Energias Renovables Cepal PDF

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65
recursos naturales e infraestructura
E nergas renovables y
eficiencia energtica en Amrica
Latina y el Caribe. Restricciones y
perspectivas
Hugo Altomonte
Manlio Coviello
Wolfgang F. Lutz
Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura
Santiago de Chile, octubre de 2003

Este documento fue preparado por Hugo Altomonte y Manlio Coviello,
funcionarios de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), y Wolfgang
Lutz, consultor de la misma Divisin.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir
con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN impreso 1680-9017
ISSN electrnico 1680-9025
ISBN: 92-1-322247-5
LC/L.1977-P
N de venta: S.03.II.G.135
Copyright Naciones Unidas, octubre de 2003. Todos los derechos reservados
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gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura N 65
ndice
Resumen ........................................................................................ 7
Introduccin..................................................................................... 11
I. El consumo y las barreras a la penetracin de
fuentes renovables y a la eficiencia energtica ............. 13
A. El comportamiento de la demanda y del consumo
de energa ............................................................................. 13
II. Barreras a la penetracin de usos sostenibles
de la energa............................................................................. 19
A. Barreras econmicas ............................................................ 20
B. Barreras financieras ............................................................ 21
C. Barreras polticas ................................................................. 23
III. Patrones de consumo energtico: un debate
abierto ...................................................................................... 27
A. El comportamiento del consumo y la demanda de energa.. 27
B. La trayectoria de la intensidad energtica en Europa .......... 30
C. La trayectoria de la intensidad energtica en
Amrica Latina..................................................................... 34
D. Otros enfoques analticos sobre patrones de consumo ........ 43
IV. Resultados de los programas sobre eficiencia
energtica y fuentes renovables en
Amrica Latina......................................................................... 45
A. Breve resea del estado actual del proceso de reformas...... 45
B. Evaluacin de los programas que promueven la
eficiencia energtica y las energas renovables ................... 50
C. Polticas para la promocin de la eficiencia energtica
y las energas renovables ..................................................... 56
3
Energas renovables y eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe. Restricciones y perspectivas
D. Legislacin sobre eficiencia energtica y energas renovables ..........................................58

E. Cooperacin internacional en eficiencia energtica y energas renovables .......................61
V. Propuestas para mejorar las polticas de uso eficiente y energas
renovables en Amrica Latina y el Caribe ......................................................................65
A. Separar las polticas de uso eficiente de las polticas de energas renovables ...................65
B. Integrar los instrumentos normativos con la poltica energtica nacional .........................66
C. Otorgar un horizonte de mediano plazo para la materializacin de resultados..................67
D. Entender el comportamiento energtico global, sectorial e individual de un pas.............67
E. Aprovechar los acuerdos internacionales sobre cambio climtico y fuentes
renovables...........................................................................................................................68
Bibliografa ....................................................................................................................................71
Serie Recursos naturales e infraestructura: nmeros publicados .................................75
ndice de cuadros
Cuadro 1 Inversin y costos promedio de generacin................................................................20
Cuadro 2 Caractersticas de las modalidades de coordinacin y regulacin resultantes ..........47
Cuadro 3 Las reformas en los sistemas elctricos y el tamao de los mercados........................49
Cuadro 4 Programas de eficiencia energtica en Amrica Latina..............................................51
Cuadro 5 Ahorros de energa y equivalente econmico de la Comisin Nacional para el
Ahorro de Energa (CONAE), Mxico .......................................................................53
Cuadro 6 Programa Nacional de Conservacin de Energa Elctrica (PROCEL), Brasil.
Resultados...................................................................................................................54
ndice de recuadros
Recuadro 1 La energa frente al medio ambiente: la experiencia europea ....................................25
Recuadro 2 Anlisis social del comportamiento: El consumidor verde en Europa ...................28
Recuadro 3 El Programa de Incentivos a las Fuentes Alternas de Energa Elctrica
(PROINFA) en Brasil .................................................................................................60
ndice de grficos
Grfico 1 Tecnologas elctricas en la Unin Europea (1980-1995)..........................................21
Grfico 2 Intensidad energtica primaria en pases de la Unin Europea ..................................31
Grfico 3 Intensidad energtica final en pases de la Unin Europea ........................................31
Grfico 4 Generacin elctrica en la Unin Europea, ao 2000 ................................................32
Grfico 5 Intensidad energtica de la industria ..........................................................................33
Grfico 6 Intensidad energtica residencial................................................................................34
Grfico 7 Sendero intensidad energtica ingreso per cpita de Amrica Latina y
el Caribe, 1970-2000...................................................................................................34
Grfico 8 Intensidad energtica final. Subregiones ....................................................................35
Grfico 9 Intensidad energtica final. Pases con reformas energticas estructurales ...............36
Grfico 10 Intensidad energtica final. Pases con reformas energticas parciales o nulas .........37
Grfico 11 Comparacin de la intensidad energtica final en Europa y Amrica Latina ............38
Grfico 12 Intensidad energtica en la industria. Pases con reformas estructurales ...................39
Grfico 13 Intensidad energtica en la industria. Pases con reformas parciales .........................39
Grfico 14 Intensidad energtica residencial. Subregiones ..........................................................40
Grfico 15 Consumo elctrico residencial. Subregiones ..............................................................41
Grfico 16 Consumo elctrico residencial. Pases con reformas elctricas estructurales ............41
4
Grfico 17 Consumo elctrico residencial. Pases con reformas elctricas parciales .................. 42
Grfico 18 Costa Rica: intensidad energtica final e industrial .................................................. 55
Grfico 19 Colombia: intensidad energtica final e industrial..................................................... 56
Grfico 20 Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa de Espaa (IDAE),
2001, inversiones por tecnologa................................................................................ 57
Grfico 21 Costa Rica: 2000, Oferta total de Energa Primaria (OTEP) ..................................... 58
Grfico 22 Programa Nacional de Conservacin de la Energa Elctrica (PROCEL),
desempeo 1995-2000................................................................................................ 67
Grfico 23 Mxico: trayectoria de la intensidad energtica......................................................... 68
5
Resumen
En Amrica Latina, la eficiencia energtica y las energas

renovables presentan un potencial importante para mitigar los efectos
negativos del consumo energtico en continuo incremento, inducido
tanto por el crecimiento econmico, como por la transformacin de las
sociedades hacia modelos ms energointensivos.
A pesar de que al menos durante dos dcadas se ha debatido
sobre la necesidad de dar a la eficiencia energtica y a las energas
renovables un lugar ms prominente en las polticas energticas de los
pases de Amrica Latina, poco se logr hasta ahora. El no haber
podido integrarlas de esa forma es, de alguna manera, un fracaso en la
formulacin de las polticas pblicas, e incluso de la cooperacin
internacional, para incorporar patrones de desarrollo sustentables.
Entre los elementos que explican este fenmeno est el
comportamiento social en su conjunto, el cual a su vez tiene mltiples
ejes: i) las conductas individuales frente a las colectivas; ii) la falta de
voluntad poltica de los gobiernos que, muchas veces, se confunde con
el desconocimiento, la ideologa, la percepcin o la falta de respaldo
en la sociedad, y la predominancia de la doctrina econmica liberal
que entorpece el desarrollo sustentable en el sector energtico; iii) el
poder o dominio ejercido sobre el mercado por parte de las empresas
de electricidad, gas y petrleo; iv) las modificaciones en la
organizacin productiva de las cadenas energticas conjuntamente con
el establecimiento de polticas de precios y polticas fiscales, tanto
para la energa elctrica como para los combustibles que impactan de
distintas formas a la eficiencia energtica y la penetracin de fuentes
renovables.
7
En este trabajo se demuestra que existen razones culturales e institucionales del fracaso
relativo del desarrollo energtico sustentable en Amrica Latina, y esto no es un fenmeno
especfico latinoamericano, sino del mundo en desarrollo. En general, para el caso de la eficiencia
energtica y las fuentes renovables, se trata de levantar tres tipos de barreras, sintetizadas en:
Econmicas: En el caso particular de las fuentes renovables de energa, la tarea primaria
es alcanzar competitividad en un mercado liberalizado de energa. Se ha demostrado que,
para el caso de la generacin elctrica, este objetivo no ser fcil de lograr en el corto
plazo si la inversin y el costo promedio de generacin son los nicos factores de
comparacin entre las tecnologas que utilizan combustibles fsiles convencionales y
las tecnologas que utilicen fuentes renovables. Es decir, si se tienen en cuenta las
externalidades de las fuentes convencionales.
Financieras: Son cuatro las funciones esenciales que los gobiernos deberan ejercer para
que los agentes financieros privados o empresas estatales puedan efectuar inversiones en
eficiencia y/o fuentes renovables. Ellas son:
i) Establecer mecanismos de mercado claros y estables, va marco regulatorio, que
contribuyan a disminuir el riesgo que los inversionistas deben asumir. Partiendo de
la base que los proyectos deberan alcanzar la competitividad a precios de mercado,
se trata de facilitar la disminucin del riesgo mercado a travs de contratos de
compra de energa a largo plazo con garantas de pago apropiadas, como lo muestra
el ejemplo del programa de desarrollo y comercializacin de energa de pequeas
centrales hidroelctricas en Brasil (PCH-COM).
ii) Servir de vehculo a travs de los bancos nacionales de fomento o desarrollo.
iii) Establecer sistemas de provisin de garantas para el financiamiento bancario de las
empresas pequeas y medianas.
iv) Emitir una legislacin que permita a las empresas operar sin los riesgos de
contingencias legales o tributarias que ahora dificultan sus actividades.
Polticas: Una vez reconocido que la eficiencia energtica y las fuentes renovables
constituyen una prioridad poltica, surge la cuestin fundamental sobre si la solucin del
problema requiere de la intervencin pblica y en qu medida. La aceptacin poltica
de la idea, en relacin con que hay que utilizar los recursos energticos de forma
eficiente, no significa automticamente que el Estado deba intervenir en el sector
energtico. Existe la nocin general de que la intervencin del Estado se justifica si los
costos que ello implica, reales ms externalidades, son menores que aquellos de la no
intervencin. En caso de que sean menores, los gobiernos deberan evaluar hasta qu
punto esa intervencin es polticamente factible. Por ello, la bsqueda de apoyo de los
actores sociales y econmicos requiere la creacin de coaliciones que apoyen estas
polticas, incorporando grupos de inters y de corte social que compartan los objetivos de
la participacin propuesta. Esto es lo que ocurri con las consideraciones
medioambientales que han ido adquiriendo cada vez ms relevancia en Europa, donde se
aprecia cmo las demandas sociales en esta rea se han traducido en programas e
intervenciones polticas.
Se ha podido verificar la falta de integracin de la eficiencia energtica y de las energas
renovables en las polticas energticas de la mayora de pases de Amrica Latina mediante
diferentes elementos analizados en este documento. En primer lugar, desde la ptica "agenda
setting", luego, a travs del anlisis de los discursos de los responsables de la poltica energtica y,
finalmente, quizs el ms importante, a travs de los fondos pblicos asignados a instituciones,
8
programas y otras actividades relacionadas con la promocin de la eficiencia energtica y de las

energas renovables. En este ltimo caso, con escasas excepciones, las dotaciones presupuestarias
estatales y la asignacin de fondos pblicos a instituciones especializadas pblicas y/o privadas son
marginales y en algunos casos inexistentes.
No obstante ello, se destaca el caso de la Comisin Nacional de Energa (CONAE) de
Mxico, que en 2001 tuvo un presupuesto operativo de 6,3 millones de dlares, y el equivalente
econmico del ahorro de energa logrado se estim en alrededor de 360 millones de dlares, es
decir, 57 veces su dotacin presupuestaria. El otro ejemplo es el programa PROCEL en Brasil que,
entre 1995 y 2000, tuvo una inversin autorizada de 318 millones de dlares y su resultado fue un
ahorro del consumo elctrico de ms de 10 TWh, evitndose una inversin superior a los 1.500
millones de dlares.
Con el objeto de mejorar la insercin de las polticas sobre uso eficiente y fuentes
renovables, en este documento se considera necesario:
Separar las acciones e instrumentos de polticas sobre uso eficiente de aquellas
relativas a las energas renovables. Parece conveniente elaborar instrumentos y
acciones convergentes, pero que a la vez sean autnomos e independientes, por cuanto
los objetivos y actores estratgicos sobre los cuales dichas polticas deben impactar de
manera positiva y oportuna son completamente diferentes. Adems, las medidas sobre
polticas de precios, incentivos fiscales, regulaciones y estructuracin de mercados que
puedan implementar los gobiernos tambin son distintos.
Integrar los instrumentos normativos con la poltica energtica nacional en un
enfoque integral. Los efectos que se logren con la normativa o con una ley no sern
eficaces sin una adecuada fundamentacin en la poltica energtica del pas, que
carezca de la institucionalidad funcional a sus propsitos y ofrezca un abanico de
instrumentos, programas y fondos adecuados. El sujeto de discusin no debera ser la
conveniencia de legislar o no, sino sobre qu temas concretos se justificara una
legislacin y cul sera la mejor forma de concebirla y aplicarla.
Otorgar un horizonte de mediano plazo para la materializacin de resultados. En
muchos casos, se ha comprobado la existencia de un retraso entre las inversiones en
programas de eficiencia energtica y sus efectos concretos, lo que demostrara que
para los programas de promocin de eficiencia energtica y fuentes renovables se
necesita un tiempo de maduracin y horizontes de mediano o largo plazo para que se
puedan apreciar sus resultados.
Los acuerdos internacionales sobre cambio climtico y fuentes renovables. Foros
como el que constituir la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo
Sostenible (ILAC), presentada y aprobada en la Primera Reunin Extraordinaria del
Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, podran ofrecer
una oportunidad para ampliar el debate hacia temas que abarquen el diseo de una
propuesta regional conjunta, con el fin de identificar un posicionamiento estratgico
de Amrica Latina frente a los diferentes escenarios futuros del mercado global del
carbono, con o sin la ratificacin del Protocolo de Kyoto.
La ILAC y sus posibles actividades colaterales constituyen el primer esfuerzo concreto de
coordinacin y homogeneizacin de diferentes enfoques e intereses de los pases de Amrica Latina
en materia de energas sostenibles, que permitir debatir en forma conjunta, sinrgica y beneficiosa
las oportunidades que puedan ofrecerse en el marco de los diferentes escenarios futuros.
9
Introduccin
En trminos generales, las opciones energticas sustentables han

sido marginadas por razones que han cambiado a lo largo de los
ltimos treinta aos. Durante los aos setenta y ochenta, los gobiernos
y las instituciones financieras internacionales estaban principalmente
preocupados de extender el suministro energtico con el objetivo de
fomentar el desarrollo econmico y social. Fue la poca conocida de la
planificacin dirigida, el control central como mecanismo de
coordinacin de la industria energtica, y propiedad estatal en el sector
de la energa y de la realizacin de grandes obras de infraestructura
como represas, centrales elctricas, lneas de transmisin y de la
electrificacin rural y urbana. En la prctica, se prest poca atencin a
la eficiencia energtica y la generacin descentralizada a partir de las
energas renovables.
En la dcada de los noventa, el nuevo paradigma de los
gobiernos de organizar el sector de la energa de forma eficaz,
inducido por la poltica econmica del consenso de Washington,1 y
avalado por las instituciones financieras internacionales, result en la
privatizacin de las empresas energticas anteriormente estatales y en
la desregulacin parcial o total de los mercados energticos en la
mayora de los pases latinoamericanos. Otra vez, la eficiencia
energtica en el uso final y las energas renovables no estuvieron en el
centro de la atencin de los responsables de la poltica, cuyos
principales objetivos fueron: i) a nivel macroeconmico equilibrar las
cuentas del sector pblico, eliminando el dficit de las empresas
1
Los objetivos del contexto poltico-ideolgico denominado Consenso de Washington ha sido caracterizado por cinco ejes
principales: estabilizacin macroeconmica; mercado como sinnimo de eficiencia; subsidiariedad del Estado; mayor protagonismo
privado; nuevas formas de insercin financiera internacional.
11
estatales; ii) a nivel sectorial: incrementar la confiabilidad de los sistemas, mejorar la eficiencia
productiva del sector, obtener financiamiento a travs del aporte privado, proteger los intereses de
los consumidores. En general se trat de desintegrar la industria y se propici la privatizacin como
impulsores de la eficiencia sectorial, se separaron las funciones regulatorias de las empresariales,
introducindose posteriormente una orientacin comercial en reemplazo de la cultura de servicio
pblico que prevaleca en la gestin del modelo anterior.2
As, en diferentes perodos, pero en particular en la dcada de los aos 90, la dimensin
financiera pas a constituir el motor de la reforma mediante la correccin general de precios y
tarifas y la corporatizacin de empresas como pasos previos e indispensables para su privatizacin.
Sin embargo, hubo varios esfuerzos en terreno orientados a la promocin de la eficiencia
energtica, muchos de ellos apoyados por la cooperacin internacional. Los ejemplos ms
conocidos incluyen los programas de conservacin de la energa de Comisin Nacional de Energa
(CONAE) en Mxico, Programa de Combate al Desperdicio de Energa Elctrica (PROCEL) en
Brasil, Programa de Ahorro de Energa (PAE) en el Per y programas financiados por los bancos
multilaterales y bajo de esquemas de cooperacin bilateral de la Comisin Europea.
Solo algunos de estos programas han logrado resultados importantes, muchas veces limitados
a ciertos sectores y nichos. Un problema general encontrado ha sido y es la falta de un entorno
facilitador que permita a estos programas lograr los resultados que potencialmente podran
alcanzar. Aparentemente existen dos razones bsicas que explicara este problema, por una parte la
falta de marcos polticos, regulatorios e institucionales apropiados; y por otra, la implementacin
deficiente de la legislacin y de los programas existentes.
La voluntad poltica de considerar la eficiencia energtica y las energas renovables como
una opcin seria, es una condicin previa fundamental. Mientras que la eficiencia energtica y las
energas renovables estn integradas, por lo menos parcialmente, en las polticas energticas
principales en Europa (y en los pases de la OCDE en general), no ocurre lo mismo en Amrica
Latina. Surge la pregunta por qu la carencia de esta voluntad poltica? o cules son las
razones para que las sociedades -y por consiguiente los responsables de la formulacin de las
polticas energticas en Amrica Latina- no estn verdaderamente interesados en la eficiencia
energtica y las energas renovables?
El propsito de este trabajo es de analizar y relacionar el xito o el fracaso de integrar la
eficiencia energtica y las energas renovables en las polticas y la economa energtica a varios
factores, ente otros: el marco general de la poltica; los paradigmas y prioridades dominantes; los
indicadores socioeconmicos; las formas de organizacin de las sociedades y de los mercados; la
demografa y la cultura poltica.
Para ello se analizan en un primer captulo, los determinantes de las funciones de consumo
segn tres enfoques tericos diferentes, y las barreras econmicas, financieras, regulatorias- a la
penetracin de las renovables y la eficiencia energtica. El segundo captulo es un anlisis
comparativo de los patrones de las intensidades energticas de Amrica Latina, que son
comparados con las de los pases desarrollados con el objeto de inducir comportamientos tanto de
la productividad total de la energa como en la industria manufacturera.
Una sntesis de los resultados alcanzados en pases de la regin por los programas
implementados sobre eficiencia energtica y promocin de fuentes renovables se presenta en el
captulo tercero. Finalmente, en el cuarto, se presenta una propuesta para mejorar las polticas
sobre uso eficiente y fuentes renovables.
2
Ver Snchez Albavera, F. y Altomonte H. "Las reformas energticas en Amrica Latina Serie Medio Ambiente y Desarrollo #1.
CEPAL, LC/.L.1020. abril 1997.
12
I. El consumo y las barreras a la

penetracin de fuentes
renovables y a la eficiencia
energtica
A. El comportamiento de la demanda y del

consumo de energa
Con el objeto de examinar los determinantes del
comportamiento del consumo como factores explicativos o
condicionantes de la eficiencia energtica y de la penetracin de
fuentes renovables en su composicin, se puede abordar el anlisis de
la demanda desde tres ejes:
El primer enfoque se orientar a indagar sobre las
posibilidades de influir el comportamiento de la demanda
y en caso afirmativo de qu forma, con qu polticas e
instrumentos? Esta cuestin, que se puede aproximar
tanto de una forma general o ser enfocada ms
especficamente a la situacin en los pases de Amrica
Latina en particular. Para stos, el Proyecto OLADE,
CEPAL, GTZ sobre energa y desarrollo sostenible ha
propuesto polticas e instrumentos en tal propsito.3
3
OLADE-CEPAL-GTZ. Proyecto Energa y Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe. Ver principalmente los
documentos: "Energy and Sustainable Development in Latin America and the Caribbean: Guide for Energy Policymaking,
OLADE, ECLAC, GTZ, June, 2000" y "Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y El Caribe: Enfoques par la poltica
energtica, OLADE, CEPAL, GTZ, mayo 1997.
13
En un segundo enfoque se har referencia al tema del diseo y establecimiento de la

agenda poltica, es decir se examinar si existen en Amrica Latina o no, polticas
energticas sustentables, o si se presentan o no pases que integren estas polticas en
las polticas energticas principales y/o iniciativas para cambiar situaciones
preexistentes.
En un tercer punto se explorar aquellas situaciones donde existen polticas y
programas de eficiencia energtica y de energas renovables, la implementacin de
estas medidas es exitosa o no, y qu indicadores se utilizan para definir los factores de
xito o fracaso.
1. Los determinantes del comportamiento de la demanda

