DOCUMENTO DE TRABAJO PER N 4 / MARZO 2017

MUJER Y
DESIGUALDADES
ECONMICAS

FOTO: PERCY RAMREZ / OXFAM

Una de las principales expresiones de la
desigualdad en el Per es la gran deuda existente
con millones de peruanas que han vivido y
siguen viviendo con sus derechos recortados.
Los avances alcanzados hasta la fecha para
garantizar sus derechos y oportunidades son
claramente insuficientes. El Per sigue siendo
un pas donde ser mujer implica luchar contra
mltiples barreras para poder desarrollar todo su
potencial.
La desigualdad de gnero alimenta muchos otros
aspectos de la desigualdad en el pas.1 Por ello,
trabajar en fortalecer los derechos econmicos,
polticos y sociales de las mujeres es crucial para
el desarrollo y bienestar de la sociedad en general.
La ausencia de recursos, enfoque y capacidades,
as como la falta de inters del Estado de avanzar
en la equidad de gnero, se reflejan en polticas
dispersas e incoherentes que no garantizan
debidamente los derechos de las mujeres.
El empoderamiento econmico de las mujeres
est presente en el discurso oficial, pero no
se concreta adecuadamente en las polticas
pblicas. La evolucin de la equidad de gnero
es fundamental para el desarrollo econmico
y social del pas.2 Sin embargo, la brecha de
ingresos, la precariedad en el empleo, el no
reconocimiento del trabajo familiar, muestran
la falta de consistencia de las polticas para
tal fin.

1 PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2012). Estrategia de Igualdad de Gnero PNUD Per. Recuperado
de http://www.undp.org/content/dam/peru/docs/Empoderamiento/Estrategia%20de%20Igualdad%20de%20Genero%20
de%20PNUD%20Peru.pdf [consulta: 12/1/2017].
2 CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina (2003). Pobreza y desigualdad desde una perspectiva de gnero. Santiago
de Chile: Naciones Unidas CEPAL. Recuperado de http://www.cepal.org/mujer/noticias/noticias/6/14716/separataesp.pdf
[consulta: 12/1/2017].
2 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

Durante el auge econmico (2003-2013) que econmica que benefici a la poblacin en

registr el Per, la situacin de las mujeres general, que la respuesta a polticas especficas
mejor en algunos aspectos vinculados al y apropiadas para la equidad de gnero. La
empoderamiento econmico, tales como el mejora no incidi efectivamente sobre las
nivel de remuneraciones o la formalizacin del brechas de la desigualdad, que en diversos
empleo. No obstante, estas mejoras fueron ms casos siguen siendo tan amplias como lo eran
el resultado indirecto e inercial de la bonanza diez aos atrs.

Reduciendo la desigualdad de gnero: lento

e insuficiente avance
Hasta 2013 el Per disfrut de un periodo
excepcional de crecimiento econmico que
se reflej en el campo social, con importantes
avances en la reduccin de la pobreza monetaria
y la ampliacin de la cobertura de servicios
bsicos. En ese escenario favorable, se esperaban
tambin avances importantes en la equidad de
gnero. Despus de todo, con una economa
boyante e ingresos fiscales abundantes, exista
la oportunidad para impulsar y fortalecer polticas
y programas dirigidos a empoderar a las mujeres,
especialmente en el mbito econmico.
Sin embargo, las estadsticas nos cuentan
una historia diferente. Sin duda hubo avances,
pero estos fueron poco significativos. Creci el
empleo de las mujeres, sus ingresos mejoraron
y aumentaron sus oportunidades de crecimiento
profesional, pero el panorama de la desigualdad
econmica en el Per no vari en lo sustancial:
las trabajadoras peruanas siguen enfrentando
hoy las mismas brechas y barreras que la
generacin precedente.
Una evaluacin realizada por Oxfam en Per,
a travs de su ndice de Avance contra la
Desigualdad, de la evolucin de las brechas de
gnero de 2012 a la fecha, concluye que los
avances fueron modestos, como muestra el
grfico 1, y que estos se desaceleran desde el
momento en que la economa empieza a reducir
su ritmo de crecimiento.3

Grfico 1: Se avanz poco en cerrar las brechas de gnero

Entre 2012 y 2016 el ndice de Oxfam registr modestos avances en el eje de equidad de gnero para
las mujeres, incluyendo condiciones laborales, proteccin social y asignaciones presupuestales.

Eje de Equidad de Gnero - Oxfam

Ao base 2012 = 100

109

100

2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Elaboracin propia.

