Cpi Organizações Criminosas e Trafico de Armas

COMISSO PARLAMENTAR DE
INQURITO
SOBRE
ORGANIZAES CRIMINOSAS DO
TRFICO DE ARMAS
CMARA DOS DEPUTADOS
Sub-Relatoria de
INDSTRIA, COMRCIO e C.A.C.

(Colecionadores, Atiradores e Caadores)
Deputado Raul Jungmann
Braslia, 27 de novembro de 2006

2
NDICE
Introduo
1. CANAIS DE DESVIO DE ARMAS E MUNIES PARA O
CRIME
1.1. Principais Fontes de Desvio
1.1.1. Internas
1.1.1.1. Lojas e Revendedoras
1.1.1.2 Foras Pblicas de Segurana
1.1.1.3 Foras Armadas
A - Desvio
B -Desunio das FFAA
C -MPM sem Autonomia
D - Depsitos Institucionais
1.1.1.4 Armas Particulares de Militares e Policiais
1.1.1.5 Empresas de Segurana Privada
1.1.1.6 Colecionadores, Atiradores e Caadores
1.1.1.7 Transporte
1.1.1.8 Falsas Exportaes
- Os brokers
1.1.1.9 Roubadas de Cidados
1.1.2 Externas
1.1.2.1 Armas Produzidas em Outros Pases
1.1.2.2 Armas Brasileiras Reintroduzidas no Brasil
1.1.2.3 Contrabando das Armas para o Brasil

A - Principais Rotas do Trfico Internacional para o Brasil
B - A Fronteira um Supermercado de Armas
C - MAPA DO CONTRABANDO DE ARMAS
D - Portos e Aeroportos
D.1. - Falta de Integrao
D.2. - Scanners
D.3. - Aeroportos
D.4. - Portos
2. PRODUO DE INFORMAES E RASTREAMENTO

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2.1. Principais Obstculos

2.1.1 Bancos de Dados no Unificados
2.1.1.1- As Funes do Exrcito e da Polcia Federal2.1.
2.1.1.2. Polcia Federal e Rastreamento
2.1.2. Falta de Colaborao dos Estados
- Avaliao das SSPs dos Estados no Controle de Arma
2.1.3. Falta de Colaborao das Fbricas e do Judicirio
2.1.4. Falta de Colaborao de outros Governos e da
Interpol no exterior
3. FABRICAO E COMRCIO DOMSTICO

3.1. Armas
3.1.1 - Marcao comprador revogada
3.1.2 - Marcao mltipla de armas
3.1.3 - Micro-raiamento
3.1.4 - Glock no Brasil?
3.1.5 - Limite na compra de armas
3.1.6 - Outros Problemas:
A - Falta de controle na distribuio
B - Falta de controle dos empregados
C Clonagem de armas e munies
3.2. Munio
3.2.1. Marcao
3.2.2. Marcao de munio para civis
3.2.3. Marcao de munio das empresas de segurana
privada e afins
3.2.4. Limitao e fiscalizao da venda e do uso de munio
3.2.5. Outros Problemas
A - Fiscalizao das casas de Caa & Pesca
B - Controle de munio nas Campanhas de Entrega de
Armas
3.3. Explosivos
4. EXPORTAO
4.1 - Falta de transparncia
4.2 - Fiscalizao precria
4.3 - Resoluo 17 da CAMEX
4.4 - Poltica retrgrada do Itamaraty
4.5 - Ao Internacional
4.6 - Sub-Comisso Parlamentar sobre Armas Pequenas e Munies
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5. CONCLUSES
ANEXOS ESTATSTICOS:
I - PERFIL DE 146.663 ARMAS APREENDIDAS NOS ESTADOS DO

RIO DE JANEIRO, SO PAULO E NO DISTRITO FEDERAL
II 10.549 ARMAS BRASILEIRAS APREENDIDAS NO ESTADO DO

RIO E RASTREADAS PELAS FORJAS TAURUS S/A, AMADEO
ROSSI, CBC E IMBEL
III - ARMAS VENDIDAS DIRETO DAS FBRICAS PARA O PODER

PBLICO: O PROBLEMA DAS ARMAS DE USO PRIVADO DE
MILITARES E POLICIAIS
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INTRODUO
A Sub-Relatoria de Indstria, Comrcio e C.A.C. (Colecionadores,

Atiradores e Caadores) elaborou este Relatrio a partir da anlise exaustiva
de informaes inditas. Estes dados, que nos levaram a concluses
surpreendentes, foram obtidos atravs do rastreamento de 10.549 armas,
realizado pela primeira vez e a nosso pedido, pelos seus fabricantes Forjas
Taurus S/A, Amadeo Rossi, Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC) e
Indstria de Material Blico do Brasil (IMBEL), e de 8.422 armas rastreadas
pelo Sistema Nacional de Armas (SINARM) da Polcia Federal, rastreamento
solicitado pelo Presidente desta CPI, deputado Moroni Torgan.
Simultneamente, providenciamos tambm o levantamento do perfil
(nacionalidade do fabricante, tipo de arma, calibre e situao legal) de
146.663 armas apreendidas pelas foras pblicas de segurana nos Estados do
Rio de Janeiro ( 78.011 armas) e So Paulo (43.266 armas), bem como no
Distrito Federal ( 25.446 armas). As concluses a que chegamos foram
confrontadas, e confirmadas por depoimentos dados a esta CPI por militares,
policiais, especialistas, e at traficantes de armas presos, que depuseram em
audincias reservadas.
Somando-se e depurando-se esse repositrio de informaes, pudemos

elaborar um mapa das principais rotas e canais que suprem nosso pas de
armamento contrabandeado do exterior, ou de armas que so exportadas e
retornam ao nosso territrio. A situao de nossas fronteiras no sul foi descrita
pelo jornalista Humberto Trezzi, do dirio gacho Zero Hora, como um
supermercado de armas.
Os resultados desta investigao pioneira no pas so devastadores, e em

grande medida explicam porque morrem no Brasil uma mdia de 100 pessoas
vtimas de armas de fogo por dia, colocando o pas como campeo mundial
em nmeros absolutos quanto a mortes desta natureza, superando pases em
conflito blico, como o Iraque, Israel/Palestina e a Colmbia. Segundo a
pesquisa nacional Brasil: as Armas e as Vtimas (ISER, 2005), circulam no
Brasil mais de 17 milhes de armas de fogo, 90% delas em mos civis, isto ,
no so pertencentes s Foras Armadas e s foras de segurana pblica;
Desses 90%, mais de 50% so armas ilcitas, isto , no registradas, das quais
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se calcula que 54% esto na posse de cidados de bem, e 46% na posse de

criminosos: quase 4 milhes de armas nas mos de delinqentes.
Pela anlise dos rastreamentos realizados, constata-se que os maiores desvios

de armas para o crime so realizados por lojas legalmente autorizadas a
vender estes produtos dentro da lei (68% das armas rastreadas pelas fbricas).
Dessas, 74% foram vendidas para pessoas fsicas, como comprovado pelo
rastreamento feito pelo SINARM, da Polcia Federal. Isto , como essas armas
foram apreendidas na criminalidade, grande parte das armas da bandidagem
vm das lojas, do comrcio legal. Em segundo lugar, comprovamos a antiga
suspeita de que boa parte das armas desviadas provm das empresas de
segurana privada, das transportadoras de valores e das seguranas privadas
de empresas (23% das armas rastreadas pela Polcia Federal). Em terceiro
lugar, e esta a revelao mais chocante, aparecem as armas vendidas para os
prprios organismos do Estado brasileiro (18% das armas rastreadas pelas
fbricas), sendo que em sua maior parte sob responsabilidade das Polcias
Militares, mas tambm do Exrcito. Isto , membros de organismos criados e
financiados para proteger a sociedade, so grandes fornecedores de
armamento para aqueles que a agridem.
No captulo armas das Foras Armadas e das foras pblicas de segurana

pblica, nos defrontamos com outra descoberta surpreendente. Constatamos,
aps investigar o armamento vendido para membros dessas corporaes e
posteriormente apreendidos com delinqentes, que eles constituem uma das
maiores fontes de desvio de armas. E este desvio acontece pela vigncia de
uma norma juridicamente excrescente em uma democracia republicana,
imposta na poca do regime militar e desde ento renovada. Por ela, cujo texto
publicamos neste relatrio, os militares e policiais tm o direito de comprar
at 3 armas de fogo novas, de 2 em 2 anos, para seu uso privado, a preo de
custo, diretamente das fbricas. Em 6 anos, podem acumular at 9 armas, alm
de farta munio e plvora, adquiridas a preo de fbrica. No de se admirar
que as tenhamos encontrado em grandes propores no mercado clandestino.
So armas para uso privado, que nada tm a ver com suas funes pblicas de
segurana nacional, no caso dos militares, e de segurana pblica, nos casos
dos policiais, privilgio que constrange muitos desses profissionais, porque
no se justifica. Faz parte do entulho autoritrio que ainda vicia nossa
jovem democracia.
As nossas descobertas no param por a. A anlise das informaes

correspondentes a quase 150 mil armas apreendidas na ilegalidade nos
Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, e no Distrito Federal, revelam a
verdadeira identidade do armamento geralmente usado pelos criminosos no
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Brasil: a imensa maioria das armas apreendidas de fabricao nacional, com

predominncia esmagadora dos revlveres calibre .38, e no armamento
pesado, como se costuma supor. E, em percentual importante (que chega a
37% no caso do DF) esto registradas, isto , foram legalmente compradas,
demonstrando que a maioria das armas usadas pelos bandidos so armas de
origem legal:
Armas apreendidas nos Estados de So Paulo (2003-2006) e Rio de Janeiro (1998-

2003) e no Distrito Federal (2003-2006)
Armas % % Calibre % Total armas
Brasileiras Revlveres .38 Registradas apreendidas
Distrito 87% 63% 59% 37% 25446
Federal
Rio de 78% 61% 41% 19% 78011
Janeiro
So Paulo 85% 74% 41% 17% 43266
Fontes: Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos (DFAE), Polcia Civil do Estado do Rio de
Janeiro; Diviso de Produtos Controlados do Departamento de Identificao e Registros Diversos
(DIRD) da Polcia Civil do Estado de So Paulo; Diviso de Controle de Armas, Munies e
Explosivos (DAME), Departamento de Atividades Especiais, Polcia Civil do Distrito Federal.
A realizao dessa extensa, minuciosa e inovadora investigao s foi

possvel graas colaborao da Diretoria de Fiscalizao de Produtos
Controlados, do ministrio da Defesa; do SINARM, da Polcia Federal; dos
fabricantes de armas Forjas Taurus, Amadeo Rossi, CBC e IMBEL; da
Diviso de Represso ao Trfico Ilcito de Arma (DARM) do Departamento
da Polcia Federal; e da assessoria tcnica da organizao no-governamental
Viva Rio.
Este Sub-Relatrio comprova, que por nossas fronteiras, sejam terrestres,

areas ou aquticas, entra quase tudo, por absoluta falta de um trabalho
integrado dos rgos de fiscalizao alfandegria; por descaso no uso,
obsolescncia ou insuficincia de scanners e outros equipamentos de
fiscalizao; por omisso e/ou cumplicidade com o crime organizado de
policiais que operam nas fronteiras, postos, aeroportos e rodovias do pas.
No que diz respeito ao comrcio de armas, tambm fazemos revelaes

graves. Na contra-mo da nova lei de controle de armas e munies o
Estatuto do Desarmamento -, e cedendo presso das indstrias destes
produtos, o governo revogou dispositivo que obrigava as fbricas a marcarem
nas armas exportadas o nome do comprador, medida que dificultaria sua
revenda para compradores ilegtimos e facilitaria seu rastreamento quando
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desviadas. Mas, talvez mais grave, pois fragiliza ainda mais a segurana de
nossa populao, isentou-se da obrigatoriedade, determinada pela nova lei, de
que as empresas de segurana privada, transportadoras de valores e
seguranas privadas de empresas, tenham a munio que compram
devidamente marcada, para permitir seu rastreamento. Alm de violar-se
frontalmente o dispositivo legal, a sua regulamentao isenta deste controle
exatamente um dos principais canais de desvio de munio para o crime
organizado, como at as pedras sabiam, e a presente investigao comprovou.
No setor de exportao, constatamos srias omisses e manipulao nos dados

referentes ao comrcio de revlveres e pistolas. Como demonstraremos, sob o
pretexto de velar pela segurana nacional e por razes estratgicas,
falseiam-se as informaes sobre nossas exportaes. Assim, verificamos que,
passados mais de 20 anos do trmino do regime militar, prevalece nesta rea
um dispositivo secreto que, incompatvel com o Estado de Direito, impede
sua fiscalizao pelos rgos federais credenciados e probe aqueles que
tomam conhecimento dessas informaes, por dever de ofcio, de prestarem
esclarecimentos a respeito
Coonesta essa situao, que deveria ter sido superada com o processo de
democratizao, uma poltica retrgrada do ministrio de Relaes Exteriores,
que investe na exportao de armas e munies, como se fossem produtos
similares soja e ao caf. Desconsidera-se sua periculosidade, os danos
causados aos direitos humanos quando adquiridos por ditaduras, e seu retorno
ao Brasil, como sucede com as armas exportadas para o Paraguai, matando
brasileiros. A atitude ambgua, de fato refratria transparncia dessas
exportaes, obstaculiza os esforos internacionais de combate ao trfico
ilcito de armas e munies e est custando a liderana de nossa diplomacia na
Amrica Latina, ultrapassada por pases, como o Mxico e a Argentina, ambos
exportadores de armamentos, mas com posies claras e corajosas na defesa
do controle desses produtos.
No mbito das exportaes, ainda durante os trabalhos desta CPI, nossa

denncia pblica impediu que se perpetrasse, de forma subreptcia, a
revogao da Resoluo n 17, da CACEX, de 06.06.2001 . Ao elevar para
150% a alquota de exportao de armas e munies para a Amrica Latina e
Caribe, esta medida, do governo passado, contribuiu enormemente para o
declnio da re-entrada destes produtos no Brasil para armar a criminalidade,
como ocorria. Pesquisa de campo, que mencionaremos, constatou in loco
como esta norma limitou o contrabando de efeito bumerangue em nossas
fronteiras. Mas, advertimos, o Congresso Nacional e a opinio pblica, devem
ficar alertas, pois as presses por parte de setores da indstria de armas e
9
munies continuam fortes, visando anular uma das poucas medidas de

resultados positivos comprovados no combate ao trfico ilcito de armas.
Nem tudo so denncias e crticas neste Sub-Relatrio, embora estas sejam da

natureza de uma CPI. A determinao de marcar a munio vendida para
nossas foras de segurana pblica, uma das maiores responsveis pelo desvio
desses produtos e para as Foras Armadas, determinada pela nova legislao,
est sendo cumprida. Procurando aperfeioar esta medida, que possibilitar o
rastreamento das munies, esta Sub-Relatoria justifica e prope que a
marcao seja estendida s munies vendidas tambm aos civis, j que se
sabe ser o mercado civil o maior canal de desvio desses produtos para a
criminalidade.
Outros avanos aqui avaliados se referem aos efeitos positivos da aplicao do

Estatuto do Desarmamento, atravs do recolhimento e destruio de cerca de
meio milho de armas, por ocasio da Campanha de Entrega Voluntria de
Armas, e da represso ao porte ilegal de armas. Calcula-se que s a aplicao
destas duas medidas, combinadas com o progresso feito na melhoria da
Polcia Federal e na reforma de algumas poucas polcias estaduais, expliquem
a reduo em mais de 8% no nmero de homicdios com arma de fogo
praticados no Brasil em 2004, se comparado com 2003, a primeira reduo
nos ltimos 13 anos, salvando-se mais de 3.300 vidas, segundo o ministrio da
Sade.
Acreditamos que esta Sub-Relatoria, atravs de um trabalho rduo de pesquisa

e investigao, com as colaboraes supra-citadas, cumpriu a sua misso de
identificar as principais fontes que abastecem de armamento a criminalidade,
apontou as insuficincias da lei, denunciou as omisses, equvocos e desvios
de conduta de vrios rgos do governo e de empresas privadas, e para cada
deficincia ou deslize, apontou solues detalhadas. Cabe agora aos governos,
nacional e estaduais, lev-las em conta e avanar no combate ao trfico ilcito
de armas de fogo e munies. No que sero cobrados pelo Congresso
Nacional e pela sociedade.
1. Canais de Desvio de Armas e Munies para o Crime
Havendo esta Sub-Relatoria solicitado o rastreamento de 34.448 armas

brasileiras (todas armas envolvidas em situao ilegal e/ou delitos no
momento da apreenso; Foram meticulosamente excludas as armas do
patrimnio do Estado que ficam na DFAE aguardando percia. ), apreendidas
10
pela polcia no Estado do Rio de Janeiro, no perodo 1998-2003, aos

fabricantes Forja Taurus S/A, Amadeo Rossi, CBC e IMBEL, estas empresas
foram capazes de rastrear 10.549 armas, uma grande amostragem que no
deixa dvida sobre as caractersticas da maioria das armas e como passam elas
do mercado legal para a ilegalidade do crime. Os principais resultados das
investigaes so os seguintes:
86% das armas apreendidas em situao ilegal no Brasil e rastreadas

foram desviadas em territrio brasileiro; destas, 11% foram
anteriormente exportadas e contrabandeadas via Paraguai, saindo e
voltando do territrio brasileiro, como um efeito bumerangue. Estas
concluses coincidem com o depoimento esta CPI, em 10.11.2005, do
detento Ricardo Castilho Herrera, preso em So Paulo acusado de
vender munio para o PCC: O que vem de contrabando muito
pouco, picuinha. O volume de armas curtas, revlveres e pistolas,
alimentado e realimentado aqui dentro mesmo, num crculo vicioso: a
arma roubada do policial, ou do civil, ou de empresa de vigilncia,
ou vem pelo Paraguai:
RJ: armas brasileiras rastreadas segundo pas destinatrio, 1998 - 2003. N = 10.549.
Pas Quantidade %
Brasil 9.070 86
Paraguai 1.165 11
Argentina 133 1
EUA 73 1
Uruguai 21 0
Outros pases 68 1
No consta 8 0
Total 10.549 100
Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Trfico Ilcito de Armas
Bandido usa predominantemente arma

Paraguai
brasileira vendida no Brasil (86%) e no 11%
armas brasileiras vindas do exterior (14%).
14% das armas rastreadas que foram vendidas Argentina

1%
para o exterior voltaram como contrabando.
EUA
1%
Uruguai
0,2%
Brasil
86% Outros pases
No consta 1%
0,1%
94% so revlveres e pistolas, ao contrrio da percepo vulgar, que

acredita serem as armas ilegais em sua maioria de grosso calibre,
porque so as que mais aparecem no noticirio, nos confrontos de
11
traficantes com a polcia. Ao contrrio, a arma que mais ameaa o

cidado a arma pequena, fcil de esconder, e mais barata, acessvel ao
ladro de rua:
RJ: armas rastreadas segundo espcie, 1998 - 2003. N = 10.549.

Espcie Quantidade %
Revlveres 5.565 53
Pistolas 4.425 42
Espingardas 312 3 Nas armas rastreadas a maioria
Garruchas 107 1 de armas curtas (95%). Essas so
Carabinas 67 1 a maioria das armas vendidas por
Fuzis 55 1 bandidos no RJ.
Mosquetes 6 0,1
Submetralhadoras 5 0,05
Escopetas 3 0,03
Canetas 2 0,02 Espingardas Garruchas Carabinas
Garrucho 1 0,01 Pistolas 3% 1% 1% Fuzis
Rifle 1 0,01 42% 1%
Total 10.549 100
Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Trfico Ilcito de Armas Mosquetes
0,1%
Submetralhadoras
0,05%
Escopetas
0,03%
Canetas
0,02%
Revlveres Garrucho
Rifle
52% 0,01%
0,01%
55% tinham registro antes de passarem s mos dos bandidos, o que

sepulta a idia, muito habitual, de que a maioria das armas usadas pela
criminalidade armamento ilegal. Comprova-se que, geralmente, os
delinqentes se abastecem de armas legais, desviadas ou roubadas de
empresas legalizadas, roubadas ou compradas de cidados de bem:
12
RJ: armas rastreadas segundo situao de registro na DFAE/ PCERJ, 1998 - 2003. N = 10.549.
Sem registro
45%
Com registro
55%
55% das armas rastreadas a partir das informaes de venda das

Fbricas brasileiras foram legalmente vendidas, antes de carem na
Ilegalidade. Destri-se o mito de que as armas vendidas a cidados
de bem nada tm a ver com as armas dos criminosos. So uma das
principais fontes. Em 2003, foram roubadas ou furtadas 26.908 armas
no Brasil segundo o SINARM.
68% foram vendidas no mercado civil interno, isto , para lojas que
as revenderam. Revenderam para quem? Cruzando as armas
rastreadas pelos fabricantes (10.549 armas), com as armas rastreadas
pelo SINARM (8.422 armas), identificamos 3.601 armas coincidentes,
o que nos permite responder para quem as lojas venderam as armas,
posteriormente apreendidas no Estado do Rio de Janeiro:
1) 74% foram vendidas para pessoas fsicas
2) 25% foram vendidas para empresas de segurana

privada, transportadoras de valores e departamentos
de segurana de empresas privadas
3) 0,6% foram vendidas para rgos do Estado
4) 0,3% foram vendidas para outras pessoas jurdicas

13
Principais grupos compradores das armas depois apreendidas em situao criminal

no Estado de Rio de Janeiro (3061 coincidncias entre os rastreamentos efetuados
pelas fbricas e pelo SINARM):
Armeiro
0,03%
Segurana
Privada
25,33%
Pessoa
Jurdica
0,31%
Pessoa Fsica
73,73%
Governo
0,61%
Fontes: Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos da Polcia Civil do Estado de

Rio de Janeiro; respostas das empresas Forjas Taurus S.A., Indstria de Material
Blico do Brasil (IMBEL), Amadeo Rossi S.A. e Companhia Brasileira de Cartuchos;
Ministrio da Justia, Departamento da Polcia Federal, Sistema Nacional de Armas
(SINARM).
Assim, 74% foram vendidas para cidados de bem, que as perderam em

roubo ou furto, ou as revenderam no mercado clandestino; ou foram
vendidas pelos lojistas para delinqentes com documentao falsa. Isto ,
as armas dos bandidos vm das lojas, diretamente, ou assaltando a quem
as compra. Esses dados oficiais desfazem outra crena muito comum, a de
que a maioria dos delitos cometida com armas de origem ilegal, de que o
mercado legal, dos homens de bem, nada tem a ver com o mercado
clandestino. Pelo contrrio, o primeiro que, em grande medida, abastece
o segundo. Da a importncia de se fiscalizar melhor o comrcio legal, para
evitar que abastea o ilegal.
14
RJ: armas rastreadas segundo segmento de mercado, 1998 - 2003. N = 10.549.
Segmento Quantidade %
Mercado civil interno 7.109 67
Poder pblico 1.928 18
Mercado externo 1.471 14
No consta 41 0,4
Total 10.549 100
68% das armas rastreadas foram originalmente vendidas

no mercado civil interno, contrariando
o mito de que bandido no compra arma em
loja. Compra (por falta de controle sobre o Poder pblico
comrcio). 18%
14% foram originalmente vendidas para o exterior

e voltaram de contrabando Mercado
externo
14%
Mercado civil
interno
No consta
68%
0,4%
Principais lojas do Estado do Rio de Janeiro onde foram compradas armas por parte das
empresas de segurana privada rastreadas pelo SINARM
STO ANTONO
ATM 1,4%
4,1% CIRINE
0,2%
STAND DE TIRO E
SEGURANA
12%
MAX SHOOPING
30,1%
PALOMAR
52,5%
Fontes: Fontes: Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos da Polcia Civil do

Estado de Rio de Janeiro; respostas das empresas Forjas Taurus S.A., Indstria de
Material Blico do Brasil (IMBEL), Amadeo Rossi S.A. e Companhia Brasileira de
Cartuchos; Ministrio da Justia, Departamento da Polcia Federal, Sistema Nacional
de Armas (SINARM).
15
E, agora, a constatao mais surpreendente: 18% das armas

rastreadas foram originalmente vendidas ao Estado, isto , s
foras de segurana pblica, s FFAA, e demais rgos pblicos.
Destas, 71,4% foram desviadas das foras de segurana pblica,
22% do Exrcito, 4% da Aeronutica e 1% da Marinha, ou mais
detalhadamente:
RJ: armas rastreadas do poder pblico segundo organizao, 1998 - 2003. N = 1.928.
Mercado
civil interno O Estado tambm desvia armas:
68% 18% das armas apreendidas e
rastreadas foram vendidas
para o poder pblico. A maioria
para as polcias.
No consta
Poder
0,4%
Mercado pblico Secretarias de Aeronutica
Exrcito 4%
externo 18% segurana
22%
14% pblica DPF
8% 2%
Corpo de
Bombeiros
1%
Empresas
PM's pblicas
59% 1%
Marinha
1% Outros rgo
Guarda
Municipal de governos
So Paulo 1%
0% PRF Polcias Civis
0,4% 1%
Desvio de Armas das Foras de Segurana Pblica (estaduais e

federais):
Polcia Militar - 59%
Secretarias de Segurana Pblica - 8%
Polcia Civil - 1%
Departamento de Polcia Federal - 2%
Bombeiros - 1%
Polcia Rodoviria Federal - 0,4%
Desvio de Armas das Foras Armadas:
Exrcito - 22%
Fora Area - 4%
Marinha - 1%
16
1.1. PRINCIPAIS FONTES DE DESVIO DE ARMAMENTO
Podemos, agora, alinhar, por ordem decrescente de importncia, quais as

principais fontes, e os principais canais que abastecem de armas a
criminalidade, dividindo-os entre os desvios ocorridos dentro do Brasil, e os
que provm, ou que passam pelo exterior:
FONTES INTERNAS
1) Lojas e Revendedoras
2) Empresas de Segurana Privada
3) Foras Pblicas de Segurana
4) Foras Armadas
5) Armas Particulares de Policiais e Militares
6) Roubadas de cidados de bem
7) Colecionadores, Atiradores Esportivos e Caadores (C.A.C.)
8) Transporte Domstico
9) Falsas Exportaes
FONTES EXTERNAS
1) Armas Produzidas em Outros Pases

2) Armas Brasileiras Reintroduzidas no Brasil
Vejamos, em detalhes, as caractersticas de cada uma dessa fontes que

alimentam o trfico ilcito de armas e munies, e quais propostas formulamos
para que sejam combatidas:
1.1.1 - Fontes Internas
Mania de brasileiro botar a culpa nos outros, nos outros pases, como forma
de fugir responsabilidade. Embora o contrabando de armas e munies
exista, e deva ser combatido, 78 % das armas apreendidas so de fabricao
nacional, so desvios que se devem falta de controle dentro do territrio
nacional, e 22 % so fabricadas no exterior. O maior problema est aqui
dentro. So as concluses do levantamento que realizamos a partir da anlise
de 78.011 armas apreendidas pela polcia do Estado do Rio entre 1998 e
2003:
17
Estado do Rio de Janeiro (78.011 armas)
Outros
Pases;
Brasil;
17217; 22%
60794; 78%
Fonte: Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos da Polcia Civil do Estado

(DAFAE).
Estrangeiras por pais de origem:

Frana; 118; Outros Pases;
Austria; 151; 3172; 18%
1%
1%
EUA; 5771;
Israel; 164; 1% 34%
Rep.tcheca;
326; 2%
China; 379; 2%
Espanha; 1833;
ustria; 429; 11%
2%
Itlia; 846; 5% Argentina;

Blgica; 1456; 1659; 10%
Alemanha; 913;
8%
5%
Dentre as arma estrangeiras, predominam claramente as norte-

americanas seguidas por Espanha, Argentina, Blgica, Alemanha e
ustria.
Estado de So Paulo (43.266 armas)

18
SP: armas apreendidas segundo pas de origem, 2003 - 2006.
Argentina Espanha
EUA Blgica
2% 1% ustria
4% 1%
1%
Alemanha
0,5%
Itlia
0,3%
Repblica Tcheca
0,2%
Israel
Brasil 0,1%
85%
Outros pases
0,1%
No consta
6%
Fonte: DPC-PC-SP/ Anlise CPI Trfico Ilcito de Armas
Predominam as armas brasileiras num percentual ainda maior que no

RJ: 85%.
Distrito Federal (25.446 armas)
Como no Rio, predominam as armas brasileiras, com uma

percentagem ainda maior, quase 90%:
19
DF: armas apreendidas segundo pas de origem, 1982 - 2003. N = 25.446.
EUA Argentina Itlia

3% 1% 1%
Espanha
0,3%
Alemanha
0,3%
Brasil Blgica
87% 0,3%
ustria
0,2%
Repblica Tcheca
0,2%
No consta Outros pases Frana

8% 0,0% 0,04%
Fonte: DAME-PC-DF/ Anlise CPI Trfico Ilcito de Armas
1.1.1.1Lojas e Revendedoras:
Situao
Eis as lojas, situadas no Estado do Rio de Janeiro, para as quais foram
vendidas 68% das 10.549 armas rastreadas pelas fbricas Forjas Taurus S/A,
Amadeo Rossi, CBC e IMBEL, e que foram apreendidas na ilegalidade:
20
RJ: armas rastreadas pelas fbricas segundo segmento

Mercado
de mercado, 1998 - 2003. N = 10.549. Poder pblico externo
18% 14%
As lojas da bandidagem No consta

0,4%
(das 12 lojas com comprovado desvio
de armas, 10 continuam em atividade
no RJ)
Mercado civil
interno
68%
Casa Sto 32 Caa e
Antonio/ Dumar Caa e
Pesca/ Nova
Lojas Palomar/ Duque de Pesca/ Niteri -
Iguau - RJ
Niteri - RJ Caxias - RJ RJ
6%
Max Shopping/ 14% 7% 3%
Nova Iguau -
RJ Stand de Tiro e
23% Segurana/
Nova Iguau -
RJ
3%
Cirne Carvalho
Alvim/
Nilpolis - RJ
Outros ATM 3%
comerciantes Manuteno
39% de Armas/ Rio
de Janeiro
2%
Estas lojas, vrias delas situadas ao longo da Via Dutra (Rodovia que liga os
Estados do Rio de Janeiro e So Paulo), esto nos seguintes municpios do
Brasil e do Paraguai:
21
RJ: armas rastreadas segundo cidade destinatria, 1998 - 2003. N = 10.549.
Assuno/ Duque de So Paulo/ SP

Cidade Quantidade % Niteri/ RJ Paraguai Caxias/ RJ 2%
12% 8% 5%
Nova Iguau/ RJ 2.424 23
Pedro Juan
Rio de Janeiro/ RJ 1.923 18 Caballero/
Niteri/ RJ 1.307 12 Paraguai
Assuno/ Paraguai 847 8 2%
Rio de Janeiro/
Duque de Caxias/ RJ 565 5
RJ Nilpolis/ RJ
So Paulo/ SP 247 2 18% 2%
Pedro Juan Caballero/ Paraguai 237 2
Nilpolis/ RJ 185 2 Campos dos
Goytacazes/ RJ
Campos dos Goytacazes/ RJ 177 2
2%
So Joo de Meriti/ RJ 166 2
Outras cidades 2.255 21
So Joo de
No consta 216 2
Nova Iguau/ RJ No consta Outras cidades Meriti/ RJ
Total 10.549 100 2%
24% 2% 21%
As armas rastreadas foram vendidas predominantemente

para lojas localizadas nos Municpios do Rio de Janeiro,
Baixada Fluminense, Niteri e no Paraguai (Assuno e Pedro
Juan Caballero)
Dois Casos Exemplares: o Rei das Armas e Brustolin

Tomemos dois casos exemplares, envolvendo o mesmo comerciante,
interrogado por esta CPI, que revelam as vrias falhas e omisses cometidas
pelos rgos governamentais de controle de armas e munies, que tornam a
fiscalizao do comrcio desses produtos mais que precria em nosso pas.
Vale a pena detalhar, porque revelam as falhas do atual sistema de controle,
por descumprimento da legislao vigente ou por insuficincia desta.
A . O Rei das Armas

