Programa Agenda Definitivo

AGENDA LEGISLATIVA DEL GOBIERNO
(IX LEGISLATURA)
(Acuerdo de Gobierno de 1 de agosto de 2016)
CONSEJERA DE EMPLEO, POLTICAS SOCIALES Y VIVIENDA.
1. Anteproyecto de Ley sobre inclusin de clusulas sociales en la

contratacin Pblica.
JUSTIFICACIN DE LA INICIATIVA.
La Vicepresidenta del Gobierno ha encomendado al Comisionado de

Inclusin Social y Lucha contra la Pobreza la elaboracin de unos criterios para
la incorporacin de clusulas sociales en la contratacin de las Administraciones
Pblicas autonmicas de la Comunidad Autnoma de Canarias, que en s mismo
adelanta una de las medidas previstas en el futuro Plan Estratgico de
Inclusin Social y Lucha contra la Pobreza de Canarias.
La legislacin nacional y comunitaria de contratos pblicos ha incorporado en su

articulado de forma explcita y decidida la posibilidad de incluir criterios sociales y
ambientales en diferentes fases del procedimiento de licitacin de contratos p-
blicos.
El Parlamento de Canarias en este sentido adopt, el 6 de abril de 2015, la

Proposicin no de Ley (8L/PNL-0417) Sobre inclusin de clusulas de contenido
social en los Pliegos de Condiciones de Contratacin Administrativa,
publicada en el Boletn Oficial De Canarias nmero 95, de 10 de marzo de
2015, por la que se instaba al Gobierno de Canarias a incorporar clusulas
sociales en los pliegos de contratacin de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Canarias.
Por todo ello, se ha considerado la conveniencia de incorporar de forma trans-

versal y preceptiva en los contratos pblicos las denominadas clusulas sociales.
Se trata de introducir diversos aspectos de poltica social en diferentes fases del
procedimiento de licitacin de contratos pblicos: a travs de los contratos reser-
vados, los criterios de adjudicacin, los criterios de preferencia o las condiciones
especiales de ejecucin de los contratos pblicos.
Se ha de concebir la contratacin pblica desde un punto de vista instrumental y

finalista, de forma que, adems de ejecutar obras, prestar servicios o adquirir su-
ministros al mejor precio y con la mxima calidad posibles, se alcancen otros ob-
jetivos que redunden en el beneficio comn y el inters pblico como la insercin
social y laboral de personas desfavorecidas, la igualdad entre mujeres y
hombres, la generacin de empleo, la sostenibilidad ambiental, la calidad en el
empleo, o el cumplimiento de derechos ticos y humanos.
CLAVES DE LA INICIATIVA.
El objetivo de esta propuesta es la redaccin de una Norma de Clusulas Sociales

para ser aprobada como Ley y aplicada en la contratacin pblica del Gobierno
de Canarias:
Diagnstico inicial y toma de contacto con las personas asignadas para par-
ticipar en el proceso de redaccin de la Norma. Toma en consideracin del
planteamiento de partida, las temticas sociales que se desean incorporar y su
adecuacin procedimental.
Redaccin de una primera versin de la Norma. Puesta en comn de la primera

versin con el grupo de trabajo. Recepcin de aportaciones, crticas y sugeren-
cias. Resolucin de dudas.
Redaccin de una segunda y ulteriores versiones de la Norma de Clusulas

Sociales hasta obtener el consenso del grupo de trabajo.
Emisin de informe jurdico que valide el contenido y la legalidad de la Norma.
Ampliacin del informe con aportacin de legislacin y jurisprudencia si fuera

requerido por los servicios jurdicos y de intervencin.
Incorporacin de criterios de transparencia para las clusulas sociales.
Redaccin de los criterios de transparencia que se aplicarn a cada una de las

clusulas sociales incorporadas a la Norma.
Adaptacin de la cartula de los pliegos de clusulas administrativas particu-

lares del Gobierno de Canarias a los criterios de transparencia que se exigirn
a las empresas licitadoras para el cumplimiento de cada una de las clusulas
sociales y para cada fase diferenciada del procedimiento de adjudicacin.
Propuesta de adaptacin del perfil del contratante ubicado en el sitio de web del
Gobierno de Canarias para la consecucin de la mxima transparencia de las
clusulas sociales en la contratacin.
2. Anteproyecto de Ley Canaria del Tercer Sector.
El objetivo bsico de esta iniciativa legislativa es el establecimiento de un marco

jurdico en el mbito de la Comunidad Autnoma de Canarias que, como com-
plemento a la normativa que regula cada una de las entidades que conforman el
Tercer Sector, potencie el mismo, estableciendo los principios fundamentales que
deben contemplar dichas entidades. Se establece como objetivo de esta norma la
promocin, estmulo y desarrollo de las entidades del Tercer Sector y de sus or-
ganizaciones representativas, as como la coordinacin de acciones y estrategias
en aras de la mayor eficiencia en la prestacin de servicios sociales. Adems, se
pone en valor la necesidad de interlocucin e interrelacin de los poderes pblicos
con las organizaciones que representan a las distintas entidades integradas en
el Tercer Sector, creando una Mesa de trabajo en la que estarn representadas
las Administraciones Pblicas y las entidades ms representativas del Sector.
Tambin se prev la formalizacin de un plan de fomento e impulso de las entida-
des del Tercer Sector de Accin Social.
La Ley Canaria del Tercer Sector surge con la finalidad de regular la actividad eco-
nmica privada en materias tales como la asistencia social y sanitaria, la protec-
cin y tutela de menores, la cooperacin y la solidaridad internacional, la igualdad,
la insercin sociolaboral de los colectivos ms vulnerables, la educacin, la cultura
o el ocio, en fin las actividades de inters social, todo ello en atencin a su inters
estratgico como actividad generadora de riqueza, empleo y cohesin social.
La presente iniciativa de Ley del Tercer Sector en Canarias, promovida por el Co-
misionado de Inclusin Social y Lucha contra la Pobreza, se dicta al amparo de lo
dispuesto en el artculo 148.1, 20 de la Constitucin Espaola, que establece que
las Comunidades Autnomas podrn atribuirse la competencia exclusiva en mate-
ria de asistencia social. Con base en estas previsiones del texto constitucional, el
Estatuto de Autonoma de Canarias determina las competencias que le correspon-
den dentro de su mbito territorial. As, en su artculo 30 apartado 13, se atribuye
la competencia exclusiva de sta en materia de asistencia social y servicios socia-
les, en el apartado 14, la competencia sobre instituciones pblicas de proteccin y
tutela de menores, en el apartado 24, la competencia en materia de cooperativas y
mutualidades, en el apartado 7, la competencia sobre fundaciones y asociaciones
de carcter asistencial y similares y en el apartado 23, la competencia en materia
de Estadstica de inters de la Comunidad Autnoma. Por su parte, el artculo
33.3 del citado Estatuto dispone que a la Comunidad Autnoma le corresponde
la competencia en materia de ejecucin de los servicios de la Seguridad Social y
de los servicios del Instituto Nacional de la Salud, Instituto Nacional de Servicios
Sociales e Instituto Social de la Marina.
3. Anteproyecto de Ley de Servicios Sociales de Canarias.
Los servicios sociales son uno de los sistemas del estado del bienestar, conjunta-
mente con la seguridad social, el sistema de salud, el sistema de educacin, las
polticas para la ocupacin, las polticas de vivienda y otras actuaciones pblicas.
Los servicios sociales son el conjunto de intervenciones que tienen como objetivo
garantizar las necesidades bsicas de los ciudadanos, poniendo atencin en el
mantenimiento de su autonoma personal y promoviendo el desarrollo de las ca-
pacidades personales, en un marco de respeto por la dignidad de las personas.
El crecimiento demogrfico acelerado de los ltimos aos sufrido en Canarias,

el envejecimiento de la poblacin, la diversidad de las familias y los ncleos de
convivencia, las nuevas bolsas de pobreza, el riesgo de desigualdades persona-
les, colectivas o territoriales, las situaciones de dependencia que viven muchas
personas y la complejidad que comporta para las familias, y los cambios en el
mercado laboral son algunos ejemplos, de necesidades sociales que un sistema
pblico de servicios sociales debe atender. Los servicios sociales son, pues, un
instrumento para favorecer la autonoma de las personas, para mejorar las con-
diciones de vida, para eliminar situaciones de injusticia social y para favorecer la
inclusin social.
Desde la concepcin de que los derechos sociales se constituyen como un ele-

mento necesario para garantizar los derechos fundamentales o derechos de pri-
mera generacin, los poderes pblicos deben reconocrselos a toda persona por
el hecho de serlo, pues estn destinados a la proteccin de su integridad y de su
dignidad y por tanto cualquier merma que se produzca en el reconocimiento uni-
versal de estos derechos supondra una limitacin de la persona.
El elemento central de este nuevo marco legislativo para Canarias es la declara-

cin del derecho a los servicios sociales, constituido en un derecho subjetivo y
universal de los ciudadanos. Garantizar el ejercicio efectivo de este derecho sub-
jetivo implica, necesariamente, la construccin de un sistema canario de servicios
sociales de responsabilidad pblica, moderno, avanzado y garantista, compara-
ble en su desarrollo a otros sistemas pblicos orientados al bienestar, dotado de
un conjunto de instrumentos de gestin y coordinacin capaces de garantizar la
vertebracin entre las diferentes Administraciones competentes, y en cuyo marco
pueda estructurarse toda una arquitectura capaz de sostener la implantacin, la
ordenacin, el desarrollo y la consolidacin de una red articulada de prestaciones
y servicios, orientada a responder de forma coherente, eficaz y eficiente a los
desafos presentes y futuros asociados a los cambios sociales, demogrficos y
econmicos.
Las actuaciones de los poderes pblicos en materia de servicios sociales en Cana-

rias, que la nueva ley deber recoger, tendrn los siguientes objetivos esenciales:
a) Detectar las necesidades personales bsicas y las necesidades sociales.
b) Prevenir, atender y promover la insercin social de las personas y de las fami-

lias en las situaciones de marginacin y de exclusin social.
c) Facilitar o remover obstculos para que las personas alcancen la autonoma

personal y funcional en la unidad familiar o de convivencia que deseen.
4. Anteproyecto de ley de modificacin de la Ley 1/1997, de 7 de febrero,
de Atencin Integral a los Menores.
Con la aprobacin por el Estado de la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificacin

del sistema de proteccin a la infancia y a la adolescencia se requiere adaptar
nuestra legislacin de proteccin a la infancia contenida en la Ley 1/1997, de 7 de
febrero, de Atencin Integral a los Menores.
La Constitucin Espaola establece en su artculo 39 la obligacin de los poderes

pblicos de asegurar la proteccin social, econmica y jurdica de la familia, y en
especial de los menores de edad, de conformidad con los acuerdos internaciona-
les que velan por sus derechos.
Entre estos acuerdos e instrumentos internacionales destacan dos Convenciones

de Naciones Unidas, la Convencin sobre los Derechos del Nio, de 20 de no-
viembre de 1989, ratificada el 30 de noviembre de 1990 y sus Protocolos facultati-
vos, y la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad, de 13 de
diciembre de 2006, instrumento de ratificacin de 23 noviembre de 2007. Adems,
resultan reseables dos Convenios impulsados por la Conferencia de La Haya de
Derecho internacional privado:
el Convenio relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de