Parece adecuado basar el anlisis e investigacin del comportamiento en dos fundamentos:
(i) una apreciacin crtica de los postulados de Wilhite (2000) con respecto a la construccin de
la demanda energtica y (ii) un anlisis emprico de los xitos reales de las polticas de fomento de
eficiencia energtica tanto de los pases industrializados, como de los pases latinoamericanos.
Habra que confirmar si es posible influir el nivel de consumo energtico por medio de los
instrumentos tradicionales fundamentados en el comportamiento individual y en las soluciones
tecnolgicas, o si se trata de un comportamiento ms bien autnomo relacionado con los estilos de
vida predominantes.
Cabe adems profundizar el conocimiento cualitativo y cuantitativo de los factores del xito
relativo de las polticas e instrumentos en los pases industrializados, si es que se comparan con el
fracaso relativo en los pases en desarrollo en general y los de Amrica Latina en particular.
Tambin es importante demostrar la validez de las conclusiones del proyecto OLADE,
CEPAL, GTZ, en cuanto a la posibilidad de hacer avanzar el sistema energtico para que sea
ms eficiente en trminos de productividad, menos vulnerable y ms equitativo, produzca
menos emisiones, use los recursos naturales en forma ms equilibrada y con mayor
perspectiva en el tiempo y haga un mayor uso an de los recursos renovables.4
Sobre otros factores que influyen como la urbanizacin, es preciso estudiar ms a fondo el
impacto de la concentracin de la poblacin y de las actividades econmicas en reas urbanas sobre
el desarrollo de patrones de suministro y demanda de energa sustentables, en particular de los
sistemas energticos descentralizados, en combinacin con las operaciones de las empresas
energticas bajo criterios comerciales.
Por lo que se refiere a los estilos de vida predominantes en reas urbanas, hay que entender
si ellos impiden efectivamente el logro de patrones de consumo (energtico) sustentable y la
penetracin de opciones de suministro energtico descentralizados (en base de energas
renovables), estudiando ms a fondo la nocin del estilo de vida como determinante del consumo
energtico y evaluando si existen alternativas realistas al ejercicio de un estilo de vida
energointensivo como el de occidente.
2. La agenda poltica
Segn la literatura, en la conformacin de la agenda setting (establecimiento de agendas
polticas) existen varios factores que determinan si un tema llega o no al centro de la mesa de
discusin nacional y se incorpora a la agenda poltica. Mientras la inclusin de temas en la agenda
puede originar preocupaciones ya sea de la sociedad por grupos o clase social- como del gobierno,
4
OLADE-CEPAL-GTZ (2000), op. cit. p. 20
14
la interaccin de ambos actores puede depender de i) por la naturaleza del tema y su incidencia en
el conjunto de la sociedad o para ciertos grupos solamente y si la percepcin es predominantemente
tcnica, o tica-poltica-social; ii) del sistema poltico en vigencia: liberal, pluralista, totalitario o
corporativista.
Los factores que determinan si un tema consigue acceso a la agenda pueden ser culturales,
polticos, sociales, econmicos o ideolgicos. Parece que tanto los contextos ideolgicos como
institucionales son determinantes con respecto a la incorporacin de ciertos temas en la agenda
(Howlett, Ramesh, 1995). Entre las teoras sobre establecimiento de agendas se encuentran el
modelo sinttico (funnel-ofcausality model) de King, Hofferbert y Simeon; los modelos de
iniciacin de polticas de Cobb, Ross y Ross, y el modelo de las ventanas de oportunidad de
Kingdon.
La observacin emprica muestra la inexistencia en Amrica Latina, con pocas excepciones,
de polticas energticas sustentables y la casi ausencia de iniciativas para cambiar esta situacin,
por cuanto predominan contextos que impiden que el tema entre en la agenda poltica.
Ser, por tanto, interesante analizar estos contextos, no solamente en la actualidad, sino
tambin en su evolucin histrica y sus posibles modificaciones en funcin de cambios futuros de
los factores mencionados anteriormente. El anlisis de los pocos casos exitosos debera servir,
entonces, para verificar el valor explicativo especfico de los distintos modelos.
Parece pues conveniente examinar el fenmeno de la (falta de) integracin de la eficiencia
energtica y de las energas renovables en las polticas energticas principales de los pases
latinoamericanos mediante las teoras de establecimiento de agenda arriba mencionadas.
Sobre el tema de la falta de voluntad poltica es importante profundizar si las razones de
este fenmeno estn relacionadas al desconocimiento, a la ideologa, a la percepcin o a la falta de
respaldo en la sociedad y hasta qu punto la predominancia de la doctrina econmica liberal
entorpece o promueve el desarrollo sustentable en el sector energtico.
De la misma forma hay que identificar las razones culturales e institucionales del fracaso
relativo del desarrollo energtico sustentable en Amrica Latina y si esto es un fenmeno
especfico latinoamericano o ms bien del mundo en desarrollo.
Por otro lado, un punto de particular criticidad sera entender en qu medida el poder o el
dominio ejercido sobre el mercado por parte de las empresas de electricidad, gas y petrleo ha
impedido e impide, la penetracin de la gestin del lado de la demanda y de la generacin
energtica descentralizada, a partir de la cogeneracin y las energas renovables.
La contribucin de Amrica Latina al problema del cambio climtico global corresponde a
solamente unos 5% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Por otra parte,
Amrica Latina sufre de graves problemas de contaminacin en las grandes ciudades, y de muchos
problemas ambientales locales en el mbito rural relacionados a la pobreza. Esto plantea otra
interesante trayectoria de anlisis, ya que en una primera instancia se podra concluir de estas
observaciones que i) la fuerza impelente de las polticas de eficiencia energtica debe ser no
tanto el problema del cambio climtico global, sino los problemas de contaminacin local y que ii)
la eliminacin o mitigacin de la pobreza resulta imperativa para evitar la degradacin ambiental
para propender a patrones de consumos energticos ms sustentables.
Durante la dcada de los noventa, el sector de energa de Amrica Latina ha experimentado
una afluencia de capitales extranjeros sin precedente, como consecuencia a la inversin extranjera
directa relacionada a la privatizacin de empresas estatales primero, y luego a proyectos nuevos y a
la re-estructuracin y la modernizacin de las empresas privatizadas (Altomonte 1998). Mientras
que los marcos regulatorios estables son una condicin importante para atraer inversin extranjera
15
adicional, los inversionistas generalmente favorecen estndares ambientales menos exigentes.5 La

cuestin es si las agencias reguladoras en los pases latinoamericanos estn dispuestas o en
posicin de imponer una regulacin efectiva, que exija a los operadores cumplir con sus
obligaciones ambientales y sociales.6
Por otro lado, sera importante profundizar el anlisis de la influencia ejercida en las
polticas energticas de los pases latinoamericanos por parte de las empresas transnacionales de
energa y, en general, de los procesos de la globalizacin para evaluar la efectiva incorporacin de
los temas de eficiencia energtica y de las energas renovables en estas polticas energticas.
Uno de los debates de mayor inters debera enfocarse sobre el papel de la cooperacin
internacional (multilateral y bilateral) en la incorporacin y el fomento de la eficiencia energtica y
de las energas renovables en las polticas y sistemas energticos de los pases latinoamericanos; de
la misma manera, habra que evaluar el rol de los organismos internacionales, ente otros el FMI, los
bancos multilaterales y UNFCCC, en la organizacin de los sectores energticos.
En general, la ausencia de un nmero suficiente de actores partidarios de temas ambientales
hace difcil establecer coaliciones de actores en favor de temas ambientales. Parece que en Amrica
Latina, este problema se ve agravado por las debilidades institucionales (incluso la carencia de
organizaciones intermedias) y la falta de una cultura volcada a la bsqueda y al establecimiento de
un consenso entre los actores pblicos, privados y de la sociedad civil.7 Con estos antecedentes,
cabe preguntarse cul ser la influencia de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico de las
Naciones Unidas y de los mecanismos flexibles de Kioto sobre las polticas, programas y proyectos
de eficiencia energtica y energas renovables en Amrica Latina.
3. Los marcos institucionales y programas de eficiencia energtica

La pregunta central de este ltimo enfoque de anlisis es si los marcos institucionales
prevalecientes en los pases latinoamericanos fomentan la implementacin de polticas y programas
de eficiencia energtica. Es importante distinguir entre instituciones -las reglas de juego dentro de
la sociedad- y organizaciones -los jugadores que actan dentro de las reglas definidas a travs de
las instituciones- vase North (1990). Segn este autor, las organizaciones estn creadas y se
desarrollan como consecuencia del marco institucional y representan los agentes del cambio
institucional, a travs de su interaccin con el mismo.
Una correcta investigacin debera por tanto orientar la discusin sobre el xito o el fracaso
de la implementacin de las polticas de eficiencia energtica y energas renovables en las teoras
de la economa institucional, formuladas originalmente por North. Analizaremos aqu tres
aspectos segn esta corriente:
La importancia de contar con instituciones eficientes aumenta con los costos de
transaccin. La promocin del uso eficiente de la energa, y en menor medida, de las
energas renovables, son actividades que implican costos de transaccin importantes
5
En general, los inversionistas y operadores extranjeros en el sector de la energa propugnan la regulacin en la medida que facilita
sus actividades. Algunos operadores que todava defienden el concepto del servicio pblico en sus pases de origen, parecen
menos dedicados a aplicar esta filosofa en sus mercados latinoamericanos.
6
De hecho, parece que hasta ahora los responsables latinoamericanos de las polticas no estn dispuestos a imponer a los operadores
del mercado las condiciones para fortalecer las obligaciones relacionadas a promover el uso eficiente del consumo energtico y de
las energas renovables.
7
La existencia de una clase media fuerte, que en general es partidaria de los temas ambientales, ha sido un factor clave en la
aceptacin de los temas ambientales por los responsables de la poltica en Europa. Los ciudadanos que estn en condiciones y
dispuestos a articular sus preocupaciones ambientales con su cotidiano vivir, se constituyen en un factor crucial para la
incorporacin de los temas ambientales en las polticas. El ascenso del movimiento verde y la incorporacin posterior de los temas
ambientales en las agendas de los partidos polticos tradicionales en Europa son ilustrativos a este respecto.
16
La existencia de instituciones eficientes es crucial en situaciones de informacin

incompleta, lo que es tambin un problema caracterstico en la promocin de la
eficiencia energtica y de las energas renovables.
Si el marco institucional fomenta o no incentivos para las organizaciones que se
dedican al fomento de la eficiencia energtica y de las energas renovables.
Ser importante verificar la calidad de implementacin de los programas de eficiencia
energtica y energas renovables existentes en Amrica Latina e identificar los factores
relacionados. Otro tema importante ser un anlisis comparativo con programas en otras reas, por
ejemplo en medio ambiente.
No obstante ello, la afirmacin que las deficiencias de implementacin efectiva de las
polticas, leyes y programas de uso eficiente de la energa y de las energas renovables en
Amrica Latina son una consecuencia de la falta de eficacia de los marcos institucionales,
debe ser evaluado crticamente. Es posible que existan otras razones que deben ser identificadas y
examinadas, por ejemplo razones econmicas: precios comparativos de distintas formas de energa
y el tratamiento de las externalidades entre otras.
En opinin de muchos autores, tanto la organizacin centralizada de algunos gobiernos de la
regin as como el alto nivel de pobreza de la mayora de sus pases,8 entorpecen la implementacin
de las opciones energticas descentralizadas, como la eficiencia energtica y las energas
renovables. Por otro lado, las empresas energticas en Amrica Latina al parecer no estn
verdaderamente interesadas en la implementacin de la gestin de la demanda energtica; cabra
por tanto preguntarse si, en los casos en que s estn involucradas en esta actividad, lo hacen por
razones de publicidad o porque estn ligadas a la disponibilidad de fondos de instituciones
internacionales como el GEF, por ejemplo.
En muchos pases de la Regin, la carencia de democracia de base, de cultura y de
participacin ciudadana deja a menudo la toma de decisiones en el sector energtico
exclusivamente al gobierno central y a las empresas energticas. En este sentido, un tema lgido es
el rol potencial de la llamada sociedad de la informacin, en trminos de su efectiva eficacia en
permitir a los ciudadanos participar de forma ms activa en las decisiones que afectan su suministro
y consumo energtico. Al respecto, es opinin compartida por muchos que las reformas
democrticas y la sociedad de la informacin podran fomentar la descentralizacin del sector de
energa, as como el desarrollo de organizaciones intermediarias basadas en instituciones
democrticas fortalecidas. Tal es el foco de atencin de la poltica extranjera de la Comisin
Europea con respecto a Amrica Latina (Comisin Europea, 2000).
Finalmente, cabe preguntarse si, en Amrica Latina, la carencia de un sentido comunitario
y de una cultura de consenso impide la aceptacin de las reglas legales y el surgimiento de
acuerdos voluntarios entre los gobiernos, los actores econmicos y los consumidores.
8
i.e. la prioridad de satisfacer las necesidades bsicas, junto a los costos elevados de las tecnologas eficientes y renovables.
17
II. Barreras a la penetracin de los

usos sostenibles de la energa
En trminos generales, las barreras para la implementacin de

medidas de eficiencia energtica y de las energas renovables estn
bien documentadas (Lutz y col., 2001 a); Laponche, (1997), quienes
clasifican las barreras en cinco tipos: tcnicas, econmicas,
financieras, legales e institucionales. Este criterio centrado en barreras
especficas constituye, frecuentemente, la base de polticas, programas
y otras acciones de los gobiernos en favor del uso eficiente de la
energa y de las energas renovables. Supuestamente, este enfoque ha
resultado en la formulacin de polticas exitosas de uso eficiente de la
energa y energas renovables en los pases industrializados.
En Amrica Latina, as como en otras regiones del mundo en
desarrollo, no existe esta experiencia exitosa, por lo menos en la
escala de Europa, Japn y, en menor medida de Estados Unidos. Una
explicacin, puede ser que los pases del Sur, por su menor grado de
desarrollo econmico, no estn en condiciones de involucrarse en este
tipo de polticas y programas (normalmente denotado por la falta de
voluntad poltica), tomando en consideracin otras prioridades,
adems de la limitacin de sus recursos econmicos y financieros.
Los obstculos econmicos, financieros y polticos se
consideran en este documento como las barreras de mayor
envergadura a la penetracin de los usos sostenibles de la energa en la
regin.9
9
Los asuntos de naturaleza regulatoria e institucional sern tratados especificadamente en el Captulo V.
19
A. Barreras econmicas
En el caso particular de las fuentes renovables de energa, la tarea primaria para el futuro de
la industria asociada a las energas renovables es alcanzar la competitividad en el mercado
liberalizado de la energa. Para el caso de la generacin elctrica, este objetivo no ser de fcil
alcance en el corto plazo, si la inversin y el costo promedio de generacin son los nicos factores
de comparacin entre las tecnologas que utilizan combustibles fsiles convencionales y las
tecnologas que utilicen fuentes renovables.
Cuadro 1
INVERSIN Y COSTOS PROMEDIO DE GENERACIN
COSTO PROMEDIO DE INVERSIN
GENERACIN PROMEDIO
TECNOLOGA (US$ cents/kWh) (US$ /Watt)
Ciclo Combinado a Gas 3,5 (3.0 4.0) 0,6 (0.4 0.8)
Carbn 4,8 (4.0 5.5) 1,2 (1.0 1.3)
Nuclear 4,8 (2.4 7.2) 1,8 (1.6 2.2)
Elico 5,5 (3.0 8.0) 1,4 (0.8 2.0)
Biomasa (25 MW combustin) 6,5 (4.0 9.0) 2,0 (1.5 2.5)
Geotermia 6,5 (4.5 8.5) 1,5 (1.2 1.8)
Pequeas Hidro 7,5 (5.0 10.0) 1,0 (0.8 1.2)
Fotovoltaica 55,0 (30.0 80.0) 7,0 (6.0 8.0)
Fuente: Sostenibilidad energtica en Amrica Latina y el Caribe. El aporte de las fuentes renovables,
CEPAL, LC/L1966 (en edicin).
Resulta evidente que los costos de las renovables exceden los de los combustibles fsiles en
forma significativa, as por ejemplo el costo de generar 1 kWh utilizando la biomasa es el doble
que el gas natural y su inversin es tres veces superior por MW instalado (cuadro 1).
Diferentes autores prevn una importante reduccin de los costos de las renovables en el
tiempo, aprovechando de su curva de aprendizaje (learning curve). Esta curva representa el
resultado concreto del proceso de aprender al hacer de una aplicacin tecnolgica determinada a
nivel industrial. Para tecnologas maduras, la curva de aprendizaje es normalmente horizontal.
La experiencia de la Unin Europea en este sentido (ver grfico 1) proporciona seales
prometedores, pero es evidente que falta todava mucho antes de llegar al equilibrio econmico
competitivo con los combustibles fsiles. La tendencia, al menos en Europa estara indicando que
en el caso de la energa elica los costos han disminuido y han aumentado drsticamente el parque
generador, mientras que en el caso de la fotovoltaica, el costo por unidad cay mucho ms que el
aumento de la potencia.
20
Grfico 1
TECNOLOGAS ELECTRICAS EN LA UNIN EUROPEA (1980-1995)
Fuente: Elaborado por los autores en base a diferentes fuentes.
Por tanto desde el punto de vista econmico, cabe preguntarse cunto podrn bajar sus
costos efectivamente las renovables y en qu tiempo?
B. Barreras financieras
Como ha sido ampliamente demostrado por el xito de algunas experiencias recientes en
pases industrializados,10 el papel de los gobiernos y las polticas pblicas pro-activas para facilitar
el acceso de las empresas a las fuentes de financiamiento disponibles es un elemento de
trascendental importancia.
Claro que para Amrica Latina este papel debera ser muy diferente al del pasado cuando se
intent promover el desarrollo de las fuentes alternativas nicamente por medio de difusin y
proyectos demostrativos, sin implementar mecanismos que realmente promuevan la concrecin de
realizacin prctica y sistemtica de actividades econmicas permanentes en este campo.
Gomelsky (2003) propone cuatro funciones esenciales que los Gobiernos deberan ejercer
para que los agentes financieros privados o empresas estatales puedan efectuar inversiones en
tecnologas limpias. Ellas son:
Establecer mecanismos de mercado claros y estables va marco regulatorio que
contribuyan a disminuir el riesgo que los inversionistas deben asumir, de modo que
puedan trabajar con tasas de retorno ms bajas permitiendo el financiamiento de un
mayor nmero de oportunidades, lo que a su vez permitir que los proveedores de
lneas de crdito dispongan de las garantas apropiadas. Partiendo de la base que los
proyectos deberan alcanzar la competitividad a precios de mercado, se trata que los
10
Es el caso particular de Alemania, Italia y Holanda
21
mecanismos de fijacin de precios sean claros y estables y que se facilite la

