QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE AVIACIN CIVIL, A

CARGO DEL DIPUTADO JONADAB MARTNEZ GARCA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MOVIMIENTOCIUDADANO

Elsuscrito,JonadabMartnezGarca,diputadointegrantedelGrupoParlamentariodeMovimiento
CiudadanoenlaLXIIILegislaturadelhonorableCongresodelaUnin,confundamentoenlo
dispuesto en el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as comoenlos artculos 6, numeral 1; 77y78del Reglamentode la Cmara de
Diputados,someteaconsideracindelpleno,lapresenteiniciativaconproyectodedecretoporel
quesereformanyadicionandiversasdisposicionesdelaLeydeAviacinCivil,altenordelas
siguientes

Consideraciones

Sumadoalacarenciadeespaciosfsicosyelementalescomodidades,seviolentalosderechosdelos
usuariosdeltransporteareo,aldarexageradaprioridadalaseguridad,quedandostaporencima
delrespetoalosderechosdelviajeroysusacompaantes.

Ladiscriminacineslanegacindelejercicioigualitariodelibertades,derechosyoportunidades
para que las personas tengan las mismas posibilidades de realizar sus vidas. Es decir, la
discriminacinexcluyeaquienessufrenlasdesventajasdelavidaensociedad,conlaconsecuencia
dequestassedistribuyandeformadesigualeinjustaysoncadavezmssusceptiblesdever
violadossusderechoshumanosenelfuturo.

De acuerdo con el Consejo Nacional para prevenir la Discriminacin, la principal barrera que
padecenlaspersonas conalgunadiscapacidadesatribuirles quedebidoa sus caractersticases
imposiblesuintegracinplenaalasociedad.Estamentalidadleshatradoconsecuenciasgraves
durantegeneraciones,puesenlugardequeseestablezcanlascondicionesnecesariasparasupleno
desarrollo,selesmarginayrechazaalmarcarloscomoincapacesdeformarpartedelavisin
homogeneizantedelanormalidad.

La situacin de vulnerabilidad y exclusin en que generalmente viven las personas con

discapacidadymovilidadlimitadahallevadoalacomunidadinternacionalacrearinstrumentos
parapromover,protegeryasegurartodossusderechoshumanosdemaneraplenayencondiciones
deigualdad.

LaConvencinsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad,recordandoqueelEstado
mexicanoformapartedeesteProtocoloyqueestosderechossernreconocidosygarantizadospor
laConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,establece:

Artculo1.Propsito

ElpropsitodelapresenteConvencinespromover,protegeryasegurarelgoceplenoyen
condicionesdeigualdaddetodoslosderechoshumanosylibertadesfundamentalesportodaslas
personascondiscapacidad,ypromoverelrespetodesudignidadinherente.
 Laspersonascondiscapacidadincluyenaaquellas quetengandeficiencias fsicas, mentales,
intelectualesosensorialesalargoplazoque,alinteractuarcondiversasbarreras,puedanimpedir
suparticipacinplenayefectivaenlasociedad,enigualdaddecondicionesconlasdems.

LaaeronuticacivilenMxicotienecomomisincontarconuntrasporteareoseguro,eficientey
competitivo;quesatisfagalasnecesidadesdelasociedadmexicana.Proporcionandoserviciosde
calidadporserunpilarparaeldesarrolloeconmicoysocialdelpas.

Enmateriadeaviacincivil,elservicioprestadoaunpasajerodeberadeserdecalidadyeficiente,
sinembargoestonosucede.

Cuantaspersonassetransportaronenavinen2016?

Vuelosretrasados,sobreventadeboletosofaltadeatencionesapersonasconalgunadiscapacidado
de movilidad limitada (mujeres embarazadas, personas acompaadas con nios, personas de la
terceraedad)sonsoloalgunasdelasdeficienciasquecontrastanconloquedebedeserunmodode
transportedeexcelencia.

Lasautoridadesadministrativasdelosaeropuertosylaslneasareassonlosdossujetosquedeben
decoordinarseparaevitardeficienciasenelserviciodetrasporteareo.

Este no es un asunto menor, debido a que durante 2016, 41 millones 710 mil 254 personas
utilizaronestemodode trasporte masivo, soloenel Aeropuerto Internacional de la Ciudadde
Mxico.

Durante2015laProcuraduraFederaldelConsumidorrecibi2005quejasenelordennacional,y
durantelostresprimerosmesesde2016,recibi488quejas.