adopcin internacional, de 29 de mayo de 1993, ratificado el 30 de junio de
1995 y el Convenio relativo a la competencia, la ley aplicable, el
reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de
responsabilidad parental y de medidas de proteccin de los nios de 19 de
octubre de 1996, ratificado de 28 de mayo de 2010. Por otra parte, deben
destacarse tambin tres Convenios del Consejo de Europa, el relativo a la
adopcin de menores, hecho en Estrasburgo el 27 de noviembre de 2008,
ratificado el 16 de julio de 2010, el relativo a la proteccin de los nios
contra la explotacin y el abuso sexual, hecho en Lanzarote el 25 de
octubre de 2007, ratificado el 22 de julio de 2010, as como el Convenio
Europeo sobre el Ejercicio de los Derechos de los Nios, hecho en
Estrasburgo el 25 de enero de 1996, ratificado el 11 de noviembre de 2014. Y,
finalmente, el Reglamento (CE n. 2201/2003 del Consejo de 27 de
noviembre de 2003, relativo a la competencia, el reconocimiento y la
ejecucin de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de
responsabilidad parental, por el que se deroga el Reglamento (CE n.
1347/2000.
La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de
modificacin parcial del cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, en
adelante Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor constituye, junto a las
previsiones del cdigo Civil en esta materia, el principal marco regulador de los
derechos de los menores de edad, garantizndoles una proteccin uniforme en
todo el territorio del Estado. Esta ley ha sido el referente de la legislacin que
las Comunidades Autnomas han ido aprobando posteriormente, de acuerdo
con sus competencias en esta materia, como es el caso de nuestra Ley 1/1997,
de 7 de febrero, de Atencin Integral a los Menores.
Sin embargo, transcurridos casi veinte aos desde su publicacin, se han pro-
ducido cambios sociales importantes que inciden en la situacin de los menores
y que demandan una mejora de los instrumentos de proteccin jurdica, en aras
del cumplimiento efectivo del citado artculo 39 de la Constitucin y las normas de
carcter internacional mencionadas.
CLAVES DE LA INICIATIVA .
Igualmente el Estado introduce modificaciones importantes en la Ley Orgnica de

Proteccin Jurdica del Menor y en el Cdigo Civil, as como en la Ley de Adopcin
Internacional.
Se establecen, adems nuevos principios rectores de la accin administrativa en

relacin a la proteccin de la infancia. As se seala que las Administraciones
Pblicas facilitarn a los menores la asistencia adecuada para el ejercicio de sus
derechos, incluyendo los recursos de apoyo que precisen.
Las Administraciones Pblicas, en los mbitos que les son propios, articularn
polticas integrales encaminadas al desarrollo de la infancia y la adolescencia y, de
modo especial, las referidas a los derechos enumerados en esta ley. Los menores
tendrn derecho a acceder a tales servicios por s mismos o a travs de sus pro-
genitores, tutores, guardadores o acogedores, quienes a su vez tendrn el deber
de utilizarlos en inters de los menores.
Se impulsarn polticas compensatorias dirigidas a corregir las desigualdades so-

ciales. En todo caso, el contenido esencial de los derechos del menor no podr
quedar afectado por falta de recursos sociales bsicos. Se garantizar a los me-
nores con discapacidad y a sus familias los servicios sociales especializados que
su discapacidad precise.
Las Administraciones Pblicas debern tener en cuenta las necesidades de los
menores al ejercer sus competencias, especialmente en materia de control sobre
productos alimenticios, consumo, vivienda, educacin, sanidad, servicios socia-
les, cultura, deporte, espectculos, medios de comunicacin, transportes, tiempo
libre, juego, espacios libres y nuevas tecnologas (Tic).
Las Administraciones Pblicas tendrn particularmente en consideracin la ade-

cuada regulacin y supervisin de aquellos espacios, centros y servicios en los
que permanezcan habitualmente menores, en lo que se refiere a sus condiciones
fsico-ambientales, higinico-sanitarias, de accesibilidad y diseo universal y de
recursos humanos, as como a sus proyectos educativos inclusivos, a la participa-
cin de los menores y a las dems condiciones que contribuyan a asegurar sus
derechos.
Sern principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos en relacin con

los menores:
a) La supremaca de su inters superior.
b) El mantenimiento en su familia de origen, salvo que no sea conveniente para

su inters, en cuyo caso se garantizar la adopcin de medidas de proteccin
familiares y estables priorizando, en estos supuestos, el acogimiento familiar
frente al institucional.
c) Su integracin familiar y social.
d) La prevencin y la deteccin precoz de todas aquellas situaciones que puedan

perjudicar su desarrollo personal.
e) La sensibilizacin de la poblacin ante situaciones de desproteccin.
f) El carcter educativo de todas las medidas que se adopten.
g) La promocin de la participacin, voluntariado y solidaridad social.
h) La objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin protectora,

garantizando el carcter colegiado e interdisciplinar en la adopcin de medidas
que les afecten.
i) La proteccin contra toda forma de violencia, incluido el maltrato fsico o psi-
colgico, los castigos fsicos humillantes y denigrantes, el descuido o trato ne-
gligente, la explotacin, la realizada a travs de las nuevas tecnologas, los
abusos sexuales, la corrupcin, la violencia de gnero o en el mbito familiar,
sanitario, social o educativo, incluyendo el acoso escolar, as como la trata y el
trfico de seres humanos, la mutilacin genital femenina y cualquier otra forma
de abuso.
j) La igualdad de oportunidades y no discriminacin por cualquier circunstancia.
k)La accesibilidad universal de los menores con discapacidad y los ajustes razo-
nables, as como su inclusin y participacin plenas y efectivas.
l) El libre desarrollo de su personalidad conforme a su orientacin e identidad

sexual.
m) El respeto y la valoracin de la diversidad tnica y cultural.
Los poderes pblicos desarrollarn actuaciones encaminadas a la sensibiliza-

cin, prevencin, deteccin, notificacin, asistencia y proteccin de cualquier
forma de violencia contra la infancia y la adolescencia mediante
procedimientos que aseguren la coordinacin y la colaboracin entre las
distintas Administraciones, entidades colaboradoras y servicios competentes,
tanto pblicos como privados, para garantizar una actuacin integral.
Por ltimo, las Entidades Pblicas dispondrn de programas y recursos destina-

dos al apoyo y orientacin de quienes, estando en acogimiento, alcancen la ma-
yora de edad y queden fuera del sistema de proteccin, con especial atencin a
los que presentan discapacidad.
Estas y otras novedades en relacin con el rgimen jurdico de proteccin a la

infancia debern ser tenidas en cuenta en la modificacin y actualizacin de
nuestra legislacin reguladora de la atencin integral a los menores.
5. Anteproyecto de ley de Sociedades Cooperativas de Canarias.
Actualizar la legislacin existente, mediante su nueva regulacin para el mbito

de Canarias. Recoger las peculiaridades de la realidad de las cooperativas en
Canarias.
Se pretende que las mismas se conviertan en un instrumento fundamental para el

desarrollo econmico de nuestra Comunidad Autnoma.
Simplificacin de trmites registrales en sus procesos de constitucin y extincin.

Flexibilizacin en la regulacin de las diferentes clases de cooperativas.
En lo referente a la estructuracin, competencias y funcionamiento de sus rganos

sociales se pretende la posibilidad de sustituir el Consejo Rector por un adminis-
trador nico por aquellas cooperativas con un nmero de socios inferior a diez.
En la regulacin especfica de sus distintas clases, se ha realizado un notable

esfuerzo por flexibilizar al mximo sus posibilidades de constitucin, operatividad
y maniobra.
Ello se manifiesta especialmente en el caso de las Cooperativas de Trabajo Aso-

ciado en las que se reduce el nmero mnimo de socios de carcter indefinido de
tres a dos socios.
Por ltimo, se pretende declarar de inters social para el Gobierno de Canarias la

promocin, estmulo y desarrollo del cooperativismo dentro de su territorio. Esto
implica el compromiso de adoptar medidas que promuevan la constitucin, desa-
rrollo y mejor cumplimiento de sus objetivos. En esta lnea se enmarcan determi-
nadas medidas especiales y de fomento que se establecern en la futura Ley.
En conclusin, este texto pretende que las cooperativas, sin perder las perspecti-
vas sociales y comunitarias que caracterizan a este tipo de sociedades, se cons-
tituyan en un instrumento fundamental para el desarrollo econmico de Canarias,
dentro de una situacin de competitividad equiparable a otros modelos societarios.
CONSEJERA DE ECONOMA, INDUSTRIA, COMERCIO Y
CONOCIMIENTO.
1. Anteproyecto de ley de Ordenacin del Comercio Minorista de

Canarias.
Adaptacin, del Decreto Legislativo 1/2012, de 21 de abril, que aprueba el Texto

Refundido de las las Leyes de Ordenacin de la Actividad Comercial de Canarias
y reguladora de la licencia comercial, a la legislacin bsica estatal.
Las normas jurdicas que precisamos incorporar al texto de la Legislacin

comercial de Canarias se encuentran recogidas, entre otras, en las siguientes:
Ley 1/2010, de 1 de marzo, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de

Ordenacin del Comercio Minorista.
Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar

la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
Ley 3/2014, de 27 de marzo, por la que se modifica el texto refundido de la Ley

General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes comple-
mentarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.
Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobacin de medidas urgentes para el creci-

miento, la competitividad y la eficiencia.
2. Anteproyecto de ley de Cmaras de Comercio, Industria, Servicios y
Navegacin de Canarias.
Adaptacin a la Ley 4/2014, de 1 de abril, Bsica de las Cmaras de Comercio,

Industria , Servicios y Navegacin.
La Ley 4/2014, de 1 de abril, Bsica de las Cmaras de Comercio, Industria, Ser-

vicios y Navegacin (BOE n 80, de 2 de abril), que entr en vigor el 3 de abril del
mismo ao, dispone en su Disposicin Transitoria Primera que las Comunidades
Autnomas deberan adaptar el contenido de su normativa a dicha ley,
al ser normativa bsica estatal dictada al amparo de las facultades atribuidas al
Estado por el artculo 149.1.18, de la Constitucin Espaola, en la medida en
que establece las bases del rgimen jurdico de las Cmaras en su dimensin
de Administraciones pblicas, as como por el apartado 1.10 del mismo artculo,
que regula temas relativos al comercio exterior.
El artculo 32.13, de Estatuto de Autonoma de Canarias determina, lo siguiente:

Corresponde a la Comunidad Autnoma de Canarias el desarrollo legislativo y la
ejecucin en las siguientes materias:
13. Corporaciones de derecho pblico representativas de intereses econmicos y

profesionales y ejercicio de profesiones tituladas en el marco de lo dispuesto en
los artculos 36 y 139 de la Constitucin.
La asuncin de estas competencias previstas estatutariamente se produjo a tra-

vs del Real Decreto 3174/1983, de 9 de noviembre, de traspaso de funciones y
servicios del Estado a la Comunidad Autnoma de Canarias en materia de ferias
interiores, comercio interior y Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, que
dispone en su apartado B)3 de su anexo I, el transferir a la Comunidad Autnoma
de Canarias, lo siguiente:
las competencias en materia de Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin

en Canarias, y al amparo del artculo 34, A), siete, del Estatuto, en relacin con
el artculo 1. de la Ley Orgnica 11/1982, de 10 de agosto y artculo 149.3 de la
Constitucin: Las competencias del Ministerio de Economa y Hacienda sobre las
Cmaras, previstas en la Ley de Bases de 29 de junio de 1911, y en el Decreto
1291/1974, de 2 de mayo, que aprob su Reglamento General, modificado por
el Real Decreto 753/1978, de 27 de marzo, y dems normas que la completan y
desarrollan. Todo ello sin perjuicio de que las Cmaras de la Comunidad Autno-
ma de Canarias mantengan su participacin en el Consejo Superior de Cmaras
como rgano de relacin de las Cmaras de Comercio de Espaa.
Aada el citado Real Decreto en su apartado C)-c, que: Las funciones que en
materia de comercio exterior -reservada al Estado por el artculo 149.1, 10a) de la
Constitucin- correspondan a las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin,
as como la legislacin bsica reguladora de estas Corporaciones de derecho p-
blico.
En el ejercicio de estas competencias atribuidas a la Comunidad Autnoma de

Canarias por la citada normativa, se dict la Ley 18/2003, de 11 de abril, de
Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin de Canarias, que precisa de
adaptacin a la Legislacin Bsica Estatal.
3. Anteproyecto de ley de Rgimen Jurdico de la Inspeccin Tcnica de
Vehculos en Canarias.
La iniciativa pretende dar cobertura legal a la actividad de la inspeccin tcnica de

vehculos y facilitar el proceso de reversin de las estaciones de ITV sometidas a
rgimen concesional.
De acuerdo con la normativa de la UE, la actividad de ITV puede ser ejercida di-
rectamente por el Estado, o mediante entidades privadas autorizadas por ste. La
iniciativa reconoce la competencia de la Comunidad Autnoma en este campo y
pretende institucionalizar la autorizacin administrativa como nica va para acce-
der a la prestacin del servicio de ITV en Canarias.
Adems, la inminente finalizacin de las concesiones vigentes en las islas de Gran

Canaria y Tenerife y la consiguiente reversin de las instalaciones afectadas, obli-
ga a dictar medidas que permitan garantizar la continuidad del servicio, evitando
que la Comunidad Autnoma se vea obligada a prestar el servicio por s misma.
CONSEJERA DE PRESIDENCIA, JUSTICIA E IGUALDAD.
1. Anteproyecto de ley de modificacin de la Ley 8/2010, de 15 de julio,

de los Juegos y Apuestas.
La entrada en vigor de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de
la unidad de mercado, requiere la adaptacin de la Ley Territorial 8/2010, de
15 de julio, de los Juegos y Apuestas a los principios contemplados en aquel
texto legal.
Por otra parte, el artculo 2.2 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulacin

del juego excluye de su mbito de aplicacin a las combinaciones aleatorias
con fines publicitarios o promocionales de mbito estatal, sin perjuicio
de su tributacin por el Impuesto sobre actividades de juego.
Asimismo, algunas de las leyes autonmicas en materia de juego que se han

promulgado en los ltimos aos (como por ejemplo, la Ley 8/2014, de 1 de
agosto, del juego y las apuestas en las Illes Balears o la Ley 6/2014, de 13 de
junio, de Juegos y Apuestas del Principado de Asturias) excluyen de su mbito
de aplicacin las mquinas recreativas de tipo A as como los salones
recreativos en los que solo se instalen este tipo de mquinas.
La homologacin del material del juego y su inscripcin en el Registro del Jue-

go de Canarias, debe acoger y viabilizar el principio de reconocimiento mutuo
respecto de otras administraciones autonmicas. En otras palabras deben re-
gularse las condiciones para el reconocimiento de las actuaciones realizadas en
materia de homologacin de material de juego en otras CCAA.
Asimismo, se considera conveniente excluir de su mbito de aplicacin tanto

las Mquinas Tipo A (y los salones recreativos donde se instalen solo este tipo
de mquinas) como las combinaciones aleatorias con fines publicitarios o
promocionales.
2. Anteproyecto de ley de modificacin de la Ley 8/1991, de 30 de
abril, de Proteccin de los Animales.
El Parlamento de Canarias aprob la Proposicin no de Ley 9L/PNL0002 sobre

actualizacin de la Ley 8/1991, de 30 de abril, de proteccin de los animales en
la que se instaba al Gobierno de Canarias a iniciar un dilogo institucional con
las sociedades protectoras de animales, colegios oficiales de veterinarios y
dems colectivos interesados en actualizar la c i t a d a Ley 8/1991,
adaptndola a la creciente concienciacin social sobre el trato que dispensamos
a los animales y, en cualquier caso, prohibiendo la posibilidad de practicar
mutilaciones a los animales excepto las controladas por los veterinarios en
caso de necesidad o por exigencia funcional.
El Gobierno de Canarias, a travs de la Consejera de Presidencia, Justicia

e Igualdad considera, en consonancia con la aludida iniciativa parlamentaria que
es preciso modificar la vigente Ley 8/1991, de 30 de abril, de proteccin de los
animales tanto para adecuarla a la normativa europea sobre bienestar animal
como para mejorar y actualizar la defensa y la proteccin de los animales.
Adaptacin a la normativa europea y estatal sobre bienestar animal.

El conjunto de la sociedad canaria, as como las Administraciones Pblicas
que la representan deben actualizar el marco normativo vigente en relacin a la
proteccin de animales, adecundolo a los cambios que en este mbito se han
producido en los ltimos aos, tanto en la Unin Europea como especficamen-
te en Espaa.
La Ley de proteccin de animales debe ofrecer garantas suficientes, no slo

al trato dispensado a los animales domsticos sino tambin a las condiciones
en que se produce y los lmites que deben establecerse en el uso que de los
animales pueda hacerse en espectculos de diversa ndole, fiestas populares,
deportes, actividades recreativas o exhibicin.
Deben asimismo revisarse aspectos referidos a la cra, transporte y venta de

animales domsticos as como las obligaciones de las distintas Administracio-
nes en la inspeccin de cuanto a ello hace referencia as como de las diferentes
alternativas para acoger a aquellos animales que han sido abandonados.
3. Anteproyecto de Ley de modificacin de la Ley 7/2007, de 13 de
abril, Canaria de Juventud.
La entrada en vigor de la Ley 20/2013 , de 9 de diciembre, de garanta de la unidad

de mercado, requiere la adaptacin de la Ley 7/2007, de 13 de abril, Canaria de
Juventud a los principios contemplados en dicha Ley.
Se trata de una modificacin muy puntual derivada de la necesidad de adaptar la

Ley 7/2007, de 13 de abril, Canaria de Juventud a los principios de libre
circulacin y libre establecimiento recogidos en la Ley 20/2013, de 9
de diciembre, de Garanta de la unidad de mercado. En concreto, se
modificar el apartado 1 del artculo 39 al efecto de sustituir la exigencia de
una autorizacin administrativa por declaracin responsable como requisito
impuesto para que las entidades que desarrollan actividades formativas en los
mbitos de ocio y tiempo libre puedan ser consideradas como escuelas de
animadores en el tiempo libre, a los efectos de la Ley 7/2007, de 13 de abril,
Canaria de Juventud.
4. Anteproyecto de ley de Estatuto de los Altos Cargos y Buen
Gobierno.
Con la finalidad de garantizar una gestin eficiente, ntegra y transparente, hay

que incorporar al ordenamiento autonmico los principios, valores y reglas de ac-
tuacin que deben servir de gua para las decisiones y conducta de los miembros
del Gobierno de Canarias y altos cargos de la Administracin Pblica de la Comu-
nidad Autnoma de Canarias, con los objetivos tanto de incrementar la confianza
de la ciudadana en sus Instituciones y en la actuacin trasparente y responsable
de quienes desempean cargos relevantes en las mismas, como de dar cumpli-
miento y desarrollar los mandatos contenidos en la Constitucin y en el Estatuto
de Autonoma de Canarias.
La misma tiene por objeto establecer el rgimen jurdico de los altos cargos del
Gobierno de Canarias, de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma
de Canarias y de las dems entidades pblicas y privadas que integran el
sector pblico autonmico, y ms especficamente, recogiendo los siguientes
aspectos:
Las normas aplicables al nombramiento, cese y ejercicio de los altos cargos.
El rgimen de conflictos de intereses e incompatibilidades.
El buen gobierno.
Las responsabilidades por incumplimiento de los deberes y obligaciones.

5. Anteproyecto de ley del Colegio profesional de higienistas dentales de
Canarias.
La Constitucin Espaola, en su artculo 36, reconoce la existencia de los Cole-

gios Profesionales, exige su regulacin y la de las profesiones tituladas mediante
Ley e impone que la estructura interna y funcionamiento de los Colegios sean
democrticos.
La actividad de los Colegios profesionales responde a este criterio pues, si bien

persigue la promocin de los legtimos intereses de los profesionales titulados que
los componen, tambin busca esencialmente controlar la formacin y actividad de
aqullos para que la prctica de cada profesin colegiada responda a los parme-
tros deontolgicos y de calidad exigidos por la sociedad a la que sirve.
Los Colegios profesionales y los Consejos de Colegios son corporaciones de De-

recho Pblico, con personalidad jurdica independiente y con plena capacidad
para la consecucin de sus fines.
La creacin de nuevos Colegios profesionales en todo o parte del territorio canario

y el consiguiente sometimiento de la respectiva profesin al rgimen colegial, se
acordar por Ley del Parlamento de Canarias.
La Ley 10/1990, de 23 de mayo, de Colegios Profesionales (BOC 66, de 28.5.1990

regula la constitucin, absorcin, fusin, segregacin y disolucin, la denomina-
cin, fines y competencias y rgimen jurdico de los colegios profesionales. Asi-
mismo, regula la creacin y funcionamiento de los Consejos de Colegios.
Son fines esenciales de los Colegios Profesionales de Canarias, adems de los

determinados por la legislacin bsica del Estado, los siguientes: velar por el ade-
cuado nivel de calidad de las prestaciones profesionales de los colegiados promo-
viendo la formacin y perfeccionamiento de los mismos; asegurar que la actividad
de sus colegiados se someta, en todo caso, a las normas deontolgicas de la
profesin y a las requeridas por la sociedad a la que sirven; procurar la adecuada
satisfaccin de los intereses relacionados con el ejercicio de la respectiva profe-
sin y colaborar con las Administraciones Pblicas de canarias en el ejercicio
de sus competencias en los trminos previstos en dicha Ley.
6. Anteproyecto de ley del Colegio profesional de logopedas de
Canarias.

Ley e impone que la estructura interna y funcionamiento de los Colegios
sean democrticos.





7. Anteproyecto de ley del Colegio profesional de dietistas
nutricionistas de Canarias.

democrticos.





8. Anteproyecto de ley del Colegio profesional de terapeutas
ocupacionales de Canarias.

democrticos.





9. Anteproyecto de ley del Colegio profesional de pedagogos y
psicopedagogos de Las Palmas.

democrticos.