3 El ndice de Avance contra la Desigualdad de Oxfam, en su eje de Equidad de Gnero, pondera los valores de 4 indicadores
relevantes para el empoderamiento econmico de las mujeres: a) brecha de ingresos entre hombres y mujeres, b) brecha de
ocupacin entre hombres y mujeres, c) brecha en el acceso a empleo no precario entre hombres y mujeres, y d) gasto pblico
en programas para la equidad de gnero respecto del presupuesto pblico total.
 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 3

Los ndices internacionales muestran una dinmica
similar: avances moderados en una serie de
indicadores relevantes para la equidad de gnero,
as como poca ambicin, reflejada en las polticas
hacia las mujeres, para abordar este tema. Si
analizamos el ndice de Brechas de Gnero del Foro
Econmico Mundial, durante la pasada dcada el
Per muestra una evolucin marcada por altibajos y
retrocesos, lo que evidencia la ausencia de polticas
efectivas para el cierre de brechas. En particular,
los resultados para el periodo 2006-2016 no son en
absoluto satisfactorios, pues el Per apenas mejor
en 0,3 su puntaje en el ndice de Brechas de Gnero,
como muestra el grfico 2.

Grfico 2: Avances insuficientes para cerrar las brechas econmicas

Segn el ndice de Brechas de Gnero del Foro Econmico Mundial, los avances del Per en reducir
las brechas entre hombres y mujeres han sido pobres, particularmente en lo econmico.

0,69
0,66
0,59
0,53

Puntaje del Per en el ndice de Brechas de Gnero

Puntaje del Per en el componente econmico del ndice de Brechas de Gnero

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Foro Econmico Mundial - Elaboracin propia.

Ms an, la comparacin de los avances del del Per en el componente de participacin y

Per respecto a otros pases deja claro que
el desempeo en el campo de la equidad
de gnero, aunque fue positivo, est lejos
de ser satisfactorio, particularmente en el
plano econmico. De 2006 a 2016 el puntaje
oportunidades econmicas del ndice de Brechas
de Genero del Foro Econmico Mundial mejor
11,9%, un avance reducido si se compara con
otros pases latinoamericanos, como muestra el
grfico 3.
4 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

Grfico 3: Per entre los pases que registran menores avances

Las mejoras en participacin y oportunidades econmicas para las mujeres peruanas en la pasada
decda estn lejos de las alcanzadas por otros pases de la regin.

Incremento entre 2006 y 2016 en el puntaje del pas en el

componente de participacin y oportunidades econmicas
37%

30%

26%

18%
16%
13% 13%
12% 12% 12% 12%
10%

Nicaragua Honduras Ecuador Paraguay Costa Rica Mxico Colombia Bolivia Per Argentina Venezuela Chile

Fuente: Foro Econmico Mundial - Elaboracin propia.

La lectura de los ndices e indicadores de mujeres subsisten, y en algunos casos no se han

equidad de gnero, tanto nacionales como reducido en lo absoluto. A ello hay que aadir que
internacionales, revela resultados coincidentes en aos recientes se observa un estancamiento
para el Per: avances moderados, no e incluso retroceso en puntos crticos como el
satisfactorios. Las brechas entre hombres y acceso a empleos no precarios.

Lejos de ser un pas con equidad de gnero, lejos de la OCDE

La gran promesa del Gobierno para el prximo quinquenio es avanzar en el desarrollo econmico y
social, de manera que al ao 2021 el Per se pueda incorporar a la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE), grupo conformado por 35 de los pases ms desarrollados. Alcanzar
tal objetivo demandar una drstica reduccin de la desigualdad en el Per, problema sealado por la
OCDE como una gran barrera para el desarrollo nacional.*

Luchar contra la desigualdad en el pas implica la reduccin y erradicacin de las brechas de gnero,
pero estamos lejos de ello. Basta comparar al Per con los pases que pertenecen a la OCDE.

Una muestra de ello se observa en el empoderamiento econmico de las mujeres. Segn datos
recientes del ndice de Desigualdad de Gnero de las Naciones Unidas, en el Per persisten fuertes
disparidades entre hombres y mujeres, lo que es particularmente visible en la dimensin econmica,
con una considerable brecha en el producto bruto interno que generan unos y otras, como se observa
en el grfico A. Mientras que en pases de la OCDE como Suecia o Noruega el producto econmico de
una mujer es el 78% del de un hombre, en el Per apenas equivale al 58%.
 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 5

Grfico A: Lejos de la OCDE prometida

Si el Per quiere acercarse a los niveles de los paises OCDE, tiene que fortalecer sus polticas para
reducir las brechas de gnero, especialmente en el plano econmico.

0,79 0,78 Porcentaje que representa el producto econmico de una

mujer respecto al de un hombre, 2014

0,70
0,68 0,68
0,66 0,66
0,65 0,65

0,58

Suecia Noruega Dinamarca Francia Estados Australia Canad Alemania Polonia Per
Unidos

Fuente: Naciones Unidas - Elaboracin propia.

