9 Anlisis de Polticas de Comunicacin

El Proceso de la Comunicacin de Polticas El Documento de la

Poltica El Informe Oral y las Muestras Visuales Anlisis de
Polticas en el Proceso de Formulacin de Polticas Resumen del
Captulo Objetivos de Aprendizaje Trminos y Conceptos Claves
Preguntas de Revisin Demostracin Ejercicio Referencias Caso
9. Adopcin del Estndar Principal de EPA: Audiencias
El anlisis de polticas es el comienzo, no el fin, de los esfuerzos
para mejorar las polticas. Por esta razn, el anlisis de polticas
fue definido en la primera parte de este libro como un proceso
de creacin, evaluacin crtica y comunicacin de informacin
relevante para la poltica. Sin duda, la calidad del anlisis de
polticas es importante. Pero el anlisis de calidad no es un
anlisis necesariamente utilizado. Existe una gran brecha entre
la produccin de anlisis y su uso por parte de los responsables
polticos (vase el recuadro 9.1).
EL PROCESO DE COMUNICACIN EN MATERIA DE POLTICAS La
comunicacin de conocimientos relevantes para la poltica
puede considerarse un proceso en cuatro etapas que implica el
anlisis de polticas, el desarrollo de materiales, la interaccin y
el uso del conocimiento. Como se muestra en la figura 9.1, el
anlisis de polticas se inicia sobre la base de solicitudes de
informacin o asesoramiento de partes interesadas situadas en
las diversas fases del proceso.
430
Anlisis de polticas de comunicacin
431
Recuadro 9.1 La elaboracin de anlisis de polticas puede
parecerse a un molino de madera mal manejado
"Los investigadores de las ciencias sociales han entrado en el
bosque del conocimiento, han derribado un rbol bueno y
robusto, y han mostrado los frutos de su buen trabajo entre s."
Algunos lenhadores interesantes y de aplicacin han arrastrado
algunos troncos al ro y Los empujaron hacia abajo (`difusin 'lo
llaman) .Alguna parte del ro, los practicantes estn a cargo de
las empresas constructoras y logran juntar unos cuantos
edificios improvisados con lo que pueden encontrar que se ha
derramado por la corriente, pero En general carecen de madera
en los diversos tamaos y formas que necesitan para hacer su
trabajo correctamente El problema es que alguien se ha
olvidado de construir el molino para convertir los troncos en
madera en todas sus formas utilizables Los registros siguen a la
pila En un extremo del sistema, mientras que las empresas de
construccin continan hacindolo en el otro extremo ... Ha
habido apoyo gubernamental y de fundaciones para la operacin
de tala y tambin ha habido algn apoyo para las empresas
constructoras. No ha habido casi nada, sin embargo, para la
planificacin y el funcionamiento del molino. "
Jack Rothman, Investigacin y Desarrollo Social; Investigacin y
Desarrollo en los Servicios Humanos (Englewood Cliffs, NJ:
Prentice Hall, 1980), pg. diecisis.
CONOCIMIENTO

Problemas de poltica Poltica Futuros Acciones de poltica

Poltica Resultados Polticas

Partes interesadas
Agenda Establecimiento de polticas Formulacin de polticas
Adopcin Poltica Implementacin Evaluacin de polticas
ANALISTA DE POLITICAS

DOCUMENTOS
Memorandos de poltica Documentos de la poltica Resmenes
ejecutivos Apndices Comunicados de prensa
PRESENTACIONES Conversaciones Conferencias Reuniones
Briefings Audiencias
Figura 9.1 El proceso de comunicacin de polticas

432
Captulo 9
En la respuesta a las solicitudes, los analistas de polticas crean
y evalan crticamente la informacin sobre los problemas
polticos, los fu- tures polticos, las medidas polticas, los
resultados de las polticas y el desempeo de las polticas. Para
comunicar dicha informacin, sin embargo, los analistas
desarrollan documentos de diferentes tipos: memorandos de
poltica, documentos de polticas, resmenes ejecutivos,
apndices que contienen informacin cualitativa y cuantitativa y
comunicados de prensa. A su vez, la sustancia de estos
documentos se comunica a travs de presentaciones orales de
diferentes tipos: conversaciones, conferencias, reuniones,
reuniones informativas y audiencias. El propsito de desarrollar
documentos relevantes para la poltica y hacer presentaciones
orales es mejorar las perspectivas para el uso del
conocimiento. La lnea discontinua en la figura 9.1 indica que los
analistas influyen en el proceso de uso del conocimiento slo
indirectamente. Por el contrario, las lneas slidas indican que
los analizadores de polticas afectan directamente la fiabilidad y
validez de las conclusiones y recomendaciones alcanzadas a
travs del anlisis. Los analistas tambin afectan directamente
la forma, el contenido y la adecuacin de los documentos
relevantes para la poltica y las presentaciones orales.
