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como un instrumento de
construccin de paz
Los Planes de Desarrollo Territorial
como un instrumento de
construccin de paz
Los Planes de Desarrollo Territorial
como un instrumento de
construccin de paz
Los Planes de Desarrollo Territorial
como un instrumento de
construccin de paz
Los Planes de Desarrollo Territorial
como un instrumento de construccin de paz
Publicado por:
Departamento Nacional de Planeacin
Calle 26 N 13-19, Edificio Fonade
Bogot, D.C., Colombia
Correccin de estilo:
Patricia Mora Jaime
Introduccin 5
A) Diagnstico 20
B) Parte Estratgica 30
C) Plan de Inversiones 32
Fuentes consultadas 38
Anexo 40
Presentacin
El presente documento de lineamientos metodolgicos se realiz en el marco de la
Estrategia de incidencia para la incorporacin de la Construccin de Paz en los Planes de
Desarrollo Territorial (PDT), liderada por la mesa tcnica interinstitucional compuesta
por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz (OACP); el Despacho del Ministro
Consejero para el Posconflicto, los Derechos Humanos y la Seguridad; y el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP). Esta estrategia tiene como objetivo generar herramientas
e instrumentos que puedan ser adoptados a las particularidades del territorio, para que
los entes territoriales incluyan de manera transversal temas y tareas claves concernientes
a la paz en sus PDT y en otros instrumentos de planificacin. De igual forma, pretende
posicionar la paz como un propsito de toda la poblacin nacional.
4
Estos lineamientos se desarrollaron con el apoyo tcnico y metodolgico del Programa
ProPaz de la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
(GIZ)1. Asimismo, se elaboraron, a partir de revisin de bibliografa especializada,
talleres participativos con personas dedicadas a la construccin de paz y a la planeacin
del desarrollo a nivel nacional y regional, y gracias a la retroalimentacin y dilogo con
funcionarios pblicos y asesores de cooperacin internacional con experiencia en zonas
altamente afectadas por el conflicto armado.
Vale la pena sealar que si bien este documento genera orientaciones de poltica pblica
para la construccin de paz, guarda respeto e inters por el reconocimiento de las
prioridades y el favorecimiento de capacidades para la construccin de paz, desarrolladas
a nivel municipal, departamental y regional.
1 El componente de Construccin de Paz con enfoque Territorial del Programa ProPaz es ejecutado por el
Consorcio COMO-BERGHOF
Los Planes de Desarrollo
Territorial como un instrumento
de construccin de paz
Introduccin
En este contexto, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz (OACP); el Despacho del
Ministro Consejero para el Posconflicto, los Derechos Humanos y la Seguridad; y el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP), han elaborado lineamientos prcticos
para difundir y promover la construccin de paz en el territorio, a travs de los Planes
de Desarrollo Territorial 2016-2019. Estos lineamientos se articulan y complementan
con las orientaciones y metodologas para la formulacin de los PDT elaboradas por el
DNP, contenidas en el KiTerritorial.
Estrategias
Objetivos Pilar
transversales Estrategias y productos asociados relevantes*
Colombia en Paz
asociadas
1) Planes de intervencin para el desminado humanitario, 2) Modelo
integral de justicia transicional, 3) Sistema integral de gestin de
conflictividades, 4) Casas de Justicia y Centro de Convivencia Ciudadana,
5) Medidas para desincentivar las economas criminales, 6) Intervencin
integral para la reduccin de cultivos ilcitos, 7) Medidas alternativas al
encarcelamiento para los eslabones ms dbiles de la cadena de drogas,
8) Prevencin y atencin del consumo problemtico de sustancias
Seguridad, justicia y
1) Fortalecer la psicoactivas, 9) Sistema para el fortalecimiento de la participacin
democracia para la
construccin de ciudadana, y la planeacin participativa, 10) Fortalecimiento de
construccin de paz
paz y garantizar su organizaciones de la sociedad civil, 11) Poltica pblica integral
sostenibilidad. anticorrupcin, con participacin ciudadana, 12) Reparacin integral,
prevencin, asistencia integral y proteccin de vctimas del conflicto
armado, 13) Prcticas culturales para la paz y ejercicio de los DD. HH, 14)
Fortalecimiento de la poltica de reintegracin social y econmica (PRSE) de
excombatientes, 15) Planes Estratgicos Territoriales para la construccin
de paz, 16) Iniciativas territoriales de desarrollo y paz, 17) Consolidacin de
la poltica pblica de equidad de gnero y de proteccin y garanta de los
derechos de las mujeres vctimas del conflicto armado.
