POLCIA, CONTROLE E VIOLNCIA: O DISCURSO DE GUERRA S

DROGAS COMO FATOR LEGITIMADOR DA VIOLNCIA ESTATAL.

Eduardo Henrique Tito Motta

Ingridhy Crystyna Toniolo de Souza

1. INTRODUO

Falar de guerra s drogas significa analisar sociologicamente os fatores

que induzem o Estado a fazer uso de suas armas para controlar a circulao
de drogas ilcitas em nosso meio de convvio social. O emprego da Polcia
Militar, e das Foras Armadas em casos espordicos, demonstra a violncia
que o Estado capaz de produzir e tambm a capacidade de criar um Estado
de Exceo para as comunidades carentes da sociedade.

A anlise dos atores e dos motivos determinantes da guerra s drogas

essencial para a compreenso das causas do genocdio de homens negros,
jovens e pobres pelas agncias de controle social.

2. MDIA, VIOLNCIA E CONTROLE SOCIAL

A legitimao da violncia protagonizada pelas agncias de controle

social passa necessariamente pelo discurso miditico, com base no direito
penal de emergncia, deflagrado pelos operadores da estrutura repressiva
(direito penal do terror), em sua atuao nas esferas legislativas, executivas,
judicirias ou acadmicas1, assegurando a continuidade da militarizao da
vida cotidiana com base na constante guerra contra um inimigo intangvel
as drogas. A aposta na guerra como forma de manter a ordem social acaba

1
CARVALHO, Salo de. A poltica Criminal de Drogas no Brasil (Estudo Criminolgico e
Dogmtico), 4a Ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p.76.
por torn-la um estado contnuo nas sociedades contemporneas, ao invs
de um estado de exceo2.

O discurso populista da guerra s drogas como fator de soluo aos

criados problemas de segurana pblica passa, ento, a fazer parte da
agenda poltica. Reformas de criminalizao, em todos os arraiais polticos,
so avaliados como meio de fortalecimento simblico de valores3. A
necessidade de segurana e conteno do perigo externo, a proteo do
cidado de bem passa a ser tema dominante no discurso eleitoral4.

Agora, um discurso poltico fortemente carregado

permeia todos os temas relacionados ao controle do crime, de
modo que toda deciso tomada sob as luzes dos holofotes e
da disputa poltica e todo erro se transforma em escndalo. O
processo de formulao das polticas se tornou profundamente
politizado e populista. (...) resumidas por expresses de
impacto, tais como: a priso funciona, three strikes and
youre out, rigor nas sentenas, reduo da maioridade
penal, tolerncia zero, guerra ao crime.5

O uso da fora pelo Estado , ento, legitimado com base no discurso

do medo, da insegurana e da sade pblica, determinando polticas pblicas

2
Passos, E. H. & Souza, T. P. REDUO DE DANOS E SADE PBLICA:
CONSTRUES ALTERNATIVAS POLTICA GLOBAL DE GUERRA S DROGAS. In:
Revista Psicologia & Sociedade; 23 (1): 154-162, 2011
3
ALBRECHT, Peter Alexis. CRIMINOLOGIA: UMA FUNDAMENTAO PARA O DIREITO
PENAL. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. p.110
4
Exemplificando o discurso de Lei e Ordem como elemento central na agenda eleitoral,
discorre HOLLANDA, Cristina Buarque de. Polcia e Direitos Humanos: Poltica de
Segurana Pblica no Primeiro Governo Brizola [Rio de Janeiro: 1983-1986]. Rio de Janeiro:
Editora Revan, 2005, p.131, no momento histrico passado no Rio de Janeiro aps o trmino
do primeiro governo de Leonel Brizola: A vitria de Moreira Franco, cujo principal slogan de
campanha prometia acabar com a violncia em seis meses, parece bastante elucidativa.
Os temas da violncia e criminalidade assumiram tal centralidade no debate pblico que o
discurso poltico do candidato vitorioso na sucesso governamental esteve justamente
pautado nos anseios de paz social. O tema da segurana pblica, entrava, com grande
fora, na agenda eleitoral do estado. A recuperao do paradigma repressivo fundado
novamente na difuso do par conceitual lei e ordem e a veiculao da ideia de que
possvel estabelecer um prazo para extirpar a violncia se valeram do estigma negativo dos
direitos humanos como elemento potencializador do crime. Segundo esta leitura, reduzir
efetivamente a criminalidade significava povoar a cidade com policiais, armas e munio.
5
GARLAND, David. A CULTURA DO CONTROLE: CRIME E ORDEM SOCIAL NA
SOCIEDADE CONTEMPORNEA. Rio de Janeiro, Editora Revan, 2008. p.57
violentas e baseadas num discurso mdico sanitarista, que apresentam o
usurio de drogas como uma pessoa doente e carente de cuidados e o
traficante de drogas como um homem ou mulher sem nenhum limite moral,
que ganha a vida a partir de lucros imensurveis s custas da desgraa
alheia6.