10. Anteproyecto de ley de Colegio profesional de pedagogos y
psicopedagogos de Santa Cruz de Tenerife.

democrticos.





sin; colaborar con las Administraciones Pblicas de canarias en el ejercicio de
sus competencias en los trminos previstos en dicha Ley.
11. Anteproyecto de ley canaria de prevencin y proteccin contra la
violencia de gnero.
Est previsto iniciar un proceso previo, ampliamente participativo, en el que se

audiencia no solo a los rganos del propio Instituto Canario de Igualdad, organis-
mo autnomo impulsor del proceso, como son su Consejo Rector y el Consejo
Canario de Igualdad de Gnero, sino tambin, a otros departamentos del
Gobierno de Canarias, que por razn de su competencia, resulten afectados, al
movimiento asociativo en general, a las organizaciones y colegios profesionales
y dems interesados, dada la amplia incidencia de la cuestin a abordar y la
necesidad de adoptar medidas de carcter tranversal para prevenir la violencia
de gnero y la necesidad de actuar coordinadamente para proteger a las
vctimas.
La norma afectada por la modificacin pretendida es la Ley 16/2003,de 8 de

abril, de prevencin y proteccin integral de las mujeres contra la violencia de
gnero. Desde la aprobacin y entrada en vigor de esta Ley, que fue previa a
la estatal, Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero, que ha constituido un hito importante al
dotar a las instituciones de un marco jurdico especfico para hacer frente a la
violencia contra las mujeres, que se ejerce contra las mismas como
manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones
de poder de los hombres sobre las mujeres y, sobre todo, que garantiza a las
mujeres vctimas los derechos reconocidos en dicha disposicin legal: el derecho
a recibir informacin y asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs
de los servicios, rgano u oficinas que puedan disponer las Administraciones
Pblicas; el derecho a servicios sociales de atencin, de emergencia, de apoyo y
acogida y de recuperacin integral y, por ltimo a recibir asesoramiento jurdico
gratuito previo a la interposicin de la denuncia y a la asistencia y representacin
jurdica gratuita en los procesos y procedimientos relacionados con la situacin
de violencia.
En el periodo transcurrido se han producido otras modificaciones de indudable

incidencia en el mbito afectado, como la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo,
para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; la ratificacin y entrada en vigor
del Convenio del Consejo de Europa sobre prevencin y lucha contra la violencia
contra la mujer y la violencia domstica, conocido como el Convenio de Estam-
bul, por ser sta la ciudad en la que firm el 11 de mayo de 2011; la Ley
Orgnica 8/2015, de 22 de julio, de modificacin del sistema de proteccin a la
infancia y a la adolescencia.
En los dos ltimos instrumentos normativos citados y, sta es una cuestin muy
importante, se reconoce la condicin de vctimas de violencia de gnero a los y las
menores. Segn consta en la exposicin de motivos de la Ley Orgnica 8/2015,
esta forma de violencia les afecta de muchas formas: en primer lugar, condicio-
nando su bienestar y desarrollo; en segundo lugar, causndoles serios problemas
de salud; en tercer lugar, convirtindolos en instrumento para ejercer dominio y
violencia sobre la mujer y, por ltimo, favoreciendo la transmisin intergeneracio-
nal de estas conductas violentas sobre la mujer. La mera exposicin de los y las
menores a esta forma de violencia en el mbito del hogar, en el que debe observar
una mayor proteccin, los convierte en vctimas de la misma.
Por lo expuesto, resulta necesario adaptar la normativa canaria a las modificacio-

nes normativas que se han ido produciendo y que han venido y vienen precedidas
de cambios en la percepcin social de la violencia de gnero, como un cuestin
estructural, de las formas en que se manifiesta, de quienes resultan sus vctimas
o estn expuestas a serlo, de las distintas medidas a adoptar para continuar la
ardua tarea de prevenir y sensibilizar al conjunto de la sociedad sobre la violencia
de gnero, las formas que puede adoptar, sus efectos y consecuencias y de los
instrumentos que han de articular para proteger a las vctimas.
Como se establece en el artculo 1.1 de la Ley 16/2003, en su redaccin vigente,

el objeto de esta Ley es el establecimiento y ordenacin del sistema canario de
prevencin y proteccin integral de las mujeres contra la violencia de gnero, en
el que se integra y articula el conjunto de actividades, servicios y prestaciones
que, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Canarias, tienen como finalidad
prevenir las situaciones de violencia contra las mujeres, as como la asistencia ,
proteccin y reinsercin de sus vctimas.
Si bien, desde la puesta en marcha de los recursos de atencin y proteccin,

fundamentalmente, los de carcter alojativo, se ha venido prestando atencin a
los hijos e hijas que acompaan a las mujeres vctimas, las consecuencias de la
violencia de gnero en las y los menores, su mayor vulnerabilidad, la
observacin del inters de los mismos como inters superior a proteger en
cualquier recurso o actuacin que se plantee, fundamenta la necesidad de
dotarlos de un instrumento jurdico propio en el marco de dicha disposicin legal.
Por ltimo, en cuanto al cronograma de tramitacin, la previsin es la siguiente:
empezar el proceso de elaboracin de anteproyecto y de participacin pblica
en el primer trimestre de 2017; culminar este proceso con la aprobacin del
proyecto de ley por parte del Consejo de Gobierno en el ltimo trimestre de
2017, para impulsar el inicio de su tramitacin parlamentaria en el primer
trimestre de 2018.
Revisin y actualizacin de la Ley 16/2003,de 8 de abril, de prevencin y protec-

cin integral de las mujeres contra la violencia de gnero, tras 13 aos de su en-
trada en vigor, con la finalidad de ajustar los recursos y las iniciativas del
Gobierno y otros agentes implicados a los cambios sociales y realidades
actuales.
abril, de Mediacin Familiar.
La regulacin por ley bsica estatal de la mediacin civil y mercantil, adaptada a

la Directiva sobre mediacin civil y mercantil y la de libre prestacin de servicios y
la Ley espaola de adaptacin a dicha Directiva, han provocado que la Ley auto-
nmica que regula la mediacin familiar haya quedado desfasada y sea
necesario adaptarla a dicha legislacin bsica.
Se pretende modificar la Ley de Mediacin Familiar para contemplar otros tipos

de mediacin y adaptar su regulacin a la norma bsica estatal y las Directivas
sobre mediacin civil y mercantil y la de libre prestacin de servicios; delimitando
la mediacin que debe ser concebida como servicio pblico de prestacin gratuita
por parte de la Administracin de Justicia.
CONSEJERA DE HACIENDA.
1. Anteproyecto de ley Anual de Presupuestos Generales de la

Comunidad Autnoma de Canarias.
Dar cumplimiento a la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda Pblica

Canaria, que dispone la obligatoriedad de elaborar anualmente los Presupuestos
Generales de la Comunidad Autnoma de Canarias.
- Cumplir los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pblica y la regla

del gasto que regula la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
- Adecuar los presupuestos a los escenarios presupuestarios plurianuales y
atender los objetivos que se hayan establecido en los programas de actuaciones
plurianuales de los distintos departamentos, con sujecin , en todo caso, a las
restricciones que en orden al cumplimiento de los objetivos de poltica econmica
determine el Gobierno para el ejercicio a que se refieran.
- Asegurar el alcance de los objetivos estratgicos del Gobierno.
2. Anteproyecto de ley de medidas fiscales.
Deben efectuarse adaptaciones a la normativa vigente respecto a diversos

tributos propios y derivados del Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias, en
especial el Impuesto General Indirecto Canario y el impuesto sobre
Combustibles Derivados del Petrleo. Respecto de las modificaciones legales
previstas no existe habilitacin para ser efectuada a travs de ley de
presupuesto.
Por otra parte, diversas Consejeras han propuesto modificaciones urgentes en
la regulacin de diversas tasas.
CLAVES DE LA INICIATIVA
Tasas.
IGIC.
Impuestos sobre combustibles.
3. Anteproyecto de ley de Estadstica de la Comunidad Autnoma de
Canarias.
Los aos transcurridos de vigencia de la Ley 1/1991, de 28 de enero, de

Estadstica de la Comunidad Autnoma de Canarias, una de las primeras
Leyes autonmicas sobre esta materia, aconsejan una revisin general de la
misma, a la luz sobre todo de la experiencia propia, pero que tenga
presente tambin la aportacin de las leyes territoriales de otras
Comunidades Autnomas y las regulaciones en el mbito europeo que desde
entonces se han producido.
Asimismo el funcionamiento actual del sistema estadstico de Canarias, en lo

organizativo, adolece del nivel de operatividad deseable, y ello se debe en parte a
un diseo en el marco regulador contenido en la citada Ley 1/1991, de 28 de
enero, en el que se aprecian defectos de coherencia con la naturaleza propia
de la actividad estadstica.
Por ello, la presente iniciativa legislativa tiene como finalidad mejorar el

funcionamiento de la actividad estadstica de inters de la Comunidad Autnoma
de Canarias.
-Actualizacin de los principios estadsticos al Cdigo de buenas prcticas de las
estadsticas europeas, que fue aprobado por el Comit del Programa Estadstico
en 2005 y modificado en 2011 por el Comit del Sistema Estadstico Europeo tras
la adopcin del Reglamento (CE) n223/2009 del Parlamento Europeo y del
Consejo, relativo a la estadstica europea.
-Garantizar la independencia profesional y funcional de los servicios estadsticos,
en particular en lo que se refiere a la normalizacin y homogeneizacin de
conceptos y metodologa, en la ejecucin de las estadsticas y en la publicacin
de sus resultados.
-Modificar la organizacin del Instituto Canario de Estadstica para garantizar la
mayor operatividad del mismo y la centralizacin de los recursos estadsticos,
tanto tcnicos, como personales y econmicos.
-Mejorar la coordinacin en materia estadstica.
-Conseguir una planificacin de la actividad estadstica ms coherente y realista.
-Modificar el rgimen sancionador.
julio, de la Agencia Tributaria Canaria.
Mejora de la financiacin de la agencia, creacin de las especialidades tributarias

en diferentes cuerpos y escalas de funcionarios y mayor autonoma en la provisin
de los puestos de trabajo de la agencia.
A) Se establece un % fijo sobre la recaudacin lquida del ejercicio anterior des-

tinado a financiar las nuevas necesidades de gasto e inversin de la agencia.
B) Se crea la especialidad tributaria en los siguientes cuerpos/escalas:
Cuerpo Superior de Administradores. Escala de Administradores Financieros y