7
1) Revisin de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), 2) Medidas
para el hambre y la malnutricin de toda la poblacin colombiana,
especialmente la ms pobre, la ms vulnerable y la perteneciente a grupos
Movilidad social tnicos, 3) Mejorar las condiciones de salud de la poblacin y disminuir
2)Integrar el territorio las brechas de los resultados en este sector, 4) Formacin de ciudadanos
y sus comunidades, integrales para la convivencia pacfica a travs del fomento de la lectura, la
para contribuir al cultura, el deporte y el desarrollo.
cierre de brechas
poblacionales y Estrategias
1) Ejercicios de prospectiva territorial a largo plazo para el desarrollo y la
sociales. regionales: ejes
construccin de paz, 2) Esquemas de delegacin de competencias.
articuladores
del desarrollo y
Captulos regionales: Caribe, Antioquia y Eje Cafetero, Pacfico, Centro
prioridades para la
Oriente, Centro Sur y Llanos.
gestin territorial
Transformacin del 1) Catastro rural multipropsito, 2) Formalizacin de tierras, 3) Pago
3)Reducir las campo por servicios ambientales, 4) Sistemas silvopastoriles, 5) Soluciones de
desigualdades sociales crecimiento verde vivienda rural, 6) Prcticas de autoconsumo, con nfasis en comunidades
y territoriales entre tnicas, 7) Reduccin de la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres
los mbitos urbano y al cambio climtico, 8) Transitabilidad y mantenimiento de la red
y rural, mediante el Infraestructura vial terciaria, 9) Fuentes no convencionales de energa elctrica para
desarrollo integral del y conectividad zonas no interconectadas, 10) Conexiones a internet de banda ancha,
campo. estratgica 11) Mejoramiento en la provisin y calidad de servicios de acueducto y
alcantarillado.
Desde agosto del ao 2012, el Gobierno Nacional viene adelantando los dilogos de paz
en La Habana (Cuba) con las FARC-EP, con el fin de construir acuerdos que permitan
finalizar el conflicto armado y sentar las bases de una paz estable y duradera. Estos
acuerdos, actualmente en proceso, se deben transformar en instrumentos de poltica
pblica que materialicen la oportunidad que tiene Colombia para iniciar cambios
profundos en un nuevo escenario democrtico.
Uno de los fundamentos que se ha planteado para una eventual y futura implementacin
8
de los acuerdos es el concepto de paz territorial. Paz que debe construirse a partir de la
voluntad real de hacer una transformacin desde los territorios, que traiga beneficios y
I
oportunidades para todos sus habitantes, que reconozca sus derechos y que garantice
procesos ampliamente participativos.
En ese marco ser necesario que las autoridades y comunidades redefinan las visiones
del territorio en el nuevo escenario de construccin de paz, planeen y pongan en marcha
acciones para fortalecer la administracin territorial, para profundizar la democracia,
para trabajar a partir de la movilizacin social y la participacin ciudadana fortalecidas,
para generar confianza en la sociedad, y para acercar el Estado y la sociedad en torno a
una visin conjunta de construccin de paz. La implementacin de los acuerdos de paz
ser la oportunidad de hacer las cosas mejor y de manera diferente.
