciudadanos podrn mejorar su calidad de vida y la construccin y
fortalecimiento de su proyecto de vida con autonoma.

Proyecto de Acuerdo
Se contempla tambin el avance en la implementacin y evaluacin de estrategias

que permitan el acceso fsico a los alimentos a la poblacin con inseguridad
alimentaria, priorizando los hogares con nios y nias en primera infancia, y
fortaleciendo la coordinacin intra e interinstitucional, la educacin alimentaria y
nutricional, y la vigilancia y el seguimiento nutricional.
Artculo 11. Familias protegidas y adaptadas al cambio climtico
El objetivo de este programa es disminuir el riesgo de prdidas de vidas humanas,

ambientales y econmicas, asociadas a eventos de origen natural o social,
reduciendo el nivel de vulnerabilidad de las familias a travs de intervenciones
integrales que permitan garantizar su bienestar. Se pretende tambin recuperar los
elementos de la estructura ecolgica principal que permiten una mayor adaptacin
al cambio climtico.
Artculo 12. Desarrollo integral para la felicidad y el ejercicio de la ciudadana
El objetivo de este programa es generar las condiciones a nios, nias,

adolescentes y jvenes, que permitan el ejercicio de una ciudadana activa y
corresponsable en la transformacin poltica, social y econmica de su realidad, de
manera que sean partcipes de las decisiones en sus territorios. 515
Artculo 13. Calidad educativa para todos
El objetivo de este programa es garantizar el derecho a una educacin de calidad

que brinde oportunidades de aprendizaje para la vida y ofrezca a todos los nios,
nias, adolescentes y jvenes de la ciudad, igualdad en las condiciones de acceso
y permanencia. De esta manera, a lo largo del proceso educativo se desarrollarn
las competencias bsicas, ciudadanas y socioemocionales que contribuirn a la
formacin de ciudadanos ms felices, responsables con el entorno y protagonistas
del progreso y desarrollo de la ciudad.
Artculo 14. Inclusin educativa para la equidad
El objetivo de este programa es reducir las brechas de desigualdad que afectan las
condiciones de acceso y permanencia en la educacin preescolar, primaria,
secundaria y media de las distintas localidades y poblaciones del Distrito Capital,
vinculando a la poblacin desescolarizada al sistema educativo oficial, generando
nuevos ambientes de aprendizaje e infraestructura educativa y mejorando la
retencin escolar con polticas de bienestar integral, en el marco de una educacin
inclusiva. Lo anterior, en el marco de la garanta al derecho a la educacin, y sus
condiciones de asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 15. Acceso con calidad a la educacin superior
El objetivo de este programa es consolidar en Bogot un Subsistema Distrital de

Educacin Superior cohesionado, dedicado a generar nuevas oportunidades de
acceso, permanencia, pertinencia y al fortalecimiento de la calidad de las
Instituciones de Educacin Superior IES y de Formacin para el Trabajo y el
Desarrollo Humano FTDH con asiento en el Distrito. Lo anterior, permitir la
formacin de capital humano desde la educacin formal como a lo largo de la vida,
la generacin de conocimiento como resultado del fomento a la investigacin y de
procesos de apropiacin social de ciencia, tecnologa y cultura.
Artculo 16. Atencin integral y eficiente en salud
El objetivo de este programa es el desarrollo conceptual, tcnico, legal, operativo y

financiero de un esquema de promocin de la salud y prevencin de la
enfermedad, a partir de la identificacin, clasificacin e intervencin del riesgo en
salud, basndose en un modelo de salud urbana y en una estrategia de Atencin
Primaria en Salud Resolutiva, que se soporta en equipos especializados que
ofrecen servicios de carcter esencial y complementario y que cubren a las
personas desde el lugar de residencia hasta la institucin hospitalaria, pasando por
516 los Centros de Atencin Prioritaria en Salud.
Artculo 17. Modernizacin de la infraestructura fsica y tecnolgica en salud
El objetivo de este programa es mejorar la calidad de los servicios destinados a la

atencin en salud para facilitar el acceso a atenciones resolutivas y lograr la
eficiencia en la prestacin de los servicios a la poblacin, en especial a los afiliados
al rgimen subsidiado y a la poblacin pobre no asegurada, elevando el nivel de
satisfaccin en salud.
Artculo 18. Mejores oportunidades para el desarrollo a travs de la cultura,

la recreacin y el deporte
El objetivo de este programa es ampliar las oportunidades y desarrollar

capacidades de los ciudadanos y agentes del sector con perspectiva diferencial y
territorial, mediante un programa de estmulos, y alianzas estratgicas con los
agentes del sector y las organizaciones civiles y culturales, programas de
formacin, de promocin de lectura y de escritura, la generacin de espacios de
conocimiento, la creacin, la innovacin y memoria, el fortalecimiento del
emprendimiento y la circulacin de bienes y servicios, con el propsito de promover
todas las formas en que los ciudadanos construyen y hacen efectivas sus
libertades culturales, recreativas y deportivas.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 19. Mujeres protagonistas, activas y empoderadas en el cierre de

brechas de gnero
El objetivo de este programa es propiciar el cierre de brechas de gnero en

educacin, empleo, emprendimiento, salud, participacin y representacin en
espacios de incidencia poltica y de construccin de paz, y actividades
recreodeportivas, con el fin de avanzar hacia el desarrollo pleno del potencial de la
ciudadana, a travs del desarrollo de capacidades de las mujeres para acceder e
incidir en la toma de decisiones sobre los bienes, servicios y recursos del Distrito
Capital. As mismo, garantizar a las nias, a las jvenes y las adolescentes el
acceso a oportunidades que fortalezcan su autonoma y el ejercicio pleno de su
ciudadana.
CAPTULO III
PILAR 2: DEMOCRACIA URBANA
Artculo 20. Definicin - Democracia Urbana
Este pilar se enfoca en incrementar y mejorar el espacio pblico, el espacio

peatonal, y la infraestructura pblica disponible para los habitantes y visitantes de
Bogot, mediante la ejecucin de programas orientados a materializar el principio 517
constitucional de igualdad de todos ante la ley y la primaca del inters general
sobre el particular.
Artculo 21. Infraestructura para el desarrollo del hbitat
El objetivo de este programa es garantizar la promocin de polticas para la

adecuacin y ampliacin de la red de servicios pblicos, particularmente de los
servicios de acueducto, alcantarillado y alumbrado pblico con elevados
estndares de ahorro y calidad del agua, conservacin y recuperacin de ros,
quebradas y canales y promocin de la eficiencia energtica, en lnea con los
compromisos de la Cumbre de Pars sobre Cambio Climtico.
Artculo 22. Intervenciones integrales del hbitat
El objetivo de este programa es mejorar la accesibilidad de todos los ciudadanos a

un hbitat y vivienda digno, a travs de intervenciones integrales para el desarrollo,
recuperacin, mejoramiento y transformacin en la ciudad y sus bordes. Con el
propsito de integrar funcionalmente las piezas de la ciudad en las escalas, local,
zonal, urbana y regional y beneficiar a la poblacin mediante una oferta equilibrada
de bienes y servicios pblicos, en el marco del programa se pretende generar
estructuras urbanas que optimicen el espacio pblico, los equipamientos, la

Proyecto de Acuerdo
infraestructura de transporte y servicios pblicos en la ciudad y en el mbito

metropolitano.
Artculo 23. Recuperacin, incorporacin, vida urbana y control de la

ilegalidad
El objetivo del programa es realizar el monitoreo de reas susceptibles de

ocupacin informal del suelo, para informar oportunamente a las autoridades
locales sobre las ocupaciones identificadas.
Artculo 24. Integracin social para una ciudad de oportunidades
El objetivo de este programa es proveer infraestructura social las poblaciones ms

vulnerables de la ciudad para que mejoren su acceso a servicios pblicos de
calidad y de esa manera se reduzca la brecha de desigualdad, segregacin y
discriminacin.
Artculo 25. Espacio pblico, derecho de todos

518
El objetivo de este programa es transformar e incrementar el espacio pblico
natural y construido como un escenario democrtico, seguro y de calidad para la
socializacin, apropiacin, uso adecuado y disfrute de todas las personas.
Artculo 26. Mejor movilidad para todos
El objetivo de este programa es mejorar la calidad y accesibilidad a la movilidad

para todos los usuarios: peatones, ciclistas, usuarios del transporte pblico
colectivo e individual, usuarios del transporte privado.
CAPTULO IV
PILAR 3: CONSTRUCCION DE COMUNIDAD
Artculo 27. Definicin - Construccin de Comunidad
Este pilar se enfoca en consolidar espacios seguros y confiables para la interaccin

de la comunidad, mediante la ejecucin de programas orientados a reducir los
ndices de criminalidad y en general incrementar la seguridad ciudadana,
acompaados de la ejecucin de programas de cultura ciudadana que consoliden

Proyecto de Acuerdo
la ciudad como territorio de paz y que incrementen el sentido de pertenencia por

Bogot. La construccin de comunidad se debe complementar con espacios
culturales, recreativos y deportivos para transformar la ciudad en un escenario en el
cual se conocen los vecinos, participan en actividades constructivas y se
preocupan por su entorno.
Artculo 28. Seguridad y convivencia para todos
El objetivo de este programa es mejorar la seguridad y la convivencia en la ciudad

travs de la prevencin y el control del delito, el fortalecimiento de las capacidades
operativas de las autoridades involucradas en la gestin de la seguridad en la
ciudad, el mejoramiento de la confianza de los bogotanos en las autoridades y la
promocin de la corresponsabilidad de los ciudadanos en la gestin de la seguridad
y la convivencia en Bogot.
Artculo 29. Fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral a Mujeres

Vctimas de Violencias - SOFIA
El objetivo de este programa es garantizar el derecho de las mujeres a una vida

libre de violencias en Bogot, asegurando la coordinacin interinstitucional para la
efectiva implementacin de estrategias de prevencin, atencin y proteccin
integral y restablecimiento de derechos de mujeres en riesgo o vctimas de
violencias. Generar las condiciones para hacer de Bogot un territorio seguro y
accesible para las mujeres, libre de violencias en los espacios pblicos y privados, 519
donde todas las mujeres puedan disfrutar de la ciudad y el territorio sin miedo.
Artculo 30. Justicia para todos: consolidacin del Sistema Distrital de

Justicia
El objetivo de este programa es implementar el Sistema Distrital de Justicia con

rutas y protocolos para el acceso efectivo al mismo, propendiendo por una justicia
que se acerque al ciudadano, con servicios e infraestructura de calidad y que
contribuya a la promocin de la seguridad y la convivencia en la ciudad.
Artculo 31. Bogot vive los derechos humanos
El objetivo de este programa es garantizar espacios incluyentes, plurales y

respetuosos de la dignidad humana, y de las libertades civiles, religiosas y polticas
de la ciudadana; con el fin de dotarla de herramientas efectivas para la proteccin
y apropiacin de sus derechos humanos y convertirlos en cogestores y agentes
activos en la construccin de su propio bienestar.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 32. Bogot mejor para las vctimas, la paz y la reconciliacin
El objetivo de este programa es consolidar a la ciudad como un referente de paz y

reconciliacin que brinda atencin prioritaria, oportuna, eficaz y eficiente a las
vctimas del conflicto armado y que genera las oportunidades suficientes, para que
toda persona que habite en ella pueda disfrutarla en condiciones de paz y equidad,
respetando todo tipo de diversidad en razn a su pertenencia tnica, edad, sexo,
orientacin sexual, identidad de gnero y condicin de discapacidad.
Artculo 33. Equipo por la educacin para el reencuentro, la reconciliacin y

la paz
El objetivo de este programa es contribuir a hacer equipo entre los docentes,

directivos, estudiantes, familias, sociedad civil, autoridades locales, sector
productivo y comunidad para hacer de la educacin pertinente y de calidad el eje
central de transformacin y encuentro en la ciudad. Para ello, se aunarn esfuerzos
con el objetivo de empoderar a actores y lderes del sector para aportar a la
construccin de una Bogot en paz y a la consolidacin del proceso de aprendizaje
de los estudiantes, mediante el fortalecimiento de la participacin, la convivencia y
el mejoramiento del clima escolar y de aula y de los entornos escolares para la
vida.
520
Artculo 34. Cambio cultural y construccin del tejido social para la vida
El objetivo de este programa es desarrollar acciones participativas y comunitarias

desde el arte, la cultura, la recreacin y el deporte para la apropiacin y disfrute del
espacio pblico, la convivencia, el respeto a la diferencia, y la construccin del
tejido social.
CAPTULO V
EJE TRANSVERSAL 1: NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 35. Definicin - Nuevo Ordenamiento Territorial.
Este eje transversal prev las acciones necesarias para planificar la ciudad a travs
de una normatividad urbanstica que reglamente adecuadamente su desarrollo y
crecimiento, propendiendo por que sta sea compacta e incorpore los principios de
democracia urbana en su desarrollo.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 36. Informacin relevante e integral para la planeacin territorial
El objetivo de este programa es la informacin de calidad para la toma de

decisiones de ordenamiento territorial de largo plazo, con perspectiva regional, que
est articulada para la generacin de anlisis integrados de ciudad. De esta forma
ser prioridad integrar, articular, organizar y armonizar informacin de ciudad que
sea base slida para la concrecin de programas, proyectos y orientacin del gasto
pblico del distrito capital.
Artculo 37. Proyectos urbanos integrales con visin de ciudad
El objetivo de este programa es consolidar un proyecto urbano integral que articule

las prioridades, tiempos y recursos asociados con las gestiones entre los diferentes
actores que intervienen con el fin de garantizar la concrecin de la visin de ciudad,
generando actuaciones urbansticas, la armonizacin de los usos del suelo y el
reconocimiento de la Estructura Ecolgica Principal como eje del ordenamiento del
territorio.
Artculo 38. Suelo para reducir el dficit habitacional de suelo urbanizable,

vivienda y soportes urbanos
El objetivo de este programa es el diseo, gestin y adopcin de proyectos 521

estratgicos e instrumentos de planeacin, gestin y financiacin que concretan el
modelo de ciudad.
Artculo 39. Articulacin regional y planeacin integral del transporte
El objetivo de este programa es mejorar la conectividad regional de Bogot y los

tiempos de acceso y egreso tanto para el transporte de pasajeros como de carga,
de manera que se aumente la competitividad de la regin en los mercados
nacionales e internacionales y la calidad de vida de la ciudadana.
Artculo 40. Financiacin para el Desarrollo Territorial
El objetivo de este programa es estructurar y ejecutar instrumentos de financiacin

para la gestin del suelo en intervenciones integrales del hbitat, conjuntamente
con las entidades competentes.

Proyecto de Acuerdo
CAPTULO VI
EJE TRANSVERSAL 2: DESARROLLO ECONMICO BASADO EN EL
CONOCIMIENTO
Artculo 41. Definicin - Desarrollo Econmico Basado en el Conocimiento.
Este eje transversal prev las acciones para promover las condiciones necesarias
para que los negocios prosperen y se profundice la interaccin entre las
instituciones pblicas del orden distrital, la comunidad acadmica y el sector
productivo. Los programas del Plan en esta materia estn enfocados a mejorar las
condiciones de calidad de vida urbana con el propsito que las personas, en
cualquier mbito del conocimiento o los saberes, puedan elegir a Bogot como su
lugar de residencia por ser ste un espacio en el cual pueden desarrollar su
creatividad plenamente; teniendo en cuenta que el factor crtico para la
competitividad moderna supone contar con personas de las mejores calidades, de
manera que se potencialice el desarrollo econmico de la ciudad y sus habitantes.
Artculo 42. Fundamentar el desarrollo econmico en la generacin y uso del

conocimiento para mejorar la competitividad de la Ciudad Regin
El objetivo de este programa es convertir la generacin y el uso del conocimiento

522 en el eje de desarrollo econmico para la ciudad, mediante la consolidacin del
ecosistema de emprendimiento y de innovacin, de tal manera que se fortalezcan
las capacidades de los diferentes actores, se potencien los espacios de
colaboracin y apoyo a iniciativas empresariales, se dinamice la interaccin pblica
y privada para alcanzar los objetivos comunes de la ciudad y se utilicen las
capacidades cientficas y tecnolgicas en dichos objetivos.
Artculo 43. Generar alternativas de ingreso y empleo de mejor calidad
El objetivo de este programa es mejorar el bienestar de los ciudadanos mediante la

generacin de trabajo formal y de calidad, as como para brindar oportunidades de
generacin de ingresos que aprovechen la dinmica de sectores con un alto
potencial de crecimiento como el turstico.
Artculo 44. Elevar la eficiencia de los mercados de la ciudad
El objetivo de este programa es garantizar la seguridad alimentaria de todos los

ciudadanos de Bogot mediante la optimizacin en el funcionamiento de los
sistemas de abastecimiento de alimentos y el incremento de la eficiencia de los
mercados de alimentos de la ciudad.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 45. Mejorar y fortalecer el recaudo tributario de la ciudad e impulsar

el uso de mecanismos de vinculacin de capital privado
El objetivo de este programa es aumentar el recaudo tributario de la ciudad, la

cultura tributaria y mejorar la prestacin del servicio usando herramientas TIC, e
incentivar la participacin de capital privado en proyectos de infraestructura tanto
productiva como social.
Artculo 46. Bogot, ciudad inteligente
El objetivo de este programa es crear lineamientos para un entorno urbano

econmico y social adecuado para el desarrollo de las actividades de innovacin
que permitan posicionar a la ciudad internacionalmente, como ciudad innovadora.
Artculo 47. Bogot, una ciudad digital
El objetivo de este programa es permitir que la ciudad cuente con una

infraestructura de comunicaciones amigable con el espacio pblico y con el medio
ambiente, donde sus habitantes usen las Tecnologas de las Comunicaciones
TIC con propsitos adicionales al esparcimiento, los cuales apunten a la
educacin, al emprendimiento y a la corresponsabilidad en la creacin de
soluciones para los problemas de la ciudad. 523
CAPTULO VII
EJE TRANSVERSAL 3: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL BASADA EN LA
Artculo 48. Definicin - Sostenibilidad Ambiental Basada en la Eficiencia