Tareas en la documentacin de polticas Los conocimientos y
habilidades necesarios para llevar a cabo el anlisis de polticas
son diferentes de los necesarios para desarrollar documentos
relevantes para la poltica. El desarrollo de documentos
relevantes para la poltica que transmiten conocimientos
utilizables requiere conocimientos y habilidades para sintetizar,
organizar, traducir, simplificar, mostrar y resumir
informacin. Syntbesis. Los analistas suelen trabajar con cientos
de pginas de informes publicados previamente, artculos de
peridicos y revistas, resmenes de entrevistas con partes
interesadas y otros informantes clave, copias de legislacin
existente y modelo, tablas de series estadsticas y ms. La
informacin debe ser sintetizada en documentos que van de una
o dos pginas (memorandos de poltica) a ms de veinticinco
pginas de longitud (documentos de poltica e informes). La
informacin tambin debe ser sintetizada al resumir los
documentos de poltica emitidos en forma de sumarios
ejecutivos y comunicados de prensa.
Organizacin. Los analistas deben ser capaces de organizar la
informacin de una manera coherente, logicamente coherente y
econmica. Aunque los documentos varan en estilo, contenido y
duracin, suelen tener ciertos elementos comunes: Resumen o
resumen del contenido del documento Antecedentes de los
esfuerzos anteriores para resolver el problema Diagnstico del
alcance, la gravedad y las causas del problema Identificacin y
evaluacin de soluciones alternativas Recomendaciones de
acciones que puedan resolver el problema Documentos de
poltica, en contraste con memorandos de polticas,
generalmente incluyendo elementos adicionales con tablas y
grficos, apndices tcnicos que explican los resultados del
anlisis de datos, Y la legislacin propuesta, descripciones de
frmulas y ecuaciones y otros materiales de apoyo
Anlisis de polticas de comunicacin
433
Traduccin. La terminologa especializada y las tcnicas de
anlisis de polticas deben traducirse a los idiomas de las partes
interesadas. En muchos casos, esto requiere la conversin de
conceptos tericos abstractos y complejas rutinas analticas y
estadsticas en el lenguaje ordinario y argumentos de los no
-expertos. Cuando la au-dience incluye a expertos en el
problema (por ejemplo, otros analistas y especialistas del
personal), una exposicin detallada de conceptos tericos y
rutinas analticas y estadsticas pueden ser incorporadas en
apndices. Simplificacin. Las soluciones potenciales a un
problema suelen ser complejas. Las combinaciones y
permutaciones de las alternativas polticas y los resultados
pueden fcilmente superar los cientos. En tales casos, un
conjunto ms pequeo de opciones y resultados puede ser
desplegado en forma de una matriz o "scorecard". Otra forma de
simplificar la complejidad es usar una tabla de estrategias como
parte de un rbol de decisin o usar una decisin rbol. Tanto los
cuadros de puntuacin como los rboles de decisin se
presentaron en el Captulo 1. La simplificacin de relaciones
cuantitativas complejas tambin puede lograrse presentando en
casos de lenguaje ordi- nario que tipifican perfiles
cuantitativos. La disponibilidad de grficos informticos
avanzados y fciles de usar ha aumentado dramticamente las
capacidades de comunicacin visual efectiva. La visualizacin vi-
sual de informacin cuantitativa -grficos de barras,
histogramas, grficos circulares, grficos lineales, mapas
generados a partir de sistemas de informacin geogrfica (SIG )-
es esencial para una comunicacin efectiva de las polticas.3
Resmenes. Los encargados de formular polticas con programas
aglomerados operan bajo estrictas limitaciones de tiempo que
limitan su lectura a no ms de unos minutos al da. Los
miembros del Congreso de los Estados Unidos dedican
aproximadamente quince minutos al da a leer, y la mayor parte
de este tiempo se gasta en peridicos locales y nacionales.4 Lo