Con estas acciones, la institucionalidad local y regional, podr aportar a la
implementacin de los acuerdos, y estar avanzando en el desarrollo de una nueva
forma de interrelacin entre el Estado y la sociedad civil, que permita alcanzar una paz
estable y duradera.
Los dilogos de paz se construyen alrededor de una agenda de seis puntos de negociacin,
cinco de contenido temtico y uno de garantas de verificacin.
Hasta la fecha se han logrado acuerdos parciales en cuatro de estos puntos: el primer
acuerdo logrado fue el de Poltica de desarrollo agrario integral, el segundo fue el de
Participacin poltica, el tercero fue el de Solucin al problema de las drogas de uso
ilcito, y el cuarto acuerdo logrado fue el de Vctimas. Teniendo en cuenta que an no
se ha llegado al Acuerdo Final, los contenidos actuales de los acuerdos deben tomarse
como referentes de lo que ser su posible implementacin. La Tabla 2 resume las tareas,
instrumentos y programas ms importantes acordados entre las partes hasta enero de
2016. (Para mayor informacin consultar los enlaces referenciados en el captulo IV).
I
Nueva apertura democrtica: promover la inclusin de nuevas voces en
el escenario poltico, el fortalecimiento de las garantas a la oposicin,
mayor participacin o representacin en el Congreso de la Repblica de las
comunidades ms afectadas por el conflicto.
Participacin
poltica: apertura Mayor participacin ciudadana: acciones para fortalecer y dar garantas a los
democrtica para movimientos y organizaciones sociales, y promover la participacin e incidencia
construir la paz de las comunidades en los procesos de planeacin territorial.
Rompimiento del vnculo entre poltica y armas: acciones que buscan el
rompimiento definitivo entre la poltica y las armas y las garantas de que
quienes las hayan dejado para transitar a la poltica no sern objeto de violencia.
Sustitucin y erradicacin de los cultivos de uso ilcito: creacin del Programa
Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito, en alianza con las
comunidades y las autoridades nacionales, departamentales y locales, a travs
de sus Planes integrales municipales y comunitarios de sustitucin y desarrollo
alternativo.
Solucin al
Lucha contra el crimen organizado y el narcotrfico: estrategia que busca
problema de las
desarticular y judicializar las redes de narcotrfico en el territorio, as como
drogas de uso ilcito
fortalecer la lucha contra el lavado de activos y la corrupcin.
Programas de prevencin del consumo y salud pblica: articular las instituciones
del Estado y coordinar un proceso conjunto con las comunidades y familias, para
realizar acciones de prevencin de consumo y de rehabilitacin e insercin del
consumidor a las comunidades.
Punto acordado Contenido
Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin: creacin de
un sistema que combine mecanismos judiciales y extrajudicialespara lograr la
mayor satisfaccin posible de los derechos de las vctimas, asegurar la rendicin
de cuentas por lo ocurrido, garantizar la seguridad jurdica de quienes participen
en el Sistema, y contribuir a garantizar la convivencia, la reconciliacin y la no
repeticin del conflicto. El Sistema se compone de:
1. Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No
Repeticin: su objetivo ser colaborar en el esclarecimiento de lo ocurrido,
promover y contribuir al reconocimiento de las vctimas y fomentar la
convivencia en los territorios. La Comisin crear espacios en los mbitos
nacional, regional y territorial, con el fin de favorecer la participacin de los
diferentes sectores de la sociedad.
2. Unidad para la Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el
contexto y en razn del conflicto: su objetivo es establecer lo acaecido a las
personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto, 11
contribuyendo a satisfacer los derechos de las vctimas a la verdad y a la
reparacin integral.
3. Jurisdiccin Especial para la Paz:ejercer funciones judiciales y cumplir
Vctimas del con el deber del Estado colombiano de investigar, juzgar y sancionar
conflicto los delitoscometidos en el contexto y en razn del conflicto armado,
particularmente los ms graves y representativos.