Energtica.
Este eje transversal prev las acciones para disear una ciudad compacta y que
crezca en los lugares adecuados, de forma tal que minimice el consumo de energa
en comparacin con diseos alternativos de ciudad o ciudades con similares
caractersticas a las de Bogot.
Artculo 49. Recuperacin y manejo de la Estructura Ecolgica Principal
El objetivo de este programa es mejorar la oferta de los bienes y servicios

ecosistmicos de la ciudad y la regin para asegurar el uso, el disfrute y la calidad
de vida de los ciudadanos, generando condiciones de adaptabilidad al cambio
climtico mediante la consolidacin de la Estructura Ecolgica Principal.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 50. Ambiente sano para la equidad y disfrute del ciudadano
El objetivo de este programa es mejorar la calidad ambiental de la ciudad a travs

del control a los recursos aire, agua, ruido, paisaje y suelo, buscando impactar
positivamente en la calidad de vida de los ciudadanos y desarrollando acciones de
mitigacin al cambio climtico.
Artculo 51. Gestin de la huella ambiental urbana
El objetivo de este programa es disminuir los impactos ambientales generados por

las actividades derivadas de los procesos de desarrollo y consolidacin de la
ciudad, interviniendo factores de generacin de residuos, reduccin de emisiones y
en general propiciando condiciones de adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
Artculo 52. Desarrollo rural sostenible
El objetivo de este programa es intervenir de manera articulada en el territorio rural,

promoviendo la ejecucin de los programas y proyectos establecidos en la
normativa vigente, de manera que se consolide un modelo de Desarrollo Rural
Sostenible donde prevalezca (i) la conservacin de los ecosistemas, (ii) la
524 restauracin de las reas degradadas, ya sea para conservacin o para la
produccin (iii) la generacin de estrategias sostenibles para el fortalecimiento de la
economa campesina y; (iv) el mejoramiento integral de la calidad de vida en la
ruralidad.
CAPTULO VIII
EJE TRANSVERSAL 4: GOBIERNO LEGTIMO, FORTALECIMIENTO LOCAL Y
EFICIENCIA
Artculo 53. Definicin - Gobierno Legtimo y Eficiente.
Este eje transversal prev las acciones para restaurar el buen gobierno de la
ciudad tanto en el nivel distrital como en el local, de forma tal que est orientado al
servicio ciudadano y que incorpore como prctica habitual el evaluar las diferentes
alternativas para optimizar los procedimientos y costos de la prestacin de los
servicios procurando siempre la mejor relacin costo-beneficio.
Artculo 54. Transparencia, gestin pblica y servicio a la ciudadana
El objetivo de este programa es consolidar una gestin pblica ms transparente,

eficiente y dispuesta a ofrecer un mejor servicio al ciudadano.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 55. Modernizacin institucional
El objetivo de este programa es modernizar la estructura de la administracin

pblica distrital en sus componentes intersectoriales (transversales) y sectoriales
(verticales), as como su infraestructura fsica.
Artculo 56. Gobierno y ciudadana digital
El objetivo de este programa es mejorar la eficiencia administrativa mediante el uso

de la tecnologa y la informacin, implementando un modelo de gobierno abierto
para la ciudad que consolida una administracin pblica de calidad, eficaz,
eficiente, colaborativa y transparente, que est orientada a la maximizacin del
valor pblico, a la promocin de la participacin incidente, al logro de los objetivos
misionales y el uso intensivo de las TIC.
Artculo 57. Gobernanza e influencia local, regional e internacional
El objetivo de este programa es lograr una gestin distrital orientada a fortalecer la

gobernanza, a fin de mejorar la influencia de las entidades distritales en todas las
instancias, sean stas polticas, locales, ciudadanas, regionales o internacionales. 525
CAPTULO IX
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 58. Proyectos Estratgicos
Se consideran proyectos estratgicos para Bogot D.C., aquellos que garantizan a

mediano y largo plazo la prestacin de servicios a la ciudadana y que por su
magnitud son de impacto positivo en la calidad de vida de sus habitantes. Dichos
proyectos incluyen, entre otros, estudios, diseo, remodelacin, desarrollo,
construccin, ejecucin, operacin y/o mantenimiento de: proyectos de
infraestructura de transporte, incluyendo el metro y las troncales de Transmilenio;
recuperacin, reposicin y construccin de infraestructura vial, de servicios
pblicos, espacio pblico; edificaciones pblicas del nivel central y descentralizado;
infraestructura educativa de todos los niveles; construccin y/u operacin de
jardines infantiles; la prestacin del servicio educativo a travs de la modalidad de
administracin del servicio; alimentacin; infraestructura y dotacin para servicios
de salud; construccin y/u operacin de bibliotecas; equipamientos para los
servicios de seguridad, convivencia y justicia; senderos ecolgicos incluyendo el
sendero panormicos rompefuegos de los cerros orientales; corredores de
conexin ecolgica entre los cerros orientales y el ro Bogot; parques, escenarios

Proyecto de Acuerdo
culturales, recreativos, mega-centros deportivos, recreativos y culturales; proyectos

de vivienda y renovacin urbana; y dems proyectos de inversin asociados a la
prestacin de servicios para la ciudadana, entre otros proyectos incluidos en el
Plan de Desarrollo Distrital 2016 2020 Bogot Mejor para Todos.
TTULO II
NORMAS INSTRUMENTALES DE LOS OBJETIVOS, METAS, PRIORIDADES
DEL PLAN A NIVEL DISTRITAL Y LOCAL, ESTRATEGIAS Y POLTICAS
GENERALES Y SECTORIALES
CAPTULO I
PILAR 1: IGUALDAD DE CALIDAD DE VIDA
Artculo 59. Atencin Integral Primera Infancia.
El Distrito Capital, a travs de la Secretara Distrital de Integracin Social, en

conjunto con la Secretara Distrital de Educacin, la Secretara Distrital Salud, y la
Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte, en articulacin con la Nacin,
adelantarn las acciones tendientes a garantizar la atencin integral y de calidad a
526 la primera infancia. Para tal fin disear e implementar la Ruta de Atencin
Integral con nfasis en la garanta de las condiciones de salud y nutricin, el
fortalecimiento de la educacin inicial, la existencia de ambientes enriquecidos para
el desarrollo y, el fortalecimiento de la corresponsabilidad de las familias. Lo
anterior en concordancia con los artculos 29 y 207 de la Ley 1098 de 2006 "Cdigo
de Infancia y Adolescencia".
En virtud de lo anterior, crase el Sistema de Atencin Integral para la Primera

Infancia, administrado por la Secretara de Integracin Social, en conjunto con la
Secretara de Educacin Distrital, la Secretara Distrital de Salud y la Secretara de
Cultura, Recreacin y Deporte, a travs del cual se adelantar el registro de la
atencin integral de los nios de 0 a 5 aos y se realizar el seguimiento a la
implementacin de la poltica.
Artculo 60. Educacin superior y Formacin para el trabajo y el Desarrollo

Humano.
El Distrito fomentar el desarrollo de la educacin superior a travs de polticas que

incrementen las oportunidades de acceso, la permanencia, la pertinencia y calidad
de las instituciones y programas de educacin superior y de formacin para el
trabajo y desarrollo humano, y fortalecer la articulacin con las polticas del orden
nacional para la promocin y fortalecimiento de la ciencia, tecnologa e innovacin.

Proyecto de Acuerdo
Para ello, la Secretara de Educacin del Distrito podr disponer de recursos

propios para financiar las estrategias de promocin de la educacin superior, a
travs de crditos y subsidios a la demanda, bolsas concursables para las
instituciones y dems mecanismos que permitan canalizar recursos de otras
fuentes pblicas y privadas.
Pargrafo. Crase el Subsistema Distrital de Educacin Superior, como instancia

de coordinacin, formulacin y promocin de acciones de poltica pblica en
educacin superior y formacin para el trabajo y desarrollo humano, bajo premisas
de articulacin de esfuerzos y recursos, dilogo entre actores e identificacin de
intereses estratgicos, entre otras.
El Subsistema Distrital de Educacin Superior ser liderado por la Secretara de

Educacin, en coordinacin con las Secretaras de Planeacin y Desarrollo
Econmico. La Secretara de Educacin actuar como agente articulador de
trabajo y tendr a su cargo la gerencia estratgica del subsistema, que adems
estar conformado por las instituciones de educacin superior, las instituciones de
formacin para el trabajo y desarrollo humano, actores de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, actores de naturaleza privada, pblica y mixta, de conformidad con la
reglamentacin que se expida para el efecto.
Artculo 61. Infraestructura social educativa y conexa.

527
Con el fin de ampliar la cobertura y calidad del servicio educativo y cumplir con los
objetivos establecidos en el presente Plan de Desarrollo Distrital, el desarrollo de
equipamientos educativos, y aquellos conexos, tendr en cuenta las siguientes
reglas:
a. El Distrito Capital reglamentar las condiciones en que la gestin predial se

adelante de manera coordinada por todas las entidades intervinientes en el
trmite.
b. La edificabilidad para los equipamientos educativos ser la consagrada en las

normas generales del sector normativo en el cual se desarrollar el proyecto.
c. Se reglamentar la posibilidad que los equipamientos sean de naturaleza

mixta con usos conexos al educativo.
d. Los inmuebles destinados al servicio de educacin, que sean propiedad del

Distrito, construidos sobre zonas verdes, parques y equipamiento comunal
pblico, podrn ser receptores de las inversiones necesarias para la adecuada
prestacin del servicio educativo. La Secretaria de Educacin Distrital deber
proceder en un plazo de (6) seis meses desde la entrada en vigencia del
presente acuerdo, a la identificacin e individualizacin de dichos predios.

Proyecto de Acuerdo
e. En aquellos casos en los que las edificaciones a las que se refiere el literal
anterior se encuentren sobre bienes de uso pblico incluidos en el espacio
pblico, se autoriza a la Secretara de Educacin Distrital para variar el destino
dichos bienes de uso pblico. Los bienes de uso pblico que pierdan su calidad
de espacio pblico debern ser sustituidos por otros espacios pblicos con
reas iguales o superiores. Las edificaciones existentes podrn ser objeto de
licenciamiento por parte de la Secretara de Educacin Distrital, quien ser el
titular de dichas licencias, para lo cual las dems entidades del Distrito
prestarn el apoyo necesario para tales efectos.
f. No podrn efectuarse pagos al fondo compensatorio de cesiones pblicas

destinadas para equipamientos comunales pblicos derivados de procesos
urbansticos.
Artculo 62. Condiciones de acceso al Estmulo para la Innovacin en

Pedagoga y Docencia.
El estmulo a que hacen referencia los artculos 1 y 2 del Acuerdo 613 de 2015,
se podr conceder por periodos de hasta un (1) ao como mecanismo de
promocin de la innovacin educativa y, en todo caso, se otorgar atendiendo la
disponibilidad de recursos y previa la expedicin de la reglamentacin sobre los
requisitos, evaluacin y seguimiento a los proyectos de preparacin, investigacin e
528 innovacin en pedagoga y docencia, as como de las condiciones objetivas que
permitirn cualificar la reconocida trayectoria del docente o docente administrativo.
Artculo 63. Estampilla "PRO PERSONAS MAYORES"
Se modifica el artculo 4 del Acuerdo Distrital 188 de 2005, el cual quedar as:
Artculo 4. Causacin. Las entidades que conforman el presupuesto anual del

Distrito Capital de Bogot sern agentes de retencin de la Estampilla "PRO
PERSONAS MAYORES", por lo cual descontarn, al momento de los pagos y de
los pagos anticipados de los contratos y adiciones que suscriban, el 1% de cada
valor pagado, sin incluir el impuesto a las ventas.
Artculo 64. Asociacin para Actividades Cientficas y Tecnolgicas.
Facltese al Alcalde Mayor de Bogot por el trmino de seis (6) meses, contados a
partir de la sancin del presente Acuerdo, para que el Distrito y sus entidades
descentralizadas, en los trminos de las disposiciones legales vigentes, se asocien
con otras entidades pblicas o con particulares con el fin de adelantar actividades
cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y de creacin o
implementacin de tecnologas, con los siguientes propsitos:

Proyecto de Acuerdo
a) Adelantar proyectos de investigacin cientfica.
b) Apoyar la creacin, el fomento, el desarrollo y el financiamiento de empresas

que incorporen innovaciones cientfica o tecnolgicas aplicables a la
produccin nacional, al aprovechamiento de los recursos naturales y el
manejo del medio ambiente o al control de riesgos para la salud.
c) Organizar centros cientficos y tecnolgicos, parques tecnolgicos, e

incubadoras de empresas.
d) Formar y capacitar recursos humanos para el avance y la gestin de la

ciencia y la tecnologa.
e) Establecer redes de informacin cientfica y tecnolgica.
f) Negociar o asesorar la negociacin para la aplicacin y adaptacin de

tecnologas nacionales y extranjeras.
g) Prestar servicios que requieran alto nfasis en conocimiento o tecnologa.
Artculo 65. Modificacin de la Constitucin de la EPS Capital Salud
Modifquese el artculo 1 del Acuerdo 357 de 2009, el cual quedar as: 529
"Artculo 1. Autorzase al Gobierno Distrital para que constituya una ENTIDAD

PROMOTORA DE SALUD DEL DISTRITO CAPITAL, sociedad de economa mixta,
con fines de inters social, autonoma administrativa y financiera, como
componente del Sector Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud."
Artculo 66. Fortalecimiento de la EPS Capital Salud
Como resultado del proceso de fortalecimiento o salvamento patrimonial de la EPS

Capital Salud, se autoriza a la administracin distrital a fusionar la entidad o
enajenar total o parcialmente su participacin accionaria en la misma, de
conformidad con las disposiciones legales vigentes.
Artculo 67. Comit Distrital de Salud
Con el fin de alcanzar las metas y objetivos de salud pblica, definidos en el Plan
Decenal de Salud Pblica, crase el Comit Intersectorial Distrital de Salud el cual
funcionar bajo el liderazgo del Alcalde Mayor o su delegado, como organismo
articulador del Plan de Intervenciones Colectivas (PIC) que a nivel distrital
involucran tanto al sector salud como a otros sectores. La Administracin Distrital
reglamentar el funcionamiento del comit.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 68. Incorporacin del Plan Territorial de Salud
En cumplimiento de lo establecido en la Ley 1438 de 2011 y la Resolucin 1536 de

2015 del Ministerio de Salud y Proteccin Social, se incorpora al Plan de Desarrollo
Bogot Mejor Para Todos, el Plan Territorial de Salud para Bogot D.C. 2016-2020,
el cual es concordante con el mismo y est armonizado con el Plan Decenal de
Salud Pblica 2012-2021.
CAPTULO II
PILAR 2: DEMOCRACIA URBANA
Artculo 69. Autorizacin para la siembra de rboles en espacio pblico.
La Administracin Distrital reglamentar la siembra de rboles en espacio pblico,

de manera que en todos los casos la siembra cuente con concepto previo y
favorable de las autoridades administrativas competentes, segn lo defina la
reglamentacin.
530 Artculo 70. Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos.
Se modifica el artculo 4 del Acuerdo 31 de 2001, modificado por el artculo 3 del

Acuerdo 285 de 2007, el cual quedar as:
Artculo 4: Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos: La Secretara

Distrital de Hbitat realizar, previa su remisin a la Secretara Distrital de
Hacienda, la revisin de los requisitos legales de las entidades prestadoras de
servicios pblicos y de los actos administrativos que se deben suscribir para el giro
de recursos de subsidios del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos,
as como de las cuentas de cobro presentadas por dichas entidades.
De igual manera, la Secretara Distrital de Hbitat solicitar a las entidades

prestadoras que presenten supervit, la informacin a que haya lugar para realizar
el respectivo control sobre los recursos girados a la Direccin Distrital de Tesorera,
por este concepto.
Artculo 71. Pago Voluntario por Libre Circulacin
A partir de la entrada en vigencia del presente Acuerdo, permtase un pago anual,

anticipado y voluntario, a los propietarios de vehculos matriculados en Bogot D.C.
para habilitar la circulacin del vehculo durante la restriccin a la circulacin de
vehculos (pico y placa) en el Distrito Capital de Bogot. El pago tendr como

Proyecto de Acuerdo
finalidad incentivar y fortalecer el transporte pblico en el Distrito Capital de Bogot.

El Gobierno Distrital establecer el monto, las condiciones de pago, y el esquema
de supervisin.
Artculo 72. Peajes Urbanos
En los trminos del artculo 159 del Decreto Ley 1421 de 1993, facltese al
Gobierno Distrital por el trmino de dos (2) aos para establecer peajes dentro de
los lmites del Distrito Capital. Su producto lo destinar a la construccin,
mantenimiento, conservacin y reparacin de vas.
Artculo 73. Contribucin a parqueaderos.
Adptese la contribucin por el servicio de garajes o zonas de estacionamiento de

uso pblico en la ciudad de Bogot D.C., con el objeto de aportar a la sostenibilidad
econmica, ambiental, social e institucional del sistema de transporte pblico, de
conformidad con lo establecido en el artculo 33 de la Ley 1753 de 2015, Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.
El sujeto activo de esta contribucin es Bogot, Distrito Capital. Los sujetos

pasivos de la contribucin sern los usuarios del servicio de estacionamiento de
vehculos, prestado en predios de personas naturales o jurdicas o zonas de 531
estacionamiento de uso pblico, que lo ofrezcan a ttulo oneroso. La contribucin
se cobrar en forma adicional al total del valor cobrado al usuario antes de
impuestos, por parte del prestador del servicio, quien tendr la condicin de agente
retenedor responsable del recaudo.
El Gobierno Distrital reglamentar el recaudo, con el propsito de validar y

controlar el mismo, as como el reporte del cobro que hiciere la Secretara Distrital
de Hacienda sobre la misma.
El hecho generador de esta contribucin es el estacionamiento de vehculos en

predios de personas naturales o jurdicas que ofrezcan a ttulo oneroso este
servicio. Se excepta de este cobro a las bicicletas y las motocicletas cilindradas
de 125 cm3 e inferiores a este cilindraje. Lo anterior, de conformidad con lo
sealado en el numeral 2 del artculo 33 de la ley 1753 de 2015.
La base gravable ser dos (2) veces el valor del pasaje promedio vigente del
servicio integrado de transporte pblico, fijado por el Gobierno Distrital, y ser
actualizada cada vez que se efecte un cambio en la tarifa de transporte pblico.
Los factores de la contribucin sern aquellos por los cuales se multiplica la base
gravable para estimar la contribucin. Son factores entre cero (0) y uno (1) en
funcin de los criterios de oferta de transporte pblico en la zona, uso del servicio
en horas pico y estrato del predio. La manera como se aplicarn estos factores a la
base gravable para estimar la contribucin ser fijada por el Gobierno Distrital.

Proyecto de Acuerdo
La tarifa de esta contribucin ser fijada por el Gobierno Distrital basada en la

siguiente formula:
Contribucin = Base gravable *C1*C2*C3
C1, C2 y C3 son los factores de la contribucin, que oscilan entre cero y uno, y estn
asociados a la oferta de transporte pblico en la zona, uso del servicio en horas
pico y estrato del predio, respectivamente.
Artculo 74. Regulacin de Estacionamientos Fuera de Va
Modificase el artculo segundo del Acuerdo Distrital 356 de 2008, el cual quedar
as:
Artculo 2. El Gobierno Distrital definir y actualizar la metodologa para

establecer las tarifas para el estacionamiento fuera de va. De igual manera, se
podrn aplicar frmulas como el no cobro por compras en determinados
establecimientos de comercio y el cobro por mensualidades, das, u horas
continuas que impliquen un precio por hora inferior al normalmente vigente en el
correspondiente parqueadero.
532 El Gobierno Distrital reglamentar la metodologa para establecer el cupo lmite de

los parqueaderos, y los cupos mnimos para bicicletas y vehculos de carga. As
mismo, el Gobierno Distrital reglamentar el esquema de supervisin de los
parqueaderos el cual podr estar apoyado en el sistema de acreditacin y
certificacin.
Artculo 75. Fondo de Estabilizacin Tarifaria.
Adptase el Fondo de Estabilizacin tarifaria del Sistema Integrado de Transporte

Pblico, el cual estar conformado por los recursos destinados presupuestalmente
para el efecto, que permitan cubrir el diferencial entre la tarifa tcnica y la tarifa al
usuario, de conformidad con los requisitos establecidos en el numeral 1 del artculo
33 del Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1753 de 2015, o por la norma que lo
modifique, derogue o sustituya.
Artculo 76. Equipamientos de Sistema de Transporte
La infraestructura vial y los equipamientos que hacen parte del sistema de

transporte de la ciudad deben ser considerados elementos que orientan el
desarrollo territorial y urbano del Distrito Capital. Para la gestin, financiacin y
desarrollo de la infraestructura del sistema de transporte pblico se podrn utilizar
todos los mecanismos legales para la gestin y financiacin del suelo. Todos los

Proyecto de Acuerdo
predios de cesin pblica gratuita destinados para equipamientos y que sean

resultantes de procesos urbansticos, podrn ser utilizados para todo tipo de
infraestructuras de equipamientos del sistema de transporte pblico.
Artculo 77. Sostenibilidad, cobertura y garanta de prestacin del servicio de

transporte pblico masivo.
Con el fin de garantizar la continuidad en la prestacin del servicio de transporte

pblico derivado de la implementacin del Sistema Integrado de Transporte
Pblico, se autoriza al Gobierno Distrital para poder asumir las obligaciones de
renta o compraventa de los vehculos vinculados al Sistema Integrado de
Transporte Pblico, en favor de los propietarios de vehculos del Transporte Pblico
Colectivo. Para tal fin, se podrn destinar recursos del presupuesto general del
Distrito, o de otras fuentes de financiacin, y se podrn canalizar, entre otros, a
travs del Fondo Cuenta de Reorganizacin del Transporte Colectivo Urbano de
Pasajeros en el Distrito Capital.
Lo anterior, previa reglamentacin que expida el Gobierno Distrital, restringiendo

los beneficiarios de estos pagos exclusivamente a los propietarios de los vehculos
vinculados al Sistema Integrado de Transporte Pblico que entreguen o hubieren
entregado al Sistema Integrado de Transporte Pblico sus vehculos que tengan
origen en el Transporte Pblico Colectivo.
533
Artculo 78. Hechos Notorios de Ocupacin Indebida del Espacio Pblico
Los hechos notorios de ocupacin indebida del espacio pblico en el Distrito