Las brechas laborales tambin son grandes. Mientras en promedio una trabajadora mujer en los
pases OCDE percibe alrededor del 80% del ingreso de un trabajador hombre, en el Per recibe en
promedio menos del 70%.**

Esta disparidad econmica tambin se expresa en la capacitacin y educacin tcnica y

profesional, la que luego se traslada al acceso a mejores puestos de trabajo. La insuficiente
oferta de formacin laboral para las trabajadoras en el Per implica que la mayora ocupe
empleos de nivel bsico, con menores ingresos y beneficios. Se estima que por cada 10
trabajadores profesionales/tcnicos hay apenas 7,6 mujeres trabajadoras profesionales/
tcnicas.*** Por el contrario, como muestra el grfico B, en los pases OCDE no es extrao
que el nmero de trabajadoras con formacin profesional/tcnica sea superior al de hombres
profesionales/tcnicos.
6 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

Grfico B: La igualdad en el acceso a la formacin laboral an es una meta lejana

Mientras en la mayora de pases OCDE el nmero de mujeres profesionales/tcnicas es igual o
superior al de los hombres, en el Per sucede lo contrario.

Mujeres profesionales / tcnicas por cada diez hombres

profesionales / tcnicos
Promedio OCDE 2016
17

14 14 14 13 13
12
11
11
10 10
9
8

Estonia Polonia Canad Islandia Estados Israel Portugal Alemania Espaa Reino Chile Per
Unidos Unido

Fuente: Foro Econmico Mundial - Elaboracin propia.

* OCDE - Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (2015). Estudio multidimensional del Per.
Volumen 1: Evaluacin inicial. Mensajes principales. Recuperado de https://www.oecd.org/dev/MDCR%20PERU%20
Principales%20mensages_FINAL.pdf [consulta: 12/1/2017].
** El dato para el Per corresponde al ao 2013. En el caso de los pases OCDE, el dato es el promedio de una muestra
de diecinueve pases para los aos 2011-2105. La informacin proviene del banco de estadsticas de la Organizacin
Internacional del Trabajo (ILOSTAT).
*** World Economic Forum (2016). The Global Gender Gap Report 2016. Ginebra: World Economic Forum.
 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 7

Hacia el empoderamiento econmico

de las mujeres

FOTO: PERCY RAMREZ / OXFAM

El empoderamiento y la autonoma econmica
de las mujeres no son los nicos objetivos
importantes para avanzar en la equidad de
gnero. La eliminacin de la violencia familiar o
la mayor representacin poltica, por ejemplo,
son tambin asuntos prioritarios. En ese
sentido, el empoderamiento econmico no
es un componente aislado sino cumple un rol
articulador fundamental con otros aspectos
clave para avanzar y garantizar los derechos y el
bienestar de las mujeres.4
Mayor participacin laboral, igualdad de
remuneraciones y control sobre los recursos
econmicos son factores que incrementan la libertad
de eleccin y capacidad de accin de las mujeres,
reduciendo su dependencia y vulnerabilidad.5
El fuerte crecimiento econmico registrado hasta
2013 estimul el empoderamiento y autonoma
de las mujeres, generando mayores niveles de
demanda laboral y oportunidades de negocio.
Ello se reflej en la mejora de sus indicadores
laborales: para 2015 la tasa de ocupacin de
mujeres en empleos formales alcanz sus
mximos histricos.6
El auge econmico y fiscal se reflej tambin en
un mayor gasto social del Estado. Ello incluy
mayores asignaciones a los programas y polticas
para la equidad de gnero como los enfocados en
la salud materna, el cuidado infantil o el apoyo a
los procesos de familia. Entre 2011 y 2016 estos
programas ms que duplicaron su participacin
en el presupuesto pblico.7 Sin embargo, estas
cifras son engaosas, pues si bien se duplic el
gasto enfocado en gnero, se mantuvo en un nivel
bajo, representando apenas 1,8% del presupuesto
pblico de 2016.