disminucin del riesgo mercado a travs de contratos de compra de energa a largo
plazo con garantas de pago apropiadas, como lo muestra el ejemplo del programa
PCH-COM para pequeas centrales hidroelctricas en Brasil.
Servir de vehculo a travs de los bancos nacionales de fomento o desarrollo para
canalizar recursos internacionales estableciendo lneas de crdito conjuntas con
entidades financieras multilaterales o bilaterales, las que sern operadas por el sistema
bancario nacional.
Establecer sistemas de provisin de garantas para el financiamiento bancario de las
empresas pequeas y medianas que usualmente son las que desarrollan proyectos de
tecnologas limpias.
Estudiar y emitir legislacin que permita a las empresas dedicadas a este rubro operar
sin los riesgos de contingencias legales o tributarias que ahora dificultan sus
actividades por no estar bien encuadradas en la legislacin tributaria vigente, lo que a
su vez dificulta su acceso a capital de riesgo y fuentes de financiamiento.
Dentro de este marco general establecido por los gobiernos, las empresas que trabajan en
tecnologas limpias podrn acceder a financiamiento de organismos multilaterales y bilaterales
operados por la banca privada a travs de lneas de crdito especiales y posteriormente la propia
banca ir conociendo ms de estos negocios de modo de aumentar su confianza e inters para
financiar este tipo de operaciones con sus propios recursos.
Incluso el capital internacional podr fluir en mayores proporciones hacia los pases del rea
cuando las economas se recuperen y los niveles de riesgo pas sean ms bajos.
Sin embargo y ms all de las buenas intenciones y propuestas la realidad actual es que las
entidades pblicas y privadas, en particular las de los pases en desarrollo, han estado
paulatinamente abandonando sus esfuerzos de aplicar a fondos internacionales para el co-
financiamiento de sus programas de energas renovables, a causa de la complejidad y la lentitud en
la preparacin de propuestas y en muchos casos por la baja probabilidad de aprobacin de dichas
propuestas.
Los intentos para incorporar al sector privado desarrollados por la Comisin Europea por
medio de sus programas Synergy, Alure, Save, etc., no han tenido resultado satisfactorios. El
apalancamiento de los recursos pblicos de dichos programas difcilmente ha superado la relacin
de 1:1. Esto es debido principalmente al hecho que los cortos horizontes de soporte financiero de
estos programas (2 o 3 aos) no son compatibles con los requerimientos tanto temporales como
econmicos de los inversionistas privados.
Lo que se necesita en la actualidad es identificar nuevos mecanismos de partnership
pblico-privado, para hacer un uso ms efectivo y eficiente de los recursos pblicos, tanto
internacionales como nacionales.
Un esfuerzo importante debera ser realizado en re-focalizar la atencin desde estructuras
basadas en proyectos hacia estructuras basadas en negocios con el objeto de otorgar nueva
confianza sobre la viabilidad de la iniciativa, adems, y ms all de la fase de apoyo pblico.
De hecho, el concepto de riesgo vs. rentabilidad es probablemente el mayor obstculo para
abrir el sector renovable a una mayor participacin de la inversin pblica y privada, y
consecuentemente, a la puesta en marcha de proyectos operativos, no slo en Amrica Latina
donde el problema es trascendental sino tambin en los pases desarrollados.
22
Los riesgos ms relevantes asociados con la inversin privada en proyectos renovables son,
por una parte, de tipo poltico y, por otra, de tipo econmico debido a los riesgos comerciales
relacionados con las actividades de exploracin de los recursos renovables y de desarrollo
industrial de las plantas que transforman dichos recursos en energa.
El riesgo poltico est relacionado con la expectativa que percibe el inversionista privado del
grado de permanencia de normas regulatorias especficas, y con el grado de cumplimiento de los
compromisos establecidos por los gobiernos y agencias estatales (la denominada seguridad
jurdica).
Los riesgos comerciales estn bsicamente asociados con la disponibilidad y confiabilidad de
la informacin proporcionada, es decir cantidad y calidad del recurso: viento, sol, madera,
productos de caa, de residuos orgnicos, de vapor endgeno, etc. Dicha informacin define el
grado de confiabilidad de que se dispone para establecer las caractersticas del negocio renovable
potencial, de manera que stas permitan determinar, dentro de mrgenes aceptables, la viabilidad
financiera de las inversiones.
El objetivo ltimo es entonces disponer de informacin adecuada y suficiente que permita
definir las caractersticas de diseo de una planta de generacin de electricidad, incluyendo
aspectos tales como la vida til, capacidad de generacin, nivel de confiabilidad de la
disponibilidad del recurso y sostenibilidad de los rendimientos operacionales.
Actualmente, los inversionistas extranjeros disponen de diversos mecanismos para cubrir
riesgos polticos, que son normalmente administrados por agencias especializadas de pases
desarrollados agencias de exportacin, Overseas Private Investment Corporation (OPIC de los
Estados Unidos); por organismos multilaterales (programas de garantas del Banco Interamericano
de Desarrollo y del Banco Mundial, como la Multilateral Investment Guarantee Agency -MIGA) y
por compaas privadas de seguro (American International Group Inc. y MBIA Inc., entre otras).
Sin embargo, no existen actualmente en el mercado mecanismos que cubran los riesgos
comerciales asociados con la exploracin y desarrollo de proyectos renovables; el esfuerzo
conjuntos de los pases de la Regin debera orientarse a la creacin de un instrumento regional que
responda eficazmente a esta imperante necesidad.11
C. Barreras polticas
La falta de voluntad poltica es frecuentemente citada en Amrica Latina como una razn
principal de las debilidades de la formulacin de polticas pblicas en esta rea. Sin embargo, si es
verdad que los gobiernos de Amrica Latina carecen de esta voluntad poltica, hay que preguntarse,
entonces cules son las razones de este fenmeno.12
Es la falta de voluntad poltica atribuible a desconocimiento o se trata ms bien de
abstencin consciente del tema por razn de predominancia de paradigmas econmicos no-
intervencionistas? O se trata ms bien de una carencia de instrumentos apropiados para traducir
esta voluntad en accin prctica? Est la sociedad latinoamericana preparada para desarrollar una
cultura de desarrollo sustentable? Qu seala la opinin pblica?
Un punto de partida importante es que la voluntad poltica de intervencin pblica debe ser
fundada en la percepcin de un problema. En el rea de la energa, los problemas tpicos incluyen:
11
Para una profundizacin de este argumento, ver el documento: Fuentes Renovables de Energa: anlisis del entorno internacional
y propuestas para su penetracin sostenida en los pases de Amrica Latina y el Caribe Serie Recursos Naturales e Infraestructura,
CEPAL (en edicin).
12
Ver Hugo Altomonte Presentacin Seminario RIES.
23
La escasez de los recursos energticos.

Los efectos de la factura energtica en la balanza de pagos.
El deterioro del medio ambiente.
Las demandas sociales sobre los precios de los energticos o la proteccin del medio
ambiente.
Las convicciones ideolgicas.
Las presiones y acuerdos internacionales, por ejemplo sobre comercio, normas y
demandas de reduccin de emisiones.
Una vez reconocido como una prioridad poltica, surge la cuestin fundamental sobre si la
solucin del problema requiere de la intervencin pblica y en qu medida. En efecto, la aceptacin
poltica de la idea en relacin con que hay que utilizar los recursos energticos de forma eficiente,
no significa automticamente que el Estado deba intervenir en el sector energtico. Existe la nocin
general, que la intervencin del Estado se justifica si los costos de dicha intervencin, costos reales
ms externalidades, son menores que los costos de la no-intervencin.
Justificada la necesidad de la intervencin estatal, los gobiernos deberan evaluar hasta qu
punto dicha intervencin es polticamente factible. Probablemente, pocas autoridades pblicas
estn dispuestas a intervenir en el mercado, al no tener garanta de que estas intervenciones cuentan
con un importante respaldo social. La bsqueda de apoyo de los actores sociales y econmicos
requiere la creacin de coaliciones que apoyen estas polticas, incorporando grupos de inters y de
corte social que compartan los objetivos de la intervencin propuesta.
En estas consideraciones, el respaldo social, expresado por la opinin pblica, tiene
obviamente un papel muy importante. Un caso interesante es cmo las consideraciones
medioambientales han ido adquiriendo cada vez ms relevancia en Europa y cmo las demandas
sociales en esta rea se han traducido en programas e intervenciones polticas (A.F. Correlj,
1998).
Observando la experiencia de muchos pases europeos (ver recuadro 1) y analizando la
situacin latinoamericana, se puede concluir que Amrica Latina todava se encuentra en un
camino de desarrollo caracterizado por una expansin del consumo individual y, en consecuencia,
del consumo energtico.
24
Recuadro 1
ENERGA VS. MEDIO AMBIENTE: LA EXPERIENCIA EUROPEA
En Europa, las consideraciones medioambientales han ido adquiriendo cada vez ms

relevancia, y en algunos pases del Norte de Europa los aspectos e impactos medioambientales -
tales como las emisiones de sulfuros y otros efectos negativos para el medio ambiente
consecuencia del uso de la energa - son considerados socialmente problemas de primera
magnitud. Por lo tanto la problemtica medioambiental ha ido poco a poco ganando terreno en el
conjunto de la sociedad, y ha sido recogida no solamente en los programas de los partidos polticos
ms tradicionales (y no nicamente por los partidos verdes) sino que se ha desarrollado acorde
con los programas polticas y planes concretos de actuacin.
En los pases ricos un creciente porcentaje de la poblacin percibe su calidad de vida como una
combinacin de prosperidad econmica y condiciones medioambientales de vida adecuadas. Se
puede argumentar que existe una relacin entre la prdida de importancia de las industrias
contaminantes y el crecimiento de la importancia del sector servicios en la economa con la mayor
preocupacin por las cuestiones medioambientales, en el sentido de que las chimeneas
contaminantes ya no estn asociadas con el crecimiento econmico y el bienestar social.
En cambio, las nuevas actividades se instalan precisamente en zonas limpias,
medioambientalmente hablando, por lo que contribuyen a aumentar la presin social a favor de un
medioambiente limpio.
Esta evolucin contrasta con la realidad de los pases del Sur de Europa, donde las economas
de los pases todava se apoyan en industrias con menores relaciones PIB por cpita. En estos
pases las preocupaciones medioambientales - y aquellas que tienen que ver con el ahorro
energtico - estn menos extendidas entre el conjunto de la poblacin. As, el poder adquirir bienes
de lujo que consumen mucha energa (como coches, electrodomsticos, aparatos de aire
acondicionado y de calefaccin) representan de cara a la sociedad el xito.
Por lo tanto, en aquellos pases cuyo eslogan es primero crecimiento econmico y luego el
medioambiente, los objetivos de ahorro energtico son polticamente menos factibles. Adems, en
estos pases, y debido a sus estructuras institucionales, polticas y sociales, no es fcil establecer
coaliciones a favor del medioambiente. En efecto, como consecuencia de su reciente entrada en la
Unin Europea, la prioridad de estos pases est representada por cuestiones tales como la
reestructuracin de sus economas y el alcanzar posiciones competitivas a nivel internacional.
Fuente: Elaborado por los autores a partir de la OPET/Comisin Europea.
25
III. Patrones de consumo

energtico: un debate abierto
El trmino de Demand Side Management (DSM) ha

reemplazado el de Conservacin de Energa a finales de los aos
ochenta, como trmino paraguas para: la ciencia y la poltica que se
orientan a reducir la demanda de energa. Las ciencias sociales
ligadas a la energa ha sido por mucho tiempo limitada al anlisis del
comportamiento del consumidor final; los analistas energticos
entienden la accin humana como central en el control de los sistemas
energticos y por tanto en los procesos de ahorro y eficiencia.
La correccin de esta visin tcnico-emprica sobre los
mecanismos del consumo de energa por medio de la incorporacin de
variables sociales, ha sin duda mejorado la capacidad de medir y
analizar el consumo energtico en el mundo real.
A. Comportamiento del consumo y la

demanda de energa
En esta lnea, Wilhite y otros (2000) enfatizan una mayor
participacin de la visin social de la energa, proponiendo una
agenda de investigacin extendida que responda a las necesidades
tanto de las comunidades interesadas al cambio climtico como a la
gestin de la demanda, cuyo objeto comn es reducir la cantidad de
energa consumida para una vida social sostenible.
En trminos de anlisis sociolgico, las teoras del
comportamiento tienen una raz importante en la sicologa y en el
27
estudio del entendimiento y de la accin humana. Por el contrario, el concepto de la demanda

apunta ms bien al desarrollo de mercados, a la construccin social y tcnica de necesidades y la
evolucin de expectativas sobre lo que constituye una forma normal de vivir. La demanda
energtica por tanto es el resultado de la interaccin de contextos sociales, culturales y
tecnolgicos en los cuales se desarrollan los seres humanos o vidas individualmente.
Recuadro 2
ANLISIS SOCIAL DEL COMPORTAMIENTO: EL CONSUMIDOR VERDE EN EUROPA
La investigacin sobre el marketing social de la proteccin ambiental ha sido ampliamente

enfocada sobre la dinmica de la tica personal y sobre la identidad de grupo normalmente
llamada consumismo verde para encontrar una manera de influenciar la motivacin
intrnseca de los consumidores. En este sentido, el inters personal del consumidor, su
sensacin de inutilidad en la proteccin ambiental y la desconfianza en la cooperacin de los
dems, han sido identificadas como las mayores barreras a un comportamiento
ambientalmente responsable de un consumidor de insumos y de servicios, en particular los
energticos.
Segn J. Moisander (2000), es sin embargo imposible en trminos objetivos definir en
forma unitaria cual es la concepcin de un consumo ecolgicamente responsable, ya que vara
conforme a los elementos de comportamiento involucrados. Algunos consumidores, podran
por ejemplo ser reluctantes al uso del transporte pblico, pero s pueden estar comprometidos
con otros comportamientos tendientes al ahorro energticos, intentando as compensar su
actitud ambientalmente poco correcta en el transporte.
Es por tanto poco lgico hacer una distincin entre consumidores ms o menos verdes,
porque diferentes personas pueden ser verdes por diferentes razones (seguridad familiar,
bienestar fsico, creencias ideolgica, religiosa o polticas)
De todos modos es importante tomar conciencia que un enfoque ambientalista riguroso
hacia el consumo es difcil a adoptarse en las sociedades de los pases europeos, tendientes a
enfoques de mayor conveniencia y mayor confort y, por tanto, de mayor consumo. La
realidad y la experiencia europea en materia de consumidores verdes demuestran finalmente
que existe todava un largo camino por recorrer por parte de los pases latinoamericanos,
como para que stos definan una tendencia en la presencia de una categora social de
consumidores verdes.
Fuente: Elaborado por los autores en base a Moisander (2000)
Segn Whilite, el consumo energtico no est definido tanto por el comportamiento

individual del consumidor, sino por patrones de estilo de vida ms bien colectivos; enfatizan que la
eleccin individual en las sociedades industriales est limitada por la manera en que estn
configurados: las ciudades, los sistemas de abastecimiento de aguas y energa, el diseo de los
edificios y de los productos, etc. Los individuos pueden influenciar lo que acontece al final de la
cadena, pero los cambios significativos en el uso de la energa estn atados por los sistemas
primarios en los cuales se desenvuelven los individuos.
Una consecuencia de las modificaciones en los estilos de vida es el comportamiento cada vez
ms creciente de la demanda para aparatos electrodomsticos, casas, automviles, etc., no
solamente en trminos cuantitativos sino tambin cualitativos. Estos cambios cualitativos se
manifiestan en unidades y tamaos ms grandes: refrigeradores con capacidades volumtricas ms
grandes, televisores con pantalla ancha, computadoras ms poderosas y veloces, viviendas ms
grandes y con mayor comodidad, automviles ms grandes y con doble traccin, etc. De estas
constataciones surge una premisa bsica: dado que los equipos convierten la energa en servicios,
entonces los individuos estn interesados en aquellos servicios y no en la energa.
28
Entender entonces cmo y por qu la demanda por los servicios crece, es esencial para
entender los cambios socio-tecnolgicos y la evolucin de infraestructuras, equipamientos, rutinas
y hbitos, que permitan as planificar de manera ms slida los instrumentos orientados a
promover la eficiencia en el uso de la energa. Y si esta perspectiva social en relacin con la
demanda ofrece una visin conceptual ms precisa del uso de la energa, entonces el anlisis de las
polticas estar en condicin de explorar un mayor nmero de razones y causales y permitir la
identificacin de un abanico ms amplio de posibles intervenciones: diseo, instrumentos y
acciones de polticas.
Por otra parte, un fenmeno no mencionado por Wilhite es que tantos los edificios como los
aparatos electrodomsticos y los automviles son cada vez ms eficientes, como consecuencia tanto
del desarrollo tecnolgico, de la intervencin del Estado y de las preferencias de los consumidores.
Por lo que estamos en presencia de dos efectos opuestos, por lo que se podra argumentar
que las mejoras de eficiencia de los aparatos son nada ms que una medida correctiva para
compensar un crecimiento sobredimensionado de la demanda energtica.
El fenmeno por el cual las mejoras de la eficiencia en el uso de la energa se muestran
acompaados por un crecimiento de la demanda energtica es denominado efecto de rebote, es
decir, las mejoras de la eficiencia resultan en reducidos costos de uso para el consumidor, los que
inducen al mismo a utilizar ms aparatos, comprar un automvil ms grande o de utilizar el ahorro
para actividades o usos intensivos en energa (Elfrink, 2002).
No existe duda, que la tendencia general en los pases en desarrollo y en la mayora de los
pases latinoamericanos, es hacia patrones de consumo ms intenso, lo que significa un mayor
consumo energtico no solamente en los hogares sino tambin una mayor demanda de bienes
industriales, que induce a su vez a un crecimiento de la demanda energtica de esos procesos
productivos. Estas tendencias son confirmadas por estudios economtricos (Balabanoff, 1994;
Gately y Huntington, 2002).
Es importante subrayar que la teora de la construccin de la demanda energtica en
funcin de estilos de vida es decir, como consecuencia de desarrollos socio-econmicos que estn
ms all de la nocin del comportamiento individual, muestra paralelismos con las ideas
adelantadas por Illich en 1974. Segn Illich, el proceso de la industrializacin resulta
inherentemente en consumos energticos excesivos que son incompatibles con los objetivos de
equidad social y proteccin del medio ambiente.13
La tesis de Illich, que la sociedad debe introducir lmites de consumo energtico y confiarse
en tecnologa de baja intensidad energtica y fuerza muscular parece poco realista; sin
embargo apunta a un punto fundamental de las sociedades modernas: es difcil imaginarse un
desarrollo socio-econmico sustentable sin un fuerte crecimiento de la demanda energtica.
CEPAL ha sostenido en varios foros sobre energa y pobreza, que para alcanzar las metas de
reducir las condiciones de pobreza establecidas en las metas del milenio, es necesario que las
sociedades latinoamericanas consuman ms pero de una manera ms eficiente.14
Resumiendo el novedoso enfoque socio-econmico sostenido por Wilhite y otros, es que la
demanda energtica se construye en funcin del desarrollo socio-econmico, con posibilidades
reducidas de intervencin pblica tradicional, es decir intervencin enfocada en el comportamiento
individual de consumidores y en soluciones tecnolgicas. Una posible conclusin de este punto de
vista es que las intervenciones del Estado deben concentrarse en temas ms fundamentales de
13
Energy and Equity, Ivan Illich, cap. 1 The Energy Crisis, p. 3, Paris, 1974.
14
Conferencia GVEP, Santa Cruz, julio 2003.
29
desarrollo, en lugar de persistir en la formulacin de una poltica sectorial especfica de eficiencia

energtica y promocin de energas renovables.
B. La trayectoria de la intensidad energtica en Europa

La aplicacin de programas gubernamentales de gestin de la demanda y conservacin
energtica en pases de la Unin Europea logr un cierto desacoplamiento del crecimiento del PIB
del crecimiento de la demanda energtica. Sin embargo este desacoplamiento no slo puede
obedecer a programas de eficiencia, sino que muchas veces es la traduccin de otros efectos como
cambios estructurales en la economa, de comportamiento social, etc.
De hecho en Europa, no obstante los efectos de los programas de fomento del uso racional de
la energa, parece que el desacoplamiento de la demanda energtica del PIB, es sobre todo la
consecuencia de cambios estructurales en las economas de los Estados Miembros, es decir la
sustitucin progresiva de industrias de uso energtico intensivo por el sector servicios e industrias
intensivas en know-how y tecnologa. Para el conjunto de pases de la Unin Europea, durante los
ltimos veinte aos, la intensidad energtica disminuy un 20% mediante polticas energticas
orientadas a diversificar la oferta y lograr el uso ms eficaz de la energa, eliminando desperdicios
y alcanzando mayor eficiencia en su utilizacin.
1. Intensidad energtica primaria en Europa

La Intensidad Energtica Primaria (IE Primaria) es definida como el cociente entre los
consumos de energa primaria y el producto interno bruto de un pas.
La intensidad primaria de la Unin Europea se ha reducido de un 9,6% desde 1990 hasta el
ao 2000, a un ritmo ms evidente durante las segunda mitad de la dcada. El crecimiento anual
real del PIB de la Unin Europa, despus de la crisis de 1993, fue tambin superior al de los aos
que la precedieron, por lo que, durante este periodo, los crecimientos del PIB convivieron con
reducciones de la intensidad primaria, confirmndose as la posibilidad y viabilidad de mantener el
crecimiento econmico con menores consumos de energa.
Un aspecto interesante es el indicador de Espaa, que desde 1996 y hasta el final de la
dcada ha seguido una tendencia opuesta a la de los otros pases de la Unin, esto debido a una
elevada tasa de crecimiento de los consumos de energa primaria en los ltimos 4 aos (grfico 2).
30
Grfico 2
INTENSIDAD ENERGTICA PRIMARIA EN PASES DE LA UNIN EUROPEA
0.28
0.26
REINO UNIDO
tep / 10^3 Euros 1995
0.24
ESPAA
ITALIA
0.22
FRANCIA
0.2
UNIN
EUROPEA
0.18
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: Elaborado por los autores, en base a informacin del Boletn IDAE #5/2003
La Unin Europea tambin reduce la intensidad energtica en lo que se refiere a los usos
finales de energa (IE final) durante la dcada de los aos noventa, especialmente en los cuatro
ltimos aos. Esta tendencia decreciente es comn a todos los pases miembros como Francia,
Italia, Alemania, Reino Unido. Esto puede ser explicado como el resultado de la mejora de la
eficiencia en generacin elctrica, gracias a la ganancia de peso relativo de la cogeneracin, del gas
natural y de las energas renovables en el balance de produccin elctrica. (grfico 3).
Grfico 3
INTENSIDAD ENERGTICA FINAL EN PASES DE LA UNIN EUROPEA
0.2
0.18
REINO UNIDO
tep / 10^3 Euros (1995)
0.16
ESPAA
0.14
ITALIA
UNIN EUROPEA
FRANCIA
0.12
0.1
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
31
Esto puede ser explicado como el resultado de la mejora de la eficiencia en generacin

elctrica, gracias a la ganancia de peso relativo del gas natural y de las energas renovables en el
balance de produccin elctrica (que en al ao 2000 ya alcanzaban el 17,2% y el 2,9%
respectivamente grfico 4), junto con una consistente penetracin de la cogeneracin.
Grfico 4
GENERACIN ELCTRICA EN LA UNIN EUROPEA AO 2000
Otras
renovables Petrleo
2,9% 6,3%
Gas natural Nuclear
17,2% 33,2%
Carbn Hidrulica
27,1% 13,3%
Fuente: elaborado por los autores, en base a informacin de Eurostat
Sin embargo, evidenciar que los cambios en la estructura productiva de la Unin Europea en
su conjunto han operado, en el periodo 19912000, hacia una estructura ms intensiva en energa
de lo que era al comienzo de la dcada, particularmente en Francia y Reino Unido. Por lo tanto
tiene sentido afirmar que la reduccin que se observa en los ndices de intensidad final en esos
pases habra sido mayor de no operarse cambios hacia sectores ms intensivos en energa, en
particular el industrial, que compensan parcialmente las mejoras en eficiencia energtica.
En el lado opuesto nuevamente Espaa que, no obstante haber avanzado hacia un progresivo
desplazamiento de la produccin y del valor aadido hacia sectores menos intensivos en energa,
presenta un incremento del indicador de IE Final (aunque con tasa inferior al IE Primaria).
Una de las razones que ayudan a explicar este comportamiento es el desplazamiento
progresivo de los combustibles fsiles por electricidad para la cobertura de la demanda final. La
electricidad es una fuente secundaria de energa, eficiente en su uso final, pero cuya generacin
requiere de un alto consumo de energa fsil. Por otra parte el indicador de intensidad primaria se
ve afectado por la mayor o menor hidraulicidad del ao, reducindose en aquellos aos en los
que la produccin hidroelctrica se incrementa, ya que las eficiencias de transformacin de las
plantas hidro, en la contabilizacin se aproximan al 100%.
2. Intensidad energtica de la industria Europea

