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ESTRATEGIAS DE

ARTICULACIN
URBANA

JORGE MARIO JUREGUI

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PAGINA LEGAL

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NDICE

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Presentacin 7

Captulo 1 -

en el caf de las ciudades 10


Captulo 2 -

Pensamiento Urbano 22
Captulo 3 -

Lo tico, lo Esttico y lo Poltico 70


Captulo 4 -

Metodologas para la Articulacin Socio-Espacial 78


Captulo 5 -

Experiencia Rio 124


Captulo 6 -

Proyectos 138

Crditos 307

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PRESENTACIN
Jorge Mario Juregui

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ciones de vida, ayudando a modificar la legibili-
dad de territorios olvidados.
Considerando la arquitectura en cuanto arte, se
trata de hacer coincidir el deseo del arquitecto
(y el deseo del Otro?) con el placer creativo de
LIBRO EN PLATS la afirmacin de s mismo en contextos difciles.

Con un estilo que consiste en el abordaje pa-


ciente del sitio (projectual approach) buscando
identificar la estructura de su configuracin
El conjunto de textos, diagramas y proyectos
como punto de partida de cada proposicin.
aqu presentados implican el intento de ordena-
cin de una prctica y una reflexin realizada a
Forma, en este contexto, se refiere no slo al len-
lo largo de los ltimos 15 aos.
guaje arquitectnico (vocabulario formal) sino
Desde el inicio de mis actividades profesionales
simultneamente a la estructura de la planta, al
he defendido (y he buscado ser coherente con
carcter de la seccin y a la concepcin del con-
eso) una articulacin entre prctica proyectual
junto como cualificacin del espacio. Y es por
y prctica terica, entendidas ambas como par-
eso que la indagacin sobre la esttica contem-
tes necesarias e interconectadas del trabajo de
pornea ocupa un lugar importante en las in-
produccin, reflexin y participacin en el de-
vestigaciones, en la medida en que es entendida
bate sobre arquitectura, urbanismo, medio am-
aqu, como lo que permite unificar los fragmen-
biente y sociedad contemporneos, buscando
tos. Esttica, en este sentido, es lo que conecta,
interpretar el espritu del tiempo con sentido
lo que permite hacer lazo.
de lugar y responsabilidad social.
Lugar, presupone emprica, histrica y concep-
tualmente, un punto de partida especfico para
En este libro son presentados un conjunto de
cada proyecto, siendo necesario prestar mucha
obras, vivencias, experiencias y una reflexin
atencin al pensamiento que surge inmediata-
crtica sobre la realidad y la tentativa de en-
mente despus de conocer el sitio.
cuadrar lo que se oculta por detrs de algunas
Arquitectura es una forma de arte que exige el
intuiciones fundamentales derivadas de esa
entrelazamiento de lo visual, de lo conceptual,
prctica y esas reflexines continuas. La f en
de lo sensorial, de lo accidental y de lo social,
determinadas convicciones y la lnea (no siem-
buscando establecer pequeas parcelas de orden
pre recta) que podemos trazar sobre el territo-
en un contexto infinitamente desordenado.
rio desigual de la realidad, me llevan a pensar
Proyectar implica, desde esta perspectiva, com-
que las cosas, tal como son, pueden y deben ser
binar argumentos pragmticos con percepcio-
transformadas.
nes subjetivas. As al estudiar un tema no surge
necesariamente una idea nica sino un conjun-
En cada intervencin, sea de carcter urbansti-
to de ideas que van a formar la espina dorsal de
co o arquitectnico, la aproximacin proyectual
un proyecto, y el significado del trabajo aparece
es siempre diferente dependiendo de las carac-
cuando se encuentra la manera de inter-conec-
tersticas del lugar, del programa, de la relacin
tar todas las variables que intervienen en cada
con el cliente y de las condicionantes circuns-
caso, interpretando formal y espacialmente las
tanciales.
fuerzas que actan en el lugar.
Mantengo una fidelidad indefectible al trabajo
en las reas informales, que necesitan de una
La publicacin de este material constituye una
atencin especial. Suerte de fundacin intelec-
invitacin a conocer las referencias, en un sen-
tual en la cual los profesionales de la arquitectu-
tido amplio, que estn en la base de la cons-
ra y del urbanismo tenemos la responsabilidad
truccin de un pensamiento y que orientan una
de trabajar por la transformacin de las condi-

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Estrategias de articulacin urbana 9

prctica, muy especfica, de la arquitectura y del


urbanismo, en relacin con las cuestiones socio-
espaciales de nuestro tiempo. Abarca relaciones
con la filosofa, el psicoanlisis, la sociologa, la
antropologa social y toda una serie de otras
prcticas relacionadas al ciudadano. Inclusive
abordando cuestiones en la frontera arquitec-
tura-arte, como muestran las participaciones en
eventos internacionales de arte contemporneo
tales como la Documenta de Kassel, y la exposi-
cin en Europalia, Antuerpia, con motivo de la
celebracin del ao de Brasil en Blgica.

Incorpora la experiencia recogida durante las


numerosas participaciones en el debate sobre
las cuestiones socio-espaciales contemporneas
en universidades, centros culturales, organiza-
ciones gubernamentales y diversos tipos de ins-
tituciones pblicas y privadas, incluyendo cole-
gios de arquitectos, museos y bienales de arte.
Incluye los proyectos desarrollados dentro de
los programas Rio Cidade, Favela-Barrio, PAC
(Programa de Aceleracin del Crecimiento) en
la Ciudad de Rio de Janeiro; as como tambin,
proyectos en fase de elaboracin concebidos
en el marco de las transformaciones urbanas
de Rio, provocadas por la programacin de los
eventos del 2014 (Copa del Mundo de Futbol) y
2016 (Juegos Olmpicos).
Tiene, sobre todo, la intencin de constituir un
material til tanto para docentes, tomadores de
decisiones y especialistas en las reas del urba-
nismo, arquitectura y cuestiones ambientales;
as como para un pblico no especializado,
pero interesado en la dimensin poltica, cul-
tural y esttica de los problemas relativos a los
asentamientos urbanos; y, fundamentalmente,
quiere ofrecer una posibilidad de enfoque para
el punto de vista, todava en construccin, de
aquellos estudiantes de carreras vinculadas al
ser humano y la materializacin de su espacio
fsico.
El libro se estructura en una serie de bloques (o
Plats) que fueron pensados para organizar las
ideas y facilitar la lectura, total o parcial, segn
los intereses de cada lector.

Jorge Mario Juregui

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1

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en el
CAF DE LAS CIUDADES

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Foto: Gabriel Juregui

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POLTICAS PARA CONSTRUIR CIUDAD,
NO PARA HACER CASITAS
Entrevista en Caf de las Ciudades, 2003

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Una de las experiencias urbanas y arquitect-
nicas ms estimulantes de Amrica Latina es el
trabajo de Jorge Juregui tanto para el programa
Favela Barrio cuanto para el PAC (Programa de
Aceleracin del Crecimiento, del gobierno de
Lula), en Ro de Janeiro. En sucesivos nmeros
de nuestra revista, varias notas lo han mencio-
nado por su particular acercamiento al proble-
ma de los barrios marginados de la ciudad.

Caf de las ciudades entrevist a Juregui en


una visita a Buenos Aires. La sugestiva atms-
fera de la recepcin del Hotel Castelar, en la
Avenida de Mayo, fue el marco adecuado para
nuestro encuentro. Juregui accedi gentilmen-
te a nuestro pedido, facilitando la reunin y la
produccin posterior.

CDLC: Se te conoce especialmente por Favela


Barrio, pero nuestros lectores querrn saber algo
de tu trayectoria anterior. Pods contarnos algo
sobre esta?

JJ: Yo viva en Rosario, Argentina. Era militante


poltico y al producirse el golpe militar de 1976
tuve que exiliarme. El pas ms cercano era Bra-
sil, al que pens irme por poco tiempo (solo el
necesario para poder volver). Pero en Argen-
tina las cosas demoraron ms tiempo... Desde
que llegu, como todo argentino que arriba a
un lugar, haba organizado grupos de estudio.
En arquitectura son ms difciles de organizar
que en otras disciplinas, porque los grupos de
estudio tienden a dispersarse cuando no hay un
objetivo inmediato como hacer un proyecto. No
sucede lo mismo en otras profesiones, como la
filosofa o el psicoanlisis, donde los grupos de
estudio se mantienen a lo largo del tiempo aun-
que no tengan una aplicacin directa. Yo arm
grupos de estudio, que en general no duran ms
de un ao y en esa poca tambin comenc a
hacer mi pasaje personal, de arquitecto poltico
- tcnico que era en Argentina, al rol de tcnico
con algn inters en la poltica (sobre todo por-
que no entenda muy bien la prctica poltica
local...).

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Estrategias de articulacin urbana 15

CDLC: Das mucha importancia en tu trabajo coincidido en ese tiempo histrico en el que se
a la filosofa y el psicoanlisis. Eso empez en abri esta perspectiva en la ciudad de Ro, que
Brasil? es la nica en Brasil que pudo hacerlo en escala
urbana, hasta ahora. No hay un programa se-
JJ: El psicoanlisis no, yo ya tena una relacin. mejante hasta ahora, ni en otras ciudades de
Yo tena interlocucin con psicoanalistas y con Brasil, ni en otras ciudades de Latinoamrica.
epistemlogos y en la Argentina. Lo que in- No es que sea un programa genial, pero rene
corpor en Ro, por este contacto con la escuela las experiencias anteriores y permite que uno
Deleuziana, fue la filosofa. No era en la Facul- reformule y construya una visin de ciudad, que
tad, eran grupos particulares. Eso fue muy inte- acte proyectando a partir de pensar una idea
resante, cuando estaba haciendo estudios sobre de urbanidad deseada. Ese es un gran espacio
la ciudad, toda esta cuestin de la filosofa me que se abri y donde hay que avanzar mucho
sirvi mucho. Cuando particip en el concurso todava.
para Ro Cidade, en el ao 94, que fue el primer
proyecto urbano en Ro desde que yo vivo all, CDLC: Favela Barrio no es una solucin secto-
le pregunt al filsofo Claudio Ulpiano: qu rial al problema de vivienda, como otras que ha
es para vos la ciudad?. Y l me respondi: la habido. Y que en general interpretan la situacin
ciudad son flujos de los ms variados, pasando: informal como una anomala, que las adminis-
msica, pintura, escultura, arquitectura el mo- traciones de derecha quieren erradicar y los pro-
vimiento, el tiempo. Eso fue muy instigador gresistas intentan resolver...
para pensar la ciudad como flujo de circulacin,
de movimiento, algo que hoy est muy canden- JJ: ...haciendo casitas.
te. Despus comenc a articular este aprendizaje
con la cuestin de la relacin entre lo formal y CDLC: Claro, en cambio tu prctica se basa en
lo informal. Pero comenc, como te deca, con pensar la ciudad
la ciudad formal. Cuando se estaba terminando
la ejecucin de la obra de Ro Cidade, en el ba- JJ: Si, yo creo que esa es la gran cuestin. Par-
rrio de Catete, el gobierno municipal lanza un ticip en un encuentro en la FADU-UBA cuyo
concurso para la ciudad informal, las favelas. tema era proyectar para incluir. Bueno, para
Hasta ese momento las favelas no haban sido poder incluir primero es necesario articular lo
objeto de concursos, ni los arquitectos haban fsico con lo social, y hoy en da en un contexto
trabajado profesionalmente en ellas, salvo los muy espinoso, que es el de la inseguridad del
arquitectos que estaban en la actividad pblica, ciudadano, algo que siempre fue manejado po-
los funcionarios. Pero no como campo de re- licialmente, militarmente. Yo creo que el tema
flexin, sino apenas como un campo de prctica no tiene nada que ver con eso, sino que es ne-
tcnica. Con el concurso para las favelas se abre cesario integrar la cuestin de la seguridad de
este espacio, yo no tena mucha idea, ni nadie; los habitantes, tanto de la villa o de la favela,
no haba arquitectos que tuvieran experiencia como de la parte formal de la ciudad, en cuan-
en ese campo. Haba que construir todo: la me- to a que tengan condiciones de circulacin, de
todologa y los conceptos para pensarlo. Fue un movimiento, de poder vivir en cualquier sector
gran desafo del que realmente yo no tuve idea, de la ciudad en condiciones de libertad. Para
ni nadie la tuvo, de hasta dnde poda llegar y que eso suceda tienen que darse obviamente
la trascendencia que poda alcanzar. Tena una algunas condiciones, y tiene que haber un di-
intuicin pero no un conocimiento. Inmediata- logo. Tiene que haber gente capacitada en los
mente se fue revelando cada vez ms como un organismos encargados de la seguridad, y por
campo frtil para pensar, para reflexionar, para el lado de la poblacin un nivel de organizacin
investigar y para hacer, sobre todo para interve- con condiciones de tener interlocucin. Al pen-
nir, para experimentar. Tuve la suerte de haber sar una intervencin urbana hay que hacer que

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lo fsico, que es lo infraestructural, ambiental y que le preocupa a cualquiera que ha militado en
urbanstico, se articule con con lo social, que es poltica desde una actividad profesional. Es una
lo econmico, cultural y existencial, lo que se dicotoma difcil de manejar: cundo se pueden
refiere a la existencia concreta de cada persona dividir las aguas, cuando pods integrar ambas
y con lo ecolgico (pensando aqu en trminos actividades? Yo no creo que se pueda ser un tc-
de las 3 ecologas de Deleuze y Guattari). Esto, nico puro ni un poltico que resuelve los proble-
junto con una poltica que garantice la transi- mas con pura ideologa. Y en tu caso, pareciera
tabilidad y los movimientos en cualquier parte ser que es importante el contexto histrico, y toda
del territorio desde una perspectiva civilizada, una serie de factores, para poder resolver esa di-
no como un aparato de represin sino como un cotoma.
mecanismo de dilogo. Una poltica que busque
interpretar las demandas, resolviendo los pro- JJ: Si, y espero que ahora se pueda hacer en Ar-
blemas ms urgentes en el marco de una pers- gentina, ya que parecen darse las condiciones
pectiva de estructuracin socio-espacial amplia. para que se reevale la experiencia de lo que
Ese es un tema bien latinoamericano, en espe- se hizo bin, y se haga la crtica de lo equivo-
cial por esta condicin de que aqu, a diferencia cado. Es necesario reformular y reorientar la
de Europea o de Estados Unidos, un 30, 40, 50, prctica tcnico - poltica, especialmente desde
60 y hasta un 70 % de la ciudad, segn los pases lo pblico, desde el gobierno en todas las ins-
es informal. tancias (municipal, provincial y federal), pero
tambin desde el pensamiento. En la Universi-
Pero volviendo al tema inicial, esta perspectiva dad siempre se educ para intervenir en la parte
busca articular las cuestiones sociales con lo ur- formal de la ciudad, pero para lo informal hay
banstico, con la seguridad del ciudadano y con que construir nuevos conceptos, o re-articular
los problemas ecolgicos, me permiti retomar conceptos existentes de una forma nueva. En
algunas de las inquietudes de mi poca de mi- ese sentido me parece que este tema de articular
litancia, ahora desde un rol profesional. Hay un lo formal con lo informal en Amrica Latina es
servicio posible dentro de la prctica profesio- muy relevante y que hay que dedicarle bastante
nal, una utilidad pblica muy clara para la ar- tiempo, e invertir dinero y esfuerzo intelectual,
quitectura y el urbanismo dentro de la prcti- desde la Universidad, desde el gobierno y desde
ca profesional en esta perspectiva. Eso implica las organizaciones sociales tambin, incluyendo
que uno tiene que trabajar a veces con un pie las ONGs y otras instituciones. Hay varias ins-
adentro y otro afuera, o a veces con los dos tancias para conectar, inclusive con los organis-
pies adentro o los dos afuera. No hay garantas, mos internacionales.
siempre hay que estar construyendo el espacio
de la posibilidad proyectual. Muchas veces se CDLC: Pero la favela brasilea es asimilable
cree que uno encuentra una vertiente en este sin ms a una villa argentina, o es ms bien una
campo y tiene un camino hecho. Pero no, los mezcla entre villa y asentamiento perifrico, loteo
caminos no existen, como en el poema de Anto- clandestino...?
nio Machado. Y eso es una verdad indiscutible,
en cualquier campo pero sobre todo en el nues- JJ: No, en Ro tambin hay loteo clandestino y
tro, la arquitectura y el urbanismo de orienta- no es lo mismo que la favela. La favela y la villa
cin social, porque esta condicin de inestabi- son bastante parecidas, hice en Buenos Aires un
lidad econmica propia de nuestro continente trabajo para la Villa 31, en Retiro. Me interesaba
hace que siempre estemos reconstruyendo los mucho porque es la villa emblemtica de Bue-
caminos y los abordajes de las cuestiones. nos Aires, la ms incmoda, la que est en un
lugar que molesta. Por eso la eleg.
CDLC: Parecs haber encontrado un compromi-
so viable entre lo poltico y lo tcnico, que es algo

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Estrategias de articulacin urbana 17

CDLC: Y que por su ubicacin central, para al- construyendo habitacin ms que construyen-
gunos sera buen negocio erradicarla y proponer do ciudad. La ciudad sera una consecuencia
una intervencin comercial.... final de la construccin de las casas y eso no es
verdad: si no se acta con un proyecto urbano,
JJ: Si, ya hubo varias propuestas de retirada con una idea de ciudad, la ciudad no deriva del
total que yo considero no solo inadecuadas e amontonamiento de casas. Sean casitas, edifi-
irrealizables sino ticamente indefendibles. Yo cios, bloques, o lo que sea, eso no construye ciu-
no veo gran diferencia entre la favela y la villa dad, lo que construye ciudad es una concepcin
a no ser en la magnitud del problema: el tipo de lo urbano, entendido como la articulacin de
de construcciones, la ocupacin del espacio, las la ciudad, la urbanidad y el espacio pblico, que
carencias, los problemas, la desconexin entre hay que pensar previamente a la materializacin
la trama urbana formal y la informal, tienen las fsica de las unidades habitacionales.
mismas caractersticas. Quizs las formas pol-
ticas organizativas sean un poco diferentes. En CDLC: Y cmo definiras en una sntesis de 3 o
Buenos Aires noto tal vez mayor caudillismo, 4 conceptos claves, sin reduccionismos, esa idea
mayor nmero de interlocutores dentro de las de ciudad que ustedes aplican en Favela Barrio?
comunidades, en Ro tal vez la asociacin de ve-
cinos funcione de una manera ms unitaria, no JJ: Primero, que es algo diferente a construir
hay tanta disputa. Fuera de este aspecto poltico casas con placitas y algunos servicios bsicos.
organizativo, que establece condiciones de tra- Se trata de tener una poltica para urbanizar en
bajo diferentes, las cuestiones y problemas son el sentido ms literal del trmino, para eliminar
los mismos, lo nico es que en Buenos Aires no el dficit de ciudad. No el dficit habitacional.
hay todava formulado un programa como el Este tiene un plazo para ser resuelto que es bien
Favela Barrio y por lo tanto es ms difcil para mayor que la urgencia de construir ciudad.
el poder pblico organizarse y determinar pol- Construir condiciones de urbanidad implica
ticas integradas para la articulacin de la ciudad mejorar la condicin real, fsica y psicolgica
divididas. del habitante de un lugar que siente que vale la
pena que l se esfuerce econmicamente (y has-
CDLC: Es muy duro decir que en Buenos Aires ta fsicamente) para mejorar su vivienda porque
no hubo la voluntad poltica que hubo en Ro de el Estado tambin est haciendo su parte por l
Janeiro? y est haciendo infraestructura, espacio pbli-
co, servicios sociales, equipamientos y creacin
JJ: Yo todava no la veo. Yo he escuchado a bas- de condiciones para la evolucin econmica,
tante gente encaminada desde los organismos social y cultural. Eso exige que en el poder p-
pblicos a pensar en esa direccin, pero no est blico tambin se tenga un concepto de que lo
asumido por el poder poltico la formulacin de urbano es un bien pblico del ms alto valor,
un programa, aunque est siempre la posibili- tan necesario como el acceso a la infraestruc-
dad. La formulacin del programa es importan- tura, transporte, a la educacin o a la salud.
te porque define la ley del juego, torna claro lo Entendido de esa forma, en el sentido ms
que se puede conseguir y los objetivos a perse- clsico posible, la urbs y la civitas, el ambiente
guir desde las organizaciones, y hay como un fsico y la condicin de ciudadana, tienen que
lineamiento bsico. Cuando eso no existe lo que estar completamente entrelazados. Cmo se
se hace en cada caso es ms aleatorio, en cada puede ser un ciudadano pleno y sin sensacin
lugar o instancia del gobierno. Hay que unificar de exclusin en un ambiente sin cualidad y sin
criterios y acciones porque hay mucha disper- los atributos de la urbanidad; las condiciones
sin. En Argentina, como en el resto de Am- de acceso, las condiciones de infraestructura,
rica Latina, todava se ve demasiado la inter- los equipamientos de prestigio, que por ms
vencin del Estado como construyendo casas, pequeos que sean estn pensados con toda la

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calidad arquitectnica, urbanstica y ambiental? nacin pblica, mobiliario urbano, paisajismo,
Para m, el derecho a la belleza es un derecho inmediatamente hay una respuesta privada.
tan importante como los otros que mencion. Por la valorizacin que eso produce en la pro-
Por ejemplo, el carnaval muestra eso muy bien: piedad por ejemplo, aunque no solo por eso,
cuando el Estado no hace las cosas la gente el ciudadano privado responde mejorando su
igual las hace. La gente que vive en la favela es la inmueble. En las favelas sucede exactamente lo
que produce y piensa durante todo el ao en la mismo, es increble y automtico, el Estado hace
cuestin de la belleza y lo puede canalizar en el una inversin e inmediatamente la gente pasa a
carnaval, porque se organizan socialmente y en- mejorar su propia vivienda, inclusive a termi-
contraron una escala para manejarlo. Es por eso nar las casas (que en la favela estn siempre sin
que yo digo que la vivienda la puede resolver revoques, sin terminacin). Hay casos que se
cada persona individualmente con su esfuerzo pueden citar donde a la inversin pblica que
fsico y econmico, pero lo que no puede cons- construy calles, infraestructura, y urbaniz,
truir nadie individualmente es el espacio pbli- los habitantes de las favelas respondieron in-
co, la infraestructura, todo lo que requiere una mediatamente revistiendo su casa, tratando los
gran inversin, un trabajo, y un conocimiento accesos, formalizando, embelleciendo el domi-
tcnico ms elaborados. Eso solamente puede nio pblico. El tratamiento que antes se haca
venir de los departamentos tcnicos del poder solamente para adentro, inmediatamente se
pblico y de las empresas privadas trabajando pasa a hacer tambin para afuera. Eso crea una
supervisadas por l, como siempre fue en toda sinergia inmediata que facilita el pasaje de la fa-
poca de la humanidad. Y por eso a m me pa- vela al barrio popular y abre el camino para una
rece que hay que priorizar el construir ciudad evolucin histrica que le borra las diferencias
a construir habitacin. Es necesario construir formal-informales.
habitacin para quienes estn en rea de ries-
go o muy precarizados, gente de mucha edad o CDLC: Cmo se encara el tema de la legalidad
muy joven que no tiene los recursos y las condi- de las propiedades?
ciones como para resolver el problema por sus
propias medios. En esos casos s que se precisa JJ: Ese es siempre un tema difcil. Nosotros
la asistencia del Estado tambin para la vivien- tenemos obligacin de entregar como final de
da. Pero no es la mayora ni remotamente, son proyecto un plano de delimitacin de lo pblico
los menos. Eso s, lo que no hay en la favela es y lo privado, que es lo que no hay originalmen-
espacio pblico. Hay espacio privado, pero el te en la favela, una delimitacin de esferas. A
espacio pblico no existe, ese es el dficit prin- partir de ese momento, cada casa tiene definida
cipal y es en ese dficit que se debe intervenir. catastralmente su dimensin, su lote, por ms
Eso posibilita un cambio muy fuerte en las con- irregular que sea. Nosotros tenemos obligacin
diciones de convivencialidad, que se extiende a tambin de hacer una leicinha, una pequea ley
los barrios de alrededor y como consecuencia, adaptada del Cdigo de la ciudad al caso espe-
al resto de la ciudad. cial de la favela, donde se definen condiciones
de uso, de alturas, de alineamientos. En cada
CDLC: En las intervenciones que ustedes han favela urbanizada se deja un Puesto de Orien-
realizado han verificado como potencia la cons- tacin Urbanstico y Social, que es donde se
truccin del espacio pblico a la accin privada renen arquitectos, ingenieros y asistentes so-
en la resolucin de la vivienda y otras cuestiones? ciales de la municipalidad, con la comunidad,
y administran los conflictos post-obra. Son me-
JJ: Si, y es muy claro y muy interesante, por- canismos importantes para permitir el pasaje
que sucede lo mismo que en la ciudad formal, de la informalidad a la formalidad, que no es
a una inversin pblica donde se construyen un hecho automtico: no es que se termina la
plazas, equipamientos, infraestructura, ilumi- obra y ya es todo formal, hay un proceso de ree-

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Estrategias de articulacin urbana 19

ducacin de la conducta en relacin a lo que es balizado en las ltimas dcadas, que produce
de todos, al espacio pblico que no haba antes. desarrollo pero muy diferenciado y segregativo
Esa posibilidad es abierta por la instauracin y tanto all como ac. Por eso all hay tambin un
materializacin del proyecto. campo de aplicacin de las formas de trabajar
que empleamos aqu.
CDLC: En Francia o Estados Unidos haba
asentamientos similares a las favelas y las villas CDLC: Dos preguntas entrelazadas: por un
hasta hace 50 o 60 aos. El neorrealismo italiano lado, cmo responde la sociedad formal, se ma-
muestra barriadas muy parecidas. Has analiza- nifiestan los prejuicios? Y en cuanto a los secto-
do las formas en que se resolvi el tema en esas res informales, en el paso de la informalidad a
sociedades? la formalidad, no ocurre que se trata de imitar
(incluso hasta el absurdo) las conductas de la so-
JJ: No, particularmente tengo conocimiento ciedad formal?
como cualquiera que pas por la Facultad y lo
estudi en los cursos de urbanismo, pero no JJ: Hay dos aspectos: uno es que la sociedad for-
tengo una atencin o reflexin especfica so- mal todava no tiene este programa muy claro,
bre eso. Eso sirve como una referencia general, no hay una suficiente difusin. A pesar de todo
pero ahora estamos casi invirtiendo las cosas, lo realizado, no hubo una utilizacin positiva de
hay una exportacin de la experiencia latinoa- los medios, de la televisin, radio y prensa es-
mericana para otros lugares, sobre todo para crita, con publicaciones que ilustren el alcance,
las reas informales o con ciertas condiciones los objetivos, la filosofa que est por atrs de
de informalidad que hay dentro del llama- las actuaciones. En general la clase media est
do mundo desarrollado, sea Francia, Estados todava muy desinformada, aun en Ro de Ja-
Unidos, etc. Hay all comunidades tnicas, de neiro. Escuchan y leen el nombre Favela Barrio,
inmigrantes, o de los sectores excluidos de la la idea circula, pero no se conoce muy bien. In-
sociedad, que tienen condiciones de informali- cluso es desconocida en los ambientes univer-
dad diferentes en su apariencia, pero con una sitarios, salvo en la Facultad de Arquitectura,
clara situacin de separacin con respecto a la y ni siquiera ah es muy bien conocida. Recin
ciudad formal. Esto implica modos diferentes ahora, en los ltimos aos, estn empezando
de usos del espacio pblico, modos diferentes a estudiar, a preocuparse y pensar algo sobre
de ocupacin de las veredas, de las plazas, mo- este tema. Siempre los centros universitarios
dos de conducta diferentes en relacin a como estn muy desajustados de los procesos socia-
se usan los espacios externos. Ellos estn muy les, funcionan a remolque. La clase media y los
interesados en la metodologa que usamos para favelados de Ro vienen conviviendo desde hace
la escucha de las demandas, algo que viene del tiempo: las favelas estn incrustadas en el me-
psicoanlisis: la cuestin de la atencin flotan- dio de la sociedad formal. En Ipanema, Copaca-
te y la asociacin libre, la escucha atenta para bana, Leblon y en todos los principales barrios
diferenciar en la demanda tanto la demanda hay favelas. Eso es entonces, algo aceptado, pero
explcita como la demanda latente, el espacio mal asumido, en forma de una actitud indife-
de interlocucin donde se puede construir una rente a la existencia de esas situaciones (salvo
relacin (una transferencia) para transformar ahora que la cuestin de la seguridad las torn
la demanda en una respuesta proyectual, capaz una amenaza). Hay cortes bien claros y abrup-
de articular lo formal con lo informal. Yo creo tos entre la favela y el barrio formal: el barrio es
que en ese sentido hay una posibilidad de in- asfalto, la favela es morro. Entre el morro y el
teraccin y de aplicacin metodolgica de lo asfalto hay poca interaccin, salvo en la poca
que hacemos aqu para esas reas informales. del carnaval, en la msica, o en el consumo de
A ellos les preocupa mucho, es algo que viene drogas. Todava hace falta avanzar mucho ms,
creciendo por los efectos del capitalismo glo- discutir culturalmente y proponer programas y

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acciones y proyectos concretos de mayor arti- otra experiencia. Una esttica autntica, que pa-
culacin entre los dos lados, entre lo formal y lo rece respetar sus propias condiciones de produc-
informal, tanto en lo cultural, en lo econmico, cin y las caractersticas originales de los barrios
en lo poltico, como en lo fsico mismo: en todo. populares.
Por otro lado, siempre hubo y habr imitacin
de conductas de la sociedad formal por la infor- JJ: Tu percepcin es correcta, a mi me parece
mal. Sobre todo es la televisin la que lo provo- que se trata de eso, de articular la esttica po-
ca, porque al pibe de la favela que no puede salir pular con la esttica erudita, aprendida en la
de su comunidad porque no tiene ni el dinero, Universidad o de la cultura formal. Se trata de
ni los signos sociales necesarios (ni las zapati- articular cultura profesional con cultura popu-
llas, ni la ropa, ni el vocabulario ni nada para ir lar, no mimetizndose, ni buscando camuflar o
a consumir lo que consumen los pibes de la cla- parecerse, sino tratando de articular las diferen-
se media en el asfalto), de todas formas le llegan cias y provocar que por la convivencia esas di-
los mismos estmulos y reducciones, a travs ferencias activen los estmulos para la bsqueda
de la radio y la televisin, porque ve y escucha de las transformaciones. Nuevas ideas estticas,
los mismos programas que los otros. Creo que nuevas ideas de hibridacin para nuevos con-
eso produce una dicotoma, una tensin enor- ceptos de belleza, una belleza de lo impuro, de
me, la de causar deseo y no poder alcanzar ese lo en proceso, de lo que est en transformacin.
deseo, y me parece que eso no puede dejar de No un ideal de belleza cannico, clsico, sino
producir efectos negativos. Pero esto ya est una idea de belleza como la que uno puede per-
instalado desde el plano cultural. El urbanismo cibir en la calle, en otras manifestaciones cultu-
no solo no lo exacerba, sino que de alguna ma- rales, en el carnaval, en la vestimenta de grupos
nera ayuda a reducirlo. Por ejemplo, en algunas especficos de tribus urbanas, que apuntan a
comunidades urbanizadas, la favela pasa a te- una reconfiguracin de los elementos y a nue-
ner equipamientos mejor proyectados y mejor vas sntesis, donde la propia idea de esttica, de
diseados que el propio barrio de clase media belleza, est en redefinicin. Yo creo que aqu
que est al lado, ah abajo. Hasta puede haber hay un campo bien interesante para experi-
procesos de asimilacin contraria, o de envidia. mentar, para investigar, para hibridar y tambin
Pero esto es algo que es poltico, que es propio para repensar.
de la democracia, y que hay que ir diluyendo
en el tiempo con polticas bien formuladas, con Y como la entrevista se termina, agradezco la
programas, con acciones que vengan tanto des- invitacin de caf de las ciudades, porque con-
de el poder poltico como desde la propia co- tribuye a difundir y tornar pblicas estas expe-
munidad y organismos intermedios. El desafo riencias.
de intervenir en estos contextos es sobre todo
el de articular iniciativas: hay mucho desorden,
mucha superposicin de iniciativas diferentes,
no solo del poder pblico sino tambin priva-
das y que apuntan a lo mismo. Hay un desper-
dicio de esfuerzo, de medios, y de todo tipo de
recursos materiales e intelectuales, que hay que
tornar coherentes entre s.

