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Patricia Prez
61
APUNTES DE ESTUDIO
APUNTES DE ESTUDIO
Evaluacin de impacto de proyectos
9 789972 570841
Evaluacin de impacto de
proyectos de desarrollo en el Per
Serie: Apuntes de Estudio no 61
Gustavo Yamada
Patricia Prez
BUP CENDI
339.12 (CDU)
(i) Identificar las principales experiencias peruanas en las que se hubiera aplica-
14 Apuntes de Estudio
(ii) Discutir cules son las metodologas ms utilizadas, cules han sido las
restricciones ms importantes que se ha enfrentado y cmo han sido resuel-
tas en cada caso.
Este hecho nos indica que, sin descuidar la realizacin de nuevas evaluaciones
en las reas sociales, la prioridad futura debe ser la promocin de evaluaciones
de impacto en los sectores productivos y de infraestructura en los que se invier-
te importantes cantidades de presupuesto pblico.
1. Idealmente la nica diferencia entre ambos grupos debera ser que el grupo de control
no haya sido intervenido.
16 Apuntes de Estudio
2. Las nicas excepciones han sido la evaluacin de impacto del Programa de Desayunos
Escolares que administra actualmente el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
(Pronaa), realizada por Pollit, Jacoby y Cueto (1996) y la evaluacin al proyecto Forma-
cin de lderes empresariales en el Departamento de Huancavelica del Colectivo Integral de
Desarrollo, ejecutada por Jaramillo y Parodi (2005).
3. Cuando el presupuesto de evaluacin de impacto en estos ltimos casos es limitado, se
corre el riesgo de recoger muestras de tamao insuficiente como para capturar impactos del
programa que sean estadsticamente significativos.
Introduccin 17
En cuanto a los resultados arrojados por las evaluaciones de impacto aqu reco-
piladas, el lector comprobar en las siguientes pginas que los impactos encon-
trados fueron mayoritariamente positivos (salvo el caso del Programa del Vaso
de Leche o de evaluaciones con muestras pequeas, que dificultaron la obten-
cin de resultados estadsticamente significativos)5. As, por ejemplo:
Los estudios sobre el Programa del Vaso de Leche indican que su impacto es
negativo o nulo luego de aplicar diversas metodologas rigurosas de evalua-
cin. Esto se debe, probablemente, a que solo el 30% de los recursos del
programa llega a los beneficiarios prioritarios, y al bajo contenido nutricional
de las raciones entregadas.
Por otro lado, en las dos evaluaciones revisadas se encontr que el proyecto
Derechos de Propiedad Urbana favoreci a las mujeres, aunque los efec-
tos en las decisiones dentro del hogar fueron limitados. As tambin, en la
segunda evaluacin se encontr que la tenencia del ttulo redujo el tiempo
que los pobladores dedicaron a proteger sus viviendas.
Capacitacin y Programa de Capacitacin Primera convocatoria, Cuasi experimental - Encuestas realizadas por el programa
Lima - S Explcito Propio programa 1998
empleo Laboral Juvenil - Projoven 1997 matching comparison 1/ (lnea de base y primera medicin)
Cuasi experimental -
Segunda convocatoria, Encuestas realizadas por el programa Estadstico sobre
matching comparison y
1997-1998 - primera Lima (lnea de base, primera, segunda y - S la base de Cybele Burga 2003
propensity score matching
evaluacin tercera medicin) explcitos
(PSM)
El costo de la evaluacin
(sin considerar las
Segunda convocatoria, Encuestas realizadas por el programa Explcito
Cuasi experimental - encuestas) represent Juan Chacaltana
1997-1998 - segunda Lima (lnea de base, primera, segunda y S (construido por 2004
matching comparison aproximadamente el 1% y Denis Sulmont
evaluacin tercera medicin) el programa)
del costo de la
convocatoria
El costo de la evaluacin
Encuestas realizadas por el programa (sin considerar las Explcito
Cuarta convocatoria, Lima , Arequipa y Cuasi experimental - Juan Chacaltana
(lnea de base, primera, segunda y encuestas) represent S (construido por 2004
1999 Trujillo matching comparison y Denis Sulmont
tercera medicin) menos del 1% del costo el programa)
de la convocatoria
Elaboracin: propia.
22
Cuadro 1
Proyecto Formacin
Capacitacin y Empresarial de la Juventud Octubre de 1999 - Cajamarca, Trujillo, Cuasi experimental - Encuestas realizadas por el propio 2,64% del costo del Miguel Jaramillo
Parcial 8/ Explcito 2003
empleo (Proyecto JUMP) de Care marzo 2001 Arequipa y Lima propensity score programa programa evaluado 7/ y Sandro Parodi
Per matching
Programa de Calificacin de
Jvenes Creadores de
Capacitacin y Cajamarca, Piura, Cuasi experimental - Encuestas realizadas por el propio 2,41% del costo del Miguel Jaramillo y
Microempresas, del Entre 1999 y Parcial 8/ Explcito 2003
empleo Arequipa y Lima propensity score programa programa evaluado 7/ Sandro Parodi
Colectivo Integral de 2001
matching
Desarrollo (CID)
Formacin de lderes
Capacitacin y empresariales en el Entre febrero y Encuestas realizadas por los 3,56% del costo del Miguel Jaramillo y
Huancavelica Experimental S Explcito 2005
empleo departamento de octubre de 2004 evaluadores programa evaluado 7/ Sandro Parodi
Huancavelica, del CID
Cedep - Juan
Incremento del Empleo en Cuasi experimental -
Capacitacin y Encuestas realizadas por evaluadores 2,42% del costo del Chacaltana,
el Circuito Turstico 2000 - 2003 Cajamarca y Emparejamiento uno S Explcito 2004
empleo (lnea de base y medicin de salida) programa evaluado 7/ Miriam Camacho
Nororiental (CTN) Chiclayo a uno y entrevistas
y otros
ENNIV 2000, Censo de Poblacin y
de Vivienda 1993, Censo de Gisele Gajate y
Alimentacin y Cuasi experimental - Menor al 1% del costo
Vaso de Leche Perodo 1999 - Nacional Infraestructura Sanitaria y Recursos No Estadstico Marisol 2002
nutricin propensity score del programa evaluado 9/
2000 del Sector Salud 1996, y el Mapa de Itunirregui
matching
Pobreza de Foncodes 2000
Registros de gastos mensuales del
ncash, Arequipa, Vaso de Leche, Enaho 1998, 1999
Diciembre de 2001 - Cuasi experimental - David Stifel y
Cajamarca, Cusco, y 2000, ENNIV 1994 y 1997, - - - 2003
abril de 2002 variables Harold Alderman
Loreto y Piura Endes 1996 y 2000, y las Encuestas
instrumentales
de Monitoreo de Gasto Pblico 2001
7/: Aproximado.
8/: No se incluy la variable Ingresos en la lnea de base.
9/: El costo de la evaluacin fue S/.18 mil. Este no tom en cuenta el costo de las encuestas empleadas.
Elaboracin: propia.
Apuntes de Estudio
Cuadro 1
Proyecto de Reduccin y
Infraestructura y Encuestas realizadas por evaluadores Pedro Mateu y
Alivio a la Pobreza (PRA) - 2001 - 2003 Cajamarca Cuasi experimental - No Explcito 2003
servicios productivos (Mibien - Cajamarca 2003) Jean Vilca
Cajamarca
Infraestructura y 15/
Foncodes 1996 - 1999 17 departamentos Cuasi experimental Encuestas realizadas por evaluadores - No Explcito Instituto Apoyo 2000
servicios productivos
10/ : No se cont con informacin de base sobre pruebas de rendimiento, asistencia mensual, antropometra y hemoglobina. Se tuvo acceso a informacin de base para variables como nmero de alumnos matriculados, desercin escolar y tiempo
del profesor en el aula.
11/ : Las diferencias entre las evaluaciones estn relacionadas con las variables resultado.
