2.

A Crise Neoliberal

Este captulo tem por objetivo apresentar o processo de implantao do

neoliberalismo no cenrio internacional e no Brasil, assim como seus rebates para o
Welfare State de modo a termos a compreenso da atual situao da Fundao Leo XIII.

Segundo a anlise de Faleiros (2000), o Welfare State foi resultante de

pactos sociais entre classes de interesses contrrios, assegurando a implantao de
novos direitos de cidadania e a distribuio de renda. Assim o denominado
Welfare State surge no contexto da proposta do economista britnico John
Maynard Keynes, tendo sido uma verdadeira revoluo terica, no que se refere
ao setor econmico e social como alternativa a superao para a crise de 29.
As propostas de Keynes eram de incentivo produo e ao emprego
baseado no padro Taylorista/Fordista de regulao Kenesiana, visando acelerar o
crescimento econmico dos pases no ps-guerra. O funcionamento do padro
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econmico keynesiano perdurou durante 30 anos.

O Estado no contexto Keynisiano possua como uma das funes
desempenhadas a implantao de polticas sociais pblicas, sendo instauradas
uma srie de servios sociais, ocasionando assim o denominado Welfare State, ou
o Estado de bem-estar Social.
Nesta perspectiva o objetivo era que o trabalhador no tivesse gastos com
sade, educao e etc. e direcionasse o mximo de seu salrio s mercadorias de
bens de consumo, estimulando o crescimento da produo e conseqentemente da
economia.
O papel do Estado era essencial, pois atuaria enquanto regulador da
economia oferecendo subsdios aos capitalistas assegurando um certo padro de
consumo, atravs dos salrios e das polticas sociais. Deste modo a ateno do
Estado para com a proteo social se justificava face ao seu objetivo em
desenvolver a economia atravs do desenvolvimento social, conforme citamos a
seguir:

... O Estado buscava canalizar o fundo pblico, tanto para o financiamento do

capital, quanto para a reproduo da fora de trabalho, movido pela lgica de
que, para impulsionar a produo, h que ampliar mercados e preservar um
certo poder aquisitivo da populao, capaz de viabilizar o consumo de
mercadorias e dinamizao da economia.(Iamammoto 1998, p.30).
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Para o crescimento econmico, o Estado no s assegurava um certo padro de

consumo aos trabalhadores, atravs dos salrios e das polticas sociais, como
tambm, oferecia subsdios aos capitalistas:

(...) O Estado buscava canalizar o fundo pblico, tanto para o financiamento

do capital, quanto para a reproduo da fora de trabalho movido pela lgica
de que, para impulsionar a produo, h que ampliar mercados e preservar um
certo poder aquisitivo da populao, capaz de viabilizar o consumo de
mercadorias e dinamizao da economia".( Iamammoto, 1998, p.30).

No entanto, cabe apontar que Welfare State assumiu verses conforme os

objetivos de cada pas e a fora poltica da populao. Na Amrica o Welfare
State assumiu a caracterstica de impulsionar a economia no ps-guerra, apesar de
oferecer os servios sociais como j mencionamos, o eixo era estimular o
consumo. Nos pases europeus tratou-se de caractersticas social-democrata
voltadas para ampliao dos direitos de cidadania e a distribuio de renda.
Somente a partir da dcada de 1940, sobretudo no ps-guerra, teve incio o
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desenvolvimento das idias mais universalistas que deram lugar a esquemas de

proteo de servios mais igualitrios, constituindo-se ento um Estado de Bem
Estar Social mais amplo e solidrio. Em contrapartida em sua outra ponta o
Welfare State se desenvolvido da seguinte forma:

Rssia ps-revoluncionria - portanto j fora da rbita capitalista foram

institudos princpios de igualdade e de acesso universal e a servios sociais
bsicos, como sade e a educao, entendidos como direitos.(Soares, 2003,
p.36).