Tributarios. Especialidad Tributaria.
Cuerpo Superior Facultativo. Escala de Ingenieros y Arquitectos de la Comuni-

dad Autnoma. Especialidad Tributaria.
Cuerpo de Gestin de la Administracin. Escala de Gestin Financiera y Tribu-

taria. Especialidad Tributaria.
Cuerpo Facultativo de Tcnicos de Grado Medio. Escala de Arquitectos e Inge-

nieros Tcnicos. Especialidad Tributaria.
Cuerpo Administrativo. Especialidad Tributaria.
C) Se dota de mayor autonoma a la agencia en la provisin de puestos de tra-

bajo.
CONSEJERA DE SANIDAD.
1. Anteproyecto de ley de modificacin de la ley 11/1994, de 26 de julio,
de Ordenacin Sanitaria de Canarias.
La actual Ley 11/1994, de 26 de julio, de Ordenacin Sanitaria de Canarias,

responde a tres objetivos: el establecimiento y la ordenacin del Sistema
Canario de la Salud; la regulacin general de cuantas actividades, servicios
y prestaciones, pblicos o privados, determinan la efectividad del derecho
constitucional a la proteccin de la salud; y la creacin y organizacin del
Servicio Canario de la Salud, comprensivo de las actividades y los servicios
y las prestaciones directamente asumidos, establecidos y desarrollados
por la Administracin de la Comunidad Autnoma para la promocin y
proteccin de la salud, la prevencin de la enfermedad y la asistencia
sanitaria.
Despus de ms de 20 aos de vigencia se impone una revisin de la misma

con el fin de adaptarla a la realidad y a las circunstancias actuales,
sensiblemente diferentes al momento de su aprobacin, as como incorporar
aquellas modificaciones que la experiencia aconseja.
Se trata de introducir en la Ley de Ordenacin Sanitaria de Canarias las
modificaciones que sean necesarias con el fin de adaptarla a las circunstancias
actuales, de mejorar la organizacin, introduciendo determinados aspectos
derivados de la experiencia, as como de reconocer nuevos derechos de los
usuarios del Sistema Canario de la Salud. Asimismo, se contemplarn
disposiciones contenidas en otras normas con el fin de que no exista dispersin
normativa.
2. Anteproyecto de ley de regulacin de la Escuela de Servicios
Sanitarios y Sociales de Canarias.
La actual Ley 1 / 1 9 9 3 , d e 2 6 d e m a r z o , de creacin de la Escuela de

Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias, adems de crear la citada
entidad pblica empresarial, regula los principales aspectos de su organizacin y
rgimen, habiendo sido objeto de modificaciones puntuales.
Dado el tiempo transcurrido desde su aprobacin, es necesaria una revisin

de esta norma con el fin de modificar determinados aspectos para que la misma
responda a la realidad y a las circunstancias actuales, sensiblemente
diferentes al momento de su aprobacin.
Se trata de revisar la Ley de Creacin de la Escuela de Servicios Sanitarios y

Sociales de Canarias, consiguiendo un nuevo texto que asimismo incorpore de
forma sistemtica, las modificaciones introducidas por diferentes leyes
posteriores, as como por el Decreto 2/2013, de 10 de enero, que modifica el
Decreto 170/2011, de 12 de julio, por el que se determina la estructura central y
perifrica, as como las sedes de las Consejeras del Gobierno de Canarias.
3. Anteproyecto de Ley de regulacin del Instituto Canario de
Hemodonacin y Hemoterapia.
La actual Ley 11/1986 ,de 11 de diciembre, de creacin y regulacin del Instituto
Canario de Hemodonacin y Hemoterapia configura el Instituto Canario de
Hemodonacin y Hemoterapia como organismo autnomo de carcter
comercial y establece los principales aspectos de su regulacin. Es necesario
revisar la misma, con el fin de adoptar un modelo ms acorde con su
naturaleza jurdica.
Se trata de revisar la Ley de creacin y regulacin del Instituto Canario de He-

modonacin y Hemoterapia consiguiendo un nuevo texto cuyo fin,
fundamentalmente, ser dotar al actual organismo autnomo, de un modelo
que responda ms fielmente a su naturaleza, caractersticas y funcionamiento,
permitindole desarrollar sus funciones de forma ms eficiente.
CONSEJERA DE POLTICA TERRITORIAL, SOSTENIBILIDAD Y
SEGURIDAD.
1. Anteproyecto de ley para la adecuacin de los lmites de determinados

espacios de la red de Espacios Naturales de Canarias.
Los lmites oficiales de los espacios naturales de Canarias se encuentran descri-

tos literalmente en el Anexo del Texto Refundido de las leyes de ordenacin del
Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, Decreto legislativo
1/2000, de 8 de mayo).
La correcta lectura de tal descripcin y su reflejo en representacin en mapa, a la

que hace alusin la Disposicin Adicional cuarta del T.R., slo es posible realizarla
sobre la cartografa oficial que es la que acompa en su da la aprobacin de la
Ley 12/1994, de 19 de diciembre, de Espacio Naturales de Canarias, por lo que
el trazado de lneas, referencias altitudinales, vrtices y coordenadas
geogrficas atienden a los elementos planimtricos dibujados y sealados como
base cartogrfica del ao 1987.
Con posterioridad a ese momento se produce una actualizacin de la base

cartogrfica, en el ao 1996, elaborada por la empresa GRAFCAN, utilizando
nuevas referencias, red geodsica y proyecciones que proporciona un ajuste
geomtrico en la representacin de los elementos del mapa con ms precisin.
Sobre esa nueva herramienta cartogrfica se encarg al Servicio de
Espacios Naturales Protegidos de la extinta Consejera de Poltica Territorial y
Medio Ambiente el trabajo de transposicin del lmite de los espacios protegidos
incluidos en la Red Canaria.
Sobre dicha cartografa, se ha venido trabajando en la tramitacin de planes

y normas de los espacios naturales protegidos y forma parte, pues, de sus
respectivos anexos cartogrficos, que recogen los planos de ordenacin
referidos a la zonificacin y clasificacin del suelo. Igualmente, se ha venido
haciendo uso de dicha representacin en entes pblicos y privados, as como
publicitada a travs de herramientas de consulta como los programas oficiales
de MAPA y VISOR suministrados por GRAFCAN.
Esta situacin urge resolverla, ya que a pesar del uso que se viene haciendo de
la actualizacin grfica de la cartografa de los espacios naturales protegidos,
se da la circunstancia de que cada vez que se ha de informar y certificar
por la administracin la delimitacin del mbito de proteccin de un espacio, se
aporta copia de la cartografa oficial (base cartogrfica de 1987), y de la
descripcin literal que incorpora el anexo del Texto Refundido, que son
las de la Ley 12/1994, de 19 de diciembre, de Espacios Naturales de
Canarias, como no puede ser de otra manera.
Por todo ello, se hace necesaria esta iniciativa para proporcionar el

material grfico,acompaado del texto descriptivo del lmite de los espacios
protegidos, que permita oficializar con rango de ley la representacin de los
lmites de los espacios protegidos resultantes de adaptar la vieja cartografa a la
ms moderna existente.
2. Anteproyecto de ley de la Polica Canaria.
Consolidar en un slo texto legal la normativa referida a la coordinacin de

Policas Locales y la del Cuerpo General de la Polica Canaria (Ley 6/1997 de 4
de julio y Ley 2/2008, de 28 de mayo).
Incorporar las modificaciones que tanto desde la Federacin Canaria de

Municipios (FECAM) como desde la representacin de la Polica Local se hacen
necesarias y puestas de manifiesto en el marco de la actual Comisin de
Coordinacin de Policas Locales.
Dotar al Cuerpo General de la Polica Canaria de un Estatuto Bsico que de-

sarrolle de manera adecuada a la realidad actual sus competencias, funciones,
modelo organizativo y funcionarial, as como transversalmente con las policas
locales.
Generar una Polica Canaria, dinmica, moderna y transversal.
Un slo texto legal que recoja todas las cuestiones referidas
Mejora de la eficacia y eficiencia de la Polica Canaria, con un incremento

visible en la calidad del servicio desde la ptica del ciudadano.
3. Anteproyecto de ley de Montes de Canarias.
La futura Ley de Montes de Canarias es uno de los objetivos legislativos del actual
equipo directivo de la Viceconsejera de Medio Ambiente. En este sentido y como paso
previo a esta normativa de mbito regional, era necesario esperar al desarrollo normativo de la
modificacin de la ley bsica del estado (Ley 21/2015, de 20 de julio, por la que se modifica la
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes). Sin duda ninguna, la singularidad de
Canarias, en cuanto a la diversidad y riqueza de formaciones forestales, tambin viene
acompaada del fraccionamiento de nuestro territorio y de la gestin insularizada a cada
uno de los siete Cabildos, lo que refuerza, aun ms si cabe la necesidad del desarrollo de
esta Ley bsica a una especfica para nuestro territorio.
Esta especificidad se ha visto reflejada en la diversidad de normativas aprobada por parte
del Gobierno de Canarias para regularizar la planificacin y gestin de los recursos
forestales propios a travs de diferentes normas como han sido las que han regularizado la
necesidad de elaborar los planes de defensa (en materia de incendios forestales). En la
actualidad, tambin se esta trabajando en definir el contenido mnimo que deben de llevar
los futuros planes de gestin sostenible de los montes en Canarias, as como en la
normativa relacionada con la necesidad de dar marco de cobertura de proteccin a los
rboles, arboledas y otra flora singular de Canarias, a regularizar los aprovechamientos
micolgicos (con mucha incidencia en los montes en los ltimos aos) o la de homogenizar el
uso y dar coherencia regional a la red de senderos de Canarias y en la normativa
de consorcio de los montes para facilitar las medidas necesarias de gestin.
El objetivo ha sido dar cobertura legal o normativa a una demanda social en
cuanto la necesidad de regular estas materias forestales con coherencia regional (hasta
tanto en cuanto se regularicen de manera ms concreta en la futura Ley de Montes de
Canarias) y de manera paralela solicitar la colaboracin a los Cabildos Insulares para el
nombramiento de tcnicos que participen en el el inicio de los trabajos para el desarrollo de
los documentos previos de esta futura Ley de Montes de Canarias. El objetivo ltimo es
poder regular la conservacin y el uso sostenible, en el marco de un uso multifuncional, de
los recursos forestales que albergan los montes canarios de manera que consigamos
preservar nuestro rico patrimonio natural. Teniendo en cuanta que segn la Ley de
Montes Nacional se considera monte o suelo forestal a todo aquel que no es agrcola ni
urbano, lo que en Canarias constituye mas del 50% del territorio y por estos motivos se
hace necesario un desarrollo detallado y profundo con todos los agentes implicados.
-Establecer normativa propia en la materia.