12/ : Se emple como miembros del grupo de control a aquellos hogares ubicados en vecindarios donde el programa de titulacin no haba llegado o no se haba completado al momento de la encuesta (2000).
13/ : Mediante un estimador de diferencias en diferencias.
14/ La metodologa aplicada fue el anlisis de covarianza (Ancova).
15/ : Los departamentos fueron: Amazonas, ncash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Piura, Puno, San Martn y Ucayali.
Elaboracin: propia.
23
Programas de empleo y
capacitacin
I. Programa de Capacitacin
Laboral Juvenil - Projoven
El Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - Projoven fue creado a mediados
de 1996 por el Ministerio del Trabajo y Promocin Social1. Desde su diseo, el
programa ha incluido un componente de evaluacin de impacto. Projoven cuen-
ta con lneas de base cuidadosamente establecidas desde la primera convocato-
ria; adems, realiza el seguimiento de grupos de beneficiarios y de control.
Projoven forma parte de una poltica activa del Ministerio de Trabajo. Su objeti-
vo fundamental es facilitar el acceso de jvenes de escasos recursos econmi-
cos al mercado laboral formal, brindndoles capacitacin y experiencia laboral
(Chacaltana y Sulmont 2004: 19). Otro de sus propsitos es dinamizar el siste-
ma de capacitacin del pas, mejorando la pertinencia y calidad tcnica del dise-
El programa tiene dos etapas: (i) la etapa tcnica y (ii) la fase prctica. La primera
etapa tiene una duracin promedio de tres meses y consiste en una capacitacin
tcnica gratuita para el participante4. El objetivo de los cursos de capacitacin
es que los participantes adquieran habilidades que les permitan desempearse
en ocupaciones que requieran de cierta calificacin. Projoven convoca a entida-
des de capacitacin (ECAP) para que diseen cursos adecuados a las necesida-
des de las empresas y a las caractersticas de los jvenes participantes. Las
ECAP son evaluadas, y una vez que han sido preseleccionadas forman parte de
los registros de entidades de capacitacin (Recap). nicamente las ECAP regis-
tradas pueden presentarse a las convocatorias del programa y ser selecciona-
das para capacitar a los jvenes.
El grupo de control fue construido para aproximar a una muestra aleatoria del
grupo de beneficiarios. En primer lugar se identific a los jvenes del grupo de
control (que no deban haberse inscrito en los centros de registro) dentro de la
zona de origen de cada beneficiado. Luego se realiz el empate uno a uno (cell
matching) de los miembros del grupo de control con los del grupo de tratamien-
to, sobre la base de edad, sexo, nivel educativo, estrato socioeconmico y situa-
cin laboral previa al inicio del programa.
Resultados de la evaluacin
Cuadro 1.1
Cuadro 1.2
Cuadro 1.3
7. Dentro del grupo de tratamiento los ingresos de los hombres eran superiores a los de
las mujeres en 45% antes de Projoven; despus del programa, este porcentaje se redujo a 3%.
En el caso del grupo de control, los porcentajes fueron 66% antes del programa y 30%
despus del mismo.
32 Apuntes de Estudio
Pr(D = 1) ==FF(
Pr(D ('X)
X)
Pr(D = 0) = 11FF(('X)
Pr(D X)
Donde:
D = dicotmica que toma el valor de 1 si el individuo particip en Projoven
y 0 si no lo hizo
X = vector de caractersticas individuales
Donde:
LnYti = logaritmo natural del ingreso despus del tratamiento
LnY(t1)i = logaritmo natural del ingreso antes del tratamiento
Xi = grupo de variables socioeconmicas de control8
i = factor de correccin por el sesgo de seleccin (inverso del ratio
de Mills ()
Di = indicador de tratamiento (dummy)
Los resultados relacionados con la calidad del empleo fueron alentadores. Esta
variable se aproxima por la categora ocupacional, por el lugar de trabajo y por el
tamao de la empresa. El porcentaje de beneficiados que se desempeaban
como obreros del sector privado respecto al total de jvenes que trabajaba pas
de 26% a 77% luego de la intervencin. Este porcentaje se increment de 48% a
55% para los miembros del grupo de control.
La segunda convocatoria del programa se realiz entre los aos 1997 y 1998,
nicamente en Lima Metropolitana. Cybele Burga (2002) evalu el impacto de
esta convocatoria en el ingreso laboral, ingresos por hora y el nmero total de
horas trabajadas. La lnea de base fue construida mediante un muestreo aleato-
rio y estratificado por edad y gnero. La muestra estuvo compuesta por 327
beneficiarios de un total de 1.807 individuos que culminaron la segunda fase. Al
igual que en la evaluacin anterior, cada miembro del grupo de control fue selec-
cionado a partir de la ubicacin geogrfica del beneficiario con quien se le
compara9. Se aplic una encuesta sociolaboral a esta lnea de base (grupo de
tratamiento y control) y posteriormente se realizaron tres mediciones: seis, doce
y dieciocho meses despus de finalizada la fase lectiva o tcnica.
Estimacin y resultados
Yj Y0 = + D +
Donde:
Y 0 = variable resultado (horas trabajadas o ingresos) en la lnea de base
Y j = variable resultado en la medicin j
D = indicador de tratamiento (dummy)
11. Debido a la naturaleza de la variable ingresos (no puede ser menor a cero), se
censur por el lado izquierdo la variable en cero (datos censurados) y a los individuos que no
reportaron ingresos se les imput el valor cero. Por otro lado, se realiz la estimacin
considerando nicamente a quienes perciben ingresos (datos truncados).
12. Este efecto en los tratados se calcul sobre la base de aquellos que postularon al
programa, sin que importara si se beneficiaron o no. Se estim como la diferencia entre la
variable resultado entre el individuo tratado y su respectivo contrafactual.
Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - Projoven 35
Estimacin y resultados
Grfico 1.1
100
90
B
80 C Participacin
70 B
C Empleo
60
50
40
30 B
C Asalariado
20
10
Lnea base 6 meses 12 meses 18 meses
Nota: las lneas continuas representan a los beneficiarios y las punteadas a los miembros del
grupo de control.
Fuente: Tomado de Chacaltana y Sulmont (2004). p. 252.
36 Apuntes de Estudio
Los resultados fueron tambin alentadores para el caso de los ingresos. Segn
el grfico 1.2, inicialmente los miembros del grupo de control presentaban ingre-
sos superiores a los beneficiarios; sin embargo, el crecimiento de los ingresos
para los beneficiarios en la primera medicin fue bastante mayor que para los
controles, y la brecha entre ingresos fue significativa en el resto de mediciones.
Grfico 1.2
Beneficiarios
400
350
300 Controles
250
200
150
100
Lnea base 6 meses 12 meses 18 meses
Nota: las lneas continuas representan a los beneficiarios y las punteadas a los miembros del
grupo de control.
Fuente: Tomado de Chacaltana y Sulmont (2004: 253).
Cuadro 1.4
Nota: no se considera toda la muestra, solo a quienes estuvieron ocupados en ambos perodos.
Fuente: Tomado de Chacaltana y Sulmont (2004: 254).
Para calcular el efecto en los ingresos totales y por hora, se restringi la muestra
a quienes estuvieron ocupados en ambos perodos, para no sobrestimar el efec-
Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - Projoven 37
Yt = a + bXt + dPt + et t = 0, 1, 2, 3
Donde:
Yt = ingreso en la ocupacin principal
Xt = vector con variables de control
Pt = dummy que toma el valor de 1 si el individuo particip en el programa y
0 si no lo hizo
Grfico 1.3
Nota: las lneas continuas representan a los beneficiarios y las punteadas a los miembros del
grupo de control.
Fuente: Tomado de Chacaltana y Sulmont (2004: 252).