4 Aguayo, E. y Lamelas, N. (2012). Midiendo el empoderamiento femenino en Amrica Latina. Regional and Sectoral Economic
Studies, 12(2), 123-132. Recuperado de http://www.usc.es/economet/reviews/eers12213.pdf [consulta: 12/1/2017].
5 CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2003). Panorama social de Amrica Latina 2002-2003: Pobreza y
desigualdad desde una perspectiva de gnero. Santiago de Chile: CEPAL.
6 INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2016). Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingresos por
Departamento, 2004-2015. Lima: INEI.
7 Se refiere a los programas de Salud Materno Neonatal, Programa Cuna Ms, Programa de Apoyo a Procesos de Familia y el
Programa de Lucha contra la Violencia Domstica, que pasaron de representar el 0,89% del presupuesto pblico comprometido
en 2011 al 1,83% en 2016.
8 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS
Estos avances, aunque alentadores, no han
eliminado la disparidad y asimetra en el acceso
a recursos y oportunidades que existe entre
hombres y mujeres en el Per. Las desventajas
estructurales se mantienen y los avances
logrados son muy pequeos. Las trabajadoras
mujeres siguen teniendo menor acceso a una
pensin, continan siendo ms afectadas por el
desempleo y la informalidad, asumen la mayor
parte del trabajo familiar no remunerado, y siguen
teniendo ms probabilidades de ingresos por
debajo de la lnea de pobreza.
Seis puntos crticos para
alcanzar el empoderamiento
econmico de las mujeres
Las diferencias en el trato a hombres y
mujeres se manifiestan en diversas etapas de
su vida econmica y de diferentes maneras:
barreras existentes para que una mujer
acceda a un empleo, diferencias en las
remuneraciones y condiciones de trabajo,
lmites impuestos a su avance en la jerarqua
profesional, entre otras.
Pero entre la diversidad de aspectos de la
discriminacin y la exclusin de gnero, destacan
un conjunto de elementos crticos por su impacto
sobre la autonoma y empoderamiento econmico
de las mujeres: 1) menor actividad econmica
en trminos formales, 2) menor remuneracin
respecto a los hombres, 3) ingresos inferiores
a la lnea de pobreza, 4) empleos precarios,
5) ausencia de ingresos propios, y 6) trabajo
familiar no reconocido.
1. Menor actividad econmica en
trminos formales
A lo largo de las ltimas dcadas en el
Per, una combinacin de crecimiento
econmico, transformacin de las estructuras
productivas, dinamizacin de los mercados
laborales y cambios en factores diversos
(sociales, culturales, tecnolgicos, etc.)
permitieron que gradualmente ms mujeres
8 Se considera como Poblacin Econmicamente Activa (PEA) a las personas en edad de trabajar que estn efectivamente
empleadas o activamente buscando empleo.
9 MTPE - Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (2008). Informe anual 2008. La mujer en el mercado laboral peruano. Lima: MTPE.
participen formalmente en la economa.
Sin embargo, la brecha en los niveles de
participacin entre hombres y mujeres es an
amplia y no se ha reducido en los ltimos aos.
As, la tasa de actividad de las mujeres est
lejos de igualar a la de los hombres. Mientras
que en el caso de los hombres el 81% de la
poblacin en edad de trabajar es considerada
econmicamente activa, en el caso de las
mujeres solo es el 64%.8 Esa diferencia en
los niveles de participacin econmica se
traduce en ms de 2 millones de mujeres en
edad de trabajar que formalmente estn en
inactividad, a menudo forzada.
Ms an, en los ltimos aos se observa un
estancamiento en la participacin econmica
de las mujeres. En el actual contexto de
menor crecimiento econmico y menor
generacin de empleo, es probable que el
deterioro del mercado laboral afecte en mayor
medida a las mujeres trabajadoras, cuyos
puestos de trabajo son frecuentemente los
ms precarios y vulnerables.9 La ausencia
de polticas de Estado para promover la
participacin laboral de la mujer incrementa
la posibilidad de que en los prximos aos se
d un abierto retroceso en su participacin
econmica en el Per.
2. Menor remuneracin respecto a
los hombres
Histricamente, la mujer trabajadora en el
Per y en otros pases ha enfrentado una
situacin de discriminacin en materia de
ingresos laborales, sea por solo acceder
a empleos de menor nivel o por percibir un
salario ms bajo pese a realizar igual esfuerzo
o tener la misma responsabilidad en el puesto
que un hombre.
La disparidad en el ingreso promedio entre
hombres y mujeres constituye una de las
principales expresiones de las limitaciones
al empoderamiento econmico de las
trabajadoras peruanas. La evolucin de
 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 9

las remuneraciones por gnero durante la Hoy, el ingreso laboral promedio de una mujer
ltima dcada y media evidencia que, pese sigue siendo inferior al de un hombre en casi
a la mejora en los ingresos que perciben las un tercio. Dicha proporcin es prcticamente
mujeres por su trabajo, no se observa una la misma que exista dcada y media atrs (ver
reduccin de las brechas de gnero. grfico 4).10

Grfico 4: Persisten las brechas entre los ingresos de hombres y mujeres

Segn el ndice de Brechas de Gnero del Banco Mundial, los avances del Per en reducir brechas
entre hombres y mujeres han sido pobres, particularmente en lo econmico.

Ingreso laboral promedio en el Per urbano - Hombre

Ingreso laboral promedio en el Per urbano - Mujer
Ratio entre Ingresos Mujer / Hombre

67,3%
63,4%
S/1.901

S/1.279

S/929

S/589

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Preliminar
2016

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Elaboracin propia.