Os pases capitalistas desenvolvidos e industrializados durante trs

dcadas mantiveram no auge o Welfare State, porm como ressalta Abreu (1999),
os pases perifricos ou subdesenvolvidos, como o Brasil, no desfrutaram do
modelo do Estado de bem-estar social, face as suas condies histricas, pois em
razo de tratar-se de um pas colonizado, cuja independncia no foi resultante de
um movimento popular, de baixo para cima, mas sim de uma regulao pelo
alto, de acordo com os interesses internacionais e da burguesia nacional.
Nestes paises a industrializao ocorreu tardiamente, sem revolues
burguesas, e com instaurao de multinacionais, utilizando mo-de-obra barata e
recursos naturais abundante. Em determinadas regies, os trabalhadores no
possuam uma forte organizao, em sntese o processo histrico fora constitudo
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por uma modernizao conservadora, o que resultou no agravamento do cenrio

de desigualdade social.
No incio da dcada de 70 o padro econmico taylorista/fordista, de
regulao Keynisiana, que ocasionou o Welfare State, comeou seu declnio a
partir de uma crise econmica originada de fatores como: altos ndices
inflacionrios e a entrada de pases, em destaque o Japo e a Alemanha, no
mercado mundial concorrendo com os EUA, limitando o seu poderio. Os pases
europeus e o Japo entraram no circuito de concorrncia intercapitalista
usufruindo avanos tecnolgicos, os quais os norte-americanos no disponham.
Neste contexto iniciou-se a demanda por um novo modelo econmico
para superar a crise, sendo esta atribuda ao Welfare State, pois dentre as metas
do novo modelo seria necessrio conter reduo de gastos com o social, sob o
discurso que estes gastos poderia ser um dos fatores desencadeadores da crise
econmica, sendo implantado o projeto neoliberal, um modelo adequado s novas
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diretrizes da economia mundial.

Assim no perodo de 1975-1980, marcado pela crise o Walfare State entra
em desequilbrio e a partir dessa justificativa dominante prope-se uma agenda
baseada em cortes nos gastos sociais, os quais previam a limitao do papel do
Estado, desmonte dos direitos trabalhistas, privatizaes e outras. Deste modo
teremos a ascenso de uma poltica neoconservadora com a eleio dos governos
Reagan nos EUA e Thatcher na Inglaterra, ambos pautados na seguinte diretriz:

(...) negao da regulao econmica estatal, pelo abandono das polticas de

pleno emprego e pela reduo dos mecanismos de seguridade social, em prol,
claro da regulao operada pelo mercado . (Fernandes, 2000, p.56).

Assim, os EUA perdem sua hegemonia e, em contrapartida, o Japo torna-

se lder econmico mediante o seu avano tecnolgico e implanta seu padro de
produo toyotista, que vai ao encontro do projeto neoliberal. Este padro pauta-
se na flexibilizao do mercado de trabalho com o desmonte dos direitos
trabalhistas; flexibilizao no processo de trabalho com rigidez na produo;
flexibilizao dos produtos produo para consumidores especficos;
flexibilidade dos padres de consumo uma minoria para consumir.
Faz-se necessrio sinalizar o peso poltico-ideolgico da queda do
comunismo para implantao do neoliberalismo, na medida que a ideologia
capitalista disseminava como nica possibilidade para superao da crise
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econmica a ideologia neoliberal, em razo da derrocada socialista, conforme

explicitado a seguir:

(...) a derrota comunista e o avano das idias e polticas dos novos liberais
para o Leste Europeu e mesmo, j hoje mais recentemente, para os pases da
sia, tem dado ao pensamento neoliberal condies sem precedentes de que
jamais o liberalismo gozou, de uma ideologia que consegue ser quase
universalmente hegemnica.(...) indiscutvel que o liberalismo nunca teve,
nunca alcanou tamanha difuso ou hegemonia no plano mundial como neste
final de milnio. (Friori, 1997, p.215).

O neoliberalismo consiste em um projeto cujas caractersticas destacveis

so o enxugamento do Estado para o setor social, exemplificando: o Estado torna-
se mnimo para o social e mximo para o capital; a globalizao um veculo de
mundializao das mercadorias e ideologias; as privatizaes das estatais,
proporcionando uma maior interferncia de outras naes nas empresas
nacionais; as transformaes no universo do trabalho, frente s alteraes na
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esfera produtiva, no padro Keynesiano existia uma maior valorizao do