38 Apuntes de Estudio
Grfico 1.4
400 Beneficiario
350
Control
300
250
200
150
100
Lnea base 6 meses 12 meses 18 meses
Nota: las lneas continuas representan a los beneficiarios y las punteadas a los miembros del
grupo de control.
Fuente: Tomado de Chacaltana y Sulmont (2004: 253).
Cuadro 1.5
Nota: no se considera toda la muestra, solo a quienes estuvieron ocupados en ambos perodos.
Fuente: Tomado de Chacaltana y Sulmont (2004: 254).
Se eligi a 1.561 jvenes para formar parte del grupo de control. El criterio prima-
rio para seleccionarlos fue geogrfico, pero surgieron diferencias entre los gru-
pos por discrepancias en variables observables (por ejemplo, ingresos labora-
les) y por variables no observables (por ejemplo, disposicin hacia el trabajo).
Las primeras diferencias se solucionaron al incorporar estas variables al realizar
Estimacin y resultados
14. Este problema se propone como un argumento a favor del uso de metodologas
experimentales en futuras evaluaciones del programa.
15. Esta muestra estuvo conformada por 258 individuos del grupo de tratamiento con sus
respectivos controles.
16. Esta valorizacin monetaria incluye el efecto sobre la insercin laboral (US$ 207 mil
anuales), sobre el ingreso por hora (US$ 452 mil anuales) y sobre el nmero de horas
trabajadas (US$ 130 mil anuales). Sin embargo, la estimacin presenta ciertas limitaciones,
ya que la muestra con la que se estim el efecto insercin laboral fue mayor a la muestra
empleada para estimar el efecto ingreso. Por otro lado, al separar el efecto ingreso en
horas trabajadas e ingreso por hora, no se ha considerado el efecto de la correlacin
existente entre ambas variables.
Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - Projoven 41
Otro efecto calculado tiene que ver con el tamao de empresa en la que se desem-
pean los jvenes participantes. El porcentaje de beneficiarios que trabajaba en
empresas de ms de 20 trabajadores pas de 15% a 30% despus del tratamiento;
mientras que en el grupo de control este porcentaje pas de 15% a 10%.
Estimacin y resultados
Se evalu los ingresos mensuales y por hora, el nmero de horas trabajadas, las
tasas de empleo y la segregacin ocupacional por gnero. En el cuadro 1.6 se
muestran los estimadores de DD para estas variables en las diversas mediciones.
Cuadro 1.6
19. Cada grupo fue tratado como una unidad de anlisis independiente; este fue otro de los
avances de esta evaluacin respecto a las anteriores.
Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - Projoven 43
Cuadro 1.7
Estimacin y resultados
Por ltimo, el impacto del programa present diferencias entre hombres y muje-
res: el efecto de la insercin laboral en los hombres fue casi nulo mientras que
para las mujeres alcanz 18% y 12% en la primera y la segunda medicin, respec-
23. Estas ciudades fueron elegidas porque concentraban al 90% de los jvenes beneficiados.
24. La primera medicin se efectu luego de seis meses de concluida la fase laboral; la
segunda, despus de doce meses.
Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - Projoven 45
Cuadro 1.8
25. Los resultados del cuadro 1.8 sugieren que los retornos a la capacitacin y experien-
cia laboral brindada por Projoven seran altamente procclicos.
46 Apuntes de Estudio
Projoven es el nico programa en nuestro pas que ha contado desde sus inicios
y en forma permanente con tcnicas apropiadas y presupuesto asignado para
su evaluacin de impacto. En algunas ocasiones la evaluacin ha sido diseada
y realizada por los propios equipos tcnicos a cargo del proyecto. En otros
casos, ha sido subcontratada a entidades de investigacin independientes.
Las diversas evaluaciones han utilizado tcnicas de pareo distintas para deter-
minar el impacto del programa; estas han variado desde el emparejamiento uno
a uno (pareo con el vecino ms cercano) hasta el pareo que incluye todo el
grupo de control (mtodo Kernel).
28. Este es el mecanismo que se utiliz en el programa Progresa de Mxico (hoy llamado
Oportunidades) y que permiti una evaluacin de impacto experimental en dicho caso.
II. Programa A Trabajar
Urbano
La evaluacin de impacto del programa de empleo temporal A Trabajar Urba-
no fue realizada por Juan Chacaltana en el ao 2003 con el auspicio del Consor-
cio de Investigacin Econmica y Social, y el apoyo del propio programa y del
Ministerio de Economa y Finanzas1.
Una vez que se eligen los proyectos que sern financiados, se inicia el proceso
de seleccin de los participantes (beneficiarios), a quienes el programa les otor-
ga una compensacin econmica mensual por el trabajo realizado en la obra. Los
potenciales participantes son jefes de hogar que acrediten tener al menos un
hijo menor de 18 aos.
Entre los aos 2002 y 2004, el programa organiz siete convocatorias. En las
mismas, el fondo puesto a concurso ascendi a 409 millones de soles, monto
que ha financiado 5.543 proyectos y generado 230 mil puestos de trabajo de una
duracin de cuatro meses. A continuacin se presenta la evaluacin de impacto
de la segunda convocatoria, realizada en mayo de 2002.
Diseo de la evaluacin
Tcnicas de estimacin
Existieron dos escenarios posibles: (i) que el individuo se encontrara dentro del
programa (D=1) o (ii) fuera de este (D=0). Siguiendo a Jalan y Ravallion (1999) se
determin la ganancia de ingresos para el individuo como:
i = Y1i Y0i
Grfico 2.1
3 Controles Participantes
0 5 1
Propensin a participar
Resultados
Los resultados fueron desiguales segn sexo, S/. 35 para hombres y S/. 109 para
las mujeres, al mes. Esto refleja las menores oportunidades que estas tienen en el
mercado laboral. Adems, la ubicacin influy en el efecto en los ingresos: S/. 68
en Lima y S/. 75 en el resto urbano, lo que indicara que la compensacin econ-
mica del programa podra ser distinta entre Lima y el resto de ciudades.
54 Apuntes de Estudio
10. Segn la distribucin del ingreso laboral diario, un 30% de la PEA ocupada en el
mbito nacional urbano gana menos de S/.10 al da (el salario otorgado por el programa). Este
porcentaje asciende a 21% en Lima Metropolitana y a 38%, en promedio, en el resto urbano.
Programa A Trabajar Urbano 55
Respecto a las bases de datos, estas son adecuadas en la medida que ambas
encuestas fueron realizadas por la misma institucin y durante perodos simila-
res. Sin embargo, para las siguientes evaluaciones de impacto es necesario
abarcar un mayor nmero de departamentos (en esta evaluacin se ha medido el
impacto de la segunda convocatoria, que se realiz nicamente en nueve depar-
tamentos), ya que en la actualidad el programa ha financiado proyectos y gene-
rado empleo temporal a escala nacional.
Los recursos del fondo provienen de aportes de empresas privadas luego del
reparto de utilidades a sus trabajadores2. Fondoempleo distribuye los recursos
que le son asignados por ley y busca adems el cofinanciamiento de otras
entidades3.
1. Los proyectos son seleccionados por evaluadores independientes que se basan en tres
criterios principales: impacto y relevancia, viabilidad, y relacin beneficio-costo.
2. Segn el D.L. 892, las empresas deben distribuir un porcentaje de sus utilidades antes de
impuestos a sus trabajadores (los porcentajes varan segn la actividad que realice la empre-
sa). El monto mximo que puede recibir cada trabajador asciende a dieciocho remuneraciones
mensuales. El Art. 3 del D.L. establece: De existir un remanente entre el porcentaje que
corresponde a la actividad de la empresa y el lmite en la participacin de las utilidades por
trabajador, (...) se aplicar a la capacitacin de trabajadores y la promocin del empleo, a
travs de la creacin de un Fondo, de acuerdo a los lineamientos, requisitos, condiciones y
procedimientos que se establezcan en el reglamento, as como a obras de infraestructura vial.