Capital sern controlados de manera inmediata por parte de las autoridades
distritales competentes: Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio
Pblico - DADEP y Alcaldas Locales con el apoyo de la Fuerza Pblica cuando
ste se requiera, sin perjuicio que se pueda generar la imposicin de las medidas
correctivas contenidas en el Libro Tercero, Ttulo III del Cdigo de Polica de
Bogot o la norma que lo modifique, derogue o sustituya. Para efectos de hacer el
control efectivo de los hechos notorios bastar la simple solicitud verbal o escrita de
la autoridad competente para la remocin de los elementos que ocupen
indebidamente el espacio pblico.
Pargrafo Primero. Son hechos notorios de ocupacin indebida del espacio

pblico en el Distrito Capital de Bogot, todo elemento o mobiliario instalado o
sobrepuesto en el espacio pblico de la ciudad de Bogot D.C., el cual es
claramente identificado por las autoridades distritales y por el comn de las
personas como una ocupacin indebida del espacio pblico.
Los hechos notorios de ocupacin indebida del espacio pblico en el Distrito

Capital de Bogot limitan la libre circulacin tanto vehicular como peatonal, limitan
el uso y disfrute comn de los espacios pblicos, o cambian su destinacin,

Proyecto de Acuerdo
siempre y cuando no haya sido autorizada, aprobada o instalada por la autoridad

competente y que en su forma y dimensiones no corresponda a la institucional.
Pargrafo Segundo. La presente disposicin no regula ni le es aplicable a las

ventas informales en el espacio pblico de la ciudad.
Pargrafo Tercero. Constituyen hechos notorios de ocupacin indebida del

espacio pblico en el Distrito Capital los siguientes:
a) Muebles y enseres ubicados en el espacio pblico, casetas de vigilancia,

casetas para elementos de jardinera o para otros fines, elaboradas en metal,
concreto, o cualquier otro elemento, cadenas, alambre, alambre de pas,
concertinas, cuerdas, tubos, llantas, objetos contundentes como piedras, palos,
dados de concreto, etc.
b) Bolardos, reductores de velocidad, talanqueras, conos y cualquier tipo de

sealizacin que no haya sido autorizada, aprobada o instalada por la
autoridad competente y que en su forma y dimensiones no corresponda con la
institucional;
c) Elementos tales como mesas, sillas canastas, carros de mercado, carpas,

neveras y dems elementos que constituyen una indebida extensin de la
actividad comercial sobre espacio pblico. Tambin constituyen hecho notorio
534 la mercanca de los comerciantes formales exhibida en el espacio pblico;
d) Materas, jardines, viveros, cercas, latas, residuos de obra, BBQ, saltarines,

juegos infantiles de moneda, polisombras, mquinas de dulces, pesas, etc.
e) Otros elementos que limiten la libre circulacin tanto vehicular como peatonal,
que limiten el uso y disfrute de los espacios pblicos o que cambie la
destinacin urbanstica de los bienes de uso pblico, siempre y cuando no haya
sido autorizada, aprobada o instalada por la autoridad competente y que en sus
formas y dimensiones no corresponda al institucional.
Artculo 79. Competencia para Controlar los Hechos Notorios de Ocupacin

Indebida del Espacio Pblico en el Distrito Capital de Bogot.
De conformidad con las normas establecidas en el Estatuto Orgnico de Bogot

(Decreto Ley 1421 de 1993), en el Cdigo de Polica de Bogot (Acuerdo 079 de
2003), en las normas bsicas sobre la estructura organizacin y funcionamiento de
los Organismos y a las Entidades de Bogot, D.C. (Acuerdo 257 de 2006), en los
decretos de delegacin de funciones expedidos por el Alcalde Mayor de Bogot y
en la norma de creacin del Departamento Administrativo de la Defensora del
Espacio Pblico DADEP (Acuerdo 018 de 1999), tienen competencia para
controlar, defender, preservar y recuperar el espacio pblico frente a hechos
notorios de ocupacin indebida del mismo, los Alcaldes Locales en cada una de

Proyecto de Acuerdo
sus jurisdicciones y el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio

Pblico DADEP en toda la jurisdiccin de Bogot, D. C.
Los Alcaldes Locales en cada una de sus localidades y el Departamento

Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP en todo el territorio
de Bogot, D. C., debern programar, coordinar y desarrollar operativos para
controlar los hechos notorios de ocupacin indebida del espacio pblico con el
apoyo de la fuerza pblica, si fuere necesario.
Pargrafo Primero. En el desarrollo de los operativos para controlar los hechos

notorios de ocupacin indebida del espacio pblico, el Departamento Administrativo
de la Defensora del Espacio Pblico DADEP, no podr imponer multas,
comparendos, medidas preventivas de suspensin de obra, medidas cautelares, ni
sanciones. Todas estas medidas sern aplicables por la autoridad competente de
acuerdo con los procedimientos fijados para tal fin por las normas vigentes.
Pargrafo Segundo. Los operativos para controlar los hechos notorios de

ocupacin indebida del espacio pblico se desarrollarn sin perjuicio de la
competencia que tienen los Alcaldes Locales de Bogot D.C. para iniciar o
continuar las actuaciones administrativas tendientes a recuperar el espacio pblico
y los bienes de uso pblico, indebidamente ocupados, en los trminos y
condiciones del Cdigo Nacional de Polica, del Cdigo de Polica de Bogot, y
dems normas vigentes aplicables a la materia.
535
Artculo 80. Espacios Pblicos Recuperados y/o Preservados.
Aquellas personas y elementos que ocupen los espacios pblicos que hubieren
sido recuperados y/o preservados en cualquier tiempo por parte de la
Administracin Distrital, como consecuencia de las actuaciones administrativas
ejecutadas por los Alcaldes Locales y fallos judiciales, podrn ser retiradas por
parte de los miembros de la Polica Metropolitana.
Los bienes y mercancas sern aprehendidos para ser puestos a disposicin de la

Secretara General de Inspeccin de la respectiva localidad, sin necesidad de
adelantar la actuacin administrativa prevista por el Decreto 098 de 2004.
Artculo 81. Proyectos Estratgicos de Mejoramiento Integral.
Los proyectos estratgicos de mejoramiento integral a los que se refieren las bases
del Plan Distrital de Desarrollo, se ejecutarn en las reas que priorice y formule la
Secretara Distrital del Hbitat, proceso en el cual se definir el alcance y las
obligaciones de las entidades encargadas de cada uno de los componentes de la
intervencin.

Proyecto de Acuerdo
Pargrafo Primero. Las reas priorizadas no estarn limitadas a zonas sometidas

al tratamiento de mejoramiento integral.
Pargrafo Segundo. Con el fin de fomentar el acceso a los servicios pblicos

domiciliarios, la administracin distrital a travs del programa de mejoramiento de
vivienda apoyar la construccin o mejoramiento de las conexiones
intradomiciliarias.
La Administracin Distrital reglamentar las condiciones bajo las cuales se realizar

la construccin o mejoramiento de las conexiones intradomiciliarias para los
servicios de agua potable, saneamiento bsico, energa elctrica y gas natural.
Artculo 82. Fuentes de financiacin para proyectos urbanos.
Para el desarrollo de los proyectos urbansticos, la administracin distrital podr

reglamentar todas las posibles fuentes de financiacin que permitan su concrecin,
incluidos los instrumentos de financiacin del desarrollo urbano, en especial:
derechos adicionales de construccin y desarrollo, participacin comunitaria en la
financiacin de obras, los recursos provenientes del aprovechamiento econmico
del espacio pblico, y mecanismos de pignoracin, reparto de cargas y/o
titularizacin de recursos provenientes del impuesto predial de nuevos desarrollos.
536
Artculo 83. Declaratorias de desarrollo prioritario, construccin prioritaria y
de bienes en desuso.
De conformidad con la normatividad vigente, y en cumplimiento del principio de la

funcin social de la propiedad a que refiere el artculo 58 de la Constitucin Poltica
y los artculos 1 y 2 de la Ley 388 de 1997, habr lugar a la iniciacin del proceso
de enajenacin forzosa en pblica subasta, sobre los siguientes inmuebles:
1. Los terrenos localizados en suelo de expansin, de propiedad pblica o privada,

declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los tres
(3) aos siguientes a su declaratoria.
2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano, de

propiedad pblica o privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no se
urbanicen dentro de los dos (2) aos siguientes a su declaratoria.
3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en suelo urbano,

de propiedad pblica o privada, declarados como de construccin prioritaria, que
no se construyan dentro del ao siguiente a su declaratoria.
4. Las edificaciones que sean de propiedad pblica municipal o distrital o de

propiedad privada abandonadas, subutilizadas o no utilizadas en ms de un 60%
de su rea construida cubierta que no sean habilitadas y destinadas a usos

Proyecto de Acuerdo
lcitos, segn lo previsto en el plan de ordenamiento territorial o los instrumentos

que lo desarrollen y complementen, dentro de los dieciocho meses, contados a
partir de su declaratoria, de acuerdo con los estudios tcnicos, sociales y legales
que realice la entidad encargada por el alcalde distrital.
Pargrafo primero. La administracin distrital a travs de la Secretara Distrital de

Hbitat, identificar los terrenos, inmuebles y edificaciones a los que se refiere el
presente artculo, en coordinacin con las entidades distritales conforme a sus
competencias, y los enlistar en resoluciones que sern publicadas en la Gaceta
de Urbanismo y Construccin y notificadas en los trminos de la ley. Una vez en
firme la Resolucin respecto de cada predio en particular, empezar a correr el
plazo de que trata el artculo 52 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artculo
64 de la Ley 1537 de 2012.
Pargrafo segundo. Una vez vencido el trmino de la declaratoria sin que se

adelanten actos inequvocos respecto del cumplimiento de la funcin social que le
corresponde al inmueble, este quedar afecto a la generacin de suelo, as como a
la construccin de vivienda y usos complementarios. Este evento dar lugar a la
iniciacin del proceso de enajenacin forzosa en pblica subasta en los trminos
que para el efecto establezca la Secretara de Hbitat con sujecin a la
normatividad aplicable.
Artculo 84. Esquema Integral para la prestacin del servicio pblico de aseo 537
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos -UAESP- disear e

implementar un esquema integral de prestacin del servicio pblico de aseo,
dirigido a los prestadores de los componentes de recoleccin, transporte, limpieza
de reas pblicas, corte de rboles, poda de csped, instalacin y mantenimiento
de cestas, aprovechamiento, barrido y limpieza, en concordancia con los criterios
generales de la Ley 142 de 1994, su regulacin y reglamentacin.
Pargrafo. En todo caso, el esquema que se adopte deber garantizar la inclusin

y formalizacin de la poblacin recicladora del Distrito Capital.
Artculo 85. Destino de bienes de uso pblico incluidos en el espacio pblico

de las reas urbanas y suburbanas
De conformidad con el artculo 6 de la Ley 9 de 1989, se autoriza al Alcalde Mayor

de Bogot a variar y canjear el destino de bienes de uso pblico incluidos en el
espacio pblico de las reas urbanas y suburbanas. Los bienes de uso pblico que
pierdan su calidad de espacio pblico debern ser sustituidos por otros espacios
pblicos con reas iguales o superiores.
Para el efecto establecido en el presente artculo se dar aplicacin y se seguir el

procedimiento establecido en los artculos 6 de la Ley 9 de 1989, 2.2.3.1.4 del

Proyecto de Acuerdo
Decreto Nacional 1077 de 2015, y por el Decreto Distrital 348 del 23 de septiembre
de 2005, o las normas que los modifiquen, deroguen, sustituyan o que se expidan
de manera especial para el efecto.
Artculo 86. Apoyo a las Actuaciones Urbanas Integrales
En desarrollo del principio de colaboracin armnica entre entidades pblicas, la

Administracin Distrital podr apoyar las actuaciones urbanas integrales de
iniciativa de la Nacin, a travs del uso de mecanismos de gestin de suelo,
asociacin y financiacin, e implementar las modificaciones normativas a que
haya lugar.
CAPTULO III
PILAR 3: CONSTRUCCIN DE COMUNIDAD
Artculo 87. Sistema Distrital de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario
Crase el Sistema Distrital de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario, el cual ser liderado por la Secretara Distrital de Gobierno, como
plataforma articuladora de las normas, polticas, programas, entidades e instancias
538 de los niveles nacional, distrital y local encargados de formular, ejecutar y evaluar
la Poltica Integral de Derechos Humanos en el Distrito Capital. Este sistema y
todas las prcticas y polticas que lo desarrollen tendrn un Enfoque Basado en
Derechos Humanos -EBDH-, como marco normativo de principios y reglas que
busca la aplicacin coherente de las normas y estndares internacionales vigentes,
en materia de derechos humanos, en el Distrito.
Artculo 88. Atencin, asistencia y reparacin integral
Las entidades distritales que hacen parte del Sistema Distrital de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas -SDARIV- debern especificar y reflejar dentro
de sus proyectos de inversin las acciones, actividades y recursos, que en el marco
de sus competencias, estn destinados a la atencin, asistencia y reparacin
integral de las vctimas, de conformidad con lo establecido por la Ley 1448 de
2011, sus decretos reglamentarios y la jurisprudencia.
Artculo 89. Estrategia transversal para afrontar los retos y compromisos en

materia de Paz
La Administracin Distrital podr disear e implementar una estrategia transversal

para afrontar los retos y compromisos que en materia de paz se desprendan para

Proyecto de Acuerdo
Bogot D.C., de los acuerdos que eventualmente se suscriban con los grupos
armados al margen de la ley.
En este sentido, las entidades distritales podrn adelantar, dentro del mbito de sus
competencias, las acciones que se requieran para responder a los lineamientos
derivados de la estrategia a la que se ha hecho referencia.
Artculo 90. Enfoque poblacional
Las entidades distritales debern especificar dentro de sus proyectos de inversin,

las acciones, actividades y recursos, que en el marco de sus competencias estn
destinados a la atencin de poblaciones, de conformidad con la metodologa que
para el efecto defina la Secretara Distrital de Planeacin.
Artculo 91. Poltica Distrital de trabajo decente
El Gobierno Distrital en desarrollo de la poltica nacional, adoptar la poltica de

trabajo decente, para promover la generacin de empleo, la formalizacin laboral y
la proteccin de los trabajadores de los sectores pblico y privado.
Artculo 92. Fortalecimiento del dilogo social y la concertacin 539
El Gobierno Distrital impulsar los programas de dilogo social y la concertacin

laboral, dentro de los lineamientos que establezca el gobierno nacional, con la
prevalencia del derecho fundamental del trabajo.
Artculo 93. Instancias Zonales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Modificase el artculo segundo del Acuerdo Distrital 321 de 2008, el cual quedar
as:
"Artculo 2. Las Juntas Zonales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, como

rganos de comunicacin y participacin entre los habitantes de las Unidades de
Planeamiento Zonal -UPZ- del Distrito Capital y las autoridades responsables de
atender la seguridad y la convivencia ciudadana, sern organizadas en su
funcionamiento por la Secretara Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia."
CAPTULO IV
EJE TRANSVERSAL 1: NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 94. Aporte del Distrito Capital para la financiacin de suelo.

Proyecto de Acuerdo
Los recursos correspondientes a los subsidios distritales de vivienda que se hayan

otorgado por la Administracin Distrital o los aportes que se asignen y que sean
objeto de renuncia, prdida, vencimiento o revocatoria se incorporarn en el
presupuesto de la Secretara Distrital del Hbitat, y sern destinados a la
financiacin de programas o proyectos de vivienda de inters social y prioritario, al
mejoramiento integral de barrios, y a la construccin y/o dotacin de equipamientos
pblicos colectivos. Lo anterior, independientemente de la vigencia presupuestal en
la que hayan sido asignados los subsidios o los aportes.
Artculo 95. Porcentajes de suelo con destino al desarrollo de Programas de

Vivienda de Inters Social Prioritaria (VIP) y Vivienda de Inters Social (VIS).
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 5 del artculo 13 y los artculos 8,

18 y 92 de la Ley 388 de 1997, se autoriza a la Administracin Distrital para que
establezca los porcentajes mnimos de suelo destinado a vivienda de inters social
y prioritario, los cuales debern estar en concordancia con los porcentajes
establecidos por el Gobierno Nacional en los artculos 2.2.2.1.5.1 y siguientes del
Decreto 1077 de 2015, y por el Plan de Ordenamiento Territorial.
Pargrafo. A partir del 1 de enero de 2017, los predios que conformen el Banco de
Suelos Distrital, incluyendo aquellos que se encuentren en cabeza de patrimonios
540 autnomos y que hayan sido aportados por Metrovivienda o la entidad que haga
sus veces, estarn exentos del pago del impuesto predial unificado y de la
contribucin por valorizacin. La suma equivalente a los valores dejados de pagar
como consecuencia de dicha exencin deber ser aplicada a los respectivos
proyectos que adelante la entidad beneficiaria de la exencin.
CAPTULO V
EJE TRANSVERSAL 2: DESARROLLO ECONMICO BASADO EN EL
CONOCIMIENTO
Artculo 96. Reporte de deudores del Distrito Capital.
La administracin tributaria podr reportar a los operadores de informacin o a las

centrales de riesgo crediticio, de naturaleza pblica o privada, las obligaciones
dinerarias exigibles a favor de Bogot, Distrito Capital, que se encuentren en firme
y que no hayan sido demandadas en los plazos previstos en la Ley.
Para el reporte, deber darse cumplimiento a los principios y dems disposiciones

de la Ley 1266 de 2008, y las dems normas que resulten aplicables, informando
exclusivamente el nombre / razn social, la identificacin (CC o NIT) y el plazo de
mora de la obligacin a favor del Distrito Capital.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 97. Certificado de Antecedentes de Obligaciones Distritales.
Crase el Certificado de Antecedentes de Obligaciones Distritales CAOD, el cual

ser un documento electrnico en el que se indique la calificacin en el
cumplimiento de las obligaciones dinerarias a favor del Distrito. Las condiciones del
Certificado sern definidas por la Secretara Distrital de Hacienda.
Artculo 98. Despliegue de Infraestructura TIC
Modificar el artculo tercero del Acuerdo Distrital 339 de 2008, el cual quedar as:
Artculo Tercero. En cumplimiento de lo previsto en los artculos 2, 4 y 5 de la Ley

1341 de 2009 y los artculos 193, 194 y 195 de la Ley 1753 de 2015, y con el
objetivo de garantizar tanto el derecho constitucional de los ciudadanos al acceso y
uso a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y a la prestacin de
los servicios pblicos de TIC, as como la masificacin de la conectividad, el Distrito
Capital tendr en cuenta para la reglamentacin del despliegue de la infraestructura
requerida para la prestacin de servicios fijos, mviles y audiovisuales, criterios
sociales, tcnicos, urbansticos y arquitectnicos que garanticen un despliegue
ordenado de la misma, la normatividad nacional vigente y las directrices dadas por
el Gobierno Nacional en la materia.
541
La Secretara Distrital de Planeacin emitir el acto administrativo correspondiente
a la aprobacin o negacin del permiso de ubicacin, regularizacin e implantacin
de antenas de telecomunicaciones y/o a la estructura que las soportan.
Artculo 99. Apoyo al Desarrollo Empresarial
La Administracin Distrital, a travs la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico

y del Instituto para la Economa Social -IPES-, podr desarrollar programas de
otorgamiento de garantas, financiamiento mediante subsidio de la tasa de inters
y/o la operacin de lneas de crdito, con el fin de consolidar un ecosistema de
emprendimiento e innovacin para Bogot Regin y lograr mejoras en la
productividad y sostenibilidad de las micro, pequeas y medianas empresas. Para
tales efectos, se autoriza a las entidades del sector Desarrollo Econmico, Industria
y Turismo para suscribir, ceder o modificar convenios con entidades pblicas o
privadas, conforme a la normatividad aplicable vigente.
Artculo 100. Aplicacin de la Poltica Pblica de Financiacin y

