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Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Actividades Econmicas Extractivas,
Productivas Y/O Tradicionales
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Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad exclusiva de Amazon Conservation Association, En La Rca, Su Zona De Amortiguamiento
Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica y CARE Per, y no necesariamente reflejan el Y Comunidades Nativas
punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
legislacin indgena
AUTODETERMINACIN INDGENA
La autodeterminacin es el derecho que tenemos todos los pueblos
indgenas para elegir nuestras formas de desarrollo, estableciendo sus
prioridades como grupo humano en materias de salud, educacin, go-
bernanza, administracin de nuestros recursos, entre otros. Por ello, la
autodeterminacin es el punto de partida de todo pueblo indgena para
relacionarse con el Estado y el resto de la sociedad.
SESIN 1
Autodeterminacin Indgena
Y Autonoma Comunal
Por ello, cuando el Estado quiere tomar una decisin vinculada a asuntos
de los pueblos indgenas, antes que nada, debe considerar las necesidades
y demandas propias de estos pueblos, fomentando el dilogo intercultural
con sus organizaciones.
Yazmn Rivero
CCNN Queros
6 7
SESIN 2
Territorio, Tierra y CONSULTA PREVIA
Gestin Territorial Indgena
As, una comunidad cuenta con una Asamblea General, que es la mxi- Es importante tener en cuenta que, para orientar el desarrollo de las consultas, se cuenta con los siguientes principios:
ma autoridad. Asimismo, cuenta con un Concejo Directivo, responsable Oportunidad: la consulta debe llevarse a cabo antes de que el estado tome una decisin mediante una norma (ley, regla-
de representar a la comunidad segn sus funciones y los encargos que mento, etc.) o un acto administrativo (concesiones, estudios ambientales, etc.).
asumen conforme a lo acordado en dicha Asamblea, sin ir ms all de
Interculturalidad: la consulta se realiza reconociendo, respetando y adaptndose a las diferencias que existen entre las
estos acuerdos y actuando conforme a los estatutos y/o plan de vida de
culturas (entre la del Estado y la de los pueblos indgenas).
la comunidad.
Buena fe: el Estado y los representantes de los pueblos indgenas, deben participar en la consulta evitando conductas que
Es a travs de stos rganos internos, con sus lmites y funciones, que generen desconfianza.
nuestras comunidades pueden y deben tomar decisiones sobre sus pre- Flexibilidad: la consulta debe adaptarse a las circunstancias que ocurren durante su desarrollo y a las caractersticas
ferencias y demandas, frente a sus diversas necesidades. propias de los pueblos indgenas que participan en ella.
SESIN
SESIN 2
2 PARTICIPACIN CIUDADANA
actores, etapas, implemen-
Participar significa tomar parte en un asunto o tema que nos interesa. En
tacin, afectacin del el plano de nuestros derechos ciudadanos existen distintos mecanismos
Territorio y consulta para participar de forma individual y colectiva. En esta oportunidadtrata-
remos algunos de estos, los cuales son detallados a continuacin:
El dilogo entre ellos se lleva a cabo mediante las siguientes siete etapas:
SESIN 1
1 2 3 4 5 6 7 Plan de Desarrollo
Concertado (PDC)
Identificacin Identificacin Difusin de Informa- Evaluacin Proceso de Decisin del
de la medida del pueblo la medida cin sobre interna de las dilogo entre Estado.
normativa o indgena a ser administrativa a medida organizacio- Estado y re- Qu es un PDC?
administrativa consultado. o normativa administrativa nes indgenas presentantes
Fuente: Elaboracin propia.
que afecta que se va a o normativa. sobre la de los pueblos El PDC es el documento de planificacin que recoge la propuesta acordada
derechos consultar. medida que indgenas. por los actores claves de la regin, provincia o distrito. Sirve para alcanzar
indgenas. les afecta. el desarrollo esperado para el territorio en el que vivimos, en un periodo
de tiempo determinado.
