METODO DE INVESTIGACION Y EVALUACION

ANALISIS SOCIOPOLITICO DE LA SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA EN

EL SECTOR PBLICO

En el Per, desde hace dos dcadas se vienen implementando procesos de reforma normativa e
institucional dirigidos a que la tramitacin de procedimientos administrativos y la prestacin de
servicios en exclusividad sean eficientes y eficaces, exijan costos razonables, estn enfocados a la
ciudadana y basados en los principios de simplificacin administrativa.

Como experiencias exitosas, se pueden destacar los procesos emprendidos por diversas entidades
pblicas por simplificar y automatizar sus procedimientos y permitir la tramitacin virtual, la
creacin de un portal de trmites para el ciudadano y empresas, el desarrollo de ventanillas nicas,
la creacin de INTERMESA como un espacio de trabajo pblico-privado orientado a la
simplificacin de trmites empresariales y los procesos de simplificacin del trmite de licencia de
funcionamiento emprendidos en diversas municipalidades del pas.

Sin embargo, como refiere INDECOPI 1, el 51% de las demandas por trabas y sobrecostos son
an contra las municipalidades, y al 11 de enero del 2010 solo el 25% de las municipalidades
distritales haban presentado la sustentacin legal y tcnica del TUPA. Es decir, queda an mucho
trecho por recorrer en la tarea de la simplificacin administrativa.

La Ley del Procedimiento Administrativo General 2 (Ley N 27444) y el Reglamento de

Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros (ROFPCM) establecen que el
ente rector del sistema administrativo de modernizacin de la gestin pblica (dentro del cual se
incluye la materia de simplificacin administrativa) es la Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros (SGP).

Segn el artculo 36 del decreto Supremo 063-2007-PCM, la SGP es el rgano de lnea encargado
de coordinar y dirigir el proceso de modernizacin de la gestin pblica, y es competente en materia
de funcionamiento y organizacin del Estado, simplificacin administrativa, tica y transparencia,
en concordancia con las normas de modernizacin, racionalizacin, descentralizacin del estado,
control interno, as como el cdigo de tica de la funcin pblica.

Por otro lado, conforme a la Ley N 27444, la Presidencia del Consejo de Ministros est
facultada para asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar de
manera permanente los procesos respectivos al interior de las entidades, para lo cual podr solicitar
toda la informacin necesaria.

Las facultades de la PCM respecto al cumplimiento de la Ley N 27444 son las siguientes:

1 Documento Eliminacin de Barreras Burocrticas, Boletn Semestral, diciembre 2010.

2 Ley 27444.

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Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar de manera

permanente los procesos de simplificacin administrativa al interior de las entidades, para
lo cual podr solicitar toda la informacin que requiera de stas.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.
Detectar los incumplimientos y recomendar las modificaciones que considere pertinentes,
otorgando a las entidades un plazo perentorio para la subsanacin.
Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos.
Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los
funcionarios por el incumplimiento de la presente norma.

En marzo del 2007, se promulg el Decreto Supremo 027-2007-PCM, que establece doce
polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades pblicas. Entre ellas, la N 10,
relativa a la simplificacin administrativa, pretende organizar un Estado moderno y eficiente,
orientado al servicio de sus ciudadanos y ciudadanas. Tal poltica dispone lo siguiente:

Promover la permanente y adecuada simplificacin de trmites, identificando los ms

frecuentes, para reducir sus componentes y el tiempo que demanda realizarlos.
Implementar ventanillas nicas de atencin a la ciudadana.
Promover la aplicacin del silencio administrativo positivo.
Simplificar la comunicacin entre los rganos de lnea, suprimiendo las comisiones,
secretaras o instancias intermediarias ajenas a la celeridad y la eficacia de la funcin
pblica.
Promover el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC)
en las distintas entidades pblicas.

POLTICA NACIONAL DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA (PNSA):

La Poltica de Simplificacin Administrativa representa una de las principales guas para la

accin que debe ser seguida por las entidades pblicas como herramienta para orientar de la mejor
manera la prestacin de servicios que brinda el Estado. Es as mismo, un modelo de generacin de
poltica pblica participativa, consensuada y de rigor tcnico. Corresponde a la SGP la supervisin
del cumplimiento de la referida Poltica Nacional.