Democratizacin del Crdito en Bogot
Modificar el artculo tercero del Acuerdo 387 de 2009, el cual quedar as:

Proyecto de Acuerdo
Artculo Tercero. Aplicabilidad. La poltica pblica de financiacin y

democratizacin del crdito en Bogot se aplicar a las iniciativas y
emprendimientos econmicos formales e informales, que correspondan a mipymes
de conformidad con la clasificacin contenida en las Leyes 590 de 2000, 905 de
2004 y 1151 de 2007 o cualquier otra que las adicione, sustituya o modifique, cuyo
domicilio principal sea la ciudad de Bogot D.C., entendidas como toda unidad de
explotacin econmica, realizada por persona natural o jurdica, en actividades
empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o
urbana.
Artculo 101. Da del Taxista en la Ciudad de Bogot
Modifquese el artculo primero del Acuerdo 606 de 2015, el cual quedar as:
Artculo 1. Se establece el da 5 de agosto de cada ao como da del taxista en la

Ciudad de Bogot. Los sectores de Movilidad y de Desarrollo Econmico realizarn
eventos que convoquen a los taxistas en su reconocimiento y profesionalizacin.
Artculo 102. Esfuerzos para Mejorar las Condiciones del Servicio de los
Taxistas
542 Modifquese el artculo segundo del Acuerdo 606 de 2015, el cual quedar as:
Artculo 2. En reconocimiento de la importancia que para el desarrollo econmico

de la ciudad representa la actividad de los taxistas, el Sector Movilidad a travs de
la Secretara de Movilidad y el Sector de Desarrollo Econmico a travs del
Instituto Distrital de Turismo, encaminarn esfuerzos para mejorar las condiciones
del servicio de los taxistas, segn sus competencias misionales, desarrollando
capacitaciones en conocimientos de turismo, bilingismo, educacin vial, cultura
ciudadana y relaciones humanas, que se proyecten en beneficio de la ciudad y de
los taxistas.
CAPTULO VII
EJE TRANSVERSAL 4: GOBIERNO LEGTIMO Y EFICIENTE
Artculo 103. Unificacin de Criterios en Materia de Justicia Policiva
Para visibilizar y fortalecer la justicia policiva y el mantenimiento de niveles

armnicos de convivencia, el Consejo de Justicia como mximo organismo de
administracin de justicia policiva en el Distrito Capital unificar los criterios en los
procesos objeto de su conocimiento.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 104. Servicios para la formacin y actualizacin catastral en

otros municipios.
Adicinese el siguiente pargrafo al artculo 63 del Acuerdo 257 de 2006:
Pargrafo. Con el fin de cooperar con el objetivo nacional de la actualizacin

catastral, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital -UAECD- podr
adelantar las labores necesarias para apoyar y asesorar la formacin y
actualizacin catastral de los diferentes municipios, cuando ellos lo requieran. Para
cumplir con lo anterior, la UAECD podr celebrar y ejecutar convenios o contratos
con el Instituto Agustn Codazzi o con las autoridades descentralizadas que lideren
la formacin y actualizacin catastral en las entidades territoriales.
Artculo 105. Focalizacin de Beneficios y Subsidios
El Gobierno Distrital reglamentar la implementacin de los beneficios y subsidios

autorizados por el Concejo Distrital, para que en el marco de sostenibilidad fiscal y
dentro de los recursos presupuestados para cada vigencia fiscal, se puedan
priorizar a los correspondientes beneficiarios.
Artculo 106. Modificacin Estructura Administrativa. 543
Con el fin de adecuar la estructura de la Administracin Distrital a los

requerimientos del presente Plan, revstase al Alcalde Mayor de Bogot por el
trmino de doce (12) meses, contados a partir de la entrada en vigencia del
presente Acuerdo, de facultades para modificar, fusionar, crear o suprimir
entidades, establecer las funciones de sus dependencias, fijar las correspondientes
escalas salariales y realizar las modificaciones presupuestales a que haya lugar;
emitir los actos administrativos pertinentes para ajustar las instancias de
coordinacin y participacin de las entidades distritales.
Las facultades conferidas al Alcalde Mayor de Bogot para modificar la estructura

de la Administracin Pblica Distrital y las instancias de coordinacin, sern
ejercidas con el propsito de dar celeridad y agilidad a las decisiones que se
requieren para el cumplimiento de las polticas y los objetivos propuestos en el Plan
de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016 -2020, y garantizar la eficiencia en
el uso de los recursos pblicos y la prestacin de los servicios a la poblacin.
Una vez ejercidas las facultades con que aqu se reviste al Alcalde Mayor, ste
deber informar al Concejo sobre su uso.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 107. Facultades Extraordinarias para la Fusin o Supresin de

Observatorios Distritales.
Revstase de facultades al Alcalde Mayor de Bogot D.C. por el trmino de seis (6)
meses contados a partir de la entrada en vigencia del presente Acuerdo, para que
fusione o suprima los diferentes observatorios distritales que no estn cumpliendo
la funcin para la cual fueron creados en trminos de produccin de informacin y/o
generacin de indicadores, que conlleven duplicidad de funciones con otros
observatorios, o que no hayan entrado en operacin o estn inactivos.
Artculo 108. Informacin laboral del Sistema de Seguridad Social en

Pensiones
Adicinese el artculo 65 del Acuerdo 257 de 2006, con los siguientes dos literales
y un pargrafo:
c. Verificar y consolidar la informacin laboral del Sistema de Seguridad Social en

Pensiones de las entidades del Sector Central y las entidades descentralizadas a
cargo del Fondo de Pensiones Pblicas de Bogot.
d. Gestionar, normalizar, cobrar y recaudar la cartera hipotecaria del Fondo de

Ahorro y Vivienda Distrital FAVIDI.
544 Pargrafo. El objeto de FONCEP implica la asuncin por parte de ste de las
funciones que actualmente se ejercen por parte de la Secretara Distrital de
Hacienda respecto de las entidades liquidadas o suprimidas, en especial pero no
exclusivamente, la representacin administrativa del Distrito Capital en los asuntos
de carcter administrativo, contractual y laboral, con cargo a los fondos de pasivos
de las entidades liquidadas en lo que les corresponda.
Artculo 109. Gestin de Sedes Administrativas.
La gestin de sedes administrativas de las entidades pblicas del Distrito Capital

podr ser ejercida por la Secretara General y por la Secretara Distrital de
Hacienda, entidades que podrn ser receptoras de recursos apropiados para la
gestin de sedes de otras entidades pblicas distritales y de los inmuebles
transferidos de manera gratuita.
Esta gestin se podr adelantar mediante la construccin, adquisicin,

arrendamiento o comodato de inmuebles, y otras modalidades asociativas o
contractuales, ponindolos a disposicin de las entidades para el desarrollo de sus
respectivas funciones, bajo criterios de unificacin de sedes, mejoramiento del
servicio al ciudadano, eficiencia administrativa y el aprovechamiento de los activos
disponibles.

Proyecto de Acuerdo
Se faculta a las entidades distritales para enajenar a ttulo gratuito a favor de la

Secretara General o de la Secretara Distrital de Hacienda, cuando estas lo
soliciten, los inmuebles requeridos para la gestin de las sedes administrativas, los
cuales podrn servir como sede de una o varias entidades, previas adecuaciones o
transformaciones, o utilizarlos como medio de pago o garanta.
As mismo, autorcese al Alcalde Mayor de Bogot D.C. durante el perodo de

vigencia del presente Plan, para realizar de conformidad con las normas superiores
que regulan la materia, la enajenacin a ttulo oneroso de los bienes inmuebles
fiscales de propiedad del Distrito, que no sean necesarios para el funcionamiento
administrativo de entidades distritales.
Artculo 110. Gestin de cobro y depuracin de cartera.
Para fortalecer la gestin de cobro, la Administracin Distrital podr concentrar la

actividad de cobro coactivo, en relacin con las acreencias a favor de las entidades
distritales del sector central y sector descentralizado por servicios. Esta
concentracin se realizar de manera gradual y selectiva.
En trminos de eficiencia institucional, se debern implementar planes de

depuracin y saneamiento de cartera de cualquier ndole a cargo de las entidades
distritales, mediante la provisin y castigo de la misma, en los casos establecidos
por el pargrafo 4 del artculo 238 de la Ley 1450 de 2011, modificado por el 545
artculo 163 de la Ley 1753 de 2015.
As mismo se autoriza al Alcalde Mayor de Bogot para realizar la venta de la

cartera de las entidades del nivel central del Distrito.
Artculo 111. Plazos Ejecucin de Obras Acuerdos de Valorizacin.
Establecer como nuevo plazo para iniciar la etapa de construccin de las obras
financiadas por contribucin de valorizacin de beneficio local, incluidas en los
Acuerdos 398 de 2009 y 523 del 2013 y listadas a continuacin, el 31 de diciembre
de 2018 como trmino mximo.
CDIGO DE OBRA SUBSISTEMA OBRA
Avenida Ciudad de Cali (AK 86) por Avenida

175 Interseccin
Ferrocarril de Occidente (AC 22)
Avenida El Rincn desde Avenida Boyac
108 Va
hasta la Carrera 91
109 Interseccin Avenida El Rincn por Avenida Boyac
169 Va Avenida San Jos (AC 170) desde Avenida

Proyecto de Acuerdo
Cota (AK 91) hasta Avenida Ciudad de Cali

(AK 106)
Avenida Boyac (AK 72) desde la Avenida
511 Va San Jos (AC 170) hasta la Avenida San
Antonio (AC 183)
Avenida San Antonio (AC 183) desde la
512 Va Avenida Boyac (AK 72) hasta la Avenida
Paseo Los Libertadores (Autopista Norte)
Avenida La Sirena (AC 153) desde Avenida
141 Va Laureano Gmez (AK 9) hasta Avenida
Santa Brbara (AK 19)
En el evento que dichas obras hubiesen quedado desfinanciadas con dicha

contribucin, el Distrito podr cubrir el dficit con otras fuentes de financiacin.
Artculo 112. Estrategia de abordaje territorial
La Administracin Distrital disear e implementar una Estrategia de abordaje

territorial que promueva la atencin integral de las problemticas sociales
prioritarias, la participacin ciudadana y comunitaria, el fortalecimiento de la gestin
local y la convivencia, la paz y la reconciliacin, en el marco de la garanta de
derechos y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
546
Artculo 113. Cdigos de buen gobierno en entidades descentralizadas

del Distrito
Sin perjuicio de los requisitos establecidos en otras normas, las entidades

descentralizadas del Distrito deben establecer en sus estatutos, o en las reglas que
hagan sus veces, cdigos de buen gobierno que incluyan, entre otros, los requisitos
que deben cumplir los particulares o los servidores pblicos para ser miembro de la
junta directiva, consejo directivo, o el rgano de la entidad que haga sus veces.
Estos requisitos tambin debern ser cumplidos por los miembros cuya
designacin corresponda al Alcalde Mayor.
Los requisitos que se adopten deben responder a criterios de idoneidad, formacin

acadmica o tcnica, competencia y experiencia profesional o tcnica, en
cumplimiento de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, imparcialidad y
publicidad.
Pargrafo. Las entidades descentralizadas modificarn sus estatutos o reglas de

gobierno en el trmino de un (1) ao contado a partir de la fecha de entrada en
vigencia del Plan de Desarrollo para el Distrito Capital, salvo disposicin en
contrario contenida en normas especiales.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 114. Administracin Pblica Digital.
El Distrito Capital disear, promover e implementar los planes, programas y

proyectos que permitan la unificacin de sistemas de informacin, la
interoperabilidad de las plataformas y bases de datos de las entidades distritales y,
asimismo, bajo los mandatos previstos en la Ley 1753 de 2015 construir una
poltica pblica que oriente la utilizacin efectiva en el uso de las bases de datos
pblicas en la gestin pblica distrital.
Para efectos de consolidar una cultura digital entre la Administracin Distrital y los
ciudadanos, el Distrito Capital avanzar en el desarrollo de los programas y
proyectos que cubran en forma integral las disposiciones contenidas en el artculo
45 de la Ley 1753 de 2015, en lo que respecta a estndares, modelos y
lineamientos de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones para los
servicios ofrecidos a los ciudadanos.
Artculo 115. Sistema Integrado de Informacin Poblacional SIIP
Modifquese el artculo 2 del Acuerdo 612 de 2015, el cual quedar as:
ARTCULO 2. Objeto: El Sistema Integrado de Informacin Poblacional SIIP

tiene por objeto consolidar la informacin de los beneficiarios que acceden a los 547
servicios, beneficios y programas provistos por el Distrito Capital.
Artculo 116. Consejo de Poltica Econmica y Social del Distrito

Capital.
Adicinese un literal y un pargrafo al artculo 6 del Acuerdo 12 de 1994:
e) Consejo de Poltica Econmica y Social del Distrito Capital.
Pargrafo: Para efectos de definir las orientaciones de la poltica econmica y

social, crase el Consejo de Poltica Econmica y Social del Distrito Capital,
presidido por el Alcalde Mayor y conformado por los Secretarios de Despacho.
El Consejo de Poltica Econmica y Social as integrado, ejercer las siguientes

funciones:
1. Aprobar las polticas, estrategias y programas del Plan Distrital de Desarrollo.
2. Colaborar con el Alcalde Mayor en la coordinacin de las actividades de las

distintas unidades ejecutoras de la poltica econmica y social.

Proyecto de Acuerdo
3. Definir y analizar a los planes y programas en materia econmica y social del

Distrito.
4. Servir de organismo coordinador y sealar las orientaciones generales que

deben seguir los distintos organismos especializados de la direccin econmica y
social del Gobierno Distrital.
5. Estudiar los informes peridicos u ocasionales que se le presenten a travs de

su Secretara Tcnica, sobre el desarrollo de los planes, programas y polticas
generales sectoriales, y recomendar las medidas que deban adoptarse para el
cumplimiento de tales planes y programas.
La Secretara Tcnica del Consejo de Poltica Econmica y Social del Distrito

Capital estar a cargo de la Secretara Distrital de Planeacin.
Artculo 117. Revisin de los diferentes sistemas de informacin

distrital
Modifquese el artculo 3 del Acuerdo 612 de 2015, el cual quedar as:
ARTCULO 3. Conformacin. La Administracin Distrital efectuar un anlisis de

los diferentes sistemas de informacin distrital que contengan servicios o
548 programas prestados por el Distrito, para definir la vinculacin de los mismos en el
Sistema Integrado de Informacin Poblacional SIIP-. La Administracin
reglamentar el proceso de articulacin de dichos sistemas en el SIIP y con los
otros sistemas de informacin del Distrito, los plazos y fases de vinculacin y la
calidad de los datos reportados.
PARTE II
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
Artculo 118. Estrategia financiera del plan de desarrollo.
Cumplir con el objetivo central del Plan de Desarrollo Distrital 2016 2020 Bogot
Mejor para Todos, requiere de un alto nivel de inversiones, as como de una
gerencia pblica eficiente y trasparente que ejecute adecuadamente estos recursos
pblicos. Para ello, se ha diseado una estrategia financiera que busca fortalecer y
generar nuevas fuentes de ingreso, reducir la evasin, atraer el capital y la
inversin privada, optimizar, racionalizar y priorizar el gasto pblico y realizar un
manejo responsable del endeudamiento; de tal forma que se obtengan los recursos
necesarios para realizar las inversiones sociales y de infraestructura propuestas en
este plan de desarrollo.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 119. Objetivos de la estrategia financiera del plan de desarrollo.
1. Fortalecer la gestin integral de las finanzas distritales, de tal forma que permita
incrementar sus principales ingresos, implementar nuevas fuentes de carcter
permanente, establecer alianzas para atraer capital e inversin privada en los
proyectos estratgicos del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos, y
realizar un manejo responsable del endeudamiento, preservando la capacidad
de pago de la ciudad y la sostenibilidad de las finanzas distritales.
2. Optimizar, racionalizar y priorizar el gasto pblico en el Distrito Capital

buscando la eficiencia, la austeridad en la ejecucin del gasto pblico y
reduccin de aquellos gastos que no se consideren indispensables o
esenciales para el funcionamiento o desarrollo de la misin de las entidades
distritales.
3. Aumentar el nmero de contribuyentes que cumplen oportunamente sus

obligaciones tributarias, brindndoles un servicio confiable, especializado y
sencillo, mediante diversos canales de atencin, con nfasis en los medios
virtuales.
4. Reducir los costos de transaccin del cumplimiento tributario en Bogot y

simplificar la forma de tributar en la Capital.
5. Realizar un control eficiente de las obligaciones tributarias, aplicando modelos 549

de priorizacin y acciones que incrementen la percepcin del riesgo por
incumplimiento en el pago de los impuestos.
Artculo 120. Financiacin plan de inversiones.
La estrategia financiera de la Administracin Distrital para la financiacin del Plan

de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de obras Pblicas para Bogot D.C.,
2016-2020 Bogot Mejor para Todos, asciende a $95,9 billones de 2016, de los
cuales $53,7 billones corresponden a la Administracin Central; $7,8 billones a
Establecimientos Pblicos, incluida la Universidad Distrital y Unidades
Administrativas Especiales; $4,5 billones a Empresas Industriales y Comerciales y
de Servicios Pblicos; $0,15 billones a Empresas Sociales del Estado; $3,7 billones
a Fondos de Desarrollo Local; $13,0 billones a capital privado mediante Alianzas
Pblico Privadas y $13,01 billones a recursos para la construccin del Metro.
El Plan Plurianual de inversiones contempla la estimacin de los recursos

necesarios para la implementacin de los pilares, los ejes transversales, los
programas y metas del Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos,
resultado de una estimacin de diversas fuentes consistentes con el escenario

1
No incluye recursos del crdito por valor de $800 mil millones, los cuales hacen parte de los recursos
registrados por la Administracin Central como transferencias para Transmilenio.