trabalho vivo (fora de trabalho humano).
No Toyotismo houve um investimento acelerado em tecnologia,
acarretando uma valorizao do trabalho morto (trabalho realizado por
mquinas), mediante no ser necessrios gastos com encargos trabalhistas,
quebra das lutas sindicais e o desemprego. Nesta perspectiva o mercado passar
a ser o interventor do setor poltico e social, freando e enfraquecendo o Estado e
estando a interveno deste limitada aos momentos de ameaa aos interesses da
agenda neoliberal.
Como menciona Soares (2003), o pas que no cumpre a agenda dos
organismos internacionais no usufrui crditos, alm da imagem negativa que
repassada sobre o pas, limitando as relaes internacionais.
No mundo do trabalho a reestruturao de cunho neoliberal pauta-se na
flexibilizao do mercado de trabalho, com o desmonte dos direitos trabalhistas,
que se materializam na terceirizao (o trabalhador contratado por uma empresa
para trabalhar em outra, ocorrendo um deterioramento dos direitos trabalhistas),
na flexibilizao (ora o trabalhador est ocupando uma determinada funo no
mercado de trabalho, ora outra); na polarizao (uma pequena massa qualificada,
com vnculos empregatcios, usufruindo direitos trabalhista, estabilizada e uma
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grande massa desqualificada, desempregada ou empregada em condies

precrias), e na polivalncia (o trabalhador chamado a exercer vrias funes,
no mesmo trabalho e com o mesmo salrio), e so esses fatores que permeiam o
mercado de trabalho na contemporaneidade.
Ao analisarmos a implantao do neoliberalismo no podemos deixar de
tomar como indicador de anlise os fatores histricos, econmicos, sociais e
polticos de cada pas, porque cada potncia possui particularidades que
delinearam o processo neoliberal. Tomemos como exemplo os pases perifricos,
cuja forma de colonizao foi pautada na dominao, subordinao e explorao
e que ao longo dos sculos no possuam uma populao com participao social,
sempre foram objeto da modernizao conservadora e tambm desfrutaram de
uma acentuada desigualdade social com agravamento das mltiplas expresses da
questo social (desemprego, fome, indigncia, analfabetismo), assim como a
dependncia econmica com organismos internacionais. E face ao o projeto
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neoliberal esses fatores tenderam a agravar seriamente.

2.1.
Neoliberalismo no Brasil

Ao nos referirmos ofensiva neoliberal contra o Welfare State em pases

como o Brasil, devemos considerar o fato de que assim como outros pases
perifricos, este tambm no desfrutou de um efetivo Estado de Bem Estar Social.
Esta peculiaridade ocorre em razo de que no perodo no qual o cenrio mundial
estava implantando o Estado de bem-estar social, a sociedade brasileira estava
submetida ditadura militar, cujas polticas sociais visavam o controle e o
disciplinamento da massa popular, atuando deste modo como preveno ao
crescimento da luta de classes, sendo contributivas e no universalizante, Abreu
(1997).
Enquanto no incio da dcada de 70, os pases centrais atravessavam um
momento de crise econmica e de crticas ao Welfare State, que ocasionou na
implantao do projeto neoliberal, no Brasil se processava movimentaes
populares para a implementao das eleies diretas, um perodo de luta pela
redemocratizao do pas, que somente vieram a se materializaram nos anos 80.
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Esses movimentos representavam uma denncia da realidade brasileira

tanto poltica, quanto social, sendo nessa conjuntura em foi elaborao da Carta
Constitucional de 1988, a qual estabelecia a universalizao dos direitos, a
liberdade do indivduo e a seguridade social inspirada no Welfare State. A
referida proposta compreendia: previdncia, sade e assistncia, a partir de um
cunho universalizante, elaborado a conforme a demanda das reivindicaes da
massa popular.
No que se refere ao Brasil, temos um Estado que tem um maior controle
sobre o processo de acumulao, sendo assim o capitalismo monopolista de
Estado se instaura no pas ao trmino do perodo JK. Nesta perspectiva, no
perodo que se inicia na 2 metade dos anos de 1950 at 1961, presenciamos um
movimento de redefinio e expanso do modelo de acumulao, responsvel pela
consolidao da industrializao brasileira em moldes tipicamente capitalistas; no
entanto, esse perodo de expanso desembocou numa crise que se prolongou de
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1962 a 1967.
Para super-la, criou-se uma estratgia que implicou em um slido arranjo
scio-econmico e poltico feito entre: Estado, capital privado nacional e
empresas transnacionais. Assim, o milagre econmico na dcada de 70 o
produto acabado de um movimento em que a economia e a poltica se vinculam
estreitamente para viabilizar o que Mota (1999) denomina de um processo de
modernizao conservadora.
No entanto em um contexto de crise mundial, o Brasil no esteve isento e
se caracterizava por uma forte instabilidade econmica, herana do endividamento
externo adotado enquanto estratgia econmica no final dos anos 70.
O Brasil nos anos 80 se caracterizavam por estar em um momento no qual a
sociedade brasileira vivenciava ao mesmo tempo um processo de democratizao
e abertura poltica e ainda por uma profunda e prolongada crise econmica. E
assim o pas passava por mudanas acentuadas de paradigmas na economia
(Dupas,1999), visando o crescimento econmico, a diminuio do desemprego e a
superao da crise , no entanto estas medidas no forma suficientes, pois este foi
um perodo de forte recesso, com queda do PIB para 3% e com o desemprego
batendo um recorde com 8% (Dupas, 1999).
 27

