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L F D *
Introduo
A
reflexo sobre as polticas educacionais e seus desdobramentos na realida-
de brasileira implica a necessria compreenso dos complexos processos
de organizao e gesto, bem como a regulamentao e a regulao que
os demarcam, a relao e o regime de colaborao entre os entes federados (Unio,
estados, Distrito Federal e municpios), as questes relativas ao acesso, qualidade,
valorizao profissional, financiamento e seus desdobramentos nas aes, progra-
mas e polticas direcionadas educao.
Todas essas questes vm sendo objeto de anlises e proposies de diferentes
matizes terico-ideolgicas, cuja convergncia sinaliza para a importncia da efeti-
vao do Plano Nacional de Educao (PNE) como poltica de Estado e a institucio-
nalizao do Sistema Nacional de Educao (SNE).
Ressalte-se a aprovao de duas importantes emendas Constituio Federal
de 1988, EC n. 53/2007 e EC n. 59/2009, cujas matrias incidem diretamente no hori-
zonte das polticas educacionais, sobretudo a educao bsica. Destaque-se a impor-
tncia assumida pelas conferncias de educao, desde a dcada de 1930; retomadas
com vigor com as conferncias estadual e distrital, em 2009, precedidas de confern-
cias municipais e regionais, culminaram na Conferncia Nacional de Educao (Co-
nae), ocorrida em Braslia em 2010. Ambos os movimentos sinalizam importantes
conquistas para a educao brasileira, seus processos de organizao e gesto e seus
desdobramentos no direito educao.
Outro marco importante a tramitao do Plano Nacional de Educao, cujas
diretrizes, metas e estratgias, em que pese um conjunto de tenses e questiona-
mentos, sinalizam para as relaes cooperativas e colaborativas entre os entes fede-
rados. Tais questes assumem grande complexidade no atual cenrio da educao
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Isso revela o esforo nacional para a construo de uma sociedade cujas po-
lticas, programas e aes tenham como convergncia o bem comum, por meio da
garantia de direitos sociais, o que requer um federalismo cooperativo, marcado pela
descentralizao e por padres e diretrizes nacionais que assegurem o direito edu-
cao com qualidade, o que implica combater as assimetrias regionais e sociais.
A educao ratificada como direito social fundamental na CF: Art. 6 So
direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituio (redao dada pela Emenda Cons-
titucional n. 64, de 2010).
A educao est aliada a outras reas estratgicas no alargamento dos direitos
sociais, numa perspectiva cidad, o que situa a compreenso basilar de federalismo,
sinalizada pela CF. Isso tem implicaes na relao entre os entes federados, sobre-
tudo no que concerne relao entre autonomias, direitos e responsabilidades, bem
como as condicionalidades para o exerccio efetivo das autonomias.
Embora haja essa diferenciao no papel de cada ente federado, a ideia tradicional de
centralizao e descentralizao no se adqua ao modelo federado, j que, segundo
A CF/1988 define que compete Unio e aos estados legislar concorrentemente em ma-
tria educacional e, especificamente, Unio compete estabelecer normas gerais, e, aos
estados, DF e municpios, legislar sobre suas especificidades (art. 24). Isto implica a ao
propositiva da Unio na definio de diretrizes, bases e normas gerais para a educao
nacional, assim como a definio de normas especficas pelos estados e DF, aprovao
de planos de educao e criao de sistemas educacionais pelos entes federados, em um
cenrio de efetivo regime de colaborao.
[...] a Unio organizar o sistema federal de ensino e dos territrios, financiar as institui-
es de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva
e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro
mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, ao
Distrito Federal (DF) e aos municpios (EC n. 14/1996); os municpios atuaro prioritaria-
mente no ensino fundamental e na educao infantil (EC n. 14/1996); os estados e o DF
atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio (EC n. 14/1996).
Tabela 1
Taxas de escolarizao bruta e lquida Brasil (2011)
Pelo menos seis aspectos devem estar presentes no debate de um modelo de gesto
pautado pela interdependncia: (i) o papel central da Unio na induo da qualidade
na educao bsica; (ii) a autonomia dos estados e municpios para a gesto dos seus
sistemas; (iii) o modelo de financiamento capaz de assegurar um padro nacional de
qualidade; (iv) o planejamento decenal articulado entre as trs esferas de governo; (v) a
valorizao dos profissionais da educao; e (vi) o alinhamento entre currculo, forma-
o de professores e avaliao de aprendizagem.
Um sistema de educao supe, como definio, uma rede de rgos, instituies escolares
e de estabelecimentos fato; um ordenamento jurdico com leis de educao norma; uma
finalidade comum valor; uma base comum direito.
Esses quatro elementos devem coexistir como conjunto, como conjunto organizado, como
conjunto organizado sob um ordenamento, como conjunto organizado sob um ordenamen-
to com finalidade comum (valor), como conjunto organizado sob um ordenamento com
finalidade comum (valor) sob a figura de um direito.
Essa coexistncia supe unidade e diversidade sem antinomias (ausncia de incompatibi-
lidades normativas)
tornando vivel o que comum s esferas do poder pblico (Unio, estados, Distrito
Federal e municpios): a garantia de acesso cultura, educao e cincia (art. 23,
inciso V).