Los recursos del Fondo sern destinados exclusivamente a las regiones donde se haya genera-
do el remanente, con excepcin de Lima y Callao (Modificado por la Ley N 28464).
3. A diciembre de 2004, el presupuesto ejecutado en los proyectos ha ascendido a S/.92
millones; parte importante del monto ha sido aportada por Fondoempleo (S/.56 millones).
58
Cuadro 3.1
Evaluaciones de impacto de los proyectos de Fondoempleo
Primer y segundo concurso
Concurso Institucin ejecutora Nombre del proyecto Tipo de evaluacin Institucin
evaluadora /
Cualitativa Economtrica Cuantitativa Evaluador
Primero BonoPyme Bonos de capacitacin laboral y empresarial - BonoPyme X X Miguel Jaramillo y
Mario Arrspide
Primero Care Per Proyecto de formacin empresarial de la juventud X X Instituto Apoyo
Primero Critas del Per Programa de capacitacin para la insercin laboral y el autoempleo en X X Cedep
el corredor econmico del sur andino - SurEmpleo
Primero Colectivo Integral de Programa de calificacin de jvenes creadores de microempresas X X Instituto Apoyo
Desarrollo - CID
Primero Foncreagro Capacitacin y promocin del empleo en ganadera lechera en Cajamarca X X SASE
Primero Projoven Programa de capacitacin laboral juvenil - Projoven X X Grade
Primero Senati Capacitacin tcnica empresarial para incrementar la produccin y X X Sara Pait
rentabilidad de tejidos textiles en comunidades andinas
Segundo Aconsur Promocin empresarial y generacin de empleo de las PYME X X Cedep
artesanales de tejido y telares cultivando la tradicin textil peruana
Segundo Adefor Silvopasturas para el desarrollo rural X X SASE
Segundo Ceder Fortalecimiento de la productividad y del empleo agrcola en zonas X X SASE
alto andinas de Arequipa y Moquegua
Segundo Cenfotur y Asociacin Incremento del empleo en el Circuito Turstico Nororiental X X X Cedep
Civil Yanacocha
Segundo Fundacin para el Asistencia tcnica para la promocin de empleo a travs del incremento X X SASE
Desarrollo Agrario - de la produccin y productividad agrcola del maz amilceo en Chota -
FDA Cajamarca
Segundo Idesi Generacin de empleo y desarrollo productivo de la tuna y cochinilla X X SASE
en Ayacucho y Huancavelica
Segundo Prompex Mejora de la calidad y productividad en la cadena comercial - productiva X X Cedep
del cuero y calzado
Segundo Sur Caf Proyecto regional Sur Caf X Macroconsult
Elaboracin: Fondoempleo.
Apuntes de Estudio
Proyectos de Fondoempleo 59
Cuadro 3.2
Segn las cifras del INEI y del Ministerio de Trabajo, la tasa de desempleo
juvenil en el Per (jvenes de entre 14 y 24 aos) es aproximadamente el doble
que la correspondiente al promedio de la poblacin. Los jvenes ms pobres
60 Apuntes de Estudio
Las caractersticas de los jvenes pobres, junto con la importancia que tiene el
autoempleo en el Per como fuente de generacin de ingresos, incentivaron la
creacin de programas de capacitacin para jvenes durante la dcada de 1990:
el proyecto Formacin Empresarial de la Juventud (Proyecto JUMP), de Care
Per, y el Programa de Apoyo a Jvenes Emprendedores, del Colectivo Integral
de Desarrollo (CID). Los dos programas buscaron despertar el inters de sus
beneficiarios hacia el autoempleo y se focalizaron en jvenes de bajos ingresos.
Ambos fueron diseados para brindar capacitacin y asesoras relacionadas
con la gestin de microempresas.
Este proyecto fue ejecutado por Care Per entre octubre de 1999 y marzo de 2001 en
las ciudades de Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Huaraz, Lima y Trujillo. Su finalidad
fue desarrollar un conjunto de habilidades empresariales en los jvenes en situa-
cin de pobreza, de modo que ello les permita crear y administrar sus propios nego-
cios (Jaramillo y Parodi 2003: 27). La poblacin objetivo estuvo comprendida por
jvenes entre 18 y 30 aos de bajos ingresos con un nivel de educacin superior al
tercer ao de secundaria, que tuvieran inters en desarrollar una actividad indepen-
diente y con cierta experiencia en negocios o experiencia laboral.
El Proyecto JUMP comprendi cuatro etapas: (i) difusin, (ii) capacitacin, (iii)
crdito y (iv) asesora de negocios. En primer lugar se realiz una campaa de
4. Segn Saavedra y Chacaltana (2001), los jvenes pobres no presentan las calificacio-
nes necesarias para competir por puestos de trabajo en igualdad de condiciones con los
jvenes no pobres (especialmente en el mercado formal).
5. El porcentaje de la poblacin ocupada en Lima Metropolitana en empresas de entre
uno y diez trabajadores ascendi a 68%, en promedio, durante el ao 2004.
Proyectos de Fondoempleo 61
Aquellos jvenes que finalizaron el curso Pre Empresa rindieron una prueba
de conocimientos. Solo quienes aprobaron esta evaluacin y asistieron como
mnimo al 80% de las clases concluyeron satisfactoriamente el curso. Una vez
culminado el curso se evaluaron los planes de negocio y aquellos con mayor
viabilidad contaron con la posibilidad de acceder a un crdito. Finalmente, los
beneficiarios que lograron iniciar sus proyectos recibieron cuatro visitas de
asesora para la toma de decisiones durante los tres primeros meses de funcio-
namiento del negocio6.
Este proyecto benefici en total a ms de siete mil jvenes en seis ciudades del
pas. La evaluacin del Proyecto JUMP se bas en la informacin recogida por
Care Per en las ciudades de Lima, Arequipa, Trujillo y Cajamarca7. En la ficha de
inscripcin se registr informacin como edad, nivel de instruccin, sexo y
experiencia previa en negocios independientes. Los miembros del grupo de
control fueron seleccionados entre quienes llenaron la ficha de inscripcin du-
rante la etapa de difusin del programa.
6. Cabe sealar que el proceso de seleccin se realiz nicamente para la primera promo-
cin; posteriormente, el ingreso al programa fue totalmente abierto.
7. Se excluy a las ciudades con menor participacin.
62 Apuntes de Estudio
Cuadro 3.3
La informacin para realizar la evaluacin fue recogida por el CID en las diversas
etapas del programa. Con el objetivo de evitar la dispersin de la muestra, se
restringi el universo de beneficiarios a cuatro ciudades: Lima, Piura, Cajamarca
y Arequipa.
11. Este curso es organizado anualmente desde 1996 por el CID, junto con la Unesco y
el Secours Catholique de Francia.
Proyectos de Fondoempleo 65
Evaluacin de impacto
12. En este caso, las variables de control fueron: gnero, experiencia laboral, aos de
estudio, edad, nivel de educacin, acceso al crdito, sede de capacitacin y tipo de actividad
de la empresa.
66 Apuntes de Estudio
Evaluacin de impacto
Las variables resultado fueron los negocios creados y los ingresos mensuales
de los participantes. Cabe destacar que, a diferencia de los otros programas
dirigidos a jvenes emprendedores, este se ejecut en un contexto rural. En el
mismo no es usual encontrar jvenes inactivos o desempleados, porque la ma-
yora destina parte de su tiempo a realizar actividades agrcolas, ganaderas y de
comercio. Debido a esta caracterstica, se consider que un joven contaba con
un negocio si realizaba alguna actividad independiente que le generara ingre-
sos; adems, la misma poda ser su actividad secundaria.
Dado que labores como las agrcolas suelen ser estacionales, los ingresos reci-
bidos no son constantes durante el ao; por lo que se estimaron los ingresos
mensuales sobre la base de los ingresos por cosecha. En el resto de los casos se
tom en cuenta el ingreso mensual reportado.