CDLC: Para terminar, te pido una reflexin so-


bre la esttica de Favela Barrio: me parece apar-
tada tanto de la ortodoxia modernista burocr-
tica de los planes tradicionales del Estado, como
del informalismo seudoregionalista de alguna

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Estrategias de articulacin urbana 21

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2

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PENSAMIENTO
URBANO
Traumas Urbanos La Ciudad Fuera del Mapa
Proceso de Globalizacin Seguridad Ciudadana
Megaciudades Precisamos...
El Desafo de la Sustentenbilidad Una buena Ciudad
Los Lmites de la Ciudad

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Ser que existe algo asi como una
inteligencia social en este planeta,
capaz de reorientar las acciones?

Las ciudades precisan tener sus diversas


partes componentes articuladas entre s.
Para eso es necesario utilizar estructuras
institucionales y de pensamiento que se
abran al experimentalismo, que faciliten
la actividad revisora y que nos liberen de
la falsa eleccin entre aceptar la estructura
dada o esperar la crisis final que va a permi-
tir resolver todo de una sola vez.

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TRAUMAS URBANOS
El alcance de los espacios construidos va mucho mas all de sus estructuras visibles y funcio-
nales. Ellos son esencialmente mquinas de sentido, de sensacin, mquinas abstractas que
pueden funcionar tanto en la direccin de un aplastamiento uniformizador, cuanto en el de
una re-singularizacin liberadora de la subjetividad individual y colectiva
Felix Guattari

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capaz de articular lo estratgico (la cuestin
urbana considerada en el largo plazo) con in-
tervenciones puntuales, especificas, capaces de
responder a las mayores urgencias. Es en este
contexto que se inscribe la cuestin de la inter-
vencin en el espacio en el sentido de la rede-
finicin de las relaciones entre lo prximo y lo
lejano, entre lo individual y lo colectivo, entre
lo pblico y lo privado, entre lo formal y lo in-
formal.
El abordaje de la cuestin urbana contempor-
Un conjunto complejo de factores caracterizan
nea exige colocar en el centro de las atenciones
lo que podramos identificar como el magma
las relaciones entre los sectores formales e in-
de lo urbano, donde lo que nos interesa son los
formales, tratando de manera simultnea los
elementos intercalares desde donde poder ha-
aspectos fsicos, sociales, ecolgicos y de segu-
cer surgir articulaciones locales desde adentro,
ridad ciudadana.
a travs de densificaciones, intensificaciones y
reforzamientos.
La combinacin de nuevas capacidades or-
ganizacionales, nuevas tecnologas y nuevos
Nos interesan las articulaciones de la diversidad
sectores de crecimiento, provocan en nuestro
mediante agregados consistentes sustentables
continente tanto nuevas centralidades cuanto
en trminos ambientales, econmicos, sociales
un enorme incremento de la marginalizacin,
y urbansticos, como gnesis de soluciones den-
cuya manifestacin evidente es la produccin
tro del campo problemtico que gobierna la
de una ciudad dividida entre el denominado
produccin de esas soluciones.
sector formal, con centro, sub-centros y ba-
rrios, y el sector informal formado por favelas,
Desde el punto de vista de un arquitecto, es
loteamientos clandestinos y extensas periferias
necesario identificar cules son los puntos de
sin cualidad que determinan un fuerte trauma
inflexin o piezas que debemos conectar para
urbano.
permitir devenir ciudad a estas partes hoy ex-
cluidas de los beneficios de la urbanidad.
Sabemos, desde Freud, que las cuestiones trau-
mticas remiten a una prdida primordial del
El extraordinario crecimiento que han sufri-
sujeto con relacin al campo del Otro. Esto tie-
do las metrpolis de nuestro continente en las
ne que ver con ese exceso que se va a manifestar
ltimas dcadas ha modificado profundamen-
en la forma de sntomas, angustias y miedos.
te la organizacin y las prcticas del espacio.
Pero existen momentos histricos precisos que
La explosin de las periferias y la prdida de
se prestan mas para que esto se produzca. Por
atractividad de los antiguos centros, debido
este motivo es necesario trazar estrategias para
a la confluencia de numerosos factores, favo-
redireccionar los procesos en curso a travs de
recieron una explosin horizontal siguiendo
intervenciones capaces de permitir una nueva
diferentes modalidades en funcin de los di-
conectividad de la estructura urbana como un
ferentes sectores sociales. La instalacin de los
todo, posibilitando articular las diferencias,
grupos privilegiados en la periferia obedece a
cuando estas se tornan intolerables.
la expectativa de alejarse al mximo del fragor
del centro, buscando un cuadro de vida agra-
Cuando se verifica algo de ese orden de lo trau-
dable basado en la posesin de una casa con
mtico como la ciudad partida, surge la exi-
jardn y automviles individuales que les per-
gencia de establecer nuevas conexiones a partir
mitan conectarse con las actividades y la vida
de proyectos de estructuracin socio-espacial

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Estrategias de articulacin urbana 27

social dispersa. Los sectores populares, por su


vez, se instalan tambin en la periferia pero por
razones bien diferentes. Los recin llegados sin
recursos a la ciudad se localizan donde pueden
y normalmente en terrenos libres residuales, de
propiedad pblica (normalmente reas non
edificandi) siendo dependientes de las vas y
medios de transporte pblico que los conecten
al resto de la metrpolis. Esto determina un
proceso desurbanizante en ambos casos, con
caractersticas de conectividad-desconectividad
diferentes. En el caso de los sectores acomoda-
dos, est basado en la baja densidad, la deste-
rritorializacin de las redes de sociabilidad y en
el uso de equipamientos y servicios dispersos
sobre el territorio.
En el caso de los sectores populares, se caracte-
riza por la alta densidad de un modo de agru-
pamiento tambin horizontal, basado en la con-
tigidad de pequeas unidades habitacionales
alrededor de servicios bsicos como la escuela,
el comercio de proximidad y servicios sociales
precarios, determinando una fuerte territoriali-
zacin de las redes de sociabilidad.

Estas marcadas diferencias en las prcticas del


espacio urbano, generan cdigos de comuni-
cacin-descomunicacin y percepciones muy
diferentes de la misma ciudad, bien como an-
tagonismos y tensiones entre los diferentes
sectores. Estas prcticas son un sntoma de la
desigualdad y la particin estructural de la so-
ciedad y la ciudad actuales. Lo que aumenta
considerablemente la demanda por garantas
de seguridad desde todos los sectores, con ca-
ractersticas y efectos bien diferenciados.

Arriba: El centro de la ciudad degradado luego de que Rio


dejara de ser la Capital del Pas.
Centro: Intensas relaciones sociales en la favela Rocinha, en
Rio de Janeiro.
Abajo: Sin lugar para peatones en Barra da Tijuca, Rio de
Janeiro.

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El doble proceso de dilatacin de las periferias y ro, equilibrando las imgenes y la lgica de las
vaciamiento del antiguo centro provocado por polticas pblicas para una regin hegemoniza-
la expansin del capital en su fase mundializada, da por el capital especulativo y del espectculo.
determina el pasaje de un sistema segregativo
inscripto a escala territorial, a otro basado en la Desde las ciencias sociales se necesitan impor-
segregacin a escala local, en el interior mismo tantes contribuciones sobre la necesidad de
del espacio urbano, generando una inseguridad pensar la ciudad en su totalidad, analizando al-
real e imaginaria, amplificada por los medios gunos sntomas actuales:
de comunicacin, que refuerza el proceso de La forma privativa de la urbanidad, el uso
fractura socio-espacial. Fractura que necesita privado de espacios destinados normalmente al
ser combatida simultneamente tanto a escala uso pblico (urbanidad privativa), lo que de-
local (planes de desarrollo socio-espacial basa- termina una anticiudad, con una sociabilidad
dos en la movilizacin productiva de los terri- vigilada.
torios), cuanto a escala urbana (incorporacin La presencia de una economa informal que
de equipamientos de prestigio en las periferias). tambin implica un uso privado del espacio p-
blico, vendedores ambulantes, etc.
Sabemos que existen lobbies de intereses que La existencia de mecanismos de discontinui-
ejercen fuerte presin sobre los municipios dad real y simblicos, que determinan una con-
y deciden cuestiones fundamentales que van figuracin medievalista de ciudad; nichos de
desde la forma de ocupacin de terrenos, ins- urbanidad obedeciendo a segregaciones socio-
talacin de equipamientos e infraestructuras, econmico-culturales; una ciudad de murallas
hasta la delimitacin de itinerarios y el valor del fsicas y mentales creando mapas imaginarios
reajuste de pasajes del transporte colectivo. que operan barreras reales.

Por eso es todo un modelo excluyente que mar- Y junto con eso, la necesidad de construccin
gina, en las decisiones, a la gran mayora de los de una visin a corto y mediano plazo capaz de
habitantes, el que debe ser transformado para provocar la movilizacin de los ciudadanos.
ofrecer puntos de pasaje y de anudamiento en-
tre estos dos mundos. Desde un punto de vista complementario, es
necesario sealar tambin la falta de claridad
Se trata de favorecer enfoques que reorienten para identificar formas eficaces de actuar, rela-
la cuestin de las polticas pblicas urbanas in- cionado con lo que no se quiere ver y reconocer,
terpretando la lgica econmica y espacial que la incontrolabilidad del proceso de expansin
se manifiesta en el territorio. El derecho a la de las reas informales, que viene producin-
ciudad y a la urbanidad est en el centro de las dose desde hace dcadas y que alcanza su cul-
nuevas estrategias democrticas y distributivas, minacin hoy cuando se ala al problema de la
con nfasis en las instancias de participacin y inseguridad del ciudadano.
en la creacin de redes sociales productivas y
solidarias.
Interesan especialmente enfoques que desta-
quen los avances de construccin metodolgi-
ca, que partan del reconocimiento de las poten-
cialidades de movilizacin socio-productiva en
los territorios, en cuanto forma prctica de or-
ganizacin de la ciudadana. Esos procesos pue-
den emerger de nuevas dinmicas organizativas
como la de la construccin de una Agencia de
Desarrollo en la Ciudad de Dios, Ro de Janei-

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Estrategias de articulacin urbana 29

Favela Vidigal vista desde la playa de Leblon - Rio de Janeiro

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PROCESO DE GLOBALIZACIN
Mucha libertad de los capitales, poca libertad de las personas
Fernando Gabeira

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el entrecruzamiento de todos los signos en un
determinado sujeto, todo con lo que l se en-
cuentra. Pero no sera suficiente hoy.

En primer lugar, Brasil fue caso ejemplar de la


intervencin del Estado en la economa y en el
territorio. La revolucin cientfico-tecnolgica,
especialmente en la micro-electrnica y en la
comunicacin, y la crisis y la reestructuracin
del capitalismo y de la economa mundial, tor-
naron la situacin bien diversa. Nuevas terri-
torialidades vienen emergiendo en el mundo
a diferentes escalas, y la propia extraterritoria-
lidad surge como un concepto a considerar en
la produccin de espacio. El conflicto es agudo.
CIUDADES
Un texto de Paulo Becker La revolucin tecnolgica es un proceso de
cambio caracterizado por una nueva forma de
produccin basada en la informacin y el cono-
cimiento. La esencia del nuevo modelo genera
Pens en la famosa formulacin de Freud; go- una nueva estructura de poder y nuevas estrate-
bernar, ensear y psicoanalizar, como tareas gias espaciales. El escenario que el capitalismo
imposibles. A no ser que podamos incluir el actual nos ofrece, son fbricas, tiendas, trenes,
planear, el gobernar es otro imposible en cuyo aviones civiles y militares, sin gente. Y donde
terreno nuestras acciones se desenvuelven. No estaran las personas? Estaran en casa...traba-
bastase, somos el pas de lo contradictorio. Te- jando. Trabajando 24 hs al da, ya que todo lo
niendo eso en cuenta, Lucio Costa profiri; Di- que la gente hiciera en casa, incluso nuestros
gan lo que quieran pero Brasilia es un milagro. desechos seran comercializables. Es la mercan-
En 1964 Clarice Lispector declar (transcripto ca la que comanda las mltiples conexiones, y
del libro sobre el pasaje de Max Bense en Brasil, es preciso observar ese paso a ms en la apro-
org. Ana Luiza Nobre): piacin de lo cotidiano. El valor de goce, para el
psicoanlisis, es lo que resta del valor de uso y
Fue construida sin lugar para ratones. Toda del valor de cambio. Una cierta resistencia o su-
una parte nuestra, la peor, exactamente la que pervivencia al valor de uso, ha sido constatada
tiene horror de los ratones, esa parte no fue de diversas maneras, y es deseable. La presencia
construida en Brasilia. Construccin con espa- de aquello que no sirve para nada, ni siquiera
cio calculado para las nubes. El infierno me en- para el ocio, tal vez pueda ser preservada.
tiende mejor. Pero los ratones, todos muy gran-
des, estn invadiendo. Ese es un titular invisible La total interdependencia de las economas
en los diarios. Aqu tengo miedo. La construc- nacionales a nivel de capital, de trabajo y de
cin de Brasilia, un estado totalitario. La actua- proceso productivo, influencian tambin sobre
lidad inmediata del ltimo trecho asusta... el nuevo espacio, donde naciones y pases de-
jan de ser las unidades econmicas de la nueva
Lugar para ratones nunca nadie ha reivindicado. realidad histrica. La actuacin a escala plane-
Como tomar eso en consideracin? En nuestra taria se torna posible. La corporacin se vuelve
experiencia anterior, abordamos la cuestin independiente de su ambiente inmediato, per-
del planeamiento urbano por una perspectiva mitindole tomar partido de la diversidad del
antropolgica, a saber: lo cotidiano, lo vivido, espacio. Queda, as, facilitada la divisin

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Estrategias de articulacin urbana 33

espacial del trabajo, disocindose espacial-


mente las operaciones y la produccin de alto Durante siglos negligenciada, la territorialidad
nivel, que exigen trabajo altamente calificado indgena viene emergiendo en las ltimas dca-
y se localizan en reas limitadas -las ciudades das, expresada en su crecimiento demogrfico
mundiales- de las operaciones de rutina, que y en organizaciones asociativas, las cuales con
utilizando trabajo no calificado, pueden esta- apoyo de ONGs, hacen or sus voces, habiendo
blecerse en una variada gama de localidades, en conseguido la delimitacin de sus tierras. Es im-
construcciones gigantescas cuya yuxtaposicin presionante la historia de desconocimiento del
a la vida local implica profundas divisiones so- indio en el Brasil, y la produccin de su espacio
ciales y ambientales.(Bertha Becker 2008) por los brasileros, especialmente en la Amazo-
En contrapartida a tan grande reconversin del nia. El indio es nuestra parte incatequisable.
espacio, los movimientos reivindicatorios para Ellos si configuran diversas naciones, y vivieron
su uso se tornan un fenmeno mundial. No se su historia a parte de lo que se llamaba entonces
resumen a las reivindicaciones por trabajo, sino Brasil, lazos con las Amricas y los europeos to-
por el espacio entero, por la vida cotidiana. En talmente diversos. El espacio amaznico era la
el ncleo de esos movimientos existe el con- selva impenetrable, folclorizado por el Brasil ur-
flicto, la disputa palmo a palmo por el espacio. bano de Carmen Miranda. El Mariscal Rondon
Tambin ah podemos sentir la oposicin entre y el trabajo magnifico de los hermanos Villas
lo que se torn valor de cambio y un resto no in- Boas, marcaron los primeros intentos positivis-
tegrado donde el espacio permanece como va- tas de conocer a nuestros nobles salvajes. Con
lor de uso, de usos mltiples del espacio vivido la dictadura militar los espacios monumentales
por la poblacin. En ese contexto la cuestin se deben ser incorporados al Brasil grande, ahora,
coloca para cada uno y para todos: colectivida- si haba algn sentido en la calificacin gigante
des, villas, regiones y naciones. El Estado y el por propia naturaleza , la Amazonia era lo que
capital no son entidades, y s relaciones sociales. justificaba, con su 60% de rea del pas- las me-
En el momento en que se privilegian las rela- didas se van alterando. Para el objetivo actual
ciones multidimensionales del poder, se privi- de este espacio, que implica hidroelectricidad,
legia la prctica espacial y el territorio, no por biodiversidad, urbanidad, etc... Las reservas in-
el Estado-nacin, sino por los diferentes actores dgenas comienzan a molestar. Los antroplo-
sociales. (Raffestin, 1980) gos brasileros haban luchado para resistir a la
onda de nuestro capitalismo sin salvajes. Entre
La territorialidad se manifiesta en todas las otras cosas, consiguieron deshacer la trampa de
escalas, desde las relaciones personales y coti- la Constitucin de la emancipacin de los in-
dianas hasta las ms complejas relaciones socia- dios, lo que supone una condicin de ciudada-
les. Ella se fundamenta en la identidad y en la na diferente.
presencia de un valor cultural que resiste a la
reapropiacin del espacio, de base territorial. La Y, sin embargo, debemos seguir el ideal, la posi-
malla territorial vivida es una manifestacin de bilidad de unin entre la vida y el plan espacial
las relaciones de poder, de la oposicin de lo lo- formal. Suzana Queiroga, artista plstica, inves-
cal a lo universal, de los conflictos entre la malla tigadora y maestra, tiene la impresin de que
concreta y la malla abstracta, concebida e im- ste fue el caso de pre-Renacimiento, obras de
puesta por los poderes hegemnicos. La dcada arte y arquitectura se continuaban una en otra,
de 1988 pudo haber sido perdida en trminos antes de que diversas funciones se diferenciasen
econmicos en Amrica Latina, pero no lo fue y ganasen la autonoma entre otros cambios
en trminos sociales. La sociedad civil se orga- importantes. Como en el espacio fsico, al mis-
niz como nunca antes. Proyectos alternativos mo tiempo que se territorializa, trae consigo la
surgieron, constituyendo embriones de nuevas extraterritorialidad donde el deseo se mueve.
territorialidades.

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As es en el poema de Joo Cabral: decirles cuando llegara. En aquella travesa era
donde los jvenes indios conseguan el sentido
de pertenencia a la tribu. En fin, es el ejemplo de
Na paisagem do rio una comunidad entera para la cual el recorrer
Difcil saber ,es el propio camino. Como la migracin esta-
Onde comea o rio; ba imposibilitada por los propios lmites de la
Onde a lama reserva, el suicidio era la nica manera de hon-
Comea do rio; rada de conseguir esa pertenencia. El refuerzo
Onde a terra de la reserva fue la pala de cal para un grupo
Comea da lama; en extincin.
Onde o homem,
Onde a pele La artista demuestra que el propio pintar pro-
Comea da lama; duce el propio camino. En aquel acto mismo, el
Onde comea o homem efecto pide la densidad, la superposicin, la luz,
Naquele homem el contraste, etc... Obras como Caminando de
Lygia Clark presenta esta misma posibilidad
fundamental. Suzana enfatiza entones que los
Tambin para nosotros, este hombre es un su- mapas pueden ser pensados como flujos. Por
jeto topolgico, y esta topologa est conectada eso difcilmente tenemos mapas iguales! Te-
o inconectable, como la ausencia, los vacos. nemos la ciudad, ciudad dentro de ella, sobre
A partir de un cierto corte, la extensin pue- ella, debajo de ella. Las ciudades son sistemas
de ser considerada infinita. A partir de un de- complejos de varios sistemas superpuestos. In-
terminado agujero, sobre el cual cierne se un cluye el espacio areo, la internet y sobre todo
pensamiento-concepto, como est en el texto las redes de pensamiento, las ramificaciones
de Deleuze aqu expuesto, tenemos una conti- histricas materiales que se conectan con todo.
nuidad. Pero una continuidad imprevisible, que Ella cita a Proust a travs de Calvino, la red que
se deforma, como si el plano fuese maleable, si concatena una multiplicacin infinita de las di-
estuviese vivo, como si tuviese esa posibilidad mensiones del espacio y del tiempo, de tal modo
de movimiento y reorganizacin. Cmo hacer que el mundo se dilata a tal punto que se torna
para contar con lo imprevisible? Contar con inaprensible. El mundo contemporneo, tan
el hecho de que las fuerzas que conducen los vastas son sus redes, que cualquier mapeamien-
movimientos son ms fuertes, que la superficie to revela esta inaprehensibilidad
fija y ordenada tiene que ser mnima, como un
esqueleto presentado por Jorge en Kassel? Qu Este adensamiento, dilatacin de espacio pro-
podemos aprovechar en este sentido de la expe- ducido por la circulacin subjetiva, es del orden
riencia de las favelas-barrios ya realizadas? de lo inaprehensible. De repente, este espacio
real aparece en una toma area de la ciudad,
A cada cual su sedentarismo o su nomadismo. donde el invisible en este sentido, Benjaminia-
Cuento una historia. El Dr. Sergio Levcovitz no, aparece en vivo y en color. Pero slo des-
hizo una tesis muy interesante sobre el brote pus. Este adensamiento brota justamente del
de suicidios en masa de jvenes indios de un vaco de cada sujeto; en otro poema Joo Ca-
conjunto de aldeas de Mato Grosso Norte, hace bral describe magnficamente , incluyendo la
unos 10 aos. El diagnstico inicial del estado metfora apropiada para aquello que mueve su
fue, el problema es el alcohol y fueron toma- construccin:
das medidas para aislar las reservas. Pero el
pozo era aun ms hondo. Aquel grupo de in-
dgenas migraba haca siglos hacia una especie
de tierra prometida, que los espritus sabran

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Estrategias de articulacin urbana 35

Vazios do homem no sentem ao nada


do vazio qualquer: do do saco vazio,
do da saca vazia (que no ficam de p
quando vazios, ou o homem com vazios);
os vazios do homem sentem a um cheio:
de uma coisa que inchasse j inchada;
ou ao que deve sentir, quando cheia,
uma saca: todavia no qualquer saca.
Os vazios do homem, esse vazio cheio,
no sentem ao que uma saca de tijolos,
uma saca de rebites; nem tm o pulso
que bate numa de sementes, de ovos.
Os vazios do homem, ainda que sintam
a uma plenitude (gora mas presena)
contm nadas, contm apenas vazios:
o que a esponja, vazia quando plena;
incham do que a esponja, de ar vazio;
e dela copiam certamente a estrutura:
toda em grutas ou em gotas de vazio,
postas em cacho de bolha, de no uva.
Esse cheio vazio sente ao que uma saca
mas cheia de esponjas cheias de vazio
os vazios do homem ou o vazio inchado;
ou o vazio que inchou por estar vazio.

Paulo Becker es Psicoanalista


de la Letra Freudiana

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MEGACIUDADES
Si las cosas parecen estar bajo control, es porque faltan variables a ser consideradas

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La arquitectura, el diseo urbano y el planea-
miento estratgico y prospectivo, pueden cum-
plir un papel social significativo a travs del
CRECIMIENTO impacto que el ambiente construido tiene en
DESCONTROLADO Y FALTA la vida y en la identidad de una ciudad demo-
DE ESPACIOS DEMOCRTICOS crtica. Para esto es necesario articular polticas
DE CARCTER CONGREGADOR de direccionamiento del crecimiento, mediante
re-centralizacin y densificacin, articuladas
con un sistema de transporte pblico eficaz y
de calidad.
Existe claramente un impacto homogeneizador En las megalpolis del planeta hoy es necesa-
sobre las metrpolis del planeta, produciendo rio crear ambientes fsicos que promuevan la
una sper-concentracin en las reas valoriza- inclusin (combatiendo las rejas, las cmaras
das y una expansin/dispersin en las perife- de seguridad y los alambrados de pa) hacien-
rias, como consecuencia de los flujos globales do cumplir al espacio pblico su papel de lugar
de capitales. A su vez, cada forma urbana im- para la interaccin y la tolerancia, con espacios
plica un conjunto de consecuencias sociales, accesibles desde un transporte pblico de ca-
econmicas y ambientales. En este contexto, las lidad que facilite la inclusin , oponiendo a la
reas informales de las grandes ciudades consti- proliferacin de shoppings y barrios cerrados,
tuyen un conglomerado de dificultades y posi- la configuracin de reas compactas e interco-
bilidades que es necesario ecuacionar. nectadas.
La entropa urbana genera la demanda por pro- Hay un crculo vicioso a ser quebrado cons-
yectos de estructuracin urbanstica, social y tituido por la falta de trabajo, falta de habita-
ambiental, capaces de redireccionar o vectori- cin a precios accesibles, niveles de violencia,
zar las tendencias expansivas, garantizando una escuelas de baja calidad de educacin, falta de
orientacin a las tensiones entre los rdenes es- equipamientos culturales y falta de transporte
paciales y sociales. adecuado.
En un sentido general, las formas urbanas pue- Proyectos de acondicionamiento urbano en
den ser agrupadas de la siguiente manera: varias escalas (pequea, media, grande y te-
Compactas y densas, rritorial) deben ser elaborados teniendo como
Bajas o en altura, objetivo principal favorecer la convivencia y la
Dispersas y con baja densidad, interaccin de los habitantes y de las actividades
Policntricas o monocntricas, diferenciadas, con inversin pblica en infraes-
Orgnicas o geomtricas, tructura , instalaciones y equipamientos, garan-
Formales o informales. tizando vitalidad y urbanidad a los distintos ba-
rrios de la ciudad, dotndolos de equipamientos
Mxico D.F., Ro de Janeiro, So Paulo, Caracas, de prestigio, como forma de democratizar el
Mumbai, Shanghi, etc. son territorios de dife- disfrute de la urbanidad para todos. Lo que
rencias en rpida expansin, exacerbados por demanda orientar e incorporar el crecimiento
el predominio del automvil, extendiendo los dentro de los lmites de las reas ya ocupadas,
lmites sin control, aumentando los tiempos de incluyendo espacios remanentes y vacos urba-
desplazamiento y castigando especialmente a nos de toda ndole, generando complementa-
los sectores econmicamente ms frgiles, des- ciones entre intereses privados e intervencin
plazndolos para bordes cada vez ms distantes.

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Estrategias de articulacin urbana 39

pblica.
Es fundamental enfatizar el valor perdurable de
reas y barrios tradicionales que hayan demos-
trado adaptabilidad a las mudanzas en medio de
procesos de transformaciones econmicas, so-
ciales y culturales, al mismo tiempo que realizar
inversiones significativas en la re-calificacin de
las reas ms problemticas y mas postergadas.

Macro urbanismo y micro urbanismo orienta-


dos por el inters social, implican abordajes in-
separables en el enfrentamiento de las cuestio-
nes socio-espaciales de las grandes metrpolis
contemporneas, en la perspectiva de la trans-
formacin de calidad de vida, hoy totalmente
dividida entre los beneficiados por la situacin
actual y los que sufren sus consecuencias.

Automviles, espacio pblico y ordenamiento


territorial.

Para Tom Vanderbilt las ciudades continuarn


creciendo y no hay como expandir la infraes-
tructura para automviles en la mayor parte de
las grandes metrpolis del planeta. Por eso cada
vez mas debern surgir propuestas tanto para la
propiedad compartida, como para compartir
viajes de taxis por ejemplo, como ya ocurre en
Nueva York. La Internet en este sentido repre-
senta un medio de poner en relacin usuarios
desconocidos entre s. Esto permitir lidiar con
la ineficiencia de la ocupacin del espacio p-
blico por estacionamientos, un grave problema
de Ro de Janeiro, So Paulo y la mayora de las
metrpolis latinoamericanas.

La mayor parte de los autos queda parada cerca


del 90% del tiempo, por eso Copenhague es una
ciudad mucho ms agradable de vivir -la ciudad
sustentable del futuro- y un lugar como Beijing,
que es vista como una ciudad del futuro, est,
en verdad, atrs de su tiempo, de acuerdo con
Vanderbilt.

Imagenes de Barra da Tijuca en Rio de Janeiro

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EL DESAFO DE LA SUSTENTABILIDAD
As como existe una ecologa de las malas hierbas existe una ecologa de las malas ideas.
Gregory Bateson

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humano; contaminacin del medio ambiente y
desatencin a las problemticas del sujeto; con-
sideracin cuantitativa de los problemas, falta
de sensibilidad hacia la cualidad de lo hecho e
indiferencia social, son los sntomas de la en-
LAS TRES ECOLOGIAS fermedad actual. Es toda una concepcin de la
DE GUATTARI vida basada en las ideas de seguridad, desa-
Ecologa mental, ecologa social, rrollo, democracia y mercado global, que
ecologa del medio ambiente precisan ser ampliamente re-discutidas por la
sociedad en su conjunto.