Antonio de Farias, na ocasio preso, prestou depoimento a essa CPI em
28.4.05. Revelou-se que o ento proprietrio das lojas Rei das Armas, com
duas filiais em Recife e uma em Timbaba, possua tambm vrios depsitos
clandestinos de plvora e munio. Segundo afirmou, ele era quem mais
vendia armas e munies no Nordeste, cerca de 500 armas por ms, at que o
Estatuto do Desarmamento reduziu essas vendas. Disse ter sido premiado
pela indstria brasileira de armas como campeo de vendas do ano.
Em suas lojas, foram apreendidas 338 armas, 72.366 cartuchos, 24.200

espoletas, centenas de quilos de plvora, 600 carretas de estopim para
explosivos, centenas de canos de arma, entre outros itens. Quase todo o
material sem nota fiscal, muito armamento e munio de venda proibida para
22
civis, como 200 cartuchos para fuzil de guerra AR-15, munio para os
calibres proibidos 9 mm, . 40 e . 44., 12 espingardas com cano cortado (muito
usadas por bandidos e policiais) e dezenas de canos para armas (canos so
muito procurados por criminosos e policiais-bandidos, que os trocam nas
armas usadas em crime, para dificultar a percia). O lojista no negou que
vendia armas ilegais para policiais. Os estoques de plvora eram guardados
em depsitos situados embaixo de apartamentos que o lojista alugava,
esclarecendo que seus inquilinos ignoravam o risco a que estavam expostos.
Este episdio nos revela a cumplicidade entre o lojista e setores da polcia de
Pernambuco, a inoperncia ou cumplicidade dos fiscais do Exrcito, a quem
cabe fiscalizar este comrcio, e nos deixa a pergunta sobre suas fontes de
suprimento de mercadoria sem notas, em sua maioria armamento brasileiro.
B. A Revendedora Brustolin
Ocorrncia anterior responde em parte a esta ltima pergunta. Embora solto,
com as lojas abertas, e ativo em seu negcio, o Sr. Antonio Farias j havia
sido processado a partir da maior apreenso de munies j realizada no pas,
no Rio Grande do Sul. Na ocasio, seu motorista transportava, em fundo falso
de seu caminho, 1.144.000 cartuchos, 1.920.000 espoletas para munio e 30
quilos de plvora, tudo sem nota fiscal, comprados da CBC e da IMBEL pelo
gerente da revendedora Brustolin, Sr.LeandroBrustolin (deps nesta CPI em
28.04.05), tendo como intermedirio o gerente da fbrica Rossi, Sr. Paulo
Roberto Schilling da Silva, que deps no mesmo dia que o anterior nesta CPI.
A autorizao para o depsito, e posterior transporte, havia sido dado, por
fax, pelo fiscal militar responsvel. Isto , mais de 3 milhes de itens de
munio, comprados, depositados e prestes a ser transportado de forma ilegal,
sem notas, passaram por todos os trmites oficiais de um controle meramente
burocrtico e incuo.
Antonio de Farias j havia tambm sido denunciado como provedor de armas

para bandidos. O meliante Rivaldo Manoel da Silva, vulgo Branco,
condenado a 29 anos de recluso por roubo e latrocnios, confessou que a sub-
metralhadora e a pistola Glock que usava, quando detido durante tentativa de
assalto no Shopping Guararapes, de Recife, tinham sido compradas do
Toninho do Rei das Armas.
C. Complacncia do Judicirio
Estas duas ocorrncias levaram as autoridades a conclurem que o Rei das
Armas era o maior distribuidor de armas e munies para o crime organizado
do Nordeste. Na ocasio de seus depoimentos a esta CPI, tanto o Sr. Antonio
Farias, como seu motorista, Humberto Silva, encontravam-se presos. Em
seguida, foram soltos. O seu filho Dayan de Farias, que gerenciava as lojas de
23
Recife, tambm foi preso na mesma ocasio. O Ministrio Pblico, atravs da

promotora Patrcia de Ftima O. Torres, negou pedido de Liberdade
Provisria para Dayan (Parecer nmero 169/05, DPROC nmero 102070,
Processo 001.2005.066580-8), alegando que o ru foi preso em flagrante,
cometendo crimes tipificados no art. 17 do Estatuto do Desarmamento, que
prev recluso de 4 a 8 anos, aumentada da metade (12 anos) quando se tratar
de armas e munies de uso restrito ou proibido, crime inafianvel. Pois
Dayan foi solto. Tambm seu pai, Antonio, o rei do contrabando de armas no
Nordeste, foi beneficiado por 23beas corpus julgado pelo juiz Gabriel de
Jesus Tedesco Wedy, da 2. Vara Federal de Novo Hamburgo? , Rio Grande
do Sul, em maro de 2005. Quanto ao Sr. Brustolin, e ao intermedirio do
negcio, Sr. Schilling, gerente da fbrica Rossi, nunca foram presos, e
continuam como comerciantes, comercializando armamento.
D. A Ponta do Iceberg
Alm de revelar que ainda existem juzes que se recusam a cumprir a nova lei
de controle de armas, e que so complacentes com gerentes e revendedoras
que abertamente fornecem munies e explosivos ao mercado clandestino, e a
criminosos de alta periculosidade, este episdio demonstra:
a) A falta de fiscalizao da CBC e IMBEL, fabricante dos produtos
contrabandeados, sobre os estoques de seus revendedores;
b) A complacncia, ou cumplicidade, da fbrica Rossi com um gerente que
serve de intermedirio para o trfico desses produtos;
c) A omisso do Exrcito no controle desse comrcio. O fiscal da DFPC
enviou por fax a Guia de Trfego, sem sequer comparecer ao local em que se
dava o embarque ilegal e tampouco havia fiscalizado o depsito desse
material;
d) O papel de outros intermedirios, ou brokers: Antonio de Farias afirmou
CPI que costumava tambm importar armas estrangeiras, atravs do
intermedirio CARLOS ROSSI DE MORAES (da famlia do fabricante
Rossi), como armas argentinas BESSA, e Glocks (Austracas). Quanto
importou? O que importava alm dessas? Como importava facilmente, se a
DFPC afirma ter controle rgido sobre as importaes de armas?
e) O INMETRO de Feira de Santana, Bahia, legalizou um caminho com
fundo falso, dias antes da tentativa de nele se embarcar a munio e os
explosivos.
f) Se a munio no tivesse sido apreendida, certamente passaria sem ser
incomodada por todas as barreiras da PRF, atravessando o Brasil do Sul ao
Nordeste, como deve ter acontecido muitas vezes antes da apreenso, e como
pode estar acontecendo, j que todos os envolvidos continuam soltos.
24
Detalhamos ambos os episdios porque, investigados, eles nos revelam uma

sucesso de omisso e/ou cumplicidade das autoridades encarregadas de
controlar o comrcio de armas, munies e explosivos no pas. O Rei das
Armas apenas a ponta do iceberg de revendedoras e lojas que, por no serem
devidamente fiscalizadas, aparentam ser a maior fonte do armamento que
alimenta a criminalidade no Brasil.
1.1.1.1.1 - Propostas
A fiscalizao do comrcio de armas, munies e explosivos feita, por
lei, pela DFPC, subordinada ao Comando do Exrcito e ao Ministrio
da Defesa. Como essa atividade envolve um forte componente de
investigao policial, e represso ao delito de desvio desses produtos,
ou sua venda ilegal atividades que fogem funo das Foras
Armadas -, parece-nos mais que recomendvel que seja esta tarefa
transferida para a Polcia Federal, acompanhada de recursos e meios
que lhe permita bem desempenhar a nova misso. [PL]
Seja a DFPC, seja a PF, inadivel a implantao de um sistema de
controle do referido comrcio mais eficiente, informatizado e com
presena fsica do fiscal sempre que necessrio. Em seu depoimento
esta CPI, o diretor da DFPC reconheceu que o controle dos estoques
do comrcio ainda feito no papel, alegando, no entanto, que
estamos desenvolvendo, com a prpria fbrica de munio, um
sistema informatizado que vai nos permitir o controle em tempo real de
todo o estoque dessa munio. [Indicao]
Comerciantes surpreendidos na prtica de desvio e venda ilegal desses
produtos devero ser mantidos presos, sem fiana, at serem julgados,
como determina o Estatuto do Desarmamento. Se isto j acontece com
indivduos detidos por portar uma arma, o que dizer de comerciantes
que vendem vrios, e at centenas ou milhares desses produtos de
forma ilegal ? Indicao ao Judicirio, OAB e ao Ministrio Pblico]
1.1.1.2 - Foras de Segurana Pblica:

Situao
59% das armas rastreadas pelas fbricas como vendidas para o Poder Pblico
haviam sido vendidas para a PM do Estado do Rio de Janeiro. (claro que no
envolvem as PMs de outros Estados porque foram armas apreendidas no
Estado do Rio. Alm dessas armas, constam na DFAE da Polcia Civil do Rio
553 armas identificadas como do patrimnio da PM do Estado do Rio).
Considerando-se a gravidade dessa situao, os comandos, e principalmente
as autoridades a que esses comandos esto subordinados, devem propor, a
curto prazo, medidas capazes de fazer frente a este enorme problema.
preciso que no repitam (inquritos complacentes) que no tocam nas
25
estruturas que favorecem o desvio de conduta, mas que busquem solues

inovadoras. Para tanto, sugerimos que ouam especialistas de outras
instituies e principalmente especialistas civis, do Brasil e do exterior, dada a
magnitude e complexidade da questo. Este ano, a PM do Estado do Rio de
Janeiro inovou, e ouviu a sociedade civil, na discusso de seus problemas,
com a pergunta feita na Internet, e debatida diretamente com a sociedade civil:
Que polcia queremos?. um bom comeo, para uma instituio que no
passou por um processo de democratizao e modernizao com o final do
regime militar. Infelizmente, no se debruou sobre o problema do desvio de
armamento, tema mais que relevante, por colocar em risco de vida a
populao e os prprios policiais.
Armas acauteladas na DFAE/Policia Civil do Estado do Rio de Janeiro, e que constam

como identificadas como de patrimnio da Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro (excludas as armas l acauteladas para percia), em quantidade:
26
Calibre Total
38 CURTO 211
40 SW 110
556 98
7.62 47
9 MILIMETROS 27
233 23
30 16
380 GARRUCHA 8
223 REMINGTON 5.56 NATO/45 7
12 G. 2
7.65 BROWNING 32 AUTO/ACP 2
28 G. 1
32 CURTO 1
Total geral 553
Espcie Total
REVOLVER 213
FUZIL 192
PISTOLA 120
SUBMETRALHADORA 25
ESPINGARDA 3
Total geral 553
Marca/fabricante/modelo Total
TAURUS 336
COLT 80
IMBEL 71
FN 23
GARAND 16
BERETTA 10
INA 10
FAL 3
CBC 2
ROSSI 1
SMITH&WESSON 1
Total geral 553
Fonte: DFAE/PCERJ
A Constituio engessou a segurana pblica, desconhecendo as diferenas

abismais existentes entre os Estados da Federao. Ao impedir que os Estados
estruturem suas foras de segurana, no permite que essas se adeqem cada
realidade, ignorando a tendncia mundial de se municipalizar a polcia,
tornando-a mais prxima do cidado, e de seu controle.
Dada a gravidade do desvio de armas, bem como do seu controle, as polcias

estaduais, e as guardas municipais armadas, devem constituir organismos
especficos dedicados poltica de armas e munies, como j faz a Polcia
Federal e alguns Estados. O foco na arma, e no apenas no crime ou no
criminoso, essencial, e as corporaes devem investir em treinamento
especializado, banco de dados informatizados e mais completos no registro do
Boletim de Ocorrncia, alm do aperfeioamento do controle sobre o
27
armamento sob sua responsabilidade. Elaborado por especialistas, a SENASP,

do ministrio da Justia, j possui um manual que orienta a concretizao
dessas recomendaes.
Experincias exitosas de controle de corrupo policial, como por exemplo na

Irlanda, demonstram que, para quebrar-se o corporativismo que acoberta
desvios de conduta entre pares da mesma instituio, o controle externo da
corporao tem se mostrado eficaz e de resultados rpidos . No bastam as
Corregedorias, mas h que se criar Ouvidorias, compostas de pessoal e
instituies externas e independentes, e com plenos poderes. As atualmente
existentes, alm de poucas, no tm poder real, e acabam inoperantes ou
subordinadas ao comando das corporaes a que deveriam fiscalizar. Na
Irlanda, a Ouvidora Geral nomeada pela prpria Rainha, com plenos poderes
para combater a corrupo e os desvios de conduta policial, alcanando
resultados excelentes, em pouco tempo. A limpeza das corporaes policiais
s efetiva quando promovida por autoridades externas. o que realizou
tambm a polcia de Nova York, e como est acontecendo na provncia de
Buenos Aires, ambas experincias com significativa reduo da criminalidade
em geral, e da violncia e corrupo policiais em particular.
notrio que a indicao poltica dos comandos policiais, como forma de

resgate de compromissos eleitorais, contribui para que no predomine a
competncia profissional no preenchimento desses cargos, situao que
deveria ser modificada pois, alm do mais, desestimula o bom policial.
Quanto ao rastreamento das armas e munies marcadas vendidas para as

polcias, naturalmente permitir que se descubra de que unidades so
provenientes. O Programa Delegacia Legal, da SSP do Estado do Rio de
Janeiro, juntamente com o fabricante CBC, desenvolveu um sistema para
permitir que se controle o uso de munio por cada policial em servio,
visando inibir o seu mau uso e permitindo o rastreamento de munio
desviada at se chegar ao policial ou funcionrio responsvel. O sistema
deveria ser difundido para outros Estados.
Outro problema que costuma ser tratado com displicncia e compadrismo tem
a ver com a perda de armamento por parte de maus policiais. Essa poltica
estimula que, atravs desse artifcio, sejam perpetrados furtos e desvios.
Normas rigorosas, como inqurito e duras penalidades, precisam ser
estabelecidas, e onde j esto, obedecidas com rigor.
28
A. Prope-se a constituio de Ouvidorias em todos os Estados, composta

por membros externos polcia e com garantias de atuao autnoma. [PL
e Indicao]
B. Sugere-se reforma constitucional, flexibilizando o texto constitucional
de maneira a que caiba aos Estados estruturarem suas polcias,
adequadas realidade local. [PL ]
C. Prope-se que todas as Secretarias Estaduais de Segurana Pblica
criem rgo especfico para o controle de armas e munies, em
sintonia com o escritrio local do SINARM. [Indicao s SSPs]
1.1.1.3 - Foras Armadas

Situao
A - Desvios de Armamento
Os desvios de armas das FFAA (25% das armas em poder do Estado), em
particular do Exrcito (22%), conforme atesta a citada pesquisa realizada pela
CPI, demonstra que eles so muito mais freqentes, e em maior quantidade,
tanto de armas como de munies, do que foi admitido pela DFPC em seu
depoimento CPI. Seu diretor afirmou-nos que foram efetivamente roubadas
ou furtadas do Exrcito nos ltimos 3 anos 40 armas (depoimento em
07.04.2005). J em seu depoimento CPI em 01.06.05, o Dr. Rodolfo
Waldeck Monteiro, Coordenador do Departamento de Inteligncia da Polcia
do Estado do Rio de Janeiro, afirmou: A cada dia apreendemos uma mdia
de 2 fuzis. Em 2004, foram cerca de 270 . Para conciliar ambas afirmaes,
deveramos considerar que a maior parte desses 270 fuzis no foi desviada de
nossas Foras Armadas. possvel.
O desvio de 10 fuzis do Exrcito no Rio de Janeiro, este ano, ganhou grande
publicidade, e pode ser um fato isolado. Admitamos que a declarao do
diretor da DFPC seja precisa. Mas para tanto, devemos desconsiderar outros
desvios conexos. Por exemplo, nossas investigaes apontaram para
significativos desvios de armamento entregue pelo Exrcito s Polcias
Militares. No seria o caso do Exrcito reavaliar se deve fazer essas entregas
sem que a corporao comprove manter controle sobre elas? Outra fonte
comprovada so armas militares brasileiras exportadas para as Foras
Armadas do Paraguai, e que retornam como contrabando. No deveria o
Exrcito repensar se devemos exportar para foras militares que
reconhecidamente no tm controle sobre seu armamento, prximas o
suficiente do Brasil para que sejamos vtimas de seus desvios? Por outro lado,
pouco se sabe sobre os estoques de armamento das Foras Armadas, que
analisaremos frente. Esto eles em segurana? A verdade que, com o
recolhimento de meio milho de armas pela Campanha de Desarmamento, e
29
com a gradativa aplicao das demais normas da nova legislao, a tendncia

do crime organizado a de buscar o armamento nos quartis e delegacias..
B - Desarticulao das FFAA

A DFPC, comandada pelo Exrcito, reconheceu desconhecer o nmero, tipo
e circunstncia do desvio de armas da Aeronutica e da Marinha. Segundo
afirmou seu diretor, No temos informaes sobre as armas de fogo
desviadas da Marinha e da Fora Area. Alm de armas, tambm minas
anti-pessoal, compradas pelo Exrcito, e granadas de mo da Fora Area
desapareceram de seus paiis recentemente. inaceitvel que o rgo a quem
cabe o controle do armamento das FFAA a DFPC - por ser subordinado ao
Comando do Exrcito, no tenha acesso s informaes congneres da Fora
Area e da Marinha. O presidente da CPI, deputado Moroni Torgan,
considerou inadmissvel essa falta de entrosamento entre as trs FFAA.
preciso que as FFAA se modernizem e superem esse corporativismo
competitivo, unificando as informaes sobre armamento para possibilitar seu
efetivo controle.
C - Ministrio Pblico Militar sem Autonomia Avaliamos como

insuficientes as investigaes realizadas pelo Ministrio Pblico Militar em
2003 e 2006 sobre desvio de armas das FFAA. Se no tinha condies de
fazer suas prprias pesquisas e anlises, ao invs de se basearem apenas nas
informaes fornecidas pelas prprias instituies investigadas, deveriam
haver recorrido a especialistas e centros de pesquisa imparciais. Os nmeros
de desvios a que chegou ignoram pesquisas j realizadas por instituies
idneas. Todo o procedimento revelou indesejada subordinao do MPM s
corporaes militares sob inqurito, apesar de formalmente o MPM ser rgo
independente, subordinado ao MP da Unio, exatamente para que possa ter
autonomia de investigao e procedimento. No entanto, seus representantes,
ouvidos por esta Comisso em 05.04.2006, mais pareciam responsveis por
um rgo subordinado s FFAA que um organismo autnomo de fiscalizao,
tal a demonstrao de subservincia com relao s primeiras. Na ocasio dos
depoimentos, tive oportunidade de manifestar essa insatisfao com as
declaraes de alguns dos promotores depoentes, afirmando com ironia que
nem as prprias Foras Armadas teriam tanta competncia para se defender
como o faz agora o MPM, chamando a ateno para uma indesejvel
sintonia entre o rgo fiscalizador e o fiscalizado.
D - Depsitos Institucionais
As FFAA estocam seu armamento em grandes quantidades, mesmo
armamento antigo, dentro de uma estratgia de reserva para o caso de
conflitos blicos. Seria o caso de se repensar se imensos depsitos, que
30
contm armas at da II Guerra Mundial, nem sempre imunes a desvios, no

deveriam dar lugar a depsitos menores, com armamento moderno e aparelhos
de segurana eficientes.
A localizao de vrios desses depsitos, construdos em grandes cidades

numa poca de realidade distinta, hoje se tornou temerria, prximos ou
cercados que esto por bairros violentos. No caso de depsitos de armas civis,
como das polcias, ou de fruns, situam-se muitas vezes no meio de zonas
residenciais, por haverem sido construdos anteriormente legislao que
proibiu essa proximidade. Chegamos a identificar depsitos de explosivos no
meio de grandes cidades, em flagrante risco para seus habitantes.
O Estatuto do Desarmamento significou um avano na destruio de

excedentes de armamento, sujeitos a desvios ou acidentes. Em seu depoimento
a esta Comisso, em 12.5.05, o Coronel Digenes Dantas Filho informou-nos
como 500 granadas apreendidas com criminosos, e desnecessariamente
estocadas, foram destrudas no Rio de Janeiro por fora da nova lei.
Depoimentos de vrios militares revelaram a crescente dificuldade na seleo

de recrutas. Ela exige cada vez mais rigor para evitar-se que o crime
organizado infiltre seus agentes nos quartis, e as FFAA no sabem se o
jovem recrutado tem um passado de delinqncia. Esbarra-se na
impossibilidade de se ter acesso ficha pregressa do jovem que cumpriu 18
anos, protegido pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Talvez a sua
flexibilizao, nesses casos, como props esta CPI o diretor da DFPC, e cuja
recomendao incorporamos, permitisse uma melhor seleo, mantidos os
dados sobre os jovens investigados sob sigilo. A medida diminuiria o risco
futuro para a segurana do armamento militar, ainda muito dependente do
fator humano em detrimento do tecnolgico. Reconhecemos a natureza
polmica desta proposta, uma vez que o jovem delinqente, que cumpriu
pena, deve merecer a oportunidade de se reintegrar sociedade, mas talvez
no num setor que envolve alto risco social. Levantamos o tema para debate.
A. As trs FFAA devem estar unificadas no que diz respeito ao controle das
informaes sobre armas e munies, cabendo ao ministrio da Defesa
buscar uma soluo para a situao de corporativismo injustificvel, que
dificulta o rastreamento das armas desviadas.O SIGMA tem que incorporar
os dados sobre desvio de armas de todas as FFAA, e tais informaes, por
lei, devem ser compartilhadas com o SINARM, para que a PF proceda sua
investigao. [Indicao
31
B. Melhor coleta de dados sobre armas militares desviadas, roubadas, furtadas

ou perdidas, bem como a sua unificao, anlise, e rastreamento, devem
ser implementados. A preocupao com o seu controle no deve terminar
na porta do quartel, mas acompanhar a sua trajetria, reavaliando
receptores ou compradores que no exercem suficiente controle sobre esses
estoques, e colaborando com a PF para o seu rastreamento. [Indicao]
C.As razes de o MPM ser to dependente das FFAA a quem deveriam
fiscalizar, deve ser objeto de anlise, e medidas serem tomadas para
garantir a necessidade legal de que seja um rgo autnomo e
fiscalizador.[Indicao ao MP da Unio e ao MPM]
D. Sugerimos uma poltica de destruio dos excedentes de armas e munies,
e no de sua estocagem indefinida ou venda para civis.[Indicao]
E. Recomendamos a centralizao dos depsitos dos Fruns Judiciais num
depsito central em cada Estado ou em grande cidade. A descentralizao
excessiva, a precariedade de muitos desses depsitos em diferentes
comarcas, onde armas so muitas vezes guardadas em gavetas de
escritrio, tem ocasionado freqentes desvios de armamento, envolvendo
juzes que retiram essas armas, e de funcionrios que as desviam para o
mercado clandestino. [Indicao]
. Depsitos de explosivos, civis ou militares, situados em rea urbana,
deveriam ser deslocados para terrenos apropriados que no ponham em
perigo a populao, mesmo que tenham sido construdos em poca anterior
legislao nesse sentido. Os depsitos deveriam tambm estar distantes
de bairros situados em zona de risco, grandemente afetadas pela
violncia.[Indicao]
F. Os depsitos de armamento, civil ou militar, devero contar com vigilncia
eletrnica, censores, lacres e outros recursos tecnolgicos, bem como
propiciar proteo para seus funcionrios dada a toxidade desses
ambientes.[Indicao]
G. Deve-se evitar o emprego de recrutas ou policiais novatos no trabalho
relativo aos depsitos de armamento, dando-se preferncia pessoal mais
experiente e testado.
H. As sentinelas e seguranas devem evitar o uso de armamento de grosso
calibre, automtico ou semi-automtico, mais cobiados pelos
delinqentes, como j acontece em vrias guarnies. [Indicao]
1.1.1.4 - Armas Particulares de Militares e Policiais
O sistema de controle de armas no Brasil, em que atravs do SIGMA o

Exrcito controla as armas militares e atravs do SINARM a Polcia Federal
controla as armas civis faz com que esses sistemas no se falem. Mas ele
32
tem uma caracterstica, resqucio da poca do regime militar, de privilgios

dos militares e policiais, em relao aos civis. Pelos regulamentos vigentes, o
Exrcito, atravs do SIGMA, autoriza a compra por parte de militares e
policiais, diretamente nas fbricas, de at 3 armas a cada dois anos, a preo de
fbrica e com facilidades de pagamento. Estas armas so oferecidas e
vendidas diretamente no quartel, e muitas vezes trata-se de armas de uso
restrito. Esta casta diferenciada de compradores no fiscalizada
diretamente pela Policia Federal. Os militares, porque os registros dessas
armas ficam com o SIGMA, e os policiais porque a Policia Federal fiscaliza as
vendas domsticas realizadas no comrcio especializado, mas no nas
fbricas. Naturalmente, quem no controlado est menos dissuadido de
cometer irregularidades ou de denunciar perdas e roubos.
As medidas legais que amparam esta situao de privilgio indevido esto

resumidas a seguir. As conseqncias desta situao irrazovel, do ponto de
vista jurdico, e esdrxula esto tambm resumidas nas tabelas e grficos
abaixo, que mostram o importante percentual de armas vendidas no quartel,
direto da fbrica para militares e policiais, e que acabam nas mos do crime.
Isto fica evidente porque a grande maioria das armas rastreadas so armas
curtas de calibre de uso permitido, que no de uso corrente no patrimnio,
nem no treinamento de policiais e de militares.
Os militares e policiais so cidados fardados. Fora dos quartis e delegacias,
eles deveriam, no que concerne compra e registro de armas pessoais, estar
submetidos s mesmas regras, controles e registros que os cidados civis. Isto
tambm cabe para os membros do C.A.C.
A seguir, a legislao em vigor:
DECRETO N 3.665, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2000
D nova redao ao Regulamento para a Fiscalizao de Produtos Controlados (R-105)
Art. 152. A aquisio individual de armas e munies de uso permitido, por parte dos oficiais,
subtenentes e sargentos das Foras Armadas, nas fbricas civis registradas, para uso prprio,
mediante indenizao, depende de autorizao do Comandante,
Chefe ou Diretor a que o militar estiver subordinado.
6o Cada militar somente poder adquirir, de acordo com o estabelecido no presente captulo:
I - a cada dois anos, uma arma de porte, uma arma de caa de alma raiada e uma arma de
caa de alma lisa; e
II - a cada semestre, a seguinte quantidade mxima de munio:
a) trezentos cartuchos carregados a bala, para arma de porte;
b) quinhentos cartuchos carregados a bala, para arma de caa de alma raiada; e
c) quinhentos cartuchos carregados a chumbo, para arma de caa de alma lisa.
7 Os procedimentos para aquisio e pagamento sero realizados diretamente entre a
Organizao Militar do interessado e a fbrica produtora ou seu representante legal.
O Regulamento 105 (R-105) da poca do regime militar, 1965

33
MINISTRIO DO EXRCITO
PORTARIA MINISTERIAL N 616, DE 28 DE OUTUBRO DE 1992
[para polcias civis]
1. Autorizar a aquisio, diretamente na indstria, de 1 (uma) arma de porte de uso permitido

aos integrantes das categorias funcionais operacionais das Polcias Civis Estaduais e do Distrito Federal,
Rodoviria Federal e Ferroviria Federal, que tenham mais de 2 (dois) anos na Corporao, bom conceito,
conduta exemplar e no estejam respondendo a processo judicial, com o fim de emprego na sua segurana
pessoal ou no exerccio de suas funes.
2. Determinar que as armas, assim que adquiridas, sejam registradas pelo rgo policial competente,
que manter o controle e a fiscalizao do cumprimento das normas legais vigentes que regem a matria
(Art. 221, do R-105), assim como que seja observado o prazo mnimo de 6 (seis) anos para a sua revenda
(Ttulo E n 31.1, Portaria Ministerial n 1.261, de 17 de outubro de 1980). As aquisies sero feitas atravs
das Secretarias de Segurana Pblica para os Policiais Civis Estaduais e do Distrito Federal;
das Superintendncias Regionais da Polcia Federal, para os Policiais Federais; e dos rgos
Regionais competentes para os Policiais Rodovirios Federais e Policiais Ferrovirios Federais.
Para PMs (mesma portaria anterior)

[PARA PMs]
Obs.: Art 8 do Anexo 40 A aquisio de armas e munies de uso permitido por parte dos oficiais,
subtenentes e sargentos das Foras auxiliares nas fabricas civis registradas, para uso prprio,
atravs do Comando Geral da Fora Auxiliar, mediante indenizao, depende da autorizao do
Chefe do DMB (no caso da GB) ou Comandante da RM nos outros Estados.
c) cada militar somente poder adquirir, bienalmente, de acordo com o estabelecido no presente captulo:
- 1 (uma) arma de porte, uma de caa e uma de tiro ao alvo;
- a seguinte quantidade mxima de munio e elementos componentes por semestre;
- 300 (trezentos) cartuchos carregados a bala para arma de porte (no total);
- 500 (quinhentos) cartuchos carregados a bala para carabina (no total);
- 500 (quinhentos cartuchos de papelo para caa (carregados, semi-carregados ou vazios) no total;
- 500 (quinhentas) espoletas para caa;
- 5 (cinco) quilogramas de plvora para caa (no total) e, sem limite, chumbo para caa.
3 - Obtida a autorizao o Comando Geral da Fora Auxiliar comunicar

IGPM enviando uma via da relao dos adquirentes.
4 Aps a autorizao, os entendimentos para aquisio e pagamento processar-se-o diretamente
entre o rgo interessado e a fbrica produtora ou seu representante legal.
Vejamos, a seguir, e atravs de grficos, j antes mostrados com outro

propsito, a comprovao do desvio dessas armas particulares para o mercado
clandestino, nos casos do Exrcito e da Polcia Militar. No foi possvel
realizarmos a pesquisa das armas desviadas da Marinha e da Fora Area
porque, conforme explicado anteriormente, a DFPC no detm esta
34
informao:
RJ: armas rastreadas do poder pblico segundo organizao, 1998 - 2003. N = 1.928.
Mercado
civil interno O Estado tambm desvia armas:
68% 18% das armas rastreadas
foram vendidas para o poder
Pblico, em sua maioria para as
polcias
No consta
Poder
0,4%
Mercado pblico Secretarias de Aeronutica
Exrcito 4%
externo 18% segurana
22%
14% pblica DPF
8% 2%
Corpo de
Bombeiros
1%
Empresas
PM's pblicas
59% 1%
Marinha
1% Outros rgo
Guarda
Municipal de governos
So Paulo 1%
0% PRF Polcias Civis
0,4% 1%
Armas Pessoais de Militares do Exrcito:

35
RJ: armas rastreadas com procedncia das foras armadas segundo fabricante,
1998 - 2003. N = 515.
Do quartel para o crime: entre as armas
PM's
59% rastreadas vendidas para as Foras
Exrcito
Armadas, predominam as armas Taurus
22% e Rossi. Porm o principal fornecedor de
armas de dotao do Exrcito a IMBEL.
Aeronutica Rossi
4% 30%
Marinha
1%
Taurus
49%
Imbel
20%
CBC
1%
RJ: armas rastreadas com procedncia das foras armadas segundo espcie, 1998 - 2003. N = 515.
PM's
59%
Exrcito
22% Predominam as armas
curtas (96,51%)
Aeronutica
4%
Marinha
1%
Pistolas
Revlveres
44,08%
51,65%
Espingardas
1,75%
Garruchas Carabinas
Fuzis
0,78%
0,78% 0,97%

36
RJ: armas rastreadas com procedncia das foras armadas segundo calibre, 1998 - 2003. N = 515.
PM's Predominam as armas de calibres