La eficiencia energtica del sector industrial de la Unin Europea ha mejorado en alrededor
de un 21% entre 1990 y 2000. Como dicho anteriormente, durante la primera mitad de los noventa,
los cambios estructurales de la industria de la Unin compensaron parcialmente las mejoras en la
eficiencia, ya que se produjo un desplazamiento de la produccin y del valor aadido industrial
hacia sectores ms intensivos en energa, (grfico 5).
32
Grfico 5
INTENSIDAD ENERGTICA DE LA INDUSTRIA
0.18
FRANCIA
0.17
0.16
ITALIA
tep / 10^3 Euros

0.15
ESPAA
0.14 UNIN EUROPEA
0.13
0.12
ALEMANIA
0.11
0.1
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: Elaborado por los autores, en base a informacin del Boletn IDEA #5/2003
Durante la segunda mitad de la dcada de los noventa, los cambios estructurales han
intensificado las mejoras de la eficiencia energtica, de manera que el indicador de la intensidad se
ha visto reducido de un 2,6% anual.
3. Intensidad energtica del sector residencial en Europa

Los consumos de energa en el sector domstico dependen del nmero creciente de hogares,
del clima, de las caractersticas de los edificios, sus condiciones de operacin y funcionamiento, y
del rendimiento de las instalaciones trmicas y de iluminacin con las que cuenten.
En el grfico 6 se presenta claramente la importancia del factor clima sobre la intensidad
energtica residencial, ya que el indicador presenta un comportamiento compatible con las
diferentes latitudes de los diferentes pases de la Unin.
Es adems interesante notar que la intensidad residencial en Europa no demuestra mejoras
evidentes durante la ltima dcada, hecho que parecera indicar que el comportamiento
energticamente eficiente no ha sido todava asimilado plenamente por el ciudadano medio
europeo.
Sin embargo, la actual campaa comunitaria a favor de la incorporacin de sistemas
descentralizados de produccin de energa basados en energas renovables y de sistemas de
calefaccin o refrigeracin centrales o urbanos de mayor rendimiento debera contribuir en el
mediano plazo a la reduccin de los consumos por hogar en la Unin Europea.
33
Grfico 6
INTENSIDAD ENERGTICA RESIDENCIAL
(consumo energtico per cpita)
4.5
REINO UNIDO
4
FRANCIA
3.5
UNIN EUROPEA
bep/capita
3
ITALIA
2.5
2
ESPAA
1.5
1
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
C. La trayectoria de la intensidad energtica en Amrica Latina

Amrica Latina y el Caribe presentan un potencial significativo para desarrollar esfuerzos en
la misma direccin que Europa. A este respecto, uno de los insumos del trabajo CEPAL/PNUMA:
La Sosteniblidad del Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: Desafos y Oportunidades
(octubre 2001), muestra la evolucin del indicador de intensidad energtica en funcin del
producto per cpita en Amrica Latina.
Grfico 7
SENDERO INTENSIDAD ENERGTICA INGRESO PER CPITA DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE, 1970 - 2000
2 .2 5
2 .2
70
2 .1 5
bep/1000 US$ 90
2 .1 90
2000
2 .0 5 75
94
T E N D E N C IA
DESEABLE 80
1 .9 5
1 .9
1700 1900 2100 2300 2500 2700 2900
U S $ 9 0 /H A B
Fuente: CEPAL/PNUMA: La Sosteniblidad del Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: Desafos y

Oportunidades (octubre 2001)
34
Durante el perodo 1970-80 se observa una tendencia deseable con crecimiento econmico
acompaado por menor uso de energa por unidad de producto (menor intensidad energtica),
indicando ganancias de eficiencia y un mejor uso de recursos energticos. Esta tendencia se
revierte durante el perodo 1980-85 (retraccin del ingreso per cpita y aumento de la intensidad
energtica) y la misma tendencia negativa se repite entre 1987 y 1990, indicando que la recesin
econmica de los ochenta, no fue acompaada por una mejor utilizacin de la energa. En los tres
primeros aos de los noventa se revierte nuevamente la tendencia con una recuperacin del ingreso
pero manteniendo una tendencia estable de la intensidad energtica (grfico 7).
En comparacin con los avances logrados por los pases industrializados en materia de
intensidad energtica despus de dos dcadas, los avances de los pases de Amrica Latina y el
Caribe son modestos y en algunos perodos muestran tendencias contrarias a lo deseable.
En efecto, la realidad latinoamericana en materia de eficiencia energtica es compleja; el
tamao y las tendencias de los consumos sectoriales de pases como Hait o Honduras no pueden
ser comparados con los de Mxico o Brasil. Adems, algunos pases han implementado, en las
ltimas dcadas, profundas modificaciones estructurales de su sector energtico hacia mercados
ms abiertos y liberalizados, como es el caso de Chile, Argentina, Per, Bolivia y Guatemala. Por
el contrario, pases como Brasil, Mxico, Cuba y Venezuela han mantenido estructuras de control
central, con fuerte presencia de las empresas del Estado.
Por estas razones, a continuacin se presenta un anlisis de las tendencias de la Intensidad
Energtica (Final, Industrial y Residencial) subdividiendo Amrica Latina en 5 subregiones y
agrupando pases de la Regin en funcin de su similitud en trminos de marco general y
comportamiento del sector energtico.
1. Intensidad energtica final en pases de Amrica Latina

La IE del consumo final de las diferentes sub-regiones presenta trayectorias bastante
parecidas en sus tendencias, pero muy diferentes en los valores absolutos del ndice, (grfico 8).
Grfico 8
INTENSIDAD ENERGTICA FINAL. SUBREGIONES
3.5
CARIBE
3
BEP / 10^3 US$
2.5
ZONA ANDINA
2
MEXICO
A. LATINA y C
1.5
CONO SUR
1
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: Elaborado por los autores, en base a datos del SIEE/OLADE (2003)
35
El Caribe se propone como la regin con el IE Final ms alto, debido principalmente a una
intensa utilizacin de equipamientos de alto consumo energtico (aire acondicionado y aparatos de
refrigeracin) y baja eficiencia; a pesar de algunas variaciones durante la dcada, no se aprecia
alguna modificacin sustancial del ndice para el Caribe.
Por lo contrario es la regin del Cono Sur la que presenta los valores absolutos ms bajo,
esto debido a la aplicacin de equipamientos y tecnologas energticas ms avanzados en los
procesos productivos.
Solamente Mxico presenta una significativa reduccin de la IE Final, a partir de 1995; el
hecho que justo en esos aos el Gobierno de Mxico haya puesto en marcha el ambicioso programa
de ahorro energtico nacional liderado por la CONAE podra ser uno de los factores que influyen
en esta positiva tendencia. Lo que s es posible afirmar es que la reduccin de la IE Final en
Mxico est ntimamente relacionada a un cambio estructural de la IE en la Industria (ver siguiente
prrafo), gracias a un efectivo desplazamiento de la produccin y del valor aadido industrial hacia
sectores menos intensivos en energa y una expansin de la pequea y mediana industria, menos
energointensiva.
En el grupo de pases que ha experimentado sustancial reformas estructurales del sector
energtico, se evidencia un comportamiento bastante eficiente de Bolivia, que comienza una
reduccin virtuosa del IE Final a partir de 1996, con la entrada en la matriz de consumo del gas
natural. Comportamiento parecido, pero menos acentuado, se registra en Per, (grfico 9).
Grfico 9
INTENSIDAD ENERGTICA FINAL. PASES CON
REFORMAS ENERGTICAS ESTRUCTURALES
3
2.8
BOLIVIA
2.6
GUATEMALA
2.4
BEP / 10^3 US$
2.2
2 CHILE
1.8
1.6
PERU
1.4
1.2
ARGENTINA
1
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Se registraron trayectorias casi sin modificaciones en Chile y Argentina, cuyas profundas

reformas del sistema energtico hacia un modelo ms abierto, aparentemente no han transferido al
mbito del consumo las eficiencias logradas en el funcionamiento del mercado y de las empresas.
En este grupo destaca negativamente Guatemala, que a partir de 1998 ha experimentado una fuerte
alza del indicador.
En el grupo de los pases que no han pasado por reformas estructurales del sector energtico,
es evidente la ausencia de homogeneidad de comportamiento de la IE Final; Venezuela presenta, en
36
valores absolutos, uno de los indicadores ms altos del mundo y un comportamiento errtico,
independiente de cualquier clase de accin de eficiencia.
Por su lado, ya desde 1992, Brasil haba comenzado un preocupante crecimiento de la IE
Final, la que naturalmente se termina abruptamente con la crisis energtica de 2001-2002 (fuera del
mbito del grfico 10). Como se mencion anteriormente, Mxico comienza en 1995 una reduccin
de su IE Final.
Grfico 10
INTENSIDAD ENERGTICA FINAL. PASES CON REFORMAS
ENERGTICAS PARCIALES O NULAS
3.5
VENEZUELA
3
BEP / 10^3 US$
2.5
2
COLOMBIA
MEXICO
1.5
BRASIL
1
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Por su lado, ya desde 1992, Brasil haba comenzado un preocupante crecimiento de la IE

Final, la que naturalmente se termina abruptamente con la crisis energtica de 2001-2002 (fuera del
mbito del grfico 10). Como se mencion anteriormente, Mxico comienza en 1995 una reduccin
de su IE Final.
Resulta interesante comparar la tendencia de la IE Final en Amrica Latina y con la de la
Unin Europea. Debido a que la informacin disponible para Europa est referida a euros -
mientras que para Amrica Latina la moneda de referencia es el dlar de Estados Unidos- para
efectos comparativos se ha utilizado el ndice de ambas regiones tomando 1991 como ao base.
Es interesante notar cmo la tendencia de la regin latinoamericana (aparte la cada del ao
2000) y de sus pases no presenta mejoras significativas durante los ltimos aos, contrariamente a
la Unin Europea, donde la tendencia decreciente de muchos pases en trminos de menor consumo
energtico por unidad de producto es evidente, particularmente a partir de 1996 (grfico 11).
37
Grfico 11
COMPARACIN DE LA INTENSIDAD ENERGTICA FINAL
EN EUROPA Y AMRICA LATINA
110
ARGENTINA
105
Intensidad Final (base = 1991)
GUATEMALA
100 AMERICA
LATINA FRANCIA
95
REINO
UNIDO
90
UNIN EUROPEA
85
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: Elaborado por los autores, sobre la base de datos del SIEE/OLADE (2003) y EUROSTAT (2003)
2. Intensidad energtica del sector industrial en Amrica Latina

Por lo que se refiere a la Intensidad Energtica de la Industria (IE Industria) en los pases que
han experimentados reformas energticas, es interesante evidenciar la tendencia invertida de
Bolivia con respecto al IE Final entre 1995 y 1999, lo que indicara un mayor consumo energtico
(y menos eficiencia) de la industria boliviana, que slo recupera una tendencia a la reduccin del
indicador con la entrada del gas natural en los procesos productivos.
Argentina, Chile, Per y Guatemala confirman la trayectoria ya identificada en la IE Final,
indicando as que el proceso de liberalizacin de los mercados energticos de dichos pases
tampoco ha logrado traspasar sus eficiencias estructurales y energticas a la IE industrial (grfico
12).
Entre el grupo de pases que no han sufrido modificaciones sustanciales de sus sistemas y
mercados energticos, se confirma la fuerte heterogeneidad de los indicadores de los diferentes
pases.
38
Grfico 12
INTENSIDAD ENERGTICA EN LA INDUSTRIA. PASES CON REFORMAS ESTRUCTURALES
4 .0 0
3 .5 0 B O L IV IA
3 .0 0
G UA T E M A LA
k B E P /U S $
2 .5 0
2 .0 0 C H IL E
1 .5 0
A R G E N T IN A
1 .0 0
PERU
0 .5 0
0 .0 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: Elaborado por los autores, en base a datos del Anuario Estadstico de CEPAL (2003) y del
SIEE/OLADE (2003)
Venezuela sigue presentando un indicador muy voltil y de altsimo valor absoluto,

confirmando la ineficiencia de los procesos productivos en trminos de uso de la energa. Mxico
confirma la positiva trayectoria de la IE Industrial, en paralelo a la de la IE Final; esto parecera
demostrar que, en Mxico, las mayores eficiencias han sido logradas justamente gracias los
positivos cambios estructurales de su industria manufacturera y a las intervenciones de los
programas de conservacin de la energa, que han tomado fuerza a partir de 1995. El
comportamiento temporal de los indicadores de IE Industrial de Brasil y Colombia son tambin
muy similares a los de la IE final, (grfico 13).
Grfico 13
INTENSIDAD ENERGTICA EN LA INDUSTRIA. PASES CON REFORMAS PARCIALES
5.00
4.50
VENEZUELA
kB E P / U S $ 1995
4.00
3.50
3.00
M E XIC O
2.50
C O L O M B IA
2.00
B R AS IL
1.50
1.00
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
SIEE/OLADE (2003)
39
3. Intensidad energtica del sector residencial en Amrica Latina

Se aprecia una tendencia de la Regin casi sin variaciones del consumo de energa a nivel
residencial; solamente para Caribe y Cono Sur se puede apreciar un aumento sensible. Para la
Comunidad Andina, despus de la relevante reduccin del 1996, el indicador presenta una
trayectoria sin variaciones, (grfico 14).
Grfico 14
INTENSIDAD ENERGTICA RESIDENCIAL. SUBREGIONES
(consumo per cpita)
CONO SUR
bep/cpita
CENTRO AMERICA
1.5
MEXICO
AMERICA LATINA & C.
CARIBE
1
ZONA ANDINA
0.5
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: Elaborado por los autores, en base a datos de SIEE/OLADE
Si se lleva a cabo una comparacin con el ndice equivalente para los pases europeos,
resulta evidente que slo Espaa presenta valores absolutos de consumo residencial parecidos a los
latinoamericanos, quedando en un rango inferior a los 2 barriles equivalente de petrleo por cpita
y con una tendencia al alza del ndice. La Unin Europea (as como los otros grande pases de
aquella regin) muestra una tendencia alcista del consumo residencial, con valores mximos para el
Reino Unido superiores a los 4 bep/habitante, esto debido a un mayor consumo energtico del uso
calefaccin.
La sensacin de una cierta estabilidad de la tendencia del consumo total de energa a nivel
residencial en Amrica Latina, se modifica sustancialmente si se toma solamente el consumo de
electricidad en los hogares, (grfico 15).
40
Grfico 15
CONSUMO ELCTRICO RESIDENCIAL. SUBREGIONES
(consumo per cpita)
0.6
0.55
CONO SUR
0.5
GWH residenciales / Habitante

0.45
AMERICA L. & C
0.4
0.35
MEXICO
ZONA ANDINA
0.3
CARIBE
0.25
0.2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
En este caso todas las subregiones, con excepcin del rea Andina, presentan aumentos
contundentes del indicador de Intensidad Elctrica Residencial (IER), con particular referencia a
los pases del Cono sur de Amrica, en donde los valores son muy altos y en constante ascenso.
Esta neta tendencia alcista, se confirma en el anlisis por pas.
Grfico 16
CONSUMO ELCTRICO RESIDENCIAL. PASES CON REFORMAS
ELCTRICAS ESTRUCTURALES
(consumo per cpita)
0.8
0.7
GWh residenciales / poblacin
CHILE
0.6
ARGENTINA
0.5
0.4
0.3
PERU
0.2 BOLIVIA
0.1 GUATEMALA
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
41
En las naciones que pasaron por reformas energticas importantes, el crecimiento del
indicador de IER es comn y constante, particularmente en Chile, donde el consumo por habitante
alcanza valores absolutos similares a los de los pases industrializados y demuestra en cierta
medida una ausencia de acciones en trminos de ahorro y conservacin de energa. Esto debido a la
alta dependencia energtica externa y para el cual su debilidad en trminos de seguridad energtica
debera ser considerada como un factor de mxima criticidad y prioridad nacional, (grfico 16).
Comportamiento parecido es el de los pases sin reformas; una vez ms, Venezuela
demuestra ser un pas donde no se observa una tendencia positiva hacia el ahorro energtico. En
Brasil, ya a partir del 2000, comienzan a apreciarse los efectos de la crisis elctrica, que produjo
una reduccin del 20% promedio en los ciudadanos brasileos, quienes entendieron con buena
anticipacin el inminente problema de abastecimiento energtico y actuaron consecuentemente, con
intensas acciones de ahorro voluntario, (grfico 17).
Grfico 17
CONSUMO ELCTRICO RESIDENCIAL. PASES CON REFORMAS
ELCTRICAS PARCIALES
0.7
0.65
GWh Residenciales / Poblacin
0.6
VENEZUELA
0.55
0.5
BRASIL
0.45
0.4 CUBA
MEXICO
0.35
0.3
COLOMBIA
0.25
0.2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Es interesante evidenciar que en Mxico, no obstante la importante campaa publicitaria de

CONAE a favor de un ahorro energtico residencial entre 1996 y 1999, el indicador de IER ha
mantenido un crecimiento sostenido, demostrando probablemente que:
El accionar diario de los mexicanos no ha sido influenciado en forma significativa por
la accin de diseminacin de la informacin puesta en marcha por el Gobierno.
La tendencia decreciente de la Intensidad Energtica Final experimentada en Mxico a
partir de 1995, se debe principalmente a los importantes cambios estructurales de la
industria mexicana.
42
D. Otros enfoques analticos sobre patrones de consumo