Verificamos poca solidaridad en las acciones


y programas, tanto en el plano interno (de las
Hablar de sustentabilidad hoy, significa analizar naciones) cuanto en el plano externo (esfera in-
el cruzamiento entre las variables fsicas (am- ternacional); las cosas muchas veces parecen ser
bientales, infra-estructurales y urbansticas), hechas slo para ingls ver (expresin muy
sociales (econmicas, culturales y existenciales) popular en Brasil para referirse a obras de fa-
y ecolgicas (ecologa mental, ecologa social, chada, que muestran un orden ficticio).
ecologa de medio ambiente). Por lo tanto, se
trata de un conjunto de variables, todas ellas in- Cosmopolitismo, democracia y desorden glo-
terconectadas, demandando por esta razn una bal, conviven en la selva de principios va-
serie de acciones coordinadas. ciados de contenidos: desarrollo sustentable,
respeto al medio ambiente, visin holstica de
En las actuales condiciones del planeta, susten- los procesos, respeto al ser humano, derecho
tabilidad implica al mismo tiempo rever nocio- a la felicidad, respeto a la vida, y muchas otras
nes tales como desarrollo, modernizacin, formulaciones vacas
mercado mundial y bienes de consumo. Por
este motivo no es apenas una cuestin de rela- La arquitectura y el urbanismo del S XXI de-
cin con la naturaleza, sino principalmente de beran estar basados en la consideracin del ser
manejo inteligente tanto de los recursos natura- humano en primer lugar, teniendo en cuenta
les como de los recursos humanos, envolvien- que estamos construyendo en un mundo frgil.
do una comprensin del territorio en su condi- Por eso, desde nuestra disciplina sustentabili-
cin tico-productiva, estrictamente ligada a la dad tiene que ver con la historia de la ciudad
nocin de sociedad. y por esa razn es necesario conocer en detalle
cada lugar de intervencin y su entorno. Enten-
Pero el ideal de un desarrollo durable no se der la importancia de los lugares constituidos
define solamente sobre el terreno del medio en el proceso de acumulacin y sedimentacin,
ambiente. Esta nocin demanda una reflexin que es uno de los factores por el cual la ciudad
entorno de valores sociales y culturales, inevi- histrica resulta tan cautivante. El hecho de que
tablemente colocados en cuestin por las muta- ella no fue proyectada, sino construida sobre in-
ciones tecnolgicas y por el desarrollo capitalis- numerables historias que es necesario analizar y
ta en su fase actual. comprender.
Hoy precisamos redefinir las formas de con- Como ya se sabe, las reas metropolitanas son
sumo establecidas por occidente, que se han responsables por la generacin del efecto de
mostrado particularmente hostiles a la vida en isla de calor, que implica un aumento de 3 a 4
el planeta. Produccin obsesiva de objetos y grados C la temperatura, pues los edificios tie-
tecnologas superfluas junto con falta de aten- nen una alta masa que absorbe la radiacin del
dimiento a las necesidades ms bsicas del ser

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Estrategias de articulacin urbana 43

sol y la irradia durante muchas horas, impidien- continua expandiendo la ciudad y los subur-
do por ejemplo, percibir el fresco de la noche. bios siguiendo un modelo nada inteligente, y
Por eso la eco-concepcin implica un camino ambientalmente ineficiente, que perjudica el
preventivo capaz de reducir los impactos nega- presente y el futuro de las grandes ciudades. La
tivos sobre el entorno, considerando los ciclos urbanizacin descontrolada desorganiza ecosis-
de vida de los materiales y productos como temas y transforma paisajes enteros (ejemplo de
fuente componente de los proyectos. As, presu- la Barra de Tijuca en Ro de Janeiro) de manera
pone formular una verdadera estrategia global negativa.
frente al entorno. Hoy no es suficiente defender
el verde, es necesario pasar a la accin concre- Una poltica de desarrollo sustentable implica
ta pero con una nueva concepcin de la relacin as, en lo que se refiere a nuestra rea de actua-
hombre-naturaleza, no predatoria. cin, (ciudad, edificio, paisaje), que la gestin
de los servicios y bienes pblicos, incluyendo
En este marco, el desafo de la sustentabilidad ah al medio ambiente como cuestin central,
en el plano de lo urbanstico-arquitectnico no supone una privatizacin del poder pblico,
exige intervenir en la dicotoma entre el pla- ni una sustitucin de la lgica poltica por la
neamiento urbano estratgico y la produccin lgica empresarial, ni mucho menos una degra-
de la ciudad real (la lgica de mercado pura y dacin del inters social por el inters privado.
dura). Slogans recientes sobre crecimiento in-
teligente y uso inteligente del agua, esconden Si desde un punto de vista evolutivo pueden
el hecho de que la especulacin inmobiliaria ser sealados avances cientficos y tecnolgicos

Lavanderia comunitaria en Mumbai, India

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magnficos, por otro, el uso de estas conquistas Desde el punto de vista de la responsabilidad
evidencia un claro dficit de conciencia social y medio ambiental, la arquitectura y el urba-
responsabilidad ambiental en el manejo de los nismo, en cuanto trabajo social, deben estar
recursos. dirigidos a la integracin de los objetos en el
contexto, al mejoramiento de la calidad de vida
Esto nos obliga a revisar las relaciones estable- de los usuarios desde el punto de vista del con-
cidas entre logos y psiquis, y entre teora y prc- fort trmico, y a incidir en la reduccin de la
tica, desde una nueva perspectiva. demanda de energa convencional, as como en
el aprovechamiento de fuentes energticas alter-
Segn diferentes estudios, la fabricacin de ma- nativas. Por lo tanto, el diseo arquitectnico y
teriales junto con la actividad constructiva pro- urbanstico contemporneo debe ser el campo
vocan la mitad de las emisiones contaminantes de gestin y produccin de objetos y espacios
de la atmsfera, y los edificios consumen 60% fundamentados en los principios del bioclima-
de los materiales extrados de la Tierra. tismo, con una expresin formal-tecnolgica
adecuada a cada contexto. La ecologa en este
Por esta razn es necesario repensar las rela- sentido, es aqu entendida no como una fina-
ciones entre ecologa y economa yendo ms lidad sino como un medio inteligente de lidiar
all de la limitada consideracin de la relacin con los recursos.
costo-beneficio en el anlisis de acciones alter-
nativas. No es slo una cuestin cuantitativa Hoy las relaciones entre la sociedad humana y el
sino de una compleja interaccin de factores de medio ambiente estn transformando irrever-
lo que se trata. Y muchos de estos factores fun- siblemente nuestros paradigmas.
damentales no son cuantificables. Muchas de-
cisiones exigen una formacin y una visin ms Es necesario re-evaluar el conjunto de los com-
amplia, capaz de tener en cuenta lo material, lo portamientos, individuales y colectivos, lo que
inmaterial, lo objetivo, lo subjetivo y el tiempo, exige una ecologa existencial, esto es la re-
al juzgar las diferentes posibilidades de accin. visin y reorientacin en profundidad de los
comportamientos individuales y colectivos.
Factores tales como cultura, sociedad, territo-
rio, usos sociales, paisaje, materiales del lugar El reciclaje intelectual utilizando analogas, me-
y consumo energtico, junto con visin y vo- tforas y adaptaciones es tan importante para la
luntad poltica, hbitos de consumo, iniciativa produccin de ideas, cuanto el reciclaje de ob-
empresarial y caractersticas organizativas de la jetos materiales lo es para la supervivencia en
sociedad, deben ser consideradas en sus inter- el planeta.
secciones, teniendo en cuenta diferentes tem-
poralidades cuando se analizan los procesos La pregunta es:
de transformacin geo-bio-ambientales en los
cuales se ir a interferir. Como hacer confluir de manera sustentable la
infinita accin de billones de seres humanos
En las ltimas dcadas, gracias a las manifesta- sobre la superficie del planeta, no slo sin de-
ciones fsicas negativas de las transformaciones vastarlo todava ms, sino garantizando bue-
humanas operadas sobre la superficie del plane- na vida para todos?
ta, hemos sido obligados a extender la nocin
de eco-sistema a otra escala. Claramente, a una
escala planetaria, ya que hoy nuestro eco-siste-
ma es el planeta, afectado por el efecto multi-
plicador de acciones aisladas, desarrolladas sin
tener en cuenta su interactividad.

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Estrategias de articulacin urbana 45

Arriba: Proyecto para el Espacio


de Encuentro de las Inteligencias /
Mangueira-UERJ -
Proyecto Metropolitano, Rio de Janeiro,
Brasil
Centro: Edificio para el Espacio de
Encuentro de las Inteligencias.
Abajo: proyecto para un ecobarrio.

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LOS LMITES DE LA CIUDAD
Hoy es necesario intentar por todos los medios de alargar los lmites de lo posible; intentar pensar
en un campo (lo urbano-social) poco propicio a pensamientos, excesivamente sometido apenas a ac-
ciones; acciones sin densidad, sin mayor reflexin

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implica considerar tanto lo que hay en el inte-
rior como lo que se deja fuera. En el trabajo in-
ter y trans-disciplinario, la superposicin de los
lmites definidos por cada disciplina determina
el campo de actuacin, el rea de estudio don-
de se producen interferencias del ms variado
tipo y origen, abriendo nuevas posibilidades de
comprensin y de accin.
Re-generar el sentido de los lmites entre las
disciplinas, hacia adentro y hacia fuera, implica
replantear el tema de sus interrelaciones apun-
tando para la bsqueda de nuevos sentidos, re-
construyendo vnculos comnmente asumidos
Hablar de lmites, como cualquier etiqueta ca- como naturales.
tegrica, puede carecer de sentido, pues implica
reconsiderar lo determinantes que pueden ser Desde el punto de vista arquitectnico-urbans-
las definiciones y lo definitivas que puedan re- tico, de lo que se trata en relacin con el tema
sultar las determinaciones. Lo que de cualquier del lmite, es de cmo hacer con que todos los
manera implica poner en juego la interioridad elementos contenidos en la proximidad de un
de una disciplina (o de varias, en el caso de la lmite, real o imaginario, que acta como se-
cuestin urbana contempornea). paracin entre territorios contiguos, pueda ser
Lmite es una lnea, real o imaginaria, que sir- resignificado, operando una juntura en lugar
ve de separacin entre territorios contiguos. En de una separacin.
anlisis matemtico, envuelve todos los puntos Considerar la especificidad material y cultural
contenidos en la proximidad de una determina- de un sitio, implica concebirlo como resultado
da dimensin. En otro sentido es el extremo que de una construccin, debido a la accin de las
pueden alcanzar lo fsico y lo anmico. fuerzas tectnicas siempre en accin. Por eso la
Referido a lo urbano contemporneo, se trata identidad de un sitio o de un lmite no preexiste,
de situaciones donde se difuminan las diferen- es siempre resultado.
cias, sea por contagio, por contaminacin o por
influencias recprocas que acaban generando un Hablar de lmites implica ir ms all de los pro-
paisaje hbrido. gramas y la materialidad, poniendo en primer
plano cuestiones que van de lo poltico a lo
Esos lmites y fronteras pueden ser definidos emocional y de lo esttico a lo contextual.
por razones poltico-administrativas (juridic-
cionales), por razones de poder (militar, narco- En relacin con un lmite debemos preguntar-
trfico, etc.), en relacin con las centralidades nos cul es su realidad geopoltica. Cules son
existentes (centros de referencia) o con las ca- las posibilidades de romper, modificar o abrir
ractersticas socio-econmicas, medio-ambien- pasajes, redefiniendo los lmites existentes. Al
tales, topogrficas, productivas, de transporte y construir una calle privada por ejemplo, se crea
circulacin, o tambin con accidentes naturales un lmite que es un enclave, una trinchera en las
(borde de ros, mar, montaas, etc.) formas de hacer ciudad principalmente en las
La arquitectura y el urbanismo forman hist- periferias contemporneas, que va claramente
ricamente parte de las tcnicas de separacin contra la urbanidad.
donde el trazado de un lmite acta sobre el Hoy los lmites de la ciudad se multiplican y las
espacio, produciendo efectos de interioridad / simples oposiciones centro-periferia o interior-
exterioridad. exterior ya no explican los acontecimientos fsi-
cos de la ciudad actual.
El concepto de lmite dentro de una disciplina

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Estrategias de articulacin urbana 49

Vista de la favela Dona Marta derramandose sobre la ciudad - Botafogo - Rio de Janeiro

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Hay una infinidad de lmites y fronteras que del espacio en el sentido de si estos son simple-
constituyen la ciudad y sus espacios estn tan- mente el resultado de procesos econmicos sin
to definidos por los acontecimientos prximos control, o del impacto producido por los medios
(fuerzas que atraviesan el lugar, objetos, topo- de comunicacin (creacin y venta de imgenes
grafas) cuanto por las influencias globales, urbanas), o las consecuencias de los procesos de
ms que por la limitacin que los definira. ocupacin del territorio que consideran la no-
Esos acontecimientos de todo tipo hacen con cin de inters pblico, de cosa pblica, como
que la idea de lmite pierda precisin. Y el es- algo central, en estrecha relacin con las proble-
pacio resultante producido desde la dispersin mticas del sujeto y las formas culturales locales
y la discontinuidad, ya no se caracteriza por la de comportamiento.
continuidad geomtrica de las antiguas geome- La cuestin que se coloca hoy es como negociar
tras perfiladas. los lmites entre el espacio colectivo urbano y el
espacio arquitectnico, de manera que incluya
Hoy se trata de operar en la disolucin, en las las dimensiones socio-polticas y culturales.
intermitencias, no creando lmites sino precisa- Lo que significa pensar la arquitectura como in-
mente buscando su difuminacin, especialmen- terface entre lo pblico y lo privado, como con-
te entre lo formal y lo informal. figuradora de la dimensin pblica de lo cons-
truido, actuando como nexo entre la ciudad y el
La cuestin que se coloca para nosotros arqui- paisaje (natural o construido).
tectos, es la de pensar y materializar otro tipo Se trata hoy de un nuevo desafo, de buscar la
de espacios y edificaciones de delimitaciones, porosidad espacial y temporal dada por la ar-
no solo llenos de actividades y acontecimientos ticulacin de los dominios pblico y privado,
sino abiertos al entorno, convidativos, inclusi- propiciando el encuentro y poniendo en valor
vistas, democrticos en el sentido de receptivos las especificidades culturales.
a las diferencias, a ese otro urbano que es la Reflexionar sobre la complejidad de lo urbano
ciudad no proyectada y con la cual es necesario contemporneo, haciendo de la disciplina del
establecer puntos de contacto, de transicin, de urbanismo algo verdaderamente inter-disci-
pasaje, tanto formal-informal, ciudad-naturale- plinar, capaz de ayudar a la implementacin
za y popular-erudito, cuanto promover, estimu- de un pacto territorial. Desde el punto de vis-
lar y redireccionar la relacin hombre y medio ta arquitectnico-urbanstico las edificaciones
ambiente, buscando la reconciliacin entre lo configuran lmites, trazan circuitos (o trayec-
pblico y lo privado, entre lo colectivo y lo in- tos) capaces de articular movilidad y progra-
dividual y, fundamentalmente, entre edificio, mas. Los edificios pueden servir para crear lazo
ciudad y apropiacin del ciudadano. (o enlace) segn sean capaces de comprimirse o
Precisamos de una arquitectura que construya expandirse, proponindose ellos mismos como
ciudad. Y que lo haga con los instrumentos de tramas-circuitos edificadas.
las disciplinas de la arquitectura y del urbanis- El reciente informe de la ONU sobre El esta-
mo-paisajstico, con un concepto de ciudad do de las ciudades en el Mundo revela que hoy
abierta (no amurallada, o solamente fun- existe 1 billn de favelados en el mundo, lo que
cional) basada en la valorizacin del espacio corresponde a 1/3 de la poblacin mundial.
colectivo y en la capacidad de generar empata
con el lugar; de definir un lugar y promover una Lo que claramente exige repensar lo urbano, y
imagen de lo pblico como mbito de integra- todos los tipos de lmites hoy existentes, en el
cin, de participacin, y de pertenencia, articu- sentido de su reconfiguracin, buscando una
lando saber popular y saber disciplinario. urbanidad (y una sociedad) otra, menos par-
tida, mas multi, mas sin-fronteras.
Por eso debemos cuestionarnos sobre la natura-
leza de los lmites, fronteras y formas de control

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Estrategias de articulacin urbana 51

Vista de la favela Cantagalo desde la ciudad formal - Copacabana - Rio de Janeiro

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Foto: Lala Mara

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Tal vez la
dimensin ms monumetal
del urbanismo en Rio
est en las favelas,
porque expresa la voluntad
de vivir en la ciudad
cueste lo que cueste

Paulo Mendes da Rocha

LA CIUDAD FUERA DEL MAPA


... hoy es necesario hacer la teraputica poltica que implica reconsiderar las condiciones de la
convivencia; es necesario recomenzar a aprender a convivir y en ese sentido, la favela ensea
Jacques Derrida

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mentarios, obviamente. Es decir, exige cons-
truir ciudad, para todos, inclusive para los que
estn fuera del mapa.

Este espacio otro, de existencia marginal, po-


see una lgica particular de ser, de movimiento
y expresin. Como organismo urbano, la esfera
privada es la que establece los vectores de las
SOBRE LA CIUDAD QUE ES transformaciones y su configuracin espacial
NECESARIO INCLUIR EN EL marcadamente laberntica. La esfera pblica se
MAPA. resume a un espacio conectivo que simplemen-
te acontece en los intersticios de los espacios
privados, en las numerosas callejuelas siempre
en transformacin por el agregado de construc-
El tema de la omisin de grandes zonas urbanas
ciones privadas.
llamadas informales, necesariamente deman-
Los asentamientos informales son una suma de
da un cruzamiento de miradas y enfoques, ca-
lugares y atravesamientos de flujos en un con-
paz de lanzar nueva luz sobre los problemas co-
texto de intervenciones fragmentarias y contra-
locados y exigir otras formas de aproximacin.
dictorias.
En la sociedad latinoamericana actual, atrave-
El concepto dualista operado por el par infor-
sada por conflictos de no-reconocimiento entre
mal-formal, tiende a perder significado. Una
sus diversas partes componentes, una primer
disputa de medidas cuantitativas y de anlisis
tarea consiste en la reunin de las diferencias
cualitativa de densidades y correlaciones, impi-
en torno de una mesa de explicitacin de po-
de el ejercicio de una funcin social comunica-
siciones y eso en s mismo constituye una gran
tiva propia del agenciamiento tcnico-poltico
contribucin para la bsqueda de soluciones.
del proyecto. Es de todo el estado y de todo el
territorio que habla esta parte de la ciudad que
Muchas ciudades en Amrica Latina, por sus
solo es escuchada como problema.
condiciones geogrfico-topogrficas presentan
en toda su rea urbana un tejido que se en-
Mapificar realidades mviles como la de las
cuentra mezclado entre la ciudad formal y la
reas informales, exige identificar los factores
informal (si bien normalmente la mayor parte
estratgicos capaces de posibilitar evoluciones
de los asentamientos irregulares se dan en la
e interacciones.
periferia).
La creciente ocupacin desordenada del terri-
torio es un proceso de larga data, cuyo efecto
El arquitecto trabaja en la ciudad informal por
multiplicador se torna evidente an al ms des-
curvas y parbolas, por lgicas de desvo, por
atento observador.
conexiones ms mviles y en espacios a veces
impenetrables. La interpretacin de la estruc-
La cuestin no es tanto de inclusin, pues ellos
tura del lugar tambin incluye espacios vacios,
ya son parte de la ciudad, se los reconozca o
zonas de silencio, espacios de conflicto en tanto
no. El problema consiste precisamente en re-
territorios ocupados clandestinamente.
conocerles el derecho de participar de todos
los beneficios de la urbanidad como el resto de
El trabajo en la ciudad informal implica el es-
los ciudadanos. Lo que exige transformar estas
tablecimiento de lineamientos generales para
reas incorporndoles calidad urbanstica y ar-
intervenciones por etapas tiene un carcter de
quitectnica, con todos sus servicios comple-

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Estrategias de articulacin urbana 55

Foto: Lala Mara


Foto: Natachamenon

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planeamiento estratgico y prospectivo,
buscando articular un conjunto de intervencio-
nes modificando la concepcin ms restringida
de diseo urbano.

Se trata de la elaboracin de mltiples mapas


disciplinarios que, a partir de su sobreposicin,
determinarn una serie de conexiones reales y
potenciales, e invisibles a simple vista. Es el pro-
ceso de mapeamiento que va tornando visibles
las opacidades e invisibilidades de la trama de
los lugares que definen la dinmica de esta te-
rritorialidad. Por eso debemos hablar de escala
territorial de unidad compleja.

As, en lugar de un urbanismo de Mster Plan A favela, nunca foi reduto de marginal
y de Normativa, lo que debemos buscar al pen-
sar y actuar en la ciudad informal, con sentido Ela s tem gente humilde Marginalizada
de oportunidad, son alternativas guiadas por la e essa verdade no sai no jornal
lectura atenta de las condiciones locales y por la
escucha de las demandas. A favela , um problema social

Es necesario identificar cules son los puntos de Sim mas eu sou favela
inflexin o piezas que debemos conectar para Posso falar de cadeira
permitir devenir ciudad a estas partes hoy ex- Minha gente trabalhadeira
cluidas de los beneficios de la urbanidad. Nunca teve assistncia social

Ela s vive l
Porque para o pobre, no tem outro jeito
Apenas s tem o direito
A um salrio de fome e uma vida normal.

A favela , um problema social

Bezerra da Silva

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Estrategias de articulacin urbana 57

Foto: Ricardo Funari


Foto: Tatiana Cardeal

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SEGURIDAD CIUDADANA
Polticas Publicas de Seguridad y Estructuracin Urbana en Amrica Latina

um equvoco supor que a segurana pblica seja incompatvel com o respeito Lei e aos di-
reitos individuais.A experincia mundial revela que uma poltica de segurana pblica s pode
ser eficiente se concorrer para a legitimidade das instituies, respeitando a cidadania.
Luiz Eduardo Soares

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ciones de confinamiento progresivo para la vida
del resto de la comunidad, lo que impide el ejer-
cicio de la solidaridad y de una extremamente
rica y fuerte participacin en los asuntos de la
vida comunitaria, que generalmente son la mar-
VIOLENCIA COMO ca de los barrios populares. Bajo ciertas circuns-
FENMENO SOCIAL tancias la opcin por la violencia se constituye
como uno de los nicos modos de validacin
social, de obtencin de reconocimiento y de al-
ternativa profesional para muchos adolescen-
tes y jvenes.
Est claro que el encaminamiento para actitu-
Como se sabe, la violencia tiene en lo social una
des violentas tiene que ver con situaciones de
de sus determinantes aunque no es su nica
exclusin, marginalidad, desempleo, pobreza y
causa, pues, como todo fenmeno, se encuen-
todo su contexto, lo que provoca un sentido de
tra atravesado de determinantes intra-psquicos
indignidad.
y vinculares. Actualmente, la degradacin del
El carcter violento de un acto est relacionado
trabajo como derecho social que hace con que el
con la enajenacin de la cualidad de sujeto a un
individuo no se sienta digno, repercute nega-
semejante, convirtindolo en una cosa.
tivamente en la constitucin de la subjetividad.
Otra forma de des-subjetivizar consiste en lo
El trabajo constituye uno de los modos de subli-
que se desliza a travs de las imgenes invasivas
macin de las pulsiones y una forma de inser-
de los medios, que establecen una forma de
cin del individuo en la sociedad, confirindole
sujecin amarrada al objeto de consumo.
identidad, construyendo lazo social y proveyn-
La cuestin que se coloca desde el punto de vis-
dole placer individual.
ta de la seguridad ciudadana, es cmo afirmar
Por otro lado, la progresiva prdida de sentido
una subjetividad en contextos de exclusin f-
protector y de sostn de la familia, convertida
sica y social.
cada vez ms en lugar de intercambios provi-
El caso de las favelas de Ro muestra claramen-
sorios y amenazados y no en lugar de estabili-
te ( favorecido por la topografa sinuosa de sus
dad relacional, junto con la prdida del apoyo
morros) cmo un proceso de urbanizacin
externo comunitario, sumado a la debilidad o
inconsistente, que se ocup durante dcadas so-
inexistencia de un cdigo social que sostenga a
lamente de la parte formal de la ciudad, puede
quienes estn ms fragilizados, provocan efec-
provocar una dinmica fsico-social de exclu-
tos traumticos que no encuentran tiempo ni
sin tolerada, consentida, cuyo resultado es una
espacio para su procesamiento. Cuando el es-
ciudad dividida entre asfalto (ciudad formal) y
tado traumtico perdura, la objetivacin de la
morro (ciudad informal), cada una con sus pro-
violencia no sera sino una reproduccin del
pias lgicas, sus cdigos, sus leyes, que produce
modo de relacin o de organizacin de la coti-
inseguridad en el conjunto de los ciudadanos.
dianeidad a la que conduce un proyecto social
Es en un territorio socialmente construido que
en el que lo humano no ocupa un papel central.
se produce la subjetividad y las reas estigma-
En este sentido, la escucha de las demandas
tizadas, condenadas, rechazadas del resto de la
y su traduccin en proyectos que impliquen
ciudad, producen subjetivaciones de no-ciuda-
una transformacin positiva de las condiciones
dana, donde la afirmacin de la identidad se
existentes, abordando simultneamente los as-
torna extremamente dificultada.
pectos fsicos, sociales y las problemticas del
En los casos donde estas caractersticas se mez-
sujeto, son la va ms adecuada para construir
clan con la actuacin de grupos de poder delic-
la seguridad ciudadana.
tivo relacionados con el trfico de drogas y el
Como se sabe, una de las mejores y ms efica-
ejercicio de violencia armada, junto con el ejer-
ces formas de enfrentar transformaciones es
cicio de la violencia policial, se crean las condi-

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Estrategias de articulacin urbana 61

la de elaborar polticas pblicas con un carc- culpados por anticipado hasta prueba en con-
ter multidisciplinario, redefiniendo y creando trario, a los ojos de la polica y de los bien-na-
estrategias y abordajes trabajando de manera cidos.
interinstitucional, basadas en las construccin - Discriminacin por color de la piel, direccin
de lazo social mediante la participacin de la de habitacin, precariedad de vestimenta, de
comunidad. uso de la lengua, de la calificacin escolar, etc.
El trabajo de prevencin debe apuntar a una - Bombardeo de apelos publicitarios que le in-
produccin basada en la escucha, donde la culcan a los jvenes, ad nauseum, una ideolo-
aceptacin, reconocimiento y respeto de las di- ga que exalta la fruicin y el consumo, situados
ferencias y singularidades, trabaje para la miti- como matrices supremas de referenciales iden-
gacin de los conflictos. tificatorios.
Freud mostr que las relaciones entre los miem-
bros de una comunidad trascienden la lgica En estas circunstancias, la tentacin simblica
utilitarista y comportan siempre identifica- y material de los circuitos delincuentes crece a
ciones y complicidades con ciertos modos co- cada da para los jvenes marginalizados de la
lectivos de satisfacer exigencias pulsionales, la sociedad y en este cuadro, en gran parte la pre-
unin contra un enemigo comn, etc. disposicin al delito resultara de una tendencia
La emergencia de la violencia como fenmeno a responder y neutralizar los efectos de una vio-
social en la actualidad presenta varios ngulos lencia ya sufrida, desmintiendo el sentimiento
desde los cuales debe ser considerada. de no tener lugar ni valor, buscando obtener re-
Entre los factores principales estn: conocimiento social, aunque sea por medio de
la intimidacin.
a_ Factores de orden general Por este conjunto de motivos podemos indicar
- Aumento del desempleo. que las crecientes tasas de delincuencia envol-
- Cuadro negativo de concentracin y distribu- viendo marginalizados urbanos tienen como
cin de la renta. fondo la accin combinada de los siguientes
- Exclusin del mercado de consumo. factores:
- Precarizacin e informalizacin de las relacio- - empeoramiento de los indicadores sociales
nes laborales. como un todo (especialmente por la reduccin
- Expansin de la violencia interpersonal no re- de los ndices de empleo);
lacionada al circuito de actividades ilcitas. - influencia cada vez mas intensa y masiva de
- Expansin de las actividades delictivas latu la ideologa de consumo y diversin como de-
sensu (trfico de drogas, robos, secuestros, finidores de valor, identidad y existencia social,
etc.), sobre todo para los jvenes;
- Empeoramiento de los indicadores sociales y - falta de proyectos capaces de articular inters
econmicos. pblico y creacin de condiciones para la parti-
- Mayores dificultades (materiales y emocio- cipacin y el progreso individual, galvanizando
nales) de los jefes de familia para mantener sus el imaginario colectivo y favoreciendo un pro-
hijos. ceso de comprometimiento en las decisiones y
b_ Factores especficos objetivos;
- Expansin de la violencia interpersonal rela- - falta de articulacin entre las diferentes ins-
cionada con actividades ilcitas. tancias del poder pblico y entre estas y la so-
- Crecimiento de los hijos bajo el signo de la ciedad civil organizada, capaz de coordinar dis-
exclusin, la desvalorizacin, la negligencia, el tintos programas, iniciativas y acciones.
hambre y la violencia, caracterizando cuadros La formulacin de lineamientos capaces de
de situaciones sin-futturo, sin-proyecto, sin- orientar polticas pblicas para la gobernabili-
valor, sin-lugar, convirtiendo a amplios sectores dad en el campo de la seguridad ciudadana en
de la poblacin en sospechosos de siempre, regmenes democrticos, debe estar inscripta

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en el marco de una estrategia de reconquista festando la necesidad de una recomposicin de
de la ciudad para todos los ciudadanos, bus- las centralidades. Nuevas fuerzas emergen (la
cando tornar todos los mbitos de la vida ur- presin de las favelas en Ro, los descontentos
bana, ambientes favorables para la convivencia de todo tipo que marchan cada semana desde la
y la insercin social, inclusive aquellos lugares plaza del congreso o de la plaza de mayo en Bs.
constituidos sin ningn planeamiento y que As., etc.) reconfigurando los procesos urbanos.
mediante una combinacin de polticas y accio- Un proceso tanto de confluencia cuanto de cho-
nes pueden ir adquiriendo una responsabilidad que aparece como horizonte socio-cultural y
cvica y urbana. poltico de la vida cvica contempornea. En el
Esta idea presupone en las actuales circunstan- plano de lo urbano, La brecha que existe entre
cias econmico-sociales de Amrica Latina, la las prcticas espaciales y los espacios represen-
articulacin de aspectos fsicos (urbansticos- tativos obliga a elaborar nuevos modelos de or-
infraestructurales-ambientales), aspectos so- ganizacin capaces de generar sentido.
ciales (econmico-culturales-existenciales) y Los cambios en los modos de produccin han
ecolgicos (considerando las tres ecologas de generado en las ltimas dcadas nuevas formas
Flix Guattari: ecologa mental, ecologa social, de urbanidad y organizacin material relacio-
ecologa ambiental) desde una perspectiva don- nadas con el pasaje de la economa de escala a la
de se interceptan cuestiones ticas, estticas y economa de alcance.
polticas. Hoy es evidente la necesidad de buscar arti-
Hoy es necesario hacer la revisin crtica de un culaciones tanto entre el espacio de flujos y la
sistema donde la desigualdad y la exclusin son formacin de centralidades, cuanto entre los
ms regla que excepcin. sectores formales e informales de la sociedad
En relacin con las polticas pblicas sociales, como forma de estructurar las nuevas topogra-
de seguridad y urbansticas, es necesario via- fas urbanas emergentes y los nuevos compor-
bilizar potentes ncleos de civilidad en las en- tamientos sociales. Lo que coloca claramente el
traas de la sociedad (y de la ciudad) dividida, problema de la bsqueda de la conectividad de
partida, fragmentada, actual. la estructura urbana como un todo, del milieu
Es necesario concebir y realizar nuevas articu- conductor urbano como cuestin central.
laciones en el interior del tejido social existente. Eficientizar el funcionamiento de la estructura
Hoy tenemos que revisar nuestras concepciones urbana sin perder masa crtica y potencializarla
de urbanidad, civilidad y desarrollo, junto como una base para la evolucin social recono-
con nuestros criterios de valor para juzgar. ciendo su esencia discontinua pero conectiva,
El desafo es, en Amrica latina en particular, es el desafo actual.
contribuir para disminuir las distancias entre Esta problemtica exige la bsqueda de nuevos
integrados y excluidos, entre conectados y des- paradigmas.
conectados, entre lo formal y lo informal, Hoy los lazos sociales son ms frgiles, menos
buscando rearticular las conexiones entre los estables, pero mucho ms numerosos y varia-
aspectos fsicos, sociales y de seguridad ciuda- dos. Verificamos la necesidad de renovacin de
dana. las modalidades de funcionamiento de la de-
Para eso es necesaria una bsqueda urgente de mocracia en general y de la democracia local en
propuestas capaces de inspirar gobiernos, escla- particular.
recer a la opinin pblica y poder orientar a los En una sociedad de muchas dimensiones (del
jvenes. barrio al MERCOSUR por ejemplo, pasando
De varias maneras se experimenta hoy un re- por el pas, la regin, la aglomeracin, lo depar-
posicionamiento poltico de lo ciudadano en el tamental, etc.) es necesario contar con dispositi-
sentido de expresar demandas de seguridad vos de naturaleza estatal fundados fuertemente
emergentes desde diversos sectores sociales, sobre el principio de la subsidiariedad, capaces
lo que recoloca el tema de lo marginal mani- de permitir consultas ms contnuas a la