59% que no so de uso corrente
Exrcito nas foras armadas: .38 e .380
22%
Ou seja, os calibre das armas
que os militares podem comprar
a cada dois anos, para uso prprio,
diretamente das fbricas civis.
Aeronutica
4%
Marinha
1% .380
33%
.38
52%
As armas so vendidas
pela fbrica para o militar, com
a Fora Armada oficiando como
intermediaria, ou seja: da fbrica para o
quartel, do quartel para o militar, 7,65 Browning/
(.32 Auto/ACP
do militar para...o bandido por
Outros calibres 6%
roubo, furto,extravio, ou...venda ilegal. 2% 9 mm
.12 G .22 3%
.45 ACP
1% 2%
1%
Armas Pessoais de Policiais da PM:
RJ: armas rastreadas com procedncia das polcias militares segundo fabricante, 1998 - 2003. N = 1.155.
Exrcito
22%
Taurus
80%
PM's
59%
Imbel
10%
Rossi
CBC
8%
2%

37
RJ: armas rastreadas com procedncia das polcias militares segundo calibre,
1998 - 2003. N = 1.155.
Exrcito
22%
Revlveres
PM's
59%
22%
Pistolas
74%
Garruchas
2%
Espingardas
2%
Fuzis
0,2%
Submetralhadora
0,1%
RJ: armas rastreadas com procedncia das polcias militares segundo calibre, 1998 - 2003. N = 1.155.
Predomina o calibre .380 de uso

Exrcito permitido, e que no o de uso corrente
22% nas pistolas de dotao das PMs
(calibres 9mm e .40).
.38
22,68% .22
PM's 2,25% .12 G
59% 1,73%
7,65 Browning/
(.32 Auto/ACP
.380 1,39%
71,17% .40 S&W
0,35%
.380 o calibre da segunda arma
7,62 mm
comprada no quartel, oferecida pela 9 mm
0,17%
fbrica em convenientes parcelas. 0,09% 6,35 Browning/
.32
(.25 Auto/ACP
0,09%
0,09%
Estes dados comprovam que muitas das armas vendidas para militares e
policiais, que no so as armas usadas em servio, mas armas permitidas a
civis, terminam no mercado clandestino. Como vimos, no h razo
alguma para que, na condio de civis, os militares e policiais tenham
facilidades para comprar armas, munies e plvora, condies negadas
aos demais cidados. Eles deveriam fazer jus ao uso de armamento militar
apenas quando no exerccio de sua funo profissional. Muito menos
38
contar com a prerrogativa de comprar, por preo de fbrica, e sem controle

da PF, quantidades exorbitantes de armamento que, como demonstramos,
acabam vendidas no mercado clandestino, ou roubadas.
1.1.1.4.1- Proposta
Prope-se a revogao das normas legais, citadas, em que se baseia
esse privilgio, incompatvel com o Estado de Direito. [PL e
Indicao]
1.1.1.5 - Empresas de Segurana Privada

Situao
Segundo informou a esta Sub-Relatoria o Coordenador-Geral de Controle e
Segurana da PF, delegado Wantuir Jacini, as empresas de segurana privada
legalmente registradas chegam a 4.264, incluindo as de treinamento de
vigilantes; o nmero de armas adquiridas por essas empresas de 182.810.
Diversos pesquisadores apontam quais o nmero de empresas ilegais superam
de 2,4 a 3 vezes o nmero das legais. Mesmo empresas registradas, mas sem
autorizao para armar seus funcionrios, o fazem favorecidos pelo controle
precrio do setor, que de responsabilidade da Polcia Federal.Tem-se aqui a
dimenso da enormidade do problema.
Segundo o mencionado delegado, os Estados menos fiscalizados so o Rio de

Janeiro, Bahia e Pernambuco. Comisso de Inqurito da Assemblia do
Estado do Rio apurou em 1998 o desvio de 13.101 armas dessas empresas
para o trfico ilcito no Estado. Conforme afirmou em depoimento a esta CPI
o delegado Carlos Oliveira, diretor da. Delegacia de Represso de Armas e
Explosivos (DRAE) do RJ, baseado em sua experincia de apreenso de
armamento, 90% das armas apreendidas no Rio com as empresas de
segurana privada so brasileiras. No estava longe da realidade, pois o
rastreamento feito pela Polcia Federal a nosso pedido em 8.422 armas revelou
que 99,8% delas eram de fabricao nacional, sendo que 55,1% Taurus,
43,7% Rossi e 1% CBC, conforme o grfico:
Armas de empresas de segurana privada rastreadas segundo o

fabricante:
39
WINCHESTER BERSA
0,1% 0,1%
URKO CBC
0,2% 1,0%
ROSSI
43,7%
TAURUS
55,1%
A quase totalidade de fabricao brasileira (99,8%)
Fonte: DPF, Direo Geral
J vimos, em Canais de Desvio de Armas e Munies para o Crime, e a

partir do cruzamento que fizemos das 10.549 armas rastreadas pelos
fabricantes brasileiros com as 8.422 armas rastreadas pelo SINARM, que dos
68% das armas vendidas para lojas, 25% foram vendidas para empresas de
segurana, transportadoras de valores e departamentos de seguranas de
empresas privadas. Se o desvio de armas dessas empresas dessa magnitude,
o que pensar do desvio de munio, sempre proporcionalmente maior, pelo
seu descontrole?
Para fazer frente a este quadro calamitoso de descontrole e desvio de

armamento, o Estatuto do Desarmamento, incluiu as empresas de segurana,
as transportadoras de valores e os seguranas privados de empresa, dentre os
rgos a terem as munies que consomem obrigatoriamente marcadas, para
possibilitar o seu rastreamento. Pois, cedendo ao lobby do setor, a DFPC
promulgou a Portaria DLog 16, excluindo essas empresas da obrigao sob o
pretexto de que no eram rgos, violando o esprito da lei que muito
claro: permitir o rastreamento das armas dos setores mais vitimados pelo
desvio para o crime organizado.
Outro argumento utilizado pela DFPC para justificar a iseno da

obrigatoriedade de marcao para essas empresas que elas adquirem
munio de uso permitido no comercio especializado e no direto da fbrica,
40
dificultando a marcao. Ora, ao invs de se usar a dificuldade como pretexto

para beneficiar as fbricas e as empresas, em detrimento da segurana
pblica, dever-se-ia recomendar a incluso na regulamentao do Estatuto da
obrigatoriedade de marcao da munio comprada ou importada para pessoas
jurdicas, obrigando-as a comprar direto da fbrica, de maneira a facilitar o
fluxo e controle destes grandes estoques de munio. Como so grandes
compras, essa marcao pelos fabricantes ainda mais facilitada.
Considerando-se que o desvio das mencionadas empresas de 25% das armas

vendidas para o mercado domstico civil, importante que a Policia Federal
desenvolva tarefas de inteligncia sobre as empresas de segurana privada
como fontes de desvio de armas para o crime, e tambm sobre a necessidade
da aplicao dos artigos 7 do Estatuto e 38 e 39 do Decreto 5123. A Polcia
Federal identificou 279 empresas, a maioria das quais no Rio de Janeiro, j
que a amostragem se referia a armas apreendidas nesse Estado. Tarefa urgente
da PF fazer o mesmo com as armas apreendidas nos demais Estados. Cabe-
nos identificar o desvio de armas, tomando como exemplo o Rio de Janeiro. A
tabela a seguir as 20 principais empresas envolvidas com o desvio de armas
neste ltimo Estado, segundo o nmero de armas rastreadas de sua
propriedade:
Principais empresas proprietrias de armas apreendidas no Rio de

Janeiro (1998-2003) e rastreadas pela Polcia Federal, segundo UF da
empresa e nmero de armas rastreadas:
41
PROPIETRIO DA ARMA ARMAS RASTREADAS SITUAO DA EMPRESA
PLANVES-VIGILANCIA E SEGURANCA LTDA 95 INAPTA DESDE 2004
ESTRELA AZUL SERVICOS VIG. SEG. E TRANSP.VAL. LTDA 93 ATIVA
PROTEGE S/A PROTECAO E TRANSPORTE DE VALORES 70 ATIVA
TRANSFORTE VIGILANCIA E TRANSPORTE DE VALORES LTDA 63 ATIVA
PLANITEC VIGILANCIAE SEGURANCA LTDA 62 INAPTA DESDE 2003
THOR - SEGURANCA E TRANSPORTE DE VALORES LTDA 57 INAPTA DESDE 2004
VIGBAN-EMPRESA DE VIG. BANC. COM. E IND. LTDA. 56 ATIVA
SBIL SEGURANCA BANCARIA E INDUSTRIAL LTDA 55 ATIVA
TRANSEGUR VIGILANCIA E SEGURANCA LTDA 49 INAPTA DESDE 2003
PIRES SERVICOS DE SEG. E TRANSP. DE VALORES LTDA. 48 ATIVA
SEG-SERVICOS ESP. DE SEG. E TRANSP. DE VAL. LTDA 43 ATIVA
SEPRO - SEGURANCA PROFISSIONAL LTDA 42 INAPTA DESDE 2003
SEGMAR GUARDA DE SEGURANCA E VIGILANCIA LTDA 42 INAPTA DESDE 2002
VISE VIGILANCIA E SEGURANCA LTDA. 41 INAPTA DESDE 2004
EXECUTIVE SERVICE SEGURANCA E VIGILANCIA LTDA. 40 ATIVA
PLESVI PLANEJAMENTOE EXEC DE SEG E VIG INT S/A. 37 ATIVA
ARKI SERVICOS DE SEGURANCA LTDA 36 INAPTA DESDE 2004
DULCAM-SERVICOS DE GUARDA E VIGILANCIA LTDA 35 INAPTA DESDE 2004
SPEV - VIGILANCIA ESEGURANCA PATRIMONIAL LTDA 27 INAPTA DESDE 1999
GP GUARDA PATRIMONIAL DE SAO PAULO LTDA. 29 ATIVA
AAIB GUARDA DE SEGURANCA LTDA 25 INAPTA DESDE 2001
VIGILANCE-SERVICOS DE SEGURANCA PATRIMONIAL LTDA 24 ATIVA
RIOGUARDA EMPRESA DE SEGURANCA LTDA 25 INAPTA DESDE 2001
VICBERJ-VIG COM E BANCARIA DO EST RIO DE JANEIRO 23 ATIVA
SESVI-SERVICO ESPECIAL DE SEG. E VIG. INTERNA S.A. 23 INAPTA DESDE 2004
SERAUCO SERVICOS DEVIGILANCIA E SEGURANCA LTDA 21 ATIVA
JUIZ DE FORA - EMPRESA DE VIGILANCIA LTDA. 21 SEM DADOS
CJF DE VIGILANCIA LTDA 36 ATIVA
OUTRAS 745
TOTAL: ?
O seguinte grfico mostra que a maioria esmagadora das armas desviadas

dessas empresas de revlver calibre 38:
Armas rastreadas de propriedade de empresas de segurana privada

segundo calibre e espcie:
42
2500
2000
1500
380
38
32
22
12
1000
500
0
CARABINA ESPINGARDA PISTOLA REVOLVER
A Polcia Federal tem demonstrado incapacidade para fiscalizar as milhares de

empresas de segurana privada do pas, segundo ela, por falta de pessoal e de
meios. O delegado Jacini deu esperanas a esta Sub-Relatoria ao afirmar que
desde agosto passado, comeando por Braslia, est sendo instalado um novo
Sistema de Gesto Eletrnica de Segurana Privada (GESP), que permitir
um controle efetivo sobre o setor. Esperemos que sim, e que a coleta de
informao de desvio, anlise dos dados e rastreamento das armas e munies
apreendidas seja uma prtica freqente, e no fato nico de iniciativa desta
CPI. Claro que para se rastrear as munies desviadas das mencionadas
empresas, estas tm que estar marcadas, como manda a lei. No demais
lembrar que as FFAA da Colmbia, mesmo antes do Estatuto do
Desarmamento, s compram munio brasileira com marcao, para rastrear
as armas que caem nas mos da guerrilha.
1.1.1.5.1 Propostas
A - Recomenda-se a alterao da Portaria DLog 16, DFPC, que omite as
Empresas de Segurana Privada da obrigao de comprar munio
marcada, como determina o Estatuto do Desarmamento. Tanto as
munies compradas nas fbricas brasileiras como importadas.
Recomenda-se que a portaria inclua a marcao de munio comprada
43
ou importada por pessoas jurdicas, conforme estabelece o art. 23 do

Estatuto do Desarmamento, especificando-se que tal munio deve ser
obrigatoriamente comprada direto na fbrica, de maneira a facilitar o
fluxo e o controle destes grandes estoques de munio, j que um
segundo pretexto para no marc-las a dificuldade de controlar a sua
compra no comrcio civil. [PL]
B - Prope-se que se avalie a implantao e os resultados do Sistema
de Gesto Eletrnica Privada (GESP), da Coordenadoria de
Controle e Segurana do DPF. [Indicao]
C Recomenda-se penalizar o transporte de partes de armas e seus
componentes [PL]
D Prope-se apoio ao Projeto de Lei do Senador TASSO
JEREISSATI (2005; PL, ver se j no foi votado): cria Conselhos
de Fiscalizao e Controle das Atividades de Segurana Privada;
probe a contratao como agentes por empresas de segurana
privada de militares, policiais, bombeiros, guardas municipais e
agentes carcerrios quando no efetivo exerccio do cargo;
determina o recolhimento ao Exrcito das armas pertencentes
ESP dissolvidas ou extintas.
E - Sugere-se o apoio ao Projeto de Lei do Senador ROMEU TUMA,
que criminaliza a clandestinidade das empresas de segurana
privada, e aumenta em 1/3 a pena para policiais envolvidos com
estas empresas [apoiar PL existente]
F - Recomenda-se medida que determine que se tenha informaes
sobre a vida pregressa dos vigilantes, antes de serem contratados,
de forma a prevenir a infiltrao de delinqentes nas empresas de
segurana privada. [PL]
1.1.1.6 - Roubadas de Cidados de Bem
Devemos levar em conta que 74% das armas vendidas s lojas foram
vendidas para pessoas fsicas, isto , os denominados cidados de bem,
conforme resultado do cruzamento que fizemos entre as 10.549 armas
rastreadas pelos fabricantes e as 8.422 armas rastreadas pela Polcia
Federal, conforme j mencionado. Como armas vendidas a indivduos sem
ficha pregressa vo parar nas mos da criminalidade? Por roubo ou furto
em residncias, carros e queles que portam arma. Em 2003, de acordo
com o SINARM, 26.908 armas de fogo foram roubadas ou furtadas no
Brasil. Outras razes de porque essas armas acabam em mos erradas so
a venda por parte de seus proprietrios legtimos para terceiros.
44
Vemos assim que no h uma barreira entre as armas do bem e as armas

do mal, como defende a doutrina Bush. Na Conferncia das Naes
Unidas sobre o Trfico Ilcito de Armas Pequenas, realizada em 2001, o
delegado dos Estados Unidos, sozinho, contrariando toda a comunidade
internacional, vetou um acordo internacional para o controle do mercado
legal de armas, em defesa do livre comrcio. Ignorou que o mercado
clandestino se nutre das armas legalmente produzidas e comercializadas.
Ao contrrio da doutrina Bush, que pretende combater o trfico ilcito sem
fiscalizar o mercado legal, para ter sucesso no primeiro h que se
aperfeioar a fiscalizao sobre o comrcio e a posse legais desses
produtos, como analisaremos no item referente Fabricao e Comrcio
Domstico, e onde faremos as Propostas correspondentes.
1.1.1.7 - Colecionadores, Atiradores Esportivos e Caadores ( C.A.C. )
Colecionadores
Situao
Em 2001, o Comando Militar do Leste do Exrcito determinou uma
investigao sobre os canais que abastecem de armas de fogo e munio o
crime organizado no Rio de Janeiro. A chamada Operao Planeta foi
coordenada pelo coronel Digenes Dantas Filho, e suas revelaes foram to
graves que geraram um Inqurito Policial Militar. Suas concluses esto no
relatrio Fiscalizao de Armas de Fogo e Produtos Correlatos, cuja verso
no confidencial foi transformada na tese Fiscalizao de Armas de Fogo e
Produtos Correlatos: Uma Poltica para o Exrcito Brasileiro, de 2002, que
anexamos a este Relatrio. Uma de suas concluses foi a de que fornecedores
de armas para o narcotrfico se registram como colecionadores e praticantes
de tiro, usando essa condio como biombo para acobertar suas atividades.
Para o coronel, a legislao que trata de armas de atiradores e caadores,
profissionais ou amadores, demasiado flexvel, dbia e facilitaria a venda e
a doao.
Ocorrncia recente que d uma mostra da facilidade com que o Exrcito

concede licena de colecionador ou atirador esportivo:Em 12 de outubro
passado, foi preso pela PF no Rio de Janeiro Rogrio de Andrade, acusado de
chefiar uma das quadrilhas que exploram os caa-nqueis da cidade, e que
trava disputa sangrenta com outros criminosos na disputa pela herana do
falecido bicheiro Castor de Andrade. Foi preso, no mesmo dia, o ex-cabo da
Marinha Marcos Paulo da Silva, apontado como chefe da segurana de
Rogrio Andrade. Reformado da Marinha por problemas psiquitricos, e
conhecido no mundo do crime por Marquinhos Sem Crebro, ainda assim o
ex-cabo conseguiu registrar-se, aps a reforma no Exrcito, como
45
colecionador de armas e como praticante de tiro. O fato preocupante: dar

certificado de colecionador e atirador a um cabo reformado por razes
psiquitricas, quando o Estatuto do Desarmamento exige exame psicolgico
para prevenir situaes como essa, agravada pelo envolvimento do cabo com
o crime organizado.
Esse no foi um caso isolado. As condies que a DFPC concede registro de

colecionadores e atiradores esportivos para militares e policiais, no leva em
conta que tem sido freqente o envolvimento de oficiais e sub-oficiais das
FFA, dos Bombeiros e policiais, registrados nessas categorias, com o trfico
ilcito de armas e munies.
Esta Comisso de Inqurito ouviu o depoimento de colecionadores e

atiradores presos por possurem enormes quantidades de armas e munies de
uso proibido para civis, alguns deles suspeitos de serem fornecedores de
armamento para criminosos. Ouvimos em 02.08.05, um mdico gacho, Dr.
Carlos Henrique Gross, detido com 40 armas, 27 ilegais, com 5 mil cartuchos,
a maioria munio militar. Interrogamos em 15.09.2005 o colecionador
paulista Paulo Roberto Monteiro, detido por manter espalhadas em sua
residncia cerca de 500 amas; entre seus pertences, a polcia encontrou uma
foto de sua filha de 3 anos, ao lado de uma metralhadora . 30, anti-area. Em
todos esses casos, aps a deteno, os colecionadores foram soltos. A esta CPI
foram reveladas colees absurdas, como uma que rene em Braslia 25.000
itens, inclusive canhes e tanques de guerra.
O atual regulamento do Exrcito classifica os colecionadores em quatro

categorias, em funo do nmero de anos em que exercem a atividade. Os
colecionadores de nmero 4 podem comprar armamento de guerra, at mesmo
metralhadoras e carros de combate; So autorizados a adquirir, at mesmo do
exterior, munio de uso proibido para civis. O colecionar Paulo Monteiro
afirmou CPI: Comprei a maioria das minhas armas em leiles promovidos
pelo Exrcito em 1998, 2000, 2001 e 2002; teve leilo no DCA do Rio de
Janeiro, na fbrica IMBEL em Itajub, em leiles em Pernambuco, Cear,
Amazonas, Rio Grande do Sul.
Indagados nesta CPI sobre a fiscalizao exercida pela DFPC sobre os

colecionadores, vrios depoentes reconheceram que deveria ser feita
anualmente, e de forma inopinada, e no marcada com antecedncia com o
fiscalizado como foi descrita, por exemplo, pelo mencionado colecionador
paulista: Em 13 anos, o Exrcito fiscalizou minha coleo de 500 armas,
apenas 2 vezes; E, a, s viram as armas compradas nos leiles do Exrcito,
no se interessando pelas outras 400 armas que mantinha pela casa, e mesmo
46
no cofre que estava aberto. Alm de criticar durante esse depoimento a

indesculpvel deficincia na fiscalizao, lembrou o deputado Moroni Torgan
que o vendedor vende para bandido que se diz colecionador ou atirador,
finge que acredita e fica com a conscincia tranqila. uma anestesia para
sua conscincia.
No bastassem os falsos colecionadores, so frequentes os roubos de colees

inteiras. Considerando-se que podem reunir armas militares e munies em
condies de uso, ao contrrio de outros pases que as probem, esses assaltos
fazem a alegria dos ladres. Em Santa Tereza, bairro do Rio de Janeiro,
recentemente foi roubada a coleo de um juiz, constituda de 49 armas, a
maioria delas modernas e prontas para entrar em ao a servio do crime. O
hobby de alguns no pode colocar em risco a segurana da populao.
1.1.1.7.2 Propostas
A. Recomenda-se projeto que torne obrigatria a extrao do mecanismo de
disparo das armas de coleo. [PL]
B. Sugere-se a proibio de as FFAA venderem seus excedentes de
armamento e munio de uso restrito a colecionadores. [PL]
C. Prope-se que o controle dos colecionadores passe a ser feito pela Polcia
Federal [PL]
D. Sugere-se que os fiscais da DFPC passem a contar com dirias que lhes
permitam fiscalizar os colecionadores. [PL]
E.Prope-se a atualizao anual do cadastro dos colecionadores civis,
militares e pessoas jurdicas.[Indicao]
F. Recomenda-se o cumprimento das normas de controle, atravs de vistorias
inopinadas e freqentes. [Indicao]
G. Sugere-se o cumprimento das normas de registro, com investigao
rigorosa da ficha pregressa do candidato a colecionador.[Indicao]
1.1.1.7.2 - Atiradores Esportivos e Clubes de Tiro

Situao
Depoimento a esta Comisso do preso Ricardo Castilho Herrera em 10.11.05,
j citado, atirador e treinador de tiro suspeito de vender armamento para o
crime organizado de SP: A lei permite que o atirador transporte para
determinada competio at 12 armas, e para cada arma at 300 munies,
isto , 3.600 tiros, inclusive de fuzis. Observao do deputado Neucimar
47
Fraga: Se, no clube, ele usa apenas 100 munies, pode perfeitamente
desviar 3.500, que ningum controla.
O mencionado Marquinhos Sem Crebro, ex-cabo da Marinha preso como

membro da quadrilha que explora as mquinas caa-nquel no Rio de Janeiro,
mesmo reformado da Marinha por problemas psiquitricos em 2004,
conseguiu certificado como praticante de tiro esportivo (registro nmero
27.337), expedido pelo Comando Militar do Leste (CML). Com o registro,
Marquinhos Sem Crebro filiou-se em 2 de junho Confederao Brasileira
de Tiro Prtico (CBTP) e Federao de Tiro Prtico (FTP), e passou a ter o
direito de treinar disparos de escopetas, fuzil-mosqueto, pistolas, etc, nos
clubes de tiro. Um ms depois, o ex-cabo ligado ao crime fez o curso de
formao de segurana pessoal de autoridades na Academia de Polcia
(ACADEPOL) do Rio.
Os Clubes de Tiro so precariamente controlados pela DFPC, e vrios deles,

conforme vrios depoimentos prestados a esta CPI, se tornaram locais de
comrcio informal e ilegal de armas e munies. Os Clubes redistribuem a
munio entre os atiradores, quando as normas especificam a quantidade que
cada atirador pode usar, facilitando o seu desvio e a sua revenda. Muitas
dessas munies so de uso militar, cobiadas pelo crime organizado. No Rio
Grande do Sul, um atirador depoente, preso por suspeita de fornecer munio
militar para o banditismo, falou com orgulho de como foi introduzido em seu
Estado provas de tiro com armamento de uso restrito, inclusive de fuzis de
assalto. Para que? A exorbitncia no lazer de alguns poucos, pouqussimos,
no pode se sobrepor segurana da populao.
Em 18.08.2005, deps nessa CPI o ex-policial Marco Prata, vulgo Pratinha,

acusado de homicdio e detido com 17 armas em Belo Horizonte, vrias dela
de uso exclusivo militar. Pratinha irmo do assessor do Marcos Valrio,
aquele que foi preso queimando papis comprometedores no caso do
Valerioduto, em Belo Horizonte. Como atirador esportivo, Pratinha afirmou a
essa Comisso que os clubes emprestam armas para quem afiliado e do
munio para quem quer atirar. Usamos munio do clube e devolvemos
cartuchos para serem recarregados pelo clube.
O depoimento de Pratinha se soma a outros, que lanam luz sobre um

problema srio, que guarda estreita relao com os praticantes de tiro
esportivo e seus clubes: a compra e uso de mquinas de recarga de munio.
Clubes, atiradores, armeiros, policiais, dentre outros consumidores de muita
munio, utilizam essas mquinas para baratear o custo do produto. O seu
descontrole tem feito com que vrios sejam cooptados pelo crime, que passam
48
a abastecer com cartuchos. Tais evidncias apareceram tambm nos

depoimentos dos colecionadores-atiradores de So Paulo e Rio Grande do Sul,
j citados, que recarregavam munio em casa e eram suspeitos de ligao
com o crime organizado, inclusive com o PCC. Com a facilidade de se
comprar os insumos para recarga, como estojos vazios (e os clubes aparecem
como grandes fornecedores), plvora, e pontas de bala (cuja venda no
controlada), a produo caseira de munio tornou-se um bom negcio,
contrariando o esprito do Estatuto do Desarmamento, que probe a produo
de armas e munio que no seja realizada em fbricas autorizadas.
Representa um avano a afirmao do General Jos Rosalvo de Almeida,

diretor da DFPC a esta Comisso, no depoimento citado, de que
conseguimos que a Receita Federal proibisse a importao de mquinas de
recarga de munio. Mas no basta. Normas mais estritas de fiscalizao
sobre mquinas de recarga deveriam ser estabelecidas, estendendo-se aos
clubes de tiro esportivo essa fiscalizao; a posse e uso dessas mquinas pela
polcia deveria ser proibida, pois impossibilita o controle da munio
determinada pelo Estatuto do Desarmamento atravs de sua marcao pelo
fabricante. O argumento de que a polcia deveria ter mquinas de recarga
para no ter que comprar do ilegal no se justifica, e revela prtica ilegal.
1.1.1.7.2.1 - Propostas
Prope-se que, embora j suspensos pela DFPC, os leiles de

armamento militar pelas FFAA para venda a civis, e tambm como
armamento pessoal para militares, sejam proibidos. Os excedentes
das FFAA devem ser destrudos e no vendidos para civis. [PL]
Sugere-se normas mais estritas sobre importao de armas e
munies sejam fixadas para sua compra por colecionadores e
atiradores;
Prope-se que seja proibida a importao de armas e munies
militares para civis ou para uso pessoal de militares.[PL]
Prope-se que o controle e fiscalizao das atividades dos atiradores
esportivos e dos Clubes de Tiro passem Polcia Federal, em vista
da freqncia com que clubes e atiradores tm se envolvido em
atividades ilcitas, ocorrncias que exigem investigao criminal, e
em vista de ser esta atividade notadamente civil. [PL]
49
.Prope-se a proibio de mquinas de recarga de munio por parte

da polcia, e normas mais restritas do uso dessas mquinas por parte
dos Clubes de Tiro. [PL]
Sugere-se a proibio de provas em Clubes de Tiro com armamento
de guerra, como fuzis de assalto. [PL e Indicao]
Prope-se que os instrutores de armamento e tiro para treinamento
das polcias passem a ser controlados pela Polcia Federal, como
determinado pelo Decreto N. 5.123 de 2004. [Indicao]
1.1.1.7.3 - Caadores
Situao
Pela legislao brasileira, temporadas de caa so permitidas apenas no Rio
Grande do Sul, afora a caa de subsistncia, mais concentrada na regio
amaznica. Nesta ltima, grande parte do armamento de trabalhadores rurais,
e principalmente seringueiros, constituda de armas de fabricao artesanal,
como as espingardas rudimentares denominadas passarinho.
Por viverem longe dos centros urbanos, e serem no geral profissionais de

baixa renda, essas armas, embora rsticas, so letais, mas no esto
legalizadas, impossibilitando seu rastreamento em caso de envolvimento com
o crime. Da que, por exemplo, em Estados como o Acre, durante a Campanha
de Entrega Voluntria de Armas, a Polcia Federal haver organizado patrulhas
volantes, que foram ao encontro dessas populaes na floresta, facilitando a
legalizao desse armamento. Essas patrulhas devem, com antecipao,
divulgar na regio, principalmente atravs do rdio, que vai estar fazendo esse
trabalho em tal dia e tal comunidade, de maneira a atrair queles que vivem ou
se encontram distantes da mencionada localidade.
H quem advogue, como o diretor do SINARM, delegado Fernando Segvia,

que a lei seja modificada, e se isente de taxa a legalizao dessas armas, para
motivar esse procedimento, ou se a reduza a preo simblico.
1.1.1.7.3.1 Propostas
A. Prope-se passar o controle e fiscalizao dos caadores de

subsistncia e caadores de temporada do Comando do Exrcito para
o DPF, em vista das caractersticas eminentemente civis da
atividade. [PL]
B. Recomenda-se que a Polcia Federal organize patrulhas volantes para
percorrer as regies remotas do pas, para registrar armas de
caadores de subsistncia, em vista de suas dificuldades de se
deslocarem at os postos policiais. [Indicao]
50
C. Sugere-se que as armas de caa rudimentares, como as denominadas

passarinho, no devem ser descartadas ou proibidas, mas
consideradas e registradas como armas de caa.[PL]
D. Prope-se a reduo da taxa de registro das armas de caa
rudimentares, desde que sejam espingardas de alma lisa e um cano, e
para quem ateste situao de pobreza. [PL]
1.1.1.8 - Transporte domstico

Situao
Inmeros depoimentos a esta CPI de policiais, militares e presos, alguns
destes ouvidos em audincia reservada, deram a esta Sub-Relatoria o
entendimento de que o controle precrio do transporte de armas e munies,
dentro do pas, e do pas para o exterior, um dos maiores responsveis pelo
desvio desses produtos para o mercado clandestino.
A responsabilidade pelo controle do transporte uma terra de ningum. Como

a Policia Federal no tem essa responsabilidade, e a responsabilidade do
Exrcito se d apenas dentro das fbricas de armas e munies, e como no
tem poder de polcia, o transporte desses produtos fica sob a responsabilidade
do prprio produtor ou comprador. A nica esperana de fiscalizao fica por
conta da Polcia Rodoviria Federal.
Durante os depoimentos esta CPI, ouvimos afirmaes, como a do

traficante Antonio de Farias, j citado, de que as cargas roubadas da
Taurus so imediatamente repostas por este fabricante. (Pergunta-se: a
Taurus comunica ao SINARM estes roubos?); Um preso, traficante, revelou
em depoimento reservado, em 16.06.05, que caminhes pintados com as
cores da SADIA transportam armas e munies, pois nunca so parados pela
polcia. (Fica a pergunta: h algum acerto entre a SADIA e a polcia?); No
caso Brustolin, vimos como caminhes com fundo falso so utilizados pelos
traficantes, com a cumplicidade do INMETRO, no caso, da Bahia; Policiais
do Rio de Janeiro nos disseram, informalmente, que transporte de armas
como tomate; o produtor j sabe que vai perder algumas caixas no
transporte.
Apesar de o Exrcito ter fiscais dentro das fbricas, devem eles pelo
regulamento controlar pelo menos o embarque das mercadorias e os depsitos
do atacadista e do lojista .Mas acontece de evitarem faz-lo diretamente, como
no caso Brustolin, cuja autorizao foi transacionada por fax. Isto , o controle
do transporte e dos depsitos feito atravs da concesso de uma Guia de
Trfico, num sistema no informatizado e costuma ser meramente burocrtico.
Alega-se falta de recursos para os deslocamentos. Por outro lado, as
51
transportadoras tm que se registrar junto DFPC, mas o transporte no

fiscalizado diretamente.Estamos num jogo de faz de conta, com a agravante
de se tratar do transporte de mercadorias de alto risco.
A DFPC tem alegado falta de meios, mas tambm alguma inapetncia, j

que seus fiscais em todo o pas se dedicam mais a controlar produtos mais
rentveis, como qumicos, alumnio etc.
H que se enfatizar os ndices de cooptao de setores da Polcia Rodoviria