Para ello el proyecto cont con tres componentes tcnicos: (i) formacin de
recursos humanos14, (ii) diseo e implementacin de productos tursticos y (iii)
fortalecimiento de pequeas y microempresas tursticas.
Durante los tres aos que dur la ejecucin del proyecto se realiz gran parte de
las actividades planeadas desde un comienzo y adems se incorpor acciones
no comprendidas inicialmente; tambin se dej de ejecutar algunas otras.
Cuadro 3.4
15. Se entrevist a 185 beneficiarios sin lnea de base en Cajamarca, y a 289 en Chiclayo.
Adems se realiz 42 entrevistas a expertos y se aadi un grupo de 201 turistas entrevista-
dos en Cajamarca durante Semana Santa.
70 Apuntes de Estudio
Y = + X + dP +
Donde:
Y = nivel de ingresos,
X = vector de caractersticas observables, y
P = participacin en el proyecto.
Por otro lado, el monitoreo que se aplica a los proyectos auspiciados por
Fondoempleo permite realizar ajustes en su estrategia de intervencin y sus
metas. Esto es lo que sucedi con el proyecto Incremento del Empleo en el
Circuito Turstico Nororiental (CTN), que se fue modificando a lo largo de su
ejecucin. Segn Chacaltana et al. (2004), la estrategia de la intervencin de este
proyecto pas a considerar un esquema ms amplio, por ello se aadieron en-
cuestas a turistas y a expertos. A pesar de los cambios que experiment la
evaluacin de impacto, se encontraron efectos positivos en los trabajadores y
en las PYME beneficiadas.
16. Segn los resultados de la evaluacin, no bastaba con ser capacitado por el Proyecto
JUMP (aprobar el curso Pre Empresa); era necesario seguir con todo el proceso, incluso
con las asesoras. Sin embargo, nicamente el 8% de los 5.882 beneficiarios en la muestra
total analizada tuvo las cuatro visitas de asesora. Los resultados de la evaluacin nos permi-
ten afirmar que este bajo porcentaje de beneficiarios afect tambin el impacto del programa
y que se debe fomentar el seguimiento de todo el proceso en proyectos similares.
72 Apuntes de Estudio
El Programa del Vaso de Leche fue creado mediante ley en diciembre de 1984, por
el entonces alcalde de Lima Metropolitana. Despus de un ao de funciona-
miento extendi su cobertura al mbito nacional. Segn su ley de creacin (Ley
N 24059), el apoyo del programa debe focalizarse en nios menores de seis
aos, mujeres embarazadas y madres lactantes. Una vez cubierta esta poblacin
objetivo se puede extender la cobertura a nios de entre siete y trece aos,
enfermos de tuberculosis y adultos mayores.
Esta evaluacin de impacto fue realizada por Gissele Gajate y Marisol Inurritegui
durante el ao 2001 con el auspicio del Consorcio de Investigacin Econmica
y Social. La fuente principal de informacin fue la Encuesta Nacional de Niveles
de Vida - ENNIV 2000, ya que contiene informacin sobre el nivel de nutricin de
los nios menores de 5 aos, sobre su participacin en programas alimentarios
y tambin caractersticas socioeconmicas de la madre y del hogar. As tambin,
con el objetivo de capturar variables en el mbito distrital, se utiliz el Censo de
Poblacin y de Vivienda 1993, el Censo de Infraestructura Sanitaria y Recursos
del Sector Salud 1996, y el Mapa de Pobreza de Foncodes 2000. Se cont, final-
mente, con informacin del nio, de la madre, del hogar, del distrito y la regin
geogrfica. Se trabaj con una muestra de 1.537 observaciones.
Adems, las autoras estimaron el impacto del programa mediante tres mtodos
de pareo (uno a uno, vecinos ms cercanos y Kernel) para la construccin de
distintos escenarios contrafactuales.
1. Este efecto negativo, segn las autoras, se pudo deber a dos factores: (i) existencia de
variables omitidas, como el nivel nutricional de la madre o el orden de nacimiento del nio,
y (ii) presencia de cierto sesgo de seleccin que caus el impacto negativo. El hecho de ser
beneficiario del programa causara vergenza a las madres de familia, por ello es posible que
solo hayan participado aquellas con hijos altamente desnutridos.
78 Apuntes de Estudio
Evaluacin de impacto
El indicador utilizado para medir el impacto del programa fue el Z-score estimado
a partir de la talla para la edad. Se evalu el impacto del programa en los niveles
de nutricin mediante modelos cuya variable dependiente fue el Z-score calcu-
lado; las variables explicativas se agruparon de forma similar a la evaluacin
anterior: caractersticas del nio, caractersticas del hogar, caractersticas de los
padres y acceso a servicios pblicos. Para determinar el impacto del gasto del
3. Lo que probablemente indicara que dentro del hogar se brinda menos cuidado a los
hijos menores porque estos son atendidos principalmente por sus hermanos mayores. As,
tambin, el coeficiente asociado a la edad y talla de las madres fue positivo y significativo, y
se encontr un efecto positivo de la educacin secundaria del padre en el indicador de
nutricin.
4. Se calcularon siete modelos distintos, y la variable nivel de gasto per cpita en el
programa es nicamente significativa en uno de los modelos al 5%, y el coeficiente asociado
es negativo.
80 Apuntes de Estudio
Las prdidas de los recursos del Vaso de Leche son considerables; por cada
sol desembolsado por el MEF, la poblacin objetivo recibe solamente S/. 0,29
(Alczar, Lpez-Calix y Wachtenheim 2003)5. Este nivel de prdidas afectara en
forma negativa el impacto nutritivo en los nios.
El bajo nivel de caloras por racin explicara tambin este desempeo; segn
especialistas, las caloras aportadas por el alimento entregado seran insuficien-
tes para lograr cambios en el estado nutricional del beneficiario. Por otro lado, al
no existir criterios de focalizacin intradistrital se originan importantes filtracio-
nes, es decir, el programa transfiere recursos a gente que no cumple con los
criterios de la poblacin objetivo. Segn la Enaho 2003, el porcentaje de filtra-
cin en el mbito nacional ascendi a 26,2% mientras que la subcobertura fue de
66,9%6.
5. Cabe sealar que estas fugas se realizan en distintas etapas, del gobierno central a la
municipalidad, dentro de la municipalidad, de la municipalidad a los comits, de los comits
a los hogares y finalmente dentro del hogar. Al estimar la prdida por etapas, la mayor
prdida se genera dentro del hogar.
6. Fuente: Vsquez 2004.
Programa del Vaso de Leche 81
Finalmente, no se cont con una lnea de base, que sera necesaria para ratificar
la aparente falta de resultados en el estado nutricional de los nios. De confir-
marse los hallazgos reportados hasta el momento, se debe redisear o sustituir
este programa por otros mejor focalizados y costoefectivos.
V. Programa de Desayunos
Escolares
Los programas de alimentacin complementaria constituyen parte importante
de las polticas de alivio y superacin de la pobreza. Al respecto, el rendimiento
educativo en las escuelas pobres de pases en desarrollo puede ser mejorado a
travs de la alimentacin escolar suplementaria.
Cuadro 5.1
1
Energa (Kcal) 200,0 400,0 600,0 33
2
Protenas 6,5 13,0 19,5 70
3
Vit. A (ugr) 240,0 240,0 60
2
Vit. B 1 (mg) 0,6 0,6 60
2
Vit. B 6 (mg) 0,7 0,7 60
2
Vit. B 12 (mg) 0,8 0,8 60
2
Niacina 7,8 7,8 60
3
Ac. Flico (ugr) 60,0 60,0 60
3
Hierro (mg) 7,2 5,0 12,2 100
2
Calcio (mg) 480,0 480,0 60
2
Fsforo (mg) 480,0 480,0 60
2
Zinc (mg) 6,0 6,0 60
Resultados
2. Las escuelas deban ser pblicas, mixtas, inscritas para el programa y contar con
estudiantes de cuarto y quinto grado. Veinticinco escuelas cumplieron con los criterios de
seleccin, de las que se eligi a diez.