Deloanterior,enel31%deloscasoshasidopornoprestarelservicioadecuado,enel28%porno
cambiarelvueloodevolverelimportepagadoyenun10%pornegarseapagarporlaprdidao
deteriorodelequipaje.

Elmotivodelapresenteiniciativaesmejorarelservicioqueprestanlasaerolneasalospasajeros
deltrasporteareo,perosobretodotieneunespecialintersenatenderlasnecesidadeshumanitarias
que requieren las personas con alguna discapacidad o movilidad limitada que deben tener las
mismasoportunidadesquetienenelrestodelaspersonas,alrealizarsusviajesenformacmoday
segura.

Estaspersonasrequierendiversasmedidasquesatisfagancadaunadesusnecesidadesparticulares.

No es un secreto que en nuestra legislacin falta mucho para dar a las personas con alguna
discapacidad o con movilidad limitada, el trato respetuoso que merecen, el caso de la Ley de
AviacinCivil,esunejemploclarodeello.

Debemos partir del supuesto deque ninguna aerolnea puede negar el servicio a personas con
alguna discapacidad, incluso tiene que brindar las medidas necesaria para su movilizacin y
seguridad;apoyaraadultosmayores,mujeresembarazadasyniosmenoresensutraslado.Los
pasajerospaganunboletopararecibirelservicio,sinembargo,actualmentesedejafueradelas
obligacionesdelosconcesionariosypermisionariosycorrelativamente,fueradelosderechosdelos
pasajeros.

Asimismo,esdegranimportanciaregularlorelativoalaobligacinquetienenlospermisionariosy
concesionariosdeasesorardebidamentealosusuariosrespectodetodaslasobligacionesyderechos
a que se someten por el uso del servicio, es decir, el prestador del servicio est obligado a
proporcionarexpresamenteinformacinsuficientealturistaoviajero,sobresusbeneficiosquele
puedenresultardelaaceptacindelascondicionesderivadasdelcontratodetransporteareo.

AslohandeterminadoelPoderJudicialdelaFederacin,atravsdelasiguiente:

poca: Dcima poca

Registro: 2012021
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 32, Julio de 2016, Tomo III
Materia(s): Civil
Tesis: I.9o.C.37 C (10a.)
Pgina:2130

Contratosdetransporteareodepasajerosydeintermediacindeviajes.Nobastaconque
elclienteousuario,vainternet,hayamanifestadosuconformidadsobrelascondicionesy
beneficios de stos, al adquirir el boleto o billete de viaje, pues corresponde a los
prestadores del servicio (demandadas) demostrar que los hicieron del conocimiento del
actoryexplicaronsusconsecuencias,loquenosecumpleconlasolaexhibicindeaqullos.

Tantoenelcontratodetransporteareodepasajeroscomoeneldeintermediacindeviajes,es
obligacindelosprestadoresdelservicioasesorardebidamentealosusuariosrespectodetodaslas
obligaciones y derechos a que se someten por el uso del servicio. Lo anterior implica que el
prestador del servicio est obligado a proporcionar expresamente informacin, orientacin y
consejosadecuadosysuficientesalturistaoviajero,sobretodosloscompromisosybeneficiosque
le puedan resultar de la aceptacin de las condiciones, que los organizadores u operadores
mayoristas suelen presentar en contratos de adhesin, mediante explicaciones accesibles y
oportunas, as como sobre los tiempos, calidad, cantidad, modalidades yexigencias para evitar
inconvenientesalviajeroybrindarletranquilidad;portanto,nobastaconqueelclienteousuario,
vaInternet, hayamanifestadosuconformidadsobre las condicionesdelcontratode transporte
areoodeintermediacindeviajes,aladquirirelboletoobilletedeviaje,puescorrespondealos
prestadores del servicio (demandadas) demostrar que hicieron del conocimiento del actor esas
condicionesyexplicaronsusconsecuencias,loquenosecumpleconlasolaexhibicindelcontrato
respectivo.

Enesperaquelosargumentosexpuestosasuatencinsuscitenenloslegisladoreslaconviccinde
quelapresentepropuestaesviableynecesaria,sometoaconsideracindelPlenodelaCmarade
DiputadosalaLXIIILegislaturalapresenteiniciativaconproyectode

DecretoporelqueseadicionaunafraccinIX,corrindoselassubsecuentesalartculo2;se
adicionaunafraccinVIyunaVII,corrindoselassubsecuentesalartculo6;sereformael
prrafotercerodelartculo33;seadicionaunprrafoterceroyunprrafocuartoalartculo
49;sereformayadicionaunsegundoprrafoalartculo50;todosdelaLeydeAviacinCivil,
paraquedarcomosigue:

Artculo2....