Proyecto de Acuerdo
macroeconmico y fiscal del Distrito. Estos recursos se distribuyen entre los pilares
y los ejes transversales, as: 51.7% para el pilar de Democracia Urbana, 40.2%
para el pilar Igualdad de Calidad de Vida, 2.8% para el pilar de Construccin de
Comunidad; 4.1% para el eje de Gobierno Legtimo, Fortalecimiento Local y
Eficiencia, 0.6% para el eje de Sostenibilidad Ambiental Basada en Eficiencia
Energtica, 0.4% para el eje Desarrollo Econmico Basado en el Conocimiento y
0,2% para el eje Nuevo Ordenamiento Territorial. Estas participaciones hacen
referencia a la estructura del Plan de Desarrollo una vez descontado el valor de las
APP.
Artculo 121. Estrategias de financiacin.
Las principales estrategias definidas en la estructura de financiacin del Plan de

Desarrollo Bogot Mejor para Todos, son las siguientes:
1. Optimizacin de los ingresos tributarios.
La gestin de recursos tributarios para la financiacin del Plan, se realizar a travs

de acciones como:
a) Incrementar el cumplimiento oportuno en la declaracin y pago de

obligaciones tributarias. Al finalizar el cuatrienio se espera que el 94% de los
550 contribuyentes de los impuestos Predial y Vehculos cumplan oportunamente sus
obligaciones. En la actualidad el cumplimiento se encuentra en el 92%, cada punto
de cumplimiento en los impuestos ciudadanos aportar ingresos permanentes a la
ciudad del orden de los $30.000 millones.
Se proponen dos instrumentos para disminuir el riesgo a la evasin y que eleven la

moral tributaria: el reporte a las centrales de riesgo y la creacin del Certificado de
Antecedentes Tributarios Distritales CATD. La administracin tributaria podr
reportar a las centrales de riesgo crediticio las obligaciones exigibles por concepto
de impuestos distritales de los omisos y morosos. As mismo, crear el Certificado
de Antecedentes Tributarios Distritales CATD el cual ser un documento
electrnico en el que se indique el cumplimiento de los impuestos administrados
por la DIB.
b) Implementar la simplificacin tributaria. A travs de la simplificacin tributaria

se propondr facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias en el Distrito
Capital. Se modificarn los lmites mximos de crecimiento del impuesto predial
unificado, hacindolos ms simples para su liquidacin sin que se pierdan los
beneficios del ajuste por equidad tributaria.
Se simplificarn y reducirn los costos de cumplimiento implementando un Sistema

Mixto de Declaracin y Facturacin para impuestos distritales de Predial, Vehculos
y Pequeos Contribuyentes del ICA. La facturacin anual se focalizar en los
predios sobre los cuales la Direccin de Impuestos de Bogot DIB tenga

Proyecto de Acuerdo
informacin completa y se har por autoavalo cuando los predios no estn

registrados en el catastro o cuando el contribuyente considere que la factura no
corresponde a la situacin de su predio. Por otra parte, tambin se propondr una
declaracin anual en vez de la bimensual para los pequeos y medianos
contribuyentes del impuesto de industria y comercio combinado con modificaciones
en el esquema de retenciones en la fuente con el fin de garantizar que el impacto
en la caja del distrito sea neutro. Esto significa simplificar y reducir costos de
cumplimiento para aproximadamente 165.000 contribuyentes del impuesto de
industria y comercio que aportan el 20% del recaudo.
c) Disminuir la evasin en el impuesto de Industria, Comercio y Avisos. La

estimacin de la evasin del ICA se obtiene conforme la relacin del ingreso
potencial y el ingreso neto recibido, este ltimo entendido como lo declarado por los
contribuyentes del impuesto. La medicin 2014 de la evasin ICA incluidas las
retenciones, fue de 22,3%. Este resultado vuelve imperativo el diseo de
estrategias de intervencin como el Registro Empresarial en las 20 localidades de
la ciudad, el aumento de agentes retenedores, el diseo y aplicacin de modelos
estadsticos que permitan la deteccin de prcticas elusivas y el desarrollo de
programas permanentes de control intensivo a grupos de contribuyentes
caracterizados como de alto riesgo.
d) Transformar el modelo de gestin tributaria y el acercamiento de la

Administracin. La administracin tributaria fortalecer su presencia mediante las
siguientes estrategias: i) Fidelizacin y excelencia en el servicio con el fin de 551
reconocer el desempeo correcto de los contribuyentes. ii) Inteligencia tributaria en
la consolidacin del conocimiento de los ciudadanos y contribuyentes de la ciudad
con el fin de anticiparse a sus necesidades, a su comportamiento, a sus decisiones
de pago, construir conocimiento econmico de la ciudad y sus agentes que facilite
la calificacin de riesgo de los sectores y tipos de contribuyentes y el desarrollo de
lgicas de control innovadoras y precisas capaces de intervenir en las formas
avanzadas de elusin, evasin y morosidad. iii) Efectivo control frente al
incumplimiento en el pago de los impuestos distritales, evidenciando la fortaleza del
Estado para que la sociedad reconozca la inflexibilidad frente al incumplimiento, la
actuacin oportuna, ejemplar y secuencial legtima de la institucionalidad tributaria.
iv) Seguridad jurdica y estabilidad del modelo tributario, ofreciendo a administrados
y administradores reglas claras de manejo, marcos jurdicos sencillos y eficientes y
sobre todo estables en el tiempo.
Lo anterior encaminado a fortalecer la confianza en la institucionalidad del

esquema tributario, atendiendo plenamente los principios constitucionales de
progresividad, equidad y eficiencia que garanticen la legitimidad frente al ciudadano
del sistema tributario de la Ciudad.
e) Consolidar la administracin tributaria digital. La Administracin Tributaria

consolidar su liderazgo nacional y regional avanzando sustantivamente en el uso
de nuevas tecnologas que faciliten el servicio al contribuyente fortaleciendo y/o
desarrollando funcionalidades virtuales que provean trmites y servicios web, web

Proyecto de Acuerdo
mvil y aplicaciones en dispositivos mviles APP, ello redundar en facilidad,

comprensin y aceptacin del tributo.
2. Fortalecimiento de ingresos no tributarios y recursos propios de entidades

descentralizadas
Se fortalecer e intensificar la gestin y fiscalizacin de los ingresos no tributarios

para incrementar el recaudo de aquellos recursos que son de carcter permanente.
Los Establecimientos Pblicos, las Empresas Industriales y Comerciales del orden
distrital y las Empresas Sociales del Estado, fortalecern la gestin de sus recursos
propios y el cobro de cartera con acciones que permitan garantizar un mayor
recaudo.
Para todas las entidades de orden distrital, y mucho ms en aquellas que se ven
afectadas por un entorno cada vez ms competitivo, como es el caso de las
Empresas Industriales y Comerciales del orden Distrital, se debe trabajar en su
gestin para recuperar las finanzas de las mismas, buscando sobresalir en el
mercado a travs de desarrollo de estrategias efectivas para aumentar los
ingresos, mejorar la capacidad de generacin de caja, optimizacin de recursos,
recuperacin de cartera, maximizacin de la productividad, aprovechar sinergias en
los casos que se puedan generar e implementar estrategias de ahorro y
sensibilizacin de costos, entre otros. El reto de esta Administracin ser fortalecer
y apoyar la gestin de las empresas del Distrito de tal forma que permita recuperar
552 y mejorar la capacidad de generacin de excedentes y/o utilidades financieras y
obtener un mayor flujo de dividendos para el Distrito.
3. Otras fuentes de financiacin
La Administracin Distrital adelantar acciones estratgicas desde el punto de vista

financiero y de costo de oportunidad, relacionadas con la gestin, optimizacin,
transformacin y/o sustitucin de activos financieros, tales como la venta de
acciones de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogot (ETB), entre otros, de
tal forma que le permita generar recursos en el corto y mediano plazo para financiar
programas de inversin social y de infraestructura del Plan de Desarrollo 2016-
2020 Bogot Mejor para Todos. Esto en concordancia con la medicin beneficio-
costo de las inversiones en la ciudad pues se le asigna una mayor rentabilidad a
los beneficios de tipo social y econmico que obtendra la ciudad en la realizacin
de las inversiones que se proponen producto de la consecucin de recursos
adicionales, respecto al mantenimiento de las mismas inversiones en esos activos.
4. Cofinanciacin con recursos del nivel nacional
La Administracin Distrital gestionar ante la Nacin mayores recursos para

atencin Integral de la primera infancia, calidad de la educacin bsica y media,
atencin de poblacin en situacin de desplazamiento, atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno de conformidad con
lo sealado en la Ley 1448 de 2011, subsidios para vivienda de inters social y/o

Proyecto de Acuerdo
prioritario, aspectos contemplados en la Ley 1753 de 2015 Por la cual se expide el

Plan Nacional de Desarrollo, 2014 2018, as como para el Sistema Integrado de
Transporte Pblico Masivo mediante el esquema de cofinanciacin Nacin (70%),
Distrito (30%), entre otros. Para ello fortalecer los canales de comunicacin y
coordinacin interinstitucional con las entidades del orden nacional, as como la
gestin y formulacin de proyectos para acceder a recursos del orden nacional.
As mismo, la Administracin Distrital fortalecer la gestin para la consolidacin de

recursos provenientes del Sistema General de Regalas SGR, en el marco de la
normatividad legal vigente.
5. Gestin de recursos adicionales
La Administracin Distrital podr gestionar diferentes mecanismos que permitan

complementar la financiacin del Plan de Desarrollo 2016-2020 Bogot Mejor para
Todos, tales como, cobros por congestin, valorizacin, pago voluntario por libre
circulacin, contribucin a parqueaderos, instrumentos de financiacin del
desarrollo urbano, peajes urbanos, cobro de alumbrado pblico, entre otros.
6. Asociaciones pblico privadas APP
La participacin del sector privado se constituir en uno de los mecanismos de

cofinanciacin de las inversiones ms importantes para la Ciudad. Se intensificar
la gestin conjunta con el sector privado en la financiacin de los programas y 553
proyectos del Plan de Desarrollo. El sector privado ser un apoyo estratgico a la
Administracin Distrital en la construccin de la infraestructura requerida, con lo
cual se aprovecharn las eficiencias y ventajas competitivas y operativas derivadas
de su conocimiento y experiencia.
Para cumplir las metas del presente Plan se podr utilizar las Asociaciones Pblico
Privadas de que tratan las Leyes 1508 de 2012, 1753 de 2015 y dems normas
que las modifiquen, complementen o sustituyan.
7. Concurrencia y complementariedad con la gestin local
La inversin en las localidades se optimizar a travs de esquemas de

cofinanciacin entre el gobierno distrital y los gobiernos locales en los cuales se
potencializarn los recursos de los Fondos de Desarrollo Local como contrapartidas
en proyectos de gran impacto social que guarden coherencia entre la planeacin
local y distrital.
Artculo 122. Racionalizacin del gasto y asignacin eficiente de

recursos.
La eficiencia en la ejecucin del gasto ser una prioridad esencial en el Plan de

Desarrollo "Bogot Mejor para Todos". Se buscar elevar la capacidad operativa de

Proyecto de Acuerdo
las entidades distritales dentro de un contexto de austeridad y eficiencia. Se

implementarn mecanismos y herramientas econmicas y financieras que generen
ahorro en gastos operativos y eficiencias en la gestin, que contribuyan al
mejoramiento de la competitividad, y la sostenibilidad de las finanzas de la Ciudad.
La racionalizacin del gasto pblico implicar una mirada integral y tcnica de la

estructura administrativa del Distrito, en bsqueda de eficiencias administrativas y
eliminacin de duplicidad de funciones entre entidades; en este sentido se
estudiar la posible fusin, transformacin o supresin de algunas entidades cuyas
funciones puedan ser asumidas por otras.
Se efectuar una revisin, anlisis y depuracin del gasto recurrente actual, que
permita liberar espacio presupuestal para las nuevas inversiones del Plan de
Desarrollo y se convierta en un factor de decisin en la priorizacin del
presupuesto. Esto permitir fortalecer una gestin gerencial que potencialice el
logro de los objetivos y metas propuestas del Plan de Desarrollo Distrital.
Por su parte, la reorganizacin del sector Salud establecida en el Acuerdo 641 de

2016, implica asumir el reto de optimizar la prestacin de los servicios a la
poblacin ms pobre y vulnerable dentro del Sistema General de Seguridad Social
en Salud de manera integral y viabilizando financieramente a las Empresas
Sociales del Estado, mediante estrategias de economas de escala en compra de
medicamentos e insumos, reduciendo los gastos de tipo administrativo, mejorando
554 los procesos de facturacin, cartera y recaudo, ajustando la productividad y en el
mediano y largo plazo centralizando y especializando los servicios mediante el
trabajo en red integrada de servicios de salud.
Artculo 123. Endeudamiento.
El endeudamiento es una de las alternativas que complementan a los ingresos

corrientes en la financiacin de las obras de infraestructura y proyectos de
inversin del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Es as como los
recursos del crdito estimados para el perodo 2016-2020 ascienden a $5,1
billones, que equivalen a 2,3% del PIB distrital de 2016. Dado esto, la
Administracin presentar al Honorable Concejo Distrital un proyecto de acuerdo
con un cupo de endeudamiento global y flexible que se armonice con los cupos
previamente aprobados dando continuidad a los proyectos financiados con los
mismos. As, las proyecciones del endeudamiento se ajustan plenamente a los
lmites y criterios de sostenibilidad de la deuda establecidos por la Ley 358
de 1997, cuyo lmite es de 80% del saldo de la deuda sobre los ingresos corrientes
ajustados, y el de capacidad de pago, que fija un nivel mximo de 40% de los
intereses sobre el ahorro corriente ajustado.
La estructuracin del nuevo endeudamiento se desarrollar bajo el principio de

diversificacin, a travs de las fuentes que histricamente le han otorgado crdito al
Distrito Capital tanto a nivel local como internacional, siguiendo lineamientos

Proyecto de Acuerdo
tcnicos de gestin financiera, en un contexto de minimizacin del costo y de los

riesgos asociados, que contempla la distribucin de los recursos de acuerdo con
los cupos disponibles, plazos acordes a las polticas de los prestamistas,
naturaleza de los proyectos a financiar, esquemas de amortizacin que no generen
fuertes presiones futuras sobre una vigencia en particular y desembolso de
recursos acordes con el flujo de caja del Distrito Capital. Adems se deber
propender por buscar una cobertura natural en la moneda de denominacin de la
deuda con la generacin de ingresos del Distrito.
Artculo 124. Integracin de la informacin.
Con el fin de contar con informacin presupuestal unificada, oportuna, de calidad,

en tiempo real, mejorando la seguridad y el acceso al sistema de informacin
presupuestal e incentivando la reduccin en los gastos en infraestructura
tecnolgica, se consolidar una nica base de datos de informacin presupuestal
para mejorar la toma de decisiones, para lo cual se requiere que todas las
entidades que conforman el Presupuesto Anual Distrital, los Fondos de Desarrollo
Local, las Empresas Sociales del Estado y las Empresas Industriales y Comerciales
del orden distrital continen con el registro de las transacciones presupuestales a
travs del Sistema de Presupuesto Distrital administrado por la Secretara Distrital
de Hacienda. En este sentido, la informacin incorporada por todas las entidades
distritales en el Sistema de Presupuesto Distrital se considera informacin de
carcter oficial. 555
Artculo 125. Utilizacin de vigencias futuras.
Con el fin de lograr una mayor eficiencia en el gasto pblico, la ejecucin de los
proyectos estratgicos del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos,
especialmente los relacionados con infraestructura de transporte masivo, vas,
construccin de infraestructura educativa, hospitalaria, recreativa y cultural,
mediante el esquema de obra pblica o por asociaciones pblico privadas y
aquellos relacionados con inversiones en tecnologa y gasto de funcionamiento
estratgico, se realizar mediante el esquema de vigencias futuras. Para este fin, el
Marco Fiscal de Mediano Plazo del Distrito Capital incluye un espacio fiscal anual
de $1 billn de 2016, descontado de los ingresos que sirven de base para el clculo
de la capacidad de endeudamiento, el cual se ajustar anualmente dependiendo
del comportamiento de los ingresos, para garantizar la consistencia con el Marco
Fiscal de Mediano Plazo.
Artculo 126. Ejecucin.
Los recursos disponibles para la ejecucin del Plan de Inversiones dependern de

la implementacin de las acciones planteadas en la estrategia financiera del Plan.
En el evento que los ingresos proyectados no alcancen los niveles aqu

Proyecto de Acuerdo
establecidos, el Gobierno Distrital ajustar el plan de inversiones a los recursos

disponibles en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y los presupuestos anuales, para
lo cual considerar la importancia que cada programa tenga en las inversiones de
los sectores afectados por el recaudo insuficiente de las fuentes de ingreso y los
niveles y capacidad de ejecucin de las entidades, promoviendo as la asignacin
eficiente de los recursos y su impacto en los niveles de gasto.
Plan plurianual de inversiones
Consolidado Inversin
Millones de $ de 2016
2016-
Concepto 2016 2017 2018 2019 2020
2020
Administracin
10.399.118 9.528.257 12.579.383 12.384.037 8.822.860 53.713.655
Central
Establecimientos
1.746.881 1.758.162 1.994.638 1.297.454 978.468 7.775.603
Pblicos
Empresas
Industriales y 378.747 847.457 990.597 1.334.895 985.007 4.536.702
Comerciales
Empresas Sociales
30.609 30.609 30.609 30.609 30.609 153.044
del Estado
Fondos de
696.814 711.473 732.337 752.914 776.447 3.669.985
Desarrollo Local
556 Sector Privado 0 1.654.807 3.792.761 4.720.852 2.865.233 13.033.653
1/
Recursos Metro 0 1.299.000 2.598.000 5.196.000 3.897.000 12.990.000
Total 13.252.169 15.829.764 22.718.325 25.716.760 18.355.624 95.872.643

1/
No incluye recursos del crdito por valor de $800 mil millones, los cuales hacen parte de
los recursos registrados por la Administracin Central, como transferencias para
Transmilenio.
Administracin Central
Concepto 2016 2017 2018 2019 2020 2016-2020
Ahorro Corriente 3.846.785 4.188.169 4.289.379 4.266.577 4.409.137 21.000.047
Transferencias 2.406.434 2.502.052 2.569.601 2.639.116 2.680.654 12.797.857
Recursos de
1.634.777 951.970 737.643 887.709 949.736 5.161.836
Capital
Recursos del
2.511.122 1.102.733 965.626 540.100 0 5.119.582
Crdito
Otras fuentes de
0 0 3.233.800 3.266.200 0 6.500.000
financiacin
Gestin de
recursos 0 783.333 783.333 784.333 783.333 3.134.333
adicionales
Total 10.399.118 9.528.257 12.579.383 12.384.037 8.822.860 53.713.655

Proyecto de Acuerdo
Establecimientos Pblicos - Recursos Propios

Concepto 2016 2017 2018 2019 2020 2016-2020
Ahorro Corriente 295.981 251.199 226.388 219.204 212.421 1.205.193
Valorizacin 29.535 416.008 959.798 291.244 0 1.696.584
Transferencias Nacin 641.258 653.558 688.558 688.558 688.558 3.360.491
Recursos de Capital 780.108 437.397 119.893 98.448 77.489 1.513.335
Total 1.746.881 1.758.162 1.994.638 1.297.454 978.468 7.775.603
Empresas Industriales y Comerciales del Distrito - Recursos Propios

2016-
Concepto 2016 2017 2018 2019 2020
2020
Empresa de Acueducto
181.315 719.922 844.094 1.096.826 713.614 3.555.771
de Bogot
Transmilenio 181.587 100.388 106.524 107.440 106.217 602.156
Metrovivienda 15.451 26.753 39.586 130.236 164.782 376.807 557

Lotera 394 394 394 394 394 1.968
Total 378.747 847.457 990.597 1.334.895 985.007 4.536.702
Recursos Metro
Concepto 2016 2017 2018 2019 2020 2016-2020
Recursos
0 965.300 1.930.600 3.861.200 2.895.900 9.653.000
Nacin
Recursos EEB y
0 66.740 133.480 266.960 229.820 697.000
ETB
Sobretasa a la
0 266.960 533.920 1.067.840 771.280 2.640.000
gasolina
Total Sin Deuda 0 1.299.000 2.598.000 5.196.000 3.897.000 12.990.000
Crdito 759.370 40.630 0 0 0 800.000

Total 759.370 1.339.630 2.598.000 5.196.000 3.897.000 13.790.000

558

Plan Plurianual de Inversiones Por Pilar/Eje

Total
Total APP
Pilar / Eje Transversal 2016 2017 2018 2019 2020 2016-2020
2016-2020 2016-2020
sin APP
Proyecto de Acuerdo
Igualdad de calidad de vida 5.763.738 5.900.111 8.261.095 7.704.202 5.653.373 33.282.519 2.500.000 30.782.519
Democracia urbana 5.121.109 6.055.796 9.929.963 12.071.314 7.315.085 40.493.266 906.429 39.586.837
PILAR
Construccin de comunidad 364.902 377.871 519.668 533.056 332.308 2.127.804 0 2.127.804
Nuevo ordenamiento territorial 66.723 1.474.633 1.948.220 3.373.294 2.878.084 9.740.955 9.559.474 181.481
Desarrollo econmico basado

61.675 68.382 69.723 70.637 71.609 342.026 47.750 294.276
en el conocimiento
Sostenibilidad ambiental basada
116.681 76.076 76.143 75.302 79.729 423.931 0 423.931
en eficiencia energtica
Gobierno legtimo, fortalecimiento
EJE TRANSVERSAL
663.877 612.001 634.362 644.135 571.704 3.126.080 20.000 3.106.080
local y eficiencia
Total Plan de Desarrollo 12.158.704 14.564.869 21.439.174 24.471.940 16.901.894 89.536.581 13.033.653 76.502.928