Federal pelo crime, que sero analisados em mais detalhes nos itens referentes
a Fabricao e Comrcio Domstico, Contrabando na Fronteira e Portos
e Aeroportos, e que exigem medidas urgentes.
cada vez mais freqente o assalto armado nibus que fazem transporte
inter-estaduais. Para prevenir seqestros e agora atos terroristas, nos avies,
h muito tempo detectores de metais controlam seus passageiros. Mas para
proteger os passageiros de mais baixa renda que viajam de nibus, tem-se
negado a aplicao da mesma medida. Essa medida aumentaria tambm a
fiscalizao contra o transporte de armas e munies nos nibus,
principalmente naqueles que chegam do exterior.
Deixamos o transporte por ar e gua para serem tratados nos itens de

Comrcio e de Contrabando.
1.1.1.8.1 Propostas
A. Prope-se que passem ao controle da Polcia Federal, por seus aspectos
netamente policiais, o controle e fiscalizao dos transportes e depsitos
civis de armas e munies. [PL]
B. Recomenda-se a obrigatoriedade do uso de detectores de metais nas
estaes de nibus inter-estaduais, para prevenir o embarque de
passageiros armados, e o transporte de armamento. [PL]
C. Sugere-se o estabelecimento de dirias para o deslocamento dos fiscais, de
forma a que no fiquem dependentes dos prprios fiscalizados [PL]
D. Denncias freqentes de caminhes com fundo falso para transporte de
armamento e explosivos ilegais recomendam que o INMETRO aumente a
fiscalizao quando da vistoria desses veculos. [Indicao]
E. Sugere-se que se penalize no apenas o transporte de armamento, mas
tambm de partes das armas [PL]
F. Recomenda-se a utilizao do Sistema de Informtica SINIVEM, criado
para acompanhamento de veculos nas estradas atravs de cmaras
instaladas nos principais postos policiais ao longo das rodovias. Foi
utilizado pela FENASEG, e administrado pela SENASP, do ministrio da
52
Justia. Acreditamos que sua utilizao no combate ao contrabando

rodovirio de armas minimizaria custos e mo de obra policial. [Indicao]
Nas medidas contra o roubo de cargas de armas e munies, no
bastam medidas contra os traficantes. Sugere-se que sejam
desenvolvidas aes contra os receptadores, mais fceis de serem
localizados; [Indicao]
1.1.1.9 - Falsas Exportaes

Depoimentos de policiais e de especialistas a esta CPI, confrontados com o
rastreamento de armas que teriam sido exportadas e com pesquisas de campo,
indicam que at um passado recente estoques de armas e munies que
aparecem como exportados, foram de fato desovados em territrio
brasileiro, para usar expresso usada por vrios depoentes. O delegado Elir
Clarindo, lotado no Rio de Janeiro, que durante anos se dedicou a rastrear
armas apreendidas no Rio de Janeiro, concluiu, em depoimento a esta CPI em
03.05.05, que armas que teriam sido vendidas para o Exrcito do distante
Siri Lanka, na verdade foram vendidas aqui mesmo. O deputado paraguaio,
Blas Llano, que presidiu a CPI das Armas do Congresso do Paraguai, afirmou
em 2001 que as informaes reunidas pela CPI levaram-no a concluir que em
mdia, de 10 contineres de armas brasileiras exportados para o Paraguai, 8
so vendidas dentro do Brasil; apenas os documentos dessas armas viajam,
1.1.1.9.1 - Os brokers
Para no comprometer os produtores, transaes ilegais do mercado lcito para
o ilcito so geralmente negociadas por corretores, os famosos brokers, que
aparecem nos documentrios sobre trfico internacional de armas. So figuras
que pouco aparecem, e que normalmente contam com a proteo de poderosos
da indstria e de governos, que os usam para perpetrar trfico de armamento
com objetivos financeiros e/ou polticos. Para reprimi-los e para diferenci-los
de corretores legais, vrios pases aprovaram leis que regulam a corretagem de
armamento, prevendo extradio e duras penas para os brokers que
mercadejam com o trfico clandestino. o caso dos Estados Unidos, e mais
recentemente da prpria OEA, que em 2003 aprovou, com apoio brasileiro, o
Regulamento Modelo da Comisso Interamericana para o Controle do Abuso
das Drogas da Comisso Interarmericana para o Controle do Abuso das
Drogas (CICAD), estipulando medidas de controle dos corretores de armas.
Depoimentos prestados CPI por presos ajudaram a lanar luz sobre essa
atividade obscura, mas essencial para que se realize o trfico ilcito de armas.
O traficante Jair de Oliveira, ouvido por esta CPI em 16.03.06, afirmou que
os bandidos tm fornecedores legais no Paraguai; O proprietrio das lojas
53
Rei das Armas, Antonio de Farias, que abastecia o crime organizado no

Nordeste, disse que comprava armas estrangeiras atravs do Carlos Rossi
de Morais , importador do Rio Grande do Sul . J a necessidade de
regulamentar a corretagem, para separar os brokers que agem legalmente dos
que trabalham para o trfico ilegal, claramente manifestada pelo
colecionador paulista Paulo Roberto Monteiro, j mencionado, que afirmou
que os brokers deveriam ser regulamentados, porque os C.A.C. querem
comercializar suas armas legalmente e no podem.
Quando da votao do Estatuto do Desarmamento, a regulamentao dos

brokers chegou a ser aprovada pela Cmara Federal, mas foi rejeitada no
Senado por no ter feito parte do acordo prvio feito pelas lideranas
partidrias. Alguns senadores alegaram que j estava prevista no projeto de lei
do Estatuto a tipificao do contrabando como crime, que contemplaria os
corretores. Por falta de debate, no se esclareceu que contrabandistas e
brokers so figuras diferentes, e que estes ltimos demandam regulamentao
parte, que preveja o cadastramento anual dos corretores legais e de suas
atividades, distinguindo com nitidez o crime de corretagem ilegal.
O controle das exportaes e importaes de armas ser melhor detalhado nos

respectivos itens deste Relatrio.
1.1.1.9.2 Proposta
A. Recomenda-se a regulamentao da atividade de corretor de armamento
(brokers), tipificando e normatizando a atividade de corretagem, e
penalizando a atividade de corretagem ilegal, a partir das propostas feitas
pela Organizao dos Estados Americanos, citadas. [PL]
B. Recomendaes sobre o controle do transporte domstico e internacional
sero tratadas no item Portos e Aeroportos.
1.1.2 - Fontes Externas

Situao
O controle de nossas fronteiras, que perfazem 23.102 quilmetros, sejam
terrestres ou aquticas, a fiscalizao de nossos portos e aeroportos, devem ser
caracterizados por esta CPI como deficiente. Mesmo se o pouco investimento
e o descaso dos sucessivos governos no combate ao contrabando no fosse
uma realidade, s a geografia j seria suficiente para tornar essa misso difcil.
O Brasil faz fronteira com 10 pases; tem uma fronteira seca de 15.735
quilmetros, quase 6 vezes maior que a dos Estados Unidos com o Mxico,
que toda a riqueza e investimento dos primeiros no conseguem controlar;
conta com uma costa de 7.367 quilmetros, e o triplo em guas doce com seus
54
inmeros rios e lagos navegveis. S na nossa fronteira com a Argentina, so

mais de 20 portos de rio.
Se soma a esta dificuldade uma poltica equivocada, porque presa a fatores

ideolgicos e conceitos ultrapassados de segurana nacional. Assim, a
prioridade para a Polcia Federal e para as FFAA ainda o controle da
Amaznia, em vista da cobia internacional, e por ter populao rarefeita e
pouca presena do Estado. So dois equvocos. O primeiro, porque a real
ameaa Amaznia, mais que ameaa, uma realidade, a sua devastao.
Busca-se defender suas fronteiras, fazendo-se vista grossa destruio do que
se busca proteger. Segundo, porque a grande concentrao de contrabando se
verifica no Sul e Sudoeste do pas. No se trata de ignorar os conhecidos
canais de contrabando da Amaznia, mas concentrar recursos onde o trfico
mais intenso.
preciso distinguir, nas Fontes Externas de desvio de armas e munies,

aqueles produtos que so fabricados em outros pases, e que aqui ingressam
como contrabando, daqueles que so made in Brazil, e so exportados para
que reingressem depois em territrio nacional. So exportados porque sua
venda no Brasil proibida para civis, ou, como sucedia antes da Resoluo 17
da CACEX, que veremos depois, para pagar menos impostos. Assim, temos:
1.1.2.1 - Armas Produzidas em Outros Pases

Essas armas representam a parte minoritria das apreendidas na ilegalidade,
nos estados de Rio de Janeiro (22%) , So Paulo (11% ) e Braslia
(5%),segundo dados aportados pelas Secretarias de Segurana pblica desses
estados (no estado de So Paulo, em 6% dos casos no h informaes
suficientes para determinar a origem da arma; percentagem que de 8% no
caso do Distrito Federal).
Mas, mesmo em menor nmero, representam um grande risco, porque se

tratam normalmente de armas de grosso calibre e semi-automticas, usadas
nas disputas entre as quadrilhas de bandidos, entre eles e as foras de
segurana, ou em assaltos a carros fortes e bancos. So a grande ameaa aos
nossos policiais, mas tambm atingem civis no caso das balas perdidas. A
seguir, apresentamos os grficos estatsticos das armas apreendidas no Estado
do Rio de Janeiro.
PERFIL DAS ARMAS APREENDIDAS NO RIO DE JANEIRO (entre

1998 e 2004), tendo como fonte de dados a Diviso de Fiscalizao de Armas
e Explosivos da Polcia Civil do Estado (DFAE), sobre um universo 78.011
armas pesquisadas:
55
Por origem:
Outros
Pases;
Brasil;
17217; 22%
60794; 78%
Estrangeiras por pas de origem:

56

Austria; 151; 3172; 18%
1%
1%
EUA; 5771;
Israel; 164; 1% 34%
Rep.tcheca;
326; 2%
China; 379; 2%
Espanha; 1833;
ustria; 429; 11%
2%

Blgica; 1456; 1659; 10%
Alemanha; 913;
8%
5%
Dentre as arma estrangeiras predominam claramente as norte-americanas

seguidas por Espanha, Argentina, Blgica, Alemanha e ustria.
Quanto aos civis, so geralmente vtimas das armas pequenas, fceis de serem
escondidas, usadas nos assaltos de rua e residncias, e que representam 88%
das armas apreendidas com delinqentes, com predomnio absoluto do
revlver calibre 38, que representa 38% dessas armas:
Origens por calibre de todas armas:

223 320
1% 1%
40 O utros C alibre
762
635 1% 1%
3%
45 2%
No Consta
2% 1%
36
2%
28
3%
12 38
3% 41%
765
3%
9
6%
22
7% 380 32
8% 17%
1.1.2.3 - Armas Brasileiras Reintroduzidas no Brasil

Das armas brasileiras apreendidas no Estado do Rio e rastreadas pelos
fabricantes, 86% so armas desviadas aqui dentro, e 14% so armas
brasileiras exportadas, e reintroduzidas no pas, no denominado efeito
57
bumerangue. No primeiro caso, v-se que o grande problema o descontrole

do transporte e comercializao das armas e munies aqui dentro de nossas
fronteiras, com seus atores operando e vivendo em endereos conhecidos. Isto
, havendo vontade poltica, recursos e competncia, um problema fcil de
resolver. J o controle dos 14% restantes de armas brasileiras, exigem
medidas de controle interno e tambm das entradas do pas. Veremos neste
item o caso delas, e das armas estrangeiras, que entram como contrabando.
Em seu depoimento esta CPI, em 13.04.05, embora sem apresentar pesquisa,
mas baseado na sua vivncia diria, o Secretrio de Segurana do Paran, Dr.
Luiz Fernando Delazari, afirmou-nos que 90% das armas brasileiras
apreendidas no Paran vm do Paraguai.
Seria necessrio acrescentar que muita arma tem sido exportada para pases
que no exercem controle sobre seus estoques, sob a tica de que precisamos
exportar; o excesso de armas problema deles, no nosso. Esse falso
patriotismo revela-se mope, pois armas exportadas, por exemplo, para o
Paraguai, voltaram e tm sido apreendidas com o crime organizado em
favelas. Declarao do Coronel Digenes Dantas afirma que fuzis FAL,
fabricados pela IMBEL, e vendidos para as Foras Armadas do Suriname,
acabaram apreendidos com os narcotraficantes das FARC colombianas.
RJ: armas rastreadas com procedncia do Paraguai segundo destino, 1998 - 2003. N = 1.165.
Brasil 11% das armas brasileiras rastreadas foram

86% vendidas legalmente nessas lojas para
agentes do crime organizado brasileiro.
A situao melhorou aps moratria informal de importao
de armas brasileiras (2000), nova lei do Paraguai (2002),
atuao firme da DIMABEL (falta controlar a venta de
Munies, tambm comum nas fronteiras com o Uruguai e
Argentina); o pas est reformando a lei.
Paraguai
11%
San Felipe Comercial
Safari Sport 10% Palmera
12% 9%
Puma Sport
6%
Grupo El Hage
16% Magnum Sport
5%
Martin
Pescador
4%
Perfecta
Outros Cooperativa de
29%
destinos Consumo
5% Tradicin Policial
2% 2%

58
As armas brasileiras vendidas para revendedoras na Argentina e Paraguai (se

que saram do Brasil), foram contrabandeadas de volta para o Brasil. Foram
originalmente vendidas a uma s revendedora, Deobal S/A, situada em ambos
pases, e 96% das apreenses referem-se a Buenos Aires, e 71% a
Montevidu.
RJ: armas rastreadas com procedncia da Argentina RJ: armas rastreadas com procedncia da Uruguai
segundo destino, 1998 - 2003. N =133. segundo destino, 1998 - 2003. N = 21.
International
Arms AS
2% Rilox S/A
24%
Trompia
2%
Deobal S/A
Deobal S/A 71% Zapican
96%
5%
Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Trfico Ilcito de Armas Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Trfico Ilcito de Armas
Deobal S.A. importador de armas

brasileiras com sede em Montevidu
e Buenos Aires.
Quanto a armas brasileiras provenientes de contrabando dos Estados Unidos,

preciso esclarecer que para se exportar armas para este pas, a fbrica
brasileira tem que abrir uma firma importadora nos EUA. As armas brasileiras
que aparecem como vendidas para o mercado domstico norte-americano
precisam ser analisadas uma a uma, pois a legislao daquele pas (como foi a
nossa, por pouco tempo, at ser derrubada pelo lobby das indstrias, como
veremos adiante), exige que as armas importadas tragam marcadas o nome do
importador. Caso essas armas apaream como exportadas para os EUA, e
no contenham essa marcao, provavelmente nunca saram do Brasil,
fazendo parte das falsas exportaes, ou exportaes fajutas denunciadas
por vrios depoentes a esta CPI.
Quanto s armas brasileiras exportadas para os EUA, e que regressaram ao

nosso pas, 36% provieram da representante da Taurus, 18% da Rossi e 15%
da IMBEL. A representante da CBC, Brastec, no aparece nesse rastreamento:
59
RJ: armas rastreadas com procedncia dos EUA segundo destino, 1998 - 2003. N = 73.
Taurus International: importadora oficial da Taurus em Miami

Interarms: importadora oficial da Rossi nos Estados Unidos
Springfield Corporation: importadora oficial da Imbel nos Estados Unidos
Interarms Springfield
18% Corporation
Pacific 15%
Armament
19%
WJ Yambao
7%
Pars
International
4%
Taurus Assembleia in
International USA
36% 1%
3) Contrabando de Armas para o Brasil
Reunimos aqui as informaes prestadas CPI das Armas por policiais,

especialistas, militares e traficantes presos . Como vrias das informaes se
superpem, resta-nos informar que nos foram prestadas em sua maioria pelo
coronel do Exrcito Digenes Dantas; delegado Mauro Spsito, coordenador
de Operaes Especiais de Fronteiras do DPF; delegado Vantuil Lus
Cordeiro, Chefe da Diviso de Represso ao Trfico Ilcito de Arma (DARM)
do DPF; delegado Fernando Segvia, diretor do SINARM; delegado Fernando
Francischini, Superintendente Regional do DPF do Paran; delegado Jos
Alberto Iegas, do DPF do Paran; delegado Carlos Antnio Oliveira, Chefe da
Delegacia de Represso a Armas e Explosivos do Estado do Rio de Janeiro;
60
Dr. Antonio Rangel, Dr. Paulo Dreyfus e Marcelo Nascimento, pesquisadores

da ong Viva Rio, que fizeram estudo de campo nas fronteiras do Brasil, e que
disponibilizaram a esta CPI o relatrio a respeito Trfico Cinza de Armas e
Munies nas Fronteiras do Brasil com Bolvia, Paraguai, Argentina e
Uruguai; e pelos Sub-Relatores desta CPI, deputados Luiz Couto (fronteiras
com Suriname e Colmbia), Colbert Martins (fronteira com Argentina),
Perptua Almeida (fronteiras com Bolvia e Peru), Laura Carneiro (fronteira
com Paraguai), Francisco Apio (fronteira com Uruguai) e Josias Quintal
(Portos e Aeroportos).
O Mapa do Contrabando de Armas, que mostramos adiante, foi elaborado

por esta Sub-Relatoria a partir das fontes supra-mencionadas. Calcula-se que
existam cerca de 140 pontos de entrada de contrabando de arma no Brasil.
A . Principais rotas internacionais para o Brasil:

Armas provm dos EUA, passando pelo Panam e Brasil, e so
trocadas por drogas na Colmbia
Armas provm dos EUA, passando pelo Mxico e Paraguai, com
destino ao Brasil
Armas provm dos EUA, passando pelo Mxico e ingressando no
aeroporto do Galeo e portos do Rio de Janeiro, Sepetiba e Santos
Armas europias so embarcadas no Porto de Roterdam, Holanda, e
seguem por mar at o Suriname (que, como ex-colnia holandesa,
mantm livre comrcio com este pas), e entram no Brasil por ar,
entrando pelo Nordeste, e por terra, pela regio amaznica, via Par
e Amap, com destino Colmbia. (A relao de troca se faz com
ouro dos garimpeiros do Brasil, armas provenientes do Suriname, e
drogas da Colmbia. O trfico entre o Brasil e o Suriname se faz
tambm atravs dos helicpteros que transportam garimpeiros
brasileiros para esse pas e voltam).
Armas provm da China, e entram no Brasil pelo porto de
Paranagu, Paran, via porto de Montevidu, e seguem para o
Paraguai e Colmbia.
A.1. Principais canais de ingresso no Brasil
1) Fronteira com o Uruguai:

Chuy/Chu
Rio Branco/Jaguaro
Acegu/Acegu
RIVERA/Santa Ana do Livramento
Artigas/Quarai
61
Bella Unin/Montecaseros
Isidoro Noronha
2) Fronteira com a Argentina:

PASO DE LOS LIBRES/URUGUAINA (centro de redistribuio)
Puerto Iguau
Capanema
Pranchita, Santo Antonio do Sudoeste, Barraco
Encarnacin
Posadas
3) Fronteira com o Paraguai

ASSUNO
CIUDAD DEL ESTE/FOZ DO IGUA (centro de redistribuio)
PEDRO JUAN CABALLERO/PONTA POR (rota tradicional)
Bela Vista
Salto de Guair/Guaira, Santa Helena, MUNDO NOVO
LAGO DE ITAIP
CASCAVEL, UMUARAMA e CURITIBA (centros de redistribuio para
RIO DE JANEIRO E SO PAULO)
Puerto Iguau
Toledo
Marechal Cndido Rondon
Corumb
Campo Grande, Coronel Sapucaia, Sete Quedas, Paranhos, Mundo Novo
Bella Vista/Bela Vista
4) Fronteira com a Bolvia

a) Com Mato Grosso do Sul
Campo Grande
Corumb/Puerto Suarez
Puerto Quijarro
Itiquira
Puerto Aguirre
b) Com Mato Grosso
Santa Cruz
Cceres
San Matias
c) Com Rondnia
Guayaramern (rio Mamor)/Guajar-Mirim
Costa Marques
d) Com o Acre
62
Brasilia
Plcido de Castro
Epitaciolandia
Cobija
e) Com o Par
Belm
Abaetetuba
Marab
f) Com Amap
Macap
Pitangueiras
5)Com a Colmbia
Rios Putumayo/Amazonas
Letcia/Tabatinga
Manaus
A.2. Principais rodovias utilizadas citadas na CPI:

BR 290, 153, 116 , 101, BR 163, 364 e 070, e MT 130 , 270, BR 153, 277 ,
369, BR 060 e 262
MAPA DO CONTRABANDO DE ARMAS
W E
S
64
B. AS FRONTEIRAS SO UM SUPERMERCADO DE ARMAS

Situao
Resumindo o que ouviu esta CPI dos vrios depoimentos, apesar de algumas
contradies, h certo consenso que afirma ter havido um deslocamento da intensidade
do contrabando em nossas fronteiras secas. Em funo de aes mais eficientes da
represso s drogas na fronteira Oeste do Paran, e de eventuais controles da fronteira
entre Ciudad del Este e Foz de Iguau, a maior parte do trfico de armas se faria agora
vindo do Paraguai e passando pela Argentina, saindo pela cidade de Paso de los Libres,
e entrando no Brasil por Uruguaiana, importante entroncamento no Rio Grande do Sul e
que teria se tornado o centro principal de distribuio de armamento contrabandeado no
Brasil. Curitiba no serviria mais tanto como corredor, substituda por Cascavel,
entroncamento rodovirio. Outra nova entrada, com a represso em Foz do Iguau, seria
via Salto de Guair/Monte Novo. Mas como ficou demonstrado em recente operao
conjunta das polcias paraguaia e brasileira em Pedro Juan Caballero, que apreendeu
grande quantidade de armas e munies, muitas delas de fabricao nacional, essas
tradicionais rotas continuam em operao. Integrantes da CPI estiveram em Ciudad del
Este, en Guara e outras cidades mencionadas, que continuam, como sempre com
pequena ou inexistente fiscalizao. A corrupo policial, dos dois lados da fronteira,
notria e armas podem ser encomendadas a policiais, taxistas e outros agentes, que as
entregam do lado brasileiro mediante um pequeno adicional no preo. Pouqussimos
pontos so fiscalizados, e mesmo onde existe a fiscalizao, prevalece o que chamam de
transpropina: cada posto tem um agente encarregado de liberar o armamento mediante
propina de R$ 10,00 a $20,00 por arma. O contrabando se faz em pequenas quantidades,
muitas vezes. Mas quando se trata de nibus ou caminho, o armamento vai em lotes
maiores, escondido embaixo de soja e outras mercadorias. O uso de scanners
impensvel. Segundo depoimento em audincia reservada de um traficante, nas teras ou
quartas-feiras acontece o Dia do Bonde, quando a polcia de ambos os lados da
fronteira da Ponte da Amizade deixa passar centenas de nibus e caminhes sem serem
vistoriados.
As lojas de armas situadas nas fronteiras com o Brasil, alm de venderem armas e
munies para brasileiros, contrariando as legislaes dos pases vizinhos, so meras
fachadas. Em galpes prximos a elas, estocam armamento de guerra, e desde que se
tenha uma referncia, compra-se o que se quer. Membros da CPI e pesquisadores
constataram essa situao, principalmente nas cidades gmeas, que ladeiam cidades
brasileiras, do lado paraguaio, argentino e uruguaio. O maior rigor no controle no Brasil,
a partir da nova legislao de armas, est sendo solapado pela permissividade na
aplicao da lei nos pases vizinhos, acobertada pela cumplicidade das polcias de
fronteira. Da a importncia de um esforo de colaborao regional entre os pases do
65
Mercosul na compatibilizao das leis e no combate ao contrabando, conforme sugeriu a

essa Comisso o delegado Vantuil Cordeiro, diretor da DARM.
O principal destino do armamento contrabandeado segue sendo Rio de Janeiro, So

Paulo e Pernambuco, segundo vrios depoentes, e as cargas de contrabando percorrem
milhares de quilmetros pelas rodovias estaduais e federais, via de regra sem serem
incomodadas pelas polcias rodovirias apesar das dezenas de postos de controle e de
pedgio.
Ao longo das fronteiras do Brasil com pases vizinhos, situam-se dezenas de lojas que
vendem armas e munies para agentes do crime organizado brasileiro. O trfico est
mais que mapeado e se conhece com preciso a sua localizao. Por que no atac-lo
com todas as ferramentas legais possveis? Como disse em depoimento a esta CPI um
traficante, de Paso de los Libres at Uruguaiana um descampado, fcil de
controlar. Assim, foi proposto nesta Comisso a criao de uma faixa, de 50 a 100
quilmetros, a partir das fronteiras dos pases do Mercosul, em que se proba o comrcio
de armas e munies. A idia, apresentada por parlamentares brasileiros, tem sido
discutida em diferentes fruns internacionais, como na OEA e no PARLATINO, tendo
boa receptividade. A opinio de vrias autoridades policiais de que a medida facilitaria
em muito a fiscalizao, dificultada, por exemplo, pelo tumulto que ocorre na Ponte da
Amizade, por onde transitam cerca de 30 mil pessoas por dia, transportando toda sorte
de mercadoria. O argumento de que no se pode proibir o livre comrcio no prospera.
Como no caso dos cassinos nos pases vizinhos, cabe ao Estado regular onde
determinadas atividades, que implicam em determinado risco, podem se desenvolver.
No caso brasileiro, nem permitido o funcionamento de cassinos.
A situao de nossas fronteiras no sul foi descrita pelo jornalista Humberto Trezzi, do
dirio gacho Zero Hora, como um supermercado de armas, em depoimento de
02.06.05.
A. Prope-se projeto de lei estabelecendo uma faixa 100 quilmetros, a partir das
fronteiras do Brasil com seus pases vizinhos do Mercosul, de ambos os lados, em
que se proba o comrcio de armas e munies. [PL]
B. Recomenda-se que se considere prioridade, nas aes dos rgos empenhados no
combate ao contrabando de armamento em nossas fronteiras, a regio Sudoeste e Sul
66
do pas, que concentra a maior parte do trfico ilcito de armas, sem que se descuide
das demais regies. [Indicao]
C. Sugere-se que o governo brasileiro solicite s autoridades da Argentina e do Uruguai
providncias contra a revendedora Deobal S/A, responsvel pela maior parte do
reingresso de armas brasileiras provenientes desses pases, e ao governo do Paraguai,
providncias contra as lojas e revendedoras paraguaias citadas neste Sub-Relatrio
como adquirentes de armamento brasileiro que reingressou no Brasil via mercado
ilcito. [Indicaes]
D.Para o Presidente da CPI, deputado Moroni Torgan, no adianta posto de
fiscalizao fixo; tem que ser mvel. Recomenda-se a criao de postos volantes de
fiscalizao de fronteira.[Indicao]
E. Recomenda-se apoiar o projeto de lei j existente do deputado BACCI criando uma
Polcia de Fronteira [apoiar PL existente]
F. Recomenda-se ao governo que o Itamaraty implemente nos organismos regionais e
internacionais uma poltica de controle do trfico internacional de armas. No caso
especfico, e crucial, do Mercosul, que o Brasil se empenhe de fato, dentro do seu
Grupo e Armas, pela implantao do SISME, Sistema de Informaes do Mercosul,
que visa a troca de informaes para o combate efetivo do contrabando de armas e
munies. [Indicao]
1.1.2.3.2. PORTOS E AEROPORTOS

Situao
A idia que se tem da falta de controle dos portos e aeroportos brasileiros, tantas vezes
comparados com um queijo suo, tantos os buracos por onde flui o contrabando, no
uma imagem exagerada da situao. Os depoimentos dados a esta CPI pelas autoridades
alfandegrias e demais rgos responsveis pela sua fiscalizao, em que pesem
algumas contradies, s corroboram a pssima imagem que se tem do nosso sistema de
fiscalizao alfandegrio. As caractersticas desse controle so a precariedade, a falta de
integrao dos vrios rgos, o desperdcio de suas atividades e meios, a omisso e/ou
cumplicidade com o trfico.
Em 1995 foi criada a CONPORTOS, Comisso Nacional de Segurana Pblica nos

Portos, Terminais e Vias Navegveis, para coordenar o Sistema de Segurana dos
Portos. Integrada por nada menos que 5 ministrios, se mostrou inoperante. At que
aconteceu o 11 de setembro nos Estados Unidos, e com ele a presso norte-americana
para que seus parceiros comerciais tomassem medidas de preveno contra o terrorismo.
Sob pena de no receber navios de portos sem boa proteo, os EUA exigiram que os
portos brasileiros levassem a srio o ISPS Code, o Cdigo Internacional para a Proteo
de Navios e Instalaes Porturias, que o Brasil assinou. S ento o governo comeou a
se mover, alm de procurar dar um jeitinho de desembarcar mercadorias em outros
67
pases prximos aos EUA, para burlar a exigncia, o que naturalmente encareceu o
transporte. Representantes do governo brasileiro afirmam que j est em implantao um
Plano Nacional de Segurana Pblica Porturia, e que dos 218 terminais que operam o
comrcio exterior, 130 j esto se adequando ao Plano. Tomando a afirmao como
verdade, j que exportar a nica obsesso da atual poltica econmica, nada tem sido
feito quanto aos portos fluviais, a parte mais vulnervel ao contrabando, como admitiu
em seu depoimento o presidente em exerccio da CONPORTOS, Sr. Joo Carlos
Campos, em depoimento prestado em 05.04.2006 a esta Comisso.
A. Falta de Integrao
Da quase unanimidade das autoridades da Polcia Federal encarregadas da vigilncia de
portos e aeroportos convidados a depor nessa Comisso, ouvimos que um dos maiores
problemas a da falta de integrao entre os diferentes rgos, principalmente da
Receita Federal. Com sua viso puramente comercial, sem preocupaes quanto ao risco
representado por certos produtos, pouca importncia daria ao contrabando de
armamento. A Receita Federal domina, no deixa Polcia Federal trabalhar e no
colabora. Exemplo: o que v nos contineres, no informa. Assim, a PF no sabe o que
a Receita v dentro dos contineres. A precedncia da Receita sobre os demais rgos
um caso srio nos portos e aeroportos, afirmou o presidente da CONPORTOS. E
ainda: No h trabalho integrado e articulao entre a Polcia Federal, a Receita, a
Capitania dos Portos, a PM e a Polcia Civil. No caso da Receita, as armas apreendidas
no so inseridas no sistema SINARM. A Receita trabalha sozinha, no colabora com
ningum. Se encontra arma, no reporta. Conforme admitiu o Sr. Ronaldo Lzaro,
responsvel da Receita Federal pelo controle de fronteiras, em depoimento a esta CPI
em 07.06.2006: A nossa preocupao est totalmente voltada para garantir o
comrcio exterior brasileiro. Conforme o Sub-Relatrio do deputado Josias Quintal
sobre Portos e Aeroportos desta CPI, a COMPORTOS s tem carter normativo. Os
rgos executivos so as 21 Comisses Estaduais (CESPORTOS), que apesar de
integradas pela PF, Marinha, Receita Federal, PM e Polcia Civil do Estado, Corpo de
Bombeiros e autoridade porturia, no trabalham de forma integrada.
B. Scanners
Pressionando as autoridades brasileiras, os Estados Unidos exigiram uma pesquisa sobre
o uso de scanners, que o Raio X moderno usado para inspeo de contineres, onde
transportada a maioria das mercadorias, considerando-se que 86% do produto mundial
circulam pela via martima. Foi feita uma amostragem em 100.000 contineres, e
constatado que apenas 2% so escaneados nos portos brasileiros. Levando-se em conta
que 1,8% dos scanners so abertos para inspeo, conforme admitiu em seu depoimento,
o presidente da CONPORTOS, conclui-se que a regra no haver inspeo de
mercadorias. Uma aberrao.
68
O uso de scanners uma histria de desperdcio e omisso. Na dcada de 90, teriam sido
comprados 15 scanners, ao preo de 2,5 milhes de dlares cada um. Alguns foram
postos em funcionamento por pouco tempo. O deslocamento de funcionrios treinados
para us-los para outros cargos, a omisso de novos chefes, e a cumplicidade com os
contrabandistas, explicam porque em pouco tempo nenhum desses scanners estava mais
em funcionamento. O presidente em exerccio da CONPORTOS afirmou-nos que No
se usa os poucos scanners que ainda funcionam sob a alegao de que atrapalha o
fluxo do comrcio. Argumento desmentido pelo responsvel da Receita Federal pelo
controle de fronteiras, que afirmou que um scanner leva apenas 30 segundos para
escanear um continer, e no se justifica dizer que h morosidade no seu uso. Hoje,
existem scanners mais baratos e mais eficientes, que permitem a viso atravs de
qualquer mercadoria, ao contrrio dos aparelhos antigos. Em seguida, afirmou que,
por exemplo, o scanner do posto alfandegrio de Uruguaiana estava em pleno
funcionamento. O deputado Paulo Pimenta, Relator desta CPI, imediatamente pediu uma
ligao telefnica com o mencionado posto, comprovando frente de todos que o
aparelho no estava em funcionamento.
A CPI tambm apurou que, em 1997, foram comprados 13 caminhes scanners, para
controle rodovirio, ao preo de 6,5 milhes de dlares. Durante anos no foram
utilizados e, quando em 2003, resolveram coloc-los em funcionamento, foram
considerados ultrapassados. Por isto, o presidente em exerccio da CONPORTOS
admite: Que eu saiba, no existe nenhum porto no Brasil em que se esteja usando
scanners; s em alguns dos terminais de cargas dos aeroportos.
A inspeo de contineres obedece a uma classificao de canais de cor: verde,

amarela ou vermelha. A verde no fiscalizada, a amarela deve ser fiscalizada por
amostragem (como vimos, em 2% dos casos) e a vermelha tem que obrigatoriamente ser
fiscalizada. Como arguiu, diante dessa explicao, o deputado Josias Quintal, se o
traficante manda uma carga de fuzis, e escreve flores, no vai ser fiscalizado. E j
sabemos que apenas 1,8% dos contineres, sejam eles amarelos ou vermelhos, so
abertos em nossos portos e aeroportos.
A DFPC respondeu de maneira ambgua a respeito da necessidade da implantao de

scanners para o controle dos contineres que entram pelos portos de Paranagu e Santos
com destino a paises limtrofes de risco, como Paraguai e Bolvia. preciso que tanto a
DFPC como a Receita Federal e o Departamento da Policia Federal elaborem um plano
conjunto, consistente e durvel, para a deteco e apreenso, mediante o uso dessa
tecnologia, de armas e munies que poderiam transitar pelo Brasil escondidas entre
outro tipo de mercadorias, em contineres em trnsito para esses pases vizinhos.
69
D. Aeroportos
Temos a segunda maior frota de avies particulares pequenos do mundo. Segundo
informou a esta CPI a INFRAERO, ela responsvel pela administrao de 66
aeroportos no pas. Desses, apenas 24 contam com Raio X, e metade conta com
scanners de bagagem, segundo nos afirmou o responsvel pelo Controle de Fronteiras da
Receita Federal em seu depoimento, acrescentando que foram comprados ultimamente
mais 60.
Nada est sendo feito quanto aos demais aeroportos que fogem ao controle da
INFRAERO, e que so centenas de pequenas pistas, a maioria clandestina. Segundo
deps o Coordenador de Operaes Especiais de Fronteira, delegado Mauro Spsito, j
citado, Mato Grosso uma pista atrs da outra.
A implantao da chamada Lei do Abate foi um tema controverso nas audincias

pblicas desta CPI. Por esta nova lei, a Fora Area est autorizada a derrubar avies
que se recusem a se identificar no ar, como forma de combater o contrabando que
durante dcadas foi transportado por essas aeronaves. Para alguns, no est funcionando,
mesmo porque o SIVAM (que agora responde pelo nome de SIPAM, Sistema de
Proteo da Amaznia), sistema de radar que monitora as fronteiras da Amaznia, e que
nos custou rios de dinheiro, operaria de forma precria, demonstrando-se essa
inoperncia com o fato de at hoje nenhum avio pirata ter sido abatido no Brasil.
Segundo outros depoimentos, a Lei do Abate est funcionando, e a sua mera existncia
teria levado o trfico feito por avies pequenos a alterar a buscar outra alternativa de
ingresso no pas. Agora, o contrabando de armas e munies atravessaria as fronteiras
transportado por caminhes, carros e barcos, at cerca de 50 quilmetros adentrando o
Brasil. Da, utilizando inmeras pistas construdas em fazendas cmplices do trfico,
seguiria de avio at pistas prximas do grandes centros de receptao e distribuio.
D. Portos
A situao de descontrole nos portos brasileiros consegue ser pior que a dos aeroportos.
Comecemos com o singular corredor alugado pelo governo do Paraguai no porto
paranaense de Paranagu, denominado Porto Franco de Paranagu, para escoar o seu
comrcio martimo, j que o pas no tem mar. Os contineres entram e saem sem a
fiscalizao das autoridades brasileiras. Esta situao foi confirmada pelo Secretrio de
Segurana do Paran, Dr. Delazari, em seu depoimento a esta CPI. Outros relatos a esta
Comisso acrescentaram que contrabando proveniente da China passa pelo porto de
Montevidu, antes de ingressar no corredor paraguaio do porto de Paranagu.
70
Quanto aos outros grandes portos brasileiros, como o de Santos. Conforme um

depoente afirmou a essa CPI, comum de ver estivador em soleira de armazm
fumando maconha e bebendo cachaa, acrescentando: Os roubos de cargas no Porto
de Santos muito grande. A carga nem chega s rodovias Anchieta e Imigrantes.
desmanchada em locais que ficam num raio mximo de 2 km do porto. Existe uma
cadeia logstica criminosa que vai desde o motorista at algum dentro do porto. E eles
no erram, s seqestram contineres com carga valiosa, por exemplo, com
componentes eletrnicos, recheados de drogas e armas. Segundo informaes que
chegaram a esta CPI, de forma confidencial, a situao no porto do Rio de Janeiro no
diferente, com uma descarada cumplicidade dos fiscais da Receita Federal com
contrabandistas, que pagam para no terem seus contineres abertos. No comentrio
do Presidente da CPI, deputado Moroni Torgan, Se os portos continuam abertos, da
forma que esto, de que adianta controlar as fronteiras?
Problema adicional nos portos so os chamados portos secos, ou Estaes Aduaneiras

Interiores (EADIs) - cujo nome recentemente passou a ser Centros Logsticos Industriais
Aduaneiros (CLIAs) -,para onde so transportadas as mercadorias que chegam aos
portos, de forma a agilizar o uso destes ltimos. A sua fiscalizao deficiente outro
ponto de escoamento de contrabando.
Para fiscalizar os 7.367 quilmetros de mar, e o triplo em guas doce, com que conta o
Brasil? A costa dos Estados Unidos vigiada por uma guarda costeira de 14 mil
homens. O Brasil, s em 1995, atravs do Dec. 1.507, criou os Ncleos Especiais de
Polcia Martima (NEPONS), num total de 11 unidades, com algumas lanchas pilotadas
por poucos policiais da Policia Federal. No temos guarda costeira especializada no
controle de nossa gigantesca geografia aqutica, que fornece infindveis entradas ao
pas. Ademais do pequeno contingente da PF, as demais foras, como a Capitania dos
Portos, da Marinha, a Polcia Civil, isentam-se, com o argumento de que ns no
fiscalizamos cargas, na constatao do deputado Luiz Couto.
Construdo pelo homem, o imenso lago de Itaipu foi formado por uma das maiores
hidreltricas do mundo. Para sua construo, contriburam milhares de trabalhadores que
migraram de outras partes do Brasil. Finda a obra, conheceram o desemprego. Se
estabeleceu, ento, s margens do novo lago, uma populao de cerca de 40 mil pessoas,
cuja principal atividade, segundo depoimentos a esta CPI dos representantes da PF no
Paran, o contrabando. noite, centenas de botes fazem a travessia do Paraguai para o
Brasil, e armas e munies so apenas alguns dos componentes do intenso trfico
fluvial.
71
1.1.2.3.2.1 - Propostas (Portos e Aeroportos)

A. Recomenda-se que sejam permitidas as importaes de armas e munies por no
mximo 2 aeroportos, devidamente fiscalizados. [PL e Indicao]
B. Recomenda-se a instalao de Raio-X em todos os aeroportos do pas, bem como de
scanners nos principais terminais areos, portos martimas, fluviais e lacustres, e
postos alfandegrios, e scanners mveis nas principais rodovias, a serem monitorados
por pessoal treinado.[Indicao]
C. Recomenda-se medidas de integrao e colaborao mtua entre os vrios rgos
alfandegrios, e seu foco no combate ao contrabando de armas e munies. [PL]
D. Sugere-se, especificamente, que a Receita Federal colabore de maneira efetiva, e
em parceria, com os demais rgos alfandegrios, no controle do contrabando de
armas e munies, informando ao SINARM sobre esses produtos apreendidos, no
se restringindo a uma poltica exclusiva de esforo de exportao. [Indicao]
E. Prope-se medidas que envolvam a Fora Area, de destruio das pistas
clandestinas prximas a nossas fronteiras e centros urbanos receptores de
armamento contrabandeado, e represso e punio dos fazendeiros cmplices, onde
se situam tais pistas. [Indicao]
F. Recomenda-se medidas de avaliao dos pronturios atualizados dos pilotos dos
avies pequenos. [Indicao]
G. Recomenda-se providncias que impeam a entrada de contrabando no Brasil
atravs do corredor porturio de comrcio do Paraguai no porto de Paranagu, e
da Bolvia, no porto de Santos. [Indicao]
H. Recomenda-se projeto de lei de criao de uma guarda costeira, como proposta pela
deputada Laura Carneiro. [PL]
2. PRODUO DE INFORMAES E RASTREAMENTO
Situao
Sem informao no possvel ao Estado exercer controle efetivo sobre determinada
atividade. A ausncia de dados de boa qualidade e atualizados inviabiliza o rastreamento
das armas e munies, com o objetivo de detectar seus desvios e elucidar crimes. A nova
legislao sobre controle de armas e munies o Estatuto do Desarmamento- veio
exatamente para moralizar as atividades relacionadas a armamentos no Brasil, mantidas
por dcadas na obscuridade, e assim favorecendo o trfico ilcito, que alimenta o crime
organizado, e a corrupo no setor. Assim, o corao do Estatuto a construo de um
banco de dados nacional, alimentado por informaes de boa qualidade e atualizadas,
proveniente de todo o Brasil, para permitir o combate eficaz do mercado clandestino de
armas e munies. Com tristeza, para no dizer indignao, esta Sub-Relatoria concluiu
que, passados 3 anos da nova lei, essa determinao ainda no foi cumprida.
72
As maiores dificuldades constatadas por esta Comisso de Inqurito para que o pas
conte com moderno e gil banco de dados, que sirva ao trabalho de investigao da
polcia no combate ao trfico ilcito de armas e munies, so a baixa qualidade ou
simples inexistncia, de informaes relacionadas a armamento, a falta de unificao
dessas informaes por fora de um monoplio que determinadas corporaes militares
e policiais teimam em exercer sobre elas e a resistncia de setores das FFAA em cumprir
a lei, negando-se a partilhar seus dados com a Polcia Federal e com isso contribuindo,
mesmo que involuntariamente, para que armas e munies continuem a fluir do mercado
legal e das FFAA e polcias para a criminalidade, contribuindo para a sua impunidade.
Poderamos acrescentar, no rol das dificuldades, o divrcio entre os organismos estatais

de controle de armamento e os especialistas da sociedade civil que pesquisam o tema,
muito embora os primeiros estejam, gradativamente, se abrindo a esta colaborao,
convencendo-se da importncia de que as polticas pblicas se baseiem em pesquisas
cientficas e no no senso comum, frequentemente eivados de mitos e compreenso
equivocada da realidade. A parceria entre Estado e sociedade civil, em especial com os
centros acadmicos e ongs especializadas, alm de recomendada pela ONU no que se
refere segurana pblica, prtica comum nas democracias avanadas e j comea a
existir entre ns, superadas as suspeitas recprocas advindas do regime militar. O prprio
trabalho de investigao desta Comisso Parlamentar de Inqurito um exemplo dos
benefcios da soma de esforos entre legisladores, formuladores e implementadores de
polticas pblicas e especialistas da sociedade civil, que atravs de depoimentos, envio
de documentao e colaborao voluntria, enriqueceram as anlises e refinaram o
embasamento cientfico da investigao parlamentar.
2.1. Principais obstculos

Ouvidos mais de 100 depoimentos, envolvendo autoridades do Estado, pesquisadores da
sociedade civil, e mesmo traficantes presos, analisadas e rastreadas milhares de
informaes sobre armas, de fabricao brasileira e estrangeira apreendidas pela polcia
na ilegalidade, visitadas fbricas de armas e munies nacionais, percorridos os
principais pontos de contrabando em nossas fronteiras, portos e aeroportos, chegou essa
CPI a vrias constataes, algumas confirmando velhas suspeitas, outras surpreendentes,
desde uma perspectiva de risco para a segurana da populao. A partir de investigaes
abrangentes e detalhadas, esta Sub-Relatoria concluiu que existem gargalos que esto
impedindo o governo de bem se informar para combater com xito os canais que
abastecem de armamento o crime organizado em nosso pas. So eles:
2.1.1 - Banco de Dados no Unificado

73
Antes do Estatuto do Desarmamento, os dois bancos de dados sobre armas de fogo do

governo federal no se comunicavam por estarem de costas um para o outro, por fora
de seus regulamentos. O Estatuto procurou corrigir esse divrcio, e talvez seja essa a
medida mais importante da nova lei... e ainda no est implantada. A nova lei procurou
corrigir a situao em que o SIGMA, Sistema de Gerenciamento Militar de Armas,
banco de dados do Exrcito (operado pela DFPC), contava com as informaes sobre as
armas produzidas no Brasil, sua comercializao domstica e de exportao, o
armamento das Foras Armadas, da ABIN, das foras de segurana pblica e bombeiros,
das armas privadas de militares e policiais e das armas dos C.A.C. Enquanto o
SINARM, banco de dados do DPF, s armazenava as informaes sobre as armas
registradas por civis, e das apreendidas no pas. Isto , o SIGMA monopolizava as
informaes sobre a origem legal desses produtos, e o SINARM sobre o destino final
das armas na ilegalidade. Como no se comunicavam, no era possvel fazer o seu
rastreamento, inviabilizando o seu controle e a represso ao crime pela PF, embora,
desde o Estatuto, j conte com informaes sobre produo das armas, mas no sobre as
demais, contidas no SIGMA.
Para unificar as informaes, para unir as pontas, sem o que se impede os

rastreamentos necessrios e a investigao policial sobre seus desvios, o Estatuto
concedeu um ano de prazo para que ambos os sistemas se integrassem. Transcorridos
3 anos da aprovao da nova legislao, para espanto desta Comisso, o sistema ainda
no est integrado, em flagrante descumprimento da lei, e alvio dos delinqentes..
Investimentos de vulto foram feitos no setor, e portanto falta de meios no podem ser
alegados. Ouvindo os responsveis por ambos sistemas, inspecionando seus resultados,
constatou esta Sub-Relatoria que ambos os bancos de dados continuam no se falando.
Identificamos resistncias por parte do Comando do Exrcito em partilhar suas
informaes, algumas de carter estritamente civil, como o caso das armas particulares
de militares e policiais, grande fonte de desvio, como apurado nos rastreamentos
realizados, e das armas dos C.A.C..
Os passos, previstos pela legislao, foram dados at certo limite, mas o memorando de
entendimento entre a DFPC e o Ministrio da Justia ainda no foi assinado. Falta serem
definidos pelos Ministrios da Defesa e da Justia os termos do art. 9 do Decreto n.
5123 de 2004, que permitir restringir os nveis acesso s informaes confidenciais a
reduzido nmero de autoridades designadas. Mas a DFPC impede que se interligue os
dois sistemas atravs de cabo, inviabilizando a sua integrao e gerando enorme
desperdcio do capital investido. Frustra-se o projeto, que o ponto central e estratgico
da poltica de controle do trfico ilcito de armas no pas. Sem ele, a maioria das outras
iniciativas no tero como se alimentar de informaes precisas e atualizadas e a
situao de descontrole sobre o armamento perdurar. As bases da integrao dos
74
sistemas esto montadas. Falta vontade poltica para o cumprimento da lei. Falta
comando no governo, principalmente por parte do ministro da Defesa, sobre setores
militares, certamente minoritrios, que se recusam a obedecer lei votada pelo Congresso
e sancionada pelo Presidente da Repblica.
A integrao SIGMA/SINARM fundamental para controlar o ciclo de vida da arma,

desde a sua fabricao at sua destruio, e para que a polcia possa rastre-la de forma
eficaz. A troca de inteligncia entre ambos bancos de
dados indispensvel. Sem o estabelecimento dos nveis de acesso (o prazo foi at
julho de 2005, mais de um ano atrs), os bandidos seguem atuando impunemente e o
Estado est cego na busca das rotas de desvio do trafico.
2.1.1.1. As Funes do Exrcito e da Polcia Federal

Segundo depoimento a esta CPI, o general Jos Rosalvo de Almeida, diretor da DFPC,
afirmou: A investigao sobre o rastreamento dessas armas realizada pelos rgos
de Segurana Pblica. Quando as armas so apreendidas, logicamente foi fruto,
quando pela Justia, de algum ilcito. Ento, os rgos de segurana pblica devem
proceder s investigaes. Ns recebemos freqentemente consulta dos rgos de
Segurana Pblica e da Justia, para informarmos os dados de origem dessas armas.
O Exrcito encaminha as informaes, ento, para o DPF pois, conforme afirmou o
general, o DFPC no tem poderes de polcia criminal, mas sim de policia
administrativa... Na ocorrncia de indcios de crimes, os rgos de segurana pblica
so informados, para que possam atuar nessas situaes
Mas, pela Guia do Comandante, da DFPC, uma publicao interna, o Exrcito pode, e
faz, rastreamento de armas. Apesar dessa atividade invadir atribuio da Polcia Federal,
achamos que rastreamento para combate o crime nunca demais. Porm, a produo de
informaes intil quando no compartilhada com os rgos competentes para
reprimir o trfico ilcito de armas; Neste caso a Polcia Federal que, segundo a portaria
N1.300 de 2004 do ministrio da Justia, deve, atravs da sua Diviso de Represso ao
Trfico Ilcito de Armas (DARM) da Diretoria de Combate ao Crime Organizado
(DCOR), : planejar, coordenar, dirigir, controlar e avaliar as atividades de represso
ao trfico ilcito de armas. Preocupa a esta Sub-Relatoria que a DFPC e a DARM
ainda no estejam de maneira eficiente trocando informaes; Mas, o que pior, estejam
competindo de maneira no produtiva na represso ao trfico de armas. O esprito do
Estatuto, e as disposies que dele emanam , visam justamente estabelecer um sistema
unificado de controle de armas e no dois sistemas, um policial e outro militar, cada um
ficando com parte da informao, impossibilitando o traado da trajetria completa da
arma que se quer investigar.
2.1.1.2 - Polcia Federal e Rastreamento de Armas

75
Segundo o delegado Fernando Segvia, chefe do Servio Nacional de Armas, existem

5.481.375 armas cadastradas no SINARM. Estes cadastros incluem armas registradas
por pessoas fsicas e jurdicas privadas. Porm, segundo o delegado, o SINARM no
conta com um software adequado para gerar anlises estatsticas sobre o perfil e
distribuio por estado e municpio dessas armas e dos seus proprietrios. O SINARM
est muito limitado quanto sua capacidade de anlise sobre a distribuio das vendas e
registros de armas no territrio nacional, assim com sobre o cruzamento dos dados de
armas apreendidas com aqueles dados sobre armas registradas. O divrcio entre SIGMA
e SINARM limita os recursos do Estado para identificar e desmantelar redes de desvio
e trfico de armas assim como para tambm detectar padres de comrcio ilegal de
armas em lojas situadas em territrio nacional.
No dia 25 de abril de 2006, esta CPI enviou para a Polcia Federal uma lista de 35.451
armas de fogo brasileiras e 7597 armas estrangeiras apreendidas no Estado do Rio de
Janeiro entre 1998 e junho de 2003, selecionadas para rastreamento. O SINARM
identificou os proprietrios de 8422 dessas armas das quais, como mostram as tabelas a
seguir, a imensa maioria (8112 armas, mais de 90%) de armas curtas, brasileiras, com
registro principalmente no Estado do Rio de Janeiro, j que foram apreendidas neste
Estado.
Por este rastreamento, o SINARM informa que no constam no seu banco de dados
todas as 35.451 armas listadas porque muitos Estados da federao, responsveis pela
alimentao dos dados, ainda no atualizaram e/ou transferiram as informaes para o
referido Sistema. Por outro lado, como j vimos, estas mesmas armas brasileiras foram
rastreadas, a pedido desta Sub-Relatoria, pelas empresas Taurus, Rossi, IMBEL e CBC,
as quais conseguiram dar resposta sobre 10.549 armas, dentre as quais 68% (7109)
tinham sido vendidas para o mercado interno. As quantidades rastreadas e identificadas
como vendas internas so quase coincidentes pelos dois rastreamentos, com uma
diferena de pouco mais de 1000 armas. Isto faz sentido, considerando que no SINARM
s so registradas as armas de pessoas civis fsicas e jurdicas (fora os membros do
CAC), que compram armas em lojas. O preocupante que justamente por falta de
comunicao com as fbricas de armas (no caso das armas brasileiras exportadas), e
com o SIGMA (no caso das armas diretamente compradas da fbrica, e armas
registradas por militares e membros do CAC), a Polcia Federal tem limitada a sua
capacidade e obrigao, de poder rastrear todas as armas que sejam desviadas para o
mercado clandestino.
76
TABELA
Armas apreendidas no Rio de Janeiro,1998-2003, rastreadas pela Polcia Federal

por marca e pas de fabricao (NC = No Consta):
77
MARCA ALEMANHA ARGENTINA USTRIA BRASIL ESPANHA EUA ITLIA TLIA NC Total geral
TAURUS 4955 1 4956
ROSSI 2474 2474
IMBEL 349 349
CBC 186 186
BERSA 118 118
BOITO 110 110
GLOCK 106 3 109
SMITH&WESSON 34 34
URKO 24 24
BERETTA 1 12 1 14
COLT 11 11
INA 9 9
WALTHER 8 8
CASTELO 3 3
LLAMA 3 3
NC 2 2
MOSSBERG 2 2
RUGER 2 2
SAVAGE 2 2
CARAMURU 1 1
HB 1 1
SPRINGFIELD 1 1
TALA 1 1
TANFLOGLIO 1 1
WINCHESTER 1 1
Total geral 8 119 106 8112 3 58 13 1 2 8422
Armas apreendidas no Rio de Janeiro, 1998-2003, rastreadas pela Polcia

Federal, segundo espcie e calibre:
78
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
NC
12
16
20
.22
24
28
.32
36
.38
.40
.44
.45
.320
.357
.380
6.35mm
7.65mm
CARABINA ESPINGARDA GARRUCHA PISTOLA REVOLVER RIFLE NC
Armas apreendidas no Rio de Janeiro, 1998-2003, rastreadas pela Polcia

Federal segundo o estado onde a arma foi registrada (ND = No Dados):
PB GO MG PR DF
2,2% 1,7% 1,7% 1,6% 1,2% OUTROS
6,4%
PE
2,3%
ND
5,4%
SP
RJ
13,9%
63,6%

79
Notamos um grande esforo de ajustamento do DPF ao seu novo papel de controlador de

armas e munies, estipulado pela nova legislao. H trs anos, apenas alguns poucos
policiais respondiam pelo setor. Implementando o determinado pelo Estatuto, embora
ainda contando com meios aqum de suas necessidades, o DPF criou um rgo nacional
especfico de controle de armas e munies, a Diviso de Represso ao Trfico Ilcito de
Armas (DARM), subordinado Diretoria de Combate ao Crime Organizado (DCOR),
do DPF. Montou-se uma estrutura nacional, que busca a colaborao dos Estados,
avanou-se no possvel no aperfeioamento do SINARM, que est ampliando o nmero
e capacitando policiais para o setor. Os resultados comeam a aparecer, com apreenses
de armamento, e crescente capacitao no rastreamento de armas, como demonstrado no
rastreamento de armas solicitado por esta CPI.
Apesar da insuficincia de meios com que conta o DPF, e da falta de colaborao de

outros rgos do governo, parece a esta Sub-Relatoria que est cumprindo a lei de forma
satisfatria, dando ao controle de armas e munies o foco e a prioridade que a realidade
de violncia armada do pas exige. Mas deve-se empenhar para o cumprimento de novos
desafios, dentre eles os de assumir o controle e fiscalizao do comrcio de armas e
munies e das atividades dos C.A.C., que esperamos venham a ser transferidos para sua
esfera de responsabilidade, e o rastreamento das munies com nmero de lote marcado.
2.1.2 - Falta de Colaborao dos Estados

As Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, com raras excees, no tm enviado as
informaes sobre armas e munies apreendidas ao SINARM. Ou por desejarem
monopolizar a informao, ou por incompetncia em produzi-la, ou por descaso.
Sonegam s autoridades federais, a quem cabe o combate ao desvio de armas, os meios
de exercer esse controle. Para facilitar essa captao de informaes, o SINARM
montou escritrio em todas as capitais, mas nem assim as informaes esto fluindo.
Antes do Estatuto, cabia s polcias estaduais o controle sobre o armamento, situao
que se prestava a toda sorte de desvio, e concesses indevidas de porte de armas.
Perdendo poder e recursos, alguns setores policiais no entenderam ainda que, sem
unificao, informatizao e pesquisas dos dados referentes ao armamento, seu trabalho
local ser ineficaz, como tem sido. Sem que o banco de dados central seja alimentado
com os dados de cada Estado, de forma constante e atualizada, o sistema ser intil no
s para o trabalho da Polcia Federal, mas tambm das polcias estaduais, que se
beneficiaro com informaes on line na sua atuao de combate ao crime. No
prevendo esta resistncia em partilhar informaes, o Estatuto do Desarmamento no
previu sanes ao seu no cumprimento, razo porque esta Sub-Relatoria prope
medidas que obriguem as polcias estaduais, e guardas municipais armadas, a informar
ao SINARM sobre as apreenso de armas e munies realizadas. Seria desejvel
tambm que fossem repassadas para este banco de dados as informaes coletadas nos
80
ltimos dez anos, de forma a permitir anlises que favoream um melhor entendimento
do mercado clandestino de armas no Brasil
2.1.2.1 -AVALIAO DO DESEMPENHO DAS SECRETARIAS DE

SEGURANA PBLICA ESTADUAIS NO CONTROLE DE ARMAS DE FOGO
As informaes sobre armas apreendidas so uma pea fundamental no trabalho de

inteligncia para o combate ao trfico e comrcio ilcito de armas. Estas informaes
devem estar sistematizadas de maneira correta para que possam ser compartilhadas com
o SINARM e a DARM da Polcia Federal. Informaes incompletas ou no
compartilhadas dificultam ou impossibilitam o trabalho de rastreamento das armas
apreendidas em mos dos criminosos.
No dia 2 de agosto de 2006, esta CPI enviou s SSP estaduais de todos os estados
brasileiros, e do Distrito Federal, um questionrio com 31 perguntas (ver em anexo),
como o intuito de avaliar os mecanismos de recolhimento e sistematizao sobre armas
de fogo pelas SSP. Apenas seis SSPs responderam ao questionrio (em ordem
decrescente de importncia segundo a qualidade das respostas) :
So Paulo
Distrito Federal
Rondnia
Paran
Amap
Santa Catarina
O Estado do Rio de Janeiro j tinha aportado teis informaes atravs de representantes

da SSP do Rio de Janeiro que compareceram para depor nesta CPI e mediante anlises
feitas em parceria com a ong Viva Rio.
Destes estados, s as SSPs do Distrito Federal, Rio de Janeiro e So Paulo enviaram

informaes corretamente sistematizadas incluindo marca, nmero de srie, espcie e
fabricante sobre o total de armas apreendidas entre 2003 e 2006. O objetivo deste
questionrio especfico era o de formular pedidos de rastreamento para as fbricas de
armas e para a Polcia Federal. O que foi feito no caso do Estado do Rio de Janeiro e
ser feito nos casos de So Paulo e do Distrito Federal. Os perfis das armas apreendidas
no DF, e SP, assim como a anlise das armas apreendidas no RJ e rastreadas por esta
CPI a partir de informao fornecida pelas fbricas, est disponvel em ANEXO
ESTATSTICO a este relatrio. Analisemos ento a qualidade do controle de armas em
cada Estado segundo a informao disponibilizada:
81
A. Rio de Janeiro
O Rio de Janeiro conta com uma base de dados de armas registradas e apreendidas que
administrada pela Diviso de Fiscalizao de Armas de Armas e Explosivos da Policia
Civil desse estado. Essa base de dados permite fazer consultas por espcie, marca,
calibre, nmero de srie, nmero de registro da arma e nome do proprietrio. A base
conta com mais de 800.000 dados (551.000 armas registradas e mais de 250.000 armas
apreendidas) inseridos entre os anos 1951 e 2006. A base foi inteiramente digitalizada
entre os anos 1999 e 2002. A DFAE era responsvel pelo registro de armas e emisso
de portes at dezembro de 2003 quando estas responsabilidades foram transferidas para
a Policia Federal (SINARM). Atualmente a DFAE administra as bases de dados de
armas apreendidas e tambm administra um depsito centralizado de armas apreendidas.
Este depsito foi reorganizado depois de sucessivas destruies massivas e pblicas de
armas (acima de 120.000 armas), recomendadas pela ONU, organizadas pelo governo do
Estado, em conjunto com a sociedade civil, o Exrcito Brasileiro e em duas
oportunidades, com representantes das Naes Unidas. A isto devemos somar
destruies peridicas e rotineiras de armas realizadas anualmente pelo DFPC.
No depsito da DFAE so acauteladas as armas que ficam disposio da Justia. Antes

de serem enviadas para a DFAE, as armas so encaminhadas para o Instituto de
Criminalstica Carlos boli, onde so analisadas por peritos em balstica.
Desde 1999, a Policia Civil do Estado do Rio de Janeiro conta com um Sistema de
Controle Operacional (SCO), que foi primeiro desenvolvido pelo programa Delegacia
Legal, e depois estendido a toda a Policia Civil em 2003. O sistema permite gerar, em
tempo real, e a partir de todas as delegacias do Estado, registros de ocorrncia
eletrnicos, que so compartilhados com todo o sistema de segurana pblica do Estado.
O SCO permite gerar relatrios especficos sobre armas, munies e explosivos,
identificando a espcie, calibre, modelo, pais fabricante, n de srie, n de registro na
DFAE, proprietrio da arma e situao de apreenso. Em 2003 foi instaurado no Estado
o Sistema de Controle de Armas do Estado do Rio de Janeiro (SICAMERJ) que integra
o SCO com o ICCE e a DFAE. Todo o ciclo da arma de fogo, desde a sua apreenso,
passando pela percia e destruio, agora acompanhado em tempo real. possvel
tambm cruzar os dados da arma com os das pessoas e dos delitos aos quais ela esta
vinculada.
B. So Paulo
No estado de So Paulo a responsabilidade pelo registro de armas, emisso de portes e
administrao da informao sobre armas registradas e apreendidas da Diviso de
Produtos Controlados (DPC) do Departamento de Identificao e Registros Diversos
82
(DIRD) da Policia Civil. A DPC no mais expedira portes nem registros desde 23 de
dezembro de 2003, quando estas atribuies foram passadas para a Polcia Federal. Esta
Diviso porm continua administrando os dados sobre armas apreendidas, os quais so
regularmente compartilhados com o SINARM.
O registro de armas de fogo comeou no Estado de So Paulo em 1935, e at dezembro
de 2003 foram registradas 1,9 milhes de armas de fogo por pessoas fsicas, incluindo-se
a renovao de registros de armas previamente registradas. Aproximadamente 80.000
armas foram registradas por pessoas jurdicas. Os registros de porte de armas expedidos
na Capital do estado, passaram a ser contabilizados a partir do ano de 1993, conforme
segue:
1993- 68.358
1994- 6.9136
1995- 9.137
1996- 8.536
1997- 3.514
1998- 931
1999- 1.610
2000- 1.467
2001- 1.897
2002- 2.860
2003- 2.528
Note-se a queda de registros logo aps a aprovao da lei SINARM em 1997. Depois
de 2003 j no foram concedidos, por fora do Estatuto do Desarmamento, novos portes
estaduais.
Existe em SP uma base de dados centralizada de armas registradas, portes concedidos e
armas apreendidas a partir do sistema PRODESP (Programa de Processamento de Dados
do Estado de So Paulo). O PRODESP no est disponvel para consultas para o pblico
em geral, mas somente para rgos policiais e judicirios. Esses dados tambm so
compartilhados com a Polcia Federal, atravs de disponibilizao de senhas para
consulta do sistema.
No Estado de So Paulo, a DPC o rgo responsvel pelo recebimento de armas
apreendidas sem vinculao a Inquritos Policiais, as quais so enviadas ao Exrcito
Brasileiro para destruio. As armas vinculadas a Inquritos Policiais so enviadas pelos
Distritos Policiais aos fruns judiciais competentes, ficando disposio dos respectivos
juizes que lhe daro destinao final. Porm a DPC tm acesso s informaes das
armas apreendidas mediante consulta ao PRODESP.
83
As armas, quando apreendidas pelos respectivos distritos policiais so enviadas para

percia, e se constiturem prova, so enviadas aos respectivos fruns; se no estiverem
vinculadas a Inqurito Policial, so encaminhadas DPC.
Existe um depsito central para armas apreendidas no vinculadas a Inquritos Policiais

(i.e. achadas, abandonadas, apreendidas sem a presena do usurio/proprietrio) e que
so constantemente enviadas ao Exrcito Brasileiro para destruio, O Depsito
administrado pela DPC. Atualmente, esto l acauteladas aproximadamente 3.500
armas. As armas vinculadas a inquritos policiais so encaminhadas diretamente aos
fruns. Isto abre uma questo sobre as condies de segurana nas quais essas armas
ficam depositadas.
C. Distrito Federal
No Distrito Federal a responsabilidade pelo registro de armas, emisso de portes e
administrao da informao sobre armas registradas e apreendidas e da Diviso de
Controle de Armas, Munies e Explosivos (DAME), do Departamento de Atividades
Especiais (DEPATE) da Policia Federal. A DAME no expediu mais portes nem
registros desde o 23 de dezembro de 2003, quando essas atribuies foram passadas para
a Polcia Federal.
Desde 1959 at 22 de dezembro de 2003, a DAME emitiu aproximadamente de

160.000 registros, no se computando as armas recadastradas. A DAME no dispe de
dados exatos sobre a espcie, marca e calibre de todas essas armas porque os arquivos
no esto totalmente informatizados. Porm, informa que a arma com maior registro o
revolver Taurus, calibre .38. A DAME no pode informar sobre armas registradas por
pessoas jurdicas porque os arquivos no esto totalmente informatizados.
Entre 1997 e 2003, a DAME expediu 81 portes de armas para pessoas fsicas. No foi
possvel computar dados sobre portes emitidos antes de 1997 porque o sistema no est
completamente informatizado.
A DAME dispe de cadastro de portes de arma expedido entre abril de 1997 e novembro
de 2003 e das armas de fogo registradas desde o inicio (1959) at novembro de 2003. As
informaes deste cadastro no esto disponveis para o pblico em geral, e sim para
aqueles que possuem armas registradas. Estas foram compartilhadas com a Policia
Federal, que as cadastrou no Sinarm.
A DAME o rgo responsvel por receber, guardar e controlar, para fins de

recolhimento junto ao rgo competente, todas as armas de fogo, armas brancas,
munies, explosivos e acessrios de explosivos apreendidos pelas unidades policiais,
vinculadas ou no a ilcito penal. Todas estas armas apreendidas pelas unidades
84
policiais, quando objetos de crime, so encaminhadas ao instituto de Identificao II da

Policia Civil do DF para serem periciadas e posteriormente encaminhadas DAME para
serem catalogadas e encaminhadas ao Servio de Guarda de Objetos de Crime do
Tribunal de Justia do Distrito Federo e Territrios. Os objetos no vinculados a crime
so encaminhados para a DAME para serem catalogados e posteriormente enviados a
Delegacia Institucional da Superintendncia Regional da Polcia Federal. A DAME
tambm centraliza e analisa a informao sobre armas aprendidas no DF. Existem, em
2006, 230 armas armazenadas fisicamente no cofre da DAME.
D. Rondnia
Os dados sobre Rondnia no tem qualidade pela quantidade de dados nem pela
qualidade da informao, mas pela franqueza do Delegado Chefe da Delegacia
Especializada em Controle de Armas Munies e Explosivos (DECAME), que expe de
maneira crua, quase desesperada, a precariedade de meios com que contam as policias
dos estados do Norte do Pas, e da urgente ajuda que necessitam em termos de material e
formao do pessoal.
O chefe da DECAME informa que a maioria das respostas no pode ser levantada em
razo da impossibilidade e falta de registros nos livros existentes nessa delegacia. Tais
impossibilidades se deram, segundo o Delegado, face ao sistema provinciano adotado
at bem pouco tempo, bem como a furto que ocorreu nessa delegacia em maro de 2005,
onde parte do controle foi subtrado com certo nmero de armas de fogo.
No constam na DECAME registros diferenciados para pessoas jurdicas e fsicas. O

sistema, tanto de registro como de apreenso, no est informatizado. As informaes
ficam assentadas em livros. O livro mais antigo de registro de armas data de 1983 e at
2003 constam 20.516 armas incluindo armas novas e transferncias. Nos anos de 2001,
2002 e 2003 foram emitidos um total de 908 portes de armas.
Paran *
No estado do Paran,antes de dezembro de 2003, as armas eram registradas e os portes
eram emitidos pela Delegacia de Explosivos, Armas e Munies (DEAM ). A DEAM
continua hoje administrando os dados sobre armas apreendidas, os quais so processados
pela Companhia de Informtica do Estado de Paran (CELEPar ). Segundo a DEAM,
esses dados devem ainda ser enviados pelo CELEPar, para s depois serem
encaminhados para esta CPI, o que ainda no foi feito ao trmino de nossos trabalhos.
As armas apreendidas no Paran, quando vinculadas a Inquritos Policiais, so

encaminhadas ao Cartrio Criminal da justia correspondente. Quando no so
vinculadas a Inquritos Policiais, podem ser encaminhadas Polcia Federal, ao
85
Exrcito, ou a DEAM, no havendo controle pela DEAM de quais e quantas armas so

enviadas a outras instituies pelas unidades operacionais da Polcia Civil. No h assim
um procedimento padro a nvel estadual.
Amap
Neste estado o controle de armas e munies (armas apreendidas e a sua informao)
de responsabilidade do Setor de Armas, Munies e Explosivos SAME) da Delegacia
Geral da Policia Civil. O Estado do Amap foi criado a partir da Constituio de 1988,
pois, antes era Territrio
* as informaes de Paran chegaram incompletas a esta Sub-Relatoria]
Federal, e constam nos arquivos do SAME que os registros de arma mais antigos datam
do ano de 1978. Estes esto confeccionados em fichas de papel, das quais muitas j
foram deterioradas pelo tempo. Porm os registros compreendidos entre o ano de 1986 e
2003, totalizam 8.542 armas. O SAME no dispe de um banco de dados capaz de
selecionar o nmero de registros de pessoa fsica e jurdica, autorizao de porte de
arma, bem como a espcie e calibre dessa armas. Os dados sobre armas apreendias so
compartilhados com o Sinarm. As armas apreendidas, ficam acauteladas com o Poder
Judicirio e no h nem base de dados sobre armas apreendidas nem depsito central de
armas apreendidas.
F. Santa Catarina
Em Santa Catarina no havia antes do Estatuto do Desarmamento base de dados
informatizada referente licena de porte. Estes eram feitos pelas Delegacias Regionais.
Havia cadastro. Quanto ao registro de armas, denominado CIASC (Centro Integrado de
Automao de Santa Catarina), o qual no mais foi alimentado estando defasado, atendia
ao pblico interno (policiais civis e funcionrios pblicos). As armas so acauteladas
nos Juizados das comarcas.
2.1.2.1.1 - PERGUNTA ANTERIOR FORMULADA PELA CPI S SSPs
Destacamos que um pedido anterior, formulado em 8 de fevereiro de 2006 por esta CPI,
com pergunta especfica sobre armas apreendidas na represso ao delito trfico de
armas de fogo, foi respondido por algumas Secretarias de Segurana Pblica de forma
satisfatria e com boas informaes. Em ordem de importncia decrescente, segundo o
quantitativo e clareza das informaes, smente estas SSPs responderam CPI:
1) Rio de Janeiro
86
2) Bahia
3) Rio Grande do Sul
4) Mato Grosso do Sul
5) Gois
6) Distrito Federal
7) Roraima
8) Pernambuco
9) Acre
10)Amazonas
Deixando de lado o Estado do Rio de Janeiro ( fortemente afetado pelo trfico de armas
e que, foi analisado em forma separada), pela limitao da pergunta, restrita ao delito
especfico de trfico de armas de fogo, a mostra resultante dessa procura foi muito
pequena e pouco representativa: 3.290 armas, das quais at o momento recebemos 331
respostas, elaboradas a nosso pedido pelas empresas Imbel e Taurus.
Porm, o envio dessa pergunta mostrou que os 10 estados mencionados acima esto em
condies de responder ao questionrio anterior, enviado em agosto passado. Surpreende
ento que Bahia, Mato Grosso do Sul, Gois, Roraima, Pernambuco, Acre e Amazonas,
no tenham enviado resposta alguma, deixando de colaborar de forma mais efetiva com
esta CPI.
Ranking das Informaes enviadas pelos Estados

sobre controle de armas:
Em ordem decrescente de controle

S responderam 16 dos 27 Estados
A. Informaes Aceitveis:
1) Rio de Janeiro
2) Distrito Federal
3) So Paulo
4) Bahia
5) Rio Grande do Sul
6) Mato Grosso do Sul
7) Gois
B. Situao Precria:
8) Rondnia
87
C. Informaes sofrveis:
9) Paran
10) Amap
11) Santa Catarina
12) Roraima
13) Acre
14) Amazona
15) Tocantins
16) Pernambuco
2.1.2.1.2 - PONTOS DE ATENO:

Nenhum dos Estados que forneceu informao deu dados sobre o modelo da arma. O
que sugere que os policiais no do importncia ao modelo, no momento de apontar os
dados de armas apreendidas. O modelo fundamental para o rastreamento da arma.
Muitas agncias policiais estrangeiras recusam pedidos de rastreamento se falta o
modelo. Esta uma das categorias que deve ser apontada dentro do sistema de controle.
Nenhum dos Estados conseguiu fornecer dados precisos sobre a quantidade e marca da
munio apreendida por ano. Isto preocupante porque mostra que tampouco se d
importncia ao rastreamento de munio. Devemos recordar que as armas no
funcionam sem munio, e que o trabalho de inteligncia sobre trfico de munio to
importante quanto o realizado sobre o trfico de armas. Sobretudo agora, quando a
munio CBC para as Foras Armadas e policiais est sendo marcada com nmero e
lote. O Rio de Janeiro pode ser tomado como modelo porque, desde 2003, est
registrando as apreenses de munio por marca, calibre e data de fabricao em seu
sistema, facilitando grandemente o seu rastreamento.
2.1.3 - Falta de Colaborao das Fbricas e do Judicirio

Nos depoimentos de vrias autoridades policiais CPI, ficou clara a dificuldade que
encontram para investigar crimes que envolvem o uso de armas, devido (a) falta de
colaborao dos fabricantes de armas e munies em prestar informaes sobre seus
produtos apreendidos com delinqentes, exigindo autorizao prvia do Judicirio; (b)
morosidade do Judicirio em autorizar os pedidos de informaes s fbricas. No se
justifica que as fbricas, que deveriam demonstrar o maior interesse no desvio de seus
produtos para o crime organizado e o Judicirio, que deveria facilitar o trabalho de
investigao da polcia no combate ao crime, ajam de forma a dificult-lo,
desconsiderando que a rapidez essencial na elucidao e na represso dos crimes que
esto se desenrolando, e mais ainda na sua preveno.
88
H casos de falsos colecionadores e atiradores e de lojistas, que foram detidos em

flagrante ao estocar armamento proibido ou ilegal, ou ao fornecer estes produtos ao
crime organizado, que foram soltos por juzes. Alguns ainda estavam detidos, quando
depuseram nesta CPI, mas foram posteriormente postos em liberdade, e alguns nem a
processo respondem. Para estes magistrados, o cumprimento da lei parece no ser uma
obrigao. No cabe ao juiz julgar a prpria lei. A lei para ser cumprida, uma vez
que a instncia que a formula ou a critica, o Parlamento, eleito para este fim. Portanto,
inadmissvel que alguns poucos juzes no mantenham presos traficantes de armas e
munies, cuja deteno, mesmo prvia a julgamento, determinada pelo Estatuto do
Desarmamento. Alegam presuno de inocncia, falta de vagas nas prises, e
publicamente criticam a nova lei, deixando clara a verdadeira razo da complacncia
com o criminoso. Citemos alguns casos, que passaram por nossos olhos durante as
audincias dessa Comisso:
O advogado Molina, de Araatuba, So Paulo, preso com armas pesadas (32 armas,
munio de uso restrito), envolvido com quadrilha que ia resgatar presos de
Presidente Bernardes, foi solto com habeas corpus.
O mdico Carlos Henrique Gross, j citado, do Rio Grande do Sul, detido com 40
armas sem registro, 5 mil cartuchos ilegais, foi solto e at hoje no foi chamado a
depor.
O proprietrio das lojas Rei das Armas, de Pernambuco, Antonio de Farias, e seu
filho Dayan de Farias, detidos com 338 armas, muitas ilegais e de grosso calibre, 72
mil cartuchos, muitos proibidos, foram soltos Antonio de Farias, anteriormente, havia
sido flagrado com seu caminho transportando 3 milhes de munies traficadas pela
revendedora Brustolin, e intermediada pelo gerente da Rossi. Receptor confesso de
armas, munies e plvora ilegais, fornecedor de armas para facnoras e para
policiais-bandidos, j tinha sido descoberto e continuava solto e vendendo esses
produtos, sem ser molestado. Esto todos soltos, traficantes e intermedirios.
Pratinha, ex-policial, acusado de assassinato em Belo Horizonte, detido com 17
armas ilegais e de uso exclusivo das FFAA, est igualmente solto.
2.1.4 - Falta de Colaborao das FFAA

Setores das nossas FFAA devem se adequar democracia quanto transparncia de suas
aes contra o desvio de funes de seus membros, e cumplicidade com o crime. Uma
coisa so informaes estratgicas, preservadas como sigilo e necessrias segurana
nacional. Outra, bem diferentes, o cacoete herdado do regime militar, de impedir-se a
crtica das instituies para preservar a sua imagem, tomando-se a crtica de um setor
como crtica prpria instituio. Atitude que s contribue para a perpetuao de suas
deficincias. preciso que seus comandantes entendam que desvio de armas e munies
89
um problema policial, e que a Repblica conta com instituies voltadas para o

combate ao crime, que se no so ainda ideais, devem ser fortalecidas. A resoluo
intra muros de ocorrncias criminosas, tem gerado situaes de arbtrio, quando no
de complacncia corporativa, sonegando informaes adequadas aos rgos
responsveis pelo combate criminalidade. Referimo-nos aqui freqente recusa das
FFAA em fornecerem informaes precisas sobre desvio de armas e munies sob sua
tutela, minimizando nmeros e ocultando ocorrncias, alm do isolamento existente
entre as trs FFAA, que se recusam a partilhar informaes entre si e mais ainda com a
Polcia Federal.
Por uma questo de justia, esta CPI deve reconhecer e o tem feito, a colaborao
prestada pela DFPC no rastreamento de armas e no convencimento s fbricas sob sua
fiscalizao de que deveriam colaborar com esta Comisso e no melhor conhecimento
de seu trabalho. Mas tal boa vontade em colaborar e partilhar dados, deveria se estender
aos demais rgos que, por fora de lei, tm a misso de combater o trfico ilcito de
armas e munies, como o SINARM.
2.1.5 - Falta de Colaborao dos Governos e da INTERPOL no Exterior

Com exceo dos Estados Unidos e da Argentina, os governos de outras naes
exportadoras de armas no tm respondido aos pedidos de informaes das autoridades
brasileiras sobre seus produtos apreendidos com delinqentes no Brasil, para que se
possa promover seu rastreamento e para que sejam desnudadas as suas rotas de
contrabando e desvio. A ausncia de colaborao torna os discursos protocolares de
vrias dessas naes vazios de contedo, alm de desrespeitar acordos internacionais,
como o Instrument for Tracing, aprovado pela ONU em 2005, o Cdigo de Conduta
sobre Comrcio Internacional de Armas, aprovado pela Unio Europia em 1996 e, para
os pases do continente americano, a Conveno Interamericana Contra o Trfico e
Manufatura Ilcitos de Armas de Fogo, de 1997.
A falta de colaborao internacional contra o trfico ilcito de armas j havia se

manifestado em 2002, quando a ento governadora do Rio de Janeiro, Benedita da Silva,
entregou pessoalmente aos representantes diplomticos de diferentes pases, as listas de
armas produzidas em suas respectivas fbricas, solicitando informaes de forma a
colaborar para o seu rastreamento. Com exceo dos dois pases mencionados, nenhum
dos seguintes governos respondeu ao apelo: Itlia, Alemanha, Espanha, ustria,
Repblica Checa, Blgica, China, Frana, Israel, Rssia, Gr-Bretanha, Sua e Chile.
As autoridades argentinas rastrearam as armas e granadas, pertencentes s suas Foras
Armadas, apreendidas nos morros cariocas, mas quando o processo chegou ao comando
militar do governo Menen, foi arquivado. Esta CPI tive acesso ao documento, atravs do
Congresso argentino, em que se revela que as armas haviam sido transferidas do
90
Exrcito para polcias provinciais daquele pas, e da negociadas com o narcotrfico

brasileiro. No que diz respeito ao atual governo Kirchner, seu ministrio da Defesa e
Comando Militar tem demonstrado empenho em esclarecer eventuais denncias de
desvio de armamento argentino para o nosso pas.
A verdade que, ao contrrio do que se pensa, a INTERPOL no uma polcia

internacional autnoma. uma mera associao de polcias nacionais, cujos escritrios
em cada pas esto de fato subordinados ao governo nacional. Ento, no
surpreendente que reflitam em suas atitudes a posio desses governos. Por isto, apenas
o Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives, dos EUA, tenham respondido
ao pedido desta Sub-Relatoria para o rastreamento de mais de 3.000 armas norte-
americanas apreendidas no Brasil. Infelizmente, como essa informao, intermediada
pelo Itamaraty, chegou-nos s vsperas do encerramento desta CPI, no pudemos
integr-la em nossas anlises.
2.1.2 - Propostas
Recomenda-se que a DFPC finalize a integrao da base de dados do SIGMA
com o SINARM, atravs de assinatura de convnio entre os ministrios da Defesa
e da Justia, e que conclua a integrao de ambos sistemas, atravs da instalao
de cabo de conexo entre eles, e demais medidas necessrias ao cumprimento da
nova legislao; prever sanes. [PL]
Sugere-se que as Polcias Estaduais e Guardas Municipais armadas sejam
obrigadas a enviar informao ao SINARM sobre armas e munies apreendidas,
sob pena de no terem acesso aos recursos do FNSP [PL ]
Sugere-se que se solicite o envio ao SINARM, por parte das corporaes
anteriormente citadas, de informaes sobre apreenso de armas nos ltimos 10
anos. [Indicao]
Recomenda-se medidas no mbito das relaes internacionais, para que tanto a
Interpol, como os governos exportadores de armas e munies ilcitas para o
Brasil, venham a colaborar com o governo brasileiro no combate a este trfico.
[Indicaes ao MJ e Itamaraty]
Recomenda-se medidas junto aos fabricantes de armas e munies, bem como ao
Judicirio, para que colaborem com o DPF nas investigaes sobre desvio desses
produtos ao crime organizado, atravs da prestao gil das informaes
requeridas; prever sanes[Indicaes e PL]
3. FABRICAO E COMRCIO DOMSTICO
3.1. ARMAS
91
Situao
Com a implantao do estabelecido pelo Estatuto do Desarmamento, as fbricas de
armas e munies j informam, no s ao SIGMA, mas tambm ao SINARM sobre a
sua produo. Antes da nova lei, a informao era feita em papel e apenas ao SIGMA.
Agora. este sistema est informatizado, permitindo a anlise comparada dos dados, e ir
contribuir para o controle dos mencionados produtos. Sua aplicao parece estar
garantida pela fiscalizao exercida por representantes da DFPC dentro de cada fbrica.
Nas diligncias que membros desta CPI fizeram a algumas fbricas, dentro de suas
atribuies, confirmou-se a j mencionada precariedade do controle dos produtos no seu
transporte, estoque e venda posteriores, motivando do Presidente desta Comisso,
deputado Moroni Torgan, o comentrio de que a fiscalizao vai at a porta da fbrica,
corroborada pelo delegado Vantuil Cordeiro. Mas foram constatadas outras
insuficincias relativas segurana de seus produtos.
3.1.1. - Marcao do comprador

Foi com espanto que esta CPI constatou que a Portaria N 22 de 15 de setembro de 2000,
da DFPC foi revogada, com certeza por presso do lobby da indstria, porque a
revogao significa um grande retrocesso. Essa portaria previa que as armas exportadas
para pases com os quais o Brasil tem fronteira, deveriam ser marcadas pelo fabricante
com o nome do importador, e com o nome da sigla internacional do seu pas. Portarias
posteriores revogaram essa norma, estabelecendo em seu lugar que as marcaes das
armas exportadas sejam feitas de acordo com a legislao vigente em cada pais. Devido
ao j comprovado efeito bumerangue das exportaes de armas brasileiras,
fundamental que a Portaria N 22 seja restabelecida, e no s relativo aos pases
limtrofes, mas tambm para todos os destinos das exportaes de armas brasileiras. A
marcao das armas com o nome do importador facilitaria em muito o rastreamento das
armas apreendidas nas mos de criminosos nas nossas grandes cidades, que como
demonstramos neste relatrio, saem do Brasil, circulam por outros pases, e retornam
clandestinamente.
3.1.2. Marcao mltipla das armas

A nova legislao prev que as armas recebam mltiplas marcaes, em diferentes
partes do armamento, para facilitar sua posterior anlise em investigaes policiais, e
para dificultar o seu desmembramento, como por exemplo a troca de canos para encobrir
o uso da arma em delitos, muito comum quando se trata de crimes cometidos por
policiais-bandidos. Quando de sua diligncia Forjas Taurus S/A, foi cobrada por
membros desta CPI a realizao desta marcao mltipla, que no est sendo realizada,
obtendo-se como resposta a recusa do fabricante em faz-la, em flagrante
descumprimento do texto legal.
92
Em audincia pblica realizada naquela ocasio em Porto Alegre por esta CPI,
sindicalistas representante dos sindicatos ligados indstria de armas e munies do
Estado, como a Taurus, Rossi, CBC e Amantino, convidados pelo deputado Paulo
Pimenta a prestar informaes a esta Comisso, confirmaram plenamente a viabilidade
da marcao mltipla, mencionando-se inclusive que a fbrica Rossi j a estaria
implementando, em cumprimento da lei.
3.1.3 - Micro-raiamento das armas

Tanto o SINARM como a DFPC concluram que a medida prevista no inciso X do art. 2
do Estatuto do Desarmamento ineficaz e cara. Trata-se da fotografia do micro-
raiamento do cano das armas, pois as marcas feitas no cano de uma arma de fogo,
primeiro pelo projtil disparado pelos fabricantes logo aps sua fabricao, e depois
pelos subsequentes projteis disparados ao longo da vida da arma, variam de acordo com
a sua utilizao, criando uma impresso digital nica, que permitir no futuro
identificar as armas envolvidas em crimes ou desviadas.
Os rgos que recomendaram o no cumprimento desta medida, mormente o SINARM,

alegam que so tantas as marcas deixadas no cano devido aos anos de uso, que sua
leitura torna-se difcil, e o sistema caro. Ora, esses rgos deveriam estar
implementando a lei. A fase do debate tcnico precedeu a sua votao no Congresso.
Os demais argumentos contrrios parecem insustentveis, se consideramos que vrios

pases bem mais modestos que o Brasil j fazem o micro-raiamento, como o Chile,
Colmbia, Honduras e El Salvador, s para ficarmos na Amrica Latina. A maioria deles
muito violentos, e por isso mesmo esto usando o micro-raiamento para rastrear as
armas da criminalidade.
Por outro lado, uma anlise feita por nossos tcnicos nas 10.459 armas produzidas por
empresas brasileiras (TAURUS, IMBEL, ROSSI e CBC), apreendidas no Rio de Janeiro
entre 1998 e 2004, e que tiveram os seus compradores e data de venda identificados
pelos os seus fabricantes, indica que o tempo que transcorre entre a data de venda da
arma e a data da sua apreenso curto. Isto , a maioria das armas apreendidas tem o
cano com poucos anos de uso, conforme comprova o grfico:
93
Histograma: tempo de arma vendida para arma apreendida (anos)
1.400
Freqncia
1.200
1.000
800
Freqncia
600
400
200
-
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 13 14 15 Mais
Anos
3.1.4 Glock no Brasil?

A resposta da DFPC a esta Sub-Relatoria no foi quanto discutida instalao da
empresa austraca Glock no Brasil, para a produo de pistolas em solo nacional. Este
rgo declara que Os entendimentos ainda no foram concludos, aguardando-se no
momento uma nova manifestao da empresa. Uma reposta clara sobre esse assunto
fundamental, para que o tema seja democraticamente debatido, e no decidido a portas
fechadas, situao em que nem sempre o interesse popular e nacional prevalecem.
Vamos forar esse debate no parlamento, e j adiantamos algumas opinies para
avaliao.
A instalao da Glock no Brasil permitir que a ustria viole o Cdigo de Conduta

Europeu, exportando a partir do Brasil armas que no poderiam ser exportadas a partir
da ustria, para pases em conflito ou com altos recordes de violao dos direitos
humanos, como por exemplo, a Colmbia. Nosso pas estaria assim contribuindo para
que a ustria fugisse s responsabilidades assumidas de respeito aos direitos humanos
no mbito europeu. Abriria um precedente internacional negativo para o Brasil, que
94
passaria ao papel de cmplice de fabricantes de armas estrangeiros que buscam violar

normas internacionais de segurana.
Por outro lado, as pistolas Glock so cobiadas por criminosos no s do Brasil, mas de
toda Amrica Latina. Com sua instalao em nosso pas, agravaramos o uso de nosso
territrio como paraso do crime organizado internacional, que alm de drogas, tambm
ofereceria esse armamento valorizado pelo crime por sua qualidade e alto preo. Claro
que a superioridade das pistolas Glock viria em detrimento das pistolas de fabricao
nacional. No Brasil, apenas a Polcia Federal as usa.
3.1.5 Limite na compra de armas

A lei 10.826, o Estatuto do Desarmamento, no estabelece limites quantitativos para
aquisio de armas de fogo de uso permitido. Encontra-se em estudo, segundo a DFPC,
uma proposta de norma sobre o assunto. Ora, a posse de arma por civil assunto por
excelncia de segurana pblica, e por esta razo no deve ficar sob a exclusiva alada
do Exrcito decidir. No mnimo, a Polcia Federal deveria ser ouvida. Na verdade, o
assunto deveria ser debatido democraticamente no Congresso, ouvindo-se em audincia
pblica o que pensam os usurios, os comerciantes, os especialistas em impacto das
armas na segurana pblica, etc. A omisso do Estatuto est permitindo a compra de
nmero ilimitado de armas, o que uma insensatez.
3.1.6 - Outros problemas

As investigaes feitas sobre a apreenso de cerca de 3 milhes de munies no Rio
Grande do Sul, envolvendo a revendedora Brustolin, anteriormente analisada neste
Relatrio, indicaram que, enquanto a Forjas Taurus S/A controla diretamente a
distribuio de seus produtos no pas, o mesmo ainda no feito pela CBC, que no
monitora a revenda de seus produtos.
Nossas diligncias constataram o que vrios depoimentos de policiais j haviam

antecipado a esta CPI: o precrio controle que os fabricantes de armas e munies
exercem sobre a vida pregressa de seus empregados. Em se tratando da fabricao de
produtos de alto risco, melhor fiscalizao sobre esses denominados intermedirios,
segundo expresso usada pela polcia, dificultaria os desvios de armas, ou informaes
de dentro passadas a assaltantes de transporte rodovirio.
Depoentes nesta CPI mencionaram, sem comprovao, a existncia de clonagem na

fabricao de armas e munies. Segundo essa informao, a duplicidade desses
produtos, com mesma marcao no caso das armas, permitiria a sua venda sem controle
ao mercado clandestino.
95
Representantes dos fabricantes de armas e munies costumam convidar as autoridades

militares e policiais dos rgos de fiscalizao e controle do setor para visitar suas
dependncias, com tudo pago, incluindo familiares, o que se revela uma prtica
imprpria, para se dizer o mnimo, entre fiscalizados e fiscalizadores.
Representantes dos fabricantes de armas e munies costumam percorrer quartis e

delegacias, com mostrurios de seus produtos, para convencer militares e policiais a
comprarem armas e munies dentro de sua quota de armas pessoais. Considerando-
se que as investigaes desta CPI comprovaram, como j demonstrado, que essas armas
pessoais esto entre o tipo de armamento mais desviado para o mercado clandestino, tais
procedimentos esto a exigir maior controle e fiscalizao, que previnam futuros
desvios.
3.1.7 - Propostas
Recomenda-se que seja restabelecida a Portaria N 22 , que determina a
marcao pelo fabricante do nome do importador nas armas brasileiras
exportadas, acrescentando-se que a norma vlida para a exportao para
qualquer pas. [PL e Indicao]
Prope-se a limitao do nmero de armas a ser comprada pelo cidado.
Sugere-se um mximo de uma arma curta e uma arma longa, sejam civis,
militares ou policiais. No caso de colecionadores, o limite seria de 50 armas.
No caso de atiradores esportivos, de 6 armas, sendo 3 curtas e 3 longas. No
caso de caadores, de 4 armas, sendo 2 de alma lisa e 2 de alma raiada. [PL]
Recomenda-se a obrigatoriedade de marcaes mltiplas nas armas, estipulada
pelo Estatuto [ apoiar PL do dep. Bacci a respeito]
Recomenda-se o repasse das informaes sobre autorizao de compra de
insumos e peas pelos fabricantes de armas e munies pela DFPC para o
DPF. [Indicao]
Recomenda-se medidas de maior controle e fiscalizao sobre a compra por
parte de militares e policiais de armamento, como armamento pessoal,
dentro das corporaes. [Indicaes]
Recomenda-se o cumprimento do dispositivo do Estatuto do Desarmamento
que determina o micro-raiamento das armas fabricadas no Brasil.[Indicao]
Recomenda-se a proibio de que autoridades pblicas com funo de controle
e fiscalizao de armas e munies aceitem convites pagos por parte dos
fabricantes destes produtos para visita s fbricas. [Indicao]
96
Recomenda-se que no se autorize a instalao da fbrica de pistolas Glock no

Brasil [Indicao]
Recomenda-se maior controle sobre a vida pregressa dos empregados das
fbricas de armas e munies. [Indicaes]
3.2 MUNIO
Situao
As investigaes realizadas por esta Sub-Relatoria confirmaram o que pesquisas
anteriores, realizadas por especialistas, j vinham indicando: no caso das munies, a
situao de descontrole chega a ser pior do que no desvio de armas. A maioria absoluta
da munio apreendida pela polcia de fabricao brasileira, mesmo a munio para
armas de fabricao estrangeira, como os fuzis de assalto norte-americanos AR-15 e M-
16 municiados pelos criminosos com cartuchos de fabricao nacional.
A venda de munio o fil do negcio de armamentos pequenos, concluiu o

Presidente desta CPI, deputado Moroni Torgan, aps ouvir vrios depoimentos, dentre
eles do delegado Vantuil Cordeiro, Chefe da DARM, de outros policiais e de traficantes
presos que depuseram nesta Comisso. E o fil porque rende mais que a venda de
armas pela simples razo de que a arma dura, enquanto a munio deve ser
constantemente reposta. Sendo mais constante, o seu trfico tambm fica mais
vulnervel de ser descoberto, se houver empenho e meios para tanto. Mas a tolerncia
com a sua venda ilegal muito maior que a relativa s armas, como se fossem objetos
inofensivos. Com sua experincia, o Chefe da DARM acrescenta: No interior do Brasil,
a munio vendida em mercearias, junto com alimentos, totalmente sem controle.
3.2.1 Marcao de munio

Um grande passo no sentido do combate ao trfico ilcito de munies, principalmente
aos desvios ocorridos em delegacias e quartis, foi a obrigatoriedade, estabelecida pelo
Estatuto do Desarmamento, de que as munies vendidas para as FFAA e foras
pblicas de segurana brasileiras sejam marcadas, para permitir o seu rastreamento.
Antes da lei, apenas as caixas de munio eram marcadas, caixas que eram rasgadas
pelos bandidos, como afirmaram alguns policiais depoentes. Agora, a marcao feita
na prpria base do cartucho, com nmero de lote, indicando quando e para qual unidade
militar ou policial foi vendida.(Portaria 16-D Log de 28.12.2004) A informao on line
a respeito est sendo disponibilizada no Sistema de Rastreamento de Munies da CBC.
Foram fornecidas pela CBC para isto senhas de acesso ao Comando do Exrcito e ao
Ministrio da Justia. Tecnicamente, hoje possvel rastrear munio no Brasil sempre e
quando as SSP estaduais comuniquem adequadamente o nmero de lote para o
SINARM.
97
Porm, em conversa informal com alto funcionrio da CBC, este mencionou que a
munio para foras policiais e militares marcada com numero de lote a pedido do
comprador, o que revela uma leitura incorreta e oportunista da lei. Que muito clara:
toda munio vendida para as FFAA e foras de segurana pblica e empresas de
segurana privada devem ter marcado o nmero de lote.
3.2.2 Marcao de munio para civis

Ficou faltando na nova legislao foi a marcao da munio vendida a civis, no
mercado domstico. Na ocasio, alegou-se que a medida encareceria em muito o custo
da munio marcada, em vista da venda em retalho para civis. Mas a verdade que, uma
vez instalados os equipamentos de marcao, o que j foi feito, ampliar a sua utilizao
para as vendas s lojas no implicar em aumento significativo de seu preo, mas
aumentar em muito o controle sobre as munies utilizadas por civis, principalmente
pelos delinqentes. Ao contrrio do que alguns pensam, a maioria das armas utilizadas
pelos bandidos de arma de mo, seja revolver calibre 38, sejam pistolas calibre 9 mm e
outras.
Para se descobrir desvios e crimes, altamente recomendvel a marcao de munio,

mais fcil de rastrear que arma, porque mais fcil de ser obtida. Por exemplo, aps
confrontos entre a polcia e marginais, os cartuchos usados deixados pelos criminosos
no solo podem ser facilmente recolhidos e imediatamente rastreados, revelando o
fornecedor e possivelmente desbaratando-se a quadrilha.
3.2.3 Marcao de munio das empresas de segurana privada e afins

Se o Estatuto avanou em alguns pontos, ou foi omisso em outros, o que no pode
acontecer o no cumprimento da nova lei, ou a promulgao de portarias que
contrariam o seu esprito, sob o pretexto de 97egulamenta-la . Como j tratamos em
Empresas de Segurana Privada, esta CPI constatou a retirada da obrigatoriedade
dessas empresas utilizarem munio marcada, como sucede com a segurana pblica.
Por que esse privilgio, quando uma das maiores fontes e desvio de armas e munies
so exatamente essas empresas privadas, como demonstramos com nmeros espantosos,
empresas altamente contaminadas pelo crime organizado e precariamente controladas
pelo Estado? Esta Sub-Relatoria vai lutar at o fim para que o Estatuto seja aplicado,
sabendo que a resistncia ser grande por contrariar grandes interesses localizados nas
empresas de segurana privada e afins.
3.2.4 Limitao e Fiscalizao da venda e do uso de munio

No que se refere comercializao da munio, de forma responsvel os Ministrios da
Justia e da Defesa promulgaram portaria limitando em 50 por ano o nmero de
cartuchos a serem comprados por civis. Se o comprador os adquire para auto-defesa, so
98
mais que suficientes. Se necessita deles para treino, prtica de esporte ou caa, a sua
condio de atirador ou caador lhe permitir a compra de maiores quantidades.
A Polcia Federal informou a esta Comisso j ter elaborado um sistema de

acompanhamento da venda de munio, SIAPRO, preparando-se para assumir a funo
de controle, at aqui exercida pela DFPC.
Por outro lado, a DFPC informou-nos que, com a finalidade de controlar a venda de
munio pelo comrcio especializado, est sendo desenvolvido o Sistema de Controle da
Venda e Estoque de Munio (SICOVEM), que permitir o controle, em tempo real,
pela Polcia Federal e pelo Exrcito, da entrada e sada de munies dos
estabelecimentos autorizados. Porm, em nenhum momento, a DFPC ou o SINARM,
deram-nos explicaes detalhadas sobre como estabelecer um mtodo prtico para
controlar todas as etapas de venda de munio desde a fbrica at o varejo, passando
pelo atacado. Esse procedimento importante se consideramos que, como j vimos, com
a nova legislao, excluindo os caadores e atiradores, cada possuidor legal de armas
pode comprar at 50 cartuchos por ano para cada arma de sua posse. Como controlar
eficientemente de forma que esta quantidade no seja excedida?
Em nosso empenho em contribuir com propostas que permitam o combate efetivo ao

trfico ilcito de armas e munies, fazemos aqui uma proposta, a partir da consulta a
vrios especialistas. .Propomos um mtodo de identificao de comprador e de sada de
estoque mediante cartes magnticos, com cdigos de barras de posse dos varejistas,
atacadistas e possuidores legais de armas, que comunicariam em tempo real toda
compram e sada de estoque, e que automaticamente indicariam ao vendedor se o
comprador estiver ou no excedido a quota anual autorizada. Temos conhecimento de
que um sistema similar estaria sendo desenvolvido pelo Registro Nacional de Armas
(RENAR) da Argentina. O grfico seguinte auto-explicativo:
99
SISTEMA DE CONTROLE DE VENDA DE MUNIO
DFPC SIGMA AUTORIZA A

COMPRA?
CARTO DO USARIO
INFORMA CARTO IDENTIFICA O IDENTIFICA O COMPRADOR E
AUTOMATICAMENTE SADA COMPRADOR E INFORMA O NRO DE MUNIES
DE ESTOQUE COM NRO DE AUTOMTICAMENTE NMEROS SOLICITADAS E O NRO. DE NO
LOTE NAS CAIXAS DE LOTE COMPRADOS SIM
LOTE DA CARTOLA O PEDIDO
EXCEDE
O
AUTORIZADO
NO ANO
CBC ATACADISTA VAREJISTA USURIO

CARTO DO USURIO
ENVIA NOME DO
USURIO, NRO DE
REGISTRO DA ARMA,
NRO. DE MUNIO
* FBRICA, ATACADISTAS E VAREJISTAS DEVEM POSSUIR UM LEITOR DE CDIGO DE BARRAS DOS COMPRADA E NRO. DE
CARTES PLSTICOS COM DADOS CODIFICADOS LOTE DA/S CARTOLA/S
* OS DADOS SO ENVIADOS EM TEMPO REAL E AS RESPOSTAS SO AUTOMTICAS
* CARTOLAS E CAIXAS DEVEM TER CDIGO DE BARRAS IDENTIFICANDO O LOTE
100
3.2.5 - Outros problemas

Aspecto, levantado pela deputada Laura Carneiro na audincia pblica que analisou o
desvio de munies por parte da revendedora Brustolin, se refere venda de qualquer
tipo de munio nas lojas de caa e pesca. Conforme bem lembrou a deputada, a essas
lojas s deveria ser permitido vender munies para armas de caa. Elas vendem at
munio para fuzil e metralhadora, de forma injustificvel. Mesmo porque, pela lei, s
se pode vender munio para a arma de propriedade legal do comprador.
Quanto ao controle da venda de munio no comrcio domstico, a deputada Laura

Carneiro sugeriu CPI a elaborao de um cadastro negro, com a relao de quem
est proibido de comprar esse produto ou tenha excedido sua cota anual.
Ficou claro no depoimento de mais de um traficante CPI, que duas atividades esto
sendo muito usadas para lavar o dinheiro do trfico de armas: concessionrias de
carro, como comprovamos em Uruguaiana, e empresas de vans de So Paulo.
Por ltimo, mesmo reconhecendo o sucesso da campanha de entrega voluntria de

armas realizada no ano passado, nela houve a preocupao de se registrar as armas
entregues, mas o mesmo empenho no se estendeu ao registro do tipo e quantidade de
munies recolhidas, que alcanaram milhes de unidades. H denncias de desvios em
alguns Estados, e para que isso no ocorra nas prximas campanhas, preciso que as
autoridades tambm as controlem.
Alis, como a Campanha de Entrega Voluntria de Armas, realizada em 2004 e 2005,

teve um resultado excelente, com a entrega voluntria e a destruio de 459.000 armas, e
a conseqente diminuio em 8% no nmero de mortes por arma de fogo, novas
campanhas deveriam ser realizadas todos os anos, como acontece em outros pases. O
ideal seria que, durante um ms, todos os anos, aqueles que desejassem se desfazer de
suas armas, pudessem faz-lo, sendo indenizados por isso. grande o nmero de
pessoas, principalmente vivas recentes, que ligam para a Polcia Federal, e para as
igrejas e ongs que receberam armas, manifestando o desejo de se desfazerem de armas.
3.2.6 - Propostas
Recomenda-se projeto que torne obrigatria a marcao da munio vendida para
civis no mercado domstico [PL]
Recomenda-se a implantao de um sistema moderno de controle e fiscalizao
da venda de munio para o mercado domstico, e aqui sugerimos um modelo.
[Indicao]
101
Prope-se que se realize, durante um ms, todos os anos, novas Campanhas de

Entrega Voluntria de Armas, nos moldes da realizada em 2004 e 2005.
[Indicao]
Prope-se que s casas de Caa e Pesca s seja autorizada a venda de munio
para caa. [PL]
Recomenda-se que o controle e fiscalizao do comrcio de munio passe da
DFPC para o DPF [PL ]
Sugere-se o debate pblico sobre o mencionado SICOVEM, sistema de controle
de venda de munio.
Recomenda-se que, nas prximas campanhas de entrega voluntria de armas, as
autoridades registrem o tipo e quantidade da munio entregue.[Indicao]
Sugere-se que a munio apreendida seja utilizada pelas foras de segurana
pblica, sob rigoroso controle e devidamente marcadas [PL]
3.3 - EXPLOSIVOS
O Estatuto do Desarmamento no abarcou o tema do controle e fiscalizao de
explosivos, regulado pelo documento do Exrcito denominado R-105 , e sob
responsabilidade da DFPC. Tampouco foi objeto de anlise desta CPI, embora vrios
relatos, inclusive de traficantes presos, tenham revelado que grande o seu desvio, dada
precria fiscalizao. Segundo nos foi dito durante as audincias, a plvora negra
vendida, principalmente no interior, at em feiras livres. Desvio de dinamite de pedreiras
tambm foi relatado como comum. O general Jos Rosalvo de Almeida, diretor da
DFPC, reconheceu em seu depoimento a esta Comisso, que o Exrcito controla as 13
fbricas de explosivos, mas h muitas clandestinas, e muito desvio nas pedreiras. O
Exrcito est estudando novas medidas de controle.
Fechvamos este relatrio quando o Esquadro Antibomba da Coordenadoria de

Recursos Especiais (Core), da polcia do Estado do Rio, apreendeu, em Volta Redonda,
70 quilos de dinamite, que vinha sendo usada em ataques contra policiais do 28 BPM
do municpio. Junto, foram apreendidos 300 metros de cordel detonante e espoletas. O
material foi fabricado pela Nitroval Indstria Qumica, em Cruzeiro, SP. Nos ltimos
dias, carros da polcia j haviam sido atacados 3 vezes com dinamite. Segundo a polcia,
se o material agora apreendido explodisse, teria destrudo as casas num raio de cem
metros. (O Globo, 21.11.06)
Embora sem nos aprofundar no tema do desvio de explosivos, que j se prestam

fabricao de granadas artesanais pelo crime organizado, alm da analisada recarga
clandestina de munio, esta Sub-Relatoria sugere s autoridades maior empenho na
compreenso deste perigoso trfico, e a adoo de medidas para 101ombate-lo.
102
4. EXPORTAO
Situao
4.1. Falta de Transparncia nas exportaes
As autoridades responsveis (ministrios da Defesa, da Fazenda e Indstria e Comrcio)
no declaram as exportaes brasileiras de pistolas e revlveres (posio alfandegria
9302). Essas informaes no so includas nem no Sistema de Anlise das Informaes
de Comrcio Exterior (ALICE), de responsabilidade da SECEX (ministrio da Indstria
e Comrcio), nem na base de dados de comrcio de mercadorias das Naes Unidas (UN
Comtrade). Pelo que apuramos, o Exrcito faz as indicaes de classificao dos
produtos exportados, e a SECEX cumpre as ordens de omisso e manipulao dos
dados. Embora a Receita Federal conte com as informaes verdadeiras, mantm-nas
sob sigilo, e nada faz para que as declaraes correspondam aos fatos. Porm, o Brasil
o sexto exportador mundial desse tipo de armas. Os dados sobre pistolas e revlveres
so encobertos (so registrados na posio 9303, s reservada para identificar rifles
esportivos e de caa). Essa omisso e manipulao de dados no ajuda em nada a
imagem positiva e responsvel do Brasil. A prestigiosa publicao Small Arms
Survey, de Genebra, j considerou o Brasil como um pas pouco transparente na
comunicao dos seus dados de exportao sobre armas.
Segundo a DFPC, essas exportaes no so comunicadas em funo do valor

estratgico desses produtos. Se trataria, segundo este rgo, de um tipo de medida de
contra-inteligncia com vistas a proteger informaes estratgicas.
Em primeiro lugar, deve ser dito que esta medida de contra-inteligncia no efetiva.
Qualquer estudante de economia pode descobrir o destino e valor das exportaes de
armas curtas brasileiras simplesmente fazendo uma pesquisa sobre as importaes
declaradas pelos clientes do Brasil. Por exemplo, os dados sobre as exportaes de
pistolas e revolveres para os Estados Unidos esto zerados do lado brasileiro. Porm, os
EUA so o principal mercado consumidor mundial de armas brasileiras, e seu governo
declara nas suas informaes alfandegrias as importaes de pistolas e revlveres
exportados pela indstria brasileira. Coincidentemente, os valores declarados pelos
norte-americanos sobre pistolas e revlveres batem com os valores declarados em rifles
de caa pelo Brasil.
Em segundo lugar, dificilmente as pistolas e revolveres tem valor estratgico no campo

militar. Trata-se desde um ponto de vista militar de armas de escasso poder ofensivo no
campo de batalha e o maior mercado externo para a indstria nacional no militar, mas
civil. Justamente por isso, porque as armas so vendidas em lojas estrangeiras nas quais
podem ser, e so, compradas por traficantes que as trazem de volta para o Brasil, essas
informaes tm que estar abertas s pesquisas de especialistas, que possam colaborar
103
para melhorar no s a segurana do Brasil, mas tambm a segurana da regio sul-

americana como um todo.
Em terceiro lugar, esse tipo de ocultao dos dados no favorece a imagem internacional
do Brasil. Nos crculos especializados em segurana pblica e segurana internacional,
nosso pas passa da condio de vtima para a de algoz, no abastecimento do trfico
internacional de armas.
Fala-se na existncia de um decreto secreto, artifcio pra-legal da poca do regime

militar, proibindo funcionrios e mesmo autoridades de falar sobre o assunto, que se
procuraria manter imune a qualquer anlise e fiscalizao da Polcia ou do Tribunal de
Contas da Unio, impedindo-se que se lance luz sobre as ilegalidades, para se dizer o
mnimo, praticadas no setor.
Esse ambiente de segredos exacerbados, que ainda acoberta o controle exercido por um
setor militar na rea de exportao de armas, extravasa o razovel sempre que afetar o
bom funcionamento das instituies democrticas, e persiste como reminiscncia
anacrnica do regime militar. Quando esse rano autoritrio atinge a prpria segurana
pblica, essa persistncia do segredo exagerado torna-se intolervel dentro do Estado de
Direito. Chega a hora de lanar luz sobre a rea de exportaes de armas e munies.
Sem mais razo de ser, a resistncia contra a fiscalizao e transparncia das polticas
pblicas democrticas, acaba por servir, de fato, a transaes ilegais e insustentveis, por
desrespeito lei, tica e ao direito internacional.
4.2. Fiscalizao precria

As informaes recolhidas por esta Comisso so contraditrias quanto fiscalizao
das exportaes de armas e munies. Por um lado, ouvimos o diretor da DFPC afirmar
que
os fiscais militares abrem cada container, checam cada arma. Por outro, registramos
as afirmaes do general Digenes Dantas de que os desvios acontecem depois da
alfndega, porque no h escolta, referindo-se a escolta do meio de transporte da
carga. A crtica a esse controle burocrtico, porque controla at um ponto, e demonstra
indiferena pela etapa posterior do transporte, que torna a fiscalizao anterior incua,
corroborada por outra autoridade policial, o delegado Elir Clarindo, j citado, em seu
depoimento: A fiscalizao tem que chegar at a porta do avio, e no s at o
depsito. Se no, s os documentos referentes carga que viajam. O que nos remete
declarao, anteriormente citada, do deputado Blas Llano, que presidiu a CPI das
Armas do Congresso do Paraguai, de que de uma mdia de 10 contineres de armas
exportadas pelo Brasil ao seu pas, 8 contineres no chegavam, s os papis.
104
4.3 - Resoluo n 17 da CACEX

O cenrio traado pelos depoentes nesta Comisso de Inqurito, sobre a realidade do
contrabando em nossas fronteiras, melhorou em relao dcada passada.
.Pesquisadores do Viva Rio percorreram boa parte dessas fronteiras no incio do ano,
comparando com o que viram em 2000, e notaram uma grande reduo na venda legal
de armas e munies nas regies sudoeste e sul. Em agosto de 2000, as lojas de
fronteira, principalmente no Paraguai, mas tambm na Argentina e Uruguai, estavam
abarrotadas de armas e munies brasileiras, em geral armamento de venda proibida no
Brasil para civis. Vendia-se abertamente para falsos turistas, na verdade agentes do
crime organizado brasileiro. Chegou-se ao ponto de, em 25.09.1996 , a pedido do ento
ministro da Justia Nelson Jobim, o governo norte-americano suspender a licena para a
exportao de armas pequenas para o Paraguai, com a justificativa de que elas
atravessam as fronteiras paraguaias ilegalmente e abastecendo criminosos no Brasil.
A situao encontrada pelos mencionados pesquisadores este ano foi diferente. Continua
o contrabando ilegal, mas caiu muito a venda de armas e munies para turistas, e
sumiram do mercado os produtos brasileiros. As razes so vrias. O Paraguai, por
presso da comunidade internacional, decretou uma moratria na importao de armas e
munies brasileiras, mudou sua legislao em 2002 e a DIMABEL, rgo de controle
de armas, passou a combater o trfico desses produtos. No Brasil, a implementao
gradual, mesmo tmida, do Estatuto do Desarmamento, coibiu o porte de armas na regio
de fronteira, e o risco de ser preso com armamento ilegal fez com que diminusse a sua
procura. Mas de todas as medidas, aquela que, segundo apuraram os pesquisadores junto
aos lojistas, mais influiu nesta retrao, foi o encarecimento das armas e munies
brasileiras. Isto ocorreu pela elevao em 150% da alquota de exportao desses
produtos para os pases da Amrica Latina e Caribe, atravs da Resoluo 17, da
CACEX, de junho de 2001. O denominado efeito bumerangue dos anos 90, em que
enormes quantidades de armamento brasileiro, de venda proibida aqui para civis, ia para
o Paraguai e reentrava pelo mercado clandestino, praticamente desapareceu.
Pois durante a CPI, chegou-nos a informao de que se tramava, na surdina, a

revogao dessa medida, por presso da indstria nacional de armas e munies. A
pronta denncia paralisou o processo e contamos com o apoio do ministrio da Justia
na defesa da Resoluo. Fomos ao ministro da Defesa, que reconheceu a presso, desta
vez exercida pelos militares da DFPC, mas alegou que s se iria exportar armamento
permitido a civis. Ora, como demonstramos com os rastreamentos realizados, a arma
mais usada pelos bandidos exatamente o revlver 38, arma de uso permitido para civis.
Se podem compr-lo sem problemas nos pases vizinhos, por preo inferior, vai-se
reavivar esse trfico. A ameaa de revogao da Resoluo 17 continua latente, e uma
das medidas que se demonstrou mais eficaz no combate ao contrabando, periga ser
105
anulada. preciso que o Congresso, e principalmente a opinio pblica, impea uma

medida que vem debilitar ainda mais a segurana dos brasileiros.
4.4. - Poltica retrgrada do Itamaraty

A poltica exterior do Brasil, no que se refere ao trfico internacional de armas e
munies, est longe de satisfatria. Soma-se Receita Federal no seu empenho
exclusivo de exportar mais. No revela a menor preocupao com a exportao
indiscriminada de um produto de alta periculosidade. Corrobora o clima de injustificada
confidencialidade imposto por setores militares, e esfora-se por impedir a todo custo
que haja transparncia e fiscalizao nos dados referentes a estas exportaes.
Esta uma poltica socialmente irresponsvel, porque acaba vitimando a populao

brasileira pelas armas que voltam, e agredindo outros povos submetidos a ditaduras. Os
dados levantados por esta Sub-Relatoria sobre as exportaes de armas brasileiras para o
Paraguai nos anos 90, em plena ditadura Stroessner, so um exemplo desta
insensibilidade. As fbricas que exportavam, e as autoridades que favoreciam estas
transaes, sabiam que nossas armas e munies estavam voltando para armar o brao
do crime organizado, para matar brasileiros, advertncia feita at mesmo pelo governo
dos EUA, como citamos, e continuaram o mercado da morte.
No se trata de minimizar o esforo de exportao do Brasil, mas distinguir entre

comrcio de soja, de caf, e exportao de armamento, que deve ser criterioso,
fiscalizado, e no quase-clandestino, para evitar a crtica da opinio pblica e da
comunidade internacional. Se foi possvel para o Itamaraty manter essa poltica por
muito tempo, camuflando-a com um discurso progressista nos fruns internacionais,
esta ambigidade, para dizer o mnimo, no mais possvel, diante das pesquisas que
destamparam o submundo das exportaes de armas do Brasil. E, pela primeira vez,
nossa diplomacia comea a ser acusada de conservadora e cmplice do lobby das
armas, em detrimento da segurana dos povos Como a tendncia do mundo em geral, em
especial da Amrica Latina, de controle crescente do mercado de armas, para que se
combata o seu trfico ilcito, o Brasil est perdendo a tradicional liderana que tinha na
Amrica Latina, ultrapassado por outros pases, como Argentina e Mxico.
A contradio da posio do Itamaraty ficou exposta na ltima Assemblia Geral da

ONU, em outubro de 2006. Diante da discusso sobre a nova proposta de um Tratado
Internacional sobre Comrcio de Armas (Arms Trady Treaty), que preconiza maior
controle e transparncia no comrcio internacional desses produtos, os dois pases
mencionados assumiram a liderana, junto com naes de democracia avanada.
Enquanto o Brasil, s na ltima hora assinou a resoluo, que introduziu o projeto na
agenda das Naes Unidas e o fez para no ficar ainda mais isolado entre os pases da
106
Amrica Latina e Caribe. Mais de 150 pases votaram a favor do ATT, o que mostra
ambigidade do Itamaraty, que quase se alinhou com o que h de mais retrgrado no
mundo.
A posio do nosso ministrio de Relaes Exteriores tambm tem se revelado dbia e

contraditria no mbito sub-regional. Sua atuao no Grupo de Controle de Armas do
MERCOSUL tem sido a de, sem se opor abertamente, obstaculizar a criao de um
sistema de informao sobre armas no Mercosul, o SISME, que visa permitir a troca de
informaes sobre armas e munies entre seus pases membros, de forma a melhor
combater o seu trfico em suas fronteiras.
4.5 Aes Internacionais
Nos ltimos anos, vrias medidas que visam estabelecer um mnimo de fiscalizao
sobre o mercado internacional de armas e munies tm sido tomadas. A falta de
regulamentao, a nvel mundial, sobre exportaes, importaes e transferncia desses
produtos vem facilitando o abastecimento do crime organizado, de grupos terroristas e
de ditaduras que violam os direitos humanos.
J citamos o novo debate sobre o Tratado Internacional sobre Comrcio de Armas, em

que a posio de nossa diplomacia est custando ao nosso pas a liderana na Amrica
Latina. Contrariamente, no mbito latino-americano, avanos tm sido feitos, como no
Parlamento Latino-Americano (PARLATINO), que rene representantes de quase todos
os pases do continente. Estive em sua ltima reunio, realizada em Montevidu em
novembro passado, que colocou em sua agenda a aprovao de um Marco Legal para o
Controle das Armas Pequenas e Munies na Amrica Latina, cujo documento base j
foi elaborado por especialistas de vrios pases. Seu objetivo promover reformas nas
leis de controle de armas de seus pases membros, para aumentar o controle e para que
as leis sejam convergentes. De nada adianta termos avanado na restrio s armas no
Brasil, se as legislaes de pases como Uruguai e Bolvia so frouxas, pois as armas
fluem pelos canais e fronteiras onde no encontram resistncia.
O Grupo de Controle de Armas do MERCOSUL, j citado, outro instrumento

importante para se tornar o Cone Sul livre do contrabando de armas e munies, mas a
posio brasileira tem refletido mais os interesses dos fabricantes desses produtos que a
busca por maior segurana e combate ao crime.
4.6 - Sub-Comisso Parlamentar sobre Armas Pequenas e Munies

107
Crescentemente, os pases de democracia avanada vem dando passos no sentido de

melhor controlar as exportaes e importaes de armas pequenas e munies,
estabelecendo controles democrticos em substituio ao tradicional controle exercido
pelas Foras Armadas. A razo muito simples. Esse armamento, ao contrrio do
armamento pesado, tem cada vez mais a ver com crime organizado e violncia urbana,
que se globalizam, assuntos que nada tm a ver com guerra, e so de cunho
eminentemente civil, exigindo trabalho de especialistas no assunto e investigao
policial. Tornou-se uma rea que ultrapassa a competncia e misso das Foras
Armadas. Da o imperativo de que o comrcio internacional desses produtos letais passe
fiscalizao de um rgo com legitimidade e representatividade, como o Parlamento.
Por isto, os parlamentos de pases como os Estados Unidos, Sucia, Gr-Bretanha,
Holanda, Frana e Sucia, entre outros, constituram comisses permanentes que
analisam e autorizam esse comrcio.
No caso brasileiro, essa uma necessidade ainda mais urgente, diante dos resultados a
que chegaram as investigaes desta CPI, revelando que o setor de exportaes de armas
e munies absolutamente secreto, e os dados j obtidos demonstram graves
irregularidades no registro dessas exportaes. Desenvolve-se a uma poltica que
contraria frontalmente o prprio programa do governo eleito, alm de violar normas
internacionais de informao e conduta.
Alega-se que uma comisso parlamentar escancararia as informaes, em prejuzo da

capacidade de concorrncia do produto brasileiro. Ora, as comisses de fiscalizao de
outros pases, analisadas por esta Sub-Relatoria, operam com discrio e at certo nvel
de sigilo, quando necessrio, como j opera a nossa Comisso de Defesa no Congresso.
Assim, como uma soluo para parte, embora importante, dos problemas enfrentados
para o efetivo controle do trfico de armas de fogo e munies, e considerando sua
relao de impacto no tema prioritrio da segurana pblica, prope esta Sub-Relatoria
que se crie, vinculada Comisso Permanente de Segurana Pblica e Combate ao
Crime Organizado, da Cmara Federal, uma Sub-Comisso Parlamentar Permanente
sobre Armas e Munies e que passe a fiscalizar o comrcio internacional desses
produtos.
4.7 Propostas
A. Recomenda-se que seja mantida a Portaria N. 17 da CAMEX, de 06.06. 2001, que
estabelece a alquota de 150% para as exportaes de armas pequenas e munies para
os pases da Amrica Latina e Caribe. [Indicao]
B. Prope-se que se proba o comrcio de armas pequenas e munies dentro de um
raio de 100 quilmetros, a partir das fronteiras do Brasil com os pases vizinhos, de
108
ambos os lados, como forma de facilitar o combate ao contrabando desses produtos. .

[PL]
C. Sugere-se a criao, pela Cmara Federal, de uma Sub-Comisso Permanente sobre
Armas e Munies, com a misso de fiscalizar e autorizar o comrcio externo desses
produtos. [PL]
D. Prope-se que se faa uma investigao sria sobre o que se passa no registro de
exportaes de armas pequenas e munies, diante da constatao de que ocorrem
omisses e manipulaes de dados, acobertados por uma propalada norma secreta que
mantm o setor sob sigilo e imune fiscalizao. [Indicao]
E. Sugere-se ao ministrio de Relaes Exteriores e ao ministrio da Defesa que
cumpram o programa do governo Lula, de controle e transparncia na fiscalizao das
armas, e obedeam as normas estabelecidas por acordos internacionais assinados pelo
Brasil para o controle de armas e munies, como o CICAD, da OEA, reorientando sua
poltica no sentido de priorizar a segurana pblica, especificamente:
a) Assuma como iniciativa brasileira, no mbito do Mercosul, proposta de
proibio do comrcio de armas e munies num raio de 100 quilmetros a
contar das fronteiras do Brasil, de ambos os lados, com seus pases vizinhos
[Indicao]
b) Apie com determinao a assinatura de um Tratado Internacional sobre
Comrcio de Armas (ATT), atualmente em discusso nas Naes Unidas;
[Indicao]
c) Advogue pela implantao do SISME, no mbito do Grupo de Controle de
Armas do Mercosul. [Indicao]
d) Defenda, nos fruns internacionais, mas especialmente na Amrica Latina e
Caribe, a poltica de marcao de munio, alm da marcao de armas,
para torn-las passveis de rastreamento no caso de desvios. [Indicao]
5. CONCLUSES
Em fevereiro de 2004, foi entregue ao Presidente da Repblica o documento Projeto de

Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica. Trata-se do mais
amplo e aprofundado levantamento da situao da segurana pblica no pas, do
diagnstico e anlise s propostas de soluo para os principais problemas afetos a esta
rea. Encomendado pela SENASP, do ministrio da Justia, e financiado pela FIRJAN,
como contribuio ao Brasil, o projeto foi elaborado pelos mais renomados
especialistas brasileiros, que abordam 9 setores, considerados prioritrios, entre eles
Sistema Penitencirio e Controle de Armas e Munies. No entanto, o investimento
necessrio para que as propostas nele contidas fossem implementadas nunca veio, e o
documento foi engavetado. A verdade que jamais se deu prioridade segurana
pblica nesse pas. O resultado o descalabro a que assistimos, com a espiral ascendente
109
da violncia urbana se espraiando, com o PCC paralisando a quarta maior cidade do

mundo, e o descontrole sobre o trfico ilcito de armas abastecendo o crime organizado.
Reconhecemos que no campo do controle de armas houve avanos, com a

regulamentao de nova legislao, o Estatuto do Desarmamento, que hoje serve de
inspirao para a reforma da lei de armas em vrios pases; Com a marcao de munio
para rastreamento; com a implementao da alquota de 150% sobre as exportaes de
armas e munies para a Amrica Latina e Caribe; com a Campanha de Entrega
Voluntria de Armas, que recolheu 459 mil armas e as destruiu; com o Referendo sobre
o comrcio de armas, que debateu a segurana pblica e o uso de armas a nvel nacional;
e com a prpria instalao desta CPI, cujo poder investigatrio est trazendo luz, pela
primeira vez entre ns, os meandros clandestinos do trfico ilegal de armas. S a
combinao da proibio do porte de armas, da destruio de meio milho de armas, e
alguma melhoria na polcia de alguns Estados, segundo os especialistas, j foram
suficientes para reduzir em mais de 8% o nmero de mortos por arma de fogo no Brasil
em 2004, em comparao com 2003, e em 6% em 2005, segundo o ministrio da Sade.
Tivesse o governo dado prioridade segurana pblica, como o desejo popular

revelado pelas pesquisas de opinio, atravs dos investimentos prometidos, da reforma
da polcia, do sistema penitencirio e do combate eficaz ao trfico de armas, e o nmero
de brasileiros mortos teria sido muito menor. Assim foi na Austrlia, que reduziu em
50% o nmero de mortos por arma de fogo, e no Canad, cuja reduo chegou aos 40%,
aps medidas de controle de armas, considerando-se que os demais problemas de
segurana pblica j estavam solucionados. Para ficarmos com um pas mais parecido
com o nosso, a combinao de controle de arma, fechamento de bares noite nos finais
de semana, reforma da polcia, nas cidades colombianas de Cali (1993) e Medeln
(1995), provocaram uma queda de 14% e 13 % respectivamente nos ndices de mortes
por arma de fogo.
Sabemos que h muito o que fazer, pelo Estado e pela sociedade. Vrias das medidas
determinadas pelo Estatuto do Desarmamento continuam no papel, outras foram
desrespeitadas por regulamentos que deveriam t-las implementado, como no caso da
iseno indevida de marcao da munio para as empresas de segurana privada. A
mais importante medida do Estatuto no avana, devido resistncia corporativa de
setores do Exrcito, que se recusam a compartilhar informaes sobre armas com a
Polcia Federal, a quem cabe por lei rastrear as armas desviadas para o mercado
clandestino. Gastou-se milhes na adaptao dos dois bancos de dados, o SIGMA, da
DFPC, e o SINARM, da Polcia Federal, mas o desinteresse bloqueia a sua interligao,
impedindo que todas as armas apreendidas na ilegalidade sejam rastreadas, as quadrilhas
desbaratadas, e os responsveis punidos. Subordinado ao ministrio da Defesa, a DFPC,
110
obrigada por lei a promover a interligao dos dois sistemas, no o faz,e nada acontece.
Situao que exige uma tomada de posio enrgica do Congresso Nacional.
Se bem tenha contribudo com dedicao para o rastreamento de armas solicitado por
esta CPI, a DFPC confessa-se impotente para unificar ou mesmo ter acesso, s
informaes sobre armas da Fora Area e da Marinha, o que inviabiliza o trabalho de
investigao e rastreamento das armas militares encontradas nas mos de criminosos.
Esse corporativismo antiquado revela-se insensvel dificuldade que ocasiona para que
se implemente uma poltica eficiente de combate ao trfico ilcito de armas.
O mapa do contrabando de armas est aqui, neste Relatrio, construdo a partir de

mais de 100 depoimentos tomados por esta CPI. Apontamos as principais cidades, os
portos, os aeroportos, por onde entram todo tipo de armamento, pagos com o dinheiro
abundante do trfico de drogas. Identificamos, atravs do rastreamento e anlise de
milhares de armas apreendidas na ilegalidade, os principais canais por onde fluem as
armas do mercado legal para o trfico ilcito, envolvendo lojas conhecidas e tradicionais,
aqui dentro do Brasil, comprovando-se que a maioria das armas dos delinquentes
provm do comrcio legal; comprometendo o prprio Estado, principalmente membros
das Polcias Militares, pagas para nos protegerem da violncia e cmplices do trfico.
Desnudamos normas ignoradas pela opinio pblica, egressas do regime militar e ainda
em vigor, que concede a militares e policiais o privilgio de comprar 3 armas, a cada 2
anos, diretamente da fbrica e a preo de custo e demonstramos como muitas delas
acabam nas mos de criminosos. Investigamos a manipulao de informaes sobre as
armas exportadas, descumprindo normas nacionais e internacionais, violando o Estado
de Direito. Apresentamos o testemunho de militares e policiais, que apuraram como
falsos colecionadores e atiradores esportivos so na verdade traficantes de armas e
munies, e como clubes de tiro se tornaram verdadeiras feiras desses produtos,
controlados de forma precria. Algumas concluses apenas confirmam o que a
populao j sabe, porque v, como a cumplicidade de agentes alfandegrios e policiais
rodovirios, que permitem a entrada tranqila do contrabando de armas no pas,
passeando por nossas estradas sem obstculo, atravessando o pas do Sul ao Nordeste.
Confrontando investigao, rastreamento e anlise, com os depoimentos de policiais,

militares, especialistas e traficantes, compusemos um painel o mais completo possvel,
certamente indito, sobre o trfico de armas no Brasil. Sugerimos solues para cada um
dos problemas detectados, a partir da consulta a especialistas e profissionais da rea.
Algumas so originais, como a marcao de munio, colocada na agenda internacional
pelo Brasil. Outras so ousadas, motivadas pela gravidade da situao, como a proposta
de proibio do comrcio de armas num raio de 100 quilmetros a partir de nossas
fronteiras. Solues que tiveram xito em outros pases foram avaliadas, como a criao
111
de uma comisso parlamentar que controle o nosso comrcio externo de armas, medida
s adotada por democracias avanadas.
Demonstramos que a questo da informao central e que sem dados de qualidade e

atualizados sobre armas, invivel o combate aos seus desvios. Usando os poderes de
investigao da CPI, pudemos mobilizar esforos, como da Polcia Federal, da DFPC e
de algumas Secretarias de Segurana Estaduais, e obter a colaborao dos fabricantes de
armas, provando que possvel o rastreamento de grandes quantidades de armas ilegais,
nunca antes feito neste pas. O importante entender que o rastreamento o caminho
para se desbaratar o crime organizado, e no apenas para desarm-lo, para se descobrir
os focos de cumplicidade instalados em organismos do Estado, para se revelar os
descaminhos percorridos pelas armas e munies depois que saem das fbricas
brasileiras, at chegarem s mos dos criminosos. Nossas propostas devem virar
Projetos de Lei ou Indicaes para que o Poder Executivo e outras entidades pblicas e
privadas ajam. Acredito que cumprimos o nosso papel, pesquisando, inquirindo,
analisando, revelando e propondo. Esperemos que agora os outros poderes da Repblica
cumpram o seu. O Congresso Nacional, e a opinio pblica, cobraro o seu empenho no
combate ao trfico ilcito de armas no Brasil.
VER ANEXOS ESTATSTICOS I, II e III
Braslia, 27 de novembro de 2006
Deputado RAUL JUNGMANN

Sub-Relator de Indstria, Comrcio e C.A.C.
112
ANEXO - 1
PERFIL DE 146.663 ARMAS APREENDIDAS

NOS ESTADOS DO RIO DE JANEIRO, SO PAULO
E NO DISTRITO FEDERAL
113
SUB-RELATORIA
INDSTRIA, COMRCIO E C.A.C
PERFIL DAS ARMAS APREENDIDAS NO RIO DE JANEIRO ENTRE

1998 E 2004.
FONTE DOS DADOS: DIVISO DE FISCALIZAO DE ARMAS E EXPLOSIVOS (DFAE)
DA POLICIA CIVIL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
TOTAL: 78011 ARMAS
Por origem:
Outros
Pases;
Brasil;
17217; 22%
60794; 78%
Predominam claramente as armas Brasileiras.
Estrangeiras por pais de origem:

114

Austria; 151; 3172; 18%
1%
1%
EUA; 5771;
Israel; 164; 1% 34%
Rep.tcheca;
326; 2%
China; 379; 2%
Espanha; 1833;
ustria; 429; 11%
2%

Blgica; 1456; 1659; 10%
Alemanha; 913;
8%
5%
Dentre as arma estrangeiras, predominam claramente as norte-americanas

seguidas por Espanha, Argentina, Blgica, Alemanha e ustria.
Brasileiras por marca:

Caramuru; 197 Itajuba; 174 ; Beretta; 133 ; Outras Marcas;
; 0,3% 0,3% 0,2% 125 ; 0,2%
Urko; 241 ;
0,4%
Lerap; 507 ;
0,8% Taurus; 33.507 ;
Beretta; 549 ; 55,1%
0,9%
Boito; 908 ;
1,5%
Castelo; 1.028 ;
1,7%
Cbc; 1.235 ;
2,0%
Ina; 2.117 ; Rossi; 18.644 ;
Imbel; 1.429 ;
3,5% 30,7%
2,4%
Nas marcas Brasileiras predomina claramente a Taurus.
Todas origens por espcie:

115
O utros; 185; Pistole te ; 90;

Trabuco; 238; 0,1% Garrucho;
0,2%
0,3% 189; 0,2%
Subme tralhado
Casse te te ; 55;
ra; 485; 0,6%
0,1%
Carabina; 993; Escope ta; 52;
1,3% 0,1%
Fuz il; 1667; Rifle ; 46; 0,1%
2,1%
Garrucha;
1743; 2,2%
Espingarda;
8119; 10,4%
Re vlve r;
Pistola; 16693; 47456; 60,8%
21,4%
Predominam claramente os revlveres, seguidos das pistolas, espingardas,

garruchas, e, muito importante, os fuzis, arma de guerra que usada em zonas
de conflito.
Todas origens por calibre:

223 320
1% 1%
40 O utros C alibre
762
635 1% 3%
1%
45 2%
No Consta
2% 1%
36
2%
28
3%
12 38
3% 41%
765
3%
9
6%
22
7% 380 32
8% 17%
Predomina o calibre .38 de uso permitido.

116
A seguir, vemos que a percentagem de armas brasileiras apreendidas que tinha

registro prvio maior (22%) que a percentagem sobre a mostra total (19%) o
que mostra a importncia do desvio domstico de armas registradas no caso
das armas brasileiras:
Por situao de registro:

117
Armas Brasileiras
Tem Registro;
13113; 22%
No tem
registro; 47681;
78%
Todas as armas
Tem
Registro;
No tem 26971; 19%
registro;
111834; 81%
Armas Estrangeiras
Tem
Registro;
No tem 13858; 18%
registro;
64153; 82%
118
PERFIL DAS ARMAS APREENDIDAS EM SO PAULO ENTRE

2003 E 2006.
FONTE : DIVISO DE PRODUTOS CONTROLADOS DO DEPARTAMENTO
DE IDENTIFICAO E REGISTROS DIVERSOS (DIRD) DA POLICIA CIVIL
DO ESTADO DE SO PAULO
TOTAL: 43.266 armas
SP: armas apreendidas segundo pas de origem, 2003 - 2006.
Argentina Espanha
EUA Blgica
2% 1% ustria
4% 1%
1%
Alemanha
0,5%
Itlia
0,3%
Repblica Tcheca
0,2%
Israel
Brasil 0,1%
85%
Outros pases
0,1%
No consta
6%
Predominam as armas brasileiras num percentual ainda maior que no RJ: 85%.
119
SP: armas apreendidas segundo marca, 2003 - 2006.

Rossi CBC
22% 4% Smith & Wesson
3%
Boito
2%
INA
2%
Taurus
48% Beretta
2%
Imbel
1%
Colt
1%
No consta Outras marcas Doberman
6% 8% 1%
Predominam as armas Taurus.

120
SP: armas apreendidas segundo calibre, 2003 - 2006.

.22
.380
.32 11% .40
7%
17% 3%
32 G
3%
28 G
3%
7,65 mm
2%
36 G
2%
.38
41% 12 G
No consta Outros calibres 2%
1% 8%
SP: armas apreendidas segundo espcie, 2003 - 2006.

Espingardas Garruchas Carabinas
Pistolas 13% 3% 2%
19%
Submetralhadoras
0,4%
Rifles
0,4%
Fuzis
0,2%
Cartucheiras
0,3%
Metralhadoras
0,1%
Revlveres
63%
Pistoles Escopetas Garruches
Pistoletes
0,02% 0,1% 0,1%
0,02%
Predominam novamente as armas curtas de calibre de uso permitido. O

percentual de fuzis menor que no Rio. Situao que pode tal vez ser
explicada pelo domnio territorial que as faces tem no Rio e da necessidade
de armamento de alto poder de fogo para defender e conquistar territrio.
121
A seguir, vemos que diminui a percentual de armas brasileiras com registro em

relao ao Rio de Janeiro (20% em SP vs. 32% no Rio). Tambm diminui claro
o percentual geral de armas registradas 17%:
SP: armas apreendidas segundo situao de registro, 2003 - 2006.
Com registro
17%
Sem registro
83%

122
SP: armas apreendidas de origem nacional segundo situao de registro, 2003 - 2006. N = 36.193.
Com registro
20%
Sem registro
80%
SP: armas apreendidas de origem estrangeira segundo situao de registro, 2003 - 2006. N = 4.311.
Sem registro
92%
Com registro
8%

123
PERFIL DAS ARMAS APREENDIDAS NO DISTRITO FEDERAL ENTRE 2003

E 2006.
FONTE: DIVISO DE CONTROLE DE ARMAS, MUNIES E EXPLOSIVOS
(DAME), DEPARTAMENTO DE ATIVIDADES ESPECIAIS (DEPTATE) DA
POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL
TOTAL: 25446 armas
DF: armas apreendidas segundo pas de origem, 1982 - 2003. N = 25.446.
EUA Argentina Itlia

3% 1% 1%
Espanha
0,3%
Alemanha
0,3%
Brasil Blgica
87% 0,3%
ustria
0,2%
Repblica Tcheca
0,2%
No consta Outros pases Frana

8% 0,0% 0,04%
Como no Rio, predominam as armas brasileiras, com uma percentagem ainda

maior, quase 90%.
124
DF: armas apreendidas segundo calibre, 1982 - 2003. N = 25.446.
.32 .380 .22

8% 7,65 mm
10% 7%
3%
6,35 mm
2%
12 G
2%
28 G
1%
9 mm
.38 1%
59%
.40
1%
No consta Outros calibres
2% 4%
DF: armas apreendidas segundo espcie, 1982 - 2003. N = 25.446.

Espingardas
6%
Pistolas Rifles
16% 2%
Garruchas
1%
Carabinas
1%
Revlveres
74% Pistoletes
0,2%
Escopetas
0,1%
Armas ar
No consta 0,1
0,2% Fuzis
Outras espcies 0,1%
0 1%
Predominam novamente as armas curtas de calibre de uso permitido. O

percentual de fuzis menor que no Rio. Situao que pode tal vez ser
explicada pelo domnio territorial que as faces tem no Rio e da necessidade
de armamento de alto poder de fogo para defender e conquistar territrio.
125
DF: armas apreendidas segundo marca, 1982 - 2003. N = 25.446.

CBC Smith & Wesson
Rossi
2% 2% Beretta
18%
2%
Imbel
1%
Boito
1%
INA
1%
Colt
Taurus
0,4%
63%
Doberman
0,3%
Outras marcas
No consta 4%
6%
Predominam as armas Taurus.
DF: armas apreendidas segundo situao de registro, 1982 - 2003. N = 25.446.
Com registro
37%
Sem registro
63%

126
DF: armas apreendidas de origem nacional segundo situao de registro, 1982 - 2003. N = 21.907.
Com registro
Sem registro 41%
59%
DF: armas apreendidas de origem estrangeira segundo situao de registro, 1982 - 2003. N =1.573.
Sem registro
81%
Com registro
19%
Aumentam consideravelmente as armas com registro prvio em relao ao Rio

de Janeiro e So Paulo. 37 % das armas apreendidas tinham registro prvio.
No caso das armas nacionais a percentual de 41%. Isto pode ser explicado
ao carter menos transnacional do crime no DF, que o diferencia do crime
organizado em SP e Rio de Janeiro, com menos conexes com o trfico
internacional de armas e drogas.
127
ANEXO - II
10.549 armas Brasileiras Apreendidas no Estado do Rio e

Rastreadas pelas Fbricas Forjas Taurus S/A, Amadeo Rossi,
CBC e IMBEL:
SUB-RELATORIA
128
RJ: armas acauteladas pela DFAE/ PCERJ enviadas para rastreamento N = 34.448.
Total
Fabricante Acauteladas Rastreadas respondido (%)
CBC 821 187 23 Informao de armas
Imbel 958 790 82 Com pedido de rastreamento
Rossi 11.760 2.590 22 Da CPI para as empresas
Taurus 20.909 6.982 33
brasileiras ativas
Total 34.448 10.549 31
Ainda no h reposta da INTERPOL

sobre armas estrangeiras RJ: armas acauteladas pela DFAE/ PCERJ. N = 34.448.
CBC
Taurus: armas acauteladas segundo
2%
identificao pela empresa. N = 20.909. Imbel
3%
Situao Quantidade
No identificadas (incndio 1997) 12.715
Com respostas 6.982
Dados insuficientes 891
Numerao divergente 321
Total 20.909
Fonte: DFAE/ Forjas Taurus S. A./ Anlise CPI do Trfico Ilcito de Armas
Rossi
Taurus
Grande parte dos dados 34%
61%
da Taurus se queimaram
num incndio em 1997
Esta CPI enviou um total de 34.448 armas de produo brasileira acauteladas

na DFAE entre os anos 1998 e 2003 para serem rastreadas pelas fbricas.
Desta lista houve respostas das empresas CBC, Imbel, Rossi e Taurus, as
quais responderam sobre um total de 10549 armas distribudas segundo o
grfico acima.
129
RJ: armas rastreadas segundo fabricante, 1998 - 2003. N = 10.549.
Fabricante Quantidade %
Taurus 6.982 66
Rossi 2.590 25
Imbel 790 7
CBC 187 2
Total 10.549 100
Novamente predomina Rossi

Taurus 25%
Imbel
7%
Taurus CBC
66% 2%
Dentre as armas rastreadas predominam claramente as armas manufaturadas

pela empresa Taurus.
130
RJ: armas rastreadas segundo espcie, 1998 - 2003. N = 10.549.

Espcie Quantidade %
Revlveres 5.565 53
Pistolas 4.425 42
Espingardas 312 3 Nas armas rastreadas
Garruchas 107 1 aumenta o percentual de pistolas
Carabinas 67 1
Fuzis 55 1
Mosquetes 6 0,1
Submetralhadoras 5 0,05
Escopetas 3 0,03
Canetas 2 0,02 Espingardas Garruchas Carabinas
Garrucho 1 0,01 Pistolas 3% 1% 1% Fuzis
Rifle 1 0,01 42% 1%
Total 10.549 100
Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Trfico Ilcito de Armas Mosquetes
0,1%
Submetralhadoras
0,05%
Escopetas
0,03%
Canetas
0,02%
Revlveres Garrucho
Rifle
52% 0,01%
0,01%
Predominam claramente as armas curtas, o que no surpreende porque o

principal produto produzido pela empresa que mais respostas enviou e que
tambm predomina entre as armas apreendidas no Rio de Janeiro: Taurus.
131
RJ: armas rastreadas segundo situao de registro na DFAE/ PCERJ, 1998 - 2003. N = 10.549.
Sem registro
45%
Com registro
55%
55% das armas rastreadas a partir das informaes de venda das

Fbricas brasileiras foram legalmente vendidas, antes de carem na
Ilegalidade. Destri-se o mito de que as armas vendidas a cidados
de bem nada tm a ver com as armas dos criminosos. So uma das
Principais fontes. Em 2003, foram roubadas ou furtadas 26.908 armas no Brasil
segundo o SINARM.
55% das armas rastreadas tem registro prvio na DFAE, isto , pertenceram
antes de entrar na ilegalidade a uma pessoa fsica ou jurdica que tinha a arma
legalmente registrada no Estado do Rio de Janeiro. Com esta clara maioria de
armas compradas e registradas legalmente no Brasil, cai o mito de que armas
vendidas a cidados de bem nada tm a ver com as armas dos criminosos.
132
RJ: armas rastreadas segundo calibre, 1998 - 2003. N = 10.549.
.380 9 mm .12 G
28% 10% 2%
7,65 Browning
(.32 Auto/ACP
2%
.22
1%
.40 S&W
1%
.45 ACP
.38
1%
52%
Outros
calibres No consta .357 Magnum
2% 0,1% 1%
Entre as armas rastreadas predominam claramente os calibres de uso permitido

o que no surpreende devido a alta percentagem de armas com registro prvio
na DFAE, onde at 2003 eram registradas as armas de pessoas particulares
fsicas e jurdicas. Porm, tem um percentual significativo de calibre de pistola
de uso restrito (9mm com 10%), o que pode estar indicando duas
possibilidades: entrada pelo contrabando de armas desse calibre legalmente
exportadas para pases limtrofes, ou roubo/desvio de armas de colecionadores
ou corporaes armadas autorizadas a usar esse tipo de calibre.
133
RJ: armas rastreadas segundo segmento de mercado, 1998 - 2003. N = 10.549.
Segmento Quantidade %
Mercado civil interno 7.109 67
Poder pblico 1.928 18
Mercado externo 1.471 14
No consta 41 0,4
Total 10.549 100
68% das armas rastreadas e

foram originalmente vendidas no mercado civil interno, contrariando
o mito de que bandido no compra arma em
loja. Pois boa parte das armas dos bandidos Poder pblico
proveniente do comrcio legal. 18%
18% dessas armas foram vendidas originalmente

para o poder pblico FFAA, polcias.etc. Mercado
externo
14% foram originalmente vendidas para o exterior 14%
e voltaram de contrabando
Mercado civil
interno
No consta
68%
0,4%
68% das armas rastreadas foi vendida no mercado civil interno isto para o
comrcio autorizado de armas e munies onde os clientes prioritrios so
pessoas fsicas (74%) e jurdicas civis (25% de empresas de segurana privada
e afins), segundo rastreamento da Polcia Federal (SINARM).
134
RJ: armas rastreadas segundo pas destinatrio, 1998 - 2003. N = 10.549.

Pas Quantidade %
Brasil 9.070 86
Paraguai 1.165 11
Argentina 133 1
EUA 73 1
Uruguai 21 0
Outros pases 68 1
No consta 8 0
Total 10.549 100
Bandido usa predominantemente

Paraguai
arma brasileira vendida no Brasil. 11%
14% das armas rastreadas foi vendida para o exterior

voltou de contrabando. Argentina
1%
EUA
1%
Uruguai
0,2%
Brasil
86% Outros pases
No consta 1%
0,1%
14% das armas foram vendidas para o exterior e voltaram como contrabando.
O principal destino dessas armas foi o Paraguai. Num percentual muito menor
as armas foram para Argentina, Estados Unidos e Uruguai. Isto deve fazer-nos
refletir sobre a necessidade de manter a alquota de 150% sobre as
exportaes comerciais de armas e munies para pases da Amrica Latina,
todos eles; e sobre a necessidade de restabelecer a portaria que manda marcar
o nome e pais do importador de armas brasileiras no s para pases
fronteirios, mas tambm para todos os destinos.
135
RJ: armas rastreadas segundo cidade destinatria, 1998 - 2003. N = 10.549.
Assuno/ Duque de So Paulo/ SP

Cidade Quantidade % Niteri/ RJ Paraguai Caxias/ RJ 2%
12% 8% 5%
Nova Iguau/ RJ 2.424 23
Pedro Juan
Rio de Janeiro/ RJ 1.923 18 Caballero/
Niteri/ RJ 1.307 12 Paraguai
Assuno/ Paraguai 847 8 2%
Rio de Janeiro/
Duque de Caxias/ RJ 565 5
RJ Nilpolis/ RJ
So Paulo/ SP 247 2 18% 2%
Pedro Juan Caballero/ Paraguai 237 2
Nilpolis/ RJ 185 2 Campos dos
Goytacazes/ RJ
Campos dos Goytacazes/ RJ 177 2
2%
So Joo de Meriti/ RJ 166 2
Outras cidades 2.255 21
So Joo de
No consta 216 2
Nova Iguau/ RJ No consta Outras cidades Meriti/ RJ
Total 10.549 100 2%
24% 2% 21%
As armas rastreadas foram vendidas predominantemente

para lojas localizadas nos Municpios do Rio de Janeiro,
Baixada Fluminense, Niteri e no Paraguai (Assuno e Pedro
Juan Caballero)
Encontramos um alto percentual de armas compradas em municpios da

Baixada Fluminense do RJ e Niteri. Deve ser investigado se as empresas de
segurana privada, das quais saram 23% das armas rastreadas pela Polcia
Federal, tm sido compradas nessas lojas.
136
A
/
Recomenda-se uma forte auditoria e investigao das lojas nacionais

mencionadas no grfico acima.
137
ANEXO - III
ARMAS VENDIDAS DIRETO DAS FBRICAS PARA O PODER PBLICO: O

PROBLEMA DAS ARMAS DE USO PRIVADO DE MILITARES E POLICIAIS
SUB-RELATORIA
138
Armas Pessoais de Militares do Exrcito

139
RJ: armas rastreadas com procedncia das foras armadas segundo fabricante,
1998 - 2003. N = 515.
Do quartel para o crime: entre as armas
PM's
59% rastreadas vendidas para as Foras
Exrcito
Armadas, predominam as armas Taurus
22% e Rossi. Porm, o principal fornecedor de
armas de dotao do Exrcito a IMBEL.
Aeronutica Rossi
4% 30%
Marinha
1%
Taurus
49%
Imbel
20%
CBC
1%
RJ: armas rastreadas com procedncia das foras armadas segundo espcie, 1998 - 2003. N = 515.
PM's
59%
Exrcito
22% Predominam as armas
curtas
Aeronutica
4%
Marinha
1%
Pistolas
Revlveres
44,08%
51,65%
Espingardas
1,75%
Garruchas Carabinas
Fuzis
0,78% 0,97%
0,78%

140
RJ: armas rastreadas com procedncia das foras armadas segundo calibre, 1998 - 2003. N = 515.
PM's Predominam as armas de calibres

59% que no so de uso corrente
Exrcito nas foras armadas: .38 e .380
22%
Uu seja, os calibre das armas
que os militares podem comprar
a cada dois anos, para uso prprio,
diretamente das fbricas civis.
Aeronutica
4%
Marinha
1% .380
33%
.38
52%
As armas so vendidas
pela fbrica para o militar, com
a Fora Armada como
Intermediaria, ou seja: da fbrica para o
quartel, do quartel para o militar, 7,65 Browning/
(.32 Auto/ACP
do militar para...o bandido por
Outros calibres 6%
roubo, furto,extravio, ou...venda ilegal. 2% 9 mm
.12 G .22 3%
.45 ACP
1% 2%
1%
141
Armas Pessoais de Policiais da PM
RJ: armas rastreadas com procedncia das polcias militares segundo fabricante, 1998 - 2003. N = 1.155.
Exrcito
22%
Taurus
80%
PM's
59%
Imbel
10%
Rossi
CBC
8%
2%

142
RJ: armas rastreadas com procedncia das polcias militares segundo calibre,
1998 - 2003. N = 1.155.
Exrcito
22%
Revlveres
PM's
59%
22%
Pistolas
74%
Garruchas
2%
Espingardas
2%
Fuzis
0,2%
Submetralhadora
0,1%
RJ: armas rastreadas com procedncia das polcias militares segundo calibre, 1998 - 2003. N = 1.155.
Predomina o calibre .380 de uso

Exrcito permitido, e que no o de uso corrente
22% nas pistolas de dotao das PMs (
calibres 9mm e .40)
.38
22,68% .22
PM's 2,25% .12 G
59% 1,73%
7,65 Browning/
(.32 Auto/ACP
.380 1,39%
71,17% .40 S&W
0,35%
.380 o calibre da segunda arma
7,62 mm
comprada no quartel, oferecida pela 9 mm
0,17%
fbrica em convenientes parcelas... 0,09% 6,35 Browning/
.32
(.25 Auto/ACP
0,09%
0,09%

Cpi Organizações Criminosas e Trafico de Armas

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Cpi Organizações Criminosas e Trafico de Armas

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COMISSO PARLAMENTAR DE

CMARA DOS DEPUTADOS

INDSTRIA, COMRCIO e C.A.C.

Deputado Raul Jungmann

Braslia, 27 de novembro de 2006

1.1.2.3 Contrabando das Armas para o Brasil

2. PRODUO DE INFORMAES E RASTREAMENTO

2.1. Principais Obstculos

3. FABRICAO E COMRCIO DOMSTICO

I - PERFIL DE 146.663 ARMAS APREENDIDAS NOS ESTADOS DO

II 10.549 ARMAS BRASILEIRAS APREENDIDAS NO ESTADO DO

III - ARMAS VENDIDAS DIRETO DAS FBRICAS PARA O PODER

A Sub-Relatoria de Indstria, Comrcio e C.A.C. (Colecionadores,

Somando-se e depurando-se esse repositrio de informaes, pudemos

Os resultados desta investigao pioneira no pas so devastadores, e em

se calcula que 54% esto na posse de cidados de bem, e 46% na posse de

Pela anlise dos rastreamentos realizados, constata-se que os maiores desvios

No captulo armas das Foras Armadas e das foras pblicas de segurana

As nossas descobertas no param por a. A anlise das informaes

Brasil: a imensa maioria das armas apreendidas de fabricao nacional, com

Armas apreendidas nos Estados de So Paulo (2003-2006) e Rio de Janeiro (1998-

A realizao dessa extensa, minuciosa e inovadora investigao s foi

Este Sub-Relatrio comprova, que por nossas fronteiras, sejam terrestres,

No que diz respeito ao comrcio de armas, tambm fazemos revelaes

No setor de exportao, constatamos srias omisses e manipulao nos dados

No mbito das exportaes, ainda durante os trabalhos desta CPI, nossa

munies continuam fortes, visando anular uma das poucas medidas de

Nem tudo so denncias e crticas neste Sub-Relatrio, embora estas sejam da

Outros avanos aqui avaliados se referem aos efeitos positivos da aplicao do

Acreditamos que esta Sub-Relatoria, atravs de um trabalho rduo de pesquisa

1. Canais de Desvio de Armas e Munies para o Crime

Havendo esta Sub-Relatoria solicitado o rastreamento de 34.448 armas

pela polcia no Estado do Rio de Janeiro, no perodo 1998-2003, aos

86% das armas apreendidas em situao ilegal no Brasil e rastreadas

Bandido usa predominantemente arma

14% das armas rastreadas que foram vendidas Argentina

Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Trfico Ilcito de Armas

94% so revlveres e pistolas, ao contrrio da percepo vulgar, que

traficantes com a polcia. Ao contrrio, a arma que mais ameaa o

RJ: armas rastreadas segundo espcie, 1998 - 2003. N = 10.549.

55% tinham registro antes de passarem s mos dos bandidos, o que

Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Trfico Ilcito de Armas

55% das armas rastreadas a partir das informaes de venda das

1) 74% foram vendidas para pessoas fsicas

2) 25% foram vendidas para empresas de segurana

3) 0,6% foram vendidas para rgos do Estado

4) 0,3% foram vendidas para outras pessoas jurdicas

Principais grupos compradores das armas depois apreendidas em situao criminal

Fontes: Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos da Polcia Civil do Estado de

Assim, 74% foram vendidas para cidados de bem, que as perderam em

RJ: armas rastreadas segundo segmento de mercado, 1998 - 2003. N = 10.549.

68% das armas rastreadas foram originalmente vendidas

14% foram originalmente vendidas para o exterior

Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Trfico Ilcito de Armas

Fontes: Fontes: Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos da Polcia Civil do

E, agora, a constatao mais surpreendente: 18% das armas

Desvio de Armas das Foras de Segurana Pblica (estaduais e

Desvio de Armas das Foras Armadas:

1.1. PRINCIPAIS FONTES DE DESVIO DE ARMAMENTO

Podemos, agora, alinhar, por ordem decrescente de importncia, quais as

1) Armas Produzidas em Outros Pases

Vejamos, em detalhes, as caractersticas de cada uma dessa fontes que

1.1.1 - Fontes Internas

Estado do Rio de Janeiro (78.011 armas)