El Proyecto Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe de OLADE,
CEPAL y GTZ (19942001) presenta una visin del desarrollo sustentable ms articulada y
diferenciada con relacin a la que propone Whilite. El objetivo del proyecto plantea lograr una
apreciacin conceptual para estimular una revisin de las polticas energticas con el fin de
integrarlas a una poltica general en favor del desarrollo sustentable, e introduce una tipificacin
de sustentabilidad energtica a partir de indicadores relacionados a:
El desarrollo econmico (autarqua energtica, robustez, productividad energtica)
La equidad social (cobertura elctrica y de necesidades bsicas) y
La disponibilidad de recursos naturales y el estado del medio ambiente (pureza
ambiental del uso energtico, uso de energa renovable, alcance de los recursos
fsiles).
Los patrones de sustentabilidad desarrollados a partir de estos indicadores sugieren varios
grados de avance y tipos de situaciones de desarrollo y sustentabilidad energtica, indicando las
reas en las cuales se necesitan intervenciones de los Gobiernos. Tomando en consideracin las
tres dimensiones de sustentabilidad (desarrollo econmico, equidad y recursos naturales medio
ambiente), el enfoque multidimensional propuesto por el Proyecto muestra un elemento comn
con el enfoque socio-econmico de Wilhite y otros en donde las intervenciones del Estado deben
enfocarse a varias reas de la poltica, ya que no es suficiente atacar slo los sntomas, sino que
es necesario reorientar los fundamentos de la poltica del Estado.
Una de las conclusiones del Proyecto OLADE, CEPAL, GTZ es que el desarrollo sustentable
no slo es deseable sino que adems es posible: Es posible hacer avanzar el sistema energtico
para que sea ms eficiente en trminos de productividad, menos vulnerable y ms equitativo,
produzca menos emisiones, use los recursos naturales en forma ms equilibrada y con mayor
perspectiva en el tiempo y haga an un mayor uso de los recursos renovables.
A partir de esta afirmacin se proponen lineamientos de polticas energticas para un
desarrollo sostenible en los mbitos del uso racional de la energa, de la diversificacin energtica,
del uso de recursos energticos renovables y de la integracin energtica. De acuerdo a los tres
objetivos principales, se propone un enfoque multidimensional, precisando instrumentos, procesos
y funciones del Estado y de los dems actores pblicos y privados. En este sentido, el Proyecto no
niega, sino por lo contrario afirma que es posible influir en la demanda energtica (patrones de
consumo) y en la manera de generar energa (produccin) a travs de instrumentos especficos.
Si se compartiera esta visin, que de alguna manera representa una posicin intermedia entre
el enfoque estrictamente socio-econmico y el enfoque tradicional dirigido exclusivamente al
comportamiento individual y los avances tecnolgicos, se aceptara entonces la existencia de una
gama amplia de posibilidades de actuar en favor de un desarrollo energtico ms sustentable.
Aun aceptando la premisa de la factibilidad de influir en los patrones del consumo energtico
en el sentido de un desarrollo ms sostenible, queda todava la pregunta de por qu los pases
latinoamericanos no han tenido mucho xito en formular e implementar polticas de eficiencia
energtica y energas renovables. Esta discusin debera concentrarse en i) las nociones de la falta
o no de voluntad poltica; ii) la viabilidad de lograr legitimacin poltica y crear coaliciones en
favor de estas polticas; iii) los problemas institucionales; iv) las preferencias ideolgicas; v) los
factores culturales y vi) la habilidad de los Gobiernos de involucrarse en este tipo de polticas
complejas.
43
Segn autores como Harrison (1999) muchos de los problemas de Amrica Latina, como por
ejemplo el poder centralizado, el autoritarismo, el populismo, la corrupcin, el favoritismo y sobre
todo la desigualdad, tienen su origen en los valores inherentes de su cultura bero-catlica, lo que
resulta en percepciones inadecuadas acerca del trabajo, la educacin, el mrito, la comunidad, la
tica y la autoridad. En otras palabras, segn este autor: hasta que Amrica Latina no se desprenda
de los impedimentos de la tradicin ibero-catlica, hay poca esperanza que se desarrolle una
cultura democrtica, participativa, con un capitalismo democrtico que implica beneficios para toda
la sociedad.15 Tomando en consideracin que un desarrollo energtico sustentable est ntimamente
ligado a la existencia de estructuras democrticas y participativas y a una administracin
transparente y descentralizada, las teoras de Harrison no provocan mucho optimismo.
Este enfoque culturalista y doctrinario, atribuye el fracaso de las polticas pblicas en
Amrica Latina nicamente a factores culturales, lo cual al menos se trata de poner en duda en este
documento. Mientras que aspectos como los culturales son ciertamente factores importantes por
cuanto definen las preferencias y tipos de intervencin o no-intervencin del Estado, parece una
simplificacin atribuir el xito o fracaso de esa intervencin segn la cultura del pas analizado,
solamente a maneras de actuar por parte de la administracin pblica, de los ciudadanos, agentes
econmicos y dems actores. Adicionalmente, los procesos de globalizacin que se manifiestan
tambin en los procesos de la desregulacin y privatizacin de los sectores energticos
latinoamericanos, crean tensin entre tradicionalismo y modernidad, lo cual no es un fenmeno a
descuidar.
15
El autor da el ejemplo de Espaa: como una cultura autoritaria y corporativista que ha sido superada por medio de una apertura
hacia los valores de un capitalismo democrtico, sobre todo como consecuencia del acceso de Espaa a la Comunidad Europea.
Adems contradice vehemente a la teora de la dependencia y otras ideologas que atribuyen la culpa de los problemas de Amrica
Latina a factores externos.
44
IV. Resultados de los programas

sobre eficiencia energtica y
fuentes renovables en Amrica
Latina
A. Breve resea del estado actual del

proceso de reformas
Con el objeto de poner en contexto las causas de los xitos y
fracasos y las perspectivas futuras de los programas para la
promocin de la eficiencia energtica y de las fuentes renovables, es
necesario tener en cuenta los procesos de reforma del sector energtico
que se adoptaron en Amrica Latina. y combinaron medidas de
diferente ndole. (OLADE/CEPAL/GTZ)16 seala que dichas medidas
pueden englobarse en tres grupos: i) los que afectan a la naturaleza
jurdica de las empresas y/o a los derechos de propiedad; ii) los que
introducen cambios en la organizacin productiva del sector o de
algunas de sus cadenas energticas; iii) los que determinan las
funciones de los actores y regulan el funcionamiento y desarrollo de
los subsistemas productivos.
Las modificaciones en la organizacin productiva de las
cadenas energticas tuvo importantes impactos en la regulacin y/o
16
OLADE/CEPAL/GTZ, Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe: gua para la formulacin de Polticas,
Versin II.(en edicin)
45
desregulacin de mercados energticos, que como se ver a continuacin para unas fuentes y en
ciertos pases se trat de algunos eslabones de la cadena productiva y en otros de la totalidad de la
industria. Es de esperar que estos cambios, conjuntamente con el establecimiento de polticas de
precios y fiscales tanto para la energa elctrica como para los combustibles, impacten de distintas
formas a la eficiencia energtica y la penetracin de renovales.
1. Modalidades de coordinacin, de funcionamiento y marco

regulatorio
El proceso de reestructuracin se complet con un conjunto de normas que conforman un
nuevo marco regulatorio que estableci las funciones y las reglas de funcionamiento en el sector.
Dentro de ese grupo de medidas se incluye: las normas para instituir el marco institucional; los
reglamentos referidos a las obligaciones y derechos de los actores; las disposiciones relativas a la
formacin o determinacin de los precios, a las inversiones de desarrollo; las cuestiones vinculadas
con la fiscalizacin y jurisdiccin respecto al cumplimiento de las normas.
Las diferentes modalidades de coordinacin se corresponden generalmente con distintas
modalidades de regulacin: a) Control directo por parte del Estado; b) Regulacin negociada; c)
Regulacin tcnica (aplicable de manera general a una multiplicidad de actores); y d) mayor
protagonismo de los mecanismos de mercado a travs de la competencia, (cuadro 2).
Cada una de las modalidades de coordinacin implic y seguramente implicar a futuro-
ciertas variantes con relacin a los espacios de poltica pblica energtica, que los pases de A.
Latina debern preservar, especialmente con respecto al manejo o determinacin de los precios y a
las inversiones para la promocin de programas de uso eficiente y fuentes renovables de energa.
En el mbito de las fuentes convencionales de energa, como combustibles fsiles y energa
elctrica generada en grandes centrales y distribuida por redes, se ha constatado que con estos
procesos internos de reorganizacin y dado el proceso de globalizacin, el Estado debe y deber
restringirse a formas indirectas de influenciar: i) la oferta y la demanda globales y ii) los precios
por medio de instrumentos fiscales como impuestos y subsidios, adoptando de este modo una
funcin subsidiaria con respecto a las decisiones de inversin, cuando las mismas son manejadas
esencialmente por actores privados, sean stos nacionales o extranacionales.
Sin embargo, aun dentro de la modalidad de coordinacin en la que tienen preeminencia los
mecanismos del mercado, cuadran enfoques de control o de intervencin directa (por tanto de
regulacin explcita), sobre todo en lo referente a la poltica ambiental. En ese mbito, la fuerte
presencia de externalidades, los altos costos de transaccin y las dificultades para una definicin
exhaustiva de los derechos de propiedad, hacen que el exclusivo uso de los mecanismos de
mercado resulte claramente insuficiente. Por esto, la posibilidad cierta de formular e implementar
polticas activas en el campo del uso eficiente y las energas renovables.
46
Cuadro 2
CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

CARACTERSTICAS DE LAS MODALIDADES DE COORDINACIN Y REGULACIN RESULTANTES
Control Central
Comprador nico (CU) Integrada Regulada (IR) Mercado Abierto (MA)
(CC)
Caractersticas Exclusividad del Permite la incorporacin (dentro de Permite una mayor autonoma de las Modalidad en la que se trata de aprovechar
Estado en las una cadena productiva energtica) de empresas de propiedad privada, mixta o los efectos de la competencia dentro de
decisiones, empresas privadas en calidad de de las entidades pblicas de jurisdiccin mercados. Para ello es necesario que los
formuladas sobre terceros que se encargan de producir provincial o municipal. El Estado asume cambios en la organizacin productiva e
base a una y entregar los energticos a la el papel de regulador, a travs del cual institucional que se promueva y los principios
planificacin empresa estatal integrada, que acta puede dar prioridad a consideraciones regulatorios que se establezcan generen
centralizada de como comprador nico. Este tcnicas y econmicas, pero condiciones de disputabilidad.
carcter normativo y esquema se conoce tambin como manteniendo siempre una dosis de
una priorizacin apertura parcial. criterio poltico. La caracterstica de esa
poltica sobre su modalidad es la ausencia de
ejecucin por parte de disputabilidad en los mercados. El
las empresas Estado participa en las decisiones de
estatales. inversin y en la formacin de los
precios de manera efectiva.
Normas Se limitan a Las caractersticas de la inversin Puede ser de carcter tcnico o En energticos transportados y distribuidos
Regulatorias establecer barreras pueden variar segn los trminos de negociada y la racionalidad por redes (electricidad y gas natural), se
institucionales a la referencia que establece el Estado. prevaleciente en el sistema estar requiere una estricta separacin e
entrada, a especificar En el caso en que la participacin de guiada por la bsqueda de ganancia o incompatibilidad de funciones y la postulacin
ciertas caractersticas terceros se base en licitaciones se predominantemente de fomento en del principio de libre acceso las instalaciones
tcnicas referidas a evoluciona hacia un sistema de funcin de la naturaleza institucional de a fin de evitar discriminaciones. En algunos
los productos y competencia por un mercado las empresas. Sin embargo, aunque se casos se permite el mantenimiento de la
servicios del sector y especfico. El Estado puede fijar los trate de empresas de carcter pblico, integracin vertical, disponiendo una
a establecer trminos del negocio, y, en la mayora es probable que su accionar tenga una separacin virtual (contable) y mecanismos
incumbencias dentro de los casos, otorga alguna garanta orientacin ms comercial que en la licitatorios en las transacciones. Respecto a
del propio aparato del para hacer atractivo el negocio. Los etapa anterior eslabones con caractersticas de monopolio
Estado. marcos regulatorios establecen las natural (transporte, distribucin) se establece
condiciones de entrada y los una regulacin basada en criterios tcnico-
derechos y obligaciones de los econmicos y con ciertas reglas que fomentan
nuevos actores en lo que se refiere a en lo posible la disputabilidad (by pass
su participacin dentro de la cadena comercial, competencia por mercados,
productiva energtica competencia por comparacin o referencial)
correspondiente.
Fuente: elaboracin propia a partir de Altomonte (2001).
N 65
47
Energas renovables y eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe. Restricciones y perspectivas.
2. Discrepancias y similitudes de la organizacin productiva

sectorial y la competencia en los mercados energticos
Las dimensiones ms significativas que permiten visualizar las diferencias y similitudes en el
subsector elctrico, en la cadena productiva del gas natural y en el "upstream" petrolero son:
Propiedad: Estatal, mixta o privada.
Organizacin: Monoplica e integrada; parcialmente integrada, o verticalmente
desintegrada con diferentes grados de particin horizontal y de concentracin de la
oferta.
Funcionamiento: Instruccin Central, regulacin negociada, regulacin independiente
y tcnica; y competencia.
En el caso de la electricidad y en menor medida el del gas natural, que tienen un carcter no
comercializables debido a la necesaria utilizacin de redes para su transporte y distribucin, la
introduccin de los mecanismos de mercado supone un complejo proceso de construccin
institucional y regulatorio. Tal como se observa en el cuadro 2, en esos casos la introduccin de la
disputabilidad requiere de la segmentacin vertical y horizontal de los tres principales procesos
(produccin o generacin, transporte, distribucin y comercializacin), la estricta incompatibilidad
en el manejo de tales funciones y el principio de libre acceso de terceros a las redes. La
desconcentracin en los eslabones de produccin o generacin y de distribucin es tambin
necesaria si se pretende fomentar la existencia de algn grado de competencia en los
correspondientes mercados.
En el caso de la electricidad, debido a cuestiones de tipo tecnolgico (posibilidad de utilizar
equipos de alto rendimiento aun en escalas reducidas como las turbinas de gas a ciclo abierto y,
especialmente, la de ciclo combinado) y a la racionalidad predominante en los potenciales
inversores privados (altas tasas de retorno y rpida recuperacin de la inversin), la disponibilidad
de gas natural a bajo costo constituye tambin un condicionante adicional para una real
disputabilidad en el mercado de generacin.
3. Sistemas elctricos17
Son escasas las situaciones en las que no ha habido cambios sustantivos ni en la modalidad
de coordinacin ni en la propiedad de los activos. Por otra parte, es muy probable que para varios
de los pases, la apertura parcial implementada sea solo un paso intermedio hacia una mayor
participacin privada e incluso un rol ms significativo del mercado. En algunos pases ubicados en
la situacin de MA, la disputabilidad en el mbito de la generacin se ve seriamente limitada por el
tamao absoluto del mercado. Atendiendo a los marcos regulatorios ya promulgados, Venezuela,
Brasil y Ecuador deberan ubicarse en la situacin de MA, pero aunque con diferencias de grado, la
transformacin institucional no se ha completado y la accin del mercado es an poco significativa,
(cuadro 3).
17
Extractado de Hugo Altomonte, Las complejas mutaciones de la industria elctrica de Amrica Latina, falacias institucionales y
regulatorias, en Vctor Rodrguez Padilla (coordinador), La industria elctrica en Mxico; hacia adnde?, Facultad de Ingeniera,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico D.F., noviembre, 2001
48
Cuadro 3
LAS REFORMAS EN LOS SISTEMAS ELCTRICOS Y EL TAMAO DE LOS MERCADOS
Sistema Integrado
Potencia Control Central Comprador nico Mercado Abierto
Regulado
Instalada de
Generacin Parte Cierto grado
Estructura Varias Integracin Segmentacin
integral de Distribucin Distribucin
integrada unidades vertical vertical
(MW) del autonoma integrada desintegrada
nica empresariales permitida obligatoria
Estado empresarial
0- 500 Hait Barbados Suriname Nicaragua
Grenada Guyana
500- 1 000 Jamaica Panam Bolivia
Honduras El Salvador
1 001- 2 000 Cuba Uruguay Costa Rica Trinidad y Guatemala
Tobago
a
2 000- 5 000 Paraguay Ecuador Per
Rep.Domin.
5 000-10 000 Chile
10 000-20 000 Colombia Argentina
a
>20 000 Venezuela Mxico
a
Brasil
Fuente: Adaptado a partir de H.Altomonte y F.Snchez Las reformas energticas en A. Latina; y de OLADE/CEPAL/GTZ op. cit. (2000), Energa y Desarrollo Sustentable en
Amrica Latina y el Caribe: Gua para la Formulacin de Polticas Energticas, Quito, Ecuador, julio, pg. 37.
a
De acuerdo con el enfoque plasmado en la normativa regulatoria, estos pases deberan ser incluidos en la modalidad de coordinacin de MA. La ubicacin en el cuadro refleja
la situacin de transicin actual.
N 65
49
La intencin de introducir la competencia o la disputabilidad de los mercados en el caso

particular de los sistemas elctricos requiere una reorganizacin de la estructura productiva, que
implica la segmentacin vertical de los procesos de generacin, transporte y distribucin, algn
nivel de particin horizontal de las actividades de generacin y distribucin y el establecimiento de
los principios regulatorios de: i) libre entrada al (y salida del) mbito de la generacin (al menos en
lo que se refiere a la trmica convencional) y, ii) libre acceso de terceros a las redes de transporte y
distribucin. En los pases cuyos mercados elctricos tienen un tamao pequeo (Vgr.: menos de
5000 MW de demanda mxima de potencia), la segmentacin vertical de los procesos y la particin
horizontal de la generacin y de la distribucin implicara seguramente resignar el
aprovechamiento de las economas de secuencia (o de integracin vertical), de escala y de alcance
(o de integracin horizontal).
B. Evaluacin de los programas que promueven la eficiencia

energtica y las energas renovables
El panorama general de los programas ms importantes y conocidos en Amrica Latina
muestra que una serie de pases han desarrollado en diferentes reas y con distintas intensidades
esquemas para incorporar conjunta o separadamente la eficiencia energtica y las fuentes
renovables (cuadro 4 donde figuran tambin las organizaciones encargadas y la situacin
legislativa).
Entre los programas ms importantes se encuentran: los programas de CONAE y FIDE en
Mxico, PROCEL en Brasil, PAE en Per, PRONACE en Costa Rica, PROURE en Colombia;
adems algunos programas iniciados y apoyados por la cooperacin bilateral europea como el
Programa CUREN en Chile y el Programa URE en Argentina.
50
Cuadro 4
PROGRAMAS DE EFICIENCIA ENERGTICA EN AMRICA LATINA
Pas Programa Gestionado / financiado Logros y enfoques principales Legislacin especfica sobre
por perodo eficiencia energtica
Secretara de Energa del Desarrollo institucional;
Argentina Programa Ministerio de Economa, Proyecto de Ley de eficiencia
Utilizacin Eficiencia energtica y gestin energtica en la industria; energtica fue propuesto en 1999
Obras y Servicios Pblicos,
Racional de Direccin Nacional de Uso Proyectos demostrativos en los mbitos de la iluminacin municipal y
Energa (URE) Eficiente de la Energa / del transporte urbano;
Iniciacin de la Resolucin 319/99 de mayo de 1999, exigiendo la
Comisin Europea 1992 introduccin del etiquetado de eficiencia energtica obligatorio para
1999 artefactos domsticos (todava no implementado);
Global Environment Facility
(GEF) ha financiado Reforzar ulteriormente la infraestructura, en particular para la
Edesur S.A. iluminacin eficiente.
proyectos de eficiencia
energtica desde 1999
Electrobrs / Programa de etiquetado voluntario para artefactos domsticos y para Ley 9.991 de julio 2000 relativo a
Brasil Programa de Fondos gubernamentales/ motores elctricos; las inversiones en investigacin y
Combate de donadores internacionales. Sello PROCEL; desarrollo en eficiencia energtica
Desperdicio de Desde 1985 Educacin y capacitacin; por las compaas energticas
Energa Elctrica Servicios pblicos: iluminacin y edificios pblicos, gestin energtica
(PROCEL) municipal. Ley 10.295 de octubre 2001 sobre
la Poltica Nacional de
Desde 2001, PROCEL trabaja en paralelo con el Plan Nacional Conservacin y el Uso Racional
Cientfico y Tecnolgico para el Sector Elctrico (CTENERG) de la Energa
Colombia Programa Ministerio de Minas y Normas y etiquetas de eficiencia energtica Ley 697 de octubre 2001 sobre el
Nacional de Uso Energa, Unidad de fomento del uso racional y
Racional y Planificacin Minero eficiente de la energa y la
Eficiente de la Energtica (UPME) promocin de las energas
Energa renovables
(PROURE)
Costa Programa Ministerio del Ambiente y Varios sub-programas, abarcando: Ley 7447 de diciembre 1994 sobre
Rica Nacional de Energa, Direccin Sectorial la regulacin del uso racional de la
Conservacin de de Energa (DSE) Desde Educacin e informacin; energa
la Energa 1994 Mejoramiento de la eficiencia energtica de equipos, incluso el
(PRONACE) etiquetado energtico obligatorio y la exencin de impuestos de
importacin para equipos eficientes;
Programa de eficiencia energtica mandatorio para grandes
consumidores;
Sustitucin de combustibles y promocin de las energas renovables.
N 65
51
52