Las entidades del Estado competentes en materia de simplificacin administrativa son:

La Presidencia del Consejo de Ministros (SGP-PCM y ONGEI-PCM)

El INDECOPI (Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas)
La Contralora General de la Repblica
La Defensora del Pueblo

Los principios de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa son:

Orientacin a la ciudadana.

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Integralidad de las soluciones.

Gestin basada en procesos.
Rigor tcnico.
Transversalidad.
Mejoramiento contino.
Valoracin de la funcin de atencin a la ciudadana.
Participacin ciudadana.

Lo objetivos estratgicos de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa son:

1. Generalizar la gestin por procesos en los procedimientos y los servicios administrativos

por medio de mecanismos definidos por el ente rector.
2. Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y de
la comunicacin en las distintas entidades pblicas y promover la demanda de servicios en
lnea por la ciudadana.
3. Proveer al personal de las entidades pblicas de las competencias adecuadas para facilitar
su relacin con la ciudadana y las empresas, e incentivar su participacin y motivacin.
4. Involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el proceso de simplificacin
administrativa.
5. Optimizar el marco normativo de la simplificacin administrativa y reforzar los
mecanismos para su cumplimiento.
6. Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados a la simplificacin administrativa.

HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS PARA LA SIMPLIFICACIN

ADMINISTRATIVA:

Metodologa de simplificacin administrativa.- Detalla los pasos, herramientas y mtodos a

utilizar por las entidades de la Administracin Pblica que deseen desarrollar proyectos de
reingeniera o simplificacin administrativa.

Metodologa para determinacin de los costos de los procedimientos.- Permite racionalizar y

reducir los costos de los trmites, de esta forma se espera aumentar la productividad y la calidad de
la prestacin de servicios a la ciudadana.

Instructivo de Equipos de Mejora Continua (EMC).- Sistematizacin de 20 Buenas Prcticas de

Gobierno y difusin de contenidos mediante eventos de difusin.

TUPA Modelo Urbano.- Es una gua para el desarrollo de un nuevo Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y
Distritales de ciudades capitales urbanas. Se desea contribuir a la modernizacin y agilidad de la
gestin pblica mediante la simplificacin de los procedimientos de mayor demanda vinculados al
clima de negocios y al desarrollo econmico local.

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TUPA Modelo Rural.- Es una gua para el desarrollo de un TUPA correspondiente a

municipalidades rurales, donde la frecuencia y tipo de demanda por servicios vara en relacin a las
municipalidades urbanas.

Estandarizacin de trmites para universidades pblicas.- Tiene por finalidad estandarizar los
procedimientos administrativos ms frecuentes, eliminando las trabas burocrticas, en beneficio de
los estudiantes de las universidades estatales.

Sistema nico de Trmites (SUT).- Tiene por propsito concentrar en un instrumento nico el
registro completo y seguimiento de trmites y servicios administrativos que ofrecen los gobiernos
nacional, regional y local, permitir que el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas sea
alimentado con esta informacin, asimismo, facilitar a las entidades pblicas la elaboracin,
aprobacin y publicacin del TUPA; constituyendo la nica fuente de informacin oficial de los
trmites que brindan las entidades pblicas.

Tramifcil.- Espacio de concertacin pblico privado y de la cooperacin internacional que con

el objetivo de trabajar Menos trmites ms empresas, articula esfuerzos de 25 entidades en
iniciativas de simplificacin administrativa.

COMENTARIOS FINALES:

Finalmente subrayar algunos aspectos que estimamos importantes para impulsar la

simplificacin administrativa a nivel nacional. Un primer punto est relacionado a la
modernizacin de la funcin notarial, que actualmente genera retrasos y costos excesivos y
arbitrarios; afectando fundamentalmente a las pequeas empresas y ciudadanos.