Aunque las trabajadoras peruanas se laborales siguen jugando en contra del
beneficiaron con la mejora general de los trabajador/trabajadora, condenndolos a no
ingresos laborales entre 2004 y 2016, no poder superar la trampa de la pobreza.
se observ una real trasformacin en las
estructuras del trabajo en el pas, las cuales Las trabajadoras se ven particularmente
siguen siendo excluyentes y discriminadoras afectadas. El porcentaje de mujeres ocupadas
como en el pasado. que perciben ingresos inferiores a la lnea
de la pobreza se redujo durante la pasada
3. Ingresos inferiores a la lnea de dcada, pasando del 53% al 34% entre
pobreza 2004 y 2015.12 Ello se explic por el mayor
crecimiento econmico y la dinamizacin
Uno de los aspectos ms reveladores de de los mercados de trabajo, beneficiando
la desigualdad econmica en el Per es la a la poblacin en general. Sin embargo,
situacin de aquella poblacin que tiene el porcentaje de mujeres ocupadas con
trabajo pero percibe ingresos por debajo de la ingresos por debajo de la lnea de pobreza
lnea de pobreza.11 Si una persona que labora se ha mantenido en niveles altos, ms que
no puede ni siquiera cubrir sus necesidades duplicando al porcentaje de los hombres en
bsicas, eso significa que las estructuras igual situacin.

10 INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2016). Estadsticas con Enfoque de Gnero. Informe tcnico N 4. Lima: INEI.
11 En 2014 se estableci la lnea de pobreza para una persona en S/ 303 soles mensuales, el costo de la canasta bsica de
consumo.
12 INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2017). Per: Evolucin de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, 2015. Lima: INEI.
10 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

Aqu vemos un fenmeno repetido: mejora en la y carencia de estabilidad. El fuerte peso

situacin de las trabajadoras como resultado de los empleos precarios entre las mujeres
del auge econmico, pero sin un cambio real se traduce en una situacin de crnica
en las estructuras y relaciones de trabajo, vulnerabilidad, donde pese a contar con un
que permanecen sesgadas en contra de las empleo, no estn dadas las condiciones
mujeres. A pesar de la mencionada reduccin para mejorar sustancialmente sus niveles de
general, la brecha entre hombres y mujeres se bienestar y el de sus familias.
ha ampliado. La ratio entre hombres ocupados
En este aspecto tambin se observa una
pobres y mujeres ocupadas con ingresos por
evidente disparidad entre hombres y
debajo de la lnea de pobreza aument de
mujeres. Mientras que casi la mitad de las
1,8 en 2004 a 2,4 en 2015. Es decir una mujer
mujeres ocupa empleos precarios (49,6%
trabajadora tienen dos veces y media ms
en el ao 2015), solo poco ms de un tercio
probabilidades que un hombre de tener un
de hombres se encuentra en la misma
ingreso por debajo de la lnea de pobreza. Ello
situacin (37,6%).
evidencia que las mejoras en el campo laboral
durante la pasada dcada beneficiaron ms a La expansin del mercado laboral durante
los hombres que a las mujeres. los aos de fuerte crecimiento econmico
(2003-2013) permiti una modesta reduccin
4. Empleos precarios de los niveles de precariedad del empleo tanto
para hombres como mujeres, pero su impacto
Otro elemento central que refleja la fue mnimo sobre la brecha de gnero. Al ao
desigualdad econmica de gnero es que 2015, la relacin entre las tasas de hombres y
muchas peruanas solo acceden a empleos mujeres en empleos precarios segua siendo
precarios. Dichos empleos se caracterizan tan desigual como lo era una dcada atrs
por bajos ingresos, ausencia de beneficios (ver grfico 5).

Grfico 5: Precariedad y desigualdad laboral

De 2004 a 2015 la presencia del empleo precario entre las mujeres disminuy moderadamente, y la
brecha con los hombres se mantuvo prcticamente en los mismos niveles.

Mujeres ocupadas en empleos precarios (%)

Hombres ocupadas en empleos precarios (%)
Ratio Mujer / Hombre

1,4
1,3
59%
50%
43%
38%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Elaboracin propia.

 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 11

5. Ausencia de ingresos propios es indudable que en muchos casos esta

situacin puede estar justificada (por ejemplo,
Para 2015 se estimaba que una de cada mujeres jvenes que estudian a tiempo
tres mujeres en el Per no tena ingresos completo), el elevado porcentaje de mujeres
propios.13 Ello significa que aproximadamente sin ingresos propios tambin evidencia
3,7 millones de mujeres carecen de libertad situaciones de dependencia y vulnerabilidad
de eleccin y autonoma econmica. Aunque econmica.

Grfico 6: Persiste la falta de autonoma econmica

El fuerte crecimiento econmico no ha disminuido la considerable dependencia que afecta a una de
cada tres mujeres, que carece de ingresos propios.

Mujeres sin ingresos propios (%)

Hombres sin ingresos propios (%)
Ratio Mujer / Hombre

2,8
2,6

34% 32%

12% 13%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Elaboracin propia.