El primer ao Corresponde al POAI 2016. El plan de desarrollo "Bogot Mejor Para Todos" iniciar su ejecucin con
los recursos del proceso de armonizacin presupuestal.
Nota: El valor total slo incluye los recursos transferidos por disposicin legal a fondos y entidades que se reflejan
en la inversin directa del Plan. Es decir, este valor no incluye recursos asociados a: Fondos de Desarrollo Local,
Transferencias a Fondo Distrital de Gestin del Riesgo FONDIGER, Fondo Cuenta Ro Bogot, Fondo de
Solidaridad y Redistribucin de Ingresos, Mnimo Vital, Regin Administrativa y de Planificacin Especial, Invest in
Bogot, entre otros.
Plan Plurianual de Inversiones Por Programa

Igualdad de Calidad de Vida
Total
Total APP
Programa 2016 2017 2018 2019 2020 2016-2020
2016-2020 2016-2020
sin APP
Prevencin y atencin de la maternidad y la
1.094 2.095 742 696 1.083 5.711 0 5.711
paternidad tempranas
Desarrollo integral desde la gestacin hasta
299.831 308.110 346.933 360.878 360.299 1.676.051 0 1.676.051
la adolescencia
Igualdad y autonoma para una Bogot
498.005 526.852 554.441 547.879 497.989 2.625.166 0 2.625.166
incluyente
Familias protegidas y adaptadas al cambio
14.002 23.134 22.409 22.173 14.076 95.794 0 95.794
climtico
Desarrollo integral para la felicidad y el
97.210 61.637 61.353 62.032 70.100 352.333 0 352.333
ejercicio de la ciudadana
Calidad educativa para todos 1.725.740 1.779.985 1.804.733 1.834.600 1.830.830 8.975.888 0 8.975.888
Inclusin educativa para la equidad 1.041.062 1.107.242 1.050.965 1.037.139 990.537 5.226.945 0 5.226.945
Acceso con calidad a la educacin superior 63.662 63.625 82.631 81.984 81.976 373.878 0 373.878
Atencin integral y eficiente en salud 1.693.247 1.613.752 1.941.404 1.918.065 1.608.956 8.775.423 0 8.775.423
Modernizacin de la infraestructura fsica y

163.057 254.147 2.230.171 1.676.006 22.978 4.346.360 2.500.000 1.846.360
tecnolgica en salud
Mejores oportunidades para el desarrollo a travs
153.733 147.507 153.015 150.676 161.594 766.525 0 766.525
de la cultura, la recreacin y el deporte
Mujeres protagonistas, activas y empoderadas en
13.094 12.026 12.297 12.073 12.955 62.445 0 62.445
el cierre de brechas de gnero
Total pilar - Igualdad de calidad de vida 5.763.738 5.900.111 8.261.095 7.704.202 5.653.373 33.282.519 2.500.000 30.782.519
Proyecto de Acuerdo

559
560


Democracia Urbana
Total
Total APP
Programa 2016 2017 2018 2019 2020 2016-2020
2016-2020 2016-2020
Proyecto de Acuerdo
sin APP
Infraestructura para el Desarrollo del Hbitat 309.420 845.514 966.377 1.218.179 838.518 4.178.009 0 4.178.009
Intervenciones Integrales del Hbitat 163.381 204.044 207.364 292.566 331.130 1.198.486 0 1.198.486
Recuperacin, incorporacin, vida urbana

7.883 5.904 6.318 6.760 7.215 34.080 0 34.080
y control de la ilegalidad
Integracin social para una ciudad de
56.341 70.676 148.600 156.939 76.570 509.126 0 509.126
oportunidades
Espacio pblico, derecho de todos 278.493 264.353 326.403 334.375 213.826 1.417.450 0 1.417.450
Mejor movilidad para todos 4.305.591 4.665.304 8.274.901 10.062.494 5.847.826 33.156.116 906.429 32.249.687
Total pilar - Democracia urbana 5.121.109 6.055.796 9.929.963 12.071.314 7.315.085 40.493.266 906.429 39.586.837


Construccin de Comunidad
Total
Programa 2016 2017 2018 2019 2020
2016-2020
Seguridad y convivencia para todos 229.134 217.887 330.097 346.506 186.050 1.309.674
Fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral

11.284 10.800 11.020 10.901 11.557 55.562
a Mujeres Vctimas de violencias - SOFIA
Justicia para todos: consolidacin del sistema distrital
6.394 37.014 68.130 76.029 24.911 212.478
de justicia
Bogot vive los derechos humanos 4.196 5.892 5.717 5.448 3.015 24.268
Bogot mejor para las vctimas, la paz y la

24.133 20.408 21.906 17.824 17.820 102.091
reconciliacin
Equipo por la educacin para el reencuentro, la
12.413 11.800 11.800 11.800 11.800 59.613
reconciliacin y la paz
Cambio cultural y construccin del tejido social
77.348 74.070 70.998 64.548 77.155 364.118
para la vida
Total pilar - Construccin de comunidad 364.902 377.871 519.668 533.056 332.308 2.127.804
Proyecto de Acuerdo

561
562

Proyecto de Acuerdo

Nuevo Ordenamiento Territorial
Total
Total APP
Programa 2016 2017 2018 2019 2020 2016-2020
2016-2020 2016-2020
sin APP
Informacin relevante e integral para
9.440 4.000 3.377 3.000 3.500 23.317 0 23.317
la planeacin territorial
Proyectos urbanos integrales con visin
2.000 10.354 10.000 8.246 4.000 34.600 0 34.600
de ciudad
Suelo para reducir el dficit habitacional de suelo
400 1.000 1.000 1.000 1.000 4.400 0 4.400
urbanizable, vivienda y soportes urbanos
Articulacin regional y planeacin integral
3.100 1.449.099 1.922.461 3.348.268 2.855.944 9.578.872 9.559.474 19.398
del transporte

Financiacin para el desarrollo territorial 51.783 10.181 11.382 12.781 13.640 99.767 0 99.767
Total eje - Nuevo ordenamiento territorial 66.723 1.474.633 1.948.220 3.373.294 2.878.084 9.740.955 9.559.474 181.481


Desarrollo Econmico Basado en el Conocimiento
Total
Total APP
Programa 2016 2017 2018 2019 2020 2016-2020
2016-2020 2016-2020
sin APP
Fundamentar el Desarrollo Econmico en la
generacin y uso del conocimiento para mejorar 6.427 6.585 6.359 5.288 6.461 31.120 0 31.120
la competitividad de la Ciudad Regin
Generar alternativas de ingreso y empleo de
20.545 20.972 20.800 21.200 22.691 106.208 0 106.208
mejor calidad
Elevar la eficiencia de los mercados de la
18.260 13.529 14.225 14.013 14.409 74.436 0 74.436
ciudad
Mejorar y fortalecer el recaudo tributario de la
ciudad e impulsar el uso de mecanismos de 781 5.466 5.225 7.002 6.600 25.074 0 25.074
vinculacin de capital privado
Bogot, ciudad inteligente 132 200 184 184 300 1.000 0 1.000
Bogot, una ciudad digital 10.000 16.030 17.330 17.350 15.248 75.958 47.750 28.208
Consolidar el turismo como factor de desarrollo,

5.529 5.600 5.600 5.600 5.900 28.229 0 28.229
confianza y felicidad para Bogot Regin
Total eje - Desarrollo econmico basado en
61.675 68.382 69.723 70.637 71.609 342.026 47.750 294.276
el conocimiento
Proyecto de Acuerdo

563
564
Proyecto de Acuerdo

Sostenibilidad Ambiental basada en Eficiencia Energtica
Total
Programa 2016 2017 2018 2019 2020
2016-2020
Recuperacin y manejo de la estructura ecolgica
68.874 29.687 29.783 28.618 24.473 181.435
principal
Ambiente sano para la equidad y disfrute del
39.856 37.797 38.380 38.462 47.884 202.379
ciudadano
Gestin de la huella ambiental urbana 6.047 7.292 6.079 6.022 5.459 30.899

Desarrollo rural sostenible 1.904 1.300 1.900 2.200 1.914 9.218
Total eje - Sostenibilidad ambiental basada en
116.681 76.076 76.143 75.302 79.729 423.931
eficiencia energtica
los recursos del proceso de armonizacin presupuestal .


Gobierno Legtimo, Fortalecimiento Local y Eficiencia
Total
Total APP
Programa 2016 2017 2018 2019 2020 2016-2020
2016-2020 2016-2020
sin APP
Transparencia, gestin pblica y servicio
204.508 132.275 137.947 142.655 159.697 777.081 0 777.081
a la ciudadana
Modernizacin institucional 175.247 163.689 151.212 150.369 82.750 723.267 0 723.267
Gobierno y ciudadana digital 139.396 180.835 180.828 172.394 166.244 839.697 0 839.697
Gobernanza e influencia local, regional

144.726 135.202 164.375 178.717 163.014 786.034 20.000 766.034
e internacional
Total eje - Gobierno legtimo, fortalecimiento
663.877 612.001 634.362 644.135 571.704 3.126.080 20.000 3.106.080
local y eficiencia
Proyecto de Acuerdo

565
566

Plan Plurianual de Inversiones Por Sector

Total
Total APP
Sector 2016 2017 2018 2019 2020 2016-2020
2016-2020 2016-2020
sin APP
Jurdico y defensa judicial 3.250 7.176 7.327 7.460 7.460 32.673 0 32.673
Proyecto de Acuerdo
Otras entidades distritales 16.584 15.643 15.946 15.686 16.682 80.541 0 80.541
Planeacin 15.252 22.186 21.461 21.225 15.129 95.253 0 95.253
Mujeres 25.058 23.506 23.997 23.574 25.191 121.326 0 121.326
Hacienda 45.193 59.529 57.484 54.610 49.275 266.091 0 266.091
Desarrollo econmico,
63.058 58.506 59.615 58.661 62.306 302.146 0 302.146
industria y turismo
Gobierno 55.043 58.834 75.894 84.739 69.698 344.207 20.000 324.207
Gestin pblica 85.622 90.712 93.300 91.672 101.098 462.404 47.750 414.654
Ambiente 136.309 189.457 190.120 193.765 121.258 830.909 0 830.909
Seguridad, convivencia y
249.970 277.110 421.371 446.644 231.481 1.626.576 0 1.626.576
justicia
Cultura, recreacin
537.877 415.045 479.194 471.712 443.289 2.347.117 0 2.347.117
y deporte

Integracin social 974.778 982.477 1.112.202 1.114.551 988.573 5.172.581 0 5.172.581
Hbitat 547.463 1.077.689 1.204.440 1.544.201 1.205.351 5.579.143 0 5.579.143
Salud 1.939.978 1.954.823 4.267.639 3.690.845 1.734.226 13.587.510 2.500.000 11.087.510
Educacin 2.905.941 3.041.822 3.048.370 3.075.107 3.024.727 15.095.967 0 15.095.967
Movilidad 4.557.328 6.290.356 10.360.814 13.577.488 8.806.149 43.592.135 10.465.903 33.126.232
Total general 12.158.704 14.564.869 21.439.174 24.471.940 16.901.894 89.536.581 13.033.653 76.502.928

Proyecto de Acuerdo
Artculo 127. Asociaciones Pblico Privadas.
Para ejecutar los proyectos previstos en las Bases del Plan Distrital de Desarrollo
y cumplir las metas del presente Plan se podrn utilizar las Asociaciones Pblico
Privadas de que tratan las Leyes 1508 de 2012, 1753 de 2015 y dems normas
que las modifiquen, complementen o sustituyan.
Pargrafo primero. Dichas Asociaciones Pblico Privadas podrn emplearse

para el diseo, construccin, restitucin, mejora, mantenimiento, remodelacin,
operacin, dotacin y prestacin de los servicios asociados, incluyendo, entre
otras, infraestructura social de educacin y salud, atencin a primera infancia y
persona mayor, garantizando los ms altos estndares de calidad y tecnologa.
Pargrafo segundo. Autorcese a Transmilenio S.A. o a la entidad que el

gobierno distrital designe en la reglamentacin que expida sobre la materia, para
que a travs de terceros y mediante mecanismos como concesiones o
Asociaciones Pblico Privadas, entre otros, adelante la construccin y operacin
de los intercambiadores modales del Distrito Capital y dems infraestructura
relacionada con transporte o movilidad, entendidos como puntos de integracin
operacional y de articulacin del transporte intermunicipal con el transporte
urbano. As mismo, la Terminal de Transporte S.A podr ser la empresa
proveedora de la red de estaciones de transferencia y cabecera, de conformidad
con lo previsto en el pargrafo 5 del artculo 32 de la Ley 1753 de 2015.
567
Artculo 128. Enajenacin de Participacin del Distrito en ETB.
Se autoriza al Alcalde Mayor de Bogot D.C., para enajenar, a personas jurdicas

y naturales, pblicas o privadas, hasta la totalidad de las acciones que posea el
Distrito de Bogot en la Empresa de Telecomunicaciones de Bogot S.A. E.S.P.,
sociedad por acciones constituida mediante escritura pblica nmero 4274 del 29
de diciembre de 1997, de la Notara 32 del Crculo de Bogot (en adelante la
ETB). Igualmente se autoriza a los representantes legales de la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot ESP., del Instituto de Desarrollo Urbano -
IDU-, del Fondo de Prestaciones Econmicas Cesantas y Pensiones y de la
Lotera de Bogot, para enajenar hasta la totalidad de las acciones que cada una
de esas entidades posean en la ETB.
Artculo 129. Cumplimiento de la Ley 226 de 1995
La venta de las acciones se har con pleno cumplimiento de los principios, reglas
y procedimientos fijados por la Ley 226 de 1995, salvo que por expresa
disposicin legal la misma no sea aplicable. Ser responsabilidad del Alcalde

Proyecto de Acuerdo
Mayor, del Presidente y la Junta Directiva de la ETB, la adopcin plena de las

medidas establecidas en tales disposiciones.
Artculo 130. Garanta de los derechos individuales y colectivos de los

trabajadores
La enajenacin de las acciones autorizadas en este Acuerdo se har con plena

garanta de los derechos individuales y colectivos de los trabajadores activos y
pensionados de la ETB, de conformidad con la Ley 226 de 1995.
Artculo 131. Incorporacin al presupuesto distrital
Los recursos de la venta de las acciones del Distrito, en la ETB, sern

incorporados al presupuesto distrital, con plena observancia de la Ley Orgnica y
el Estatuto Orgnico Presupuestal del Distrito Capital.
Artculo 132. Exclusiones del programa de enajenacin

568
El Distrito excluir del programa de enajenacin de la ETB los derechos que tal
entidad posea sobre fundaciones, obras de arte y en general bienes relacionados
con el patrimonio histrico y cultural. Tales bienes y derechos sern transferidos a
favor del Distrito.
Artculo 133. Autorizacin del programa de enajenacin
De conformidad con la Ley 226 de 1995, el Alcalde Mayor ser el funcionario

competente para autorizar el programa de enajenacin correspondiente.
Artculo 134. Enajenacin de Participacin de Transmilenio S.A. en

Empresa Frrea Regional S.A.S.
Autorizar a la empresa Transmilenio S.A. para que enajene la participacin

accionaria que tiene en la Empresa Frrea Regional S.A.S.
Pargrafo. La autorizacin de que trata este artculo se entender vigente hasta el

31 de diciembre de 2017.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 135. Adecuacin a la Ley 226 de 1995.
El proceso que adelante Transmilenio S.A. se realizar conforme a estudios

tcnicos especializados, y previo al diseo y reglamentacin de un programa que
se sujete a los principios de democratizacin, preferencia, proteccin del
patrimonio pblico y continuidad del servicio, en los trminos y procedimientos
exigidos en la Ley 226 de 1995.
PARTE III
PROGRAMA DE EJECUCIN DE OBRAS DEL POT
Artculo 136. Programa de ejecucin plan de desarrollo econmico,

social, ambiental y de obras pblicas para Bogot distrito capital 2016-2020
Conforme a lo consagrado por el artculo 18 de la Ley 388 de 1997, y de acuerdo

con la evaluacin del modelo del plan de ordenamiento territorial actual en
concordancia con la estructura del Plan de Desarrollo 2016-2020 Bogot Mejor
para Todos, a continuacin se sealan los proyectos a ejecutarse de los
subsistemas de transporte, servicios pblicos domiciliarios, equipamientos,
vivienda, entre otros. Los proyectos relacionados hacen referencia a los proyectos 569
establecidos en el marco del Decreto Distrital 190 de 2004 y sus instrumentos
reglamentarios, toda vez que los proyectos del presente plan deben articularse
con el plan de ordenamiento territorial vigente.
Artculo 137. Proyectos de infraestructura de movilidad priorizados

para ejecutar durante la vigencia del plan de desarrollo Bogot mejor para
todos con financiacin del plan plurianual
A continuacin se presenta el plan de obras correspondiente al subsistema vial y

de transporte que cuenta con financiacin mediante la asignacin presupuestal
establecida en el Plan Plurianual de Inversin del Plan de Desarrollo Distrital
Bogot Mejor para Todos 2016-2020:
1. Proyectos del Subsistema Vial: (vas arterias, intermedias y locales), que

tienen por finalidad resolver las condiciones generales de movilidad, conexin y
accesibilidad en la ciudad. Entre ellos, los proyectos priorizados son:

Proyecto de Acuerdo

Programa: Mejor movilidad para todos
SUBSISTEMA VIAL
Proyecto: VIAS
Metas de Entidades
Descripcin proyecto Metas de producto
resultado responsables
Avenida Ferrocarril de
Occidente desde
Carrera 93 hasta la
Carrera 100.
Avenida Jos Celestino
Mutis (AC 63) desde
Avenida de la
Constitucin (AK 70)
hasta Avenida Boyac
(AK 72).
Avenida el Rincn
desde Avenida Boyac
hasta la Carrera 91.
570 Avenida la Sirena (AC
153) desde Avenida
Laureano Gmez (AK 9)
hasta Avenida Alberto
Lleras Camargo (AC 7).
En construccin.
Adelantar acciones de
Avenida la Sirena (AC
mejoramiento y
153) desde Avenida Aumentar al
construccin de 30 km
Laureano Gmez (AK 9) 50% las vas
carril de infraestructura
hasta Avenida Santa completas en
vial y de 750 kmcarril
Brbara (AK 19). buen estado
de conservacin
Avenida San Jos (AC
170) desde Avenida
Construccin de 120 IDU
Cota (AK 91) hasta Aumentar en
Km. nuevos de
Avenida Ciudad de Cali 30% el
cicloruta
(AK 106) nmero de
Avenida Boyac (AK kilmetros
Construccin de 3,5
72) desde Avenida San recorridos en
millones de m2 de
Jos (AC 170) hasta bicicleta
espacio pblico
Avenida San Antonio
(AC 183)

Proyecto de Acuerdo
Avenida San Antonio

(AC 183) desde la
Avenida Boyac (AK
72) hasta la Autopista
Norte
Avenida Jos Celestino
Mutis (AC 63) desde
Carrera 114 hasta
Carrera 122.
Avenida Ciudad de Cali,
desde Avenida Bosa
hasta Avenida San
Bernardino.
Avenida Bosa, desde
Avenida Agoberto Meja
(AK 80) hasta Avenida
Ciudad de Cali.
Avenida Bosa desde
Avenida Ciudad de Cali
hasta Avenida Tintal. 571
Avenida de los Cerros
(Avenida Circunvalar)
desde Calle 9 hasta
Avenida de los
Comuneros.
PAR VIAL Carrera 7
desde Avenida de los
Comuneros hasta
Avenida de la Horta
(AC 1).
Avenida de la Horta
(AC 1) desde la Carrera
6 hasta Avenida
Fernando Mazuera (AK
10).
Avenida el Rincn (KR
91 y AC 131A) desde
Carrera 91 hasta
Avenida la Conejera
(TV 97).
de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019

Plan Distrital
Proyecto de Acuerdo
Avenida Tabor desde

Avenida la Conejera
hasta Av. Ciudad de
Cali.
Avenida Tintal (AK 89)
desde Avenida
Villavicencio hasta
Avenida Manuel
Cepeda Vargas.
desde Avenida Manuel
Cepeda Vargas hasta
Avenida Alsacia (AC
12).
Avenida Alsacia desde
hasta Avenida Ciudad
de Cali (AK 86)
Avenida Alsacia (AC 12)
desde Avenida de la
572
Constitucin hasta
Avenida Boyac (AK
72).
Avenida Alsacia desde
Avenida Boyac (AK
72) hasta Avenida
Ciudad de Cali
Avenida Constitucin
desde Avenida Alsacia
(AC 12) hasta Avenida
Centenario (AC 13).
Avenida San Antonio
(AC 183) desde Av.
Paseo de los
Libertadores (Autonorte)
hasta Av. Alberto Lleras
Camargo (AC. 7).
Avenida Laureano
Gmez (AK 9) desde
Av. San Jos (AC 170)
hasta la Calle 193.