86 Apuntes de Estudio
Evaluacin
La hiptesis de los autores fue que los miembros del grupo de tratamiento
presentaran mayores niveles de hemoglobina, mayores niveles antropomtricos
(talla para la edad e ndice de masa corporal), mejores puntajes en pruebas
cognoscitivas y de rendimiento, mayores tasas de asistencia e ndices de matr-
cula y tasas ms bajas de desercin escolar que los estudiantes del grupo de
control.
3. En el cuarto perodo ambas tasas aumentaron, aunque la tasa de asistencia del grupo de
control se mantuvo menor a la del grupo de beneficiarios. Las diferencias fueron
estadsticamente significativas al 5%.
Programa de Desayunos Escolares 87
Los autores estimaron un modelo lineal jerrquico para analizar los resultados
de las pruebas de rendimiento y antropometra, con el objetivo de distinguir
entre los efectos de las variables de la escuela y las correspondientes a los
nios. Esto debido a que generalmente alumnos de la misma escuela presentan
caractersticas similares entre ellos; por lo tanto, se efectu el anlisis de los
alumnos (nivel 1) agrupados en escuelas (nivel 2).
Para el anlisis del nivel de los alumnos las variables resultado fueron mode-
ladas en funcin de variables como gnero, edad y educacin de la madre; el
intercepto de este modelo fue distinto entre escuelas6. Por ltimo, el modelo del
nivel de escuela tom como variable dependiente al intercepto del modelo
anterior.
Resultados
Otra variable que se compar fue el tiempo que los alumnos compartan en el
saln con el profesor. Segn los resultados, esta variable se redujo en los dos
grupos porque los maestros dedicaron tiempo a preparar el desayuno y el mismo
fue consumido en horario de clase.
7. El modelo del nivel de escuela tuvo como variable dependiente el intercepto del
primer modelo:
oj = o0 + o1Tratj + o2Multj + o3Castj + oj
Donde:
Trat = variable dicotmica para el tratamiento, Mult = variable dicotmica para las escuelas
multigrado, y Cast = promedio por escuela del indicador de dominio de idioma.
Programa de Desayunos Escolares 89
Existen diferencias importantes entre las metodologas aplicadas para las eva-
luaciones del PDE. A diferencia de la mayora de evaluaciones de impacto reali-
zadas en el Per, la primera presenta una asignacin aleatoria en el mbito de los
individuos beneficiarios del programa.
6. Otros estudios
Por otro lado, el INS ejecut tambin un estudio con el propsito de determinar
el impacto del programa en tres mbitos: Lima Metropolitana, Cusco e Iquitos.
Los evaluadores desarrollaron tres mdulos: Antropometra, Medicin de
hemoglobina y Rendimiento escolar. Esta evaluacin no cont con lnea de
base ni con grupo de control, por lo que los resultados no indicaron realmente el
impacto; estos constituyen una especie de retrato en un momento del tiempo.
En el modulo de Medicin de hemoglobina, al igual que en el estudio anterior,
se realizaron comparaciones entre consumidores usuales y no usuales del
programa, y no se encontr diferencias. Por ltimo, no se encontr efectos
claros entre ambos tipos de consumidores respecto a la tasa de asistencia esco-
lar8.
1. Panfar
Los beneficiarios permanecen al menos durante seis meses dentro del Panfar.
Luego de este perodo se evala a las familias para darlas de alta; si no cumple
con los requisitos establecidos, la familia se mantiene en el programa por seis
meses consecutivos adicionales2.
2. Entre estos requisitos se encuentran que los nios menores a 5 aos no tengan
desnutricin aguda y que las madres hayan asistido al menos a tres charlas de salud y nutricin
organizadas por el Panfar. Cabe sealar que una familia no puede permanecer como benefi-
ciaria del programa por ms de 12 meses consecutivos.
3. El Z-score (o puntaje Z) se define como el ratio entre: (i) la diferencia entre el valor
observado y la mediana del valor de referencia y (ii) la desviacin estndar de la poblacin de
referencia. Segn estndares de la OMS, una persona es considerada desnutrida si su Z-score
es menor a -2.
Otros estudios sobre programas de alimentacin y nutricin 93
2. Pacfo
Para cumplir con su objetivo, el Pacfo reparte entre sus beneficiarios raciones de
alimento complementario. Esta racin cubre el 30% de la energa, las grasas y las
protenas requeridas diariamente por los nios; el 60% de vitaminas y minerales;
y el 100% de los requerimientos de hierro y vitamina A y C para nios de entre 6
y 36 meses. El producto entregado es conocido como yapita, consiste en
papilla en polvo y requiere nicamente de agua tibia para su preparacin.
4. Estos resultados se deben a que aproximadamente el 50% de los nios ingresa al Panfar
con talla baja y a que 6 meses no son suficientes para revertir esta situacin.
94 Apuntes de Estudio
Las pruebas estadsticas realizadas mostraron que el impacto del programa solamen-
te reduce la desnutricin crnica en Cusco y Puno. No obstante, los resultados
fueron limitados debido a que la desnutricin en los departamentos pudo haberse
afectado por una serie de factores no considerados en las comparaciones.
3. PANTBC
Debido a que el programa beneficia a casi todos los pacientes tratados con
medicamentos, no fue posible obtener un grupo de control, es decir, enfermos
7. Estos alimentos generalmente son arroz, frijol, grated de pescado y aceite vegetal. La
canasta debe incluir 12 kg. de arroz, 4,5 kg. de menestras, 1,5 kg. de grated y 3 litros de
aceite.
96 Apuntes de Estudio
Los evaluadores midieron los efectos a corto plazo, mediano plazo y el efecto
inmediato. En el primer caso, se analiz a ex-beneficiarios que fueron dados de
alta en el 2002 y se compar la variable resultado (el IMC) entre su ingreso y
salida del programa. El grupo de anlisis para determinar el efecto a mediano
plazo comprendi tambin a ex-beneficiarios; la variable que se contrast fue el
IMC al ser dado de alta y el obtenido tres meses despus. En el tercer grupo se
observ a individuos que se beneficiaban al momento de la evaluacin con al
menos un mes de participacin en el programa y se compar el ltimo IMC
registrado del paciente y el correspondiente a su ingreso al programa8.
El efecto a corto plazo ascendi a 8 puntos, en promedio, entre los pacientes que
ingresaron con dficit nutricional, y a 5 puntos para quienes ingresaron con
bajo peso. Segn las comparaciones del IMC, el estado nutricional de los pa-
cientes se mantuvo igual a mediano plazo. Por otro lado, no se hallaron diferen-
cias significativas en el estado nutricional de los pacientes evaluados en el
tercer grupo, probablemente porque estos an no culminaban el tratamiento. En
los tres grupos analizados se encontr una relacin directa entre el nmero de
canastas recibidas, el tipo de tratamiento medicamentoso y la magnitud de la
recuperacin (aumento de peso).
Como hemos mencionado, los resultados de estos estudios no pueden ser atri-
buidos rigurosamente a los programas analizados; en el caso del PANTBC, la
falta del grupo de control se debe bsicamente a su propio diseo.
Debido al efecto perjudicial que tiene una mala nutricin en el desarrollo del nio
y la salud de la madre, la poblacin objetivo comprenda a los nios menores de
seis aos y mujeres embarazadas o lactantes.
Al igual que los estudios presentados en esta seccin, este trabajo no realiza
una evaluacin de impacto. Ms an, se concentra en analizar la disponibilidad
nominal de caloras y protenas como consecuencia del programa, y no conside-
ra variables resultado como los niveles de desnutricin aguda, crnica y global.
2. El programa se aplica en 314 distritos con altos ndices de pobreza, en los departamen-
tos de Cajamarca, ncash, Huancavelica, Hunuco, Junn, Pasco, Apurmac, Ayacucho, Cusco,
Puno, Madre de Dios y San Martn.