Os traficantes so, ento, entendidos como uma ameaa

normalizao dos demais e como ns de resistncia na trama do poder
normalizador, em razo disso preciso deix-los morrer e nada melhor do
que a insalubridade do encarceramento7. O poder disciplinar opera por meio
da normalizao das condutas desviantes, em que o saber mdico e o
criminolgico privilegiam como objeto de interveno o criminoso, o louco, o
delinquente, o drogado.

O discurso oficial passa, ento, a ter ares de demonizao do traficante,

associando sua imagem de uma fera cruel e violenta8. Tal processo
desencadeado pelas agncias executivas do sistema penal, onde se inclui a
polcia, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, o sistema penitencirio, e
mesmo os veculos de comunicao que, alm de reforarem os esteretipos
criminalizantes, chegam sofisticao de exercerem atividade de persecuo
penal.9

Passam, ento, a ser importadas e implantadas as chamadas polticas

de Lei e de Ordem, que tm como ttica a demonizao do outro, do traficante.

6
ZACCONE, Orlando. ACIONISTAS DO NADA: QUEM SO OS TRAFICANTES DE
DROGAS. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2007, p.118.
7
OLIVEIRA, Vivian Von Hertwig. BORGES, Clara Maria Roman. DIREITO PENAL DO
INIMIGO E A GUERRA CONTRA O TRFICO DE DROGAS NO BRASIL. In: Revista da
Faculdade de Direito UFPR, Curitiba, n. 57, p. 221-243, 2013.
8
ZACCONE, Orlando. ACIONISTAS DO NADA: QUEM SO OS TRAFICANTES DE
DROGAS. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2007, p.119.
9
ZACCONE, Orlando. ACIONISTAS DO NADA: QUEM SO OS TRAFICANTES DE
DROGAS. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2007, p.118.
As ideologias de diferenciao mostram-se a ttica mais eficaz para a criao
de um esteretipo punitivo. Essas polticas aduzem a existncia de trs
princpios basilares para o controle social:

1) Princpio da legitimidade: O Estado se apresenta como

representante da maioria dos integrantes da sociedade, estando
legitimado para, por meio das agncias de controle social, a reagir,
reprovando e condenando os comportamentos delitivos;
2) Princpio do Bem e do Mal: O delito visto como um dano
sociedade.
3) Princpio do interesse social e do delito natural: Os interesses
protegidos pelo direito penal so interesses comuns a todos os
cidados e representam ofensa de interesses fundamentais.

De Nova York, a doutrina da "tolerncia zero",

instrumento de legitimao da gesto policial e judiciria da
pobreza que incomoda - a que se v, a que causa incidentes
e desordens no espao pblico, alimentando, por conseguinte,
uma difusa sensao de insegurana, ou simplesmente de
incmodo tenaz e de inconvenincia - propagou-se atravs do
globo a uma velocidade alucinante10

Por bvio "no se pode desprezar o peso do autoritarismo social e das

heranas deixadas pelos regimes autoritrios nas agncias encarregadas do
controle repressivo da ordem pblica"11, mas a antidemocrtica demanda
por segurana para as camadas mdias e altas, decorrente do medo
patrocinado pelas agncias de mdia, que implica essa supresso de
prerrogativas fundamentais para os favelados.