mismo ocurre con los responsables de polticas de alto nivel en
agencias como la U, S. Departamento de Estado, En estas
circunstancias, los analistas de personal desempean un papel
esencial en informar a los polticos, que son mucho ms
propensos a leer un resumen ejecutivo o un memorando
condensado que un documento de poltica completa. Las
habilidades en la preparacin de resmenes son esenciales para
la comunicacin eficaz de las polticas. El documento ms
completo y detallado es el documento de poltica. Un documento
sobre cuestiones de poltica aborda cuestiones como las
siguientes:
"Las pantallas de marcadores o matrices desarrolladas por Bruce
F. Goeller de la Corporacin Rand son tiles como medios para
simplificar un gran conjunto de alternativas
interdependientes. Para obtener una visin general de la tarjeta
de puntuacin de Goeller o matriz, vase Bruce F. Goeller, "Un
marco para evaluar el xito en el anlisis de sistemas" (Santa
Monica, CA: Rand Corporation, 1988) 2 Un buen ejemplo es
Ronald D. Brunner, La fuente sobresaliente en la metodologa de
las pantallas grficas es la triloga de Edward R. Tufte, The Visual
Display of Quantitative Information (Cheshire, CT: Grficos de
Prensa, 1983), la informacin de visualizacin (Cheshire, CT:
Graphics Press, 1990), las explicaciones visuales (Cheshire, CT:
Graphics Press, 1997).
434
Captulo 9
De qu manera se puede formular el problema poltico?
Cul es el alcance y la gravedad del problema? En qu
medida requiere accin pblica? . Si no se toman medidas,
cmo es probable que el problema cambie en los prximos
meses o aos? Han tenido otras unidades de gobierno el
problema y, en caso afirmativo, cules fueron las
consecuencias? Qu metas y objetivos deben perseguirse
para resolver el problema? Cules son las principales
alternativas polticas disponibles para lograr estos objetivos y
objetivos? Qu criterios deben emplearse para evaluar el
desempeo de estos alter- nativos? Qu alternativas se
deben adoptar e implementar? Qu agencia debera tener la
responsabilidad de implementar las polticas? Cmo se
supervisar y evaluar la poltica? A los analistas se les pide
raramente que respondan a todas estas preguntas. En cambio,
se les pide que aborden un conjunto ms pequeo de estas
preguntas que han surgido en una o varias fases del proceso de
formulacin de polticas -por ejemplo, en la fase de
establecimiento del programa, preguntas sobre los costos
futuros, beneficios y disponibilidad de Puede surgir atencin
mdica. Debera notarse que los documentos sobre cuestiones
de poltica son menos frecuentes que los memorandos de
poltica breves o los informes de poltica que van de una a varias
pginas. Los memorandos de poltica y los escritos dibujan y
sintetizan el contenido, las conclusiones y las recomendaciones
de los documentos sobre cuestiones de poltica, los informes de
bsqueda y otros documentos de origen. Los comunicados de
prensa, a su vez, suelen resumir las conclusiones y
recomendaciones de un documento o informe de poltica
general. La multiplicidad de documentos de poltica llama la
atencin sobre el hecho de que hay muchas maneras de
desarrollar materiales escritos apropiados sobre la base del
mismo anlisis policial. Tambin hay mltiples audiencias para
informacin relevante para la poltica. Los "clientes" mediatos
son a menudo slo un pblico, y la comunicacin efectiva puede
exigir que los analistas desarrollen diferentes documentos para
diferentes audiencias, pensando as estratgicamente en las
oportunidades de mejora de las polticas. "Pensar
estratgicamente sobre la composicin de la audiencia es
esencial para la comunicacin efectiva.La seleccin de la
audiencia no es algo que se debe dejar nicamente al cliente
inmediato, ... Hay muchos clientes a los que hay que llegar,
algunos pueden ser Por ejemplo, cuando la preparacin de
comunicados de prensa es permitida bajo procedimientos