O saldo destas medidas foi o aumento da concentrao de renda, a

pauperizao da maioria da populao e a precarizao das condies de vida e de
trabalho da maioria dos trabalhadores.
A implantao do neoliberalismo no Brasil foi efetivada anos 90, perodo
no qual a Constituio de 88 e suas conquistas sociais tornaram-se alvo do grande
capital, assim enquanto a massa popular se mantinha calma frente os direitos
conquistados, em contrapartida processava-se a instaurao do novo modelo
econmico.
No cenrio poltico, em 1992, Fernando Collor de Mello, elegeu-se a
partir de um discurso baseado no combate a inflao, reduo do Estado e
ampliao do mercado, introduzindo assim implicitamente, na conjuntura
brasileira o projeto neoliberal.
J no governo de Fernando Henrique Cardoso, iniciado em 1994 o
neoliberalismo apresentou-se de forma agressiva e explcita, haja vista que em
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seu governo as privatizaes aconteceram com mais constncia, havendo maior

abertura da economia para o capital internacional.
Seguindo a agenda neoliberal, o governo federal repassou sua
responsabilidade social para o setor municipal sem repasse de verbas pblicas,
assim como para o setor privado e a sociedade civil, ocasionando a intensificao
de ONGs (Organizaes no-governamentais) e a refilantropizao.
O modelo neoliberal conduziu a reformas que priorizavam a lgica do
ajuste fiscal, que ocasionou uma srie de perdas de direitos e conquistas histricas
dos trabalhadores, o que denominado por Behring de contra-reforma, pois
segundo a autora o que estava em curso no Brasil nos anos 90 foi na verdade uma
contra-reforma do Estado, e no uma reforma como apontam seus defensores, em
razo de suas medidas terem resultado na desestruturao do Estado e na perda de
direitos constitucionais, obtidos atravs de lutas histricas dos trabalhadores.
Assim, segundo Soares (2003), foi em pases da periferia capitalista, nos
quais a construo de um Estado de Bem Estar Social constitui-se enquanto
incompleta ou precria, onde o impacto do ajuste foi significativamente maior
diante do desmonte dos frgeis mecanismos existentes de proteo social. Neste
sentido, temos o desmonte de polticas sociais pouco slidas, nas quais os
mecanismos de proteo social eram frgeis e no chegavam a constituir um
sistema de proteo social, tendo sido facilitada eliminao dos poucos direitos
 28

sociais existentes, assim como a introduo da privatizao de bens e servios

pblicos e a substituio do aparato estatal de assistncia pobreza por
organizaes no governamentais (Ongs).
Nesta conjuntura pases como da frica e latino-americanos passaram por
uma crise econmica e social alarmante, onde milhes de pessoas viviam abaixo
da linha de pobreza e/ou indigncia.

Nos pases onde as desigualdades no apresentam um carter estrutural,

tambm se verifica um distanciamento com o surgimento do que foi chamado
de novas situaes de pobreza, levando a uma terceiro-mundializao do
Primeiro Mundo. Aqui (no Brasil) o impacto das polticas neoliberais se
manifesta de modo mais intenso no chamado mundo do trabalho, por
intermdio do desemprego e da precarizao das condies de trabalho, o que
gera uma excluso de setores antes includos.(Soares, 2003, p.23).