4. Medidas de reparacin integral para la construccin de paz:el fin del conflicto
representa una oportunidad nica para fortalecer el Programa de reparacin
integral de vctimas que viene implementando el Estado. Por ellose acordaron
actos de reconocimiento de responsabilidad colectiva, fortalecimiento de
procesos de reparacin colectiva, ampliacin de estrategias de rehabilitacin
psico-social, implementacin de procesos colectivos de retorno y
fortalecimiento de los procesos de restitucin de tierras, entre otros.
5. Garantas de No Repeticin: ser el resultado de los mecanismos y medidas
del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin, de las
medidas que se acordarn en el punto 3 de la agenda Fin del Conflicto, y
de todo lo pactado en el Acuerdo Final. (Ver ABCs Anexos sobre el Sistema
Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin).
Compromiso con la promocin, el respeto y la garanta de los derechos
humanos: puesta en marcha de diferentes medidas relacionadas con el
fortalecimiento de los mecanismos de promocin, prevencin y proteccin de
los derechos humanos, y la proteccin a los defensores de derechos humanos.
Respuesta Rpida
I
conflictividades sociales; los vacos que quedan a nivel local cuando los combatientes se
desmovilizan; y el largo tiempo que toman los procesos de reconciliacin.
II
autoridades municipales y departamentales tienen actualmente la oportunidad de
formular e implementar planes de desarrollo territorial (PDT) que permitan avanzar
hacia este fin en sus territorios.
Para lograrlo, se recomiendan incluir, como mnimo, algunos aspectos que se relacionan
en la Tabla 3.
II
sobre las principales conflictividades del territorio. Se recomienda hacer especial
nfasis en aquellos actores que han sido excluidos de las dinmicas del desarrollo
territorial (por ejemplo: las vctimas y sus organizaciones, lderes comunitarios,
ex combatientes, movimientos y partidos polticos de oposicin).
Los PDT son un instrumento para la construccin de paz en todos los municipios y
departamentos, sin embargo, en los territorios ms afectados por el conflicto armado
se identifican condiciones comunes que han favorecido o permitido la reproduccin y
prolongacin del mismo por dcadas.
A continuacin, y como referente, se proponen cinco ejes temticos que recogen estas
problemticas y conflictividades, algunas de las cuales han sido identificadas como
retos en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 en el marco de los dilogos de paz.
Segn el Registro nico de Vctimas, Colombia cuenta con 7.640.180 vctimas del
conflicto armado registradas, que deben ser sujetos de reparacin, cuyas afectaciones se
presentaron en territorios de alta presencia de grupos armados ilegales, pobreza y baja
institucionalidad (Red Nacional de Informacin -Unidad Para la Atencin y Reparacin
Integral de Vctimas. Registro nico de Vctimas, 2016).
Por ello tambin cuenta con una Poltica de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral
a las Vctimas del Conflicto Armando Interno. Adems, las vctimas han sido el centro
de los actuales dilogos de paz, priorizando la garanta de sus derechos a la verdad, la
justicia, la reparacin y la no repeticin, como temas en los que la nacin y los gobiernos
territoriales tendrn que hacer enormes esfuerzos.
5. Justicia y seguridad.
II
bajas tasas de impunidad. Estos temas representan, adems, enormes desafos en un
escenario de posconflicto, donde gran nmero de excombatientes estarn pasando
por un proceso de desmovilizacin e incorporacin a la vida civil, en comunidades
y territorios donde habr que reconstruir el tejido social y generar condiciones de
convivencia pacfica, solidaridad y confianza.
2 Objetivo 4, Literal C Fortalecimiento de la inteligencia econmica y financiera para el control del lavado de
activos, y Objetivo 5 del PND 2014-2018.