Programa de Rehabilitacin de Caminos Rurales 103
Debido a que el propensity score no fue criterio suficiente para emparejar a los
hogares porque no consider las diferencias entre sus caractersticas, se calcu-
l un ndice de bienestar controlado por la posesin de activos4:
Y= j bjdXj + j bj (1 d)Xj +
Donde:
Y = indicador de bienestar (ingreso o gasto per cpita del hogar),
X = grupo formado por j activos del hogar,
b = retorno a estos activos, y
d = dummy que toma el valor de uno en caso el hogar haya sido beneficia-
do y cero en caso se trate de un potencial control.
Resultados
El impacto del PCR en los ingresos per cpita anuales de los hogares ascendi a
US$ 120 para los caminos carrozables (con un nivel de significancia de 1%); sin
embargo, el efecto en los caminos de herradura no fue significativo
estadsticamente (alcanz US$ 67). La diferencia en los efectos fue atribuida por
los autores a que los hogares vinculados por caminos carrozables tienen mejo-
res niveles de educacin, cantidad de tierra agrcola y acceso a infraestructura
pblica que los hogares articulados con los caminos de herradura.
4. Las variables de control se agruparon en: capital humano, capital fsico, capital
organizacional, capital pblico y capital financiero.
Programa de Rehabilitacin de Caminos Rurales 105
A pesar de que en la primera evaluacin del PCR realizada por el Instituto Cunto
se hallaron considerables incrementos en el acceso a servicios sociales y reduc-
ciones en los costos de transporte, no se logr evaluar el efecto en el bienestar
de los hogares.
1. Segn estimaciones del INEI, el Per pas de tener casi dos tercios de poblacin rural
en 1940 a cerca de tres cuartos de poblacin urbana en la actualidad. El porcentaje de
poblacin rural se redujo de 64,6% a 27,4% entre 1940 y el ao 2005.
108 Apuntes de Estudio
Cofopri participa en el PDPU como unidad coejecutora. Como parte del PDPU,
emite ttulos de propiedad luego de haber realizado una verificacin legal y fsica
en el campo; finalmente, los ttulos entregados son inscritos en el Registro
Predial Urbano (RPU)2. Este proyecto est dirigido principalmente a pobladores
de asentamientos humanos. El principal objetivo del PDPU es generar un siste-
ma que asegure a los pobladores de posesiones informales el acceso a derechos
de propiedad que gocen del reconocimiento del Estado y de la sociedad y que
sean sostenibles en el tiempo (pgina web del PDPU).
En el presente caso se revisa dos evaluaciones de impacto del PDPU con obje-
tivos distintos. La primera estim los efectos de la tenencia del ttulo de propie-
dad en el acceso al crdito y el poder de negociacin de la mujer dentro del
hogar; y la segunda, los efectos en la distribucin del tiempo de los miembros
del hogar.
El estudio que se presenta a continuacin fue elaborado por Erica Field y Mxi-
mo Torero en el ao 2004 como parte de la Red de Microcrdito, Gnero y
Pobreza auspiciada por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social.
enfrentan los bancos al otorgar prstamos pequeos. Por esta situacin surge
un mercado informal de crditos; sin embargo, en los pases en desarrollo este
discrimina a la mujer al exigirle mayores requerimientos que al hombre3. Debido
a esta caracterstica del mercado informal, el PDPU favorecera ms a la mujer, en
la medida que le permite contar con una garanta para acceder al crdito y dado
que los ttulos de propiedad suelen encontrarse a nombre del hombre. Adems,
el mayor acceso al crdito podra beneficiar a la mujer al otorgarle ms poder de
decisin dentro del hogar.
Yi = 0+ 1(gnero)i + 2Xi+ei
3. Las instituciones solicitan a las mujeres mayores requisitos, intereses y avales que a los
hombres.
4. Las ocho ciudades fueron: Lima, Chiclayo, Chimbote, Piura, Trujillo, Arequipa,
Huancayo e Iquitos. Su seleccin se bas en la concentracin de la poblacin en asentamientos
humanos.
110 Apuntes de Estudio
Sin embargo, este modelo no permiti establecer relaciones causales, por lo que
se desarroll un nuevo modelo con variables instrumentales, donde el instru-
mento fue el ttulo recibido por Cofopri. Se estim primero si la mujer contaba
con un ttulo de propiedad6 y luego se introdujo este valor estimado en la si-
guiente ecuacin:
Resultados
Los riesgos de desalojo e invasin que corren los propietarios informales gene-
ran mecanismos de proteccin tanto en los hogares como en las comunidades.
Dentro del hogar la proteccin es efectuada generalmente por los miembros
adultos, quienes en algunos casos adems participan en asociaciones vecinales
que brindan servicios de proteccin a la comunidad. Esta carencia de seguridad
afecta la distribucin del tiempo dentro y fuera del hogar, lo que repercute direc-
tamente en las horas trabajadas fuera de l.
Por ello, entre los beneficios esperados del programa de titulacin destaca el
paso de la proteccin individual y comunal del terreno a la proteccin otorgada
por el Estado. El fortalecimiento de los derechos de propiedad aumentara el
tiempo de trabajo fuera del hogar y reducira las horas trabajadas dentro de la
comunidad. Estos efectos tienden a disminuir a medida que aumenta el nmero
de miembros del hogar, porque los hogares ms grandes se ven menos afecta-
dos al mantener uno de sus miembros dentro de la vivienda.
relacionada con el aumento del poder de negociacin de la mujer). La titulacin por Cofopri
se encuentra relacionada directamente con la tenencia del ttulo de propiedad como garanta,
y a la vez no presenta relacin con las necesidades de empoderamiento de las mujeres.
10. Efecto estadsticamente significativo al 5%.
Proyecto Derechos de Propiedad Urbana 113
Donde:
Li = tiempo destinado al hogar
N = nmero de miembros del hogar
ilegal = hogares que no tenan ttulo antes del inicio del PDPU
progr = dummy que indica si el hogar se ubica en una zona alcanzada por el
programa
Xi = set de variables de control
Resultados
Por otro lado, quienes haban recibido el ttulo poco tiempo antes de la evalua-
cin trabajaron 17% ms horas y presentaron una mayor probabilidad de parti-
cipar en organizaciones fuera del hogar (en 38%) respecto de quienes todava
esperaban obtener el ttulo de propiedad. La probabilidad de que los miembros
de hogares titulados pertenecieran a organizaciones vecinales que proveyeran
bienes pblicos como proteccin fue menor. As tambin, el nmero de hogares
que utilizaron el sistema judicial se increment en comunidades tituladas (el
cambio marginal fue 8,5%).
Segn ambas evaluaciones, los resultados fueron positivos para la mujer; sin
embargo, los efectos observados dentro de las decisiones del hogar an son
limitados. Esto puede deberse a que las decisiones sobre la educacin de los
nios no cambiaran en el corto plazo o a que el programa de titulacin no brinda
todava a la mujer suficiente poder como para decidir sobre ciertos aspectos en
el hogar.
Una de las limitaciones del anlisis est relacionada con el perodo de tenencia
del ttulo de propiedad; debido a que la titulacin se inici en 1996 por Cofopri,
es probable que ciertos hogares dentro del grupo de tratamiento se hayan visto
beneficiados durante ms tiempo que otros. As, los resultados se veran afecta-
dos porque la duracin del tratamiento no fue uniforme entre los hogares.