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Estrategias de articulacin urbana 63

Vista area de la favela Rocinha - Rio de Janeiro

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poblacin y a los actores, y hacerlo de diversas teoras y por otro lado una abertura de fronteras
formas. y la necesidad de consideracin de contextos en
La democracia electrnica es una de las nue- constante mutacin. Esto provoca una valori-
vas posibilidades, a pesar del poco tiempo para zacin de la descentralizacin y de la relativi-
la reflexin que implica. dad en relacin con el abordaje de problemas
Hoy se verifica tambin una crisis de legitimi- complejos, problemas compuestos de mltiples
dad pblica y junto con eso una diversificacin variables.
e inestabilidad de los intereses colectivos, lo Para actuar en contextos complejos es necesario
cual demanda renovar las formas de construc- reunir conjuntos de informaciones para poder
cin de las decisiones pblicas. trazar el cuadro de una problemtica, operando
La poltica (y las polticas pblicas en particu- mediante una:
lar) debe llevar en cuenta que la accin pblica - Organizacin por problemas,
se construye hoy al nivel local en todos los casos - Organizacin por enfoque y
por la dinmica de proyectos, ms por consen- - Organizacin por estructuras jerarquizadas,
sos parciales que por grandes acuerdos globales. donde todos los niveles forman parte de un sis-
Por eso la legitimidad de una decisin pblica, tema mayor.
y su eficacia, son tanto mayores en la medida Hoy es necesario utilizar:
en que ha sido elaborada a travs de un proceso - Abertura para la red compartiendo experien-
que rene a los protagonistas alrededor de ob- cias,
jetivos comunes. - Una tica transparente, revelando como se
Reivindicaciones categoriales, de minoras y realiza,
an el individualismo, no deben ser considera- - La construccin de lazos con la sociedad.
dos como egosmos sino como expresiones de La cuestin del dato (de la matriz de datos)
nuevas estructuras sociales que exigen redefinir y la perspectiva del paradigma de los sistemas
nociones de solidaridad y responsabilidad. complejos adaptativos, tiene que ver con la
Hoy hablamos de la sociedad de los riesgos, al cuestin de la seguridad en la sociedad contem-
mismo tiempo que de la ciudad de los riesgos. pornea. El dato est relacionado con la cues-
El riesgo invade hoy todas las prcticas socia- tin del indicador, de una fuente, que conlleva
les y da nacimiento a una sociedad del riesgo; el problema de la validez y de la confiabilidad.
tanto los individuos como los actores econ- En el campo de la seguridad ciudadana es nece-
micos y sociales hacen del riesgo una cuestin sario abrir nuevos caminos para escuchar, pro-
clave y permanente de su vida y sus acciones. poner y escoger entre ms y mejores opciones.
La paradoja de la modernizacin es que el de- Es necesario combinar disciplina de trabajo con
sarrollo de conocimientos y tcnicas, y la circu- creatividad y libertad de pensamiento, mante-
lacin acelerada y extendida de informaciones, niendo la atencin despierta.
aumentan los riesgos (todos los riesgos: indivi- La contribucin para la creacin de condicio-
duales, econmicos, polticos, etc.) nes de habitabilidad con seguridad, en el marco
Por otro lado, hoy existe tanto una crisis de pa- de las ciudades de Amrica latina, tiene que ver
radigmas cuanto al mismo tiempo una bsque- con:
da de nuevos paradigmas. - La funcionalidad entendida como accesibili-
Nuevos paradigmas que tienen que ver con dad a los beneficios de la urbanidad,
complejidad, pluralidad, praxis y transdiscipli- - La gobernabilidad como poltica extensible
naridad, este ltimo un concepto en busca de para todos a travs del dilogo y la negociacin,
sistematizacin. - La subsidiariedad de acciones en las varias ins-
tancias del poder pblico y de la sociedad civil,
Hoy asistimos a un des-dibujamiento de fronte- - La construccin de condiciones para la con-
ras, lo que provoca por una lado caos, incohe- vivialidad y la creacin de espacio pblico de
rencia, fusin e hibridacin entre mtodos y calidad,

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Estrategias de articulacin urbana 65

- La seguridad ciudadana entendida como la ral a nivel nacional capaz de mejorar la distribu-
creacin de condiciones para la convivencia de cin de la renta, crear-empleo e implantar po-
las diferencias. lticas educativas de calidad accesibles a todos
Una posicin polticamente amplia, por ser le- los jvenes de cualquier clase social, capaces de
galista y comprometida con la eficiencia prag- generar expectativas de inclusin y no de ex-
mtica, implica que: clusin social. En este marco, las cuestiones de
- el objetivo de una poltica pblica de seguri- seguridad ciudadana adquieren una relevancia
dad ciudadana, correcta y competente, debe ser espacial.
el de contribuir al proceso civilizatorio. La gran
divisin hoy no es la que separa partidos e ideo-
logas, sino la que se coloca entre civilizacin o
barbarie. Por eso, de lo que se trata es de promo-
ver una gran coalicin civilizatoria en la cual el
papel de una poltica de seguridad es la de hacer
respetar la ley, respetndola;
- deber buscarse la implementacin de po-
lticas pblicas consistentes partiendo de un
abordaje pluridisciplinario de los factores inter-
vinientes, de la actualizacin tecnolgica y ge-
rencial y de la moralizacin de las instituciones
promoviendo la participacin de la comunidad.
Lo que implica la articulacin de los niveles
federal, provincial y municipal y la convoca-
toria a todos los sectores sociales, incluyendo
instituciones formales e informales, tales como
ONGs, juntas de vecinos, la Universidad, aso-
ciaciones profesionales que actan en el rea de
los derechos civiles, etc.;
- una poltica pblica en el rea de seguridad
ciudadana deber obedecer al principio de
compatibilidad entre respeto a los derechos hu-
manos y eficiencia de las fuerzas de seguridad,
pues no hay contradiccin entre estos trminos;
- es necesario garantizar las condiciones de se-
guridad de todos los ciudadanos con polticas
pblicas consistentes, independientemente de
cuales sean las causas de la inseguridad. Es pre-
ciso por otra parte enfrentar las causas, pero sa-
biendo que eso lleva tiempo, que depende de la
combinacin de una gran cantidad de factores
y que no se puede permanecer de brazos cruza-
dos esperando que las condiciones generales se
modifiquen. Siempre es mucho lo que se puede
hacer en el rea especfica de seguridad ciuda-
dana, an en situaciones adversas y eso tiene un
gran impacto en la modificacin de las condi-
ciones objetivas y subjetivas de la poblacin.
- es evidente la necesidad de una poltica gene-

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PRECISAMOS...

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Estrategias de articulacin urbana 67

... REPLANTEAR CONSTANTEMENTE LO URBANO,


como aquello caracterizado por la relacin entre fijos y flujos...

Precisamos de puntos fijos condensadores de lo colectivo, puntos singulares con suficiente poder de
atractividad, y al mismo tiempo no obstruir el acaecer, lo que combina el sitio con los recorridos, en
un sistema de conexiones que se nutre de lo que se agita.
Precisamos pensar permanentemente la articulacin de la ciudad de los lugares, con la ciudad de los
flujos y de los acontecimientos.

Si diseamos en exceso el espacio pblico (o colectivo) obstruimos, enyesamos el acontecer; al mismo


tiempo, si no se tiene una concepcin de lo urbano, difcilmente se pueda tener un espacio colectivo de
calidad.

La cuestin urbana tiene que ver con el dificil equilibrio entre orden y libertad y entre lo formal y
lo informal entendidos como sinnimos de actividad, dinamismo, lgica difusa, negociacin, tiempos
diferenciados, transformaciones y travestismos. Donde la forma es el resultado de la intervencin entre
lo buscado (potencia lgica ordenadora) y lo que aparece como resultado de un proceso.

Como conseguir la interaccin efectiva de todas las complejidades urbanas y como hacer de las calles
lugares vivos, interactivos, locales de toma de conciencia de s, y de la relacin con el otro, en lugar de
espacios de miedo, o de falta de vida?

Las personas pueden desarrollar imgenes mltiples de sus identidades, y la medida en que lo hacen va-
ra de acuerdo con las personas con quien conviven. Ah reside el poder de la diversidad, la posibilidad
de una identificacin arbitraria.

Es necesario reencontrar el carcter colectivo del espacio y de los lugares para combatir el tiem-
po secuencial del trabajo actual.
Richard Sennett

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Estrategias de articulacin urbana 69

UNA BUENA CIUDAD

Una buena ciudad para vivir no es una ciudad que funciona, sino una ciudad de los ciudadanos, no de
los sistemas de transporte. No obstante, esos sistemas deben estar al servicio de los ciudadanos.

En una buena ciudad para vivir, lo fundamental es la disposicin (configuracin) de lo construido de


tal manera que los elementos ambientales aprehensibles por los sentidos, tales como las propias cons-
trucciones que sirven de marco al espacio urbano, junto con la luminosidad, la permeabilidad pblico-
privado, las referencias artstico-monumentales (Pars), paisajstico-naturales (Rio) o artificiales (Man-
hattan); el mobiliario urbano, la memoria adherida a los llenos y vacios, todo eso, permita generar
sentido de participacin, de fruicin, de pertenencia a una cultura, a un lugar. Y sobre todo, que el
tener lugar de acontecimientos imprevistos, de derivas y devenires posibles, pueda florecer, emerger,
desde un tejido socio-espacial donde una sociabilidad difusa, un hilvanamiento de formas mnimas
e inconclusas de interconocimiento, en que se expresan las visiones al mismo tiempo ms complejas,
ms abiertas y mas fugaces de convivialidad, constituyen lo urbano, entendido aqu como lo que en
la ciudad no puede detenerse; como lo viscoso infiltrndose entre los intersticios de lo slido; y en esto
resuena mi conversacin en Barcelona con el antroplogo espaol Manuel Delgado, mientras consu-
mamos urbanidad.

O sea, los arquitectos-urbanistas-urbanlogos, y todos los ciudadanos podemos, y debemos, ayudar


a configurar un espacio urbano no descuartizado, capaz de actuar como resorte siempre activado de
la perplejidad y la estupefaccin, un espacio y un entorno urbano no patrimonizable, ni como cosa
ni como enclave. No un objeto cristalizado, ni un fragmento de territorio dotado de lmites, sino un
proscenio a la espera de acontecimientos. Lo urbano, entonces, como un tener lugar de una armona
confusa, donde la vida pulse.

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La cuestin en el arte
es el ADN sensorial;
cmo cada uno registra,
cmo cada uno reacciona;
es todo una cuestin de afecto;
de como somos, ms, o menos,
afectados por la relacin entre
lo sensible y lo inteligible...

LO TICO, LO ESTTICO Y
LO POLTICO
El Desafo de lo Nuevo
Hacer lo que Debe ser Hecho
La relacin Compleja con las Estructuras de Poder
El Derecho a la Belleza

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nitesimales procesos. En otra oportunidad en
uno de sus poemas, escribe que cada casa es un
candelabro donde la vida de los hombres arde
como velas aisladas. Esto nos suscita una aso-
ciacin con la funcin de los bares, en una ciu-
dad como Rosario. Son espacios que posibilitan
un especial ritual, funcionando como altares
donde se consume la vida, pues all no se trata
LO TICO, LO ESTTICO Y de la utilidad del espacio sino de la cuestin del
LO POLTICO deseo; de la explicitacin de proyectos de vida
relatados mientras se toman demorados cor-
tados. Estos lugares son un patrimonio social y
cultural, donde predomina el valor de uso sobre
el valor de cambio.
En conversaciones sobre Ulises, James Joyce Tensionada entre realidad objetiva y realidad
se imagina que si acaso algn da Dublin des- discursiva, la ciudad es primeramente producto
apareciera, la ciudad podra ser reconstruida a cultural y tambin productora de cultura.
partir de la lectura de su obra.
Sigmund Freud encuentra en las estratifica- El que habita la ciudad se acostumbra a los sig-
ciones de Roma un trabajo semejante al del nos a travs de los cuales circula y deambula.
inconsciente donde elementos arquitectnicos A veces es necesaria una mirada de afuera, una
de diferentes pocas y significaciones histricas mirada extranjera, que se encuentre con lo
conviven lado a lado en torbellino, sin impor- extrao de la diferencia y haga aparecer aque-
tar la coherencia, provocando nuevas relaciones llo que siempre estuvo a nuestro alrededor. La
de sentido. As la Ciudad Eterna metaforiza lo mirada que descubre a cada instante la ciudad,
que hay de indestructible en el deseo del hom- fundndola una vez ms. El habitante no es un
bre, que habita el inconsciente. Las ciudades contemplador del constante devenir de la ciu-
pueden ser vistas como redes de escritura sus- dad, pues habitarla implica en ser llamado a
tentadas en el puro rasgo presente en los pro- descifrar, aprender a leer, a interpretar; convo-
yectos y trazados , murallas y palimpsestos, se cado a colocar la parte de su deseo.
entrecruzan camadas de escritura y series de le-
tras que permanecen largo tiempo olvidadas a talo Calvino nos permite pensar en la ciudad
la espera del lector, en latencia. Y, de la lectura, escrita: ...en esa muda escenografa de piedras
surge la dimensin de la interpretacin de los donde falta el elemento ms caracterstico, aun
rasgos, superposiciones, pliegues, en tanto tarea visualmente, de la cultura latina: la escritura. La
especfica relativa al resto constituido por la ciudad romana era la ciudad escrita... ciudad
acumulacin urbana, a ser considerada como escrita en tanto es la propia escritura del len-
herencia de fragmentos de varias urbanidades guaje, en una materializacin espacio-temporal
superpuestas. en permanente estado de torbellino.
Jorge Luis Borges recurre a una metfora para La propuesta de la Bienal de Venecia que se
hablar de la fundacin mtica de su ciudad. llam More Ethicks, Less Aesthetics sonaba
Escribe en Palermo de Buenos Aires: Afortu- como una especie de desafo en el sentido de
nadamente, el copioso estilo de la realidad no meditar sobre la consecuencia de nuestros actos
es el nico: hay el del recuerdo tambin, cuya en el interior de la cultura contempornea. To-
esencia no es la ramificacin de los hechos, sino mando esa colocacin y partiendo de ah, des-
la perduracin de rasgos aislados, y ms ade- plegaremos algunos comentarios.
lante, recuperar esa casi inmvil prehistoria
sera tejer insensatamente una crnica de infi-

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Estrategias de articulacin urbana 73

Y aadiremos otra cuestin, acerca de lo pol-


tico, para hacer posible el anudamiento capaz El cuerpo de esta esttica ya no es aquel de la
de funcionar como factor desencadenante de mquina y de los rganos, sino el de los bordes
diferentes asociaciones y nuevas perspectivas. ergenos sensibles al deseo del otro. Evocamos
La poltica se relaciona con algunas dimensio- aqu las imgenes retorcidas de los cuerpos pro-
nes referidas a la materialidad del objeto -el ducidas por un pintor como Francis Bacon que
urbanismo relacionado al status del cuerpo desplaza la mirada hacia el proceso de continua
arquitectnico- y sus articulaciones, de un lado de-formacin operada por un goce excluido de
con el socius y del otro, con los aspectos ms la representacin, por un vacio simblico, en
autobiogrficos y secretos del acto proyectual. que todo sentido trae un punto irreductible de
Por consiguiente, no son menos de tres las di- non sense.
mensiones implicadas en este acto.
La tica deja de lado los grandes valores e ideales De ese modo, si por esttica entendemos el
para referirse a la responsabilidad de nuestros modo en que sentimos y somos afectados, hoy
actos. Desde Aristteles, la accin del hombre el acto proyectual no tiene como no contemplar
se gua por principios ticos. Al sujeto retorna la el grito que resuena de la torsin y de la con-
pregunta: su accin obedece a la cuestin de su torsin, de las fallas y de los residuos humanos.
deseo? Frente a esa pregunta, el acto proyectual Es un desafo para que la esttica desestabilice
debe constituir la respuesta, subrayando que no los hbitos y el sentido, que es siempre comn.
se trata de subjetividad, sino de una estructura La dimensin esttica se refiere a lo que existe
desecante rigurosamente articulada al deseo del con, a lo que se mantiene junto, a lo que hace
Otro. Na hay, pues, nada de personal ni de sub- lazo entre los cuerpos. La pulsacin del cuerpo
jetivo en la respuesta del deseo, siendo el sujeto incide en el acto proyectual desde la formula-
llevado a responder implicado en el acto. As cin de ideas y croquis iniciales- como inte-
su respuesta es aquella que no cede del deseo raccin entre la interpretacin de la estructura
en pro de demandas individuales o colectivas, del lugar y el procesamiento de las demandas-
privadas o pblicas y realiza lo que debe ser el hasta la transformacin en configuraciones
hecho, incluido, segn Alain Badiu, en una tra- volumtrico-espaciales, con elaborado trata-
yectoria. miento formal de la relacin interior-exterior y
pblico-privado. Inventar una nueva corporei-
La esttica fue profundamente afectada en el dad intensamente consistente capaz de traducir
siglo XX. Considerada tradicionalmente como nuestra Zeitgeist, es el desafo.
dominio de lo bello, tanto en la filosofa como
en el arte, la esttica se sustentaba en la bsque- En la dimensin poltica del acto, queremos
da de la imagen armoniosa en que el hombre destacar la necesidad de mantener una crti-
proyectaba su propio ideal. ca sobre las condiciones y los imperativos de
nuestra poca. Con qu operamos en el arte de
De distintos modos el sujeto fue afectado en su conducir nuestra accin para alcanzar los fines?
supuesta integridad a lo largo del siglo pasado, Justamente con un punto que falta que nos per-
debiendo reconocer su radical divisin, al no mita interpelar las demandas y las exigencias de
encontrarse en ninguno de los enunciados, lo los discursos contemporneos. A partir de ese
que lanza la pregunta sobre su enunciacin. Si la punto, y relacionndolo con el campo de la ar-
esttica trascendental se apoyaba en la proyec- quitectura y de lo urbano, la cuestin es cmo
cin de un cuerpo unificado, hoy somos afec- se configura el vaco, segn el tratamiento de
tados por la inmanencia de los cuerpos como borde. Se requiere una topologa que conside-
superficies donde se registran las pulsaciones, re la superficie de tipo plano proyectivo, cuya
siempre parciales y fragmentarias, del deseo y realizacin en el espacio de tres dimensiones
la sexualidad. es la banda de Moebius, donde en cada punto

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coinciden derecho y revs. Esta superficie de un comprometerse es hacer parte de.
borde no limita dentro y fuera, como lo muestra
la hormiga de Escher que no para de recorrerla. Dos ciudades son nuestra referencia, a pesar de
Lo que la topologa nos lleva a pensar con re- la radical heterogeneidad existente entre ambas:
lacin al espacio es la construccin de figuras Rio de Janeiro y Berln. Un rasgo distintivo las
complejas, donde la oposicin dentro-fuera , rene, ambas son ciudades partidas. Rio, ciu-
figura-fondo, sea sustituida por una condicin dad anti-clsica por naturaleza, no obedece a
de simultaneidad intensa. un esquema centralizado; en ella nuevas piezas
urbanas emergen a cada transformacin social,
Construir ese punto como fuera-lnea, en ex- tecnolgica y econmica. Herencia portuguesa
clusin a la predominancia de la idea del todo, poblada de influencias africanas, no presente
nos deja advertidos y alertas ante la seduccin uniformidad ni continuidad. Mucho ms rizo-
de la proliferacin de las imgenes. Al renovar- ma que rbol, en Rio, del lujo a la miseria la dis-
se permanentemente estas se presentan como la tancia es muy corta.
ltima versin, perfecta y completa, que viene a
sustituir todas las anteriores con la finalidad de En las ltimas dcadas sus contradicciones se
producir un nuevo tiempo y espacio sin mar- profundizan y se vuelven explosivas, deman-
cas. La realidad muestra una faceta acelerada dando nuevos conceptos y sensibilidades en las
en tiempo real, de supresin de las distancias intervenciones urbanas.
fsicas y de interconexin cada vez ms amplia.
En el mundo actual existen elementos esencia- En la pelcula Berln-Cinema de Samira
les referidos a la velocidad de la informacin y Gloor-Fadel, se presenta una lectura multidi-
del transporte. Hoy la ciudad comporta varias mensional capaz de articular la arquitectura y
velocidades diferentes y su experimentacin de- el espacio pblico con la memoria y el evento.
manda otros instrumentos de composicin con En esa pelcula, Win Weders afirma que cine
los flujos y lugares. y espacio urbano son dos registros que com-
portan la interrogacin del Otro: qu es lo que
Estamos frente a otra naturaleza del tiempo y quieren? Aqu es relevante el espacio en blanco
del espacio, y nuestra percepcin tambin est entre dos imgenes: entre las imgenes se con-
hecha de velocidad. Sonido, luz, sucesin de figura el lugar para el paisaje contemporneo de
imgenes y mensajes producen una intuicin intenso significado y singular belleza, donde el
que funciona como principio de velocidad. De vacio se transforma en espacio significante. Esta
este modo, las ciudades, las metrpolis contem- ciudad partida por un muro, ahora invisible, es
porneas, operan como poderosas mquinas un campo de batalla en el que se enfrentan dife-
de produccin de subjetividad. Sin embargo rentes concepciones de lo urbano.
no hay lugar para una posicin de deslumbra-
miento, pues lo real resiste a los recubrimientos Entre restablecer ilusorias urbanidades perdi-
y cuando no es considerado, reaparece en las das y los que la ven exclusivamente como mani-
formas ms violentas de segregacin y aniquila- festacin de un capitalismo triunfante, la ciudad
miento. Aqu lo real debe ser tomado como cor- demanda la produccin de un rasgo de escritu-
te a esa proliferacin desenfrenada de signos, ra suficientemente consistente para inscribir su
como pulsacin que determina una memoria, historia en un devenir permanente.
una escritura. Retornando a Ro de Janeiro, las intervenciones
de urbanizacin en favelas muestran la preocu-
La ciudad escrita es aquella que registra las mar- pacin con la produccin de una unin, un
cas de lo real produciendo la diferencia, es decir puente que ate, en la ciudad partida, lo formal y
un lugar donde no se puede ceder, un lugar de lo informal, el morro y el asfalto, creando
compromiso y responsabilidad; un lugar en que perspectivas de rearticulacin de lo urbano.

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Estrategias de articulacin urbana 75

En esta va, el paradigma esttico tiene fuertes


El urbanismo moderno parta de la tabula implicaciones tico-polticas porque el que ha-
rasa, de la desconsideracin de lo existente y bla de creacin, habla de responsabilidad de la
de la idea de que lo fsico (el proyecto) sera la instancia creadora en relacin con la cosa crea-
causa de nuevas relaciones sociales armoniosas da, en inflexin del estado de cosas, en bifurca-
(Brasilia, Chandigarh,New Towns, etc) El pro- cin mas all de esquemas preestablecidos.
yecto era causa.

Hoy, invirtiendo el proceso, empezamos desde Eduardo A. Vidal, psicoanalista


la lectura de la estructura de cada lugar consi-
derado en sus aspectos tanto fsicos (contexto) Jorge Mario Juregui
como sociales (usos establecidos) y de la escu-
cha de las demandas, y de ah derivamos las
premisas proyectuales. Ahora el proyecto es
consecuencia. A travs de l, las intervenciones
propuestas en lo existente considerado como
construccin colectiva, buscan reforzar las cen-
tralidades latentes manifiestas, creando nuevos
atractores. Estos focos de urbanidad pensados
como espacios de convivencia contribuyen a la
integracin de la vida de cada comunidad en
s misma, con el entorno y con la ciudad en su
conjunto.

Desde esta perspectiva, urbanizar favelas im-


plica, partiendo de la interpretacin de las de-
mandas de la poblacin, forzar el caos hasta
encontrar su lgica. Pero, qu es un proyecto
arquitectnico o urbanstico, ms all del rasgo
y del estilo?

Aunque estos configuren una de sus dimensio-


nes no agotan la cuestin; un proyecto es algo
lanzado al futuro e implica un asumir desafos.
Lo que denominamos de realidad tiene que
ver con el juego de signos, y un proyecto no se
reduce a una adaptacin a la realidad, a lo exis-
tente, sino que trae una posibilidad de interfe-
rencia; de relectura y re-significacin.

Nuevas articulaciones entre tica, esttica y po-


ltica pueden contribuir significativamente en la
bsqueda de una direccin para el devenir ur-
bano, donde el sujeto encuentre una resonancia
en las sobre determinaciones y las tres dimen-
siones apuntadas se enlacen permanentemente
sin imponer jerarquas.

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(calles, plazas, reas de convivencia, etc.) se los
conciba como mojones en el sentido de Kevin
Lynch; no solo como orientadores, sino como
objetos equivalentes a los de la ciudad formal,
con una responsabilidad similar a la que tienen
EL DERECHO A LA BELLEZA los edificios y espacios pblicos tales como las
plazas, los teatros, centros culturales, museos,
etc., que adems de ofrecer servicios de cuali-
dad, constituyen piezas de alto valor esttico y
simblico, independientemente de su dimen-
... que Narciso acha feio
sin. Estos objetos y espacios pueden ser tanto
o que no espelho ... una escuela, una biblioteca, un centro de salud
o una pequea edificacin de apoyo como ba-
Caetano Veloso os y vestuarios al lado de un ncleo deporti-
vo, un pequeo centro comunitario, o muchos
Una vez, caminando con los representantes otros que van a representar la presencia de lo
comunitarios por la favela de la Mangueira, en pblico en lo privado, contribuyendo para la re-
Ro, el presidente de la junta de vecinos me dijo, configuracin del lugar.
Jorge, la Mangueira es muy fea. Con eso que-
ra decir que la demanda por el embellecimien- De ah que la responsabilidad esttica de lo que
to de la comunidad era tan importante cuanto se elabore como encomienda del poder pblico
la incorporacin de infraestructura adecuada, para las comunidades tenga la dimensin de lo
mejores condiciones de acceso al lugar, equi- bello intrnsecamente incorporado. No es solo
pamientos de calidad y habitacin y todo tipo introducir los equipamientos, sino hacerlo con
de mejoras relacionadas con las condiciones de todo el nivel de elaboracin que merecen como
vida en el lugar. portadores de belleza para la reconfiguracin
del local.
El tema del derecho a la belleza como parte
componente de las demandas a ser contempla- La bsqueda de nuevas articulaciones entre ti-
das en los proyectos de urbanizacin, no es una ca, esttica y poltica puede contribuir signifi-
cosa de importancia secundaria. Al contrario, cativamente para redireccionar nuestro devenir
demuestra que existe en las comunidades, sean urbano, posibilitndole al sujeto una resonancia
las favelas de Ro o las villas de Buenos Aires, o en las sobredeterminaciones, donde las tres di-
los diferentes nombres que adquieren a lo largo mensiones se enlacen sin imponer jerarquas.
y ancho de nuestro continente, un deseo genui- Y en esta perspectiva el paradigma esttico
no de ir ms all de lo meramente funcional y adquiere fuertes implicaciones tico-polticas,
cuantitativo. porque la creacin envuelve una responsabili-
dad de la instancia creadora con relacin a la
Expresa la aspiracin a hacer de todas las partes cosa creada, propiciando una inflexin del es-
de la ciudad, incluidas las favelas, lugares capa- tado de cosas.
ces de ofrecer condiciones de vida digna y al
mismo tiempo introduciendo belleza como una Poltica envuelve el difcil e inestable dilogo
cuestin estructural, esto es, con tratamientos con las estructuras de poder, y esttica implica
urbansticos, arquitectnicos y paisajsticos que siempre el desafo de lo nuevo, donde la intui-
resignifiquen los lugares y los transformen en cin, ese principio de velocidad del que habla
espacios dotados de atributos que los asimilen Deleuze, juega un papel central.
a los que se destinan a la ciudad formal. Esto
implica que cuando se piensan tanto las edifica- A travs de la elaboracin esttica, las cosas,
ciones como los espacios abiertos

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Estrategias de articulacin urbana 77

los acontecimientos y las ideas reciben nuevos


significados que contribuyen a transformar
positivamente lo existente. Y el psicoanlisis
nos alerta cuanto a la tica, cuando frente a las
determinaciones de todo tipo (econmicas, po-
lticas, sociales, culturales) el acto proyectual
implica una posicin tica que en trminos ge-
nerales podemos resumir as: es necesario ha-
cer lo que debe ser hecho. Pero este deber es
el deber en el cual se coloca permanentemente
en juego ese ms all de la demanda, esto es, el
deseo en el acto proyectual. Por eso, de lo que se
trata en un proyecto arquitectnico o urbansti-
co, no es de agradar como manera de seduccin
o armona, en todo caso no es esa la cuestin
fundamental. De lo que se trata es de hacer lo
que debe ser hecho desde el punto de vista de
las articulaciones entre tica, esttica y poltica.

La esttica es lo que se constituye siempre en


desafo y el desafo de la esttica est ligado a la
produccin de lo nuevo. Estase, palabra griega
que significa sensacin es de donde se origina el
vocablo esttica, que se refiere a lo que produce
lazo, a lo que permite sentir juntos, alguna cosa;
emocin esttica por ejemplo.