Para alm das pautas programticas dos Movimentos de

Lei e Ordem, cuja principal caracterstica a ausncia de
respaldo terico na fundamentao das intervenes
autoritrias, o novo defensivismo encontra guarida em
idelogos que disseminam a beligerncia penal no apenas

10
WACQUANT, Loic. As prises da misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1999, p.81.
11
ADORNO, S. Insegurana versus direitos humanos entre a lei e a ordem. Tempo
Social, Revista de Sociologia da USP, v.11, n.2, 2000.
 como reitora da poltica criminal mas, igualmente, como base
interpretativa do direito penal (dogmtica penal).12

O brbaro traficante de drogas, ento desconstrudo e desumanizado

passa, ento, a ser alvo de um direito penal especial, criado
jurisprudencialmente especialmente para ele. No mais um direito penal do
cidado, mas um direito penal do inimigo, do outro:

O Estado, para lutar eficazmente contra o inimigo impe

penas desproporcionais e draconianas, penaliza condutas
incuas em si mesmas ou muito distantes de representar uma
ameaa ou perigo para um bem jurdico e o que ainda mais
grave, elimina ou reduz ao mnimo certas garantias e direitos
do imputado no processo penal.13

Esse tipo de tratamento, degradante e desumano legitimado para o

outro. Pessoas com uma condio econmica singela qie so colocadas como
inimigas da sociedade, e disso decorre um tratamento diferenciado no sistema
penal.14

A aplicao desse outro direito penal necessitaria, segundo Bitencourt,

de uma mudana semntico dogmtica: perigo em vez de dano; risco em
vez de ofensa efetiva a um bem jurdico; abstrato em vez de concreto; tipo
aberto em vez de fechado; bem jurdico coletivo em vez de individual etc15.
O direito penal passa, ento, de instrumento de proteo do cidado contra
as agresses do Estado a instrumento de legitimao da violncia estatal.

Importante perceber, pois, que o processo de

naturalizao da exceo, com a minimizao de direitos e

12
CARVALHO, Salo de. POLTICA DE GUERRA S DROGAS NA AMRICA LATINA
ENTRE O DIREITO PENAL DO INIMIGO E O ESTADO DE EXCEO. Panoptica,
nov.2007-fev 2008. Ano 2, v.11, p.164-177. Disponvel em <panoptica.org>. Acesso em 24
nov. 15.
13
CONDE. Francisco Muoz. DIREITO PENAL DO INIMIGO. Curitiba: Juru Editora, p.25.
14
PALADINO, Carolina de Freitas. GALVO, Danyelle da Silva Galvo. A MDIA COMO
PRODUTORA DE MAIS UM INIMIGO. In: Tipo:Inimigo / organizao de Leandro Ayres
Frana. Curitiba: FAE Centro Universitrio, 2011.
15
BITENCOURT, Cezar Roberto. PRINCPIOS GARANTISTAS E A CRIMINALIDADE DO
COLARINHO BRANCO. In: Revista Brasileira de Cincias Criminais n11. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1995, p.123.
 garantias a determinadas (no) pessoas, adquire feio
eminentemente punitiva, atingindo diretamente a estrutura do
direito e do processo penal, os quais passam a ser percebidos
como instrumentos de segurana pblica e no como seu freio.
Assim, dado o papel essencialmente repressivo que adquirem
os Estados na atualidade, fato que levou inclusiva a sua
ressignificao como Estado penal, os histricos instrumentos
de conteno das violncias pblicas (direito e processo penal)
so convertidos, com a ruptura do seu sentido garantidor, em
mecanismos agregadores de beligerncia.16

3. O PAPEL DAS POLCIAS NA HIGIENIZAO DAS COMUNIDADES

Papel importante na implementao dessas doutrinas de segurana

pblica e controle social o desempenhado pelas polcias, especialmente a
militar, a quem cabe a tarefa de selecionar as vtimas e leva-las para os
estreitos corredores da justia criminal. Vale dizer, entretanto, que, no que
diz respeito insegurana objetiva, nota-se um aumento da criminalidade, que
no pode ser detida pelo aparelho policial, j no tocante insegurana
subjetiva cria-se um comportamento pblico de evitao, atravs de um mapa
intrincado de zonas proibidas e permitidas, que separa e confronta at os
prprios excludos17.