Como muestra el grfico 6, aqu tambin se distribucin ms equitativa de las labores

observa una profunda disparidad de gnero: domsticas y de cuidado familiar.
mientras que el 32,3% de las mujeres carece
Existe un vaco en la visibilizacin y
de ingresos propios, apenas el 12,5% de los
valorizacin del aporte de la mujer a la
hombres se encuentra en igual situacin.14 La
economa y bienestar familiar. Los avances en
brecha entre hombres y mujeres ha persistido
el reconocimiento del trabajo domstico no
a lo largo de los aos del auge econmico.
remunerado han sido resultado de un proceso
de incidencia liderado por la sociedad civil,
6. Trabajo familiar no reconocido que paulatinamente ha logrado introducir en
la agenda del Estado este tema.15
Otra expresin de la falta de autonoma
econmica de las mujeres es el no En aos recientes ha surgido evidencia de
reconocimiento econmico del trabajo y la importancia del trabajo domstico de la
tiempo que dedican a la familia y al hogar. mujer, estimndose que aportan ms del
La gradual incorporacin de las mujeres al 70% del valor del Producto Bruto del Hogar.16
mercado laboral no se ha traducido en una Este aporte econmico oculto se expresa

13 Mujeres de 14 aos o ms.

14 INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2016). Per: Brechas de Gnero, 2016: Avances hacia la igualdad de
mujeres y hombres. Lima: INEI.
15 Movimiento Manuela Ramos (2013). El uso del tiempo de las mujeres. Anlisis metodolgico de la valoracin econmica del
trabajo gratuito y datos de la I Encuesta Nacional de Uso del Tiempo. Lima: Movimiento Manuela Ramos.
16 Beltrn, A. y Lavado, P. (2014). El impacto del uso del tiempo de las mujeres en el Per: un recurso escaso y poco valorado en la
economa nacional. Lima: Movimiento Manuela Ramos INEI CIUP CISEPA.
12 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

en la organizacin y gestin del hogar, el cerca de 400 millones de horas de trabajo

aseo de la vivienda, el cuidado de infantes
o la preparacin de alimentos, entre otras
responsabilidades que en la mayora de
casos ellas asumen.17
Se estima que en el Per una mujer dedica
un total de 75,5 horas semanales a trabajar,
mientras que el hombre dedica en promedio
66,4 horas; un diferencial de ms de 9 horas
adicionales de trabajo que una mujer aporta
cada semana.18 Pero la mayor parte de
esta carga laboral que asume la mujer no
es reconocida, pues dedica casi 40 horas
semanales en promedio al trabajo domstico
no remunerado frente a solo 16 horas en el
caso de los hombres. En total, cada semana
domstico no remunerado son aportados por
las mujeres a nivel nacional.
Urge redoblar los esfuerzos para el justo
reconocimiento de este aporte econmico.
Los avances en la estimacin del valor del
trabajo domstico en la cuenta satlite
del PBI, aunque preliminares, dejan clara
su importancia. Se ha estimado que en
2010 el trabajo domstico no remunerado
desempeado por las mujeres tuvo un
valor acumulado cercano a los S/ 60 mil
millones.19 Ello habra sido equivalente
a alrededor del 14% del PBI y evidencia
el importante aporte econmico (no
reconocido) de las peruanas.

CMO AVANZAR HACIA LA EQUIDAD DE GNERO

EN LA DIMENSIN ECONMICA?

FOTO: TINGARI / OXFAM

La revisin de la evolucin y estado de seis los avances registrados en mayor acceso al

indicadores crticos para la igualdad de gnero en empleo, remuneraciones ms altas y mejores
lo econmico arroja un balance insatisfactorio: condiciones de trabajo han sido modestos y no

17 El Producto Bruto del Hogar considera el valor de los bienes y servicios que son generados al interior de un hogar por el trabajo
familiar no remunerado de sus integrantes.
18 INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2011). Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010: Principales resultados.
Lima: INEI.
19 INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2016). Cuenta Satlite del Trabajo Domstico No Remunerado. Lima: INEI.