-Regular aspectos sensibles y de inters en nuestra Comunidad autnoma.
4. Anteproyecto de ley del Suelo de Canarias.
La clarificacin de la normativa territorial y urbanstica de Canarias es una aspira-

cin de la Comunidad Autnoma de Canarias que se viene demandando en los l-
timos aos. Sin dejar de reconocer lo aportado -que debe ser mantenido-, tambin
es cierto que las normas territoriales y urbansticas aprobadas en el pasado, as
como su desarrollo y aplicacin posterior por los instrumentos de planeamiento,
se han convertido, en buena medida, en una carga que va mucho ms all de lo
necesario para la consecucin de los fines que las justifican; transformndose, en
ocasiones, en meros obstculos, no siempre explicables, que dificultan o impiden
un desarrollo racional y sostenible del territorio.
A la vista de dicha situacin de proliferacin normativa y de confusin, se entiende

que no basta con clarificar el marco normativo existente, sino que debe afrontarse
una revisin global del mismo, fundado sobre nuevas bases, a fin de resolver ml-
tiples problemas de aplicacin y la regulacin de aspectos nuevos que mejoren
aquella normativa.
Un planteamiento global sobre la materia, revisando todos los aspectos de dicha

normativa para clarificarla, actualizarla y mejorarla; sin adoptar una regresin de
las decisiones territoriales bsicas.
CONSEJERA DE OBRAS PBLICAS Y TRANSPORTES.
1. Anteproyecto de ley de modificacin de la Ley 13/2007, de 17 de mayo,

de Ordenacin del Transporte por Carretera de Canarias.
La Ley 13/2007, de 17 de mayo, de Ordenacin del Transporte por Carretera de

Canarias fue promulgada a finales de la Legislatura 2003 2007, en un
momento un tanto convulso y de forma apresurada, sin tenerse en cuenta
otras circunstancias que a posteriori han influido negativamente en su
aplicacin. As, y solo a ttulo de ejemplo, no se tuvo en cuenta la promulgacin y
publicacin, seis meses antes, de la Directiva 2006/123/del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el
mercado interior (DOUE de 27-12-06), de gran importancia y repercusin en el
derecho interno espaol relativo al transporte por carretera entre otros.
La circunstancia aludida anteriormente, el solapamiento de normas de mbito na-

cional en vigor hasta tanto se promulgaran los reglamentos de desarrollo oportu-
nos, las competencias exclusivas del Estado en distintas materias e incluso las in-
correcciones y contradicciones del articulado, la regulacin de asuntos que no son
propiamente dichos sobre transporte por carretera, sino sobre movilidad e incluso
sobre otros modos de transporte y el vaco legal en ciertos aspectos, han contri-
buido a una confusin en su aplicacin por lo que, los Cabildos Insulares, como
organismos competentes en la gestin administrativa han visto dificultada su
aplicacin. Sin resultados positivos de inters, durante los aos transcurridos
desde su promulgacin, cuatro son las ocasiones en las que dicha ley ha sido
modificada por las leyes que a continuacin se sealan: Ley 14/2009, de 30 de
diciembre, por la que se modifica la Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenacin del
Turismo de Canarias; Ley 6/2011, de 21 de marzo, de modificacin de la Ley
13/2007, de 17 de mayo, de Ordenacin del Transporte por Carretera de
Canarias; Ley 4/2012, de 25 de junio, de medidas administrativas y fiscales y Ley
9/2014, de 6 de noviembre, de medidas tributarias, administrativas y sociales de
Canarias.
Dichas modificaciones no han tenido la importancia necesaria que con ellas se

pretenda y tanto las corporaciones locales como las organizaciones empresaria-
les relacionadas con el sector, siguen demandando un modificacin profunda de
la misma.
A todo ello hay que aadir las distintas leyes de mbito nacional que, en
desarrollo de la Directiva 2006/123 antes aludida y de otras normas comunitarias
se han promulgado durante este tiempo y que tienen repercusin directa en la
Ley 13/2007. Por tanto ha de modificarse. As, caben sealar las siguientes:
Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las Actividades de
Servicios y su ejercicio (incorporacin al ordenamiento jurdico interno de
la Directiva sealada); Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin
de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre acceso a las actividades
de servicios y su ejercicio (conocida como Ley OMNIBUS); Ley 2/2011, de 4
de marzo de Economa Sostenible y Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de
Garanta de la unidad de mercado.
Adems y por ltimo, deben tenerse muy en cuenta los aspectos regulados por
la Ley 16/1987, de 30 de julio, de ordenacin de los transportes terrestres, modi-
ficada por la Ley 9/2013, de 4 de julio, reguladora de aspectos muy importantes
para su aplicacin en Canarias, pero de competencia exclusiva del Estado y
la Ley Orgnica 5/1987, de 30 de julio, de delegacin de facultades del Estado
en las Comunidades Autnomas en relacin con los transportes por carretera y
por cable.
Por todo lo anterior, y a la vista de los problemas para su ejecucin en estos

nueve aos en vigor, se hace necesario y apremia la necesaria modificacin de
la Ley 13/2007, de 17 de mayo, de Ordenacin del Transporte por Carretera de
Canarias, como se argumenta a continuacin y sucintamente se expone, sin
perjuicio de otras modificaciones de redaccin y de algunos artculos
contradictorios entre si.
I. Actualizar y racionalizar la estructura normativa del transporte por carretera en

Canarias adaptndola a las nuevas circunstancias tcnicas y normativas sobre-
venidas desde la aprobacin de la Ley 13/2007,de 17 de mayo, de Ordenacin
del Transporte por carretera en Canarias como consecuencia de la entrada en
vigor de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las
Actividades de Servicios y su ejercicio, la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de
modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio (conocida como Ley OMNIBUS), la Ley
2/2011, de 4 de marzo de Economa Sostenible y la Ley 20/2013, de 9 de
diciembre, de Garanta de la unidad de mercado.
II. Clarificar, a peticin entre otros de los responsables de transportes de los Ca-
bildos Insulares, aspectos contradictorios de la actual legislacin, (en algunos su-
puestos por mor de modificaciones parciales introducidas en la Ley 13/2007,
en virtud de la Ley 14/2009 de 30 de diciembre que modifica la Ley 7/1995, de 6
de abril, de Ordenacin del Turismo en Canarias; por la Ley 6/2011 de 21 de
marzo, por la Ley 4/2012 ,de 25 de junio, de medidas administrativas y fiscales y
por la Ley 9/2014 de 6 de noviembre, de medidas tributarias, administrativas y
sociales de Canarias) que est dando lugar a interpretaciones distintas por parte
de las administraciones competentes en la gestin del transporte por carretera
en Canarias, mediante la correccin de los mismos, para garantizar la unificacin
de la aplicacin normativa, as como incorporar, entre otras, regulaciones ms
precisas sobre aspectos relativos a la movilidad sostenible, transporte a la
demanda, y transporte privado complementario.
III.Establecer cauces normativos para posibilitar la adaptacin de los operadores

del transporte terrestre de Canarias a las nuevas realidades del transporte por ca-
rretera derivados de las nuevas formas de contratacin y utilizacin de los medios
de transporte terrestre, la incorporacin de nuevas tecnologas, las transformacio-
nes operadas en el sector turstico, la compatibilidad con formas de economa co-
laborativa, la posibilidad de incorporacin de sistemas de transporte compartido,
as como la necesidad de dar nuevas respuestas a las preocupaciones ciudada-
nas sobre formas y sistemas de movilidad alternativos apostando por el transporte
pblico y sistemas de movilidad no motorizada.
IV. Eliminar las duplicidades y contradicciones de la normativa de transporte

terrestre canaria con la normativa estatal y comunitaria, que est dando lugar en
la actualidad a la coexistencia, dentro del mismo territorio autonmico, de
diferentes formas de acceso y de ejercicio de la actividad de transporte por
carretera, segn se acojan los operadores a la normativa canaria o a la
normativa estatal, con la consiguiente distorsin del mercado y inseguridad
jurdica que de ello se deriva. En esta direccin la modificacin legislativa
deber replantearse igualmente el mantenimiento de la actual regulacin de
actividades y sectores cuya connotacin como actividad de transporte no
queda claramente definida, o respecto de las cuales, la singularidad y
especificidad de su desarrollo en territorio insular, en relacin con el nacional o
comunitario, no justifiquen el mantenimiento de una regulacin canaria
especifica.
CONSEJERA DE AGRICULTURA, GANADERA, PESCA Y
AGUAS.
1. Anteproyecto de ley de Calidad Agroalimentaria.
La existencia, en los ltimos aos, de una preocupacin creciente por la calidad

de la alimentacin como resultado, probablemente, de las ltimas crisis alimen-
tarias, y la cada vez mayor demanda de los ciudadanos, exigen de la Admi-
nistracin que garantice que los productos que salgan al mercado ofrezcan una
seguridad contrastada.
Los profundos cambios que ha experimentado la produccin y la comercializacin

alimentaria, la incorporacin de nuevas tecnologas y formas de comercializacin,
y el incremento de los intercambios entre regiones y Estados, hacen necesario
adaptar la normativa a la nueva situacin, y establecer medidas que permitan
controlar con la misma atencin tanto los alimentos destinados o provenientes
de la propia Comunidad Autnoma, como los de otras regiones o Estados de la
Unin Europea, mxime si tenemos en cuenta la peculiaridad de Canarias por
su dependencia exterior, as como su singularidad en lo que respecta a barreras
fitosanitarias.
En este sentido, es necesario establecer obligaciones de carcter general para

todos los operadores alimentarios, al objeto de asegurar la trazabilidad o rastrea-
bilidad de los productos que entran o que se producen en nuestra Comunidad
Autnoma, vinculadas a un rgimen adecuado de inspeccin, adopcin de medi-
das cautelares y, en su caso, de aplicacin de las correspondientes sanciones. Se
trata, en definitiva, de garantizar la calidad alimentaria estndar, que se correspon-
de al nivel bsico que debe satisfacer un alimento, proteger los intereses de los
consumidores y garantizar la lealtad de las transacciones comerciales, as como
el funcionamiento eficaz del mercado interior.
Como complemento a lo anterior, existen otro tipo de caractersticas de calidad,

que estn por encima de los requisitos bsicos de la calidad alimentaria estndar,
regulados por disposiciones de carcter voluntario y cuyo cumplimiento se garanti-
za a travs de sistemas voluntarios de control. Esta es la denominada calidad dife-
renciada, definida por los atributos de valor o factores que distinguen a determina-
dos productos de acuerdo con sus caractersticas organolpticas, de composicin
o de produccin, que responden a las demandas de un grupo de consumidores
cada vez ms exigente y selectivo, y que repercuten, en ltima instancia, en un
incremento del valor del producto.
Los distintivos de calidad, establecidos por la normativa (Denominacin de origen

Protegida, Indicacin Geogrfica Protegida, Especialidad Tradicional Garantizada
o Produccin Ecolgica, entre otras), forman parte de una poltica tendente a la
proteccin y promocin de productos de excelencia, que estimula una produccin
agraria variada, apoya el desarrollo de las pequeas industrias y fija la poblacin
al medio rural.
Desde este punto de vista, no puede obviarse que en Canarias la importancia del
sector agroalimentario obedece, de manera muy importante, a su vinculacin con
la conservacin paisajstica y medioambiental del territorio, as como a la articula-
cin de su medio rural, pilares socioeconmicos de nuestra Comunidad Autno-
ma. En este sentido, es mandato para las instituciones pblicas canarias potenciar
aquellos productos producidos o elaborados en Canarias susceptibles de distin-
guirse con alguno de los programas de calidad establecidos, por su vinculacin
con una zona geogrfica determinada, por su elaboracin con arreglo a mtodos
tradicionales o por su produccin a travs de frmulas no agresivas con el medio
ambiente. Pero tambin es importante tratar de establecer programas propios de
calidad, que permitan distinguir, dentro del territorio de la Comunidad Autnoma,
a aquellos alimentos de especial singularidad producidos o elaborados en nuestro
territorio.
Esta poltica contribuye al desarrollo sostenible de la regin e incrementa el valor

aadido de los productos canarios de calidad diferenciada, mejorando su compe-
titividad en el mercado global, cumpliendo el doble objetivo, por un lado, de fijar la
poblacin a las zonas rurales, facilitando su desarrollo econmico, y, por otro lado,
satisfacer las demandas de unos consumidores cada vez ms interesados en las
nuevas tendencias en materia de alimentacin.
El rgimen jurdico aplicable a la seguridad y calidad alimentaria se caracteriza