operativos estndar, el comunicado de prensa es el vehculo
ms apropiado para Llegando al pblico en general a travs de
los medios de comunicacin.6 Un documento de poltica no lo
es. Si el objetivo es
"Vea Meltsner," No la Comunicacin Leve ". En el papel de los
medios de comunicacin en la comunicacin del conocimiento
de las ciencias sociales, vase Carol H. Weiss y Eleanor Singer,
con la ayuda de Phyllis Endreny, Reporting of Social Science in
the National Media
Anlisis de polticas de comunicacin
435
Comunicarse con el cliente inmediato, sin embargo, es el
resumen ejecutivo o memorndum de poltica que es probable
que sea ms eficaz.
Tareas en presentaciones orales y reuniones informativas As
como los procedimientos para llevar a cabo el anlisis son
diferentes procedimientos para elaborar documentos relevantes
para la poltica, tambin los procedimientos para desarrollar
estos documentos difieren de los procedimientos para su
comunicacin en forma de presentaciones orales y sesiones
informativas. Un medio comn de comunicacin es el
documento enviado por correo, un medio impersonal de llegar a
los clientes y otras partes interesadas de la poltica mediante la
transmisin fsica del documento. La principal limitacin de este
medio es la probabilidad de que un documento llegue a los
beneficiarios -pero luego se sientan en el estante, La
probabilidad de utilizacin se incrementa cuando se comunican
las ideas a travs de presentaciones de polticas. Las
presentaciones de polticas, que incluyen conversaciones,
reuniones, sesiones de informacin, reuniones y audiencias,
constituyen un modo interactivo de cooperacin que est
positivamente asociado con la utilizacin de conocimientos
relevantes para la poltica. Aunque no hay un cuerpo codificado
de reglas para hacer presentaciones orales, la experiencia ha
demostrado que un nmero de pautas generales son
importantes para la comunicacin eficaz de la poltica. Estas
directrices ofrecen mltiples estrategias de comunicacin
apropiadas para las diversas contingencias que se encuentran
en entornos de prctica complejos. Entre estas contingencias
estn: El tamao del grupo que comprende la audiencia El
nmero de especialistas en el rea problemtica abordada La
familiaridad de los miembros del grupo con los mtodos de
anlisis La credibilidad del analista para el grupo La medida
en que Presentacin es crtica para las polticas bajo con-
sideracin activa
En tales contextos, las estrategias de comunicaciones mltiples
son esenciales: No existe un "cliente universal" que utilice los
mismos estndares para evaluar la plausibilidad, relevancia y
usabilidad del anlisis de polticas. Las presentaciones efectivas
de polticas son contingentes
(New York: Fundacin Russell Sage, 1987), Un rea muy
descuidada, el papel de la publicacin acadmica y comercial en
la comunicacin de ideas emanadas de las ciencias y las
humanidades, se aborda en Irving Louis Horowitz,
Communicating Ideas: The Crisis of Publishing En una Sociedad
Post-Industrial (Nueva York: Oxford University Press, 1986). "La
eficacia del modelo" interactivo "de comunicacin y uso de la
informacin ha sido reportada en la literatura por al menos
treinta aos. Vase Ronald G. Havelock, Planificacin para la
innovacin: a travs de la diseminacin y la utilizacin del
conocimiento (Ann Arbor, MI: Instituto para la Investigacin
Social, Centro para la Utilizacin del Conocimiento Cientfico,
1969); Carol H. Weiss, "Introduccin", en el uso de la
investigacin social en la formulacin de polticas pblicas
(Lexington, MA: DC Heath, 1977), pgs. Charles E. Lindblom y
David Cohen, Conocimientos utilizables: Ciencias sociales y
resolucin de problemas sociales (New Haven, CT: Yale
University Press, 1979); Y Michael Huberman, "Pasos hacia un
Modelo Integrado de Utilizacin de la Investigacin",
Knowledge. Creacin, Difusin, Utilizacin 8, no. 4 (junio 1987):
586 - 611.