han contribuido mucho a la reduccin de las
brechas entre hombres y mujeres. Por ejemplo, el
diferencial en el ingreso laboral promedio entre
hombres y mujeres solo disminuy modestamente
entre 2001 y 2016. Tras dcada y media de
crecimiento econmico e incremento general
de los ingresos laborales, una mujer trabajadora
contina ganando en promedio un tercio menos
de lo que percibe un hombre.
Pese a las favorables circunstancias derivadas
del fuerte crecimiento econmico entre los aos
2003-2013, no hubo desde el Estado un impulso
claro y sostenido por la equidad de gnero.
Temas crticos como el cierre de las brechas
remunerativas o la nivelacin de oportunidades
siguen esperando una adecuada atencin en la
agenda estatal. El desempeo de las polticas
pblicas para la equidad de gnero en el Per
durante estos aos debe calificarse como
deficiente.
Es importante reconocer que las races de la
desigualdad de gnero en el Per son profundas
y extensas, y responden a factores estructurales
de la economa y de la sociedad. Los cambios
necesarios para reducir y eliminar la desigualdad
econmica entre hombres y mujeres no se darn
de la noche a la maana. Se requieren esfuerzos
y constancia desde las polticas pblicas, y
tambin garantizar que tales esfuerzos no
decaigan y que los avances se mantengan en el
tiempo.
El fin del auge econmico plantea el desafo
de reafirmar y cumplir los compromisos para
combatir la desigualdad social y econmica
con objetivos y polticas coherentes. Ello
es particularmente relevante en el campo
de la equidad de gnero, lo que incluye el
20 Ley 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, promulgada en marzo de 2007.
21 MIMP - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2012). Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017. Lima: MIMP.
22 MIMP - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2016). Propuestas y acciones para la igualdad entre hombres y mujeres
2016-2021. Lima: MIMP.
MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 13
empoderamiento y autonoma econmica de las
mujeres.
Las expectativas de cara a 2021, Ao
del Bicentenario de la Declaracin de la
Independencia Nacional, son considerables
y apuntan a que el Per llegue a esa fecha
transformado en un pas donde el rol de la mujer
es plenamente reconocido por las polticas
pblicas y el avance hacia la equidad de gnero
es una realidad.
Un elemento central para la agenda de gnero de
los prximos aos es reafirmar el cumplimiento
de los principios y lineamientos enmarcados
en dispositivos legales como la Ley de Igualdad
de Oportunidades entre Hombres y Mujeres.20
Asimismo, es fundamental avanzar en el
desarrollo del Plan de Igualdad de Gnero 2012-
2017, donde particular atencin merece su
objetivo estratgico 5: Garantizar los derechos
econmicos de las mujeres en condiciones de
equidad e igualdad de oportunidades con los
hombres.21 De igual forma, desde el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, entidad
rectora para la igualdad de oportunidades
para la mujer, ya se cuenta con un conjunto de
propuestas para el cierre de brechas de gnero
al ao 2021, incluyendo el empoderamiento
econmico de las mujeres.22
As, deben implementarse medidas que impulsen
la no discriminacin en el acceso al empleo,
la igualdad de remuneraciones y mejores
condiciones de trabajo para las mujeres. De igual
manera, la correcta valorizacin y reconocimiento
del trabajo familiar no remunerado asumido por
las mujeres es otro tema crtico pendiente en la
agenda de la equidad de gnero.
14 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS

La poltica de gnero del Gobierno: faltan precisiones

El Plan de Gobierno 2016-2021 que Peruanos por el Kambio present durante las ltimas elecciones
generales incluy como un objetivo central Lograr plena ciudadana, respeto, seguridad y libertad
de realizacin de la mujer. Esta meta ha sido reiterada en la presentacin de los planes del
Gobierno al ao 2021 del presidente Kuczynski.* La libertad econmica de la mujer y la generacin
de ingresos acorde a sus capacidades son objetivos centrales para alcanzar la equidad de gnero,
expresados en una serie de propuestas de poltica:

Impulsar la certificacin de empresas libres de violencia y de prcticas discriminatorias de

gnero.

Promover entre las entidades pblicas la igualdad de salarios para la misma funcin,
independiente del gnero.

Expandir el alcance del Programa Cuna Ms para apoyar a la mujer en el cuidado infantil y de
personas en situacin de vulnerabilidad.

Aumentar las actividades de formacin y orientacin laboral dirigidas a mujeres.

Expandir los programas de apoyo a los emprendimientos productivos para las mujeres en
condiciones de pobreza, vulnerabilidad y discapacidad.

Aunque resulta positiva la atencin que el Gobierno ha puesto en el empoderamiento y autonoma

econmica de la mujer, preocupa la falta de precisiones sobre metas, plazos y recursos a ser
dedicados. En temas claves como la eliminacin de las brechas de ingreso entre hombres y
mujeres, solo se han planteado metas limitadas al sector pblico. En ausencia de tales precisiones
existe el riesgo de que las promesas del Gobierno se queden, como tantas veces en el pasado, en
meras declaraciones.

* PCM Presidencia del Consejo de Ministros (2016). Exposicin del Presidente del Consejo de Ministros Fernando Zavala
Lombardi ante el Congreso de la Repblica. Lima: PCM.