por ser un conjunto normativo disperso y complejo. Ello se debe a la especial in-
cidencia que en esta materia ha tenido la distribucin de la competencia de la po-
testad legislativa entre la Unin Europea (artculos 32 a 38 del Tratado de la Unin
Europea), el Estado espaol (artculo 149.1.13 CE) y la Comunidad Autnoma de
Canarias (artculo 31.1, 4 y 5 Estatuto de Autonoma de Canarias); pero, tambin,
a la transversalidad de la competencia, que puede ser abordada desde diferentes
mbitos materiales (en especial, alimentacin, sanidad y consumo).
Esta Comunidad Autnoma, hasta ahora, ha regulado mediante ley cuestiones or-
gnicas, como es la creacin del Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria
(Ley 1/2005,de 22 de abril) y el rgimen jurdico de los Consejos reguladores
de vinos de Canarias (Ley 10/2006, de 11 de diciembre). De ah, en la lnea
marcada por algunas comunidades autnomas, que sea necesaria la
elaboracin y aprobacin de una Ley de Calidad Agroalimentaria de Canarias,
que, sin entrar en cuestiones de salud pblica, permita garantizar la lealtad de
las transacciones comerciales, proteger los intereses de los consumidores, y
promover y favorecer los productos locales en un marco de libre competencia; y
que regule la calidad alimentaria en su doble vertiente de aseguramiento de la
calidad alimentaria estndar, y fomento de la calidad diferenciada.
El objeto del proyecto se concretar en la consecucin de los siguientes

fines:
1. La garanta y proteccin de la calidad de los alimentos.
2. La proteccin de los derechos e intereses de los operadores alimentarios y de

los consumidores.
3. La lealtad de las transacciones comerciales en el sector de la alimentacin.
4. El fomento y promocin de los alimentos con calidad diferenciada.
5. Contribuir a compatibilizar la mejora de la calidad de los alimentos con la pro-

teccin del medio ambiente, el uso responsable de los recursos naturales, el
cumplimiento de las normas de bienestar animal y el desarrollo sostenible del
medio rural y marino.
2. Anteproyecto de ley de modificacin de la Ley 17/2003, de 10 de abril, de
Pesca de Canarias.
Incluir en el mbito de aplicacin de la ley actividades complementarias del

sector pesquero relacionadas con el turismo, tales como la pesca-turismo, el
turismo acucuola y el turismo marinero, con la finalidad de que por el sector se
puedan llevar a cabo las mismas, posibilitando asi, la diversificacin de sus
ingresos; adaptar el rgimen sancionador regulado en la ley tipificando las
infracciones aplicables al ejercicio de estas nuevas actividades y estableciendo
las correspondientes sanciones.
Por otra parte, por razones de coordinacin administrativa, se precisa adaptar el

plazo de duracin de las concesiones acucuolas, establecida actualmente en 30
aos, a la vigencia de la concesin demanial, ampliada por el nuevo reglamento
general de costas a 50 aos de modo que el vencimiento de ambas se produzca
en los mismos plazos.
Hacer compatible la acuicultura con actividades complementarias como la visita

a las instalaciones marinas.
CONSEJERA DE TURISMO, CULTURA Y DEPORTES.
1. Anteproyecto de Ley General del Turismo en Canarias.
La Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenacin del Turismo de Canarias regula la

ordenacin y la promocin del sector turstico como elemento econmico estrat-
gico en el Archipilago Canario. Adems de la ordenacin del turismo en Canarias
regula tambin los aspectos empresariales, profesionales, urbansticos, medio
ambientales, de fomento y sancionadores. Junto a ella, la normativa de
directa aplicacin al sector del turismo ha venido creciendo para componer un
conjunto de leyes y decretos sucesivamente modificados y adaptados a los
cambios normativos europeos o del estado espaol.
Ese cuerpo normativo se manifiesta en exceso complejo, redundante y, en ocasio-

nes, contradictorio, ante quienes deben sujetarse a sus disposiciones pero tam-
bin ante quienes deben velar por su cumplimiento. La propia Ley ha pretendido
regular aspectos empresariales, profesionales, urbansticos, medio ambientales,
etc. lo que ha provocado, en ocasiones, conflictos normativos con las leyes de
aplicacin directa a cada uno de esos aspectos.
El sector turstico tiene una importancia econmica, social, cultural y medioam-

biental estratgica en Canarias. Su relacin con otros sectores, como el de los
Transportes, el Sector Primario, el de la Construccin, el de la Educacin, el de la
Cultura y los Deportes o el de la Energa hace an ms compleja su imbricacin
con la totalidad de nuestro modelo de sociedad. Su excepcional dinamismo ge-
nera continuas oportunidades para Canarias pero tambin representa amenazas,
desde la que representan destinos que son nuestros competidores directos hasta
las que se derivan de situaciones socio-polticas de alcance global. La nica for-
ma de enfrentarlas es responder con dinamismo y capacidad de innovacin ante
los permanentemente nuevos retos que se van produciendo. Pero para fomentar
sistemas dinmicos la normativa debe asumir valores como la simplificacin y la
racionalizacin de forma que no se convierta en un freno a la actividad y a las ini-
ciativas de los agentes, pblicos y privados, del sector.
En ese contexto, parece adecuado asumir el anlisis, la propuesta de simplifica-

cin normativa y la consecuente redaccin de una nueva Ley General del Turismo
en Canarias.
Simplificar, clarificar y racionalizar la normativa turstica de Canarias, ofreciendo

un marco que fomente la calidad y la sostenibilidad del Turismo en Canarias.
2. Anteproyecto de ley de Patrimonio Documental y Archivos.
JUSTIFICACION DE LA INICIATIVA
Desde la aprobacin de la Ley 3/1990, de 22 de febrero, de Patrimonio Documen-

tal y Archivos de Canarias la sociedad canaria as como las instituciones y admi-
nistraciones pblicas canarias han conocido una fuerte evolucin, asistiendo a un
importante incremento de sus actividades, funciones, organismos e infraestructu-
ras. En este proceso evolutivo, cabe destacar la autntica revolucin producida en
el mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, que ha alterado
profunda y definitivamente la gestin del conocimiento. El incremento de la pro-
duccin documental, as como la heterogeneidad de los documentos producidos
por las instituciones, las administraciones pblicas canarias y los particulares, los
cambios derivados de la incorporacin de las tecnologas de la informacin y de
la comunicacin, la aparicin de nuevos modelos de gestin, con sistemas mixtos
digitales y en papel, y el reconocimiento de una serie de derechos ciudadanos que
inciden en la gestin del Patrimonio Documental y los archivos, han configurado
un nuevo escenario que demanda una regulacin de mayor alcance y perspectiva
acorde con los tiempos.
El Estatuto de Autonoma de Canarias, atribuye a la Comunidad Autnoma la com-

petencia exclusiva en materia de archivos, siempre que stos no sean de titula-
ridad estatal. Este fundamento jurdico supone tanto un mandato como un ttulo
competencial para el desarrollo legislativo sobre el Patrimonio Documental Cana-
rio y los archivos donde se custodia.
En ejercicio de la citada competencia se aprob la Ley 3/1990, de 22 de febrero,

de Patrimonio Documental y Archivos de Canarias que regula el rgimen jurdi-
co de los documentos que forman parte del Patrimonio Documental Canario, as
como su custodia, conservacin, inventario, proteccin y difusin, a travs del Sis-
tema de Archivos. Este Sistema fue configurado como una red de centros capaces
de acoger los documentos en sus diversas edades, y un conjunto de rganos
ejecutivos y asesores, cuyo funcionamiento requera un desarrollo reglamentario
que, hasta el momento, no se ha producido en su totalidad.
Teniendo en cuenta lo anterior, la iniciativa normativa que se propone delimitar,

por un lado, los documentos constitutivos del Patrimonio Documental Canario res-
pecto de los que regula su gestin, proteccin, acceso y difusin y, por otro, los
rganos y centros que se integran en el Sistema Canario de Archivos, as como la
coordinacin, organizacin y funcionamiento del propio Sistema.
Dentro de la nueva Ley, se asegurar la autonoma de cada Administracin Pbli-

ca canaria a la hora de configurar su propio sistema de archivos, y de gestionar
sus documentos. Al propio tiempo se articular una regulacin comn, de carcter
general, para asegurar el tratamiento homogneo del Patrimonio Documental Ca-
nario y de los archivos donde se conserva.
Quedar garantizada la participacin de todas las Administraciones Pblicas ca-

narias en la conformacin del Sistema Canario de Archivos, mediante la integra-
cin de aquellas en los rganos colegiados interadministrativos previstos en la
Ley. As mismo, estas administraciones, dentro de su marco competencial,
podrn crear rganos especializados d e gestin del patrimonio documental y
los archivos propios, de acuerdo con la norma orgnica que los regula.
3. Anteproyecto de ley de Patrimonio Histrico y Cultural.
El marco competencial habilitante viene recogido en el artculo 30.9 del Estatuto

de Autonoma de Canarias, donde se asume la competencia exclusiva en mate-
ria de patrimonio histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico y
cientfico, que determin la promulgacin de la anterior norma denominada Ley
4/1999, de 15 de marzo ,de Patrimonio Histrico de Canarias.
La unin de ambos calificativos histrico y cultural describe mejor el conjunto de

bienes cuya proteccin, conservacin, y acrecentamiento constituyen el objeto
de esta nueva ley, redefiniendo al mismo tiempo y aumentando el nmero de
categora de los bienes a proteger.
El inters general de la conservacin de este especial conjunto de bienes, uno

de los mayores justificantes de la necesidad de proteccin y regulacin legal de
los mismos, hace necesario diversos regmenes de autorizacin administrativa
que permitan analizar el impacto de las actuaciones que les afecten antes de
su realizacin.
Nuevas categoras de patrimonio cultural de carcter omnicomprensivo: como,

por ejemplo, paisaje cultural.
Redefinicin de las funciones de las Administraciones Canarias con competen-

cias en materia de patrimonio cultural: Comunidad Autnoma, Cabildos insulares
y Ayuntamientos.
Nuevos instrumentos de proteccin: Carta Insular de Bienes Histrico y Cultura-

les, y el Catlogo de proteccin.
Creacin de nuevos rganos consultivos: Comisin de Valoracin del Patrimonio