III
A) Diagnstico
El cierre de brechas es una accin que se orienta al goce efectivo de derechos de toda
la poblacin, y a generar las condiciones para una paz estable y duradera en todos los
territorios. El anlisis de cierre de brechas en el diagnstico busca identificar el nivel
de esfuerzo que debe realizar una entidad territorial para lograr resultados realistas, en
relacin con la situacin del municipio, del departamento y del pas.
21
Hito 2: Lectura sectorial y transversal del territorio para la
construccin de paz.
Para realizar la lectura transversal y sectorial del territorio, se pueden utilizar las
preguntas orientadoras y los indicadores que se presentan en la Tabla 4, as como
las rutas especializadas del KiTerritorial3, especialmente: seguridad alimentaria y
nutricional, seguridad y convivencia, empleo, reintegracin, derechos humanos,
enfoque diferencial tnico, sector agropecuario y desarrollo rural, poltica de vctimas,
ambiente, cambio climtico, agua potable y saneamiento bsico, plan de ordenamiento
territorial municipal y distrital, y buen gobierno.
3 Las Rutas especializadas hacen parte del KiTerritorial. Son una herramienta que ofrece
orientaciones sectoriales y transversales para la formulacin del PDT. Se han dispuesto 23
Rutas Especializadas.
III
corales, pastos marinos)? Cules?
Existen resguardos, territorios colectivos, consejos comunitarios o zonas de reserva campesina en su
territorio? Cules?
La poblacin de municipio tiene condiciones para la seguridad alimentaria?
Cules son los principales obstculos?
Existen modelos de aprovechamiento sostenible y con enfoque productivo para zonas de proteccin
ambiental? Cules? Qu dificultades enfrentan?
Cul es el estado de las vas secundarias y terciarias de su localidad?
Rutas especializadas relacionadas:
III
Algunos indicadores sugeridos
III
Preguntas orientadoras:
Existen grupos armados ilegales en su territorio? Cules?
Existen organizaciones de delincuencia comn y organizada en su municipio? Cules?
Cules son los principales inconvenientes para la prestacin de los servicios de justicia?
El municipio cuenta con Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)?
Existen sospecha o evidencia de minas antipersonales en su territorio?
Cuenta su municipio con casas de justicia u otros mecanismos alternativos de solucin de
conflictos? Cules?
Existen medidas para la reconciliacin y la no discriminacin entre poblacin vctima y en proceso
de reintegracin? Cules?
Rutas Especializadas relacionadas:
Seguridad y convivencia
Reintegracin
Derechos humanos
Algunos indicadores sugeridos
Indicador Fuente Ao(s) Disponible en
Tasa de homicidios Ministerio de 2013 y 2014 Base indicadores adicionales
Defensa construccin de paz
Secuestros por 100.000 Polica Nacional 2011 a 2014 Base indicadores adicionales
habitantes construccin de paz
Hurto a comercio, personas, Ministerio de 2011 a 2014 Base indicadores adicionales
residencias y automotores por Defensa construccin de paz
100.000 habitantes
Fuente: OACP, Ministerio para el Posconflicto y DNP
Hito 3: Problemas, causas y consecuencias.
27
Es importante comprender que existe una clara diferencia entre conflictividad
y problema pues el primero se presenta cuando dos o ms actores, personas,
organizaciones, grupos de inters o gobiernos, tienen pretensiones opuestas sobre
determinados recursos (naturales, econmicos, de poder, entre otros), por lo que
generalmente adoptan una conducta contraria a la cooperacin para alcanzar objetivos
que consideran incompatibles o para manifestar sus diferencias (Agencia Alemana
para la Cooperacin Internacional et al. Programa CERCAPAZ 2008-2009, p. 5). Mientras
que el segundo corresponde a las necesidades o carencias que afectan en general a la
comunidad o una parte de sta (por ejemplo: bajas coberturas en educacin, desercin
escolar o desnutricin en nios).
