Derecho Econmico Rodrigo Bermdez

01 de junio de 2012

24 El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes

corporales o incorporales.

Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer
de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta
comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la
utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.

Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de
alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley
general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la
legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho
a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de
comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.

A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado.

La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de
la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por
peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la
expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar
la suspensin de la toma de posesin.

El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las

minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los
depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de
las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas
sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales
estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la
exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas.

Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso

precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de
concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn
siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e
impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica
constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad
necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen
de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el
cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de
incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso
dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la
concesin.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la

extincin de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la
caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas por ellos; y en caso
de caducidad, el afectado podr requerir de la justicia la declaracin de subsistencia de
su derecho.

El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta
constitucional de que trata este nmero.

La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan

sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o
por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales
de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica
fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los
yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la
jurisdiccin nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la
ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la
Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la
indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de
operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para
la seguridad nacional.

Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en

conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos;
Recordemos:

El derecho A la propiedad es un derecho de acceso; es permitir a las personas el

acceso a toda clase de bienes.
En este caso del numero 24, se consagra LA PROPIEDAD YA ADQUIRIDA. Se
trata de una garanta complementaria.

Si se quisiera afirmar o sostener a partir de algn principio constitucional, el principio de

libre circulacin de los bienes, en cul de los dos lo fundara? Cuando se habla de libre
circulacin de los bienes la posibilidad de que haya trfico, es decir, un mercado
entran ambos principios:

Una persona puede adquirir aquello que est dentro del mbito jurdico y a la vez, mi
derecho de propiedad, dentro del derecho de la propiedad de cada persona, tiene como
uno de sus atributos esenciales su libre disposicin y dentro de esta disposicin est el
transferir. Se puede limitar la transferencia [Art. 23, inciso final] a travs de una Ley de
Qurum Calificado.

El primer inciso del art. 24 habla de propiedad sobre diversas especies sobre toda clase
de bienes. Entonces, se habla de derecho de propiedad de los derechos? El Cdigo Civil
establece que sobre los derechos hay una especie de propiedad, dividindolos entre
reales y personales. A travs de la garanta, no solo se protege propiedad fsica, sino
tambin ciertos derechos que las personas pueden tener, ya sea de carcter real o

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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personal. Si se quiere privar a una persona de un determinado derecho del que goza, se
deben cumplir con las reglas que se establecen para la privacin de dicho derecho
reglas de expropiacin. La idea fue garantizar al mximo el derecho de propiedad,
debido a la situacin anterior que rega Unidad Popular con la estatizacin.

La garanta expresamente establece que ella misma alcanza a ciertos derechos que, en
otros ordenamientos jurdicos, no tienen la calidad de propiedad. El derecho de
propiedad tiene como base la dignidad de la persona humana? Es necesario que el
derecho de propiedad est regulado constitucionalmente? No es estrictamente necesario.
Se puede proteger el derecho de propiedad de otras maneras, pero no como derecho
fundamental. [Opinin del prof. Bermdez]

Se puede sostener algunos autores espaoles as lo hacen que esto aparece en virtud
de una Constitucin del siglo XIX, en un contexto de industrializacin, en que aparece
otro grupo social, que est desvinculado de los ttulos nobiliarios y cuya riqueza no est
asociada a extensiones de tierra, sino a la capacidad de producir bienes y servicios.

El prof. Bermdez no quiere decir que deba eliminarse el derecho de propiedad, sino que
su crtica va por el lado que exacerbar al derecho de propiedad y darle una
superproteccin Constitucional, que casi la trasforma en una cosa intocable y que
hace que el modelo establezca una traba para realizar cambios sociales. La voluntad del
Constituyente no es fiable, vale 0, porque hubo muchos cambios realizados por la Junta
de Gobierno; cambios esenciales. No es clara la voluntad. Se ha tomado las
interpretaciones constitucionales sacadas de las actas de la Comisin y del Consejo como
un dogma poltico.

Luego establece que Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar,
gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social.
Podemos tener toda la propiedad que queramos y podemos utilizar el dinero cmo
queramos: regalarlo, donarlo, comerlo, comprar con ella una cartera de 2.000.000, pero
se puede tomar esa cartera para rifarla en funcin social.

Hay, entonces, una anteposicin del inters general por sobre el inters
individual. Al hablar de funcin social de la propiedad, al reconocer que todo tipo de
propiedad tiene esta funcin social se abre una puerta, no menor.