El plazo previsto para todas las etapas es de 120 das. Sin embargo, con base al principio de flexibilidad, un
proceso de consulta puede durar ms. Los PDC tienen un carcter territorial porque son elaborados para ejecu-
tarse en un mbito geogrfico y fsico, considerando el tema ambiental
y el uso que le damos al territorio. Tambin tiene un carcter vinculante,
dado que es aprobado por ordenanza regional o municipal. Finalmente,
En la implementacin de los procesos de consulta, se debe considerar que:
debe precisarse que poseen un carcter participativo, porque se busca
que, durante todo su proceso de elaboracin, se recojan los aportes de
Existe una etapa previa para la elaboracin de un Plan de Consulta. En los actores claves de la jurisdiccin.
este momento podemos participar los pueblos indgenas a travs de
nuestros representantes, tras previa coordinacin con el Estado. La participacin de nuestros pueblos indgenas, mediante sus comuni-
dades, sealando sus necesidades y planteando sus propuestas, como
Los pueblos indgenas podemos solicitar al Estado que una medida parte de su autodeterminacin indgena, es muy importante y debe ser
sea consultada y/o ser incluidos en una consulta en caso ello no haya considerado por los distintos niveles de gobierno.
ocurrido. El Estado debe dar respuesta.
Existen PDCS a nivel nacional, regional, provincial y distrital. Estos docu-
En la etapa de evaluacin interna no participa el Estado, pues los mentos deben estar articulados. Por tanto, la visin y los objetivos del
pueblos indgenas consultados debemos evaluar la medida y podemos: plan distrital deben alinearse al PDC provincial, y este a su vez con el de
mostrarnos en desacuerdo con la medida; o plantear propuestas para mayor jerarqua. En este sentido, todo PDC debe ser coherente con el
mejorarla; o mostrarnos de acuerdo con ella. Slo en este ltimo caso, la plan nacional.
consulta se da por terminada en esta etapa (en la de evaluacin interna).
SESIN 2 SESIN 4
Presupuesto Participativo Transparencia
y rendicin de cuentas
El presupuesto participativo es un documento en el que se define y prioriza La transparencia es un mecanismo de control social y vigilancia de la
conjuntamente (autoridades y sociedad civil) los proyectos o iniciativas en gestin pblica. Pone a disposicin de la ciudadana informacin sobre
los que se deben invertir los recursos pblicos, considerando los objetivos las actividades de la gestin municipal o regional.
plasmados en el PDC correspondiente.
Apertura respecto a las decisiones y actividades de la organizacin
La participacin de nuestros pueblos indgenas en cmo se destinar el y voluntad de comunicarlas de manera clara, exacta, oportuna,
presupuesto pblico es muy importante, pues de ello depende la ejecu- honesta y completa (CARE Per).
cin de obras en nuestras comunidades nativas.
Qu es la rendicin de cuentas?
De esta manera, se destina presupuesto para alcanzar la visin de desa-
rrollo que se quiere para el distrito, provincia o regin; y ello tendr un La rendicin de cuentas es la obligacin que tiene toda autoridad o fun-
impacto sobre las comunidades. cionario pblico de informar sobre las responsabilidades asumidas por su
cargo. Es una prctica de buen gobierno. Busca mejorar la relacin entre
las autoridades/funcionarios y la ciudadana (por ejemplo: los pueblos
indgenas) y sus organizaciones (comunidades nativas, FENAMAD, CO-
HARYIMA, etc.).
Los PDC.
ANLISIS DE CONFLICTOS
SESIN 1
Definicin sobre conflictos,
anlisis de problemas,
actores y procesos
Qu es un conflicto social?
Yazmn Rivero
CCNN Queros
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Nivel personal: se fija en los cambios de las creencias que tenemos sobre un
Cmo abordamos los conflictos? hecho, de los juicios y prejuicios entre las personas y sobre el conflicto en s.
Abordar los conflictos es afrontarlos a travs de caminos que se deciden Nivel relacional: apunta a los cambios en las relaciones entre las partes, la
tomar, para encontrar soluciones. Podemos agrupar estos caminos en manera cmo se comunican, los niveles de confianza y de desconfianza.
tres grandes grupos:
Nivel cultural: orientado a los cambios en la cosmovisin y en las identida-
des de las partes, as como en la manera cmo se afrontan los conflictos.
Cuando ejercemos poder/influencia ya sea por medios no violentos
(incidencia pblica, no cooperacin, desobediencia y rechazo a la auto- Nivel estructural: presta atencin a los cambios de las causas de los con-
ridad, protesta pacfica, huelga, entre otros) y medios violentos (toma flictos, y el impacto en el surgimiento de instituciones y nuevos liderazgos.
de carreteras o locales pblicos, enfrentamientos violentos, destruccin
de la propiedad, entre otros).
Todo dilogo transformativo debe ser autntico, intercultural y multiactor.
Cuando hacemos uso de las leyes o normas para saber quin tiene
derecho a qu. En este caso utilizamos los procesos judiciales, los pro-
cedimientos administrativos o las prcticas consuetudinarias.