Debera reactivarse el sistema de formalizacin de empresas y de la propiedad que

contribuy significativamente a la formalizacin. Recientemente, como una medida para
reducir la expansin del gasto pblico, se elimin una partida importante asignada para el
desarrollo catastral en el pas; como hemos explicado en este documento, el desarrollo
catastral es fundamental no solamente para la simplificacin administrativa sino para el
planeamiento territorial.

Las instituciones que conforman INTERMESA deberan emprender una segunda

generacin de iniciativas tendientes a promover el escalamiento de las soluciones validadas,
en ese contexto, las coordinaciones entre PCM y MEF sern fundamentales para que
mediante las estrategias de incentivos y monitoreo de resultados, se aceleren las
adecuaciones a la normatividad vigente y mejore la calidad del servicio en las
municipalidades y gobiernos regionales.

Es fundamental sostener e impulsar los proyectos y programas emprendidos por la SGP,

actualmente se dispone de una importante red de actores que trabajan coordinadamente por

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la simplificacin administrativa, como consecuencia de ello, se ha logrado la mejora

significativa en el Ranking Doing Business, sin embargo, queda pendiente trabajar con
mayor intensidad en la mejora de los trmites y servicios en provincias, empresa que
requerir de la suma de esfuerzos y de recursos significativos, esta es una tarea que hay que
emprender a la brevedad, con la confianza que otorgan la experiencia y logros obtenidos.

RECOMENDACIONES FINALES:

El recorrido desde el concepto de desburocratizacin hasta el de modernizacin del Estado

nos ha permitido valorar diferentes aportes. Los primeros corresponden a Hernando de Soto
y el ILD, quienes observan que para integrar el pas, se requiere necesariamente, simplificar
y descentralizar la funcin pblica y desregular la vida productiva nacional. De igual
manera, recomiendan un acercamiento del Derecho a la realidad y sugieren implementar
sistemas de informacin y transparencia para evitar la corrupcin y el mercantilismo.

La cooperacin internacional ha colaborado brindando asistencia tcnica, investigacin y

capacitacin a determinadas entidades pblicas. Con la finalidad de reunirse y articular
esfuerzos para impulsar la simplificacin administrativa en los trmites municipales para
empresas, ciertas instituciones de la cooperacin internacional, del Estado y de la sociedad
civil crearon INTERMESA, que entre sus principales logros presenta la propuesta de la Ley
Marco para el Trmite de la Licencia de Funcionamiento (Ley N 28976) y la Ley de
Habilitaciones Urbanas (Ley N 29090), entrega de asistencia tcnica y una caja de
herramientas para la simplificacin administrativa.

Se debe tener en cuenta que las diferentes etapas del proceso de simplificacin no son
necesariamente consecutivas, sino que ms bien se entrelazan y en algunos momentos se
desarrollan de manera paralela, por ejemplo alguna fase de la etapa preparatoria como el
mapeo de actores se continuar realizando mientras se realiza la etapa de implementacin.

Detallar el quehacer institucional en procesos es fundamental para transparentar las

actividades que le dan valor o no a los procedimientos pensando siempre en lo que ello
representa al ciudadano, por lo que el enfoque al ciudadano es como cliente y no como un
administrado, incorporando en las entidades la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano
(MAC).

Asimismo, es importante entender que el proceso de cambio es continuo, en tal sentido

culminado el proceso de simplificacin de acuerdo con las fases antes descritas se debe
seguir evaluando si los procedimientos administrativos pueden seguirse mejorando. Para
ello se sugiere utilizar las herramientas descritas en la etapa de mejora continua.

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Las fases de presentacin a las instancias polticas son importantes y deben realizarse y no
obviarse; ello por cuanto es la forma de asegurar la ejecucin del proceso de simplificacin.

No son indispensables ingentes recursos para desarrollar procesos de simplificacin

administrativa. Los elementos ms importantes son la voluntad poltica de las autoridades y
el empuje de los funcionarios y el personal.

La comunicacin interna y externa masiva para informar al pblico usuario es importante

para asegurar la sostenibilidad de la reforma emprendida, por cuanto de esta manera se
contar con una ciudadana informada que apoya la simplificacin y que exige los
estndares de calidad del servicio y es fiscalizadora de su correcto cumplimiento.

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