No plano ontolgico, entretanto, a guerra s drogas apenas refora as

polticas pblicas de controle estatal, especialmente sobre as classes
potencialmente perigosas. Elas no so desafiadoras, como descreveu
Gusfield, mas seu estilo de vida ofensivo, No s se condena o hedonismo

16
CARVALHO, Salo de. POLTICA DE GUERRA S DROGAS NA AMRICA LATINA
ENTRE O DIREITO PENAL DO INIMIGO E O ESTADO DE EXCEO. Panoptica,
nov.2007-fev 2008. Ano 2, v.11, p.164-177. Disponvel em <panoptica.org>. Acesso em 24
nov. 15.

17
ZACCONE, Orlando. ACIONISTAS DO NADA: QUEM SO OS TRAFICANTES DE
DROGAS. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2007, p.109.
e se justifica os defeitos da sociedade, como tambm, muito concretamente,
se pe atrs das grades uma grande parecia da populao no-produtiva.18

Na prtica, a guerra contra as drogas abriu caminho para

a guerra contra as pessoas tidas como menos teis e potencial
mente mais perigosas da populao, aquelas que Spitzer
(1977) chama de lixo social, mas que na verdade so vistas
como mais perigosas que o lixo. Elas mostram que nem tudo
est como devia no tecido social, e ao mesmo tempo so uma
fonte potencial de perturbao. Na terminologia de Spitzer,
elas se tornam, ao mesmo tempo, lixo e dinamite.19

A guerra s drogas se mostra, ento, como um exerccio de controle

social e uma estratgia para a ampliao da economia neoliberal a partir do
exerccio do poder e da violncia20.

Com efeito, temos diante da seletividade punitiva da

"guerra" contra as drogas aquilo que o socilogo Zygmunt
Bauman denomina criminalizao dos consumidores falhos, ou
seja, daquela massa de excludos que no tem recursos para
acessar o mercado de consumo - "aqueles cujos meios no
esto altura dos desejos"22. Nesse ponto reside a nica
racionalidade do modelo blico de represso ao trfico de
drogas ilcitas: punir os pobres, segregando os "estranhos" do
mundo globalizado21

Esse controle, entretanto, exercido mediante dispositivos de exceo

e disciplinarizao social, em projetos de pacificao das favelas,
justificando a interveno militar violenta estatal como um esforo militar para
retomar reas que tinham fugido ao seu controle. A tentativa de conceder a
esse tipo de ao um ar democrtico, pois retira-se do poder o traficante,

18
CHRISTIE, Nils, A INDSTRIA DO CONTROLE DO CRIME. Rio de Janeiro: Editora
Forense, 1998, p.61.
19
CHRISTIE, Nils, A INDSTRIA DO CONTROLE DO CRIME. Rio de Janeiro: Editora
Forense, 1998, p.65.
20
Passos, E. H. & Souza, T. P. REDUO DE DANOS E SADE PBLICA:
CONSTRUES ALTERNATIVAS POLTICA GLOBAL DE GUERRA S DROGAS. In:
Revista Psicologia & Sociedade; 23 (1): 154-162, 2011
21
ZACCONE, Orlando. ACIONISTAS DO NADA: QUEM SO OS TRAFICANTES DE
DROGAS. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2007, p.25.
tirano, violento, e em seu lugar assume o Estado, com todo seu aparato de
seguridade social.