Siempre que se nos presentan conflictos, creemos que hay una sola ma-
SESIN 3 nera de hacerles frente. Un lder o lideresa transformador apunta sus
esfuerzos a saber escuchar y entender al resto y propone nuevas maneras
Gestin de procesos de afrontar los conflictos para la satisfaccin de su grupo. De esta manera
de dilogo acta en base al bien comn.
LIDERAZGO TRANSFORMADOR
SESIN 3
Manejo de tecnologas
SESIN 1 de la informacin
Liderazgo transformador
En la actualidad todo lder o lideresa debe conocer las tecnologas de la
informacin, tales como programas de computacin y las redes sociales.
Qu es el liderazgo transformador? A travs de la Internet nuestras reflexiones, pensamientos y opiniones
pueden llegar cientos o miles de personas ajenas a nuestra realidad,
Un lder o lideresa es la persona que se desempea positivamente en generando que muchos actores se sumen a nuestra causa.
beneficio de s mismo y del grupo al que pertenece. El objetivo de su
liderazgo es transformar la manera cmo se afrontan los problemas en
su grupo -ya sea en las acciones que suelen llevar a cabo, ante un deter-
minado problema-, o la forma de pensar de las personas.
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GESTIN DE LA RESERVA
COMUNAL AMARAKAERI
SESIN 1
Historia y naturaleza
de las reservas comunales
Las reservas comunales se establecen luego de pasar por una etapa previa
como zona reservada, en la que se realizan estudios complementarios
para determinar su condicin de reserva comunal. En el caso de la Reser-
va Comunal Amarakaeri RCA, inicialmente, hacia el ao 2000, esta fue
reconocida como Zona Reservada. Es el 9 de mayo de 2002 que adquiri
la categora de Reserva Comunal, gracias a la constante lucha reivindi-
cativa de los pueblos indgenas de Madre de Dios, acompaados por sus
organizaciones indgenas FENAMAD y COHARYIMA.
Yazmn Rivero
CCNN Shintuya
20 21
SESIN 2 SESIN 3
Modelo de cogestin Documentos de gestin
de la RCA
Para la administracin de un ANP como la RCA, debemos considerar las
Las reservas comunales son administradas por el Estado y por representantes siguientes herramientas:distintas maneras de hacerlo:
de las comunidades que se benefician de ella, a la vez. Es decir, trabajan juntos,
unidos y por ello se llama co-gestin.
Plan Director: es un documento que se aplica a la totalidad de las ANP
El Estado participa mediante el Servicio Nacional de reas Naturales Protegi- que forman parte del SINANPE y que contiene estrategias para que en
das SERNANP, a travs de la Jefatura de la RCA. Para ser parte del proceso de conjunto logren sus objetivos. Es el punto de partida para la elaboracin
gestin de esta, las comunidades beneficiarias deben suscribir un contrato de de los planes maestros de cada ANP.
administracin. Esta tiene que ser firmada junto con el SERNANP. Adems, se debe
organizar un Ejecutor del Contrato de Administracin ECA, que las representa. Plan Maestro: documento de mayor importancia para la gestin de un
ANP. Contiene la informacin necesaria para poder administrarla de
Cabe mencionar que en Madre de Dios se cuenta con el ECA de la RCA, que a la manera planificada. Fomenta su zonificacin interna, identifica posibles
vez forma parte de la Asociacin Nacional de Ejecutores de Contratos de Admi- amenazas a su conservacin, especies para el monitoreo, etc.
nistracin del Per- ANECAP, que agrupa a los ECA de las diez reservas comunales
existentes en nuestro pas. Planes de Manejo: herramienta que establece cmo y dnde se aprovecha
un recurso natural al interior de un ANP, as como su comercializacin.
Funciones y Competencias Plan de vida: instrumento elaborado de manera participativa entre los
Conforme al rgimen especial de administracin de reservas comunales aprobado el ao 2005.
miembros de una comunidad. Se establece en base a sus propias priorida-
des e intereses para desarrollarse como grupo indgena. Si estos intereses
Jefatura de ka RCA ECA - RCA incluyen el mbito de una ANP que usan como territorio, los pueden cana-
lizar en el marco de la elaboracin de las correspondientes herramientas
de gestin (plan maestro, planes de manejo de recursos, etc.).
Controlar y supervisar las actividades que se Liderar el proceso de elaboracin / actualizacin
desarrollen en la RCA y coordinar con el ECA del plan maestro de la RCA; y, aprobarlo mediante
las funciones de monitoreo y apoyo al control, su asamblea general.
entre otras.