Histrico y Cultural, dependiente de la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma de Canarias.
Supresin de la figura de la denuncia de mora en la tramitacin de los procedi-

mientos de declaracin de Bienes de Inters Cultural.
4. Anteproyecto de ley de Bibliotecas.
JUSTIFICACION DE LA INICIATIVA.
La Comunidad Autnoma de Canarias, sin perjuicio del artculo 149.2 de la Cons-

titucin y de acuerdo a su Estatuto de Autonoma, en su artculo 30.9 tiene compe-
tencia exclusiva sobre cultura, patrimonio histrico, artstico, monumental, arqui-
tectnico, arqueolgico y cientfico, as como sobre archivos, bibliotecas y museos
que no sean de titularidad estatal.
La ley tiene como objetivo la regulacin del mbito bibliotecario y del libro en
Canarias como instrumento para el desarrollo de una poltica bibliotecaria y de
fomento del libro y la lectura basada en la cooperacin entre todas las adminis-
traciones pblicas e instituciones pblicas y privadas vinculadas con la materia
objeto de la Ley.
Es necesario poner al da las posibilidades que la sociedad del conocimiento y de

la informacin proporciona, dando acceso libre a los recursos documentales de las
bibliotecas y de los centros que conforman el Sistema Bibliotecario de Canarias
as como la necesidad de adoptar una serie de medidas de apoyo al sector y a la
promocin del libro.
Tambin se pretende establecer un marco por el que regular el patrimonio biblio-

grfico de inters para Canarias, en sus distintos soportes y formatos, incluido el
digital.
5. Anteproyecto de ley del Mecenazgo.
Entre los compromisos incluidos en el acuerdo o pacto de gobierno alcanzado

entre CC- PNC y el PSOE para la IX legislatura 2015-2019, figura la aprobacin
de una Ley de Mecenazgo que procure fuentes de financiacin definidas y esta-
bles a la cultura en Canarias. El artculo 30.9 del Estatuto de Autonoma de Ca-
narias atribuye a la Comunidad Autnoma de Canarias competencias sustantivas
en materia de cultura, estando configurada la normativa vigente sobre incentivos
a la participacin privada en actividades de inters general contenida en la Ley
49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin
fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo. Dirigida a
estimular la participacin del sector privado en las actividades de inters
general, se ha mostrado insuficiente en materia cultural, tanto respecto a
las medidas de estmulo previstas como en lo que se refiere a sus
destinatarios dado que las mismas se destinan exclusivamente a las
entidades sin fines lucrativos. La situacin descrita quedaba parcialmente
paliada por la poltica de subvenciones del conjunto de las Administraciones
pblicas, pero el actual escenario de insuficiencia de recursos derivado de
la profunda crisis econmica y de las medidas de austeridad de los
poderes pblicos, hacen urgente introducir modificaciones normativas que
vengan a poner los pilares de un nuevo modelo para la financiacin de la
cultura. Este modelo ha de sustentarse en la consecucin de una mayor
eficiencia en la utilizacin de los escasos medios pblicos disponibles y en
la bsqueda de vas alternativas de financiacin que pasan necesariamente
por el incremento de la aportacin privada para el fomento de las iniciativas
culturales.
El objetivo de la iniciativa es definir la poltica de mecenazgo cultural al conjunto

integrado de medidas administrativas, financieras y tributarias destinadas a favo-
recer y estimular el apoyo privado a la actividad cultural de la Administracin de
la Comunidad Autnoma de Canarias.
6. Anteproyecto de ley Canaria del Deporte.
Entre los compromisos incluidos en el acuerdo o pacto de gobierno alcanzado en-

tre CC- PNC y el PSOE para la IX legislatura 2015-2019, figuraba la redaccin de
una Ley Canaria del Deporte, adecuada a los nuevos tiempos y con el consenso
y la participacin de todos. Compromiso que fue reiterado y defendido por el Pre-
sidente del Gobierno durante el debate de su investidura.
El texto actual tiene ms de dieciocho aos de andadura y necesita su actuali-

zacin y modificacin respondiendo a todas las necesidades y demandas de los
profesionales de la actividad fsica y deportiva.
Con la aprobacin de una nueva Ley Canaria del Deporte, se aspira a un texto
consensuado, que sea fruto del dilogo y consenso de todos los colectivos impli-
cados.
Pretende consultarse y recogerse las aportaciones y demandas de todos los co-

lectivos, administraciones, agentes y profesionales implicados, ambicionando un
texto que no slo responda a las necesidades y demandas reales, sino que sea
un paso adelante en materia de legislacin deportiva, un texto enriquecido con las
aportaciones de los profesionales y expertos.
Para la consecucin de todo ello, desde la Direccin General de Deportes se crea

una Comisin de Trabajo, en la que estn representados todos los colectivos im-
plicados, los Cabildos Insulares, Ayuntamientos, universidades, gestores deporti-
vos, federaciones deportivas canarias, clubes, expertos y deportistas, y tcnicos
pertenecientes al Departamento.
El objetivo principal a alcanzar es la actualizacin y modificacin del texto actual,

vigente hace ms de dieciocho aos, consiguiendo un nuevo texto que responda
a todas las necesidades y demandas de los profesionales de la actividad fsica y
deportiva, que sea fruto del dilogo y consenso de todos los colectivos implicados,
y que no slo responda a las necesidades y demandas reales, sino que sea un
paso adelante en materia de legislacin deportiva, un texto enriquecido con las
aportaciones de los profesionales y expertos.
Pgina |1
CRONOGRAMA ANTEPROYECTOS DE LEY
ANTEPROYECTOS DE LEY (APL)

Ttulo Calendario de tramita- Objeto Consejera1
cin estimada
Fecha Fecha
Nueva re-
Modifica-
de remisin
gulacin
cin
inicio Consejo de
Gobierno
APL de Ley sobre Inclusin de Clusulas Sociales en la Contratacin Pblica 3 T - 2017 2 T - 2018 X CEPSV
APL de Ley Canaria del Tercer Sector 4 T - 2016 3 T - 2017 X CEPSV
APL de Ley de Servicios Sociales de Canarias 3 T 2016 4 T - 2017 X CEPSV
APL de modificacin de la Ley 1/1997, de 7 de febrero, de Atencin Integral a los Menores 4 T 2016 4 T 2017 X CEPSV
APL de Sociedades Cooperativas de Canarias 3 T 2016 2 T- 2017 X CEPSV
1
Orden de prelacin y abreviaturas de Consejeras del Gobierno de Canarias:
- Presidencia del Gobierno: Presidencia
- Consejera de Empleo, Polticas Sociales y Vivienda: CEPSV
- Consejera de Economa, Industria, Comercio y Conocimiento: CEICC
- Consejera de Presidencia, Justicia e Igualdad: CPJI
- Consejera de Hacienda: Hacienda
- Consejera de Sanidad: Sanidad
- Consejera de Poltica Territorial, Sostenibilidad y Seguridad: CPTSS.
- Consejera de Obras Pblicas y Transportes: COPT.
- Consejera de Educacin y Universidades: CEU.
- Consejera de Agricultura, Ganadera, Pesca y Aguas: CAGPA.
- Consejera de Turismo, Cultura y Deportes: CTCD.
Pgina |2
APL de Ordenacin del Comercio Minorista de Canarias 3 T - 2016 2 T - 2017 X CEICC
APL de Cmaras de Comercio, Industria, Servicios y Navegacin de Canarias 4 T 2015 4 T 2016 X CEICC
APL de Rgimen Jurdico de la Inspeccin Tcnica de Vehculos en Canarias 3 T 2016 2 T - 2017 X CEICC
APL de modificacin de la Ley 8/2010, de 15 de julio, de los Juegos y las Apuestas 4 T 2016 3 T 2017 X CPJI
APL de modificacin de la Ley 8/1991, de 30 de abril, de Proteccin de los Animales 4 T 2016 4 T 2017 X CPJI
APL de modificacin de la Ley 7/2007, de 13 de abril, Canaria de Juventud. 4 T 2016 3 T 2017 X CPJI
APL Estatuto de los Altos Cargos y Buen Gobierno 4 T- 2015 4 T 2016 X CPJI
APL del Colegio Profesional de Higienistas Dentales de Canarias 4 T- 2015 2 T 2017 X CPJI
APL del Colegio Profesional de Logopedas de Canarias 4 T- 2015 1T - 2017 X CPJI
APL del Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Canarias 4 T- 2015 1T - 2017 X CPJI
APL del Colegio Profesional de Terapeutas Ocupacionales de Canarias 4 T- 2015 1T - 2017 X CPJI
APL del Colegio Profesional de Pedagogos y Psicopedagogos de Las Palmas 4 T- 2015 2 T 2017 X CPJI
APL del Colegio Profesional de Pedagogos y Psicopedagogos de Santa Cruz de Tenerife 4 T- 2015 2 T 2017 X CPJI
APL canaria de prevencin y proteccin contra la violencia de gnero 1 T 2017 4 T - 2017 X CPJI
APL de modificacin de la Ley 15/2003, de 8 de abril, de mediacin familiar. 4 T 2016 3 T 2017 X CPJI
APL Anual de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Canarias 3 T 2016 4 T - 2016 X Hacienda
Pgina |3
3 T 2017 4 T 2017
3 T - 2018 4 T - 2018
APL de medidas fiscales 2 T 2016 4 T - 2016 x Hacienda
APL de Estadstica de la Comunidad Autnoma de Canarias 3 T 2016 1 T - 2017 X Hacienda
APL de modificacin de la Ley 7/2014, de 30 de julio, de la Agencia Tributaria Canaria 4 T 2016 1 T - 2017 x Hacienda
APL de modificacin de la ley 11/1994, de 26 de julio, de Ordenacin Sanitaria de Canarias 1 T 2017 2 T - 2017 X Sanidad
APL de regulacin de la Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias 1 T 2017 2 T - 2017 X Sanidad
APL de regulacin del Instituto Canario de Hemodonacin y Hemoterapia 1 T 2017 2 T - 2017 X Sanidad
APL para la adecuacin de los lmites de determinados espacios de la red de Espacios 4 T - 2015 4 T - 2016 x CPTSS
Naturales de Canarias
APL de la Polica Canaria 4 T - 2016 2 T - 2017 x CPTSS
APL de Montes 1 T 2017 4 T - 2017 x CPTSS
APL del Suelo de Canarias 1 T 2016 3 T - 2016 X CPTSS

APL de modificacin de la Ley 13/2007, de 17 de mayo, de Ordenacin del Transporte 4 T 2016 4 T - 2017 X COPT
por Carretera de Canarias
APL de Calidad Agroalimentaria 4 T 2016 4 T - 2017 X CAGPA
APL de modificacin de la Ley 17/2003, de 10 de abril, de Pesca de Canarias 4 T 2016 4 T- 2017 X CAGPA
APL General de Turismo de Canarias 4 T 2016 4 T - 2017 X CTCD

Pgina |4
APL de Patrimonio Documental y Archivos 2 T 2016 3 T - 2017 X CTCD
APL de Patrimonio Histrico y Cultural 4 T 2016 2 T - 2018 X CTCD
APL de Bibliotecas 3 T 2016 3 T 2017 X CTCD
APL de Mecenazgo 4 T 2015 4 T - 2017 X CTCD
APL Canaria del Deporte 4 T 2015 2 T 2016 X CTCD

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AGENDA LEGISLATIVA DEL GOBIERNO

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Redaccin de los criterios de transparencia que se aplicarn a cada una de las

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a) Detectar las necesidades personales bsicas y las necesidades sociales.

b) Prevenir, atender y promover la insercin social de las personas y de las fami-

c) Facilitar o remover obstculos para que las personas alcancen la autonoma

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el Convenio relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de

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Se establecen, adems nuevos principios rectores de la accin administrativa en

Se impulsarn polticas compensatorias dirigidas a corregir las desigualdades so-

Las Administraciones Pblicas tendrn particularmente en consideracin la ade-

Sern principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos en relacin con

a) La supremaca de su inters superior.

b) El mantenimiento en su familia de origen, salvo que no sea conveniente para

c) Su integracin familiar y social.

d) La prevencin y la deteccin precoz de todas aquellas situaciones que puedan

e) La sensibilizacin de la poblacin ante situaciones de desproteccin.

f) El carcter educativo de todas las medidas que se adopten.

g) La promocin de la participacin, voluntariado y solidaridad social.

h) La objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin protectora,

j) La igualdad de oportunidades y no discriminacin por cualquier circunstancia.

l) El libre desarrollo de su personalidad conforme a su orientacin e identidad

m) El respeto y la valoracin de la diversidad tnica y cultural.

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