436
Captulo 9
Recuadro 9.2 Comunicacin contingente Los anlisis de polticas
se presentan frecuentemente a grupos que tienen pocos
expertos en el rea problemtica, familiaridad mnima con los
mtodos analticos, escasa confianza en los analistas y poco
tiempo para reuniones que requieren un tiempo precioso. Qu
estrategias de comunicacin pueden ser efectivas bajo estas
condiciones? Asegrese de que la presentacin responda a las
necesidades de los principales tomadores de decisiones y
reconozca la diversidad de la audiencia. Evite dar demasiada
informacin de fondo. Enfocarse en las conclusiones. Utilice
grficos sencillos para mostrar datos, Analice los mtodos slo
si es necesario para respaldar las conclusiones. Identificar las
razones de su falta de credibilidad, elegir una estrategia para
superar el problema, por ejemplo, organizar ser presentado por
un asociado creble o presentarse como parte de un equipo.
Sea sensible a las limitaciones de tiempo ya la posibilidad de
que el grupo ya est comprometido con una lnea de accin.
Coloque a sus seguidores junto a las personas con reacciones
negativas previstas, D prioridad a sus puntos para que
presente los que son ms crticos para la decisin preferida del
grupo.
'Adaptado de la versin 2.0 de Presentation Planner, un paquete
de software desarrollado por Eastman Tech-nology, Inc.
Sobre la adaptacin de las estrategias de comunicacin a las
caractersticas de la audiencia para el anlisis de polticas
(recuadro 9.2).

EL DOCUMENTO DE LA EDICIN DE LA POLTICA Un documento

de la cuestin de la poltica debe proporcionar respuestas a una
serie de preguntas. Qu cursos de accin reales o potenciales
son objeto de conflicto o desacuerdo entre las partes
interesadas? De qu maneras diferentes se puede definir el
problema? Cul es el alcance y la gravedad del problema?
Cmo es probable que el problema cambie en el futuro? Qu
metas y objetivos deben perseguirse para resolver el
problema? Cmo se puede medir el grado de xito en el logro
de los objetivos? Qu actividades estn en curso para
resolver el problema? Qu alternativas polticas nuevas o
adaptadas deberan considerarse como formas de resolver de
nuevo el problema? Qu alternativas son preferibles,
teniendo en cuenta las metas y los objetivos?
Anlisis de polticas de comunicacin
437
Al responder a estas preguntas, el analista debe adquirir
conocimientos y habilidades en la redaccin de documentos de
poltica. Slo recientemente estos conocimientos y habilidades
se han convertido en parte integral de los programas de
instruccin en los departamentos universitarios y escuelas
profesionales de polticas pblicas, administracin pblica y
administracin pblica. El anlisis de polticas, si bien se basa en
las disciplinas de ciencias sociales, se desprende de esas
disciplinas porque busca mejorar y comprender los procesos de
formulacin de polticas. A este respecto, el anlisis de polticas
tiene caractersticas que lo convierten en una disciplina de
poltica "aplicada" en vez de "bsica". Los analistas deben
adquirir conocimientos y habilidades proporcionados en
disciplinas polticas bsicas. Pero el propsito del anlisis policial
sigue siendo "aplicado" en vez de "bsico". Las caractersticas
de las disciplinas de polticas bsicas y aplicadas se muestran en
la Tabla 9.1.