III
3. Amenaza de los
por los costos de los
ecosistemas del
insumos.
territorio (fauna
y flora).
En la parte estratgica del PDT la construccin de paz se puede reflejar en tres hitos
del proceso: 1) La visin de desarrollo territorial; 2) La formulacin y priorizacin de
objetivos; y 3) La estructuracin de programas.
C) Plan de Inversiones
III
siguiendo parmetros de la gestin por resultados.
Se espera que las apuestas de construccin de paz, que surjan desde los territorios,
permitan generar alianzas para la gestin de recursos y el acceso a diferentes fuentes
de financiacin. Para ello es necesario impulsar esquemas de asociatividad territorial;
explorar la aplicacin de instrumentos de planeacin regional como contratos plan;
y revisar los recursos disponibles del Sistema General de Regalas, de cooperacin
internacional, o aportes del sector privado.
- Identifica conflictividades y
capacidades para abordarlas. - La paz es transversal.
- Factores que conectan y - Haga nfasis en los ejes temticos.
factores que dividen. - Revise rutas sectoriales.
34
Identificacin de problemas Lectura sectorial
(causas y consecuencias) y transversal
III
del territorio
PARTE
ESTRATGICA
Evidencia la transformacin
Evala el aporte a la pacfica de conflictos
construccin de paz
Elaboracin de una
visin de desarrollo
Formulacin
y priorizacin
de objetivos
No generan nuevos conflictos
o escalan los existentes
Estructuracin
de programas
En la siguiente tabla se consigna una serie de insumos que puede ser usada para
la inclusin de temas y enfoques para la construccin de paz en la formulacin de
planes de desarrollo. Todos los documentos referenciados estn disponibles en http://
territoriosporlapaz.gov.co/. Adicionalmente, se incluyen otros enlaces donde pueden 35
ser descargados los documentos.
http://territoriosporlapaz.gov.co/enterese-
13. Curso Virtual Entrese del
del-proceso-de-paz
Proceso de Paz1.
Metodologas, formatos
y herramientas para la 37
1. KiTerritorial DNP (Carpeta). http://kiterritorial.co/#!/header
formulacin de su Plan de
IV
Desarrollo Territorial.
https://www.sgr.gov.co/Proyectos/
Herramientas para la
1. Proyectos Tipo - SGR DNP (Carpeta). Estructuraci%C3%B3nSGR/ProyectosTipo.
formulacin de proyectos.
aspx
Verificacin de la
incorporacin de temas y
1. Lista de Chequeo PDT para la
enfoques de la construccin
construccin de paz.
de paz en el Plan de
Desarrollo.
http://participacion.mininterior.gov.
1. Democracia, participacin, accin
Participacin Democrtica. co/participacion/ley-estatutaria-de-
comunal (Ley 1757 de 2015).
participacion-ciudadana
40 Parte diagnstica S NO
Su lectura transversal y sectorial del territorio tiene nfasis en alguno de los
siguientes ejes temticos?
i. Desarrollo rural integral sostenible y ordenamiento territorial.
ii. Vctimas del conflicto armado.
iii. Fortalecimiento institucional y participacin.
iv. Economas ilegales y alternativas productivas.
v. Justicia y seguridad.
Se han identificado y caracterizado (actores, causas / consecuencias, tendencias)
las principales conflictividades del territorio?
Participacin S NO
Todo lo anterior se ha identificado, analizado y validado a partir de la
participacin activa de los pobladores del territorio?
Los procesos participativos en el marco de la formulacin del plan han sido?
i. Incluyentes.
ii. Los pobladores han incidido en la toma decisiones sobre el contenido
del plan.
iii. Han promovido la deliberacin y el dilogo social.
iv. Han contribuido a la reconciliacin.
v. No han generado dao.
El Plan de desarrollo promueve y seala mecanismos para el control social a la
ejecucin del mismo?
Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
ProPaz
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T + (571) 381 5000
I www.giz.de