Ainda no mbito dos rebates da reforma neoliberal, temos a

manuteno/ampliao dos programas de assistncia social voltados para o
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combate pobreza e pautados em uma proposta de Focalizao, a qual contradiz

a universalizao firmada na Constituio de 1988, face aos recursos serem
destinados as polticas sociais que priorize os que esto em situao mais
precarizadas. Cabe destacar que a focalizao assegura acesso aos pobres, mas
apenas aos comprovada e extremamente pobres.
A referida proposta resulta em uma espcie de seletividade estando pautada
na teoria de que a atuao do Estado deve ocorrer somente em nvel residual e
limitar-se ao mbito da assistncia, devendo ser direcionado o gasto social aos
setores pauperizados da populao. Neste interin possvel observar um quadro
de retrocesso social no qual podemos destacar o aumento da extrema e da nova
pobreza (conceito que se refere ao desemprego gerado pelas medidas do ajuste,
reestruturao e flexibilizao das relaes de trabalho), panorama este agravado
por um processo de pauperizao das polticas sociais, Laurel (1995).
A partir deste panorama no haver um consumo coletivo dos direitos
sociais, mas uma articulao entre assistencialismo focalizado e mercado livre. No
que se concerne aos referidos clientes da assistncia social, estes sero pblico-
alvo de programas de combate pobreza emergenciais, residuais e temporrios.
Outra abordagem compensatria e focalizada da pobreza e indigncia est
relacionado aos programas nacionais, estaduais e locais que envolvem
transferncias monetrias para determinados seguimentos em situao de risco,
 29

mas sempre com critrios muito estreitos de cobertura, como exemplo o Programa
de Erradicao do trabalho Infantil (PETI) e no que se refere assistncia a idosos
e deficientes temos o Beneficio de Prestao Continuada (BPC).
Um outro aspecto a ser considerado relacionado reestruturao ser o
retorno famlia e as organizaes sem fins lucrativos, o chamado terceiro setor
enquanto agentes de bem estar na funo de substituto das polticas pblicas e,
reforando no cenrio nacional as prticas de clientelismo e favor, Yazbek (2003).

2.2.
A Fundao Leo XIII e os Rebates do Neoliberalismo

Ao enfocarmos a histria da Fundao Leo XIII torna-se relevante

discutirmos os rebates das polticas neoliberais nas polticas sociais e mais em
particular na assistncia, pois conforme a concepo de Soares (2001) este novo
panorama econmico se estende tambm ao campo social, sendo que neste
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aspecto temos o desmonte das polticas sociais aos mais pobres ou excludos
(como no caso da Assistncia Social) com reformas constitucionais que
reduziram ou eliminaram direitos constitudos ao longo de dcadas e consagrados
na Constituio de 1988 - tratando de desmontar, principalmente, a Seguridade
Social.
Foram introduzidos mecanismos que interromperam o processo de
construo de uma Seguridade Social mais ampla e generosa, baseada nos direitos
de cidadania e no dever do Estado, e que incorporava trs reas sociais da maior
relevncia: Sade, Previdncia e Assistncia Social.
E desta forma podemos tambm nos remeter a Behring (2003), quando a
autora defende que o Estado de Bem-Estar Social, entre outros avanos
conquistados no sculo XX, passou a ser considerado um problema, sendo
inclusive apontado como causa de muitos dos nossos males. Segundo essa tica,
foram os gastos generosos dos Estados de Bem Estar que causaram os dficits
fiscais dos pases que os adotaram, fomentando assim uma concepo de Estados
paternalistas, sendo recomendada para soluo a reduo dos gastos pblicos e
enquanto resultado o desenvolvimento de polticas focalizadas para a pobreza.
No que concerne a Fundao Leo XIII e as conseqncias da poltica
neoliberal, optamos em abordar especificamente o perodo compreendido entre a
 30

gesto de Anthony Garotinho (1999 a 2002) e sua sucessora, Rosinha Garotinho

(2003 a 2006). Esta opo se justifica em razo deste perodo se caracterizar pelo
aprofundamento do desmonte e sucateamento da Fundao, assim como pela
implantao dos programas sociais de cunho assistencialista e baseados em uma
proposta de focalizao e seletividade.
Anterior ao referido perodo no governo de Marcelo Alencar, a Fundao
esteve sob uma gesto que realizou um trabalho em diversos projetos e programas
pautados nas necessidades da populao atendida. Um outro aspecto positivo se
relaciona ao investimento da instituio em propostas de pesquisas objetivando
obter um perfil tanto dos usurios, quanto dos profissionais visando assim a
qualidade dos servios oferecidos.
No Governo de Anthony Garotinho, atravs do Decreto-Lei n 27.893 de
07/03/01, as finalidades regimentais da Fundao Leo XIII, passam a ser:

Proporcionar assistncia aos grupos populacionais de baixa renda,

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notadamente aos residentes em favelas, conjuntos habitacionais e localidades

perifricas, por meio de programas sociais e de apoio sade, visando
prioritariamente a elevao do nvel de vida, integrao social e o resgate da
cidadania (Governo do Estado do Rio de Janeiro D.O. de 08/03/2001).