As, podemos decir que la tica de un arquitec-


to, en el sentido en que est siendo considerada
aqu est ntimamente relacionada con su est-
tica y tiene que ver con ese intangible, que es lo
que transparece de la articulacin que hace en-
tre proyecto (dessin) y las intenciones (dessein)
para las cuales apunta.

La elaboracin proyectual as entendida, presu-


pone la bsqueda de la belleza e implica con-
cebir la realidad del mundo como un campo
expandido, donde puede producirse esa apre-
hensin que a travs de la funcin esttica, per-
mita vivenciar una realidad otra.
Foto: Gabriel Juregui

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4

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METODOLOGAS
PARA LA ARTICULACIN
SOCIO-ESPACIAL
El aproach proyectual El diagnstico activo
La lectura de la estructura del lugar El proyecto urbano
La escucha de las demandas El partido urbanstico
La interseccin multidisciplinar
La visin prospectiva

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L alliance de la ville et du concept ja-
mais ne les identifie mais elle joue de leur
progressive symbiose: planifier la ville,
cest la fois penser la pluralit mme du
rel et donner effetivit cette pense du
pluriel; cesct savoir et pouvoir articuler
Michel de Certeau
Linvention du quotidien

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Estrategias de articulacin urbana 81

La solucin no es eliminar el problema (trasladar la favela de lugar, por ejemplo), por ser imposible hoy
debido a la magnitud de los recursos necesarios y al grado de imbricacin entre lo formal y lo informal.
Ni en integrarlas simplemente, cosa tambin imposible. Sino, en intentar encontrar pasajes entre ellos, a
travs de una topologa diferente, ni de rechazo ni de integracin, sino de pliegue, de inclusin, funcio-
nando como bisagra, como nexo.

Se trata de reconocer el funcionamiento de una estructura y a partir de ah buscar inscribirla a travs de


varios registros (urbanstico, arquitectnico, social, econmico, cultural) con el objetivo de configurar
lo pblico como interpretacin formalizada y espacializada de las demandas y las aspiraciones de los
habitantes del lugar, de un lado, y de la lgica urbana multidimensional del otro, a travs de interrela-
ciones entre arquitectura, espacio pblico, urbanidad, memoria, proceso de transformacin y eventos.

La favela, la villa, representan contundentemente la cuestin de la particin que caracteriza a las grandes
urbes contemporneas Latinoamericanas.

La morfogentica de la ciudad actual tiene que ver con falta de continuidad, de estabilidad, de homoge-
neidad, de equilibrio y con la formacin de archipilagos que configuran una nebulosa urbana.

Debemos intervenir en la ciudad buscando puntos de articulacin, de conexin, de amalgama. Bus-


cando crear una trama. Entramar es el verbo que deberamos conjugar con el objetivo de conectar lo
formal con lo informal. Conectar las centralidades desconexas, e introduciendo otras nuevas, buscar la
sostenibilidad de las intervenciones, articulando las cuatro ecologas (mental, social, del medio ambien-
te y existencial).

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EL APPROACH PROYECTUAL
GUA DE INTERVENCIN EN CONTEXTOS COMPLEJOS, EN VAS DE DEFINICIN.

Evaluacin de las potencialidades del ter-


ritorio
- Anlisis de las caractersticas morfolgicas
Estudio contextual de aspectos morfolgicos - Identificacin de la vocacin de uso
relativos a:
Evaluacin del grado de transformabilidad
* las condiciones geogrficas - Obtener un nuevo orden
* la lectura del territorio en sus varias - Insercin de elementos inmanentes
escalas
* la particularidad del horizonte urbano Participacin y colaboracin de los actores
* evaluacin del alcance del vaco urbano envueltos en el proceso proyectual
- Superar los lmites impuestos por el pro-
grama proyectual
- Afirmacin de un desarrollo temporal op-
erativo

LECTURA DEL TERRITORIO

Garantizar la continuidad y la permeabilidad


del espacio pblico, con el objetivo de integrar
los componentes heterogneos constitutivos
del sector informal y en consecuencia crear un
nuevo dilogo entre los elementos singulares y
el contexto.

Analizar la realidad y la demanda de prestacin


de servicios e interpretar las potencialidades del
territorio. La negociacin con el zcalo geol-
gico se relaciona con la belleza del paisaje.
Comprender la complejidad exige una obser-
vacin paciente. En la trama del territorio se
imprimen los diferentes signos del pasado, me-
morias que tienen que ser interrogadas.

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Estrategias de articulacin urbana 83

EVALUACIN DEL GRADO DE


TRANSFORMABILIDAD

Proyectar componentes provisionales, modifi-


cables a lo largo del tiempo e insertar, a travs
de los materiales constitutivos del proyecto, una
trama vegetal capaz a largo plazo de enriquecer
con formas y colores el lugar de intervencin
con una imagen urbana que no sea preestable-
cida.
Prever los tiempos de transformacin de la
masa vegetal, compuesta por elementos de cre-
cimiento lento y otros de crecimiento rpido.
Perseguir la conciliacin entre la ciudad y la na-
turaleza, entre territorios caracterizados por la
presencia de grandes infraestructuras e instala-
ciones sobredimensionadas.
Aceptar la realidad no significa negar la capa-
cidad de accin sobre esa realidad. Sino, por
el contrario, considerar la complejidad de esta
realidad y asociar en la intervencin a los di-
ferentes actores a fin de considerar como no
ineluctable el proceso de transformacin en
curso.
Valorizar la particularidad paisajstica del terri-
torio, prepararlo para usos futuros e imprevis-
tos, renunciando a la idea de una imagen fija.
Prever momentos de encuentro ciudadano para
discutir los temas de ecologa, de tratamiento
y gestin del agua y, entonces, comprender el
desarrollo temporalizado como un concepto
operativo.

PARTICIPACIN Y COLABORACIN EN-


TRE LOS ACTORES IMPLICADOS EN EL
PROCESO PROYECTUAL

Superar los lmites impuestos por la demanda


(poblacin, instituciones pblicas, cliente pri-
vado, etc.)
Prever estrategias adaptativas con el fin de con-
seguir un control cuantitativo y cualitativo, de
las expansiones futuras.

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LA LECTURA DE LA
ESTRUCTURA DEL LUGAR
Todo lugar tiene su inters, configurado por una coleccin de trazos, una historia particular,
un contexto socio-territorial y potencialidades a ser puestas de manifiesto
a travs del proyecto...

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UNA PARTICULAR ESCRITURA : DIAGRAMAS

La idea de huella est asociada al concepto de esto lo que signifique.


diagrama y sugiere relaciones potenciales.
Los dibujos no son por eso ni sobrios, ni de-
Los diagramas pueden retener mltiples series purados, ni despojados. E incluyen una cierta
de huellas y son un aparato activo. Un diagra- dispersin.
ma es una especie de taquigrafa grfica, es una
forma de representar. Es un conjunto de rela- Se verifica en ellos un placer de abstraer. Abs-
ciones entre fuerzas, que forman un mapa que traer para libertarse, para salir de las determi-
formaliza funciones articulables y constituye naciones de lo existente.
una abstraccin explicativa. El diagrama permi-
te reorganizar las jerarquas. Las manos tienen que estar vacas para no po-
nerle obstculos al influjo que le es comunica-
Un diagrama brinda la posibilidad de abrir lo do. Deben estar prontas para el ms pequeo
visible a lo articulable. impulso, as como para el ms violento.

En el diagrama hay una intensa concentracin Los diagramas son soporte de efluvios, y por eso
de informacin. implican saber someterse, saltar, levantarse.

Interesan las dos ideas asociadas, segn De- Diagramas son los trazos complejos de las hue-
leuze, existentes en el concepto de diagrama: llas de una prctica.
la idea de caos y la idea de germen. La idea de De lo mltiple sale la idea; abertura en varias
caos-germen implicando un caos del cual debe direcciones...
salir algo.
Papel mediador, de comunin y de suspensin...
El diagrama tiene que ver con la potencia de la
mano.

Para qu sirve un diagrama para un arquitec-


to? Un diagrama es, en la perspectiva que nos
interesa, la huella de lo que existe, pero ya en-
caminndose para lo que puede venir a existir.
Incluye entonces para un arquitecto-urbanista
una tensin entre lo real (inaprensible) y la po-
tencia lgica ordenadora de que habla Lacan.
Potencia lgica sta que presupone una pulsin
esttica. Hay, por esta razn, desde el inicio, una
cierta intencin ordenadora que organiza est-
ticamente, que tiende hacia lo bello, signifique

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Estrategias de articulacin urbana 87

Izquierda:
Diagramas sobre
el Complexo da
Mar, Rio de
Janeiro.

Croquis de Investigacin

Derecha:
Diagramas sobre
el Complexo de
Manguinhos, Rio
de Janeiro.

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Esquema de lectura de la estructura del lugar - Santo Domingo - Repblica Dominicana

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Estrategias de articulacin urbana 89

Una estructura es algo que funciona, algo que Las ciudades precisan tener sus diversas partes
mantiene relaciones lgicas entre sus partes; re- componentes articuladas entre s. Para eso es
laciones de necesidad, sea en la totalidad o en necesario utilizar estructuras institucionales y
un fragmento, en la ciudad o en una villa, en un de pensamiento que se abran al experimenta-
barrio o en cualquiera de sus partes. lismo, que faciliten la actividad revisora y que
nos liberen de la falsa eleccin entre aceptar las
La descripcin de la forma urbana exige re- estructuras dadas o esperar la crisis final que va
conocer los sistemas de acceso con sus vas a permitir resolver todo de una sola vez.
principales y sus conexiones (internas y con el
entorno) sus elementos infraestructurales (de Se trata de una concepcin que busca actuar en
circulacin, de drenajes, de fluidos, etc.)Sus es- el intervalo, en la diferencia entre la superficie
pecificidades culturales, econmicas y jurdicas; de la vida social (las rutinas de las prcticas y
sus caractersticas topogrficas, paisajsticas, del pensamiento, los discursos) y los elemen-
ambientales y de suelos; sus elementos formales tos estructurales, rescatando la concepcin de
y espaciales fuertes, es decir, todo lo que emerge una discontinuidad estructural en la ciudad
significativamente. contempornea, pero no sujeta a ningn deter-
minismo: ni sociolgico, ni econmico. Lo que
est ah es necesario modificarlo.

Esquema de lectura de la estructura del lugar - Favela Macacos - Rio de Janeiro

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EL ESQUEMA DE LECTURA DE LA ESTRUCTURA DEL LUGAR

Es el paso previo para cualquier intervencin flujos (de mercaderas, de personas, de infor-
proyectual. Constituye el diagnstico general macin) con la ciudad de los lugares (los fijos).
de la situacin existente y es el punto de partida Como articular la ciudad global (insercin te-
para la elaboracin del proyecto. rritorial de la mundializacin) con la ciudad lo-
En las reas informales lo que interesa es su cal (territorio productivo, enraizamiento).
potencial de movilizacin productiva del te- Es necesario pensar y actuar desde una eco-
rritorio, que puede encontrar en el proyecto su concepcin, esto es, desde la definicin de un
agente desencadenante. camino preventivo capaz de permitir reducir
La cuestin es, como articular la ciudad de los los impactos negativos de cada actuacin sobre

Esquema de lectura de la estructura del lugar - Complexo do Alemo - Rio de Janeiro

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Estrategias de articulacin urbana 91

Esquema de lectura de la estructura del lugar - Favela Mangueira - Rio de Janeiro

el medio ambiente, sobre el entorno y sobre las temporneo. Lo que a su vez implica articular lo
poblaciones, considerando los ciclos de vida de tico con lo esttico y lo poltico.
materiales y productos.
Desde el primer momento del anlisis de un lu- Considerando el magma de lo formal y lo in-
gar, es necesario considerar las relaciones entre formal como lo caracterizado por un conjunto
la ciudad, la urbanidad y el espacio pblico, y la complejo de factores entrelazados, donde lo que
forma en que cada edificacin, como parte de interesa son los elementos intermedios desde
un todo, se har cargo de su parcela de res- donde hacer surgir articulaciones mediante
ponsabilidad urbana. densificaciones, intensificaciones, reforzamien-
tos y diversificaciones.
El mirar debe tener en cuenta desde el primer
momento el compromiso con nuestras ciudades Se trata de articulaciones de estratos o de redes,
y sociedades partidas, entendiendo esto como mediante el encadenamiento de una variedad
la tarea de articular los aspectos fsicos, sociales, de elementos heterogneos, donde el proyecto
ecolgicos y de seguridad de de los ciudadanos, es un mecanismo de determinacin; relaciones
con las propias problemticas del sujeto con- causales deben ser construidas.

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Hoy existe la necesidad de una arquitectura y tico es reinventar sus propias normas frente a
de un urbanismo que dialoguen con el entor- lo desconocido.
no, y que a la vez sean capaces de modificar la La dimensin cultural de la ciudad contempor-
ciudad. nea implica enfrentar con eficacia el local desde
una lgica que tenga en la idea de campo (como
La catstrofe que afecta a la mayora de las me- cruzamiento de fuerzas, tensiones, escalas, ac-
trpolis contemporneas es la carencia de es- ciones y actividades) una situacin incompleta
trategias y de polticas urbanas, resultado de la a reestructurar. El lugar como un lmite donde
fragmentacin del territorio en una discontinua se trata de favorecer nuevos vnculos y conexio-
y descoordinada sobreposicin de iniciativas. nes a varias escalas. Las intervenciones deben
El desafo de un pensamiento verdaderamente agregar energa vital a un lugar.

Esquema de lectura de la estructura del lugar - WaterFront, rea portuaria de la Ciudad - Rio de janeiro

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Estrategias de articulacin urbana 93

Esquema de lectura de la estructura del lugar - Favela Santa Marta - Rio de Janeiro

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Escucha de las demandas en Cidade de Deus

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LA ESCUCHA DE LAS DEMANDAS Y
LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD.

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EL DESEO

Para el psicoanlisis, el deseo es aquello que co- del mtodo Freudiano de la asociacin libre y la
manda el proceso creativo y, la demanda, es el atencin flotante, intentando captar la estruc-
camino de acceso al deseo. tura del lugar.
El deseo es lo que est ms all de la demanda. Esta etapa es muy importante pues no se trata
Las demandas no son para ser respondidas lite- solamente de responder directamente a lo que
ralmente, sino para ser procesadas; en nuestro se pide, sino de interpretarlo articulando la l-
caso, interpretadas desde nuestra disciplina con gica inherente del lugar, con los intereses de la
consistencia espacial y formal. ciudad.

El deseo es lo que est en la base del proceso A travs de todo el proceso (desde el diseo
creativo, y debe ser puesto en juego. hasta la ejecucin de la obra) la interaccin con
Si uno responde a lo que se pide, se obtura la la comunidad se va transformando.
posibilidad de que algo circule. Si me piden Primero, la participacin se caracteriza como la
una cosa y yo les doy eso mismo, se termin. interlocucin que permite definir el programa.
No hay ms deseo en accin. La cuestin es que En segundo lugar, con el desarrollo del proyec-
en esa relacin cliente-arquitecto pueda haber to, la participacin de los residentes llega a ser
una funcin didctica donde el otro des-cubra ms especfica, al punto de tener la comunidad
tambin lo que puede tener derecho a desear. Y como consultora para la elaboracin de los tra-
como el deseo nunca se satisface, hay una parte bajos. Durante la construccin de la obra, mni-
utpica que queda como promotor de desarro- mamente el 40% de la mano de obra contratada
llo social, como generador de potencia comuni- es parte de la comunidad (la empresa construc-
taria en el caso de una favela, por ejemplo. De tora tiene la obligacin de que as sea). Final-
un a ms. mente, los miembros de la comunidad integran
el equipo de POUSO (Puesto de Orientacin
Se trata de una transferencia de la singularidad Urbanstico y Social), que es una estructura pe-
del arquitecto creador de espacio, para la subje- quea que el municipio incluye en la comuni-
tividad colectiva. El objeto arquitectnico o ur- dad, con la intencin de supervisar los resulta-
banstico debe adquirir su propia consistencia dos de la intervencin, y como soporte para las
de enunciador subjetivo, ayudando a reorientar adaptaciones futuras.
el devenir urbano. Esta estructura (POUSO) se establece en la co-
munidad con un arquitecto, un ingeniero y un
En el caso especfico de las favelas, esta fase con- asistente social que coordinan el trabajo de edu-
siste en un dilogo buscando identificar las de- cacin ambiental.
mandas latentes y relacionarlas con las manifes-
tadas por los habitantes del rea de intervencin
y sus alrededores, a travs de visitas, reuniones
y audiencias pblicas en todo tipo de registro.
El escuchar, en este contexto, implica el uso

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Estrategias de articulacin urbana 97

A gente no sabe
o lugar certo
onde colocar o desejo
Caetano Veloso

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Estrategias de articulacin urbana 99

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Nada
es tan complejo
que no pueda ser
organizado
Ilya Prigogine

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LA INTERSECCIN MULTIDISCIPLINARIA

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der muy desiguales en contacto; es el caso de la
mayora de las investigaciones realizadas en el
campo de lo urbano.

Podemos identificar tres acepciones diferen-


tes del concepto de Interdisciplinariedad, de
acuerdo con el resultado del informe producido
como consecuencia del encuentro convocado
por la Universidad de Stanford, en agosto de
2002, para tratar de crear un nuevo formato de
trabajo.
Para poder pensar articulaciones entre la ciu-
dad formal y la informal es necesario consi-
a) La versin banal, producto de una com-
derar la dinmica especfica de la megalpolis
plementariedad entre diferentes disciplinas,
latinoamericana contempornea, que excede las
normalmente consecuencia de la necesidad de
herramientas conceptuales y los instrumentos
trabajar juntos abordando diferentes aspectos
prcticos disponibles en el campo disciplinario
de una misma problemtica. Por ejemplo, la
del urbanismo.
relacionada con la cuestin urbanstico-social
en las grandes metrpolis Latinoamericanas, en
La complejidad tiene distintas manifestaciones;
la cual intervienen y se interceptan urbanismo,
como mnimo, un objeto que hace parte de un
arquitectura, geografa urbana, sociologa, eco-
sistema de totalidades parciales y que est so-
noma, ingeniera, derecho, etc. Esta interdisci-
metido a determinaciones no lineales y a eva-
plinariedad de fin de semana, es portadora de
luaciones sucesivas de hiptesis provisorias. El
la conviccin de que lo que las otras disciplinas
objeto complejo es multi-facetado y campo de
puedan decir, en nada cambiar el trabajo que
inters de mltiples discursos y de diferentes
cada participante realiza. El resultado final es
miradas. Su abordaje abarca la intervencin de
un informe-sumatoria donde los criterios de
mltiples discursos disciplinarios; implica un
coherencia entre los diferentes productos de
entrecruzamiento de discursos.
cada disciplina son poco consistentes.
Resumidamente, el objeto complejo es mltiple,
b) La versin acadmica, producto del tiempo
no lineal y plural, lo que exige la construccin
que algunos investigadores pasan juntos como
de formas alternativas a la disciplinariedad, la
consecuencia de la obligacin establecida por
observacin de la propia prctica de discursos y
algn financiamiento concedido por institucio-
lo por ella alimentado.
nes de enseanza o que se dedican oficialmente
a investigaciones interdisciplinarias. El resul-
La Multidisciplinariedad, es lo que se refiere a
tado final es una conversacin intelectualizada
un conjunto de disciplinas sin que los profesio-
en la cual cada uno de los interlocutores trata
nales implicados mantengan entre s relaciones
de exhibir su trabajo individual, sus hiptesis
de colaboracin con objetivos comunes.
innovadoras, su originalidad.
La Pluridisciplinariedad, implica la manuten-
c) La posibilidad de una verdadera co-elabora-
cin de relaciones entre si y los objetivos son
cin relacionada con la puesta en interaccin
comunes; presupone una perspectiva de com-
de las diversas disciplinas involucradas, cuyos
plementariedad sin por eso haber sistematiza-
resultados potenciales no podran haber sido
cin; cada investigador busca hacerse compren-
producidos aisladamente. Para que esto pueda
der por los otros.
producirse es necesario que previamente haya
sido establecido un terreno comn, por medio
La Interdisciplinaridad, engloba campos de po-

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Estrategias de articulacin urbana 103

de conceptos fundamentales compartidos. problemticas comunes: las relaciones micro-


macro, general-local, individual-colectivo, etc.
La Transdisciplinariedad, implicara la inter- El problema es como dar cuenta de procesos
seccin de diferentes disciplinas, provocando el que suceden tanto en el nivel macro como en
atravesamiento entre campos capaces de posi- los niveles micro; como conectar lo individual
bilitar mltiples visiones simultneas del objeto con el inters colectivo.
en estudio.
Para trazar el cuadro de una problemtica se
Campos disciplinarios constituyen estructuras; torna necesario reunir conjuntos de informa-
interaccionando entre s producen relaciones. ciones operando mediante la organizacin por
Hay relaciones de poder tcnico pero existen problemas, la organizacin por enfoques y la
tambin posibilidades de interseccin entre las organizacin a travs de estructuras donde to-
disciplinas. dos los niveles se conectan a un sistema mayor.

Para alcanzar a focalizar la complejidad, supe- Es necesario poner en prctica:


rando la fragmentacin disciplinaria, hay que
avanzar ms all de la sumatoria de campos, a) abertura para la red, compartiendo experien-
proponiendo modalidades de accin conjunta cias;
que expongan las cuestiones. b) una tica transparente, revelando como se
realiza;
Los campos disciplinarios precisan incorporar c) la construccin de lazos con la sociedad en su
la crtica lgica al mismo tiempo que la pers- conjunto y en torno de cuestiones especficas.
pectiva pragmtica. Cada disciplina tiene acce-
so a una faceta del objeto de estudio y por eso es
necesario producir agentes capaces de circular
entre dos o ms campos disciplinarios simult-
neamente.

De esta forma, para poder superar el paradigma


de la multidisciplinariedad (la cuestin de los l-
mites de las disciplinas) es necesario producir la
circulacin de sujetos por diferentes discursos.

Hay varias formas de encaminarse para esta


produccin:

a) los sujetos se encaminan por varios campos


al mismo tiempo, independientemente de las
academias,
b) realizando aplicaciones de campo, intercep-
tando dos o ms disciplinas (urbanismo y psi-
coanlisis; filosofa, arquitectura y economa
urbana, etc.).
c) identificando problemticas que no se res-
tringen a un objeto.

Hoy verificamos una fuerte demanda en el sen-


tido de compartir formas de aproximacin a

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Estrategias de articulacin urbana 105

Diagrama de interdisciplinariedades

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LA VISIN PROSPECTIVA

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En el contexto que nos interesa, se trata del
arte de la conjetura aplicada a la conducta de
los asuntos pblicos, implicando estimativa-
mente, futura contingencia, futuros posibles.
Acercamiento progresivo a un futuro deseado
y generacin de un proceso para alcanzar esos
objetivos.
Implica una actitud activa hacia el maana,
buscando ayudar a construir el futuro, conside-
rado como algo mltiple y abierto.
Estudia el futuro para poder comprenderlo y
poder influir en l.

Cmo estudiar el futuro?


La prospectiva es una ciencia sin objeto real de
estudio, sino pseudo objetos que le permiten
emprender el estudio de los futuros posibles
con el rigor que se exige de las ciencias, como en
el caso de la economa, las ciencias polticas o la
historia; esta ltima analiza documentos, restos
y registros que han llegado hasta hoy, pero no
en el pasado en s mismo, ya que ste al igual
que el futuro, no existen.

Existen varias tcnicas para la construccin


de posibles escenarios que sern los objetos de
anlisis de los prospectivistas, varios mtodos y
la combinacin de ellos.
Histricamente se desarroll a travs de la
prospectiva predictiva que buscaba compren-
der los mecanismos que provocan la ocurrencia
de ciertos hechos y evitan la de otros. Era una
visin lineal basada en la visin positivista de la
realidad de los aos 60.

La prospectiva interpretativa o cultural, en


los aos 70, buscaba develar las alternativas de
futuro para mejorar la calidad de las decisiones
a tomar al presente. Implicaba un relativismo
cultural: la verdad depende del contexto desde
el cual se enuncia.

A partir de los 90, la prospectiva crtica impli-


ca una oposicin a la tentativa de como debe-
ra ser el futuro. La idea bsica es que cada uno
(individuo, sociedad, Estado) tenga la mxima
libertad para decidir como encauzar el futuro.
Para eso propone crear problemas en el presen-

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Estrategias de articulacin urbana 109

te: por qu las cosas son como son y no de otra peranza de jams encontrar lo que buscamos (la
forma? ,y busca ofrecer alternativas. solucin de nuestros problemas) y la esperanza
de resolver todo milagrosamente de un da para
Hoy las instituciones en su conjunto estn en el otro.
crisis y es necesario construir una nueva legiti-
midad poltica, una nueva relacin entre econo- La desesperanza resulta de la percepcin de un
ma, sociedad, espacio urbano y poltica, donde mal, ampliado por el narcisismo. La esperanza
la verdad se construya socialmente. en el milagro salvador, de la impotencia para
actuar derivada del gozo masoquista con el su-
La prospectiva implica la invencin de nuevos frimiento.
mtodos de lectura y de comprensin de las
situaciones mediante el comprometimiento di- En los dos casos la verdad sobre el deseo del su-
recto en los cambios. jeto es una contrafaccin derivada de la impo-
tencia que bloquea la vida creativa en la angus-
Uno de los mecanismo ms usados es el del es- tia de la repeticin. Y como se sabe, el substrato
caneado ambiental, que consiste en el anlisis a de la cura analtica es la repeticin, aquello que
fondo de un territorio, previamente delimitado, en nosotros se cierra a los cambios y amarra la
para detectar los indicios de lo que puede venir vida a la pobreza descarnada del sntoma. Esto
a convertirse ms adelante en una tendencia y podemos relacionarlo esquemticamente a la
evaluar su impacto a futuro. situacin de un pas o de una cultura.

Desde el punto de vista que nos interesa, la in- En lugar de la desesperanza o de la espera mila-
dagacin sobre el futuro tiene que ver con el grosa, es necesario interrogarse, por qu? (esta-
deseo y con la transformacin de la realidad mos como estamos...?) Con ello se abre la posi-
orientada por proyectos; con la interconexin bilidad de restitucin de la confianza en lo que
del Continente y con la racionalizacin de la podremos venir a ser; restitucin de la confian-
produccin, extraccin y circulacin de bienes za en el otro, dispuesto a sostener el incansable
y servicios; con la preservacin de la naturaleza; por qu? del deseo, del sentido de la vida, de la
con el sentido de Latinoamericanidad, y con la voluntad de vivir. el deseo de por qu.
observacin, la experiencia y la imaginacin.
Y tambin con la tentativa de antever y encarar Sabiendo que las adversidades, los malos mo-
el futuro, lo que significa lidiar con la imprevi- mentos, continuarn a existir, no obstante, lo
sibilidad de los hechos humanos y con la com- que antes nos paralizaba, a partir de la indaga-
plejidad. cin nos puede hacer andar.

Para todo lo cual necesitamos de conceptos Esta indagacin tiene que ver con el arte (acti-
para pensar las situaciones de turbulencia, de tud determinada de exploracin-interrogacin,
una tica(principios) y de la experiencia, aliadas con nfasis en la intuicin), con la ciencia (que
al des-temor con lo cual queremos relacionar- podramos identificar como el arte de con-
nos de algn modo. Por eso cada uno de noso- jeturar) y con los aspectos sociales (la accin
tros lanzamos miradas diferenciadas, pero que de los individuos en conjunto sobre un deter-
tienen en comn esa tentativa de sondeo de lo minado territorio). Al mismo tiempo implica
desconocido, que tambin podemos llamar de pensar desde el cruzamiento de lo tico (lo que
pensamiento creativo (escudriador propositi- debe ser hecho) con lo poltico (las estructuras
vo). de poder), en el sentido de la identificacin de
Sabemos que el deseo, a partir de Freud, est re- tendencias en cada uno de los dominios men-
lacionado con la neurosis del sujeto. La neurosis cionados.
nos hace oscilar continuamente entre la deses-

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Estas reflexiones consideran ese contexto am- ven muchas Amricas. E incluye Brasil, un pas
plio, pero evidentemente priorizando la mirada de dimensiones continentales y una ciudad con
hacia los cruzamientos entre los factores fsicos dimensiones de pas, como Mxico DF.
(urbansticos, infraestructurales y ambienta-
les) culturales, (herencia compartida), sociales Por eso el anlisis, o an el comentario, exigen
(econmico-culturales-existenciales), geopo- intelecto y emociones diferenciadas para consi-
lticos, ecolgicos (mental, social y del medio derar esta enorme variedad de situaciones.
ambiente) y los referidos a la seguridad del ciu- Sabemos por otro lado que el porvenir se nos
dadano. puede presentar de forma velada y que la curio-
sidad o la perplejidad no cesan de tentar desve-
Para eso lanzaremos algunas preguntas: larlo. Lo que clama por un arte de la conjetura,
que implica estimativa e identificacin de futu-
a- Sobre el concepto de democracia por venir, ros posibles, futuras contingencias, en un uni-
formulada por Jacques Derrida, qu nos sugie- verso dominado por el presentismo.
re esta cuestin? Sabemos que ella se refiere a
aquello que tiene que ver con como favorecer Un arte de la conjetura aplicado a los asuntos
una actitud de tolerancia de las diferencias, pblicos en el marco de las democracias mo-
como concebir una teraputica poltica(que dernas, lo que implica no cometer el pecado
implica reconsiderar las condiciones de la con- del historicismo, esto es, pensar que la evolu-
vivencia). cin social obedece a una ley de desarrollo que
b- Cmo encaminarnos para una cultura del permite prever sin grandes riesgos la trayecto-
cuidado en escala continental?, lo que implica ria histrica futura, pues hoy sabemos que los
pensar a partir de una escala territorial de de- procesos de naturaleza aleatoria son difciles de
safos y posibilidades. prever.
c- Cmo disminuir las distancias sociales , va-
lorizando el capital social?, es decir, lo que ya Todas las decisiones de importancia deben
est ah? ser tomadas examinando sus consecuencias a
d- Cmo concebir polticas pblicas a partir de largo plazo.
la fuerza del territorio, para lo cual es necesario Una aproximacin prospectiva al futuro implica
repensar la reorganizacin de manera estrat- la elaboracin de proposiciones identificando
gica? (atravesamiento de flujos de varios tipos: futuros posibles deseables, acompaados de
circulatorios, de personas, de capitales, de in- instrumentos normativos o estratgicos par-
formaciones, etc.) tiendo de los objetivos identificados, para defi-
e- Cmo concebir ciudades que integran, cmo nir el encadenamiento de acciones propias para
repensar nuestras grandes metrpolis y mega- poder alcanzarlos.
lpolis combatiendo la particin?, buscando Para conseguir eso en la escala del continen-
puntos de encadenamiento? te, sera necesario establecer algo as como un
g- Cmo enfrentar el desafo de un pensamien- Frum Latinoamericano para las Previsiones,
to verdaderamente tico, que implica reinventar donde se presente y argumente en torno a vas
sus propias normas frente a lo desconocido? alternativas sobre el futuro deseado.
Cmo contribuir para la des-sedimentacin de
las ideologas? Todo lo cual implica pensar, para los tomadores
h- Cmo moverse entre la geologa y la demo- de decisiones, en el futuro no como la simple
grafa? reconduccin de evoluciones pasadas.
Hoy hay que pensar en una verdad socialmente
El trmino Amrica Latina comprende, como construida. Por eso el esfuerzo deber consistir
sabemos, una extrema diversidad del Continen- en identificar los signos emergentes inscriptos
te. Bajo la comunidad del idioma espaol convi- en la sociedad, capaces de abrir nuevos caminos.

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Estrategias de articulacin urbana 111

Y uno de los principales signos en este sentido fanos y descompartimentar las conciencias y
es la entrada de la sociedad civil en la escena los dilogos.
poltica en tanto que actor y no solamente como Podemos tomar como referencia algunos pun-
electores. Lo que implica contribuir para susci- tos que nos sirven para intentar balizar los
tar dilogos, interacciones y aportar elementos prximos 20 aos y esquematizar algunos tra-
a los debates. Una misin de este tipo presupo- zos fundamentales.
ne reunir actores con horizontes diversos, con
racionalidades diversas, y a veces, opuestas, de En el aspecto urbano, habr que distinguir mas
forma de descompartimentar las miradas, de finamente entre la poblacin en el sentido de
abrirse a lo posible. re-censamiento y la poblacin de usuarios de
la ciudad, lo que implica una ausencia intermi-
La necesidad de hoy es de alimentar los deba- tente de residentes. De aqu surge la relevancia
tes, abriendo perspectivas sobre lo que no se del concepto de Regin Urbana como rea de
conoce, cambiando de paradigmas. planeamiento prioritaria por ejemplo.

Hoy las personas tienen y actan con esquemas Esto junto con la produccin de un intercambio
de referencia mltiples. Y lo que cuenta cada mayor entre las ciudades de nuestro continen-
vez mas es que el pensamiento sea un acto de te y entre ciudades medias y grandes, a partir
reconocimiento del otro y posibilite un lazo, en de redes infraestructurales que facilitarn tanto
un proceso donde la emocin es importante. formas de desarrollo como formas de poblar.
Lo que presupone darle una mejor coherencia
El pensamiento no es ms estable; se constru- y una mayor legibilidad a la red de conexiones,
ye sobre afinidades fluctuantes y ocasionales; es tornando ms solidarios los municipios de las
pluri-direccional y en metamorfosis permanen- periferias de los centros urbanos y los centros
te. entre ellos.

Hoy existe cada vez ms resistencia al esquema Las telecomunicaciones jugarn un papel cada
nico, a las hegemonas sean ellas cuales fueren. vez ms importante en nuestras vidas, tanto
para facilitarla y organizar los desplazamientos,
El foso existente entre las instituciones y la gen- cuanto para adaptar las demandas a las capaci-
te es grande y en contextos de riesgo (como es dades de respuesta.
el de la sociedad Latinoamericana contempo- En relacin con el transporte pblico, deber
rnea) los procesos deliberativos favorecen las priorizarse la evolucin que considere domi-
formas de reconocimiento y relativizan las ra- nantemente una vocacin social, utilizando
cionalidades programticas. nuevos instrumentos de conduccin y gestin
Actualmente el debate pblico interviene des- de las demandas, con lgicas de relevacin de
pus del proyecto y precede a su realizacin, deseos, capaces de permitir elaborar proyectos
pero el momento exige ya pensar en una evolu- ampliamente compartidos. Trazar las lneas del
cin de la democracia representativa y partici- maana con una amplificacin constante de los
pativa, inventando otras dinmicas de debate en territorios, pero considerando simultneamen-
funcin de los movimientos emergentes. te las cuatro escalas de actuacin.
Por eso es necesario crear nuevos medios de
lectura y de comprensin de las situaciones y Considerando las cuestiones de transporte y los
comprometerse directamente con y en los diferentes ritmos urbanos, desplazamiento, e
cambios. interconexiones, se constata que en los ltimos
40 aos se ha pasado de la adaptacin de la ciu-
Mostrar nuevos aspectos de la realidad y sus po- dad al automvil, de la realizacin de infraes-
tencialidades, valorizar los conocimientos pro- tructuras y del enterramiento de los transportes

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colectivos, a la necesidad de un ambiente de or- de reivindicacin de urbanidad por parte de la
denacin de las circulaciones automovilsticas, sociedad y es verdad que una parte de la pobla-
de bsqueda de smosis entre vas pblicas y cin no desea ms la ciudad y la abandona y se
ciudad (transformacin en bulevares) y de apo- excluye. Es el caso de los condominios cerrados
yo a los transportes pblicos. Hoy los poderes que figuran guetos de no-urbanidad tanto en
pblicos deben responder a la necesidad de yo los sectores privilegiados cuanto en las cama-
mltiples. das pobres de la poblacin. Y hay tambin un
diseo negativo de ciudad hecho de autopistas,
Con respecto a la arquitectura y el urbanismo, construccin de countries, parques temticos,
es necesario que los consideremos como un etc. Lo que implica claramente una ruta de de-
campo de conocimiento, con las cuestiones am- sastre, tanto fsico como social. Y esto en un
bientales, econmicas, de transporte, de acceso contexto de falta de perspectiva general como
a los servicios y sobre todo, a la urbanidad en sociedad y como regin, que va ms all de la
sus interacciones. En este sentido estas dos dis- cuestin del desarrollo y que incluye las proble-
ciplinas son una forma de conocimiento capaz mticas de la ciudad y del sujeto.
de realizar contribuciones especficas ayudando
a identificar lo que se tiene derecho a desear y La ambicin es contribuir para la transforma-
no se saba. cin del mundo y hacerlo a travs de acciones
ejemplares que puedan estimular nuevas formas
Es necesario plantearse problemas que sean re- de convivencia. Como sabemos, en una simple
levantes y despus preguntarse: cmo hacer?, casa podemos sintetizar y expresar toda una
cmo puede uno resolverlos?, qu es lo que concepcin del mundo y de la sociedad. Lo que
existe y qu es lo que falta?, cmo las cosas po- no se puede, por ejemplo, es planear una ciudad
dran encaminarse de otra manera? de cuatro en cuatro aos, solamente porque el
calendario electoral as lo determina. Es por eso
La parte eminentemente crtica, el trabajo in- que debemos tomar posicin sobre aquello que
telectual, los razonamientos son algo fun- queremos ser como sociedades latinoamerica-
damental en nuestra disciplina. Todo lo que nas integradas y dar los pasos necesarios en esa
el hombre hace contiene un discurso, pues el direccin.
hombre es un discurso ambulante, somos ha-
blas que se dislocan permanentemente; apren-
diendo y transmitiendo buscamos la continui-
dad, lo que nos mueve para la accin y por eso
estamos urgidos por acciones ejemplares.
En urbanismo especficamente, no se puede
aceptar el inmediatismo, la visin cortopla-
cista. Y la arquitectura como forma de conoci-
miento implica pensar en una multiplicidad de
factores interrelacionados y no hacer edificios o
intervenciones aisladas; buscar conexiones. Por
eso es necesario prever las transformaciones del
territorio y buscar encauzarlas.

Hoy verificamos en nuestro continente en ge-


neral, tanto un inmediatismo en las decisiones
que afectan a la ciudad, cuanto un dficit de
ideas sobre lo urbano actual; junto con una fal-
ta de deseo de ciudad. Hay tambin una falta

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Estrategias de articulacin urbana 113

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EL PROYECTO URBANO
El arquitectourbanista es un connectioneur,
esto es, un hacedor de conexiones...
Pero es preciso dejar al lpiz pensar.
La mano debe estar vaca a fin de
no poner obstculos al influjo que le es comunicado.
Debe estar lista para el ms pequeo impulso, as como para el ms violento...

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dez y congruencia, diferenciados.
Se trata de hacer con que las intervenciones
impriman al lugar una cualidad cultural, el pro-
yecto de ordenacin es, en s mismo, la ocasin
de un acontecimiento cultural. Se trata de com-
EL VALOR SIMBLICO E batir a travs de l:
INSTRUMENTAL DEL - La disminucin de la esfera pblica
- La mercantilizacin del espacio pblico, pues
PROYECTO URBANO
a pesar de la fe que muchos le profesan, el mer-
cado no es un consejero confiable debido a su
volubilidad. En trminos urbanos es necesario
Esquemticamente podemos identificar cuatro
hacer aquello que debe ser hecho. Lo que im-
paradigmas de actuacin urbana que implican
plica una tica como fundamento.
un posicionamiento cultural especfico:
- La transformacin en guetos, en islas de con-
sumo, entretenimiento y cultura.
A- Urbanismo Defensivo, como acciones de
- La falta de articulacin de la estructura urba-
salvaguardia del patrimonio histrico, cultural
na.
y natural, primando un deseo de conservacin
- La falta de identidad de un paisaje formado
ms que de transformacin, de prohibicin ms
econmicamente ms que espacialmente.
que de postulacin
- El costo marginal creciente de externalida-
B- Urbanismo de Recalificacin, pone el acento
des provocadas por el proceso de mundiali-
en la forma fsica, que se reconoce como valor a
zacin, manifestadas en el espacio urbano a
ser controlado y recompuesto. El urbanismo
travs del aumento de las disparidades en las
en esta perspectiva se concibe como actuacin
inversiones en equipamientos de prestigio en
destinada a completar un lugar considerado
los diferentes sectores urbanos, la disgregacin
por partes que deben ser recompuestas segn
ambiental y el abandono o la inexistencia del
una concepcin reequilibradora del territorio.
espacio pblico.
C- Urbanismo Estratgico, cuestiona la visin
- Simultneamente el dficit de ciudad, y el
re-equilibradora apostando a reconocer otra
dficit de ciudadana tanto en las grandes
escala de problemas; las acciones fuertes se li-
reas perifricas como en los asentamientos in-
mitan a pocos puntos o reas de oportunidad
formales.
concebidos dentro de una visin global. Las
bsquedas en esta direccin se relacionan con
Reflexionar sobre la nueva fase territorial de las
el estudio de los fenmenos complejos, con la
grandes ciudades, repensando la relacin con la
concepcin del desarrollo local por entornos
ciudad fuera de la ciudad, y la ciudad difusa.
innovadores, con la mercadotecnia territorial,
Es necesario pensar donde intervenir, cmo
etc.
intervenir, y qu hacer, lo que implica una re-
D- Urbanismo de Articulacin de lo Fsico
construccin crtica de la urbanidad.
con lo Social, busca combatir el dficit de ciu-
dad, construyendo espacio pblico e introdu-
Introducir en el magma edilicio de las grandes
ciendo servicios, equipamientos e infraestruc-
ciudades, una dimensin intermedia que impli-
tura, conectando los tejidos formal e informal
ca pequea ciudad en la ciudad como sistema
de la trama urbana. Predomina una dimensin
de lugares centrales (espacio pblico, activida-
estratgico-tctica en las intervenciones. Se
des congregadoras y caminos de peatones), in-
parte de la relacin Plan Ideal-Plan de Interven-
troducir la pequea dimensin en la dimensin
cin.
de la gran ciudad, esto es, articular la pequea
dimensin incluyendo elementos de mayor
Estos paradigmas representan posiciones cultu-
fuerza pertenecientes a la gran dimensin y vi-
rales que plantean cuestiones de sentido, vali-

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Estrategias de articulacin urbana 117

ceversa, partiendo de las condiciones de base


(centralidades locales) y de los usos existentes.

Necesidad de articular en las intervenciones la


gran dimensin con las dimensiones media y
pequea, esto es, articular abstraccin y con-
cretud.

Buscar nuevas relaciones entre el fragmento y


el conjunto a travs de nuevos equipamientos,
sacando partido de las desarmonas, de la varie-
dad de programas y de las intensidades sociales;
de las proximidades y complementariedades.

Partir de lo que ya est en el lugar, de sus re-


laciones, lo que implica la puesta en juego de
una lgica retroactiva basada en la lectura de
la estructura del lugar y en la escucha de las de-
mandas.

Reflexionar sobre la urbanidad de una ciudad


considerada como un recurso, como un bien
escaso que debe ser ecuacionado y administra-
do.

El Proyecto Urbano se debe inscribir en la lgi-


ca del desenvolvimiento durable, incorporando
desde su concepcin las exigencias relativas a la
renovacin de la ciudad, ofreciendo nuevas y
mejores condiciones de vida para toda la pobla-
cin, garantizando una visin de conjunto que
integre las dimensiones econmicas, sociales,
ecolgicas y culturales, en el contenido mismo
del proyecto, desde la perspectiva de una movi-
lizacin productiva de los territorios.
En este sentido, es fundamental la funcin de
conectores y articuladores que deben cumplir
los espacios pblicos, pues son ellos los que or-
ganizan la forma de una ciudad, permitiendo
intercambios y relaciones.
El Proyecto Urbano debe visar las relacio-
nes entre ciudad, urbanidad, espacio pblico
y sociedad; en este sentido los proyectos para
Manguinhos, Alemo y Rocinha inauguran un
nuevo modo de accin que podramos deno-
minar operaciones de inters metropolitano.
El proyecto cumple un papel mediador y de
comunin.

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Urbanizar favelas implica,
partiendo de la lectura de la estructura del
lugar y de la escucha de las demandas,
interceptadas con los datos derivados de los
estudios socio-econmicos y culturales,
forzar el caos
hasta convertirlo en forma

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EL PARTIDO URBANSTICO
Urban Scheme

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entre reas de intensidad diferencial, dentro de
un campo coherente. Esta identificacin conside-
ra las relaciones de densidad, tamao y estructu-
racin topolgica, como aspectos fundamentales.
Las cuestiones a ser ecuacionadas en el Partido
LA FORMULACIN DEL Urbanstico son:
PARTIDO URBANSTICO
- Delimitacin del problema y del rea de inter-
O ESQUEMA URBANO vencin;
- Establecimiento de metas inmediatas y media-
tas (Plan IdealPlan de Intervencin);
Constituye la estructura nodal que permite es- - Formulacin detallada del programa de actua-
tablecer un marco de coherencia para las ac- ciones;
tuaciones, envolviendo una visin inter y trans- - Identificacin de las fuentes de financiamiento;
disciplinar de los problemas a ser ecuacionados. - Definicin de la metodologa de implementa-
A diferencia del urbanismo antiguo que era el cin;
resultado de la suma de las participaciones super- - Previsin de articulacin con otros programas
puestas de diversos especialistas, ahora se trabaja (municipales, estaduales o federales);
con una visin integradora comandada desde el - Definicin del inicio del proceso (identificacin
proyecto urbano. de puntos ejemplares);
- Previsin del plano de ataque de obras.
La formulacin del Partido Urbanstico constitu-
ye as la pieza clave de todo el proceso proyectual, El Plan Ideal implica pensar todo lo pensable,
e implica estructurar el espacio, definido con base todo lo deseable, todo lo mximo que somos
en la articulacin de un trazado vectorial, a travs capaces de pensar para conectar esa parte de la
de una secuencia de puntos dinmicos y puntos ciudad que est desconectada del resto. Conside-
estticos que extraen su lgica de las propias rando todas sus implicaciones al mismo tiempo,
condiciones del sitio, incluyendo los conflictos y urbansticas, arquitectnicas, sociales, econmi-
contradicciones existentes, pero interpretndo- cas, infraestructurales, jurdicas, etc.
los con un nuevo carcter transformador, abier- Pensar es sin garantas, dicen los filsofos. Hay
to. En este sentido, la funcin de la imagen, del que pensar hasta donde se es capaz de pensar.
desing especfico, es de la mxima relevancia
para permitir que se constituyan focos de identi- De la confrontacin del Plan Ideal con las condi-
dad capaces de galvanizar el imaginario colectivo, ciones presupuestarias, se deriva la formulacin
singularizando cada intervencin. Lejos de una del Plan de Intervencin para el rea, conside-
arquitectura estandarizada, de lo que se trata es rando un horizonte temporal de 15 aos (lapso
de buscar siempre el elemento de identificacin, de tiempo utilizado para dimensionar las infraes-
de diferenciacin. En este sentido, creatividad y tructuras).
elaboracin esttica van juntas, pues la esttica es
la disciplina que da sentido a las cosas y no slo La propuesta (Plan de Intervencin) establece la
en lo que se refiere al aspecto formal. base de coherencia que articula lo fsico con lo
social, lo econmico, lo ecolgico y lo jurdico,
El punto de partida para la formulacin del Parti- atentos a la viabilidad de las propuestas.
do Urbanstico (que busca capturar y estructurar
los rdenes espaciales que subyacen a los paisa- Este Plan de Consistencia busca activar un te-
jes, configurados aparentemente sin sentido) es la rritorio realizando conexiones fundamentales e
elaboracin del esquema de lectura de la estruc- incorporando equipamientos, servicios, infraes-
tura del lugar, que representa grficamente la con- tructura, instalaciones y nuevas vas pblicas.
figuracin discontinua y no-homognea, aunque Detecta centralidades y las potencializa.
conectiva, de cada sitio, identificando relaciones

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Estrategias de articulacin urbana 121

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METODOLOGIA PARA LA FORMULACIN
DEL PARTIDO URBANSTICO

Identifica y define los principales aspectos a 5)-IDENTIFICACIN DE LAS CENTRALI-


ser abordados, trazando un MARCO DE CO- DADES
HERENCIA (O PLANO DE CONSISTENCIA) Considerando la relacin entre la configuracin
para las actuaciones. de los espacios y los edificios representativos, y
las formas de relacionamiento social.
INCIO DEL PROCESO
6)-ANLISIS ESPECFICOS
1)- RECONOCIMIENTO DEL LUGAR .Caractersticas de los lmites del rea de inter-
Identificacin de las condicionantes y potencia- vencin
lidades a nivel macro. .Topografa / condiciones del suelo
Documentacin fotogrfica y croquis. .Infraestructura / drenaje
.Aspectos paisajstico ambientales y de la co-
2)-CONSULTAS EN EL LUGAR bertura vegetal
Habitantes y usuarios, asociacin de habitantes, .reas de riesgo / contenciones
Regin Administrativa, fuerzas vivas y entorno. .Aspectos socio-culturales
.Tratamiento de la basura
3)- ESCUCHA DE LAS DEMANDAS .Disponibilidad de servicios (guardera, puesto
A travs de la asociacin libre y atencin flotan- de salud, centro cultural, biblioteca comunita-
te. ria, centro de generacin de renta, etc.)
Reunin con los habitantes. .Relaciones con el contexto
.Disponibilidad de reas libres
4)-INTERPRETACIN DEL PROCESO DE .Situacin legal de los terrenos
CONFIGURACIN .Disponibilidad de equipamientos para deporte
Investigaciones sobre el proceso de configura- y ocio
cin del lugar, abarcando aspectos topogrficos, .Caractersticas del sistema de transporte (ex-
paisajsticos, ambientales, socio-culturales, in- terno e interno)
fra-estructurales y de relacin con el contexto. .Identificacin de posibles socios en el entorno
del rea de proyecto

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Estrategias de articulacin urbana 123

7)-DIAGRAMA DE LECTURA DE LA ES- ETAPA DE DESARROLLO DE LOS PRO-


TRUCTURA DEL LUGAR YECTOS:
Formulacin de grfico-sntesis conceptual, de
las relaciones estructurales del lugar. 1. Identificacin
2. Diagnstico
8)-CONSIDERACIONES DE ASPECTOS DE 3. Plano de intervencin y previsin de articula-
INGENIERIA REFERENTES A : cin con polticas sociales (generacin de traba-
.Trazado vial jo y renta, capacitacin profesional, educacin
.Sistemas constructivos ambiental, etc.)
.Sistemas de drenaje Estimativa de costos.
.Sistema de desage sanitario 4. Proyecto bsico / presupuesto definitivo (do-
.Contenciones cumento para licitacin)
5. Detallamiento / definicin de normas edili-
9)- ELABORACIN DE CROQUIS DE IN- cias y de ocupacin del suelo (leicita)
VESTIGACIN, ANALIZANDO:
.Hiptesis de trazado vial EL PLANO DE INTERVENCIN ES PRE-
.Articulacin con el entorno SENTADO Y APROBADO EN ASAMBLEA
.Introduccin de nuevas centralidades PBLICA EN LA COMUNIDAD
.Nuevos focos de inters (programtico- espa-
ciales)
.Necesidad de relocalizaciones / disponibilidad
de reas
.Evaluacin de la relacin costo-beneficio en las
hiptesis en gestacin

10) FORMULACIN DEL ESQUEMA UR-


BANO INTEGRANDO LOS ASPECTOS
FSICO-AMBIENTALES E INFRAESTRU-
TURALES A LOS SOCIO-ECONOMICOS Y
CULTURALES

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5

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EXPERIENCIA - RIO

Proceso de Reflexin
Los Programas (Favela-Bairro, PAC)
Metodologa de Abordaje

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Creo que el mrito que tiene el programa Fa-
vela-Bairro es que intent pensar lo general e
invertir la lgica. En lugar de construir la casa
se construye lo que es de todos; lo que no se
puede construir desde lo individual a travs de
la ayuda mutua por ejemplo. No se puede reunir
gente para construir el espacio pblico. Lo que
la ayuda mutua puede hacer, como mximo, es
construir una casa, un grupo de casas, un dis-
pensario, etc. Pero no van a poder contar con
Desde la materializacin de las primeras urba- una concepcin de lo urbano, porque no tienen
nizaciones, iniciamos un proceso de reflexin los instrumentos, ni es su funcin.
crtica sobre este tipo particular de intervencin
urbana, que busca articular lo fsico con lo so- El Estado, al ofrecerle la posibilidad de pensar y
cial y lo econmico, y la cultura profesional con construir la dimensin pblica de la vida comu-
la cultura popular. Fuimos deduciendo y cons- nitaria est cumpliendo otra funcin de la cual
truyendo una metodologa de abordaje a partir haba estado ausente y que posibilit la cons-
de la experiencia de estos 15 aos de actuacin titucin de estas reas informales. El poder
continua en este tema, e identificando cul es el pblico no es solamente un dador de servicios,
rol de la participacin comunitaria y sus dife- sino que est poniendo a sus tcnicos (tcnicos
rentes momentos y particularidades dentro de del Estado, o contratados como en el caso, no-
estas metodologas que parten de la lectura de la sotros) a pensar, para que alguien reflexione so-
estructura del lugar, formulan el Partido Urba- bre lo general; la ciudad y su conectividad, ms
nstico y garantizan la proximidad con el inter- all de lo infraestructural, de los servicios.
locutor (la comunidad) durante todo el proceso.
Y no es que no haya que hacer acciones puntua-
Antes de la formulacin del programa Favela- les. Las intervenciones hay que hacerlas, lo que
Bairro se trabajaba en Rio como se trabaja en pasa es que primero hay que pensar lo otro, lo
la mayora de nuestros pases, construyendo general, la concepcin urbana, si no eso nunca
principalmente vivienda, colocando infraes- va a poder devenir ciudad. Va a ser solamen-
tructuras y calles, y as se hicieron numerosas y te una colcha de retazos de intervenciones sin
algunas buenas experiencias en esa rea. coordinacin y sin ninguna visin de conjunto,
de adnde se quiere llegar.
Era un sistema centrado en la vivienda, pero lo
que no exista era la concepcin de la interre- En lo que se refiere al PAC (Programa de Ace-
lacin entre lo urbano, la ciudad y el espacio leracin del Crecimiento) fueron ampliados los
pblico; era una acumulacin de casitas que objetivos y el alcance de las polticas pblicas
iban formando periferia de manera tradicional. para la articulacin de la ciudad dividida.
Algunos espacios se reservaban para una es- El PAC se constituy como nuevo referente de
cuela, o para una guardera, o para una cancha, programas ambiciosos para combatir la exclu-
pero no con una concepcin de pensar primero sin en conjuntos de favelas. Diferentemente
lo general y despus hacer las unidades habita- del Favela Bairro, en el PAC se actu mas con-
cionales. No haba concepcin de ciudad. No tundentemente en la cuestin habitacional, en
se discuta la ciudad. Estaban las redes y como la incorporacin de equipamientos de tamao
mximo el nuevo agrupamiento se enganchaba y calidad mucho mayores como las Bibliotecas-
a ella. Eso es lo que la mayora de las actuacio- Parque, Escuelas Secundarias Profesionalizan-
nes en los pases de nuestro Continente todava tes, la instalacin de sistema de transporte por
hacen. Telefrico, construccin de paseos pblicos de

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Estrategias de articulacin urbana 127

escala urbana, Unidades de Salud, Unidades


de Polica con sede en las favelas urbaniza-
das, todos ellos funcionando como poderosos
dispositivos de articulacin entre las favelas y
los barrios. Tambin la cuestin ambiental fue
abordada ms integralmente.
Con todo, contina faltando una compatibiliza-
cin entre la poltica de urbanizacin de favelas
y la poltica de seguridad pblica.
La participacin de las comunidades en las de-
cisiones precisa ser ampliada, pues qued re-
ducida a las representaciones comunitarias con
fuerte sentido de circunstancialidad poltica y
las acciones para generacin de trabajo y renta
continuaron siendo inexpresivas.

Al inicio, en los primeros aos del programa,


haba un dficit de credibilidad dentro de la po-
blacin. Haba dificultades ya que no haba ex-
periencia y la gente no tena en que basarse para
creer que lo que les decan que se iba a hacer,
iba a ser hecho de verdad. Despus eso fue mo-
dificndose y en la actualidad hay una demanda
por el programa. Hoy cuando uno llega y pone
los pies en el lugar (la primera visita a una nue-
va comunidad que va a ser urbanizada es funda-
mental) ya hay un entusiasmo, demandante del
programa, porque ya saben lo que viene junto
con l, que es en definitiva una nueva condicin
de ciudadana.

La aceptacin hoy es total. Todo el mundo quie-


re tener su Favela-Barrio, su PAC, su Morar
Carioca. Es una reivindicacin de las Juntas de
Vecinos de los barrios pobres en general.

Con la urbanizacin, cambia la condicin de


ciudadana del habitante de la favela. Porque
de gente que se senta excluida de los beneficios
de la vida urbana y que ni siquiera era conside-
rada ciudadano, o en todo caso un ciudadano
de segunda categora, con la urbanizacin la
mejora de la calidad de vida es evidente y noto-
ria. E incluso en algunos casos, pasan a ser ms
importantes los beneficios de los que viven en
la favela que los del barrio de al lado. Estamos
hablando de sectores populares en la periferia,
donde, entre la favela y lo que est al lado hay

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una frontera tenue. Lo que diferencia, en esos jar. Esta es una definicin poltica entre el Inten-
casos, es la condicin de la tenencia de la tierra. dente y su cuerpo de asesores. De entre las cerca
En la ciudad formal, la tierra tiene dueo. Por de 1000 favelas que hay en Rio, existen solo 150
ms que sea una casa pobre, est legalizada. En con proyecto y en obras. Queda an mucho por
la favela no. hacer. Y las prioridades se definen de la misma
Las dos situaciones legales se unifican y eso per- manera como se definen en la ciudad formal.
mite que cada usuario invierta en su vivienda Cmo se define dnde se pone el dinero pbli-
y la mejore inmediatamente; comienza a haber co, donde se invierte, dnde se hace un edificio,
un proceso evidente de transformacin y mejo- donde se hace un viaducto, donde se mejora
ramiento del ambiente porque ya se torna con- algo? Es un proceso inherente al sistema pol-
veniente invertir, aunque sea con mano de obra tico, al sistema democrtico del cual se es parte.
propia, porque eso valoriza la propiedad que As, la decisin es tomada polticamente. Una
antes no vala nada, o vala muy poco. vez que la decisin est tomada, hay plazos con-
tractuales bien definidos. El proyecto tiene una
Otra de las cuestiones que contempla el progra- duracin: seis a nueve meses, dependiendo de la
ma es la del crecimiento. Las favelas estn siem- dimensin y la complejidad de cada caso.
pre en crecimiento. No hay favelas que decrez- Una vez que se termina el proyecto se hace la li-
can, salvo excepciones. Hay algunas que estn citacin de la obra, que tambin tiene plazo esti-
ms o menos estacionarias, pero pocas. Siempre pulado, y tanto nosotros cuanto la constructora
hay un crecimiento. En algunas, altsimo. tenemos multas si no lo cumplimos.
La ciudad de Rio en los ltimos aos creci Despus nosotros fiscalizamos la obra, cada
poco, pero creci principalmente en las reas proyecto del cual somos los autores. Est bien
informales. Contina habiendo una transferen- acotado: una vez que se inicia la obra se sabe
cia de personas de otras localidades que vienen cundo es el final, porque los recursos estn.
hacia Rio y se instalan donde pueden. La comunidad sabe que una vez que se hizo el
Uno de los objetivos del programa de urbaniza- proyecto, se licit el proyecto, se licit la obra,
cin es, o reducir el tamao, o proponer medi- ya qued definido el tiempo. A veces hay inte-
das para que no contine creciendo. rrupcin entre el tiempo de proyecto y el tiem-
po de obra, porque hay interregnos polticos.
Obviamente, el urbanismo tiene sus lmites. Puede que no est en las prioridades polticas,
Tiene que estar inscripto en el marco de una que haya otras urgencias. Por ms que est el
situacin nacional en la cual la generacin de proyecto detallado, la ejecucin de la obra es
trabajo y renta haga que no siga viniendo gen- otra decisin.
te para inflar las favelas. Por eso las polticas de
urbanizacin tienen que estar coordinadas con Tambin la comunidad tiene que presionar,
la poltica social y la poltica econmica de un tiene que movilizarse, tiene que hacer or sus
pas. Tienen que pensarse al mismo tiempo. No reclamos. Y las comunidades se movilizan para
pueden ser cosas separadas, o por lo menos hay eso.
que tender hacia eso. El proyecto puede actuar como un acelerador
Las favelas continan creciendo. No las urba- de cohesin social y puede ser un instrumen-
nizadas, pero s las no urbanizadas. O van sur- to de lucha comunitaria. Una vez que a travs
giendo nuevos focos de favela, porque el Estado del dilogo, durante la etapa de elaboracin del
todava no tiene una poltica que anticipe. Va proyecto entendieron y vieron proyectualmente
siempre a remolque, nunca adelante; siempre que tenan derecho a querer mucho ms de lo
atrs hasta ahora y eso es lo que hay que esfor- que ellos se imaginaban que podan pretender,
zarse en modificar. Hay que prevenir procesos. el proyecto pasa a ser una herramienta de nego-
ciacin y de concientizacin.
La primera definicin es sobre cul favela traba-

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Estrategias de articulacin urbana 129

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El programa es conducido por la Secretaria Mu- vecindad.
nicipal de Habitacin. La Municipalidad coloc La Comunidad Econmica Europea tambin
el 30% de los fondos, el restante 70% fue finan- financia algunas partes del programa, por ejem-
ciado por el BID para poder realizar la primera plo en favelas que estn cerca o que tienen una
etapa del programa de urbanizacin, que lleg parte histrica preservable, valorizable, o a po-
a 60 favelas, abarcando poblaciones que van de ner en valor.
1000 a 2500 familias. Obviamente, es ms sencillo convencer a un
La Municipalidad no tena quipos tcnicos inversor cuando se tiene un proyecto de urba-
como para poder encarar 60 favelas al mismo nizacin general, formulado y diseado, que
tiempo. Entonces organiz un procedimiento, cuando se va solamente con intenciones.
primero a travs de concurso pblico nacional.
Como el sistema de concurso es un mecanismo En Buenos Aires, en Crdoba, en Rosario, la
caro para la Municipalidad, despus se trabaj dimensin es completamente diferente y exige
mediante licitaciones que tienen dos etapas: li- otra aproximacin. Algunas cosas son ms di-
citacin de proyecto y licitacin de obra. fciles cuando son ms grandes, son ms com-
Quien coordina todo esto es la Secretaria Muni- plejas, pero tambin tienen ms potencia, ms
cipal de Habitacin, que tiene un Instituto que posibilidades. A una escala muy pequea no
trata de los contratos. Una institucin es la que va a haber tal vez fuerza, gas suficiente como
llama a concurso, hace los contratos y despus para reclamar ah la actuacin de otros intervi-
le transfiere a la Secretaria de Habitacin la ge- nientes que no sea el propio Estado. Pero pue-
rencia de los mismos. den buscarse siempre nuevos caminos. Es una
Lo que hacen los arquitectos de la Municipali- opcin siempre abierta.
dad es gerenciar los proyectos. Ellos son nues-
tros fiscales de proyecto, primero y, despus, Quien articula todas estas instancias y varia-
fiscales de obra. Por eso, en lugar de proyectar, bles, es el Proyecto Urbano a travs del Partido
el Municipio gerencia; hace la gerencia del pro- Urbanstico. Y en este sentido se trabaja en dos
grama, que demostr ser mucho ms adecua- perspectivas: una estratgica (a travs de la for-
do que realizar los proyectos. La Secretaria de mulacin del Plan Ideal, con una visin de largo
Habitacin controla y administra los recursos, plazo) y otra tctica, enmarcada en las condi-
y cada proyecto, cada favela tiene un gerente de ciones especficas de cada favela, definidas en el
proyecto. Plan de Intervencin. Del Plan Ideal deriva el
Plan de Intervencin, que es la respuesta espa-
Tambin se cuenta con las parceras, como se cializada elaborada en funcin de circunstan-
dice en portugus, que son los programas en cias demandadas por el cliente, en este caso, la
paralelo (acuerdos, convenios con otras insti- Municipalidad de Rio de Janeiro.
tuciones pblicas o privadas; una ONG o una El desarrollo de los proyectos permiti ir cons-
empresa). Coca Cola mantiene la Villa Olmpi- truyendo paulatinamente una reflexin teri-
ca de la Mangueira y otras empresas mantienen ca capaz de articular todas estas dimensiones,
programas en otros lugares. Ese es un tipo de estableciendo una base de coherencia para las
parcera. actuaciones, que no exista al inicio del proceso.
Y por qu Coca Cola mantiene la Mangueira?
Porque el nombre Mangueira vende. Es como
un equipo de futbol. Est la Escola do Samba
de la Mangueira que vende tanto como Boca
Juniors, River Plate, o Flamengo.
Las empresas privadas invierten en obra so-
cial por imagen, por desgravacin impositiva
y tambin para mantener buenas relaciones de

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Estrategias de articulacin urbana 131

Imagen extraida de la Revista Desafios do Desenvolvimento ipea - noviembre/2010

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Los trabajos comprenden dos aspectos funda-
mentales:

La elaboracin del esquema de lectura de la La definicin del Partido Urbanstico


estructura del lugar.
De la elaboracin del esquema de lectura se
Parte del reconocimiento del territorio tanto en deriva el Partido Urbanstico que establece la
sus condicionantes cuanto en sus posibilidades, base de coherencia que articula lo fsico con lo
manteniendo un dilogo permanente con los social, lo econmico, lo cultural y lo jurdico,
habitantes del local e identificando al mismo atentos a la viabilidad de las propuestas. Define
tiempo posibles interlocutores en el entorno del y especifica las desapropiaciones necesarias, el
rea de actuacin. trazado de nuevas vas de circulacin, las relo-
Esta lectura registra: calizaciones a ser ejecutadas, la reduccin del
- Grado de articulacin interna de la comuni- rea de ocupacin siempre que sea posible y la
dad; limitacin, la organizacin y el encauzamiento
- Centralidades existentes; del crecimiento, la incorporacin de servicios,
- Conexiones con el entorno; la delimitacin de lo pblico y lo privado y, jun-
- Condiciones de accesibilidad; to con eso, la elaboracin de un marco norma-
- Proceso de configuracin histrica; tivo especfico que ser puesto en prctica por
- Equipamientos y servicios pblicos existentes el Puesto de Orientacin Urbanstico y Social
y faltantes; (POUSO) instalado en cada comunidad urba-
- Vacos internos o en el entorno, de posible in- nizada al final de las obras.
ters proyectual; Articula lo intermunicipal (macrofunciones)
- Carencias infraestructurales; con lo Provincial y lo Federal. Refuerza las
- Solicitaciones de los habitantes; centralidades latentes o manifiestas e identifica
- Condiciones de la tenencia de la tierra; tambin posibles aportes extra necesarios, a ser
- Aspectos de seguridad; buscados como complemento de las interven-
- Caractersticas de la mano de obra local ciones proyectadas, fuera de la fuente de finan-
-Especificidades culturales. ciacin bsica.
El Plan de Intervencin es la especificacin de la
propuesta en el marco del contrato del proyecto
que define todos los tpicos de la intervencin y
que debe ser viable dentro del monto de inver-
siones definidas por la entidad promotora del
proyecto, que en el caso del Favela-Bairro fue de
US$ 3.500 por familia.

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Estrategias de articulacin urbana 133

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datos en los cuales poder fundamentar las futu-
ras decisiones proyectuales-programticas a ser
tomadas. Estas informaciones generalmente se
encuentran dispersas en varios rganos pbli-
cos desconectados entre s y son incompletas.
METODOLOGA DE ABORDAJE Por este motivo la coordinacin de los levanta-
mientos adquiere gran relevancia.

El diagnstico implica el anlisis y la jerarqui-


zacin de las informaciones levantadas y la ela-
boracin de los mapas y croquis de lectura de la
Consta bsicamente de cinco etapas:
estructura del lugar identificando los diferentes
niveles de centralidad y la relacin con el en-
-Conceptualizacin / Identificacin
torno. De aqu surgen los pre-textos proyectua-
-Diagnstico
les que darn origen al Plan de Estructuracin
-Desarrollo
Urbanstico-Social-Econmico. Para la elabo-
-Implementacin
racin del diagnstico, que a su vez encamina
-Monitoreo / Manutencin
las propuestas de estructuracin y definicin de
los puntos ejemplares, es necesaria una intensa
La participacin comunitaria, o sea, el dilogo
discusin interna en el equipo multidisciplina-
con los interesados directos, comienza desde el
rio, donde se debe coherentizar el punto de vista
primer momento; desde que se hace la primera
de cada disciplina incluyendo su modo espec-
visita al local, tiene inicio un dilogo que se va
fico de trabajo, con el objetivo estratgico del
a extender durante todas las etapas del proceso
mismo. Esto implica realizar la representacin
y que adquiere distintas caractersticas en cada
espacializada de los datos obtenidos en la eta-
una de ellas. La funcin de escucha de las
pa de identificacin, explicitando los criterios
demandas y aspiraciones de los habitantes del
utilizados, interceptarlos con los de todas las
lugar es de gran importancia y puede ser auxi-
otras disciplinas y graficarlos en mapas capaces
liada con el apoyo de varias otras disciplinas y
de permitir visualizar alcances e intensidades.
en particular el psicoanlisis.
Esto permite leer los diferentes sectores fsico-
territoriales y los grados de centralidad ejerci-
La etapa de conceptualizacin comienza con
dos sobre el lugar y el entorno.
los procedimientos de convocatoria del equipo
multidisciplinario, esto es, de todas las discipli-
La concepcin implica que una vez que se dis-
nas que estarn involucradas en la elaboracin
pone de todos los datos y se hizo la lectura de
de las soluciones para cada problema. Participan
la estructura del lugar y la escucha de las de-
el urbanismo, la arquitectura, todas las ingenie-
mandas, se est en condiciones de formular el
ras, geografa urbana, sociologa y tambin
plan de estructuracin que establece la base de
asistentes sociales y consultores ambientales,
coherencia de toda la propuesta.
manteniendo siempre el dilogo con la comu-
nidad e identificando posibles interlocutores en
Una vez que tenemos el plan definido, lo pre-
el entorno del rea de actuacin. En el caso de
sentamos en Asamblea Pblica en la comuni-
mi equipo, el dilogo con psicoanalistas es una
dad para ser debatido; este plan es producto del
constante. La identificacin del problema y de
dilogo que ya establecimos antes, por lo tanto
las fuentes de informacin necesarias compren-
es una cuestin de formalizacin, de presen-
de un momento complejo y crucial del montaje
tacin en su totalidad en reunin movilizada
del trabajo. La definicin del alcance, del sen-
por la propia comunidad y la Municipalidad.
tido y del nivel de abarcabilidad deseados est
Incluye la presentacin de plantas, perspectivas
claramente relacionada con el levantamiento de

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Estrategias de articulacin urbana 135

y cada uno de los programas, de cada uno de


los aspectos a ser tratados, los accesos, el nuevo
sistema de vas de circulacin tanto de peatones
como automovilsticas, los servicios, las reloca-
lizaciones necesarias previstas, el tratamiento
de las infraestructuras, las instalaciones para la
generacin de trabajo y renta, etc. Todo lo que
proponemos se presenta y se aclara en Asam-
blea Pblica. Esto configura la etapa del Plan de
Intervenciones Previstas.

La etapa de la implementacin implica adaptar


los reglamentos, la legislacin en vigor para ese
sector de la ciudad o para ese conjunto de co-
munidades. Nunca hay una legislacin adecua-
da para las favelas, entonces en esta etapa noso-
tros ya hemos levantado la legislacin vigente
en el rea y el entorno y hacemos las propuestas
de adecuacin legislativa, que es una legisla-
cin especfica obedeciendo a las caractersticas
de las comunidades que van a ser urbanizadas
y que va a funcionar como el regulador de los
conflictos pblico-privado, post-obras.

Enseguida viene la definicin de los puntos ejem-


plares, y un plano de ataque de obras. Quie-
re decir que una vez que se defini el plan de
accin se definen cules van a ser los puntos
donde van a ser realizadas las obras. Se trata de
elegir los locales considerando todo cuanto se
refiere a lo infraestructural que es lo ms pesa-
do, lo mas demorado, lo mas incmodo para
los habitantes, pero tambin y al mismo tiem-
po algunos edificios simblicos significativos,
que van a generar la adhesin de la poblacin
al programa y no slo de los habitantes de las
favelas, sino del entorno y de la ciudad. Puede
ser una guardera con una plaza, un centro de
generacin de trabajo y renta, un centro cultu-
ral y de servicios, una villa olmpica, un centro
de servicios pblicos, etc.; en cada lugar es una
edificacin o un conjunto de edificaciones las
que cumplen esa funcin ejemplar, que son los
concitadores de adhesin.

Despus estn los participantes complemen-


tarios, dependiendo de los programas; puede
haber convenios con instituciones nacionales o

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internacionales, que ayudan a viabilizar partes infraestructura, servicios y equipamientos arti-
de los programas. De esta forma pueden parti- culados con las polticas sociales del Municipio.
cipar de un ncleo de desarrollo urbano, de una El POUSO constituye la base de apoyo para el
clula urbana, una villa olmpica, etc., hay va- monitoreo de lo ejecutado.
rios programas posibles. En algunas favelas hay
convenios con instituciones que apoyan la via- La etapa de manutencin nunca se hizo tampo-
bilizacin de un ncleo irradiador de urbanidad co. Las obras, como siempre, se hacen y luego
que tiene valor histrico por ejemplo. Actan no se mantienen, lo que es un generador de in-
como proyectos complementarios. mensos problemas, obviamente.

El plan de ataque es el plano de ejecucin de Y la evaluacin post-ocupacin tampoco se ha


obras. Quiere decir que los que proyectamos la hecho todava, bien hecha, sistemticamente. Y
intervencin urbanstica y arquitectnica tene- en eso por ejemplo, la Universidad puede ju-
mos tambin que proponer cmo es que se va a gar un papel importante, como fuente para la
hacer la obra, por donde va a comenzar, donde reflexin, para la elaboracin crtica y en todo
va a ser el obrador (que provoca inconvenientes caso para indicar correcciones o la necesidad de
al entorno y que tiene que ser accesible por los redireccionar rumbos.
camiones) y tambin viabilizar funcionalmente
el movimiento de vehculos, el gran movimien-
to de materiales y todo lo que sucede cuando se
hace una urbanizacin.

La etapa de monitoreo es a la que nunca se


llega y que nunca se implement, pero que es
metodolgicamente exigida en las propues-
tas; en general, cuando se llega a esta etapa, ya
cambian las autoridades y la evaluacin de lo
ejecutado no se hace. Pero habra que hacerla.
Existen algunos edificios especficos como el
POUSO (Puesto de Orientacin Urbanstica y
Social) que representa la delegacin de la Muni-
cipalidad en cada comunidad urbanizada, y los
representantes comunitarios que van a discutir
en conjunto la administracin de los conflictos:
la relacin pblico-privado, la secuencia de in-
tervenciones posteriores que la gente precisa y
contina teniendo que hacer, etc.; porque a tra-
vs del programa se construye dominantemente
espacios pblicos; las unidades residenciales
son slo aquellas que es necesario retirar para
abrir calles o plazas, o localizar edificios de in-
ters comn. El resto de las casas quedan como
estaban y para eso la Municipalidad tiene otros
programas que financian compras de materiales
para el mejoramiento y varios otros. Nosotros,
a travs del programa de urbanizacin, cons-
truimos la dimensin pblica de la vida co-
munitaria, o sea construimos espacio pblico,

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Estrategias de articulacin urbana 137

Rambla de Copacabana

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6

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PROYECTOS

Intervenciones Urbanas y Residenciales


Escala media
La gran escala
La escala territorial
Exposiciones

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INTERVENCIONES
URBANAS

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MOBILIARIO URBANO PARA RIO DE JANEIRO

Frente a cada desafo proyectual, el modo como nos aproximamos a las cosas adquiere gran relevancia,
pues el proceso de diseo implica un envolvimiento total, y l no es puramente visual.
Este proceso puede ser visto como un camino para llegar a una solucin, y en este caso es un medio en la
direccin de un fin, o puede ser entendido, en otro sentido, como una secuencia de exploraciones inte-
ractuando con mltiples y diferentes consideraciones e influencias a lo largo del camino. Lo que emerge
entonces, es, de hecho, parte del proceso.
Considerado de este modo, el proceso de diseo implica la bsqueda de formas de actuacin sinergeti-
cas que posibiliten conseguir ms que la suma de componentes individuales, profundizando en las fu-
entes de creatividad, posibilitando descubrir y articular necesidades individuales y colectivas. A lo largo
de todo el camino, es necesario estar atento a la identificacin de formas especficas de relacionamiento,
analizando y estudiando las interacciones entre poblacin y entorno, tanto del punto de vista individual
como grupal, posibilitando la toma de decisiones bien meditadas, pasadas en mltiples inputs.
Los objetos tienen una dimensin visual y una dimensin conceptual; el enfoque conceptual comienza
con una idea amplia, general, que poco despus es reducida a un foco muy especfico. En el aspecto vi-
sual, se busca que la composicin del conjunto comunique a travs de la coherencia entre las diversas
partes componentes, conquistada mediante las formas, el contra punto curvas-rectas, las angulaciones,
los materiales, los colores y texturas.
En un plano ms intimo, las impresiones visuales son reforzadas por la incorporacin del refinamiento
a la composicin. La bsqueda del refinamiento requiere un mirar sensible y una paciente comprensin
de la relacin entre los elementos.

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Estrategias de articulacin urbana 143

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Atendiendo a estos principios, los conceptos bsicos utilizados en la elaboracin de este trabajo son los
siguientes:

- Constitucin de una familia de elementos, fundamentada en un principio de coherencia formal que


envuelve:
A) La concepcin de cada elemento, de cada objeto, configurado a partir del concepto de base-cuerpo-
-remate, vlido tanto para los objetos habitables como para los postes, totens y mupis;
B) La incorporacin de suaves curvas en el diseo de los objetos, buscando captar el espritu carioca, la
zeitgeist local, en una referencia a Burle Marx y Niemeyer, considerados como aquellos que definieron
un trazo marcante en la identidad nacional, de proyeccin universal;
C) La bsqueda de una identidad fuerte a travs del parentesco establecido entre los diversos objetos

- Utilizacin del concepto de flexibilidad, en la bsqueda de varias soluciones posibles para cada pro-
ducto, asegurando la capacidad de adaptacin de los elementos a contextos variados;

-Persecucin de un criterio de diseo que incluya la caracterstica de sntesis conceptual y formal, en la


configuracin tanto de la familia cuanto de cada elemento, entendidos como integracin holstica de
todos los factores y como contribucin a la claridad de lectura del espacio pblico;

-Esta claridad de percepcin anhelada, se basa en la interpretacin e integracin de las caractersticas


locales referidas al clima, a los comportamientos, al paisaje y al aura o espritu de la ciudad, carioqui-
ce, buscando definir una marca de Rio

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Estrategias de articulacin urbana 145

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CASA KLEIN - Rio de Janeiro

La casa est diseada para un artista en un sitio de fuerte implicacin natural en la ladera del Morro
dois Irmos, una piedra emblemtica de Rio de Janeiro junto con el Cristo y el Pan de Azcar; terreno
con fuerte pendiente, densa vegetacin y vistas para la puesta del sol, las lagunas de la Barra de Tijuca y
el mar. Es un espacio que conjuga residencia, actividades sociales y condiciones para ensayo de piezas
teatrales.

Un sndwich de dos finas losas en puente construye una superficie perforada que permite visuales
horizontales y diagonales para y desde el entorno; en el ambiente principal un techo de vidrio de gran
altura permite disponer escenografas variadas funcionando como una especie de linterna entre la
vegetacin. La piel fina de vidrio con distintos grados de transparencia-translucidez protegida bajo los
rboles, crea un envoltrio protector donde modulaciones espaciales definen distintas posibilidades de
usos. Situaciones diferenciadas de continuidad interior-exterior nuancean una promenade arquitec-
tural que parte desde el terreno natural yendo hasta la terraza-mirador.

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Estrategias de articulacin urbana 147

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El proyecto elaborado tuvo como referencia principal su adaptacin a la topografia, la conservacin de
todos los rboles existentes y el disfrute de las magnficas visuales. Por estos tres motivos principales la
distribucin de los usos adquiere una forma libre y casi organica en el terreno, evitando cortes y relle-
nos. La coneccin entre las habitaciones es hecha mediante escaleras, rampas y decks suspendidos que
incorporan el paisaje. Los materiales de los muros y las jardineiras son las propias piedras encontradas
en el tereno.

La casa se concibe como una caja fotogrfica sobre trpodes, semejante a esas antguas cmaras que los
fotgrafos usaban en las plazas de las ciudades.

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Estrategias de articulacin urbana 149

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MURO DE TIJUANA - Mxico

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Estrategias de articulacin urbana 151

Una lnea verde de 6.000 Pirules capaz de transformar visual y ambientalmente todo el recorrido de
24km que realiza hoy el muro a travs de cerros y valles, hundindose 150m adentro del Ocano Pac-
fico.
El proyecto contra el muro tiene varias lecturas posibles: acto simblico y concreto de afirmar las di-
ferencias pero no como separacin, sino como delimitacin territorial; transformar un obstculo en
elemento paisajsticoambiental; constituir un recorrido con diferentes situaciones estticoobjetuales
a lo largo de su extensin. Y tambin, convocacin a diferentes sectores de la sociedad mexicana y
latinoamericana a participar (sociedad civil, instituciones pblicas y privadas, artistas, universidades,
escuelas, militares, etc).

El proyecto consiste en un tratamiento total de toda la extensin del muro localizado en el punto ms
noroccidental de Latinoamrica, segn ocho sectores diferenciados.
Cada uno de estos sectores recibir un tratamiento de acuerdo a su localizacin en relacin con la ciu-
dad, su relacin con el entorno inmediato y con el nuevo sentido que se busca provocar a travs de las

intervenciones proyectadas, incorporando las marcas que ya contiene.


La relacin con el muro implica una experiencia emocional intensa y la intencin del proyecto es cam-
biar la imagen negativa que hoy emana de l, mediante una intervencin de carcter plstico, poltico y
ambiental, estimulando una reflexin sobre los muros que nos separan en el mundo contemporneo.

A los muros fronterizos se pueden asociar una larga serie de connotaciones: desde la segregacin de
mundos opuestos; la tentacin de vivir del otro lado, de sobrepasarlo; las frustraciones del

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movimiento restringido; el cer-
cenamiento del derecho a la libre
circulacin y el aumento del ima-
ginario en relacin con la riqueza
que aguarda del otro lado, hasta la
exclusin de las diferencias cultu-
rales.

Es decir, la exclusin del otro que


claramente implica.
El tratamiento de este muro es con-
cebido como la concatenacin de
una serie de espacios: espacio de
transicin; espacio de caracters-
ticas ambientales y poltico cultu-
rales; espacio de manifestaciones
artsticas (land-art); espacio de
reunin, y espacio intersticial entre
el objeto a ser instalado en la playa
y el muro existente. Un espacio ten-
sionado entre lo esttico (el muro
de acero) y lo cambiante (la lnea
de Pirules, que es un rbol de la re-

Esquema de lectura de la estructura del lugar

Vista general de la playa de tijuana, situacin del muro hasta el mar, con la obra plstica instalada cerca del muro.

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Estrategias de articulacin urbana 153

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gin).
Pero el muro, este muro de Tijuana en particular, puede ser usado como elemento didctico, educando
el ojo a ver ms lejos, mostrando la posibilidad de establecer lmites pero de una manera civilizada,
como punto de contacto y no de exclusin de lo diferente.
El arte y la ecologa apoyndose en el muro: arborizacin de la lnea de frontera, incorporacin de arte
murria y de un objeto de carcter ldico, una instalacin en la playa.
El propio muro considerado como superficie reflejante de la latinoamericanidad, de las manifestacio-
nes culturales, artsticas y religiosas locales, y del potencial de la gente para cambiar el estado de cosas.
Transformando un lugar casi invisible, un no-lugar, en un sitio especifico, un lugar, articulando el
tratamiento del muro con las propuestas de renovacin urbanstica que las autoridades de la ciudad de
Tijuana estn llevando a cabo.
El muro como estmulo a los ciudadanos para expresarse, incorporando condiciones para nuevas acti-
vidades, aproximndolo del arte. El muro como local de eventos, exposiciones, performances, registro
de la historia, y como punto de encuentro de gente proveniente de diferentes lugares. Y sobre todo, una
celebracin de la ciudad de Tijuana y de la Latinoamericanidad.

La concepcin de la frontera obedece, para los estrategas de Washington, a una estricta lgica militar
que ve en ese lugar un punto vulnerable de la seguridad nacional. Pero como sabemos, no hay mayor
frontera que la imaginaria, que es por donde cualquier exclusin comienza y que se expande como un
cncer hacia todos los dominios.
De frontera de conflicto a Lnea Verde, el proyecto presentado a las autoridades de la ciudad de Tijuana
busca transformar la presencia ofensiva y desagradable de ese muro metlico (que divide no solo Mxico
de Estados Unidos, sino, simblicamente, de toda Amrica Latina) en una lnea verde como la que se
utiliza para separar propiedades en las reas rurales.

Intervencin en el muro frente al aeropuerto internacional con banderas de Amrica Latina

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Estrategias de articulacin urbana 155

Instalacin proyectada para el final del muro en la playa de Tijuana

Vista del espacio creado por las paredes transparentes, y de lo que provoca con el muro de metal. Espacio insterticial de la oba con el muro

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TIMES SQUARE

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Estrategias de articulacin urbana 157

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Estrategias de articulacin urbana 159

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ESCALA MEDIA

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BIBLIOTECA - PARQUE/MANGUINHOS
Edificacin reciclada de antiguo galpn del ejrcito
Foto: Gabriel Juregui

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Estrategias de articulacin urbana 163

Biblioteca- parque

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Foto: Gabriel Juregui

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Estrategias de articulacin urbana 165

Vista area de la rea de intervencin

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La creacin del centro Cvico, reuniendo servicios, equipamiento y espacio pblico, junto con la incor-
poracin de un nuevo sector habitacional, implica una reconfiguracin de las centralidades al mismo
tiempo que introduce un nuevo y poderoso atractor de convivencia en el contexto de la Zona Norte de
la ciudad.

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Estrategias de articulacin urbana 167

Dentro de este marco, el nfasis se puso en proveer a los nios y adolescentes de alternativas atractivas
que puedan integrarlos a la comunidad y que los prevengan de ser tentados por la actividad del narco-
trfico.

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Foto: Gabriel Juregui
Foto: Gabriel Juregui

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Estrategias de articulacin urbana 169

Foto: Gabriel Juregui


Foto: Gabriel Juregui

Biblioteca- parque

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Foto: Gabriel Juregui
Foto: Gabriel Juregui

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Estrategias de articulacin urbana 171

Foto: Gabriel Juregui

Ncleo habitacional del PAC Manguinhos

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VIDIGAL
Foto: Jason Schmidt

La favela de Vidigal (2.600 familias) se localiza en la zona noble de la ciudad (entre los barrios de So
Conrado y Leblon) y es toda ella un enorme mirador sobre el mar y los barrios adyacentes. Una ca-
lle extensa y muy transitada constituye la espina dorsal estructuradora que conecta todos los eventos
proyectados; desde la plaza de acceso en la parte baja, incluyendo la villa olmpica con el edificio de
recolocacin en lo alto, hasta el punto de llegada del telefrico proyectado, una promenade paisajstica

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Estrategias de articulacin urbana 173

puntuada de diversos atractivos acompaa a quin se desplaza a lo largo de esta va conectora. En la villa
olmpica, el edificio de recolocacin de un lado y las tribunas construidas directamente sobre la piedra
del otro lado, constituyen un marco para la contemplacin del paisaje mientras se desarrollan las activi-
dades culturales y deportivas (danza, teatro, capoeira, competiciones, etc.). En este caso, la arquitectura
enmarca el paisaje.

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Plaza de articulacin Favela-Barrio, Vidigal

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Estrategias de articulacin urbana 175

Espacio Pblico

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SALGUEIRO
Foto: Jason Schmidt

La favela de Salgueiro (1.150 familias), cuna de una de las ms conocidas escuelas de samba de la ciu-
dad, se localiza en el centro del populoso barrio de clase media de Tijuca, conectado por una nica calle
vehicular que el proyecto extendi hasta el ncleo principal de la comunidad. Este centro de actividades
congrega comercio, campo de ftbol, unidades de recolocacin y una cancha cubierta que los fines de

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Estrategias de articulacin urbana 177

Unidades Habitacionales

semana y feriados se transforma en local de baile de la escuela de samba. Una escalinata reformulada
lleva los peatones hasta el ncleo. Las unidades de recolocacin se orientan en el terreno siguiendo las
curvas de nivel Ellas junto con el gimnasio cubierto crean una fuerte marca en el paisaje, visible desde el
barrio vecino. La arquitectura se convierte en signo de la intervencin.

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Estrategias de articulacin urbana 179

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FUB - CAMPINHO
Foto: Jason Schmidt

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Estrategias de articulacin urbana 181

La favela de Fub-Campinho (3.500 fami-


lias) es un enclave en la ladera de un morro,
presentando dos centros de convivencia di-
ferenciados que el proyecto busc reforzar
y potencializar. En Campinho fue configu-
rado un espacio cvico delimitado por las
principales edificaciones introducidas: la
sede de la compaa de recoleccin, el edifi-
cio de recolocaciones y la guardera y junto
con ellas, una pequea plaza, un espacio
para juego de nios y una cancha de ftbol
completando la intervencin. Las nuevas
edificaciones se anexan a las preexistentes
(galpones y servicios de la escuela de sam-
ba local) en una yuxtaposicin tpica de la
forma de construir en las favelas. El perfil
del edificio de la guardera al mismo tiempo
que dialoga con el entorno, marca una fuer-
te presencia en el corazn de la favela.

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Foto: Gabriel Juregui

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Estrategias de articulacin urbana 185

Foto: Gabriel Juregui

Villa Olmpica

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Foto: Elizabeth Mossop

Espacio Pblico

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Estrategias de articulacin urbana 187

Foto: Jason Schmidt

Edificaciones recicladas para usos pblicos

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Guardera

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Estrategias de articulacin urbana 189

Foto: Jason Schmidt

Guardera Infantil

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Foto: Gabriel Juregui

Villa Olmpica

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Estrategias de articulacin urbana 191

Foto: Gabriel Juregui


Foto: Gabriel Juregui

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POUSO- Puesto de Orientacin Urbanistico y Social

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Estrategias de articulacin urbana 193

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FERNO CARDIM

La favela de Ferno Cardin (850 familias) est localizada al borde de una arteria comercial-industrial de
un populoso sector de la ciudad, enclavada entre vas frreas, autopistas, antiguas instalaciones fabriles
y cortada por un rio que inundaba 1/3 de su superficie todos los aos en los meses de lluvias. A partir
de la canalizacin del rio, este antiguo no-lugar se transform en el eje estructurador de la renovacin
urbanstica y arquitectnica. La implantacin de una plaza comunitaria, de una plaza de articulacin
favela-barrio y del edificio destinado a las recolocaciones necesarias, junto con la reformulacin del tra-
zado vial, constituyen la base de la intervencin. El edificio de recolocacin, principal pieza urbanstica
del conjunto, busca establecer relaciones tipolgicas con las vilas operarias existentes en las inmedia-
ciones, como puede verse en la foto area, aumentando su escala y su responsabilidad urbana. Toda el
rea del rio Fara canalizado y urbanizado se transform en un espacio de integracin favela-barrio,
diluyendo los lmites entre la favela y las reas vecinas. El no-lugar se transform en un lugar de fuerte
referencia para el entorno y la arquitectura se integra a l por asimilacin.