Proyecto de Acuerdo
Avenida Jorge Gaitn

Corts (AK 33) desde
Av. Boyac hasta Av.
del Congreso
Eucarstico.
Avenida 1ro de Mayo
desde Kr 3este hasta
Calle 11 sur.
Tramos faltantes
Avenida Mariscal Sucre
desde la 1ro de Mayo
hasta la Avenida Chile
(Calle 72).
Avenida Francisco
Miranda Cl. 45 desde la
Cra. 5 a la Avenida
Alberto Lleras Camargo
-Cra 7
Mantenimiento Integral
de la Malla Vial
573
Programa: Articulacin regional y planeacin integral del transporte
SUBSISTEMA VIAL
Proyecto: VIAS DE INTEGRACIN REGIONAL
Metas de Metas de Entidades
Descripcin proyecto
producto resultado responsables
Autopista Norte desde 38 km de
la Calle 170 hasta el avenidas
Lmite del Distrito urbanas de
Avenida Longitudinal de integracin
Occidente desde regional con Disminuir en 5%
Chusac hasta el Lmite esquema de el tiempo de IDU
del Distrito. financiacin recorrido hacia SDM
por APP, los lmites de la TRANSMILENIO
Calle 13 desde el Lmite supeditadas al ciudad.
del Distrito hasta la esquema y
NQS por la Troncal cierre
Amricas financiero de
las APP

Proyecto de Acuerdo

SUBSISTEMA VIAL
Proyecto: INTERSECCIONES
Metas de Entidades
Interseccin AK 9 (Av
19 Calle 94).
Interseccin Av.
Ferrocarril por Avenida
Ciudad de Cali
Interseccin Avenida
Jos Celestino Mutis
Adelantar acciones de Aumentar al
(AC 63) por Avenida
mejoramiento y 50% las
Boyac (AK 72).
construccin de 30 km vas
Interseccin Avenida el IDU
carril de infraestructura completas
Rincn por Avenida
vial y de 750 kmcarril de en buen
574 Boyac.
conservacin estado
Puente Vehicular
costado sur de la
Avenida San Antonio
(AC 183) con Avenida
Paseo de los
Libertadores (Auto
norte).
2. Proyectos del Subsistema de Transporte: Los programas y proyectos del

subsistema de transporte que tienen por finalidad resolver las condiciones
generales de movilidad, conexin y accesibilidad en la ciudad son:

SUBSISTEMA DE TRANSPORTE
Proyecto: SITM
Descripcin proyecto
Primera Lnea del Metro Avance del 30% Alcanzar el 30% EMPRESA

Proyecto de Acuerdo
del proyecto de la del nivel de METRO

Primera Lnea del satisfaccin de
Estaciones Integrales Metro en su Etapa los usuarios del
Primera Lnea del Metro I Sistema de
de Bogot Transporte
Pblico troncal y
zonal
Complejos de
TRANSMILENIO
Intercambio Modal en los
TERMINAL DE
accesos Norte, Calle 80,
TRANSPORTES
Calle 13, NQS, Usme.
Ampliaciones Patios y
Portales Transmilenio
Sistema Troncal.
Patios Transmilenio
Sistema Zonal. Conservacin y
Retornos y Conexiones ampliacin a ms
Operacionales Troncales de 170 km en la Alcanzar el 30%
existentes red troncal del nivel de
Troncal Avenida Boyac satisfaccin de
575
desde Yomasa hasta la Reconfiguracin los usuarios del
Av. Guaymaral de ms de 8 km Sistema de
Troncal Carrera 7a de troncales Transporte
desde la Calle 32 hasta Pblico troncal y
la Calle 170. Construccin de zonal
Extensin Troncal 80 120 Km. nuevos
TRANSMILENIO
desde el Portal Calle 80 de ciclo ruta Aumentar en
hasta el Lmite del 30% el nmero
Distrito con Funza Construccin de de kilmetros
Cota. ms de 3,5 recorridos en
Extensin Troncal millones de m2 de bicicleta
Caracas desde Molinos espacio pblico
a Yomasa.
Troncal Av. 68 desde la
NQS hasta la Av. Suba
Troncal Avenida
Villavicencio desde la
NQS hasta la Av.
Boyac.
Extensin Calle 26
desde el Portal Dorado

Proyecto de Acuerdo
hasta el Aeropuerto El
Dorado
Conexin Calle 26 por
Carrera 10
Conexin Calle 26 por
NQS por Av. Amricas
Reconfiguracin de la
Troncal Autonorte desde
Hroes hasta la Calle
170
Troncal Caracas (Hroes
Molinos)

Proyecto: CICLORUTAS
576 Descripcin Metas de Entidades
Metas de producto
proyecto resultado responsables
Construccin de 120
Aumentar en
Conexiones Km. nuevos de
30% el
complementarias y cicloruta
nmero de IDU
mejoramiento de la
kilmetros
Red de Ciclorutas. Conservacin de
recorridos en
100 km de
bicicleta
ciclorrutas
Pargrafo. Algunos de los proyectos presentados hacen parte del plan de obras
de los Acuerdos 523 de 2013 -Acuerdo de Valorizacin- y 527 de 2013 -Cupo de
Endeudamiento, y se incluyen en este captulo con el fin de armonizarlos con los
programas y proyectos del presente Plan de Desarrollo, como con los programas y
proyectos dispuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
Artculo 138. Proyectos de espacio pblico priorizados para ejecutar

durante la vigencia del plan de desarrollo Bogot mejor para todos

Proyecto de Acuerdo
La intervencin en proyectos de espacio pblico, se dirige fundamentalmente a la

construccin y mejoramiento de parques en diferentes escalas, andenes,
alamedas y puentes peatonales. Los proyectos priorizados, son:

Programa: Espacios vivos y dinmicos: Patrimonio e infraestructura
cultural
y deportiva para todos
Proyecto: Espacios Deportivos, Recreativos y Culturales
Descripcin proyecto
Aumentar el
2 centros nmero de
Dos centros deportivos, deportivos, personas que
recreativos y culturales recreativos y asisten a eventos
culturales deportivos de la
construidos ciudad
Simn Bolvar (Sector
Norte)
Ciudadela Colsubsidio 577
Fontanar del Rio
La Isla Aumentar el
Altos de la Estancia Construccin nmero de
Porvenir y/o personas que
Gustavo Uribe mejoramiento visitan parques
Zona Franca de 64 parques recreativos, de IDRD
La Esperanza de todas las diversin o centros
Las Margaritas escalas interactivos de la
Tercer Milenio ciudad
Gibraltar
Construccin de 52
Parques de escala
vecinal
Aumentar el
nmero de
75 canchas personas que
Construccin de 75
sintticas considera que las
Canchas Sintticas
construidas canchas y
escenarios
deportivos han

Proyecto de Acuerdo
mejorado
Complejo Acutico Aumentar el
Tunal nmero de
3 parques personas que
mejorados considera que los
UDS
parques han
mejorado
Aumentar el
nmero de
personas que
considera que las
canchas y
Mantenimiento y escenarios
operacin de 95 parques deportivos han
Mantenimiento
y escenarios deportivos mejorado
y operacin
de escala regional,
metropolitana y zonal. Aumentar el
nmero de
personas que
578 considera que los
parques han
mejorado

Proyecto: Redes Peatonales, Plazas y Alamedas.
Descripcin proyecto
Red Sabana Construccin
de 3,5 millones
Red Minuto
de m2 de
RedVenecia Aumentar en
espacio pblico
30% el nmero
Conexiones Alameda el de kilmetros IDU
Porvenir Conservacin
recorridos en
Peatonalizacin Kr 7ma de 1,2 millones
bicicleta
Fase II de m2 de
espacio pblico
Mejoramiento Integral del

Proyecto de Acuerdo
Espacio Pblico
Plazas y Plazoletas
Artculo 139. Proyectos de infraestructura de acueducto y

alcantarillado priorizados
Los principales proyectos a ejecutar en infraestructura relacionada con el

suministro de agua son tanques y estaciones de bombeo. En cuanto a
saneamiento bsico, los proyectos corresponden al sistema de alcantarillado,
interceptores y adecuaciones a quebradas. Los proyectos priorizados son:

Programa: Infraestructura para el desarrollo del Hbitat
Proyecto: ACUEDUCTO
Descripcin proyecto
Tanque Los Soches Obra civil
579
Estacin de bombeo El
Obra civil
Paso
Ampliacin tanque La Rehabilitacin
Laguna estructural
Tanque y estacin de
Diseo y Obra Cobertura
bombeo El Zuque EAAB
100%
Lnea de Impulsin El
Obra civil
Paso - Los Soches
Lnea Bosa Kennedy 16" Interconexin
Tanque Suba Medio Sur
Construccin
y estacin de bombeo
Lnea Las Villas Obra civil
Proyecto: SANEAMIENTO BSICO- ALCANTARILLADO PLUVIAL

Descripcin proyecto
100% de la cobertura
Sistema alcantarillado residencial en los
Rehabilitacin EAAB
pluvial Salitre servicios de
alcantarillado pluvial

Proyecto de Acuerdo
Proyecto: SANEAMIENTO BSICO- ALCANTARILLADO SANITARIO

(INTERCEPTORES)
Descripcin proyecto
Interceptores Quebrada
1,5 Km.
Fucha 100% de
Interceptores Quebrada cobertura
4 Km.
Chiguaza residencial en
EAAB
Interceptor Quebrada los servicios de
Trompeta acueducto y
3 Km.
Interceptor Quebrada alcantarillado
Infierno
Proyecto: SANEAMIENTO BSICO-

ALCANTARILLADO PLUVIAL Y CONTRAL DE CRECIENTES
Descripcin proyecto
Adecuacin Quebrada
5.6 Km.
580 Yomasa
Adecuacin Quebrada
0.8 Km. 100% de la
Fiscala
cobertura
Adecuacin Quebrada La
0.8 Km. residencial en
Nutria EAAB
los servicios
Adecuacin y
de
canalizacin Quebrada 1.5 Km.
alcantarillado
Chiguaza
pluvial
Adecuacin quebrada
0.6 Km.
Santa Librada
Artculo 140. Proyectos de equipamientos urbanos priorizados
Los proyectos asociados a equipamientos urbanos priorizados, corresponden a los

sectores de integracin social y de educacin. Se ejecutarn los siguientes
proyectos:

Proyecto de Acuerdo
PRIMER PILAR: IGUALDAD DE CALIDAD DE VIDA

Programa: Inclusin educativa para la equidad
Proyecto: EQUIPAMIENTOS URBANOS EDUCACIN
Descripcin Metas de Entidades
Metas de resultado
proyecto producto responsables
Aumentar la tasa de
cobertura bruta al
100 %
Aumentar la tasa de Secretara de

Construir y dotar 30 30 colegios
cobertura neta al Educacin del
nuevos colegios nuevos*
95,0% Distrito
Disminuir la tasa de
desercin al 1,5%
581
*Incluye nueva infraestructura cuya fuente de financiacin corresponde a: cupo de

endeudamiento, recursos del Ministerio de Educacin y recursos del Distrito.

Programa: Integracin social para una ciudad de oportunidades
Proyecto: EQUIPAMIENTOS URBANOS INTEGRACIN SOCIAL
Descripcin Metas de Metas de Entidades
proyecto producto resultado responsables
Construir y dotar 7 nuevas Ampliar la
13* infraestructuras capacidad
infraestructuras instalada de Secretara Distrital
Adecuar a 17 centros Crecer atencin integral de Integracin
condiciones de con ajustes en mbito Social
ajuste razonable institucional para
el 100% de los la primera
centros Crecer de infancia, las
atencin a personas mayores
menores de 18 y los nios y

Proyecto de Acuerdo
aos con jvenes menores

discapacidad** de 18 aos con
discapacidad con
equipamientos
que cumplan los
ms altos
estndares de
calidad.
* De las 13 nuevas unidades, 8 se construirn si se cuenta con los recursos de
capital
** La totalidad de las adecuaciones de ajuste razonable a centros para nios y
jvenes menores de 18 aos de edad con discapacidad se realizar si se cuenta
con los recursos de capital.
Artculo 141. Proyecto de patrimonio priorizado.
SEGUNDO PILAR DEMOCRACIA URBANA

Programa: Infraestructura para el desarrollo del Hbitat
582 proyecto producto resultado responsables
Mejorar la oferta de
Revitalizacin atencin funeraria
fsica del dentro de los 26
cementerio, en servicios
Restauracin su funerarios
UAESP
Cementerio Central fortalecimiento integrales
como nodo de prestados en los
servicios cementerios de
propiedad del
Distrito

Proyecto de Acuerdo
Artculo 142. Proyectos de renovacin urbana priorizados.

Programa: Intervenciones Integrales del Hbitat
Metas de resultado
Reactivacin ambiental,
Proyecto
fsica, social y econmica
Inmobiliario
de una pieza de ciudad
asociado a
de 10,7 Has, asociada a
Proyecto de infraestructura
infraestructura de
Renovacin Urbana de transporte
integracin modal de
Estacin Central masivo
transporte, localizada en
(estacin
la franja prioritaria de
Metro y
intervencin identificada
Transmilenio)
en el PZCB.
Proyecto de Proyecto
de 6 Manzanas,
Renovacin Urbana inmobiliario 583
localizada al costado sur ERU
San Bernardo en 6
del Parque Tercer
Tercer Milenio manzanas.
Milenio, en la franja
prioritaria de intervencin
identificada en el PZCB.
Proyecto Urbano
Proyecto de 2 Has, con vocacin
Centro Comercial
Inmobiliario comercial en la manzana
Metropolitano
Comercial de 22, localizada al costado
Manzana 22 San
Renovacin norte del parque Tercer
Victorino
Milenio, en la franja
prioritaria de intervencin
identificada en el PZCB.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 143. Proyectos de mejoramiento integral de barrios, vivienda y

gestin del riesgo.
Los principales proyectos integrales que se ejecutarn durante la vigencia del Plan
de Desarrollo Bogot Mejor para Todos que servirn de soporte a estos proyectos,
son:
PRIMER PILAR: PILAR IGUALDAD DE CALIDAD DE VIDA

Programa: Familias protegidas y adaptadas al cambio climtico
Metas de resultado
Reasentar 280
Reasentamiento de familias Reducir el nmero
familias en zonas de localizadas en de familias
IDIGER
alto riesgo no zonas de afectadas, prdidas
mitigable riesgo no y daos por eventos
mitigable

584 Programa: Intervenciones Integrales del Hbitat
Metas de resultado
Promover el
desarrollo y la
Nueva vivienda de Secretara
construccin de Disminuir el dficit
inters social y Distrital de
80 hectreas cuantitativo de
prioritario Hbitat
brutas de suelo vivienda
Metrovivienda
en tratamiento de
desarrollo.
Artculo 144. Proyectos vinculados a la estructura ecolgica principal.
Los principales proyectos que se ejecutarn durante la vigencia del Plan de

Desarrollo Bogot Mejor para Todos que servirn para la recuperacin de
espacios del agua y de la estructura ecolgica principal son:

Proyecto de Acuerdo
TERCER EJE TRANSVERSAL: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL BASADA EN

Programa: Recuperacin y manejo de la Estructura Ecolgica Principal
Proyecto: PARQUES ECOLGICOS
Restauracin y
equipamiento 90% de incendios
Parque ecolgico forestales
corredor Ro controlados en los
Tunjuelo cerros orientales en
Ejecucin fsica un lapso de 3 das
en un 22% del Secretara Distrital
Restauracin y
proyecto 250.000 de Ambiente
equipamiento
(16 km de 67 ciudadanos
reserva forestal
km) recorren el sendero
distrital corredor de
panormico de los
restauracin del ro
cerros orientales y
Tunjuelo
el parque lineal Ro
Tunjuelo
585
Proyecto: PLAN DE MANEJO

250.000
Ejecucin fsica ciudadanos
en un 22% del recorren el sendero
Plan de Manejo de Secretara Distrital
proyecto panormico de los
los Cerros de Ambiente
(16 km de 67 cerros orientales y
km) el parque lineal Ro
Tunjuelo

Proyecto de Acuerdo
TERCER EJE TRANSVERSAL: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL BASADA EN

Programa: Recuperacin y manejo de la Estructura Ecolgica Principal
Proyecto: HUMEDALES
Metas de producto
Parque Lineal Humedal Juan
Amarillo Borde Norte 6.9 Ha.
Recuperacin 6,5 Km.
Humedal Juan Recuperacin fsica y
Amarillo rehabilitacin ecolgica de
reas de uso pblico del
humedal
Recuperacin Parque Lineal Humedal
Humedal Jaboque Jaboque: 151 Ha y 5,5 Km.
Recuperar el
Parque Lineal Crdoba
60% de los
40 Ha 5.5 Km.
humedales EAB
Recuperacin Culminar al 100% la
priorizados, Secretara
Humedal Crdoba recuperacin fsica del
como zonas Distrital de
humedal (actualmente en
586 reguladoras Ambiente
70%)
de flujo de
Recuperacin Parque Lineal Sistema Torca
agua
Humedal Torca Guaymaral 10 Km.
Humedal Torca 24 Ha.
Recuperacin
Humedal Guaymaral 49 Ha
Humedal
Guaymaral
Recuperacin Integral
Recuperacin Parque Lineal Sistema
Humedal La Salitrosa Conejera 11 Km.
Conejera Humedal Conejera 60 Ha
Recuperacin
Recuperacin Integral
Humedal Tibanica
Artculo 145. Proyectos vinculados a la produccin ecoeficiente.
Los proyectos referidos a la produccin ecoeficiente y priorizados por el Plan de

Desarrollo Bogot Mejor para Todos, se asocian a programas de ecourbanismo,
promocin de tecnologas limpias, manejo ambiental de la minera, el oficio del
reciclaje y manejo del ciclo de agua, entre otros. Los proyectos priorizados en
produccin ecoeficiente, son:

Proyecto de Acuerdo
TERCER EJE TRANSVERSAL SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL BASADA EN

Programa: Gestin de la Huella Ambiental Urbana
Metas de resultado
Reducir 800.000
toneladas de las
emisiones de CO2 eq.
Incorporar criterios Aprovechar 25.000

de sostenibilidad toneladas de llantas
en 800 proyectos usadas
Programas de en la etapa de Controlar 32.000.000 de
ecourbanismo diseo u operacin toneladas de residuos
(promocin de de construccin y
barrios Desarrollar un demolicin
587
ecolgicos, sistema urbano de
observatorio de drenaje sostenible Aprovechar el 25% de
sostenibilidad del para manejo de los residuos de Secretara
hbitat, promocin aguas y construccin y Distrital de
de tecnologas escorrentas demolicin que controla Ambiente
limpias, ciclo de la SDA
vida de materiales Controlar y realizar
de construccin seguimiento a Lograr un ndice de
con visin 32.000 Ton de desempeo ambiental
regional, pactos Residuos empresarial -IDAE entre
de borde). Peligrosos en muy bueno y excelente
establecimientos en 500 empresas
de salud humana y
afines Implementar 20.000 m2
de techos verdes y
jardines verticales, en
espacio pblico y
privado.