Cuadro 4 (Conclusin)
Legislacin
Gestionado / financiado especfica sobre
Pas Programa Logros y enfoques principales
por perodo eficiencia
energtica
Programa Comisin Nacional de Auditoras energticas y estudios de pre-inversin en los sectores industrial y
Chile Conservacin y Energa (CNE) / Comisin comercial; no
Uso Racional de Europea Iluminacin municipal;
la Energa 1992-1997 Campaas de diseminacin.
(CUREN)
Actividades de CNE luego de la terminacin de CUREN:
Desarrollo de regulaciones con respecto a normas para la certificacin energtica de
edificios residenciales, comerciales y administrativos;
Normas tcnicas voluntarias para electrodomsticos y equipos industriales.
Programa de Ministerio de Energa y Campaas de eficiencia energtica en los sectores residencial, industrial, servicios y
Ecuador Ahorro de Minas, Direccin de pblico; no
Energa (PAE) Energas Alternativas Campaas dirigidas a edificios pblicos;
(DEA) Normas y etiquetado;
Sensibilizacin y educacin
Programas
Mxico realizados por: no
Comisin Secretara de Energa Normas mnimas de eficiencia energtica para una gama amplia de artefactos y
Nacional para el Desde 1989 equipos;
Ahorro de Programas de eficiencia energtica en varios sectores econmicos y la administracin
Energa Fondos GEF para
promover la iluminacin pblica;
(CONAE)
eficiente
Comisin Federal de Diseminacin, educacin y capacitacin;
Fideicomiso Electricidad (CFE) Auditorias energticas y asistencia tcnica;
para el Ahorro Desde 1990 Comercializacin of LFCs;
de Energa Cofinanciacin por el
Elctrica (FIDE) Banco Interamericano de Sello FIDE identifica equipos eficientes superiores a las normas mnimas de eficiencia
Desarrollo (BID) desde energtica
1998
Ministerio de Energa y Campaas de ahorro energtico de emergencia: Ley 27345 de
Per Proyecto para Minas, en coordinacin Campaa nacional 1994 96, resultante en la reduccin de la demanda elctrica en septiembre 2000
Ahorro de con Ministerio de horas puntas de 100 MW y la estabilizacin de la demanda elctrica residencial; sobre la promocin
Energa (PAE) Educacin Varias campaas de ahorro energtico educacionales, una campaa para sustituir del uso eficiente de
750.000 lmparas incandescentes por LFCs y capacitacin profesional y en la la energa
enseanza bsica desde 1996;
Normas de eficiencia energtica para artefactos domsticos;
Elaboracin del Plan de Eficiencia Energtica a Mediano y Largo Plazo (PEEMLP),
1998
Fuente: elaborado por los autores en base a informacin de los pases
Es interesante observar el desarrollo histrico de estos programas, en relacin con el cambio

de los paradigmas de las polticas energticas de los pases correspondientes. As, varios programas
que se iniciaron con la cooperacin europea, culminaron luego de diferentes fases de actividad, y
de cambios de administraciones gubernamentales, con resultados a veces tangibles y otras no tanto.
En Mxico, CONAE y FIDE son programas de alto perfil e impacto nacional e internacional,
con una larga trayectoria que comenz en 1989 y 1990 respectivamente, aparentemente exitosa.
Tanto CONAE como FIDE se han beneficiado de importantes fondos internacionales.
Entre 1995 y 2000 CONAE desarroll programas de energa que resultaron en ahorros
cercanos a los 21,900 millones de KWh, y una reduccin del crecimiento de la demanda del
sistema en 1000 MW. Estos resultados se reflejaron en beneficios ambientales al dejar de emitir 18
millones de toneladas de contaminantes de los cuales 98% corresponde a CO2 (cuadro 5).
Cuadro 5
AHORROS DE ENERGA Y EQUIVALENTE ECONMICO DE LA COMISIN NACIONAL PARA EL
AHORRO DE ENERGA (CONAE), MXICO
C O N A E MXICO 1999 2000 ACUMULADO
AHORROS LOGRADOS 1995/2000
ENERGIA ( GWh) 5.800 6.784 21.900

EQUIVALENTE ECONOMICO del ahorro de 286,3 376,3 1,024
energa (millones de US$)
CAPACIDAD EVITADA (MW) 748 1.000 1.000
EMISIONES EVITADAS (millones de toneladas) 5 6 18
Fuente: Elaborado por los autores, sobre la base de los datos disponibles en sito web de CONAE
En el ao 2001 el presupuesto operativo de CONAE ha sido cercano a los 6,3 millones de

dlares, mientras que el equivalente econmico del ahorro de energa logrado por medio de sus
acciones en el mismo ao puede ser estimado en alrededor de los 360 millones dlares, esto
significara un apalancamiento de 57 veces su dotacin presupuestaria.
El problema actual de CONAE es que, para 2003 el Gobierno ha propuesto recortar el gasto
en todas las Secretaras de Estado. La propuesta es disminuir el presupuesto de CONAE en ms de
un 40% con respecto a 2002, bajando a 37,4 millones de dlares o menos. Este nivel podra sin
duda socavar la capacidad de operacin de dicha comisin, que en slo 9 meses de 2002 haba
cubierto el 91% de sus metas rectoras para el ao:
Ahorrar 1400 gigawatts-hora (GWh) de electricidad a travs de la aplicacin de las
NOM de eficiencia energticas en los electrodomsticos
Ahorrar otros 350 GWh a travs de programas orientados a sectores especficos
Apoyar con asistencia tcnica a 3800 empresas
Capacitar a 4 mil personas y difundir mensajes a 15 millones de mexicanos.
En Brasil, el programa PROCEL fue iniciado en 1985 por el Gobierno federal, gestionado a
partir de 1991 por Eletrobrs, en coordinacin con las empresas elctricas pblicas. PROCEL ha
promovido la produccin y el consumo eficiente de la energa, utilizando recursos de Eletrobrs, de
la Reserva Global de Reverso (RGR) y de entidades internacionales. PROCEL ha asumido un
papel central en el programa brasileo de etiquetado voluntario para artefactos domsticos y para
motores elctricos. A continuacin se presentan algunos indicadores sobre los resultados de las
acciones del PROCEL en el perodo 1995 2000.
53
Cuadro 6
PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIN DE ENERGA
ELCTRICA (PROCEL), BRASIL. RESULTADOS
PROCEL - BRASIL
1995 1996 1997 1998 1999 2000
RESULTADOS
INVERSIONES 30 50 122 50 40 26
APROBADAS
(millones de US$)
ENERGA 572 1970 1758 1909 1862 2300
ECONOMIZADA
(generacin adicional
GWh/ao)
REDUCCIN DE LA 103 2934 976 532 418 640
DEMANDA en la punta
(MW)
CAPACIDAD EVITADA 135 430 415 440 420 530
(MW)
INVERSIN EVITADA 270 860 830 880 840 1060
(millones de US$)
Fuente: elaborado por los autores, sobre la base de los datos disponibles en sito web de PROCEL
Es evidente que el ao de mayor desempeo ha sido 1997, que coincide con el mximo nivel
de inversiones generadas por los programas de PROCEL (el equivalente de 122 millones de
dlares, por cuanto la tasa de cambio en ese ao era 1US$ = 1R$) y tambin con el mximo del
aporte de Eletrobrs a los gastos operativos del programa.
A partir del 1998 la capacidad operativa y financiera de PROCEL ha venido reducindose en
forma apreciable; la crisis energtica del 2001 encontr por tanto a PROCEL en una posicin dbil
tanto poltica como econmicamente, justo en el momento en el cual hubiera sido necesaria una
fuerte accin gubernamental en trminos de polticas y programas urgentes de eficiencia energtica.
Como resultado de la crisis elctrica de 2001, el papel actual de PROCEL es poco claro,
como consecuencia de los cambios en el sector energtico brasileo y el cambio de las atribuciones
de Eletrobrs y del nuevo enfoque de la intervencin estatal (Leyes 9991/00 y 10295/01).
La historia de la intervencin estatal en favor del uso eficiente de la energa en el Per
estuvo caracterizada por un esfuerzo inicial coordinado entre el Centro de Conservacin de Energa
y del Ambiente (CENERGIA), donde fue establecido a principios de los aos noventa con el apoyo
de la cooperacin internacional (PNUD, Comisin Europea y Gobierno de la Repblica de
Espaa); y el Proyecto para el Ahorro de Energa (PAE) del Ministerio de Energa y Minas. Luego
de una coexistencia no coordinada de ambas instituciones, CENERGIA fue perdiendo el apoyo
pblico y se convirti de facto en una compaa consultora. El PAE fue recientemente integrado en
el Ministerio de Energa y Minas.
En Costa Rica - con el objetivo principal de coordinar la actividad institucional para la
Conservacin de Energa, se estableci la Comisin Nacional de Conservacin de Energa
(CONACE, Decreto Ejecutivo No. 23335-MIRENEM de 6 de junio de 1994). Sin embargo el
Marco legal principal de la Conservacin de Energa en Costa Rica, viene dado por la Ley No.7447
Reguladora del Uso Racional de la Energa, publicada el 13 de diciembre de 1994.
La Ley designa al Ministerio de Recursos Naturales, Energa y Minas, ahora Ministerio del
Ambiente y Energa (MINAE) como el encargado del Programa de Uso Racional de la Energa,
correspondindole la elaboracin, coordinacin y supervisin del programa. La primera parte de
54
la Ley obliga a los grandes consumidores de energa a ejecutar programas internos de conservacin
de energa.
El Decreto Ejecutivo No. 26129-MINAE del 9 de julio de 1997, establece su reglamento
interno, el cual indica que la CONACE debe elaborar el Programa de Conservacin de Energa
(PRONACE) incluyendo todos los proyectos en Conservacin de Energa actualmente en ejecucin
o al nivel de perfil de proyecto. El PRONACE tiene como objetivo principal "disminuir la tasa de
crecimiento de la demanda de energa sin deteriorar el desarrollo econmico, el nivel de vida de los
costarricenses y el ambiente, manteniendo a la vez una oferta eficaz y eficiente".
El programa contempla actividades que se enmarcan en seis reas de accin diferentes: i)
Informacin al Usuario, ii) Mejoramiento de Eficiencia de Equipos e Instalaciones, iii) Sustitucin
y Manejo de la Demanda, iv) Legislacin, v) Conservacin de Energa del Subsector, vi)
Coordinacin Intersectorial.
El PRONACE, es un plan de largo plazo (19992015) integrado por diferentes acciones de
conservacin de energa. En este sentido, PRONACE parte de la base estimativa de un potencial
econmico de ahorro de energa para el ao 2015 de 2103 GWh y de 382 MW en energa elctrica
y 605 millones de litros de ahorro en derivados de petrleo. Tratndose de un horizonte de largo
plazo, es por tanto todava prematuro intentar evaluar sus resultados y efectos.
Grfico 18
COSTA RICA: INTENSIDAD ENERGTICA FINAL E INDUSTRIAL
1.70
1.60
1.50
kBEP / US$ 1995
1.40
1.30
1.20 IE Final
1.10
IE Industria
1.00
0.90
0.80
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: Elaborado por los autores, en base a datos del Anuario Estadstico de CEPAL (2003)
y del SIEE/OLADE (2003)
Sin embargo observando el grfico 18, la tendencia de la Intensidad Energtica Final e

Industrial entre 1991 y 2001 es a la reduccin tanto de la IE del consumo final como en la industria
costarricense. En sin embargo difcil relacionar los efectos de la implementacin de las acciones
del PRONACE con esta tendencia, faltando datos objetivos y actualizados al respecto. En la
trayectoria de la IE Industrial, se hace evidente una fuerte cada en el 1999 debido a una fuerte
reduccin del consumo (18%) y un aumento de la actividad industrial (20%), tendencia que se
revierte al ao siguiente, con crecimientos moderados del consumo y estabilidad en los valores
agregados.
Es muy prematuro estimar los resultados del programa PROURE en Colombia, que se est
instaurando luego de la adopcin de la Ley 697 de octubre 2001 sobre el fomento del uso racional y
eficiente de la energa y la promocin de las energas renovables.
55
Dicha Ley crea el Programa de Uso Racional y eficiente de la energa y dems formas de
energas no convencionales (PROURE), que acta en el mbito y bajo la coordinacin del
Ministerio de Minas y Energa y cuyo objeto es aplicar gradualmente programas para que toda la
cadena energtica est cumpliendo permanentemente con los niveles mnimos de eficiencia
energtica. En base a la Ley, las Empresas de Servicios Pblicos que generen, suministren y
comercialicen energa elctrica y gas tendrn la obligacin especial, de realizar programas URE
para los usuarios considerando el aspecto tcnico y financiero del mismo y asesorar a sus usuarios
para la implementacin de los programas URE .
Grfico 19
COLOMBIA INTENSIDAD ENERGTICA FINAL E INDUSTRIAL
2.30
2.20
2.10
IE Industria
2.00
kBEP / US$ 1995
1.90
1.80
IE Final
1.70
1.60
1.50
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
SIEE/OLADE (2003)
Analizando la tendencia en el tiempo de los indicadores de IE Final e Industrial, es posible

concluir que, en Colombia, parecera necesaria una intervencin en trminos de polticas de
eficiencia y ahorro energtico, con particular referencia al sector industrial que presenta una
trayectoria creciente. Por lo que se refiere al IE Final parecera existir un mejoramiento a partir de
1996, (grfico 19).
C. Polticas para la promocin de la eficiencia energtica y las

energas renovables
Como se ha mencionado en las secciones anteriores, los pases latinoamericanos
generalmente carecen de una integracin de la eficiencia energtica y de las energas renovables en
sus polticas energticas. Esta afirmacin debe ser examinada a travs de observaciones empricas y
aplicando las teoras de agenda setting mencionados. La investigacin emprica debera orientarse
por ejemplo en el anlisis de documentos polticos de los pases (prospectivas energticas,
libros blancos). Por lo general estos documentos, en caso que existan, se refieren a planes
indicativos de expansin de los sistemas energticos, en particular de los sistemas elctricos. El uso
eficiente de la energa y las energas renovables son frecuentemente tratados en captulos separados
o en anexos al documento, sin un vnculo directo a los temas del incremento de la demanda
energtica.
56
Otro enfoque interesante sera el anlisis de los discursos de los responsables de la poltica
energtica (declaraciones pblicas, discursos en seminarios u otro tipo de intervencin). La
experiencia indica que estas manifestaciones se concentran, en la gran mayora de los casos, en
temas de oferta energtica, pero de fuentes convencionales: "se han invertido x millones de dlares
en centrales elctricas ....".
Otra forma de medir el lugar que ocupan en la agenda poltica la eficiencia energtica y
fuentes renovables, es a travs de los fondos pblicos asignados a instituciones, programas y otras
actividades relacionados a la promocin de la eficiencia energtica y de las energas renovables. En
la mayora de los pases de la regin, con contadas excepciones, las dotaciones presupuestarias
estatales y la asignacin de fondos pblicos a instituciones especializadas pblicas y/o privadas
para la promocin de la eficiencia energtica y las energas renovables son marginales y en algunos
casos inexistentes.
La experiencia internacional en el mbito de la promocin de la eficiencia energtica y de las
fuentes renovables demuestra que no pueden existir resultados concretos y permanentes en el
mediano y largo plazo si no existe una dotacin presupuestaria sustantiva y constante en el tiempo.
Es el caso de pases como Estados Unidos y Espaa, que han logrado significativos avances en
estos sectores gracias a importantes inyecciones de capital pblico. En los Estados Unidos, por
ejemplo, el presupuesto fiscal del ao financiero 2003 asignaba al Office of Energy Efficiency and
Renewable Energy, entidad del Departamento de Energa abocada a la promocin de las fuentes
renovables y que incluye tanto acciones de desarrollo tecnolgico como de poltica de fomento y
diseminacin, un presupuesto anual de 370 millones de dlares.
Por lo que se refiere a Europa, no hay duda que el Instituto para la Diversificacin y Ahorro
de la Energa de Espaa (IDAE) ha estado alcanzando resultados de envergadura, gracias a una
subvencin anual del fisco cercana a los 72 millones de dlares, adems de contar con un ingreso
equivalente adicional, por ventas de productos y servicios.
En el ao 2001, el programa de fomento de las energas renovables y eficiencia en la
pequea y mediana empresa (programa PYME-FEDER), ha estado financiando 50 proyectos
nacionales, con una inversin de 37,7 millones de dlares; el 64% de estos fondos han sido
invertidos en proyectos de Uso Racional de la Energa (URE) y el 36% en fuentes renovables,
(grfico 20).
Grfico 20
INSTITUTO PARA LA DIVERSIFICACION Y AHORRO DE LA ENERGA DE
ESPAA (IDAE) 2001, INVERSIONES POR TECNOLOGA
(en miles de euros)
biomasa solar
2809 1086
ahorro energtico 14717

9122 elica
cogeneracin
576 9438
minihidraulica
57
Para 2003, el rey de Espaa, por medio de la Ley de Presupuesto General del Estado, ha
autorizado al Instituto de Crdito Oficial a otorgar un aporte adicional de las lneas PYME-FEDER
hasta un lmite de 145 millones de euros.
Esta situacin es muy diferente en los pases latinoamericanos, con excepcin de Brasil y
Mxico, que no han otorgado fondos significativos a programas o iniciativas de largo plazo para la
promocin del uso racional de la energa. Adems, como se vio anteriormente, los fondos fiscales
brasileos destinados al PROCEL han estado reducindose en forma significativa durante los
ltimos 3 aos y la CONAE de Mxico podra sufrir una reduccin del 40% en su presupuesto.
Sin embargo dentro de los pases latinoamericanos que se destacan por un enfoque de
poltica se destaca el caso de Costa Rica, que presenta una orientacin ms ambientalista de sus
polticas y en donde el concepto de sostenibilidad energtica ya es parte de una poltica nacional.
Esta orientacin ya puede observarse en algunos resultados, al observar en la estructura actual del
sector y su matriz energtica, que posiciona Costa Rica como un pas energticamente sostenible.
Grfico 21
COSTA RICA 2000: OFERTA TOTAL DE ENERGA PRIMARIA (OTEP)
Biomasa no Geotermia
sostenible
35,7%
0,6% Carbn vegetal sostenible
Renovables
0,3%
99,2% Hidroenerga
Lea sostenible/industrial
49,4%
0,1%
Lea Sostenible/Residencial
3,2%
Petrleo Productos caa
0,2% 7,9%
Otra biomasa
Elica y solar (WEC) 2,2%
0,5%
Fuente: del documento: Sostenibilidad energtica en Amrica Latina y el Caribe. El aporte de las
fuentes renovables - proyecto CEPAL/GTZ, 2003
El grfico 21 de la Oferta Total de Energa Primaria (OTEP) de Costa Rica muestra que el
99,2 de la oferta de energa es de tipo renovable/sostenible, con un aporte de la geotermia superior
a un tercio, una dependencia hidrulica no superior al 50% y una participacin minoritaria de
combustible fsiles. Sin embargo esto es el resultado por no haberse contabilizado las
importaciones de petrleo crudo por el cierre provisorio de sus refineras y haber decidido importar
derivados de petrleo, fuentes stas que no forman parte de la oferta de energa primaria.
D. Legislacin sobre eficiencia energtica y energas renovables