La falta de precisiones del Gobierno de Kuczysnki
sobre las medidas a aplicarse, la deficiente
coordinacin entre niveles y sectores de gobierno
y la insuficiencia de recursos son, entre otras,
las barreras principales para una poltica de
gnero efectiva y coherente. Pero, adems, hay
una barrera cultural que tiene que ser superada
mediante el liderazgo y el ejemplo. Ese rol le
corresponde al Gobierno, que debe impulsar un
gran esfuerzo nacional para lograr que en el Per
los ciudadanos y ciudadanas ejerzan sus derechos
con igualdad de condiciones. La voluntad
poltica, ausente histricamente en este tema, es
fundamental.
 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS 15

Polticas pblicas carentes de enfoque de gnero

Aunque en el papel el tema de gnero forma parte de la planificacin y ejecucin de las polticas
pblicas, en la prctica el Estado mantiene una posicin displicente y formalista frente a las
exclusiones y barreras que encaran las mujeres peruanas. Esto se explica, entre otras razones, por
la existencia de una cultura arraigada en el machismo y la insuficiencia de recursos destinados a
las polticas que atiendan las brechas de gnero.

Una reciente investigacin, encargada por Oxfam, sobre las polticas fiscales frente al gnero en el
Per revel un extenso listado de los principales problemas detectados en el funcionamiento del
Estado que se han convertido en obstculos para el desarrollo de polticas fiscales con enfoque de
gnero:*

Desde el Estado no se percibe que la poltica tributaria pueda ser un instrumento para lograr la
igualdad de gnero.

No se ha aplicado una poltica de adecuacin del Presupuesto Pblico sensible al gnero, a

pesar de que existe una ley explcita con tal fin.**

No se ha implementado en el Presupuesto por Resultados las directivas, instrumentos y

herramientas para la incorporacin del enfoque de gnero en el ciclo presupuestal, incluyendo
indicadores de proceso e impacto.

Existe la urgente necesidad de fortalecer los sistemas de informacin con enfoque de gnero,
como la construccin de la Cuenta Satlite del Trabajo domstico no remunerado, que ha
visibilizado el rol econmico clave de la mujer en esta rea.

El presupuesto pblico para el Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables se mantiene en niveles

tan bajos que no permiten implementar polticas extensivas y sostenidas para la promocin de
la igualdad de gnero. Se plantea una meta mnima de financiamiento del 2% del PBI.

* Velazco, J. y Velazco, J. (2016). Estudio sobre justicia fiscal y derechos de las mujeres (s/p). Lima: Oxfam.
** Ley 29083 que modifica la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, estableciendo que las entidades pblicas
deben reportar en la evaluacin de su ejecucin presupuestal el anlisis de cmo el presupuesto ha incidido en las
polticas de equidad de gnero.
16 MUJER Y DESIGUALDADES ECONMICAS
La agenda de equidad de gnero pendiente y urgente
La agenda para avanzar en la equidad de gnero es
amplia y diversa en el mbito econmico. Hay una
serie de aspectos crticos que deben ser abordados
por su importancia para promover la igualdad de
oportunidades, cuyo impacto ser transversal y
amplificador sobre la libertad de eleccin de las
mujeres, su participacin activa en el mercado de
trabajo, o su acceso y control de recursos. Una
agenda mnima y urgente es la siguiente:
Establecer un programa de adecuacin y
equiparacin de las polticas de gnero en
el Per para su ingreso a la OCDE, poniendo
de relieve el cierre de brechas econmicas y
mejoras concretas en los indicadores clave del
empoderamiento y la autonoma econmica de
acuerdo con los estndares de la OCDE.
Ampliar los programas enfocados en temas
crticos de gnero. No solo con un compromiso
de expandir los recursos para los programas
especficos, sino tambin de aplicar el enfoque
de gnero como un criterio transversal efectivo
sobre todo el presupuesto pblico.
Sitio web: http://peru.oxfam.org
Correo electrnico: oxfamenperu@oxfam.org.pe
oxfamenperu
@oxfamenperu
Visitarnos en nuestras oficinas: Calle Diego Ferr N. 365, Miraflores. Lima 18-Per.
FOTO: PERCY RAMREZ / OXFAM
Incluir la funcin equidad de gnero en la
estructura presupuestal. Esto es clave para
evidenciar y monitorear el real esfuerzo en las
polticas pblicas destinadas a atender las
brechas y barreras de la desigualdad entre
hombres y mujeres.
Reconocer y compensar el rol clave del trabajo
domstico no remunerado de las mujeres.
Partiendo de su inclusin en la Cuenta Satlite
del producto nacional, deben establecerse
polticas para un efectivo reconocimiento, apoyo
y compensacin al trabajo de las mujeres.
Incluir como un eje fundamental de la poltica
laboral la creacin de habilidades y capacidades
para las mujeres trabajadoras, con particular
enfoque en las jvenes trabajadoras en sectores
de baja productividad.
Identificar y atender los cuellos de botella
y barreras que enfrentan las mujeres
emprendedoras en aspectos claves como el
reconocimiento a la propiedad, el acceso a
servicios financieros, la adquisicin de nuevas
tecnologas o la entrada a mercados.