Organizar la informacin econmica, financiera,
Sancionar casos de infracciones a la Ley, al Regla- cientfica, legal y social de la Reserva Comunal.
mento y el presente Rgimen Especial, cuando co-
rresponda; Emitir opinin previa sobre el manejo de recur-
sos o medidas que puedan afectar la RCA.
Efectuar o respaldar los decomisos por extrac-
cin ilegal de recursos u otras actividades ile- Supervisar las concesiones y/o contratos sobre
gales; aprovechamiento de recursos existentes en la
RCA, en coordinacin con el SERNANP y el Co-
Supervisar el adecuado manejo y administracin mit de Gestin.
de la Reserva Comunal;
Desarrollar acciones de vigilancia comunal en
Mantener informada y presentar reportes pe- coordinacin con el Jefe del ANP a fin de sal-
ridicos al SERNANP, sobre las actividades de vaguardar su patrimonio natural y cultural, a
su competencia; la Estrategia de Control y Vigilancia- caso de
la Reserva Comunal Amarakaeri; en donde las
Mantener una estrecha relacin de coordina- comunidades juegan un rol importante, espe-
Fuente: Elaboracin propia.
cin y comunicacin con el ECA y facilitar el cialmente a travs de sus vigilantes comunales.
ejercicio de sus funciones.
Mantener informadas a las comunidades beneficiarias
de la RCA y coordinar con terceros que no son benefi-
ciarios de la RCA, para evitar conflictos o manejarlos
adecuadamente.
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SESIN 1 & 2
Marco legal para el
aprovechamiento
de recursos naturales
Yazmn Rivero
CCNN Shintuya
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SESIN 3
EMPRENDIMIENTOS SOSTENIBLES
Actividades compatibles:
subsistencia y aprovechamiento Emprender quiere decir hacer. Este taller dar informacin til, la cual
de recursos servir como punto de partida para aquellos que deseen iniciar su propio
negocio, teniendo en cuenta que ste pueda seguir siendo realizando en
el tiempo. En otros trminos, debe ser sostenible.
El marco legal nacional ha previsto oportunidades para que las comunida-
des aprovechen recursos naturales sin la necesidad de contar con algn
tipo de derecho otorgado por el Estado. As, la nueva Ley forestal y de
fauna silvestre ha previsto que los indgenas puedan aprovechar recur-
sos sin fines lucrativos, siempre que lo hagan con fines de subsistencia,
autoconsumo o uso domstico.
De igual modo, en el marco legal de ANP, resulta compatible con su con- SESIN 1
servacin el aprovechamiento de recursos naturales por parte de las Emprendimiento
comunidades nativas con fines de subsistencia. Para ello, se deben res-
petar las normas sobre vedas o prohibiciones que buscan garantizar la y sostenibilidad
preservacin de los ecosistemas al interior de un ANP.
Como emprender es hacer, un emprendimiento es algo que hacemos con
algn objetivo en particular. Cuando se cultiva yuca para vender, por ejemplo, se
est haciendo un emprendimiento; o como cuando se desarrollan actividades
de ecoturismo, como se vienen dando en algunas comunidades y a largo plazo.
La mayora de estos emprendimientos buscan generar dinero, pero no todos.
Para esto hay algunas herramientas como aprender a calcular el costo Bibliografa De Referencia
o saber cunto dinero en efectivo se tendr para los prximos meses,
saber si faltar algo o no. Todo esto se llama flujo de caja. Tambin, es
importante saber cuntos productos tenemos que vender para saber ARCE, Rodrigo y Javier CARAVEDO. (2014). Entendiendo los conflictos
que estamos ganando. sociales. Lima: CARE Per.
Pero hay otras herramientas que no tienen que ver con los nmeros. BEDOYA, Csar; CARAVEDO, Javier; MORENO, Gustavo; PUMA, Liz y
Estas herramientas tienen que ver con nosotros mismos: Cmo poder SALAZAR, Katya. (2010). Gua para la transformacin de conflictos so-
saber qu cosas tenemos bien y que cosas nos faltan? Otras herramien- cioambientales. Lima: Programa de las Naciones Unidas para el Medio
tas permiten ver cmo nos relacionamos entre nosotros. Para hacer un Ambiente.
emprendimiento es necesario ser honesto, ser sincero, ser transparente.
Hay que aprender a confiar y a rendir cuentas, y hay que ser constante CALLE, Isabel y PULGAR-VIDAL, Manuel (2010). Manual de Legislacin
y trabajador. Sin estas condiciones, los emprendimientos no caminan. Ambiental. Volumen I (3 edicin). Lima: Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental.