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Resumo
Palavras-chave
A histria da relao entre sociedade civil brasileira e Estado passou por um cenrio de lutas
contra o autoritarismo militar e, posteriormente, por um perodo de consolidao do que DAGNINO
(2002) chamou de instituies democrticas formais bsicas (eleies, livre organizao poltico
partidria, liberdade de imprensa e etc.). O processo de construo da democracia brasileira,
marcado pelo surgimento de novos espaos e formas de participao da sociedade civil com o
poder pbico, vem se mostrando um exerccio dinmico e complexo, muitas vezes fragmentado e
contraditrio. DAGNINO (2002) aponta em sua pesquisa1 que o autoritarismo social e as vises
hierrquicas e excludentes da sociedade e da poltica constituem obstculos crucias nesta
construo. Contudo, expe tambm que a confrontao desses padres apontada como um
dos principais resultados democratizantes de sua atuao.
Estas relaes sociais podem ser analisadas sob vrios aspectos e recortes estruturais. Para
efeito deste artigo, elas sero analisadas dentro de um contexto histrico e social de
transformao da natureza, ou seja, um recorte que nos permita refletir sobre as implicaes da
ao do homem2 sobre o meio natural, bem como suas conseqncias para este meio (homem-
natureza) e ainda para o meio social (homem-homem). Adota-se ento, o pressuposto de que so
as intervenes e prticas do meio social que determinam, ao mesmo tempo, a natureza dos
problemas ambientais e a substancial alterao da qualidade de vida das sociedades humanas.
Nesta concepo, LIMA (2004, p. 106) acredita que a crise ambiental resultante do
esgotamento de um projeto civilizatrio que entendeu progresso e conhecimento como dominao
e controle e fez da razo instrumental o atalho mais eficiente conquista do poder econmico e
poltico que coloniza e degrada a vida humana e no-humana.
Seguindo este raciocnio, destacamos dois pontos importantes sob os quais precisamos refletir
quando afirmamos que a crise ambiental uma evidncia de uma histrica crise civilizatria: I as
assimetrias da nossa sociedade de classes, onde existem sujeitos que podem e possuem mais
que outros e, conseqentemente, a responsabilidade sobre os efeitos de suas intervenes no
meio natural tambm segue essa assimetria (QUINTAS, 2005); e II - a proposio da
racionalidade tecno-cientfica como sustentao do discurso desenvolvimentista, onde as relaes
e conexes entre conhecimento, cincia e tcnica, esto intimamente ligadas s conseqncias
nos modos de vida da nossa sociedade que, inquestionadas, justificam a organizao do mundo
pelo homem (HABERMAS, 1968, 2000). Assim, a lgica de pensamento seguida a de que
somos dotados de autonomia racional, ato que marcou a transio para a modernidade clssica.
Essa autonomia, ao mesmo tempo em que garante e justifica o uso racional dos bens naturais em
prol da comodidade e do bem estar humano (explorao e dominao sobre a natureza), mostra-
1
Resultados da pesquisa Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil, realizada durante os anos de 1999 e 2000 como parte de um
projeto internacional intitulado Civil Society and Governance, desenvolvido em 22 pases, sob a coordenao do Institute of
Development Studies IDS, da Universidade de Sussex na Inglaterra e financiado pela Fundao Ford.
2
Homem aqui entendido no apenas como ser biolgico, mas tambm homem enquanto ser histrico e social, na totalidade da
dimenso de ser humano.
se dependente de uma racionalidade tcnica que, por sua vez, dispensa a reflexo sobre as
conseqncias desse uso e cumpre tambm a funo de legitimao da dominao (explorao e
dominao sobre o homem)3.
Este projeto civilizatrio favorece o aparecimento dos conflitos ambientais, os quais constituem
uma realidade que tende a ocupar cada vez mais espao na agenda pblica medida que se
aprofunda o processo de transformao econmica e social dos territrios (ACSELRAD, 2004).
Tal processo alimenta-se, principalmente, do conhecimento acumulado sobre as diferentes formas
de incorporao da natureza para definir novas pautas de ao e interveno, as quais
determinam como a sociedade satisfaz suas necessidades materiais, simblicas e espirituais.
Assim, podemos dizer que as relaes entre sociedade e natureza so, na maioria das vezes,
motivadas por interesses, valores, necessidades e disputas de espaos e recursos que visam
manuteno dos processos sociais e culturais construdos ao longo da histria. Essa dinmica
social , em sua gnese, conflituosa e integralmente dependente do espao fsico-natural, o qual
transforma e tambm transformado por ela em uma constante entre construo, destruio e
reconstruo dos recursos ambientais. Caracteriza prticas sociais diferenciadas de apropriao
do meio natural que, segundo ACSELRAD (2004) configuram os processos de diferenciao
social dos indivduos, a partir das estruturas desiguais de distribuio, acesso, posse e controle de
territrios ou de fontes, fluxos e estoques de recursos materiais. Ao considerar que conflito algo
inerente prpria existncia da nossa sociedade e que, segundo BOBBIO, MATTEUCCI e
PASQUINO4 citados por QUINTAS (2005), um conflito social e poltico pode ser suprimido, isto
bloqueado em sua expresso (...). Contudo relativamente rara a sua plena resoluo, isto , a
eliminao das causas, das tenses, dos contrastes que originaram os conflitos (quase por
definio, um conflito social no pode ser resolvido), pode-se entender o desafio da gesto
ambiental pblica como sendo, segundo estes autores, buscar a institucionalizao dos conflitos
decorrentes da disputa pelo uso e acesso dos recursos ambientais. No sentido de ordenar esses
processos e regulamentar seus conflitos na esfera da sociedade civil e do Estado, surge a Gesto
Ambiental Pblica que, segundo QUINTAS (2005) um processo de mediao de interesses e
conflitos entre diferentes atores sociais que agem sobre os meios fsico-natural e construdo. Este
processo define e redefine, continuamente, o modo como estes atores sociais, atravs de suas
prticas, alteram a qualidade do meio ambiente e tambm como se distribuem os custos e os
benefcios decorrentes de suas aes.
neste contexto que surgem os Conselhos, apontados por GOHN (2001) como instrumentos de
reconfigurao da participao popular e a reinveno da poltica com participao popular no
espao pblico. Estes espaos de participao so apresentados como novos e importantes
3
Aqui Habermas postula a unidade indissocivel de conhecimento e interesse, tanto para as cincias naturais quanto para as cincias
histrico-hermenuticas, desmascarando a aparente neutralidade das cincias.
4
Em BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G. (org.). Dicionrio de poltica. Braslia, UNB, 1992.
instrumentos de enfrentamento dessa crise civilizatria, tendo no dilogo o fundamento da
mediao dos conflitos ambientais.
No sentido de esclarecer o contexto destes conselhos, preciso expor o campo social e o marco
legal que legitima este espao pblico de participao. Na esteira da institucionalizao da gesto
ambiental, surgem dois importantes documentos legais norteadores das polticas pblicas
ambientais, a Lei n 9.985, de julho de 2000 que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), ainda sua regulamentao atravs do Decreto n 4.340 de agosto de 2002
e o Decreto n 5.758 de abril de 2006 que instituiu o Plano Estratgico Nacional de reas
Protegidas (PNAP). Em ambos so apresentadas diretrizes, conceitos, objetivos, ferramentas e
estratgias que buscam a melhoria da gesto destas reas protegidas. O SNUC tem como
objetivo estabelecer critrios e normas para a criao, implantao e gesto das UCs" e as
classifica em dois grandes grupos e suas respectivas categorias: o de Unidades de Proteo
Integral com as categorias, Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento
Natural e Refgio de Vida Silvestre; e o de Uso Sustentvel com as categorias, rea de Relevante
Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista. Sua inovao est na incluso da
participao da sociedade em seus processos de gesto, desde sua criao, atravs das
audincias pblicas, at a sua administrao, com a criao dos seus conselhos gestores. A
grande questo est em como efetivar a prtica democrtica inovadora da gesto participativa
nestas unidades, tornando o arranjo institucional dos seus Conselhos um espao efetivo de
participao e representao de distintos segmentos da sociedade, a partir da manifestao do
coletivo, como exerccio qualificado da cidadania.
A participao vem cada vez mais conquistando espao no cenrio social5. No Brasil os anos 60
representaram, segundo AMMANN (1992), um perodo de gestao da conscincia nacional-
popular e de engajamento de amplas camadas sociais na luta pelas reformas de estrutura. A
partir de ento, intensifica-se o aparecimento de espaos dos mais variados: associaes de
bairro, de moradores, movimentos ecolgicos, comunidades eclesiais de base, movimentos de
classe e etc. No entanto esse interesse crescente pela participao, segundo BORDENAVE
(1983), no parece estar acompanhado de um conhecimento generalizado do que ela , de seus
graus e nveis, de suas condies, sua dinmica e suas ferramentas operativas. Um reflexo desta
situao e da curta vivncia participativa em nossa sociedade decorre, tambm, do contexto
colonial do Brasil, onde a tnica era a explorao comercial da terra, numa sociedade
extremamente hierarquizada e individualista, figurada pela grande propriedade e pela escravido,
um tempo de mandonismos e de dependncia. FREIRE (1966) refere-se a estas condies como
as razes das nossas to comuns solues paternalistas, uma completa negao ao dilogo,
predominando o mutismo do homem e a falta de vivncia comunitria, onde inexistiam
condies de experincia da participao popular na coisa pblica.
5
preciso considerar que os primeiros estudos cientficos sobre participao remontam ao sculo XVIII, com as formulaes de J.J.
Rousseau; de tericos do liberalismo como John Stuart Mill, G. D. H. Cole e Alexis de Toqueville (GOHN, 2001, p. 21).
Neste sentido, tentaremos aqui delinear alguns aspectos deste conhecimento, iniciando pela sua
conceituao. Para DEMO (1999), participao conquista para significar que um processo, no
sentido legtimo do termo: infindvel, em constante vir-a-ser, sempre se fazendo. (...) em
essncia autopromoo e existe enquanto conquista processual. Ela , do ponto de vista
biolgico e social, uma necessidade humana. As pessoas participam em famlia, em comunidade,
em ambientes de trabalho e em movimentos sociais, no sentido de alcanar objetivos diversos:
econmicos, sociais, ambientais, culturais, polticos e, ainda, pela satisfao de necessidades
humanas, tais como a interao, o desenvolvimento cognitivo, a auto-expresso e afirmao
individual em sociedade. DEMO (1999) avana nas discusses sobre os objetivos da participao,
analisando sua caracterstica de ser meio e fim, ou seja, para este autor ela um objetivo em si,
mas tambm vista para se alcanar certos objetivos, como um caminho: autopromoo,
realizao da cidadania, implementao de regras democrticas, ao controle do poder, ao
controle da burocracia e cultura democrtica.
Para BORDENAVE (1983) a participao tem duas bases complementares: uma base afetiva
participamos porque sentimos prazer em fazer coisas com outros e uma base instrumental
participamos porque fazer coisas com outros mais eficaz e eficiente que faz-las sozinhos. A
etimologia da palavra participao deriva da palavra parte, ou seja, se participa quando se faz
parte, se toma parte ou se tm parte de algo. Essa bsica relao abre espao para entender o
que BORDENAVE (1983) chama de microparticipao, aquela onde o cidado participa na
famlia, na escola, na comunidade e na associao, e macroparticipao, quando o cidado
intervm nas lutas sociais, econmicas e polticas de seu tempo. Assim, para este autor,
participao social (ou participao em nvel macro) o processo mediante o qual as diversas
camadas sociais tm parte na produo, na gesto e no usufruto dos bens de uma sociedade
historicamente determinada. No entanto ambas se complementam, pois a primeira, alm de
cumprir objetivos imediatos, pode vir a ser um importante aprendizado e o principal caminho para
o exerccio pleno da cidadania.
Outra concepo de graus e nveis de participao dada por PATEMAN (1992) que define 03
situaes6: a pseudoparticipao, quando h somente consulta a um assunto por parte das
autoridades, ou seja, a participao limita-se a endossar uma deciso j tomada; a participao
parcial, onde muitos tomam parte no processo, mas s uma parte decide de fato; e a
participao plena, situao em que cada grupo de indivduos tem igual influncia na deciso
final. Ainda sob este olhar, encontramos o argumento de John Stuart Mill sobre a importncia dos
espaos de participao locais, os quais funcionam, segundo MILL citado por PATEMAN (1992),
como um campo de treinamento para competncia poltica (...) que ento se projeto a nvel
nacional. J ARNSTEIN (2002) prope um esquema similar com 08 graus: o primeiro,
manipulao, considerado no-participao pois no se tem preocupao com transformao
alguma, apenas se levantam as informaes; os prximos trs, terapia, informao e consulta,
so denominados graus prticos e apresentam mnima concesso de poder; os ltimos graus
referem-se a um poder comunitrio, sendo quatro, conciliao, associao, poder delegado e
controle. HERNNDEZ (1996) acredita que o nvel de participao depende do grau de
identificao e compromisso das pessoas com o projeto que se leva adiante. A autora prope 03
nveis: I a assistncia, como a maneira mais comum de participao, pois no requer uma
identificao com o projeto, apenas uma forma de reconhecer suas existncia; II a
participao permanente, onde as pessoas vem a importncia do projeto e comeam a assumir
responsabilidades pontuais; e III a participao orgnica, as pessoas se identificam com o
projeto, assume reas de planejamento e de execuo e coordenao, ou seja, entendem como
sendo uma ao sua.
6
Nesta construo, PATEMAN referencia as obras de VERBA, 1961; BELL, 1960; PARTRIDGE, 1963; SAWTELL e COATES, 1968,
os quais analisaram concepes de participao e democracia no contexto da indstria.
importante destacar alguns fatores condicionantes da participao, seus principais obstculos e
foras potenciais que direcionam os processos participativos. Ao analisar a obra de BORDENAVE
(1983) possvel identificar fatores essenciais: as qualidades pessoais das lideranas que
conduzem processos participativos podem influenciar, positivamente (na medida em que ele
estimula a construo de um ambiente interno favorvel participao) ou negativamente
(quando toma posturas autoritrias, tomando as decises unilateralmente); a filosofia social da
instituio ou do grupo influi sobre o alcance da participao permitida, podendo esta ter um papel
meramente instrumental, devido a estruturas inflexveis e amplamente hierarquizadas; a estrutura
social quando estratificada em classes sociais superpostas como a nossa, concentra as decises
e o poder, aumentando as desigualdades e dificultando o acesso s mnimas condies de
participao; quanto maior um grupo ou organizao e mais complexa sua estrutura, mais
difcil a participao, exigindo o estabelecimento de mecanismos de delegao e representao
que, por sua vez, demandam esforos e cuidados para que se tenha uma legtima
representatividade; a distribuio de funes e a conseqente diviso de responsabilidades,
permite que a estrutura de um grupo ou organizao seja flexvel e descentralizada, fazendo com
que a participao se desenvolva mais naturalmente e comprometida; em cada grupo existem
diferenas individuais no comportamento participativo, as quais devem ser consideradas e
desenvolvidas de forma construtiva, no sentido de fortalecer a participao; quando os membros
de um grupo percebem que seus objetivos e interesses, em algum momento, se coadunam (ou se
relacionam minimamente) com os objetivos da ao, a participao potencializada; os fluxos de
informao e o nvel de organizao dentro de um grupo, esto diretamente ligados qualidade
da sua participao; a maior fora para a participao o dilogo, no apenas associado a
conversa, mas entendido como capacidade de se colocar no lugar do outro, de respeitar a opinio
alheia e, ainda, de exercitar tcnicas de comunicao grupal (discusso, problematizao,
posturas de conduo de reunies e etc); o distanciamento e a tradicional dicotomia entre o setor
oficial (Estado) e o setor civil da sociedade, desfavorece a participao, acirrando as diferenas;
7
Os primeiros trabalhos investigativos sobre a Teoria da Privao Relativa foram realizados por Stouffer y cols. (1949), seguido por
vrios outros depois disso.
um sujeito protagonista; a participao, como um dos eixos do trabalho comunitrio; a
solidariedade, enquanto convivncia e desdobrada em espontnea e conjuntural, compromisso
permanente ou estratgica e articulada; a comunicao sendo o meio pelo qual se dialoga e nas
formas unidirecional, bidirecional e como comunicao dialgica; a organizao, que fortalece as
comunidades do ponto de vista social (entendida em grupos isolados, em organizao local e em
organizao regional); e por fim, a autogesto, entendida como um processo aonde o grupo social
vai assumindo por si prprio aquilo que lhe interessa (dividida em grupal, poltica e social).
Assim, o processo educativo tratado aqui, aquele entendido como um processo libertador, que
busca despertar a conscincia crtica do educando em relao a sua autonomia enquanto
cidado, assumindo a sua histria. Neste sentido a pedagogia freireana traz uma rica e
fundamental contribuio terica e metodolgica a essa prtica quando, por exemplo, faz
referncia:
8
Problemas decorrentes das mudanas na economia, na sociedade e no mundo do trabalho, principalmente na dcada de 90, com o
crescente fenmeno da globalizao.
9
Termo comumente utilizado para expor um campo da educao sem, tampouco, excluir outros enfoques e espaos que a educao
assume, como a formal e a informal.
... importncia do dilogo no processo de ensino-aprendizagem; valorizao do saber
do educando; historicidade dos processo sociais; ao amor como fundamento do
dilogo e como ato de liberdade; crtica, reflexidade e criatividade como
ingredientes indispensveis libertao; promoo do homem como sujeito de sua
busca e de sua histria; e transformao/libertao das relaes de dominao que
impedem a humanizao dos indivduos. (FREIRE, 1966, 1976).
Falamos da Educao no Processo de Gesto Ambiental Pblica, uma educao que toma o
espao da gesto ambiental como elemento estruturante na organizao do processo de ensino-
aprendizagem. Segundo QUINTAS (2005) ela objetiva o desenvolvimento de capacidades (nas
esferas dos conhecimentos, das habilidades e das atitudes), visando participao individual e
coletiva na gesto do uso dos recursos ambientais e na concepo e aplicao de decises que
afetam a qualidade do meio ambiente, seja ele fsico-natural ou construdo. Nesta concepo, o
esforo educativo est direcionado para a compreenso e a superao das causas estruturais dos
problemas ambientais, por meio da ao coletiva e organizada.
Segundo esta percepo, a leitura da problemtica ambiental se realiza sob a tica da
complexidade do meio social e o processo educativo deve pautar-se por uma postura
dialgica, problematizadora e comprometida com transformaes estruturais da
sociedade, de cunho emancipatrio. Aqui, acredita-se que ao participar do processo
coletivo de transformao da sociedade, a pessoa, tambm, estar se transformando.
(QUINTAS, 2005).
Ela compartilha com outras correntes e enfoques da educao nas seguintes caractersticas:
considera as questes scio-ambientais locais, ou seja, no local de vida dos atores sociais;
trabalha valores e princpios individuais e coletivos; estimula a reflexo sobre as relaes com o
outro, consigo e com o mundo; tm na troca de experincias os fundamentos da comunicao,
no como imposio, mas sim como confrontao de idias; um fenmeno poltico enquanto
posicionamento claro frente realidade; valoriza a condio de coletividade, sem fragmentar o
conhecimento; o lugar do dilogo, da reflexo e da perspectiva crtica; enaltece a vivncia
compartilhada da realidade; atua no dinmico processo de mudana, de transformao social;
busca a construo de conhecimentos efetivamente criativos, que tragam contribuies e aes
soluo de problemas; estimula a interao dos sujeitos histricos da ao com o contexto real.
(ALVES-MAZZOTTI e GEWANDSZNAJDER, 1999; BRANDO, 1985; BROSE, 2001; CORDIOLI,
2001; MOSCOVICI, 1985). Os sujeitos desta ao educativa so, principalmente, os segmentos
sociais que so afetados e onerados diretamente pelo ato da gesto ambiental e que dispe de
menos condies para intervir no processo decisrio.
Essa dimenso da educao assume um papel cada vez mais desafiador em sua relao com o
meio ambiente. Refletir sobre essa relao abre espao para compreendermos a atuao de
diferentes atores sociais na apropriao da natureza e nos processos educativos compromissados
com uma lgica que privilegia o dilogo e a interdependncia de diferentes saberes. Nessa
perspectiva, podemos dizer que a educao que visa preparar cidados capazes de transformar a
sua realidade e a de seus pares, valoriza e viabiliza a dimenso da participao social. Assim, os
conselhos das UCs podem ser considerados lugares privilegiados de educao para o ensino-
aprendizagem, pautados no dilogo social, na valorizao da condio de coletividade e na
atuao reflexiva e transformadora da realidade.
Em meados de 2006 o Projeto Demonstrativo Anual - PDA Mata Atlntica do Ministrio do Meio
Ambiente, lanou o Edital 04/2006, onde o Mater Natura Instituto de Estudos Ambientais junto
com os Ncleos de Educao Ambiental do IBAMA - NEAs do Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul, em parceria com o NEA do Mato Grosso do Sul, Instituto Ambiental do Paran
IAP, Rede Nacional Pr-Unidades de Conservao REDE PROUC, Rede Sul Brasileira de
Educao Ambiental REASul, Confederao Nacional de RPPNs CNRPPN, apresentaram
uma proposta de Capacitao em Gesto Participativa de Unidades de Conservao, que teve
seu incio em Junho de 2007. Seu objetivo de instrumentalizar os diferentes atores sociais
envolvidos na gesto destas reas, tornando o arranjo institucional dos seus Conselhos um
espao efetivo de participao e representao de distintos segmentos da sociedade, a partir da
manifestao do coletivo, como exerccio qualificado da cidadania. Ele possui um carter
demonstrativo e sua ao educativa est fundamentada no pressuposto epistemolgico que toma
o espao da Gesto Ambiental como elemento estruturante na organizao do processo de
ensino-aprendizagem, conforme descrito acima. Toda a ao educativa est direcionada
compreenso e superao das causas estruturais dos problemas ambientais, por meio da ao
coletiva e organizada, pautada em uma postura dialgica, de cunho emancipatrio e
comprometida com as transformaes da sociedade.
Sua proposta metodolgica segue um desenho espacial regionalizado, formado por 05 territrios
extremamente complexos e diversos quando analisados numa tica sociolgica. Esta diversidade
refletida no contexto cognitivo dos sujeitos da ao pedaggica. Didaticamente possui 04
etapas:
ACSELRAD, H. Conflitos Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar & Fundao
Heinrichf Bll, 2004.
ARNSTEIN, S.R. Uma escada de participao cidad. Revista Participe. Associao Brasileira
de Promoo da Participao, A.01, n.01, 2002.
DAGNINO, E. Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002.
FREIRE, P. Educao como prtica para liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1966
LIMA, G.F.C. Crise ambiental, educao e cidadania. In: LOUREIRO, C.F.B.; LAYRARGUES,
P.P.; CASTRO, R.S. (Orgs.). Educao ambiental: repensando espao da cidadania. So
Paulo: Cortez, 2002.
LOUREIRO, C.F.B. Trajetria e Fundamentos da Educao Ambiental. So Paulo: Cortez,
2006.