Cuestiones abordadas en el documento de poltica El documento
de poltica puede abordar temas en casi cualquier rea: salud,
educacin, bienestar, delincuencia, trabajo, energa, ayuda
externa, seguridad nacional, derechos humanos, etc. Los
documentos en cualquiera de estas reas temticas pueden
enfocarse en problemas en uno o ms niveles del gobierno. La
contaminacin atmosfrica, el calentamiento global y el
terrorismo, por ejemplo, son de alcance internacional, nacional y
local. Los documentos temticos pueden ser presentados como
"informes de personal", "documentos informativos",
"documentos de opciones" o los llamados "informes blancos". A
continuacin se presenta una lista ilustrativa de asuntos que
pueden ser el foco de un documento de poltica.
Cul de los varios contratos que debe aceptar un equipo de
negociacin sindical? Debe el alcalde aumentar los gastos en
mantenimiento vial? Debe el administrador de la ciudad
instalar un sistema computarizado de informacin de gestin?
Tabla 9.1 Dos tipos de disciplinas polticas
Caracterstica Bsica
Aplicado
ORIGEN DE PROBLEMAS MTODOS TPICOS TIPO DE
INVESTIGACIN
PRINCIPALES OBJETIVOS COMUNICACIONES MEDIA FUENTE DE
INCENTIVOS
Colegas Universitarios Modelizacin Cuantitativa Coleccin
de Datos Originales
Mejorar Teora Artculo o Libro Departamentos
Universitarios
Clientes y Ciudadanos Gubernamentales Desarrollo de
Argumentos Slidos Sntesis y Evaluacin de Datos Existentes
Mejora de la Prctica Polticas. Memorndum o Documento
Temtico Departamentos de Gobierno y Grupos de Ciudadanos
'Los trminos "bsico" y "aplicado" se usan slo por
conveniencia. Es ampliamente reconocido que estas dos
orientaciones hacia la ciencia se superponen en la
prctica. Muchos de los avances ms importantes en las ciencias
sociales "bsicas" se originaron en el trabajo "aplicado" sobre
problemas y conflictos prcticos, especialmente Karl W. Deutsch,
Andrei S. Markovits y John Platt, Advances in the Social Sciences,
1900 -1980. Qu, quin, dnde, cmo? (Lanham, MD:
University Press of America y Abt Books, 1986).
438 Captulo 9 Qu plan de transporte pblico debe presentar
el alcalde para financiamiento federal? Debera una agencia
estatal establecer una oficina especial para reclutar a minoras y
mujeres para puestos de servicio civil? Debe un grupo de
ciudadanos apoyar la legislacin de proteccin ambiental ahora
ante el Congreso? Debera el gobernador vetar una ley de
impuestos aprobada por la legislatura estatal? Debera un
director de la agencia apoyar un plan para horarios flexibles
(horario flexible)? Debe un legislador apoyar un proyecto de
ley que restringe la venta de armas de mano? Debera el
presidente retener la ayuda externa de los pases que violan los
derechos humanos? Debera la Asamblea General de las
Naciones Unidas condenar la violacin de los derechos humanos
en un pas determinado? Deberan los Estados Unidos
retirarse de la Organizacin Internacional del Trabajo? Deben
aumentar los impuestos sobre las inversiones extranjeras de las
empresas multinacionales registradas en los Estados Unidos?