El proyecto CEPAL Unin Europea sobre Promocin del Uso Eficiente de la Energa en
Amrica Latina, abord la necesidad de establecer marcos legales para la promocin de la
eficiencia energtica y de las energas renovables. Como resultado del proyecto, desarrollado en el
perodo 1998/2001, se han presentado proyectos de ley de eficiencia energtica en los Parlamentos
de Argentina, Colombia y Per.
58
Mientras que la iniciativa en Argentina qued a nivel de proyecto, se promulgaron las leyes
correspondientes en Colombia y Per, aunque con alcances modificados a los que se proponan en
las propuestas originales. En Venezuela, el Anteproyecto de Ley para Promover la Eficiencia
Energtica fue presentado en el mes de octubre de 2002.
En el caso de la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa del Per (Ley No. 27345
del 5 septiembre 2000) se suprimi la propuesta original de crear un Fondo de Promocin del Uso
Eficiente de la Energa; adems se sustituyeron las exigencias originalmente previstas con
respecto al etiquetado energtico por formulaciones que implican un grado menor de obligacin por
parte del gobierno y de los actores econmicos. La tendencia general de la ley peruana es de definir
el marco legal para posibilitar ciertas acciones con una tendencia ms voluntaria que obligatoria,
por ejemplo: etiquetado, medidas promocionales de gestin de la demanda por parte de las
empresas de suministro energtico, incentivos a los consumidores a travs de las tarifas de
consumo.
La Ley 697 del 3 de octubre 2001 de Colombia, ley mediante la cual se fomenta el uso
racional y eficiente de la energa, se promueve la utilizacin de energas alternativas y se dictan
otras disposiciones, estipula la creacin del Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa y
dems formas de Energa No Convencionales (PROURE) y define las competencias y obligaciones
de varios actores, que incluyen la obligacin de las empresas de servicios pblicos de promover el
uso racional de energa por parte de sus clientes, la creacin de programas de investigacin,
educacin y divulgacin, as como el establecimiento de incentivos por parte del gobierno.
Similar a la ley peruana, la ley de Colombia no refleja algunas de las propuestas originales
ms amplias, como por ejemplo la creacin de una entidad promotora del uso racional de la energa
y su financiacin, la creacin de un fondo de eficiencia energtica y la introduccin de estmulos
tributarios. Sin embargo, el gobierno colombiano est estudiando en este momento las opciones de
regulacin y de la estructura institucional para la implementacin de la Ley.
En Brasil, la Ley No 10.295 sobre la Poltica Nacional para la Conservacin y el Uso
Racional de Energa entr en vigencia en octubre 2001. La Ley haba sido propuesta por primera
vez en el ao 1993. La Ley 10.295 define la autoridad del gobierno para i) establecer normas
mnimas mandatorias de eficiencia energtica para equipos y artefactos domsticos consumidores
de energa y ii) desarrollar mecanismos para promover la eficiencia energtica en edificios. Ambas
medidas requieren el desarrollo de normas tcnicas y de la legislacin secundaria para la
implementacin de estas normas.
Por lo que se refiere a la promocin de las fuentes de energa renovables, Brasil ha sin duda
realizado un paso importante en los ltimos tiempos: se trata del programa PROINFA, instituido en
el marco de la Ley 10.438/2002.
59
Recuadro 3
EL PROGRAMA DE INCENTIVOS A LAS FUENTES ALTERNAS DE
ENERGA ELCTRICA (PROINFA), BRASIL
En abril de 2002, el Parlamento brasileo aprueba la Ley10.438, que entre otros asuntos
crea el Programa de Incentivos a las Fuentes Alternas de Energa Elctrica / PROINFA. El
programa se desarrolla en dos etapas:
ETAPA I: prev la puesta en operacin de 3300 MW de energa de tipo renovable (elica,
biomasa y pequeas centrales hidroelctricas) antes de finales de 2007, por medio de un sistema
de subsidios e incentivos manejados en el marco de una Cuenta de Desarrollo Energtico (CDE),
alimentada por un incremento % en la boleta de consumidores finales (los que no pertenecen a la
clases sociales de escasos recursos). En base al reglamento de PROINFA, el operador del
programa ser Eletrobrs, quien comprar energa en base a valores preferenciales predefinidos
denominados Valores Econmicos (VE) para cada una de las 3 fuentes y comercializar la
electricidad renovable. Los VE definitivos sern publicados a finales de octubre 2003 y tendrn
como valor inferior de referencia el 80% de la Tarifa Media Nacional de Abastecimiento. Los
contratos entre Eletrobrs y el generador renovable, podrn ser celebrados hasta 24 meses de la
publicacin de la Ley 10.438, tendrn una duracin de 15 aos y sern aplicables slo a
instalaciones que comiencen su produccin antes de 2007. El Banco Nacional de Desarrollo
(BNDES) pondr a disposicin programas especiales de financiamiento para proyectos renovables
elegibles para el PROINFA.
ETAPA II: una vez lograda la meta de los 3300 MW, el desarrollo de PROINFA ser realizado
de manera que la electricidad producida por las 3 fuentes renovables atienda el 10% del consumo
anual nacional, objetivo que deber ser alcanzado en 20 aos. En el marco de la Etapa II, el
generador renovable PROINFA deber emitir antes del 30 de diciembre de cada ejercicio un
numero de Certificados de Energa Renovables (CER) proporcional a la cantidad de energa limpia
producida por la instalacin.
Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de informacin entregada por el Ministerio de Energa y Minas
del Brasil.
La Ley 7447 de diciembre 1994 sobre la regulacin del uso racional de la energa de Costa
Rica es probablemente la primera ley de este tipo de Amrica Latina. La ley costarricense y su
Reglamento (Decreto Supremo No. 25.584 del Ministerio de Ambiente y Energa) estipula tanto los
instrumentos de regulacin como de incentivos. Sus elementos ms importantes son: i) el Programa
Obligatorio de Uso Racional de la Energa, que obliga a los macroconsumidores de energa18 a
ejecutar proyectos de uso racional de la energa, ii) el control sobre equipos e instalaciones que
tengan incidencia en la demanda de energa, iii) un sistema de etiquetado obligatorio y iv) la
exencin de impuestos de importacin para equipos eficientes. El marco regulatorio de Costa Rica
fue evaluado en el marco del proyecto Comisin Europea Cepal mencionado (Sotela, 2000).
Tomando en consideracin lo anterior, se puede concluir:
El proceso de motivar a las autoridades polticas de legislar sobre el tema del uso
eficiente de la energa y las energas renovables es aparentemente muy complejo. El
proyecto CEPALComisin Europea mencionado fue exitoso en el sentido que logr
la elaboracin de proyectos de leyes de eficiencia energtica en cuatro pases
latinoamericanos, de los cuales dos resultaron en leyes aprobados (Colombia, Per),
uno se encuentra todava en la fase de anteproyecto (Venezuela) y uno no lleg a
entrar en el proceso legislativo (Argentina). Los desempeos para estimular una
legislacin de eficiencia energtica en Chile no se materializaron hasta el presente por
cuanto no existi la continuidad del proyecto para concluir el proceso iniciado.
18
Consumidores con un consumo anual de 240.000 kWh, 360.000 litros de derivados de petrleo o un equivalente de 12 TJ.
60
Como muestra el ejemplo de Brasil, una crisis de suministro energtico puede cambiar
el escenario de forma sbita y profunda.
Existen pocos pases en la regin que se han dedicado de forma estructural al concepto
de desarrollo sustentable, como es el caso de Costa Rica.
Otra observacin fundamental: el hecho que exista una ley de eficiencia energtica por
s solo no da ninguna garanta para que se introduzcan en la prctica los programas y
medidas correspondientes. Para que las leyes de eficiencia energtica desempeen un
papel central en la creacin de las condiciones para la promocin del uso eficiente de
la energa en Amrica Latina, se deben llevar a cabo muchos pasos adicionales para
alcanzar una real penetracin de la eficiencia en el mercado. Estos pasos adicionales se
refieren a actividades como la bsqueda de consenso entre el gobierno, las empresas
de energa y los consumidores; dar cumplimiento efectivo a leyes y reglamentos; y la
implementacin de programas especficos y mecanismos de control efectivos.
E. Cooperacin internacional en eficiencia energtica y energas

renovables
Muchos programas de promocin del uso eficiente de la energa y de las energas renovables
en Amrica Latina han sido apoyados, y muchas veces iniciados, por la cooperacin internacional.
An en la actualidad, la cooperacin internacional asume un papel importante, sino central en la
promocin de opciones energticas sustentables en Amrica Latina.
Los esquemas y programas de cooperacin son numerosos y han sido evaluados a lo largo
del tiempo. Cabe mencionar los programas de los bancos multilaterales como el Banco Mundial, o
el BID, programas especficos como ESMAP, la cooperacin bilateral de la Comisin Europea, el
Programa ALURE de la Comisin Europea, las iniciativas de la cooperacin bilateral, como por
ejemplo GTZ de Alemania, la cooperacin espaola y holandesa.19
Es difcil presentar un panorama y sobre todo una apreciacin de los resultados alcanzados
por esta multitud de programas y proyectos. Sin embargo parece oportuno de analizar algunos
programas representativos en el marco de la investigacin propuesta. Un enfoque central de
investigacin en este contexto debe ser la evaluacin de los logros de los programas, en el sentido
de su impacto a las polticas nacionales de eficiencia energtica y energas renovables.
No cabe duda que algunos de los mayores programas de promocin del uso eficiente de la
energa en Amrica Latina, como CONAE y PROCEL, no hubieran sido posibles de implementar,
o por lo menos no hubieran tenido el mismo alcance, si no hubiera contado con aportes importantes
de los bancos multilaterales. Iniciativas de tamao ms pequeo, como el fomento de CENERGIA
en el Per o la iniciacin de un proceso de elaboracin de sistemas de normas y etiquetado de
eficiencia energtica en los Pases Andinos, apoyados por entidades como la Comisin Europea, el
PNUD o la cooperacin espaola, han contribuido a aumentar el perfil del uso eficiente de la
energa y de mantener un inters latente en el tema.
Los resultados de otros programas bilaterales, como el Proyecto CUREN en Chile y el
Proyecto URE en Argentina, no han sido tan evidentes. Algunos de los programas regionales de la
cooperacin europea, como el Programa ALURE o varios proyectos de cooperacin con OLADE,
deben ser sometidos a una evaluacin ms profunda. La investigacin debe incluir tambin los
19
Vase para una primera apreciacin de la cooperacin europea: OPET Mercosur Working Paper No. 2: EU Energy Cooperation
with Mercosur Countries, julio 2002.
61
pocos casos de programas financiados por recursos propios nacionales, como el Proyecto para
Ahorro de Energa (PAE) en el Per.
Ser tambin interesante analizar las razones de los fracasos de algunos de los programas
enfocados al desarrollo de mercados para servicios de eficiencia energtica y energas renovables,
como por ejemplo el Programa Mercados Sustentables para Energa Sustentable (MSES) del BID.
En los ltimos aos, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) ha asumido un
papel importante en la promocin de la eficiencia energtica y de las energas renovables en
Amrica Latina, con un nfasis en la promocin del uso eficiente de la energa en distinto sectores,
la electrificacin rural con energas renovables y proyectos pilotos de promocin de varios tipos de
energas renovables.
Es previsible que, en un futuro prximo y si entrara efectivamente en vigencia el Protocolo
de Kyoto, los Mecanismos Flexibles asuman un papel muy importante en la promocin del uso
eficiente de la energa y de las energas renovables en Amrica Latina. En 2002, el Prototype
Carbon Fund (PCF) del Banco Mundial contrat las reducciones de emisiones de la planta
hidroelctrica de curso de ro de 25 MW de Chacabuquito en Chile. Otros proyectos pilotos bajo el
PCF estn en preparacin en Brasil, Colombia, Costa Rica y Nicaragua.
Una cuestin central ser si los futuros esquemas de comercio de emisiones bajo el Protocolo
de Kyoto, tomando su enfoque en proyectos delimitados, puedan influir las polticas energticas de
los pases latinoamericanos hacia una visin integral de la sostenibilidad.
El panorama prospectivo de los futuros esquema de comercios de emisiones puede
complicarse dado el nivel de probabilidad de que el Protocolo de Kyoto entre efectivamente en
vigencia en el corto plazo. A la fecha, slo faltara la ratificacin de Rusia para superar el umbral
necesario (55% de los pases) y permitir la entrada en operacin plena del Protocolo.
El foco de este tema se concentra en que su ratificacin est hoy en las manos del
Parlamento de Rusia y de la prioridad que ste otorgue al Protocolo en su agenda propia poltica.
Considerando el complejo panorama poltico mundial y el estatus de las diferentes negociaciones
de otros asuntos que presenten una mayor urgencia y gravedad para Rusia, podra parecer como
bastante lejana la posibilidad de que el Congreso de ese pas ratifique el Protocolo en el futuro
inmediato.
Cabe entonces preguntarse sobre otros escenarios posibles, en sustitucin de Kyoto, que
podran disearse con relacin a la implementacin de medidas globales para la mitigacin del
cambio climtico y la puesta en marcha de mercados globales de crditos de carbono. En
opinin de muchos analistas, el escenario ms probable es que, de no ratificarse el Protocolo de
Kyoto, se puedan generar en forma casi simultneas, pero autnomas, diferentes mercados bi o
multilaterales del carbono, de tamao considerable, de largo plazo y dotados de sus propias reglas
del juego.
En este sentido, lo ms probable es que puedan crearse a lo menos 3 grandes mercados: i)
uno liderado por la Unin Europea; ii) otro manejado por Estados Unidos y los pases que non han
ratificado Kyoto como Australia; y iii) uno ligado al mercado de Japn. Bajo este escenario, los
pases de Amrica Latina tendran entonces la posibilidad de jugar un rol estratgico, ya que
podran, por ejemplo, acceder en forma selectiva a los tres mercados, ofreciendo su altsimo
potencial de generacin de crditos, tanto en materia energtica (fuentes renovables y eficiencia
energtica) como en el mbito del uso del territorio (forestacin, reforestacin).
Parecera por tanto necesario realizar un esfuerzo de coordinacin y homogeneizacin de los
diferentes enfoques e intereses de los pases de Amrica Latina en materia de cambio climtico,
para discutir en forma conjunta y sinrgica el posible rol de la Regin en el marco de los diferentes
62
escenarios futuros, tanto en caso de que se ratifique Kyoto como, ms probablemente, de que esto
no acontezca.
Justamente en este sentido coordinador se orienta la importante Iniciativa Latinoamericana
y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC), presentada y aprobada en la Primera Reunin
Extraordinaria del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe.20
20
Johannesburgo, Sudfrica 31 de agosto de 2002, ver UNEP/LAC-SMIG.I/2.
63
V. Propuestas para mejorar las

polticas de uso eficiente y
energas renovables en Amrica
Latina y el Caribe
A. Separar las polticas de uso eficiente de

las polticas de energas renovables
Sera importante considerar la posibilidad de separar las
acciones y los programas de promocin de las fuentes renovables
(FER) de los relacionados con el uso eficiente (URE), por cuanto se
trata de mbitos que presentan caractersticas tecnolgicas, impactos
econmicos y sociales muy diferentes, y sobre todo porque los modos
de intervencin y formulacin de las polticas pblicas son distintos.
Las FER abarcan e impactan problemticas ligadas a la
generacin de energa y a la sustitucin de fuentes convencionales,
involucrando actores e intereses muy especficos, como es el caso de
las empresas generadoras que ya estn operando, y las que muchas
veces ven en las renovables una amenaza a sus negocios.
Adicionalmente, las empresas de transmisin deben en muchos casos
prever inversiones adicionales para viabilizar y estabilizar la inyeccin
a la red de la electricidad producida por las fuentes renovables.
En cambio parecen bastante diferentes el mbito de las polticas
de URE, que tpicamente requieren de acciones especficas de
promocin hacia los actores industriales del pas, que podran
65
observar en las medidas de conservacin una interesante oportunidad de ahorro econmico, pero
tambin una necesidad y hasta a veces una obligacin de inversin en equipamientos ms
eficientes. Tambin en el caso del ciudadano comn, quien necesita de un particular tratamiento
social para que, a largo plazo, pueda incorporar en su cotidiano un comportamiento
energticamente eficiente.
En consecuencia parecera conveniente diferenciar las polticas de RES de las polticas de
URE, preparando instrumentos y acciones convergentes pero que a la vez sean autnomas e
independientes, por cuanto los objetivos estratgicos y los actores o puntos focales sobre los
cuales dichas polticas deben impactar de manera positiva y oportuna, son completamente
diferentes. Adicionalmente las medidas que puedan implementar los gobiernos, centrales y/o
regionales, son distintas segn se trate para alcanzar objetivos de polticas en fuentes renovables o
uso eficiente, en particular al tratarse de algunos instrumentos como: polticas de precios,
incentivos fiscales, regulaciones y estructuracin de mercados.
B. Integrar los instrumentos normativos con la poltica

energtica nacional
Las leyes pueden ser catalogadas buenas o malas segn el efecto y los resultados que logran.
Una ley mal concebida, sin una adecuada fundamentacin en la poltica energtica del pas y que
carece de una institucionalidad funcional a sus propsitos y de un abanico de instrumentos,
programas y fondos adecuados corre el riesgo de fracasar.
Es importante, por consiguiente, entender que la promulgacin de la ley no es solamente un
acto formal sino que requiere de una concepcin integral de aplicacin y de un sistema de
instrumentos y programas complementarios de entrega de un producto como el uso eficiente de la
energa a los distintos grupos objetivos. Como muestran los ejemplos de Europa, cada grupo
objetivo de consumidores necesita una estrategia de entrega especfica. Los instrumentos y
programas son los vehculos que llevan el producto al cliente, en este caso los grupos econmicos o
sociales objetivos.
Es decir que para el funcionamiento adecuado del sistema se necesita de una infraestructura
de transporte (la institucionalidad), normas de circulacin (el marco regulatorio), combustible (los
recursos humanos, financieros, presupuestarios) y guas que conduzcan los vehculos (los actores
claves, como agencias de energa, empresas energticas, las Empresas de Servicios
Energticos/EMSE, etc.). Los ejemplos europeos muestran que es indispensable pensar en sistemas
integrales (Lutz y col., 2001a).
En sntesis, la conveniencia de legislar o no sobre el tema de la eficiencia energtica no es un
tema tan fundamental ni aislado de otras consideraciones ms amplias. El sujeto de discusin no
debera ser la conveniencia de legislar o no sino sobre qu temas concretos se justificara una
legislacin y cul sera la mejor forma de concebirla y aplicarla.
Por consiguiente, la base fundamental de toda intervencin estatal en este mbito debera ser
una poltica de uso eficiente y promocin de las energas renovables coherente y plenamente
integrada en la poltica energtica del gobierno. No es exagerado afirmar que, en la gran mayora
de los pases latinoamericanos, esta visin no existe. En este sentido, la experiencia de los pases
industrializados demuestra la necesidad de desarrollar un enfoque integral.
66
C. Otorgar un horizonte de mediano plazo para la

materializacin de resultados
En muchos casos, se ha comprobado la existencia de un retraso entre las inversiones en
programas de eficiencia energtica y sus efectos concretos. Al respecto, un ejemplo muy
interesante es el de PROCEL de Brasil. Observando los interesantes resultados del PROCEL en el
ao 2000, en trminos de energa economizada y reduccin de demanda, parecera posible afirmar
que existe efectivamente un desfase entre el mximo esfuerzo financiero de PROCEL de 1997
cuando se registra el mximo de las inversiones en proyectos y sus resultados concretos, que
comenzaron a evidenciarse desde el ao 2000, (grfico 22).
Grfico 22
PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIN DE LA ENERGA
ELCTRICA (PROCEL), DESEMPEO 1995-2000
2500
Energa Economizada
(GWh/ao)
2000
1500
Inversin Evitada (M US$)

1000
Reduccin Demanda
500 (MW)
Inversiones Aprobadas
(M US$)
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: elaborado sobre la base de la informacin disponible en el sito web de PROCEL
Esto confirmara entonces que los programas de promocin de eficiencia energtica y fuentes
renovables necesitan un tiempo de maduracin y de horizontes de mediano largo plazo para que se
puedan apreciar sus resultados.
D. Entender el comportamiento energtico global, sectorial e

individual de un pas
Antes de disear programa y acciones tendientes a la promocin de FER y URE, es siempre
importante entender cul es el comportamiento energtico de largo plazo de un pas y el de los
diferentes sectores productivos. Al mismo tiempo que es preciso profundizar el conocimiento de la
conducta de sus ciudadanos en esa materia, considerando adems factores ligados a la cultura o
idiosincrasia nacional. Un ejemplo de este tipo podra ser el caso de Mxico, donde parece existir
una contradiccin entre la tendencia eficiente de la industria manufacturera y el comportamiento
energtico ineficiente de los ciudadanos, (grfico 23).
67
Grfico 23
MXICO. TRAYECTORIA DE LA INTENSIDAD ENERGTICA
2.5
IE Industria
IE Final
1.5
0.5
IE Residencial
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de datos del SIEE/Olade
En efecto, es interesante evidenciar que, entre 1991 y 2001, la Intensidad Energtica tanto
Final como Industrial ha tenido una trayectoria decreciente, particularmente a partir de 1995,
mientras que el indicador de IE Residencial, no obstante la importante campaa publicitaria de
CONAE a favor de un ahorro energtico residencial entre 1996 y 1999, ha mantenido un
crecimiento sostenido, demostrando probablemente que:
El accionar diario de los mexicanos no ha sido influenciado en forma significativa por
la accin de diseminacin de la informacin puesta en marcha por el Gobierno.
La tendencia decreciente de la IE Final, experimentada en Mxico a partir de 1995, se
debe principalmente a los importantes cambios estructurales de la industria mexicana.
Finalmente que la sociedad mexicana est satisfaciendo ms necesidades que se
traducen en un aumento del consumo per cpita.
E. Aprovechar los acuerdos internacionales sobre cambio

climtico y fuentes renovables
Como se expres anteriormente, la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo
Sostenible ha sido presentada y aprobada en la Primera Reunin Extraordinaria del Foro de
Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe. El objetivo de la Iniciativa es
viabilizar un aumento de la participacin de las fuentes renovables en las matrices energticas
nacionales y de la regin, hasta alcanzar, en 2010, una participacin mnima del 10% de fuentes
renovables en la Oferta Total de Energa Primaria (OTEP).
Se podran constituir foros21 para discutir los alcances y los medios necesarios para lograr la
meta en 2010 de la Iniciativa. Dichos foros podran ofrecer una oportunidad para ampliar la agenda
de discusin hacia temas que abarquen el diseo de una propuesta regional conjunta, con fines a
21
En octubre 2003 se realizar en Brasilia una reunin conjunta de Ministros de Energa y de Medio Ambiente de Amrica Latina,
foro en el que se podra presentar a debate una plataforma latinoamericana.
68
identificar un posicionamiento estratgico de Amrica Latina frente a los diferentes escenarios