Pregunta de Isa: Tengo derecho propiedad sobre derechos fundamentales? Existe

una tesis slida al respecto. El recurso de proteccin es solo aplicable a ciertas
disposiciones, por lo que podra, en su lugar, afirmarse un derecho de propiedad
sobre el derecho fundamental y, desde ah, aplicar el recurso de proteccin. No
obstante, si se toma esa teora llegamos al absurdo de transferir derechos
fundamentales vender mi libertad, donar mi derecho de asociacin y finalmente
establecer precios por la persona.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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Cmo se argumenta sobre la funcin social? Cmo justificamos el inters general? La

Constitucin define la funcin social: Esta comprende cuanto exijan los intereses
generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la
conservacin del patrimonio ambiental.

Cules son los intereses generales de la Nacin? Quin lo determina? El pueblo a

travs de la expresin de la mayora. Esta terminologa es tan amplia, que est pensada
casi desde un punto de vista militar; parece una cuestin ms bien patritica. Distingue
estos intereses generales de la nacin de la seguridad nacional.

La utilidad pblica, por otro lado, ES UN CONCEPTO DEMASIADO AMPLIO. Qu es

la utilidad pblica? Y finalmente, la conservacin del patrimonio ambiental. La
propiedad cede por razones de patrimonio ambiental.

En resumen, limitaciones de la propiedad por su funcin social:

Inters general de la nacin

Seguridad nacional
Utilidad Pblica
Salubridad Pblica
Conservacin del patrimonio ambiental

Fermandois afirma en un captulo de su libro habla sobre Los principios del orden
pblico econmico y uno de ellos es el principio de propiedad privada. Al hablar de
economa, se establece como elemento, la propiedad privada sobre los factores
productivos. Fermandois afirma que la propiedad sobre los factores productivos es
privada y es un principio; un principio trascendental. Es ridcula la denominacin de
orden pblico econmico, porque TODO ES ORDEN PBLICO ECONMICO.

Retomando lo anterior, sobre limitaciones, debemos determinar: qu significa limitar y

qu significa privar en este mbito? Lo que permite esta funcin social es limitar, pero si
ya hablamos de privar pasamos a otro rgimen, que es el de expropiacin y si hablamos
de expropiacin, que es privar de algo, implica una indemnizacin por dicha
expropiacin. Ojo:

La expropiacin es un acto de fuerza.

Si el particular y el Estado no estn de acuerdo con el monto de la

indemnizacin, ser el juez quien determine.

Debe existir una causa de utilidad pblica. Ejemplo: Hinzpeter no podra

expropiar una Casa en Cerro Alegre para su uso personal.

Debe haber una ley que establezca tal utilidad pblica de manera general Ley
de Urbanismo y Construcciones establece que son expropiables todos aquellos
bienes que el plan regulador respectivo establezcan como necesarios para obras
de urbanizacin; por ejemplo: abrir una calle o construir una plaza / El decreto

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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289, artculo 9 de Empresas Sanitarias sobre autoriza a la empresa sanitaria para

expropiar para realizar obras de tipo sanitario. Ejemplo: tubera. Hay casos en
que las autorizaciones son especficas particular Ley que autorice expropiar
Fantasilandia con un artculo nico.

Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de
alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o
especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional,
calificada por el legislador. NO ESTABLECE QUE LA LEY GENERAL O ESPECIAL DE
EXPROPIACIN DEBA SER FUNDAMENTADA. Es el legislador quien establece si hay
o no utilidad pblica.

Tambin puede establecerse una prohibicin de ejercer ciertos atributos o facultades

esenciales del dominio.

Diferencia entre limitacin y privacin?

La respuesta fcil es que podemos limitar hasta que la limitacin no constituya privacin,
porque si se priva, constituimos expropiacin. Cuando se limita el derecho de propiedad
cuando SOLO se limita no cabe indemnizacin, porque existe una funcin social
que justifica dicha limitacin.

Limitar es regular el ejercicio de los atributos de la propiedad.

Apunte: Tambin se pueden expropiar bienes muebles.

Pregunta de Gabriela: El valor de la expropiacin se mide a travs de avalo

comercial o fiscal? El Decreto Ley 2.186 que es la Ley de Establecimiento de
Expropiaciones establece que la tasacin es realizada por tres peritos. No se hace al
valor comercial ni al valor de avalo fiscal, sino a travs del informe de estos
expertos.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.