Elementos del Documento de Poltica Un documento de poltica
debe "explorar el problema a una profundidad suficiente para
dar al lector una buena idea de sus dimensiones y el alcance
posible de la solucin, de modo que podra ser posible para un
tomador de decisiones concluir No hacer nada ms ni encargar
un estudio definitivo con vistas a alguna recomendacin de
accin ".9 En la experiencia de este autor, la mayora de los
trabajos temticos tratan principalmente de la formulacin de
un problema y posibles soluciones. Rara vez el documento llega
a conclusiones o recomendaciones definitivas. Si bien un
documento temtico puede contener recomendaciones y
esquemas para el monitoreo y la evaluacin de los resultados de
las polticas, es esencialmente la primera fase de un anlisis de
polticas en profundidad que se puede emprender ms
adelante. Al preparar un documento sobre cuestiones, el
analista debe estar razonablemente seguro de que todas las
preguntas importantes han sido abordadas. Aunque los
documentos de evaluacin varan de acuerdo con la naturaleza
del problema que se est investigando, la mayora de los
documentos temticos contienen una serie de elementos
estndar. Estos elementos se han organizado en torno al marco
de anlisis de polticas presentado en el texto. Obsrvese que
cada elemento del documento temtico requiere diferentes
mtodos de anlisis de polticas para producir y transformar
informacin. Un documento sobre cuestiones de poltica,
9E. S. Quade, Anlisis para Decisiones Pblicas (New York:
American Elsevier Publishing, 1975), pg. 69. Ktompare Eugene
Bardach, El camino de ocho pasos hacia el anlisis de polticas:
un manual para la prctica (Berkeley: University of California
Press, 1996); Quade, Anlisis para Decisiones Pblicas, pp. 68-
82; Y Harry Hairy y otros, Anlisis de Programas para Gobiernos
Estatales y Locales (Washington, DC: Instituto Urbano, 1976),
apndice B, pp. 139-43.
Anlisis de polticas de comunicacin
439
Una investigacin prospectiva (ex ante). Se basa en informacin
limitada sobre las acciones, los resultados y el desempeo del
pasado, y en este sentido difiere de las evaluaciones de
programas y otros estudios retrospectivos (ex post). En el
apndice 1 se proporciona una lista de verificacin para preparar
un documento sobre cuestiones de poltica.
El Memorndum de Poltica Se cree ampliamente, pero
errneamente, que los analistas de polticas pasan la mayor
parte de su tiempo desarrollando documentos sobre cuestiones
de poltica, estudios e informes. De hecho, la actividad principal
de la mayora de los analistas es la preparacin de memorandos
de poltica, Considerando que el documento sobre el tema es
una actividad a largo plazo que implica la realizacin de
investigaciones y anlisis de polticas durante muchos meses, el
memorndum de poltica se prepara en un corto perodo de
tiempo, Generalmente no ms de un mes, pero a menudo una
cuestin de das. Las diferencias entre las
Tabla 9.2 Elementos del Documento Temtico y Mtodos para
Crear Informacin Pertinente a cada Elemento
Elemento
Mtodo
Carta de Transmisin Resumen Ejecutivo I. ANTECEDENTES DEL
PROBLEMA A. Describir la consulta del cliente B. Situacin
general del problema C. Describir los esfuerzos previos para
resolver el problema II. SIGNIFICADO DEL PROBLEMA A. Evaluar
el desempeo de la poltica anterior B. Evaluar el alcance y la
gravedad del problema C. Determinar la necesidad del anlisis
III, PROBLEMA DE LA DECLARACIN A. Diagnosticar el problema
B, Describir a los principales interesados C. Definir metas y
objetivos IV. ANLISIS DE LAS ALTERNATIVAS A. Describir las
alternativas B. Prever las consecuencias de las alternativas C.
Describir los efectos indirectos y las externalidades D. Evaluar
las restricciones y la viabilidad poltica V. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES A. Seleccionar criterios o reglas de decisin
B. Conclusiones y recomendaciones del Estado C. Describir
alternativas alternativas (S) D. Esbozar la estrategia de
aplicacin E. Resumir el plan de seguimiento y evaluacin F.
Limitaciones de la lista y consecuencias imprevistas Referencias
Anexos
MONITOREO PROBLEMA DE EVALUACIN ESTRUCTURACIN
PREVISIN
RECOMENDACIN