E assim, a partir do panorama de vulnerabilidade da populao em razo das

polticas neoliberais, durante o governo Anthony Garotinho na Fundao foram
implantados projetos norteados por polticas focalizadas na pobreza extrema, a
qual dever ser devidamente comprovada, e a exemplo disso temos: Leite Sade,
tendo sido iniciado em 2000, e consistia na distribuio de leite em p para
crianas na faixa etria de dois a 12 anos de idade e que inicialmente foi
articulado a um trabalho de acompanhamento das famlias atendidas, incluindo
palestras scio-educativas. Um outro programa deste perodo foi o Nutrio 10,
que se constitua na doao de cestas bsicas, haja vista ter sido implementado no
perodo de 10 meses que antecedeu as eleies do ano de 2006.
Com a renncia do Governador Anthony Garotinho, em abril de 2002,
assume a Vice-Governadora Benedita da Silva, que no realiza alteraes nos
Programas e Projetos elaborados na gesto anterior, e sua gesto compreendeu o
breve perodo de nove meses na administrao do Estado.
Na referida gesto, o Estado do Rio de Janeiro sofreu uma forte crise
financeira e vrios rgos estaduais so atingidos, dentre eles a Fundao Leo
 31

XIII, caracterizando um quadro no qual no somente os funcionrios e estagirios

deixaram de receber seus salrios em dia, nesse contexto de precariedades os
usurios foram diretamente afetados Nascimento (2003).
E nesta perspectiva o governo Rosinha Matheus contribuiu para o
aprofundamento da situao de desmonte e abandono na Fundao, assim como a
descontinuidade dos poucos projetos existentes e a falta de investimentos em
recursos.
Atrelado a esse panorama, enquanto uma instituio de assistncia, a
mesma termina por estar sujeita a manejos polticos, favorecendo as prticas
clientelistas e assistencialistas, dando margem ao fisiologismo j to comum nas
comunidades de baixa renda e de forma mais contundente nas mazelas do
contexto neoliberal, conforme explicitado a seguir:
... nas relaes clientelistas, no so reconhecidos direitos dos subalternizados e
espera-se a lealdade dos que recebem os servios. Estes aparecem como
inferiores e sem autonomia, no so os interlocutores. Trata-se de um padro
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arcaico de relaes que fragmenta e desorganiza os subalternos ao apresentar

como favor ou como vantagem aquilo que direito. Alm disso, as prticas
clientelistas personalizam as relaes com os dominados, o que acarreta sua
adeso e cumplicidade, mesmo quando sua necessidade no atendida (Yazbek,
1999, p. 41).

Alm dos entraves de carter poltico, que sempre existiu, a instituio

vem sofrendo nos ltimos anos com o enxugamento do Estado, fruto dos ajustes
neoliberais, quadro agravado pela no realizao de concursos pblicos para
preenchimento das vagas daqueles que esto se aposentando. E deve ser destacado
que a inexistncia de programas de qualificao permanente para aqueles que
continuam atuando, Alves (2002).
No que se refere aos seus recursos materiais a situao no mais
animadora, pois no existe manuteno nos prdios e imobilirios da Fundao,
encontrando-se estes em sua maioria em condies pssimas de uso, ou seja,
precria. Alguns projetos foram desmantelados como o de educao infantil; e o
material de almoxarifado insuficiente, e por vezes inexistente (Alves, 2002).
Nesse sentido temos a Fundao Leo XIII passando por um processo de
sucateamento, mas quem mais sofre com todo esse processo a populao usuria
dos servios prestados pela instituio.
 32

Frente ao tensionamento enfrentado, torna-se explicito que o desafio se

localiza na interveno do Assistente Social no contexto mencionado at o
momento.
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