Proyecto de Acuerdo
Programa: Ambiente sano para la equidad y disfrute del ciudadano

Reforzar y Reducir 800.000
Manejo Ambiental mejorar los toneladas de las Secretara Distrital
de la minera mecanismos de emisiones de CO2 de Ambiente
control eq.
ambiental y el
uso de
instrumentos Mantener 20,12 km
Manejo del ciclo del
normativos y adicionar 10 km
agua (Uso eficiente
enfocados a la de ros en el rea EAAB
del agua en el
reduccin de urbana del Distrito Secretara Distrital
sector productivo,
vertimientos y la con calidad de de Ambiente
arquitectura y
disposicin agua aceptable o
urbanismo)
adecuada de superior (WQI >65
aguas de 20 a 30 km)
residuales,
588
Programa: Recuperacin y manejo de la estructura ecolgica principal
Mejorar la calidad
Asistencia
Manejo del agua que llega
tcnica Secretara Distrital
Agropecuario al Ro Bogot,
agropecuaria de Ambiente
sostenible Sumapaz y Ro
sostenible
Blanco
Artculo 146. Instrumentos para asegurar el suelo y la ejecucin de los

proyectos estratgicos programados en los pilares y ejes transversales.
Los mecanismos normativos, de gestin y financiacin que servirn de base para

la ejecucin efectiva de los proyectos planeados conforme a lo determinado en los
tres pilares y cuatro ejes transversales, son:
1. Asociaciones Pblico Privadas - APP

2. Derecho de preferencia.
3. Declaratoria de desarrollo y construccin prioritarios.
4. Bancos de tierras

Proyecto de Acuerdo
5. Utilizacin de bienes fiscales distritales.

6. Participacin en plusvalas
7. Transferencia de derechos de construccin y mecanismos de compensacin.
8. Ttulos representativos de derechos de construccin y desarrollo
9. Pagars y bonos de reforma urbana
10. Evaluacin y localizacin de suelos para la construccin de viviendas de
inters social y prioritario.
11. Determinacin de reas de reserva para la imposicin de futuras afectaciones.
12. Los dems que permita la normatividad vigente.
Artculo 147. Proyectos de infraestructura de movilidad priorizados

para ejecutar durante la vigencia del Plan de Desarrollo Bogot Mejor Para
Todos
A continuacin se presentan proyectos del subsistema vial y de transporte,

asociados a los Programas Prioritarios del Plan de Desarrollo Distrital de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 388 de 1997, que cuentan
con financiacin mediante la asignacin presupuestal establecida en el Plan
Plurianual de Inversin del Plan de Desarrollo Distrital Bogot Mejor para Todos
2016-2020: 589

SUBSISTEMA VIAL
38 km de
Carrera 7ma desde avenidas urbanas
la Calle 170 hasta el de integracin
Disminuir en 5%
Lmite del Distrito regional con
el tiempo de IDU
esquema de
recorrido hacia SDM
financiacin por
los lmites de la TRANSMILENIO
APP, supeditadas
ciudad.
al esquema y
cierre financiero
de las APP

Proyecto de Acuerdo

SUBSISTEMA VIAL
Interseccin Avenida
Chile (AC 72) por
Avenida Ciudad de
Adelantar
Cali
acciones de
Interseccin NQS
mejoramiento y
por Avenida Bosa Aumentar al
construccin de 30
Ampliacin Puente 50% las vas
km carril de IDU
Av. Amricas por completas en
infraestructura vial
Avenida 68. buen estado
y de 750 kmcarril
Ampliacin Puente
de conservacin
Av. Amricas por
Avenida Boyac.
590
Proyecto: SITM
Troncal Avenida Alcanzar 170 km
Ciudad de Cali desde en la red troncal
Av. Bosahasta la Calle Alcanzar el 30% del
170. Reconfiguracin nivel de
de 8 km de satisfaccin de los
troncales usuarios del
Sistema de
Construccin de Transporte Pblico
IDU
Troncal Calle 100 120 Km. nuevos troncal y zonal
TRANSMILENIO
desde la Carrera 7ma de cicloruta
hasta la Av. Suba. Aumentar en 30%
Construccin de el nmero de
3,5 millones de kilmetros
m2 de espacio recorridos en
pblico bicicleta

Proyecto de Acuerdo
Artculo 148. Proyectos asociados a los objetivos y programas del plan

de desarrollo distrital
Los proyectos del subsistema vial y de transporte, que hace parte de los proyectos
estratgicos de la Administracin los cuales estn condicionados a que se
garanticen fuentes de financiacin tales como: asociaciones pblico-privadas -
APP-, contribucin de valorizacin, nuevo cupo de endeudamiento, captura de
valor de suelo, derechos de edificabilidad, entre otras, son los siguientes:
1. Proyectos de Infraestructura de Movilidad del Subsistema Vial: (vas

arterias, intermedias y locales), que tienen por finalidad resolver las condiciones
generales de movilidad, conexin y accesibilidad en la ciudad:

SUBSISTEMA VIAL
Proyecto: VIAS
Metas de producto 591
Avenida Tintal (AK
89) desde Avenida
Villavicencio hasta
Avenida Bosa.
Av. Dario Echanda
desde la Calle 33 sur
hasta la Av. Caracas. Adelantar acciones de
Av. Tunjuelito desde mejoramiento y Aumentar al
la Av. Caracas hasta construccin de 30 km 50% las vas
la Av. Boyac carril de infraestructura completas en
Av. Guacamayas vial y de 750 kmcarril buen estado
IDU
desde la Av. Dario de conservacin
Echandia hasta la Av.
Caracas. Construccin de 120 Aumentar en
Av los Cerros desde Km. nuevos de cicloruta 30% el nmero
la Av. Comuneros de kilmetros
hasta la Av. Troncal Construccin de 3,5 recorridos en
Juan Rey millones de m2 de bicicleta
Av. Laureano Gmez espacio pblico
(AK 9) desde la Calle

Proyecto de Acuerdo
193 hasta la Av.

Guaymaral
Av. El Polo desde la
Carrera 7ma hasta la
Av. Boyac.
Av. Arrayanes desde
la Cr. 9 hasta la Av.
Boyac
Av. Guaymaral desde
la Cr. 7ma hasta la
ALO
Av. Tibabita desde la
Cr. 7ma hasta la
Autopista Norte.
Avenida Constitucin
(AK 70) desde Av.
Jos Celestino Mutis
(AC 63) hasta Puente
Ro Salitre.
Av. la Sirena (AC
592 153) desde la
Autopista Norte hasta
la Av. Boyac.
Costado Norte
Avenida las Villas
desde la Calle 147 a
la Calle 153
Conexin Carrera 13
y 15 entre Calles 67 y
72
Recuperacin de la
Malla Vial Arterial:
Puntos Inestables
San Jernimo del
Yuste y Amapolas
Acciones Populares
con Fallos de
Segunda Instancia en
la Malla Vial

Proyecto de Acuerdo

SUBSISTEMA VIAL

Descripcin proyecto
Conexin Canal Salitre
desde el Lmite del
Distrito hasta la Av.
Congreso Eucarstico.
Ramal 1: Canal
Rionegro desde la Av.
Congreso Eucarstico y
conexin a la Calle 92
con Cr. 7ma.
Ramal 2: Canal Salitre
desde Av. Congreso
Eucarstico hasta la 38 km de
NQS avenidas
urbanas de 593
Conexiones Bogot
integracin
La Calera
regional con Disminuir en 5%
Conexin Bogot -
esquema de el tiempo de IDU
Choachi
financiacin recorrido hacia SDM
Av. Villavicencio desde
por APP, los lmites de la TRANSMILENIO
el Lmite del Distrito
supeditadas al ciudad.
hasta la Av. Ciudad de
esquema y
Cali
cierre
Av. Manuel Cepeda
financiero de
Vargas desde el Lmite
las APP
del Distrito hasta la Av.
Ciudad de Cali
Av. Suba Cota desde el
Lmite del Distrito hasta
la Av. Boyac.
Av. Transversal de
Suba desde el Lmite
del Distrito hasta la Av.
Ciudad de Cali
Av. Jos Celestino
Mutis desde el Lmite

Proyecto de Acuerdo
del Distrito con Funza

hasta la Avenida
Alberto Lleras Camargo
(Cr. 7)

SUBSISTEMA VIAL
Metas de Entidades
Interseccin Bosa x
Avenida Agoberto Meja
Interseccin Avenida
Ciudad de Cali con
Aumentar al
Avenida Tabor Adelantar acciones de
50% las
Puente Vehicular en la mejoramiento y
vas
Calle 129C entre construccin de 30 km IDU
completas
Carreras 99A y 100A carril de infraestructura
en buen
594 sobre el brazo del vial y de 750 kmcarril de
estado
humedal Juan Amarillo conservacin
Paso Vehicular sobre la
Quebrada Hoya del
Ramo
2. Proyectos de Infraestructura de Movilidad del Subsistema de

Transporte: Los programas y proyectos del subsistema de transporte que tienen
por finalidad resolver las condiciones generales de movilidad, conexin y
accesibilidad en la ciudad son:

Proyecto: SITM
Descripcin proyecto
Complejos de Alcanzar 170 km Alcanzar el 30%
TRANSMILENIO
Intercambio Modal en los en la red troncal del nivel de
TERMINAL DE
accesos Norte, Calle 80, satisfaccin de
TRANSPORTES
Calle 13, NQS, Usme. Reconfiguracin los usuarios del

Proyecto de Acuerdo
Construccin y/o de 8 km de Sistema de

Ampliacin Patios, troncales Transporte
Portales y Estaciones Pblico troncal y
Transmilenio Sistema Construccin de zonal
Troncal. 120 Km. nuevos
Patios Transmilenio de cicloruta Aumentar en
Sistema Zonal. 30% el nmero TRANSMILENIO
Adecuacin de accesos Construccin de de kilmetros
para estaciones 3,5 millones de recorridos en
Transmilenio. m2 de espacio bicicleta
Retornos y Conexiones pblico
Operacionales Troncales
existentes
SITM Avenida Ferrocarril
del Sur (Av. Villavicencio
Av. Ciudad de Lima y
conexin con la Cr. 3)
SITM Avenida Ferrocarril
de Occidente (desde el
Lmite del Distrito con
595
Funza y conexin con la
Cr. 3)
SITM Troncal Avenida
Ferrocarril del Norte
(desde Av. Congreso
Eucarstico hasta el
Lmite del Distrito con IDU
Cha) TRANSMILENIO
Troncal Avenida Boyac
desde Yomasa hasta la
Av. Guaymaral
Troncal ALO desde el
Lmite del Distrito con
Soacha hasta el Lmite
del Distrito con Cha
Troncal Calle 170 desde
la Carrera 7 hasta la Av.
Ciudad de Cali.
Troncal Jorge Gaitn
Corts desde la Calle 8
sur hasta la Av.

Proyecto de Acuerdo
Villavicencio.
Extensin Troncal 80
desde el Portal Calle 80
hasta el Lmite del
Distrito con Funza - Cota
Troncal Av. 68 desde la
NQS hasta la Av. Suba
Troncal Calle 127 desde
la Cr. 7ma hasta la Av.
Boyac
Extensin Calle 26
desde el Portal Dorado
hasta el Aeropuerto El
Dorado
Troncal Autonorte desde
Hroes hasta la Calle
170
596 SEGUNDO PILAR: DEMOCRACIA URBANA

Proyecto: CICLORUTAS Y CICLOPARQUEADEROS
Descripcin proyecto
Construccin de
120 Km. nuevos Aumentar en
Cicloparqueaderos
de cicloruta 30% el nmero
Integrados a la
de kilmetros IDU
Infraestructura de
Conservacin de recorridos en
Transporte Masivo
100 km de bicicleta
ciclorrutas

Proyecto de Acuerdo

Proyecto: REDES PEATONALES, PLAZAS Y ALAMEDAS
Descripcin proyecto
Construccin de
3,5 millones de
m2 de espacio Aumentar en
Acciones Populares con
pblico 30% el nmero
Fallos de Segunda
de kilmetros IDU
Instancia en el Espacio
Conservacin de recorridos en
Pblico
1,2 millones de bicicleta
m2 de espacio
pblico
Artculo 149. Armonizacin con POT
De conformidad con lo establecido en el artculo 18 de la Ley 388 de 1997, el 597

programa de ejecucin a que hace referencia el presente Plan define las
actuaciones sobre el territorio previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial
vigente que sern ejecutadas durante la vigencia del presente Plan. Sin perjuicio
de lo anterior, teniendo en cuenta que de conformidad con lo previsto en el artculo
28 de la Ley 388 de 1997 y en el numeral 9 del artculo 3 la Ley 1551 de 2012, en
el presente periodo de gobierno debe adelantarse la revisin general del Plan de
Ordenamiento Territorial. Razn por la cual, el programa de ejecucin a que hace
referencia el presente Plan se actualizar para ajustarse al nuevo Plan de
Ordenamiento Territorial que se profiera, de manera que se ejecuten las
actuaciones sobre el territorio previstas en el nuevo Plan de Ordenamiento
Territorial.
En consecuencia, en el marco del proceso de armonizacin de los proyectos a

ejecutar durante la vigencia del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos, con
los proyectos previstos en un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, que se
presente ante el Concejo Distrital y que se expida como consecuencia de la
revisin general a la que se ha hecho referencia, revstase de facultades al Alcalde
Mayor de Bogot D.C. para que dentro de los seis (6) meses siguientes a la
adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial, desarrolle mediante decreto la
modificacin o adicin de los proyectos aprobados por el presente Plan.

Proyecto de Acuerdo
El Alcalde, informar de estas operaciones al Concejo Distrital, una vez culminado

el proceso de armonizacin.
PARTE IV
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 150. Incorporacin de Recursos Adicionales
Se adiciona un pargrafo al artculo 11 del Acuerdo 20 de 1996:
Pargrafo. Los recursos adicionales a los previstos en el presupuesto aforado en

cada vigencia, que provengan de transferencias de la Nacin, as como los
recursos del balance del ao anterior de dichas transferencias, de convenios,
contratos interadministrativos y donaciones, se incorporan al presupuesto
mediante Decreto del Gobierno Distrital.
La Secretara Distrital de Hacienda, informar de estas operaciones a la Comisin

de Hacienda y Crdito Pblico del Concejo Distrital, dentro de los treinta (30) das
siguientes a la incorporacin de dichos recursos.
598
Artculo 151. Proceso de Armonizacin Presupuestal.
En el marco del proceso de Armonizacin Presupuestal concdase facultades

extraordinarias al Alcalde Mayor de Bogot D.C. para efectuar los traslados entre
agregados, entre entidades o aprobar crditos adicionales al presupuesto
aprobado por el Concejo de Bogot para la vigencia 2016, mediante decreto del
Gobierno Distrital, sin que se supere el monto de gastos aprobado inicialmente por
el Concejo.
Artculo 152. Disposicin de Bienes, Acciones y Participaciones de

Entidades del Presupuesto Anual del Distrito Capital.
Se autoriza a las entidades, empresas y sociedades del Distrito Capital, salvo a las
empresas de servicios pblicos, para que durante la vigencia del presente Plan de
Desarrollo, enajenen los bienes muebles e inmuebles recibidos en Dacin en
Pago, por concepto de cualquier clase de obligacin, disposicin legal o que se
hayan originado en procesos de liquidacin de personas jurdicas pblicas o
privadas o juicios de sucesin.

Proyecto de Acuerdo
Artculo 153. Vigencia y Derogatorias.
El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin, deroga todas las

disposiciones que le sean contrarias, en especial las siguientes: Acuerdo 489 de
2012, Acuerdo 689 de 2012, artculo 3 del Acuerdo 606 de 2015, Acuerdo 451 de
2010, Acuerdo 455 de 2010, Acuerdo Distrital 511 de 2012, Acuerdo Distrital 335
de 2008, Acuerdo 615 de 2015, Acuerdo 586 de 2015, los artculos 34 al 40 de
Acuerdo 257 de 2006, Acuerdo 259 de 2006, Acuerdo 303 de 2007, Acuerdo 385
de 2009 y los artculos 4, 5, 6 y 7 del Acuerdo 321 de 2008.
599


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2016-2020

ENRIQUE PEALOSA LONDOO DALILA ASTRID HERNANDEZ

GISELE MANRIQUE VACA MIGUEL URIBE TURBAY

BEATRIZ ELENA ARBELEZ MARTNEZ ANDRS ORTIZ GMEZ

FREDDY HERNANDO CASTRO BADILLO MARA VICTORIA ANGULO GONZLEZ

CRISTINA VLEZ VALENCIA LUIS GONZALO MORALES SNCHEZ

MARA CONSUELO ARAJO MARA CLAUDIA LPEZ SORZANO

FRANCISCO JOSE CRUZ PRADA JUAN PABLO BOCAREJO SUESCN

MARA CAROLINA CASTILLO DANIEL MEJA LONDOO

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019

El proyecto de Acuerdo tiene los siguientes componentes:

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019

Parte Segunda. Contiene el Plan Plurianual de Inversiones.

Parte Cuarta. Corresponde a las Disposiciones Finales del proyecto de Acuerdo.

En esta parte se incluye lo relativo a la incorporacin de recursos adicionales, el proceso de armonizacin

CONTENIDO DEL PROYECTO DE ACUERDO

I.PARTE ESTRATGICA GENERAL DEL PLAN

OBJETIVOS, METAS, PRIORIDADES DEL PLAN A NIVEL DISTRITAL Y LOCAL,

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019

Pilar 1. Igualdad de Calidad de Vida

Pilar 2. Democracia Urbana

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019

Pilar 3. Construccin de Comunidad

LOS EJES TRANSVERSALES

Eje Transversal 1 Nuevo Ordenamiento Territorial.

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019

Eje Transversal 2 Desarrollo Econmico Basado en el Conocimiento.

Este eje se concreta en el desarrollo econmico basado en el conocimiento y la competitividad, con el

Eje Transversal 3-Sostenibilidad Ambiental Basada

En este eje se desarrollan estrategias asociadas a la recuperacin de la Estructura Ecolgica Principal, la

Eje Transversal 4 Gobierno Legtimo y Eficiente.

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019

Instancias y mecanismos de coordinacin

Bases Programticas del Plan

NORMAS INSTRUMENTALES DE LOS OBJETIVOS, METAS, PRIORIDADES

El proyecto de Acuerdo, en el Ttulo II de la Parte Primera, propone la adopcin de un conjunto de dis-

Normas instrumentales de los Pilares del Plan

Pilar 1- Igualdad de Calidad de Vida

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019

Pilar 2- Democracia Urbana

Se establecen controles a la siembra de rboles en espacios pblicos, sometindola a la obtencin de

Se asigna al Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos la responsabilidad de revisar previa-

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019

Se ordena a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos-UAESP-, disear e implementar

Pilar 3- Construccin de Comunidad

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019

Se asigna a la Secretara Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia la tarea de organizar el funcio-

Normas Instrumentales de los Ejes Transversales del Plan

Eje Transversal 1-Nuevo Ordenamiento Territorial

Eje Transversal 2- Desarrollo Econmico Basado en el Conocimiento

Se crea el Certificado de Antecedentes de Obligaciones Distritales, el cual ser de carcter elec-

Se ajusta la normatividad distrital vigente (Acuerdo339 de 2008) para el despliegue de la infraestructu-

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019

Eje Transversal 4- Gobierno Legtimo y Eficiente

Se faculta a la Oficina de Catastro de la Secretaria de Hacienda para prestar servicios de formacin

Se ordena a la Administracin Distrital priorizar y focalizar la asignacin de beneficios y subsidios,

Se atribuye al FONCEP la responsabilidad de verificar y consolidar la informacin sobre historias la-

Se autoriza a la Administracin Distrital para concentrar de manera gradual y selectiva la actividad de

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019

II.PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

La estrategia financiera del Plan de Desarrollo, y sus objetivos.

La racionalizacin del gasto y la asignacin eficiente de recursos.