Durante la dcada de 1990 la ONG Accin Comunitaria del Per (ACP), institu-
cin sin fines de lucro, se mantuvo como lder en microfinanzas. Desde 1993 los
prstamos otorgados por ACP y su nmero de clientes aumentaron notablemen-
te. En el ao 1997 ACP experiment una serie de cambios y un ao despus, con
el apoyo de Accin International1 y de otros inversionistas, se convirti en el
accionista mayoritario de Mibanco con el 60% de participacin2. Actualmente,
Cuadro 9.1
Su visin es: Ser lderes en brindar servicios financieros de calidad para los
empresarios de la micro y pequea empresa as como para los sectores de bajos
ingresos de la poblacin que tienen difcil acceso a la banca tradicional (pgina
web de Mibanco).
macin de los no clientes se efectu sobre la base de una muestra previa forma-
da por 4.000 microempresarios, de la que se seleccionaron 3014.
La segunda encuesta se realiz en 1999; durante estos dos aos el nico tipo de
prstamo otorgado por Mibanco fue de capital de trabajo. Se efectu tambin
entrevistas para los estudios de caso entre 1998 y 1999. Tanto en las encuestas
como en los estudios de caso los entrevistados fueron los mismos y conforma-
ron un panel de datos.
Mediante las pruebas t se estableci si entre 1997 y 1999 existi un cambio en las
variables resultado de los distintos grupos (tratamiento, control, nuevos en-
trantes). Sin embargo, este mtodo no permiti determinar si el cambio en la
variable resultado fue causado por el crdito recibido. El anlisis de la tasa de
ganancia compar los cambios en las variables resultado entre dos distintas
categoras (tratamiento - control y nuevos clientes - control); debido a que no
consider la influencia de variables moderadoras, los resultados de este anlisis
fueron meramente descriptivos.
Resultados5
Segn los resultados, el empleo creado por el grupo de tratamiento fue mayor en
nueve das al mes en comparacin con el empleo generado por el grupo de
control, y mayor en 3,25 das al mes de empleo remunerado para miembros que
no pertenecen al hogar (ambos confiables al 95%). Por el lado de la formalizacin,
las empresas del grupo de tratamiento con licencia municipal se incrementaron
en 4%, mientras que las del grupo de control se redujeron en 9%.
Los hogares tambin se vieron afectados por el microcrdito: los ingresos anua-
les de los beneficiados se incrementaron en US$ 1.200 respecto al grupo de
control, y el ingreso per cpita anual, en US$ 266 (ambos resultados
estadsticamente confiables al 99%). Estos impactos positivos se debieron pro-
bablemente al aumento de la renta en la respectiva microempresa. Por otro lado,
a pesar de que el gasto en educacin se increment, no se identific el impacto
del microcrdito en el mismo. Tampoco se encontraron efectos del microcrdito
en los activos del hogar ni en el gasto per cpita en alimentos.
Segn el estudio, el muestreo inicial era aleatorio, sin embargo las zonas analiza-
das (cono norte y sur de Lima) no fueron elegidas de esta forma. En consecuen-
cia, los resultados encontrados seran estrictamente generalizables en el cono
norte y sur nicamente. Asimismo, los tamaos de muestra fueron reducidos, si
se toma en cuenta que en esos aos el nmero de clientes activos ascendi
aproximadamente a 30.000.
X. Proyecto de Reduccin y
Alivio a la Pobreza
(PRA) - Cajamarca
En la presente seccin se muestra el impacto del PRA en Cajamarca,
especficamente el impacto en el bienestar de las madres de barrios marginales
dedicadas a la manufactura de cadenas de oro. La evaluacin fue realizada por
Pedro Mateu y Jean Vilca en el ao 2003 y auspiciada por la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid).
2. Tcnicas de recopilacin
El emparejamiento efectuado por los evaluadores fue uno a uno; para el mismo se
tom en cuenta tres variables: edad, nmero de hijos y nivel educativo. Despus
del emparejamiento, la muestra se redujo a 173 parejas de beneficiarios y controles.
(YPRA YGC ) / n
n
i i
i =1
1. Entre los objetivos especficos del PRA se encuentran: (i) el aumento sostenido de la
venta de bienes y servicios en los corredores econmicos y la generacin de empleo produc-
tivo, y (ii) la mejora del clima para la inversin privada mediante la identificacin de
polticas que permitan mejorar la productividad.
2. La estrategia de intervencin del PRA contempla los siguientes componentes: (i)
prestar servicios no financieros y de asistencia tcnica dirigidos a agentes econmicos priva-
dos; (ii) evaluar el servicio de operacin de los CSE por resultados (ventas y empleo); (iii)
lograr el apoyo de los gobiernos locales y regionales para impulsar la estrategia de corredores
Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza (PRA) - Cajamarca 125
La diferencia ascendi a S/. 73, lo que represent una mejora del ingreso men-
sual promedio originada por el PRA de 119% relativo al ingreso medio del grupo
de control, que ascendi a S/. 623. Tambin se estim la brecha en el nmero de
horas diarias trabajadas por las madres, que fue de 2,42 y represent un aumen-
to de 103% respecto al grupo de control4.
IBOi = Xi + i
mente trabajan, que trabajan eventualmente, que buscan trabajo y los que se
encuentran desocupados.
Donde:
IBSi = ndice que reflej la percepcin de la madre,
y = vectores de coeficientes, y
Xi = matriz de variables explicativas.
Entre las variables subjetivas se encontr si la madre no se senta bien por los
ingresos econmicos que reciba o por las necesidades bsicas insatisfechas
que enfrentaba. Las variables objetivas del modelo fueron participacin, estado
civil y edad, entre otras. Finalmente el impacto del programa fue hallado median-
te la siguiente ecuacin:
6. Por ejemplo, si una persona consigue empleo (variable objetiva), percibe que su
situacin econmica mejor.
Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza (PRA) - Cajamarca 127
1. Este perodo fue elegido porque no existe evidencia de que Foncodes haya alterado
significativamente los mecanismos de seleccin de las localidades beneficiarias desde 1996
hasta 1999 (Instituto Apoyo 2000a: 18). Adems, en estos aos los procesos administrati-
vos y las polticas de focalizacin fueron homogneos.
2. Se clasific los proyectos de las lneas de agua potable, desage, aulas y electrificacin
en pequeos y grandes; los proyectos de letrinas no fueron separados; as, se tuvo nueve
estratos.
Foncodes 131
Se determinaron una serie de variables de impacto para cada una de las cinco
lneas. Entre las variables de impacto para educacin destacaron: ratio de esco-
laridad, tasa de asistencia mensual, nmero de aulas y nmero de alumnos matri-
culados.
3. El ahorro de tiempo para aquellos hogares que cuentan con conexin domiciliaria es
de 66%; mientras que para quienes no cuentan con ella, de 59%. Considerando que los hogares
asignan 51 minutos en promedio para recoger agua, estos porcentajes ascenderan a 34 y 30
minutos, respectivamente.
Foncodes 133
Proyectos de letrinas
En este caso se consider solamente el impacto en la probabilidad de que el nio
no tuviera diarrea (primera regresin) y no tuviera diarrea con sangre (segunda
regresin). Estas probabilidades fueron las variables dependientes de cada
modelo, mientras que las variables independientes se clasificaron en hogar,
vivienda y centro poblado. Segn los resultados, no se encontr efectos de las
letrinas en la reduccin de la incidencia de la diarrea; en el caso de diarrea con
sangre, las letrinas redujeron la incidencia en 2,4%4.
Proyectos de desage
Al igual que en los proyectos de letrinas, se estimaron distintos modelos para
determinar su impacto en la incidencia de enfermedades diarreicas. Sin embargo,
no se encontr efectos significativos de estos proyectos en la ocurrencia de
estas enfermedades.
En esta evaluacin tampoco se cont con una lnea de base, con la que ideal-
mente se hubieran comparado los efectos de los proyectos financiados. Por otro
lado, se podra realizar un seguimiento a los hogares entrevistados para aproxi-
mar los impactos del fondo en el mediano plazo sobre la base de las encuestas
realizadas por el Instituto Apoyo.
Foncodes 135
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APUNTES DE ESTUDIO
APUNTES DE ESTUDIO
Evaluacin de impacto de proyectos
9 789972 570841