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Estrategias de articulacin urbana 195

Foto: Jason Schmidt

Unidades Habitacionales

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Estrategias de articulacin urbana 199

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Estrategias de articulacin urbana 201

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FAVELA DE MACACOS

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Estrategias de articulacin urbana 203

Foto: Gabriel Juregui

Unidades Habitacionales

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Foto: Gabriel Juregui

Espacio Pblico

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Estrategias de articulacin urbana 205

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Estrategias de articulacin urbana 207

Foto: Gabriel Juregui

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VILLA 31 - Buenos Aires

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Estrategias de articulacin urbana 209

La Villa 31 de Retiro es una de las primeras


de la Ciudad de Buenos Aires. Nace en la
segunda mitad de la dcada de 40, de tres
vertientes. Un pequeo y modesto barrio
que el gobierno argentino realiza para los
inmigrantes europeos (principalmente ita-
lianos, barrio Inmigrantes); de un barrio de
obreros ferroviarios en Saldias; y tambin
de instalaciones precarias de obreros por-
tuarios.

Hoy Villa 31 est formada por gente que


naci en el barrio y por sus hijos, por gente
del interior que viene a trabajar y tiene sus
propias tradiciones culturales y sus propias
costumbres, por inmigrantes de pases veci-
nos, principalmente de Paraguay, Bolivia y
Per, todo lo cual hace de esta comunidad
un local de potencial inters para las reas
prximas, principalmente por la oferta de
mano de obra para variados tipos de acti-
vidades y por sus singularidades culturales.

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Hasta el 2003, Villa 31 contaba
con 2791 familias y 31 Bis con
1164 familias, aproximadamente
12.000 habitantes, lo que corres-
ponde en Brasil a la dimensin
media de las urbanizaciones rea-
lizadas con mi equipo, dentro del
Programa Favela Bairro.

Por su localizacin en un rea pri-


vilegiada de la ciudad, atendida
tanto en trminos de infraestruc-
tura cuanto de transportes, puede
desempear un importante papel
de bisagra entre la comunidad de
Villa 31 y la ciudad formal. Puede
absorber parte de la demanda por
prestadores de servicios en los al-
rededores, funcionando como un
mercado de mano de obra especi-
fico, reciclando antiguos galpones
abandonados del ferrocarril loca-
lizados en el sector denominado
31Bis.

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Estrategias de articulacin urbana 211

La nueva Gran Centralidad a ser introducida por el proyecto consiste en una Interface entre Villa 31, la
autopista y los terrenos del ferrocarril, materializada mediante la puesta en prctica de tres programas
interconectados, que construyen ciudad configurando una Nueva Fachada Urbana como conexin
con la ciudad: un Centro de Generacin de Trabajo y Renta a ser implantado en los galpones existentes
abandonados; una gran Explanada-Plaza Cvica funcionando como espacio de encuentro y para mani-
festaciones culturales y de esparcimiento; y un Centro Deportivo incluyendo gimnasio cubierto, campo
de ftbol y piscinas deportivas. De esta forma, trabajo, recreacin y deporte constituirn un nuevo
nudo estructurante de la vida social de la comunidad, relevante tambin para el conjunto de las reas
vecinas. Las viviendas previstas para las relocalizaciones necesarias, que configuran el otro lado de la
nueva Fachada Urbana sobre autopista, consideran un ncleo bsico (estar y 2 dormitorios con 42m2) y
previsin para la expansin futura a cargo de cada habitante, para la mitad de las unidades. Este ncleo
bsico es concebido como un portador de urbanidad y constituye parte componente fundamental de la
nueva aura buscada para el lugar, definiendo una nueva condicin de habitabilidad y una nueva conec-
tividad, positiva, con la ciudad.

La propuesta consiste en relocalizar este sector (31Bis) en el terreno de YPF (Villa 31) incluyendo una
conexin directa entre este mercado de servicios propuesto (Centro de Generacin de Trabajo y Renta)
y la Estacin Terminal de mnibus, incorporando una gran explanada de acceso y un rea deportiva

a ser implantados en el lugar donde est actualmente 31 Bis (sectores Barrio Caacup, Barrio Chino y
Barrio Nuevo).
Los puntos principales de la reestructuracin urbana son:

- retirada de Villa 31 Bis e implantacin en su lugar del Centro Deportivo, del Centro de Generacin de
Trabajo y Renta y de la Explanada-Plaza Cvica;
- urbanizacin general de Villa 31;
- construccin de unidades habitacionales para realojamiento de Villa 31 Bis y para atender a los pro-
blemas de hacinamiento;
- construccin de guarderas y puesto de salud;
- urbanizacin de plazas, calles, parques, reas residuales y del sector bajo autopista;
- incorporacin de mobiliario urbano, sealizacin y tratamiento de la basura;
- tratamiento urbanstico, arquitectnico y paisajstico del sector de la iglesia del Padre Mujica;
- incorporacin de vegetacin en todas las calles, plazas y reas pblicas.

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Estrategias de articulacin urbana 213

Plan de Estructuracin Socio-Espacial

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Estrategias de articulacin urbana 215

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LANS - Provincia de Buenos Aires

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Estrategias de articulacin urbana 217

El proyecto fue solicitado por el Ministerio


de Desarrollo Social de la Provincia de Bue-
nos Aires, a travs del Programa Urbanismo
Social.
Tiene como objetivos la elaboracin del
Plan de Estructuracin Socio-Espacial del
sector, articulando los aspectos fsicos (ur-
bansticos, infraestructurales y ambienta-
les), con lo social (econmico, cultural y
comunitario), lo ecolgico (sostenibilidad
de las intervenciones, actuando con el con-
cepto de ecoeficiencia) y las cuestiones rela-
tivas a la seguridad ciudadana en el rea de
intervencin.
El rea de proyecto corresponde al sector
comprendido por Villa Jardn, el predio de
Ex-Fabricaciones Militares, el Riachuelo y
la lnea del ferrocarril.

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Estrategias de articulacin urbana 219

Esquema de lectura de la estructura del lugar

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Estrategias de articulacin urbana 221

Recuperacin de la infraestructura militar para la generacin de un Centro Cvico.


Estudio de nuevas posibilidades de atravesamiento dentro de la trama urbana existente.

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Estrategias de articulacin urbana 223

Programa del Centro Cvico

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Escuela Tcnica y Guardera Infantil

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Estrategias de articulacin urbana 225

CGTR - Centro de Generacin de Trabajo y Renta

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LA GRAN ESCALA

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RIO CIDADE
Reurbanizacin de la Rua do Catete

El proyecto busc tejer las tres funciones principales del espacio pblico, esto es, la conexin esttico-
simblica con el contexto, el enraizamiento en el lugar y la innovacin programtica, dentro de un
concepto de unidad espacial guiado por el tema de simbiosis de la historia y el futuro, a travs de una
relacin de colaboracin entre dos tipos de elementos: la memoria espiritual del espacio histrico y la
geometra abstracta del modernismo. Para esto se parti de una enfatizacin de los tiempos. El tiempo
histrico registrado en los monumentos y en la continuidad edilicia del sector antiguo recibi trata-
miento de materiales, equipamientos e iluminacin diferenciada del resto.

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Estrategias de articulacin urbana 229

A travs del proyecto fueron introducidas transformaciones urbanas (modificacin del trazado y niveles
de calles y veredas, creacin de plazas, renovacin de espacios residuales, modificacin del tratamiento
de las calzadas, etc.), transformaciones infraestructurales (importantes obras de drenaje, nueva ilumina-
cin y sealizacin, cableado areo embutido en la vereda, etc.) y transformaciones paisajsticas (reflo-
restamiento , creacin de nuevo mobiliario urbano y sealizacin especial de reas de inters histrico,
incluyendo paneles con texto de carcter cvico o potico).

Pero el hecho de que Catete tuviese tantas referencias histricas, no implic necesariamente la bsqueda
de reconstituir el pasado, no se trato de retirar de la memoria colectiva una referencia tradicional tran-
quilizadora, sino de crear condiciones para que las personas puedan sentir que estn en un lugar. Una
referencia al hecho de que vivimos en un medio de inter-relaciones donde tenemos amigos y donde se
dan determinados acontecimientos. Se trata pues, de una memoria apuntando hacia el futuro, para la
praxis y no para el pasado.

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En el sector histrico, donde se
localiza la mayor cantidad de
edificios del S XIX, el tratamien-
to consto en la incorporacin de
pisos de granito en las calzadas,
semejante al ya existente frente
al Palacio de Catete y en algunos
de los tramos de las calles trans-
versales. En frente al Palacio fue
creada una plaza, pensada como
escenario al aire libre para mani-
festaciones artsticos-culturales
de extensin de las actividades
del centro cultural Museo de la
repblica, que funciona en el
mismo lugar.

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Estrategias de articulacin urbana 231

Praa Fernando Pessoa

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Praa Jos de Alencar

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Estrategias de articulacin urbana 233

La reformulacin de la Plaza Jos de Alencar, tra-


tada ahora como Puerta de entrada al barrio y re-
colocando el busto del escritor en el centro de una
rotula semejante a la que exista ah mismo a co-
mienzos de siglo, poca en la que se configur este
sector. La reformulacin viaria propuesta busc
imponer lmites en la circulacin de automviles
y favorecer el movimiento de los peatones. Se mo-
dificaron trazados de calles y se diferenciaron los
tratamientos de pisos, trabajando con grandes su-
perficies de paraleleppedos paisajsticamente com-
puestos as como fue cambiado el tipo de ilumina-
cin y la sealizacin del lugar. Fue incorporada
una naciente como referencia al rio Carioca que
pasa por debajo.

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NCLEO HABITACIONAL - PAC Rocinha

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Estrategias de articulacin urbana 235

Foto: Gabriel Juregui

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Planta de situacin en el entorno

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Estrategias de articulacin urbana 237

En la Rocinha, una de las grandes favelas de Ro, el terreno ocupado por un estacionamiento privado de
mnibus es expropiado por la Prefeitura para la creacin de esta nueva centralidad constituida por 154
unidades habitacionales en edificios de planta baja y tres pisos superiores.

El nuevo ncleo de edificaciones est estructurado mediante una secuencia de calles, patios, plazas y
espacios de convivencia de diferentes dimensiones, permeables y abiertos al entorno permitiendo diver-
sas formas de penetracin, atravesamiento y permanencia. Este ncleo habitacional con su plaza abierta
hacia la calle principal constituye ahora un nuevo punto de referencia para la comunidad, claramente
perceptible, tanto del punto de vista del peatn que circula por las calles perimetrales, como desde los
diversos puntos de observacin ofrecidos por la topografa del lugar que permite visuales desde los
topes de los morros circundantes.

Partiendo de la lectura de la estructura del lugar se busc componer con lo existente, ni en oposicin,
ni mimticamente, buscando una insercin soft en el contexto, provocando continuidad.

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Foto: Gabriel Juregui

El uso del color en la cultu-


ra popular est asociado a
la idea de belleza. En la tra-
dicin popular brasilera, las
casas, cuando se concluye
el proceso de acomodacin
y terminaciones interiores,
son revocadas y pintadas
con colores fuertes. Esta
actitud manifiesta una afir-
macin de la presencia, al
Foto: Gabriel Juregui

mismo tiempo que cons-


tituye una donacin al
espacio colectivo y una ex-
presin de alegra.
Foto: Gabriel Juregui

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Estrategias de articulacin urbana 239

Foto: Gabriel Juregui

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Foto: Gabriel Juregui

La incorporacin al contex-
to en la favela de Rocinha,
se d a travs de la corres-
pondencia de alturas, del
uso de los colores, de las re-
laciones llenos-vacios, del
uso de los materiales, del
tratamiento de los bordes,
de la incorporacin de jar-
dines y de espacios de uso
comn abiertos al entorno,
Foto: Gabriel Juregui

de la creacin de nuevos
accesos, de la plaza de ar-
ticulacin con el entorno, y
del alargamiento de la calle
lateral preexistente.
Foto: Gabriel Juregui

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Estrategias de articulacin urbana 241

Foto: Gabriel Juregui

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RAMBLA DE COPACABANA
Espacio pblico para la convivencia social
Este trabajo propone una reflexin sobre otro tipo de espacio pblico: un rea cvica, capaz de servir
como punto de encuentro y convivencia para todos los ciudadanos.
Con la Rambla propuesta, la ciudad ganar un lugar para promenades paisajsticas a cualquier hora del
da o de la noche, integrando varias actividades que se manifiestan hoy (o buscan expresarse) de forma
desordenada en el espacio pblico, desenvueltas por artistas, artesanos, capoeiristas, msicos y trape-
cistas, actualmente esparcidos de cualquier manera por las veredas y calles de la orla de Copacabana.

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Estrategias de articulacin urbana 243

El objetivo del proyecto es la materializacin de un espacio de encuentro y paseo que valorice esta
verdadera via que nunca duerme, viva de sol a sol, la Av. Atlntica, con vista a un mayor protagonismo
internacional.
La formalizacin de ella proporcionar un nuevo mbito para el ser con los otros aquello que Hei-
degger identifica como propio del habitar del hombre, proporcionando a Rio un nuevo generador de
civilidad.
La orla de la playa es el principal espacio de contacto social de Rio, y la riqueza y animacin de la vida
en las calles son estmulos sensoriales permanentes que pueden (y deben) ser incorporados al proyecto
de revitalizacin urbana de la ciudad. No es normal que un lugar de tal importancia socio-paisajstica-
ambiental, conocido y valorizado internacionalmente, patrimonio urbano de la ciudad, sea una va ex-
presa de automviles!

Rambla de Copacabana - Museo vivo de arte urbana en pleno aire libre

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Estrategias de articulacin urbana 245

Vista de la Rambla proyectada para Copa-


cabana, valorizando el diseo paisajstico de
las veredas de Burle Marx e incorporando
mobiliario urbano, espacios para actividades
de animacin en la calle de manera organizada
(capoeira, msica, arte popular)

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WATER FRONT - RIO DE JANEIRO
La otra opcin de desarrollo de Rio.

El rea objeto de estudio constituye lo que urbansticamente se denomina un ncleo, esto es, una
concentracin de ciertos elementos histricos y cualidades sociales, ambientales, espaciales, y una en-
crucijada circulatoria, que definen su especificidad en relacin al resto del Centro de la Ciudad. Esta
rea representa una sntesis de la problemtica urbana contempornea, simbolizando la demanda de
transformacin de un no lugar en un componente urbano capaz de generar una nueva relacin entre
el carioca y su ciudad.
Actualmente un vacio es la imagen de esta rea, en el sentido de lugar vaciado de lo urbano. Esta parte
de la ciudad parece haberse desagarrado del resto del cuerpo, fragmentos de la historia del lugar y de
su gente sobreviven aplastados por una masa de construcciones, cajas vacas que no dejaron espacio
para los habitantes, para lugares pblicos, para el verde, constituyendo un lugar sin personas y personas
sin lugar.

Hoy la ciudad ha sido alejada, impedida, y reclama una recuperacin y re simbolizacin de este
sector urbano.

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Estrategias de articulacin urbana 247

El Carcter Simblico
La ligacin con el mar era la caracterstica histrica de esta parte de la ciudad, habindose constituido
como lugar de alojamiento de sectores sociales relacionados a las actividades del puerto y frecuentado
por los tripulantes de los navos que a l llegaban. De ah el retrato de un lugar de convivencia entre
visitantes, extranjeros, comerciantes, familias y operarios, concentrando almacenes de depsito, vivien-
das, ferias, hoteles, plazas y casas nocturnas, definiendo sus caractersticas de lugar de encuentro y de
cambio, de partidas y llegadas, presente en los registros de mediados de S XIX e inicio de S XX.

Diagrama de lectura de la estructura del lugar

Vocacin
Hoy la vocacin que esta rea presenta es la de constituirse como sede del centro ms importante de
actividades econmicas y de servicios, tanto pblicos como privados de la ciudad.
Al mismo tiempo, se verifica la presencia de viviendas y construcciones de gran valor arquitectnico.
Tambin es posible recuperar para nuevas funciones, equipamientos hoy abandonados tales como los
rieles del Bondinho, o los almacenes del puerto,para actividades culturales, comerciales y de ocio, y
algunos galpones que permanecieran en buen estado de conservacin, para varios tipos de funciones a
ser definidas a travs de licitacin pblica.

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PRINCIPIOS
Es fundamental la definicin de un cuerpo bsico de principios que permitan realizar las intervenciones
sin la prdida del sentido de conjunto, lo que incluye:
Revisin de la lgica dominante en el Centro, que otorga toda la prioridad al automvil;
Recuperacin de la permeabilidad al mar;
Apropiacin del Puerto para todos los ciudadanos;
Transformacin de la relacin ciudad-Baa de Guanabara;
Estmulo a habitar en el centro de la ciudad;
Creacin de un nuevo smbolo de desarrollo;
Contribuir al equilibrio de los flujos de capital en la ciudad tornando atractivo reinvertir en el Centro.

PROGRAMA
La implantacin de nuevos programas debe buscar atender diferentes aspectos:
Habitacional. Empresarial y Comercial. reas Pblicas. Transporte. Turismo.
La propuesta consiste en re-poblar esta rea abandonada tornndola generadora de nuevos aconteci-
mientos y de nuevos smbolos para la ciudad, al mismo tiempo que promueva un nuevo tipo de ur-
banidad, componiendo un mosaico de confluencias. De esta forma este sector podr tornarse verda-
deramente una parte integrada a la ciudad, dejando de ser lo que es hoy, un sub-espacio perifrico,
abandonado a su propia suerte.
Uno de los aspectos importantes para componer la espacialidad de este sector deber ser la considera-
cin del antiguo perfil de la costa y su proximidad a las residencias.

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Estrategias de articulacin urbana 249

Boulevard verde.
Constituye la espina dorsal del partido Urbanstico elaborado. La propuesta de un Boulevard exclusivo
para peatones, uniendo la Plaza Mau con el Morro da Sade a travs de un recorrido arquitectnico ar-
borizado, definir el nuevo frente martimo de Rio com edificaciones elevndose por detrs de los alma-
cenes recuperados y refuncionalizados. El Boulevard incluye galeras laterales sombreadas, vegetacin
en el paseo central, fuentes en puntos especiales, postes de iluminacin a escala del peatn, tratamiento
de los pisos diferenciando sectores de contemplacin de vitrinas, sectores de permanencia y sectores de
circulacin. A lo largo de recorrido de 1200 m entre edificios emergiendo del suelo, ahora emergiendo
detrs de las fachadas revalorizadas de antiguos galpones, crendose un contrapunto entre lo nuevo y lo
antiguo, entre lo vertical y lo horizontal, que potencializa el sentido del lugar y se llena de vida durante
las 24 hs y estar rodeada de edificios destinados a habitacin, trabajo, recreacin a compras y a servi-
cios. De esta forma el paseo del muelle y el Paseo del boulevard se complementan y completan como
dos momentos de la vida del centro de la Ciudad.

rea Mixta para Comercio, Ocio y Residencias.


Centro de comrcio abierto
Centro cultural
Isla de Santa Brbara
Galpones del puerto
Pedra do Sal

La ciudad es por esencia la gran experiencia democrtica. Pero es preciso reafirmar siempre este carcter
suyo, creando nuevos lugares que la potencialicen.

Este estudio busca establecer un conjunto de expectativas para la intervencin conjunta del poder p-
blico y privado en relacin al Puerto de Rio de Janeiro, destacando el potencial de este lugar que puede
llegar a tornarse el nuevo emblema de la Ciudad para las prximas dcadas.

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LA ESCALA TERRITORIAL

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COMPLEJO DE MANGUINHOS

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Estrategias de articulacin urbana 253

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El rea comprende
1400 hectreas de te-
rritorio con un ncleo
de 10 favelas de una
poblacin de 28000
habitantes. Est locali-
zada en uno de los ac-
cesos a Rio de Janeiro
desde el sector Norte,
en la interseccin de
avenidas principales,
una autopista, un ro
y una linea de tren.
Esta linea de tren
constituye una barrera
que divide el rea en
fragmentos desconec-
tados.

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Estrategias de articulacin urbana 255

Dado el alto nivel de violencia y


crimen resultante del narcotr-
fico, de las guerras de pandillas
por el territorio y con la polica,
el rea es actualmente conocida
como la Franja de Gaza, y una
de sus arterias principales, la
Av. Leopoldo Bulhes, como la
Avenida de la muerte.

El objetivo principal fue re-


estructurar el rea estigma-
tizada y ambientalmente de-
gradada, proporcionando a la
municipalidad la implementa-
cin factible de un plan, organi-
zado en fases acordes al calen-
dario gubernamental.

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Arriba: Esquema de lectura de la estructura del lugar.
Izquierda: Diagrama de centralidades.
Derecha: Vista area de Manguinhos.

El proyecto propone la integracin socio-espacial del territorio


dividido por los muros de la lnea del tren, que parte el comple-
jo de favelas al medio.
La articulacin de los aspectos fsicos, sociales, ecolgicos, en
su interaccin con las cuestiones de seguridad del ciudadano y
con las particularidades del sujeto contemporneo, constituy
el marco general en el cual se encuadran las soluciones pro-
puestas para el proyecto.

El patrn del Complejo combina el uso del suelo informal, edu-


cativo, de instituciones de investigacin, reas de comercio y
una porcin del Puerto de la ciudad, todos mezclados con fa-
velas.

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Estrategias de articulacin urbana 257

Foto: Gabriel Juregui

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Estrategias de articulacin urbana 259

Foto: Gabriel Juregui

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Estrategias de articulacin urbana 261

Las estructuras de concreto para elevar la va frrea abrigarn una estacin intermodal y un Parque
Metropolitano que ofrecer a la poblacin campos de ftbol, polideportivos, pistas de skate, reas de
recreo infantil, quioscos, plazas de convivencia, bicicletario, estacionamiento y ciclova. La propuesta es
crear un canal de comunicacin en la regin, uniendo los dos lados de la va frrea en un nico barrio.

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Estrategias de articulacin urbana 263

Foto: Gabriel Juregui

La Rambla en construccin.
Evidenciando el impacto que la obra generar en la poblacin.

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PARQUE METROPOLITANO - Manguinhos
Av. Leopoldo Bulhes

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Estrategias de articulacin urbana 265

La Avenida Leopoldo Bulhes es


una de las arterias principales de
la favela de Manguinhos. Paralela a
ella se situa la lnea de tren que ser
convertida en la Rambla Carioca.
Los habitantes del lugar la llaman
de Avenida de la muerte.

El proyecto propone dotar de una


intensa vida urbana a travs de la
diversidad de actividades de carac-
ter pblico al aire libre y de la mez-
cla de funciones en la nueva facha-
da urbana.

Perspectiva del proyecto de intervencin.

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01- Favela So Pedro.
02- Autopista Linha Amarela.
03- Acceso a la autopista Linha Amarela.
04- Elevacin de vas de tren.
05- Ciclova.
06- Pista de skate.
07- Canchas de tenis.
08- Canchas de ftbol.
09- Ciclova.
10- Polideportivo.
11- Mercado popular de la estacin.
12- Rampa de acceso a la estacin.
13- Pista de skate.
14- Juegos infantiles.
15- Recuperacin del canal Faria-Timb (tratamiento paisajstico y drenaje).
16- Fachada urbana, residencias-oficinas.
17- Avenida de doble sentido Leopoldo Bulhes y calle Uranos.
18- Juegos infantiles.
19- Propuesta de nuevo camino de vinculacin (Av.Brasil y Av. Democraticos).
20- Recuperacin Ro Jacar (tratamiento paisajstico y drenaje).
21- Polideportivo.
22- Baos y vestuarios pblicos.
23- Mercado popular y estacionamiento de bicicletas.
24- Rampa de acceso a la estacin.

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Estrategias de articulacin urbana 267

Planta general del proyecto para la av. Leopoldo Bulhes

25- Ciclova.
26- Avenida Leopoldo Bulhes.
27- Autopista Linha Amarela.
28- Albergue Municipal.
29- Recuperacin del canal Faria-Timb (tratamiento paisajstico y drenaje).
30- Calle Uranos, reurbanizada.
31- Estacionamiento propuesto.
32- Reconstruccin del campo de futbol existente.
33- Baos y vestuarios pblicos.
34- Jardines y estanque de retencin permanente.
35- Lneas elctricas.
36- Nueva estacin Manguinhos (superva).
37- Estacionamiento de bicicletas.
38- Extensin y alargamiento de la entrada de Manguinhos.
39- Apertura para inspeccin y mantenimiento del Ro Faria-Timb.
40- Iglesia profeta So Daniel. Proyecto Arq. Oscar Niemeyer
41- Fachada urbana, residencias-oficinas.
42- Propuesta de nuevo camino de vinculacin (Av.Brasil y Av. Democraticos).
43- Recuperacin Ro Jacar (tratamiento paisajstico y drenaje).
44- Quiosco.
45- Nueva estacin ferroviaria (superva).
46- Estacionamiento propuesto.
47- Elevacin de la va del tren.
48- Ramal ferroviario de carga MRS.

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TELEFRICO - Complexo do Alemo
Foto: Gabriel Juregui

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Estrategias de articulacin urbana 269

El sistema de Telefrico proyecta-


do para el Complexo do Alemo se
fundamenta en una concepcin de
articulacin del sistema de trans-
porte comunitario, a escala del
complejo, con el sistema de trans-
porte urbano de la ciudad. Esto
significa concebir la accesibilidad,
la movilidad y la conectividad tanto
interna, cuanto en su relacin con
la ciudad, de acuerdo con una vi-
sin de transporte urbano de masa.
Implica un nuevo tratamiento para
la cuestin del transporte pblico,
concebido como parte de un sis-
tema urbano metropolitano que
garante la conexin entre las par-
tes componentes del Complejo al
mismo tiempo que lo recoloca en el
contexto urbano. En lo relativo a la
movilidad, el telefrico se incorpo-
ra como parte central del sistema de
transporte que irriga toda el rea de
intervencin. Este sistema atiende
a las caractersticas demogrficas
y topogrficas del local, ofrecien-
do reduccin del tiempo de viaje y
sistema de movilidad no contami-
nante.

Vista area del Complejo de Alemo

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Esquema de lectura de la estructura del lugar - Complexo do Manguinhos - Rio de Janeiro

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Estrategias de articulacin urbana 271

Vista de Rio desde el Aeropuerto Internacional (nueva Presencia) localizando el Complejo en el paisaje

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Estrategias de articulacin urbana 273

Master Plan

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Estrategias de articulacin urbana 275

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Foto: Gabriel Juregui

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Estrategias de articulacin urbana 277

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Foto: Gabriel Juregui

Cada una de las seis estaciones del telefrico fue concebida como una Estacin Social, incluyendo,
adems de los servicios de transporte, equipamientos pblicos de inters social tales como bibliote-
cas digitales (e-library), centro de apoyo jurdico, puesto de orientacin urbanstico y social, centro de
servicios y reas para generacin de trabajo y renta. Cada estacin incluye el tratamiento de las reas
resultantes de las demoliciones realizadas para la implantacin de la estacin, con espacios pblicos
para nios, jvenes y adultos, as como tambin equipamientos deportivos, de ocio y reflorestamiento
del terreno y vas de acceso.

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Estrategias de articulacin urbana 279

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Estrategias de articulacin urbana 281

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DHARAVI - Mumbai - India

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Estrategias de articulacin urbana 283

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Estrategias de articulacin urbana 285

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Estrategias de articulacin urbana 287

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Estrategias de articulacin urbana 289

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Estrategias de articulacin urbana 291

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EXPOSICIONES

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12 DOCUMENTA/ KASSEL - Alemania 2007

URDIMBRES
El conjunto de dibujos, croquis, textos y fotografas que componen parte de la presentacin en la 12
DOCUMENTA constituyen las huellas del proceso de gestacin de las ideas de proyectos de escala
urbana; la primera intuicin, el registro de las anotaciones iniciales. Son el rastro de las fuerzas que atra-
viesan un organismo complejo como el de las favelas, con sus potencialidades y sus aspectos negativos;
lo manifiesto y a veces lo que apenas est en latencia. El conflicto entre el material y el asunto, la tensin
entre ellos.
Las favelas constituyen especies de organismos vivos, con voluntad propia, donde acaso y necesidad se
imbrican sin fin, exigiendo para descifrarlas, un acercamiento desde varios frentes simultneamente,
a ser hecho en camadas . Envuelve el desafo del tamao y la domesticacin de la escala.
La favela es el lugar de un puro devenir.

La lectura de la estructura del lugar (registros grficos de carcter topolgico) y la escuchade las de-
mandas (segn el mtodo freudiano de la asociacin libre y la atencin flotante) constituyen el disposi-
tivo fundamental del approach proyectual.
El proyecto urbano funciona, en esta perspectiva, como una estrategia de reconquista de la ciudad y
como un instrumento para manejar los conflictos.
El campo de lo urbano contemporneo define un espacio de mltiples intersecciones, una urdidura
donde diferentes disciplinas se entrecruzan.

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Estrategias de articulacin urbana 295

Urbanismo, arquitectura, paisajismo, psicoanlisis, filosofa, arte, sociologa, ingeniera, se interceptan


con las problemticas del sujeto y con las cuestiones legales referidas a la tenencia de la tierra y a los
aspectos de seguridad ciudadana. Lo que implica absorber, fusionando categoras consideradas hetero-
gneas o contradictorias. Implica tambin lidiar con un universo probabilstico relacionado con flujos:
de informaciones, de personas, de vehculos y de mercaderas.
Imaginar futuros posibles deseables a partir de lo cual intervenir en el presente, demanda articular lo
simblico, lo imaginario y lo real, al mismo tiempo que lo fsico, lo social y lo ecolgico, en un proceso
donde lo formal y lo informal se entretejen posibilitando un juego de resonancias.

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Vidigal como referente

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Estrategias de articulacin urbana 297

Instalacin

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Estrategias de articulacin urbana 299

Exposicin

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MoMA - New York

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Estrategias de articulacin urbana 301

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Estrategias de articulacin urbana 303

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Estrategias de articulacin urbana 305

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CRDITOS Y AGRADECIMIENTOS

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Estrategias de articulacin urbana 307

Mi agradecimiento a todos aquellos


que con su trabajo o sus comentarios
contribuyeron para la publicacin de
este libro que registra parte de la pro-
duccin, las ideas y las intenciones de
proyecto de casi dos dcadas de ac-
tuacin en pro de la articulacin de la
ciudad y la sociedad dividida.

Agradecimiento especial a Mabel


Modanesi y a Guillermo Kliczkowsky.

DISEO EDITORIAL Y
PRODUCCIN GRFICA:

Mare Soria
mare_arq_11@hotmail.com

ASISTENTE DE ARTE:
Carlos Mara Chiesa
carlochiesa@hotmail.com

Luca Napur
lucianapuri@gmail.com

Judit Ferrando
juditferrando@gmail.com

FOTGRAFA:
Gabriel Juregui
fotogabriel@gmail.com

Lala Mara
mlauratallei@gmail.com

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