As cenas da invaso e da tomada de territrio do

Complexo do Alemo, ensejaram para a maioria da populao
brasileira um sentimento de que se testemunhava a retomada
de um lugar que o Estado havia perdido. A repetio da
operao por dezenas de vezes, talvez tenha deixado escapar
o que seria uma de suas cenas mais simblicas, no que toca
imagem do traficante: os sujeitos maltrapilhos correndo do
morro do Alemo para a Vila Cruzeiro. Poderia mesmo dizer
de uma gente feia, de chinelo e de bermuda, sem camisa;
gente cuja expectativa de vida menor do que os discutidos
18 anos da menoridade penal.22

A linguagem militar maniquesta contrape as foras estatais de um

lado e o exrcito inimigo do outro, alando os indivduos a serem docilizados
que residem naqueles territrios a categoria de vtimas, refns do trfico:

Representar o conflito social nas grandes cidades como

uma guerra implica acionar um repertrio simblico em que
lados/grupos em confronto so inimigos e o extermnio, no
limite, uma das estratgias para a vitria, pois com facilidade
admitido que situaes excepcionais de guerra exigem
medidas tambm excepcionais e estranhas normalidade
institucional e democrtica. Nestes termos, o dispositivo
discursivo que constituiu o principal operador da demanda por
ordem pblica foi a construo de duas imagens polares a
partir da metfora da guerra: de um lado, os cidados
identificados como trabalhadores, eleitores e contribuintes e,
nesta qualidade, pessoas de bem, honradas, para quem a
segurana condio primordial para viver, produzir,
consumir; e de outro, os inimigos representados na/ pela favela
categoria que no distingue moradores e criminosos. De fato,
o uso da metonmia corresponde a uma aproximao dos dois
segmentos, atribuindo aos primeiros ora a condio de refns,
ora a de cmplices dos segundos, cujo lado teriam escolhido
ao optarem pelo campo da ilegalidade (moradias em terrenos
invadidos, sem pagar impostos e servios pblicos, insero
marginal no mercado de trabalho etc.)23

22
PLACHA S, Priscilla. MAL-ESTAR DE ARQUIVO: AS POLCIAS COMO ARQUIVISTAS
DO SOBERANO. Tese (Doutorado em Direito). Curitiba: Universidade Federal do Paran,
2013, 365p.
23
LEITE. Mrcia pereira. DA METFORA DA GUERRA AO PROJETO DE
PACIFICAO: FAVELAS E POLTICAS DE SEGURANA PBLICA NO RIO DE
JANEIRO. Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 6, n. 2, 374-389 Ago/Set 2012
 Esse permanente estado de exceo decorrente da guerra declarada
s drogas, entretanto, desconsidera o real carter de seus atores. Essa
dialtica que confronta, de um lado, jovens policiais na luta para se manterem
no nvel mnimo de consumo, (...) do outro, grupos de jovens excludos do
mercado de consumo que, armados, lutam entre si e contra a polcia para se
estabelecerem como "empresrios" no mercado ilcito das drogas.

4. CONCLUSO

Vindos dos mesmos extratos da sociedade, policiais e traficantes, vidas

matveis, se digladiam na execuo de uma poltica de segurana pblica de
base blico-militar promovida por setores distantes da sociedade. A
militarizao da vida cotidiana teima em afast-los. A guerra travada pelas
instituies policiais contra os traficantes parece mais do que sempre estar
relacionada com o fazer morrer certa quantidade de gente. A guerra se
naturalizou com a mesma violncia e a mesma barbrie que diz querer
combater.24

A barbrie, entretanto, no o inimigo combatido, mas a guerra em si

e a violncia que gera, promovendo o genocdio do povo pobre.

A correo dessas abordagens violentas s possvel com a

compreenso da realidade social vigente e a percepo da ineficcia da
poltica de controle e de guerra s drogas e a percepo de que sua
persistncia mais nociva que o inimigo que combate.

24
PLACHA S, Priscilla. MAL-ESTAR DE ARQUIVO: AS POLCIAS COMO ARQUIVISTAS
DO SOBERANO. Tese (Doutorado em Direito). Curitiba: Universidade Federal do Paran,
2013, 365p.