futuros del mercado global del carbono, con o sin la ratificacin del Protocolo de Kyoto.
La Iniciativa (y sus posibles actividades colaterales) puede representar, a manera de
ejemplo, una importante oportunidad para los pases de la Regin, ya que se propone como el
primer esfuerzo concreto de coordinacin y homogeneizacin de diferentes enfoques e intereses de
los pases de Amrica Latina en materia de energas sostenibles, permitiendo discutir en forma
conjunta, sinrgica y beneficiosa para la Regin las oportunidades que se estaran ofreciendo en el
marco de los diferentes escenarios futuros.
Con este fin adems de los esfuerzos internos de los pases existe la posibilidad de
perseguir de forma conjunta tales objetivos, a travs de iniciativas como: i) intercambio
tecnolgico, ii) cooperacin para asistencia a comunidades aisladas, iii) entrenamiento y
capacitacin, iv) agrupamiento de matrices energticas para alcanzar las metas mnimas, v)
desarrollo de mtodos de contabilizacin y de mecanismos de intercambio de certificados de
energas renovables.
69
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71
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of Social Science, Karlsruhe, 22 22 March.
73
Serie
recursos naturales e infraestructura
Nmeros publicados
1. Panorama minero de Amrica Latina a fines de los aos noventa, Fernando Snchez Albavera, Georgina Ortiz y
Nicole Moussa (LC/L.1253P), N de venta S.99.II.G.33 (US$10,00), 1999. ZZZ
2. Servicios pblicos y regulacin. Consecuencias legales de las fallas de mercado, Miguel Solanes (LC/L.1252P),
N de venta S.99.II.G.35 (US$10,00), 1999. ZZZ
3. El cdigo de aguas de Chile: entre la ideologa y la realidad, Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev (LC/L.1263P),
N de venta S.99.II.G.43 (US$10,00), 1999. ZZZ
4. El desarrollo de la minera del cobre en la segunda mitad del Siglo XX, Nicole Moussa, (LC/L.1282P), N de venta
S.99.II.G.54 (US$10,00), 1999. ZZZ
5. La crisis elctrica en Chile: antecedentes para una evaluacin de la institucionalidad regulatoria, Patricio Rozas
Balbontn, (LC/L.1284P), N de venta S.99.II.G.55 (US$ 10,00), 1999. ZZZ
6. La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos: un nuevo espacio para el aporte del Grupo de Pases
Latinoamericanos y Caribeos (GRULAC), Carmen Artigas (LC/L.1318P), N de venta S.00.II.G.10 (US$ 10,00),
1999. ZZZ
7. Anlisis y propuestas para el perfeccionamiento del marco regulatorio sobre el uso eficiente de la energa en Costa
Rica, Rogelio Sotela (LC/L.1365P), N de venta S.00.II.G.34 (US$ 10,00), 1999. ZZZ
8. Privatizacin y conflictos regulatorios: el caso de los mercados de electricidad y combustibles en el Per, Humberto
Campodnico, (LC/L.1362P), N de venta S.00.II.G.35 (US$ 10,00), 2000. ZZZ
9. La llamada pequea minera: un renovado enfoque empresarial, Eduardo Chaparro, (LC/L.1384P), N de venta
S.00.II.G.76 (US$ 10,00), 2000. ZZZ
10. Sistema elctrico argentino: los principales problemas regulatorios y el desempeo posterior a la reforma, Hctor
Pistonesi, (LC/L.1402P), N de venta S.00.II.G.77 (US$10,00), 2000. ZZZ
11. Primer dilogo EuropaAmrica Latina para la promocin del uso eficiente de la energa, Huberto Campodnico
(LC/L.1410P), N de venta S.00.II.G.79 (US$ 10,00), 2000. ZZZ
12. Proyecto de reforma a la Ley N7447 Regulacin del Uso Racional de la Energa en Costa Rica, Rogelio Sotela y
Lidette Figueroa, (LC/L.1427P), N de venta S.00.II.G.101 (US$10,00), 2000. ZZZ
13. Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de Uso eficiente de la energa en Argentina, Marina Perla Abruzzini,
(LC/L.1428P, N de venta S.00.II.G.102 (US$ 10,00), 2000. ZZZ
14. Resultados de la reestructuracin de la industria del gas en la Argentina, Roberto Kozulj (LC/L.1450P), N de venta
S.00.II.G.124 (US$10,00), 2000. ZZZ
15. El Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo (FEPP) y el mercado de los derivados en Chile, Miguel Mrquez D..
(LC/L.1452P) N de venta S.00.II.G.132 (US$10,00), 2000. ZZZ
16. Estudio sobre el papel de los rganos reguladores y de la defensora del pueblo en la atencin de los reclamos de los usuarios
de servicios pblicos, Juan Carlos Buezo de Manzanedo R. (LC/L.1495P), N de venta S.01.II.G.34 (US$ 10,00),
2001.ZZZ
17. El desarrollo institucional del transporte en Amrica Latina durante los ltimos veinticinco aos del siglo veinte, Ian
Thomson (LC/L.1504P), N de venta S.01.II.G.49 (US$ 10,00), 2001. ZZZ
18. Perfil de la cooperacin para la investigacin cientfica marina en Amrica Latina y el Caribe, Carmen Artigas y Jairo
Escobar (LC/L.1499P), N de venta S.01.II.G.41 (US$ 10,00), 2001. ZZZ
19. Trade and Maritime Transport between Africa and South America, Jan Hoffmann, Patricia Isa, Gabriel Prez (LC/L.1515P),
Sales Number E.00.G.II.57 (US$ 10,00), 2001. ZZZ
20. La evaluacin socioeconmica de concesiones de infraestructura de transporte: caso Tnel El Meln Chile, Franscisco
Ghisolfo (LC/L.1505P), N de venta S.01.II.G.50 (US$ 10,00), 2001. ZZZ
21. El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional, Ariela RuizCaro (LC/L.1514P), N de
venta S.01.II.G.56 (US$ 10,00), 2001. ZZZ
22. El principio precautorio en el derecho y la poltica internacional, Carmen Artigas (LC/L.1535P), N de venta S.01.II.G.80
(US$ 10,00), 2001. ZZZ
75
23. Los beneficios privados y sociales de inversiones en infraestructura: una evaluacin de un ferrocarril del Siglo XIX y una
comparacin entre sta y un caso del presente, Ian Thomson (LC/L.1538P), N de venta S.01.II.G.82 (US$ 10,00),
2001. ZZZ
24. Consecuencias del "shock" petrolero en el mercado internacional a fines de los noventa, Humberto Campodnico
25. La congestin del trnsito urbano: causas y consecuencias econmicas y sociales, Ian Thomson y Alberto Bull
(LC/L.1560-P), N de venta S.01.II.G.105 (US$10,00), 2001. ZZZ
26. Reformas del sector energtico, desafos regulatorios y desarrollo sustentable en Europa y Amrica Latina, Wolfgang
Lutz. (LC/L.1563P), N de venta S.01.II.G.106 (US$10,00), 2001. ZZZ
27. Administracin del agua en Amrica Latina y el Caribe en el umbral del siglo XXI, A. Jouravlev (LC/L.1564P), N
de venta S.01.II.G.109 (US$10,00), 2001. ZZZ
28. Tercer Dilogo Parlamentario EuropaAmrica Latina para la promocin del uso eficiente de la energa, Humberto
Campodnico (LC/L.1568P), N de venta S.01.II.G.111 (US$10,00), 2001. ZZZ
29. Water management at the river basin level: challenges in Latin America, Axel Dourojeanni (LC/L.1583P), Sales
Number E.II.G.126 (US$ 10,00), 2001. ZZZ
30. Telemtica: Un nuevo escenario para el transporte automotor, Gabriel Prez (LC/L.1593P), N de venta
S.01.II.G.134 (US$ 10,00), 2001. ZZZ
31. Fundamento y anteproyecto de ley para promover la eficiencia energtica en Venezuela, Vicente Garca Dodero y
Fernando Snchez Albavera (LC/L.1594P), N de venta S.01.II.G.135 (US$ 10,00), 2001. ZZZ
32. Transporte martimo regional y de cabotaje en Amrica Latina y el Caribe: El caso de Chile, Jan Hoffmann
33. Mejores prcticas de transporte internacional en la Amricas: Estudio de casos de exportaciones del Mercosur al
Nafta, Jos Mara Rubiato (LC/L.1615P), N de venta S.01.II.G.154 (US$ 10,00), 2001. ZZZ
34. La evaluacin socioeconmica de concesiones de infraestructura de transporte: Caso acceso norte a la ciudad de
Buenos Aires, Argentina, Francisco Ghisolfo (LC/L.1625P), N de venta S.01.II.G.162 (US$ 10,00), 2001. ZZZ
35. Crisis de gobernabilidad en la gestin del agua (Desafos que enfrenta la implementacin de las recomendaciones
contenidas en el Captulo 18 del Programa 21), Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev (LC/L.1660P), N de venta
S.01.II.G.202 (US$ 10,00), 2001. ZZZ
36. Regulacin de la industria de agua potable. Volumen I: Necesidades de informacin y regulacin estructural, Andrei
Jouravlev (LC/L.1671P), N de venta S.01.II.G.206 (US$ 10,00), 2001, Volumen II: Regulacin de las conductas,
Andrei Jouravlev (LC/L.1671/Add.1P), N de venta S.01.II.G.210 (US$ 10,00), 2001. ZZZ
37. Minera en la zona internacional de los fondos marinos. Situacin actual de una compleja negociacin, Carmen
Artigas (LC/L. 1672-P), N de venta S.01.II.G.207 (US$ 10,00), 2001. ZZZ
38. Derecho al agua de los pueblos indgenas de Amrica Latina, Ingo Gentes (LC/L.1673-P), N de venta S.01.II.G.213
(US$ 10,00), 2001. ZZZ
39. El aporte del enfoque ecosistmico a la sostenibilidad pesquera, Jairo Escobar (LC/L.1669-P), N de venta
S.01.II.G.208, (US$ 10,00), diciembre 2001. ZZZ
40. Estudio de suministro de gas natural desde Venezuela y Colombia a Costa Rica y Panam, Vctor Rodrguez,
(LC/L.1675-P; LC/MEX/L.515), N de venta S.02.II.G.44, (US$ 10,00), junio de 2002. ZZZ
41. Impacto de las tendencias sociales, econmicas y tecnolgicas sobre el Transporte Pblico: Investigacin preliminar
en ciudades de Amrica Latina, Ian Thomson (LC/L.1717-P), N de venta S.02.II.G.28, (US$ 10,00), marzo de 2002.
ZZZ
42. Resultados de la reestructuracin energtica en Bolivia, Miguel Fernndez y Enrique Birhuet (LC/L.1728-P), N de
venta S.02.II.G.38, (US$ 10,00), mayo 2002. ZZZ
43. Actualizacin de la compilacin de leyes mineras de catorce pases de Amrica Latina y el Caribe, Volumen I,
compilador Eduardo Chaparro (LC/L.1739-P) No de venta S.02.II.G.52, (US$ 10,00) junio de 2002 y Volumen II,
(LC/L.1739/Add.1-P), No de venta S.02.II.G.53, (US$ 10,00) junio de 2002. ZZZ
44. Competencia y complementacin de los modos carretero y ferroviario en el transporte de cargas. Sntesis de un
seminario, Myriam Echeverra (LC/L.1750-P) No de venta S.02.II.G.62, (US$ 10,00), junio de 2002. ZZZ
45. Sistema de cobro electrnico de pasajes en el transporte pblico, Gabriel Prez (LC/L.1752-P), No de venta
S.02.II.G.63, (US$ 10,00), junio de 2002. ZZZ
46. Balance de la privatizacin de la industria petrolera en Argentina y su impacto sobre las inversiones y la competencia
en los mercados minoristas de combustibles, Roberto Kozulj (LC/L.1761-P), N de venta: S.02.II.G.76, (US$10,00),
julio de 2002. ZZZ
47. Gestin del agua a nivel de cuencas: teora y prctica, Axel Dourojeanni, Andrei Jouravlev y Guillermo Chvez
(LC/L.1777-P), N de venta S.02.II.G.92 (US$ 10,00), septiembre de 2002. ZZZ
48. Evaluacin del impacto socio-econmico del transporte urbano, en la ciudad de Bogot. El caso del sistema de
transporte masivo transmilenio, Irma Chaparro (LC/L.1786-P), N de venta S.02.II.G.100, (US$ 10,00) septiembre
de 2002. ZZZ
76
49. Caractersticas de la inversin y del mercado mundial de la minera a principios de la dcada de 2000, H.
Campodnico y G. Ortiz (LC/L.1798-P), N de venta S.02.II.G.111, (US$ 10,00), octubre de 2002. ZZZ
50. La contaminacin de los ros y sus efectos en las reas costeras y el mar, Jairo Escobar (LC/L.1799-P), N de venta
S.02.II.G.112, (US$ 10,00), diciembre de 2002. ZZZ
51. Evolucin de las polticas hdricas en Amrica Latina y el Caribe, Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev (LC/L.1826-
P), N de venta S.02.II.G.133, (US$ 10,00), diciembre de 2002. ZZZ
52. Trade between Caribbean Community (CARICOM) and Central American Common Market (CACM) countries: the
role to play for ports and shipping services, Alan Harding y Jan Hofmann (LC/L.1899-P), Sales number:
E.03.II.G.58, (US$ 10,00), May de 2003. ZZZ
53. La funcin de las autoridades en las localidades mineras, Patricio Ruiz (LC/L.1911-P), N de venta S.03.II.G.69,
(US$ 10,00),junio de 2003. ZZZ
54. Identificacin de obstculos al transporte terrestre internacional de cargas en el Mercosur, Ricardo J. Snchez y
Georgina Cipoletta Tomasian (LC/L.1912-P), No de venta S.03.II.G.70, (US$ 10,00), mayo 2003. ZZZ
55. Energa y desarrollo sostenible: Posibilidades de financiamiento de las tecnologas limpias y eficiencia energtica en
el Mercosur, Roberto Gomelsky (LC/L.1923-P), No de venta S.03.II.G.78 (US$ 10,00), junio de 2003. ZZZ
56. Mejoramiento de la gestin vial con aportes especficos del sector privado, Alberto Bull, (LC/L. 1924-P), N de
venta: S.03.II.G.81, (US$ 10,00), junio de 2003. ZZZ
57. Guias Prcticas para Situaciones Especficas, Manejo de Riesgos y Preparacin para Respuesta a Emergencias
Mineras, Zoila Martnez Castilla, (LC/L.1936-P), N de venta: S.03.II.G.95, (US$ 10,00), junio de 2003. ZZZ
58. Evaluacin de la funcin y el potencial de las fundaciones mineras y su interaccin con las comunidades locales
Germn del Corral, (LC/L.1946-P), No de venta S.03.II.G.104, (US$ 10,00), julio de 2003. ZZZ
59. Acceso a la informacin: una tarea pendiente para la regulacin latinoamericana, Andrei Jouravlev, (LC/L.1954-P),
No de venta S.03.II.G.109, (US$ 10,00), agosto de 2003. ZZZ
60. Energia e pobreza: problemas de desenvolvimento energtico e grupos sociais marginais em reas rurais e urbanas do
Brasil, Roberto Schaeffer, Claude Cohen, Mauro Arajo Almeida, Carla Costa Acho, Fernando Monteiro Cima,
(LC/L.1956-P), N de venta: P.03.II.G.112, (US$ 10,00), setembre, 2003. ZZZ
61. Planeamiento del desarrollo local, Hernn Blanco (LC/L. 1959-P), N de venta: S.03.II.G.117, (US$ 10,00),
septiembre de 2003. ZZZ
62. Coherencia de las polticas pblicas y su traduccin en esquemas regulatorios consistentes. Caso del diesel oil en
Chile, Pedro Maldonado G., (LC/L.1960-P), N de venta: S.03.II.G.116, (US$ 10,00), agosto de 2003.
63. Entorno internacional y oportunidades para el desarrollo de las fuentes renovables de energa en los pases de
Amrica Latina y el Caribe, Manlio Coviello, (LC/L.1976-P), septiembre de 2003. ZZZ
64. En prensa.
65. Energas renovables y eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe. Restricciones y perspectivas. Hugo
Altomonte, Manlio Coviello, Wolfgang Lutz, (LC/L.1977-P) N de venta: S.03.II.G.135 (US$ 10,00), octubre de
2003. ZZZ
Otros ttulos elaborados por la actual Divisin de Recursos Naturales e

Infraestructura y publicados bajo la Serie Medio Ambiente y Desarrollo
1. Las reformas energticas en Amrica Latina, Fernando Snchez Albavera y Hugo Altomonte (LC/L.1020), abril
de 1997. ZZZ
2 Private participation in the provision of water services. Alternative means for private participation in the provision
of water services, Terence Lee y Andrei Jouravlev (LC/L.1024), mayo de 1997 (ingls y espaol). ZZZ
3 Procedimientos de gestin para un desarrollo sustentable (aplicables a municipios, microrregiones y cuentas),
Axel Dourojeanni (LC/L.1053), septiembre de 1997 (espaol e ingls). ZZZ
4 El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre pesca en alta mar: una perspectiva regional a dos aos de su firma,
Carmen Artigas y Jairo Escobar (LC/L.1069), septiembre de 1997 (espaol e ingls). ZZZ
5 Litigios pesqueros en Amrica Latina, Roberto de Andrade (LC/L.1094), febrero de 1998 (espaol e ingls).
ZZZ
6 Prices, property and markets in water allocation, Terence Lee y Andrei Jouravlev (LC/L.1097), febrero de 1998
(ingls y espaol). ZZZ
8 Hacia un cambio en los patrones de produccin: Segunda Reunin Regional para la Aplicacin del Convenio de
Basilea en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1116 y LC/L.1116 Add/1), vols. I y II, septiembre de 1998. ZZZ
77
9 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. La industria
del gas natural y las modalidades de regulacin en Amrica Latina, Humberto Campodnico (LC/L.1121), abril de
1998. ZZZ
10 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Gua para la
formulacin de los marcos regulatorios, Pedro Maldonado, Miguel Mrquez e Ivn Jaques (LC/L.1142),
septiembre de 1998. ZZZ
11 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Panorama
minero de Amrica Latina: la inversin en la dcada de los noventa, Fernando Snchez Albavera, Georgina Ortiz
y Nicole Moussa (LC/L.1148), octubre de 1998. ZZZ
12 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Las reformas
energticas y el uso eficiente de la energa en el Per, Humberto Campodnico (LC/L.1159), noviembre de 1998.
ZZZ
13 Financiamiento y regulacin de las fuentes de energa nuevas y renovables: el caso de la geotermia, Manlio
Coviello (LC/L.1162), diciembre de 1998. ZZZ
14 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Las
debilidades del marco regulatorio elctrico en materia de los derechos del consumidor. Identificacin de
problemas y recomendaciones de poltica, Patricio Rozas (LC/L.1164), enero de 1999. ZZZ
15 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Primer
Dilogo Europa-Amrica Latina para la Promocin del Uso Eficiente de la Energa (LC/L.1187), marzo de 1999.
ZZZ
16 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina.
Lineamientos para la regulacin del uso eficiente de la energa en Argentina, Daniel Bouille (LC/L.1189), marzo
de 1999. ZZZ
17 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la Energa en Amrica Latina. Marco Legal
e Institucional para promover el uso eficiente de la energa en Venezuela, Antonio Ametrano (LC/L.1202), abril
de 1999. ZZZ
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su
correspondencia a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210
2069, correo electrnico: publications@eclac.cl.
ZZZ Disponible tambin en Internet: http://www.cepal.org/ o http://www.eclac.org
Nombre:...................................................................................................................................
Actividad: ................................................................................................................................
Direccin: ................................................................................................................................
Cdigo postal, ciudad, pas:.....................................................................................................
Tel.: ............................Fax: ..................................... E.mail:....................................................
78

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Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura

Santiago de Chile, octubre de 2003

Publicacin de las Naciones Unidas

D. Legislacin sobre eficiencia energtica y energas renovables ..........................................58

En Amrica Latina, la eficiencia energtica y las energas

programas y otras actividades relacionadas con la promocin de la eficiencia energtica y de las

En trminos generales, las opciones energticas sustentables han

I. El consumo y las barreras a la

A. El comportamiento de la demanda y del

En un segundo enfoque se har referencia al tema del diseo y establecimiento de la

1. Los determinantes del comportamiento de la demanda

adicional, los inversionistas generalmente favorecen estndares ambientales menos exigentes.5 La

3. Los marcos institucionales y programas de eficiencia energtica

La existencia de instituciones eficientes es crucial en situaciones de informacin

II. Barreras a la penetracin de los

En trminos generales, las barreras para la implementacin de

Fuente: Elaborado por los autores en base a diferentes fuentes.

mecanismos de fijacin de precios sean claros y estables y que se facilite la

La escasez de los recursos energticos.

En Europa, las consideraciones medioambientales han ido adquiriendo cada vez ms

Fuente: Elaborado por los autores a partir de la OPET/Comisin Europea.

III. Patrones de consumo

El trmino de Demand Side Management (DSM) ha

A. Comportamiento del consumo y la

estudio del entendimiento y de la accin humana. Por el contrario, el concepto de la demanda

La investigacin sobre el marketing social de la proteccin ambiental ha sido ampliamente

Fuente: Elaborado por los autores en base a Moisander (2000)

Segn Whilite, el consumo energtico no est definido tanto por el comportamiento

desarrollo, en lugar de persistir en la formulacin de una poltica sectorial especfica de eficiencia

B. La trayectoria de la intensidad energtica en Europa

1. Intensidad energtica primaria en Europa

tep / 10^3 Euros 1995

Esto puede ser explicado como el resultado de la mejora de la eficiencia en generacin

Fuente: elaborado por los autores, en base a informacin de Eurostat

2. Intensidad energtica de la industria Europea

tep / 10^3 Euros

0.14 UNIN EUROPEA

3. Intensidad energtica del sector residencial en Europa

C. La trayectoria de la intensidad energtica en Amrica Latina

Fuente: CEPAL/PNUMA: La Sosteniblidad del Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: Desafos y

1. Intensidad energtica final en pases de Amrica Latina

Se registraron trayectorias casi sin modificaciones en Chile y Argentina, cuyas profundas

Por su lado, ya desde 1992, Brasil haba comenzado un preocupante crecimiento de la IE

2. Intensidad energtica del sector industrial en Amrica Latina

Venezuela sigue presentando un indicador muy voltil y de altsimo valor absoluto,

3. Intensidad energtica del sector residencial en Amrica Latina

AMERICA LATINA & C.

Fuente: Elaborado por los autores, en base a datos de SIEE/OLADE

GWH residenciales / Habitante

Es interesante evidenciar que en Mxico, no obstante la importante campaa publicitaria de

D. Otros enfoques analticos sobre patrones de consumo

IV. Resultados de los programas

A. Breve resea del estado actual del

1. Modalidades de coordinacin, de funcionamiento y marco

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

Fuente: elaboracin propia a partir de Altomonte (2001).

2. Discrepancias y similitudes de la organizacin productiva

La intencin de introducir la competencia o la disputabilidad de los mercados en el caso

B. Evaluacin de los programas que promueven la eficiencia

Energas renovables y eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe. Restricciones y perspectivas

Es interesante observar el desarrollo histrico de estos programas, en relacin con el cambio