I...aVIII...

IX.Personasconmovilidadlimitada:Todapersonacuyodesplazamientosevereducidopor
cualquier causa y a los que se les puede identificar por utilizar sillas de ruedas, andaderas,
muletas, bastones o bien porque su desplazamiento es ms lento o difcil y cuya situacin
requiereatencinespecialadaptandoalasnecesidadesdedichapersonalosserviciospuestosa
disposicindetodoslospasajeros.

Artculo6....

I....aV....

VI.Expediryaplicarlanormaqueestablezcalasespecificacionesrespectodemedidas,
volumenynmerodepiezasdelequipajepermitidosporvueloacadapasajeroyqueno
ponganenriesgolaseguridadycomodidaddelaspersonas.

VII. Expedir las disposiciones administrativas necesarias para garantizar el acceso

preferente de personas con alguna discapacidad o con movilidad limitada a todos los
serviciosadministrativosycomerciales,conelobjetivodeatenderlasdemanerarpida,
adecuada,eficazyeficiente.

Artculo33....

...

Los concesionarios y permisionarios debern adoptar las medidas necesarias para garantizar la
atencin preferente a las personascon alguna discapacidad, as como a las personas con
movilidadlimitada,conlafinalidaddequeseanatendidasdemanerarpida,adecuada,eficaz
yeficiente.

Artculo49....

...

Esobligacindelosconcesionariosypermisionariosproporcionarexpresamenteinformacin,
orientacin, consejos y explicaciones accesibles, oportunas, adecuadas y suficientes al
pasajero,sobretodaslasobligacionesyderechosaquesesometenporelusodelservicio;en
relacinatiempos,calidad,cantidad,modalidadesyexigenciascontempladosenelcontrato
deserviciodetransporteareo,paraevitarinconvenientesalpasajero,ybrindarleseguridad,
comodidadytranquilidad.
Enelcasodequealgunapersonaquesetrasladeatravsdelserviciodetransporteareoeste
embarazadaoviajeconuninfantemenordedosaos,losconcesionariosypermisionarios
tienenlaobligacindegarantizarlaseguridadycomodidaddeestos.

Artculo50.Enserviciosdetransporteareonacional,lospasajerostendrnderechoatransportar
veinticinco kilogramos de equipaje sin cargo alguno, cuando los vuelos se realicen en
aeronaves con capacidad para veinte pasajeros o ms, y quince kilogramos cuando la
aeronaveseademenorcapacidad,elvolumenynmerodepiezasdelequipajeseestablecer
en las normas oficiales mexicanas y disposiciones administrativas que al efecto expida la
Secretara.Los pasajeros con alguna discapacidado movilidad limitadatendrn derecho a
transportarsillasderuedas,andadores,prtesis,muletas,bastonesocualquierotroinstrumento,
siempre y cuando la persona que viaja haga uso de sta de manera personal y se encuentre
directamenteasociadoconladiscapacidadquepresenta.Envuelosinternacionales,dicholmites
sernlosfijadosdeconformidadconlostratados.

Elpasajeropodrllevarencabinahastadospiezasdeequipajedemano,siemprequeporsu
naturalezaodimensionesnodisminuyanlaseguridadylacomodidaddelospasajeros,de
conformidadconlasnormasoficialesmexicanasylasdisposicionescorrespondientes.

Transitorios

Primero.ElpresentedecretoentrarenvigoreldasiguientealdesupublicacinenelDiario
OficialdelaFederacin.

Segundo.ElEjecutivofederalylaSecretaradeComunicacionesyTransportes,contarnconun
plazode120dashbiles,contadosapartirdelaentradaenvigordelpresentedecreto,pararealizar
enelmbitodesusrespectivascompetencias,lasadecuacionesymodificacionesalosreglamentos
yalasdemsdisposicionesadministrativasqueposibilitenlamaterializacindelmismo.

Tercero.LaSecretaradeComunicacionesyTransportes,encoordinacinconlassecretarasde
estado y dems instituciones facultadas para tal efecto, debern formular las Normas Oficiales
Mexicanasrelativasalcontenidodelpresentedecreto.

DiputadoJonadabMartnezGarca(rbrica)