FRUTUOSO (2010, p. 103), ao analisar avanos e desafios do Sistema nico
de Sade (SUS), sugere pistas para a institucionalizao do SNE, destacando a vita-
lidade do SUS a partir da relao articulada entre descentralizao das aes, gesto
colegiada pactuada e gesto tripartite.
I promoo da alfabetizao;
II universalizao do atendimento escolar;
III superao das desigualdades educacionais, com nfase na promoo da igualdade
racial, regional, de gnero e de orientao sexual, e na garantia de acessibilidade;
IV melhoria da qualidade da educao;
V formao para o trabalho e para a cidadania;
VI promoo do princpio da gesto democrtica da educao;
VII promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica do Pas;
VIII estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como pro-
poro do produto interno bruto, que assegure atendimento s necessidades de expanso,
com padro de qualidade e equidade;
IX valorizao dos (as) profissionais da educao;
X promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos, diversidade e sustenta-
bilidade socioambiental.
Para a existncia do SNE, fundamental que os rgos legislativos e executivos dos en-
tes federados estabeleam polticas educacionais, traduzidas em diretrizes e estratgias
nacionais, planos nacionais, programas e projetos, coordenando e apoiando tcnica e
financeiramente, de forma suplementar, as aes dos diversos sistemas de ensino, para
alcanar os objetivos da educao nacional, auxiliados por um rgo normatizador de
Estado (CNE), que garanta a unidade na diferena. O fortalecimento da ao dos f-
runs de educao (nacional, estaduais, distrital e municipais), bem como a instituio
peridica de conferncias de educao (nacional, estaduais, distrital e municipais) so
passos necessrios proposio e deliberao coletiva na rea educacional e maior
organicidade dos sistemas de ensino.
Em consonncia com a legislao vigente, a construo do SNE poder propiciar orga-
nicidade e articulao proposio e materializao das polticas educativas, por meio
de esforo integrado e colaborativo, a fim de consolidar novas bases na relao entre os
entes federados, para garantir o direito educao e escola de qualidade social. Diante
do pacto federativo, a instituio do SNE deve respeitar a autonomia j construda pelos
sistemas de ensino. Quanto educao privada, deve ser regulada pelos rgos de Es-
tado, obedecendo s regras e normas determinadas pelo SNE.
Consideraes inais
Ao longo do texto, fui situando os limites e simulacros ao federalismo brasi-
leiro e, sobretudo, os desafios s polticas educacionais e seus desdobramentos na
relao entre os entes federados e a democratizao do acesso educao bsica,
num cenrio de grandes assimetrias regionais e desigualdades sociais.
As anlises revelam a dificuldade de se avanar para um federalismo de coo-
perao na educao, balizado por processos de descentralizao e autonomia dos
entes federados e de coordenao federativa, que garantam diretrizes e padres de
qualidade nacional para a educao. Isto implica defender a noo de descentraliza-
o qualificada, onde a coordenao federativa no se traduz em centralizao por
parte da Unio, mas resultante de esforos de cooperao e colaborao entre os
entes federados, que, desse modo, no prescindem de diretrizes e padres de quali-
dade nacional ao participarem de sua proposio e materializao.
Outro aspecto foi a anlise das atuais estratgicas de cooperao e colabora-
o e de seus limites e simulacros, requerendo, em sintonia com os preceitos cons-
titucionais (art. 23 da CF), a discusso e proposio de lei(s) complementar(es) que
regulamente(m) o regime de colaborao e, de modo concomitante, de estratgias
que contribuam para o estabelecimento de espaos interfederativos de discusso
e proposio de polticas, programas e aes, diante dos grandes desafios da edu-
cao bsica, em particular no que concerne universalizao da educao bsica
obrigatria (4 a 17 anos) at 2016, sob um horizonte de responsabilidade e de auto-
nomia dos entes federados. Alm dessas questes, do ponto de vista mais estrutural,
Notas
1. Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
2. Importante destacar, no artigo 22, o Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Es-
tados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. O pargrafo
ratifica as competncias privativas da Unio e, por meio de lei complementar, a possibilidade de os
estados legislarem sobre questes especificadas, quando autorizados pela Unio.
3. O processo de descentralizao bastante complexo, envolvendo as diferentes esferas, os sistemas
de ensino e as unidades educativas, bem como as polticas, programas e aes sobre a organizao,
gesto e financiamento da educao, num cenrio marcado pela diversificao e diferenciao in-
stitucional e balizado por assimetrias regionais. A respeito da discusso, fundamental avaliar os
estudos de Casassus (1989) sobre descentralizao e desconcentrao na Amrica Latina.
4. Esta Comisso, tendo em vista a complexidade da matria, envolve o estudo de temticas e concep-
es sobre a formao inicial e continuada, enfocando a busca de maior organicidade dos aparatos
normativos do CNE em relao formao em nvel mdio e superior; a programas especiais de
formao pedaggica; instituio de diretrizes curriculares nacionais; formao continuada,
entre outras.
5. A respeito da discusso sobre os limites do PDE, veja Saviani (2009) e Dourado (2010).
6. A Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino (Sase), criada pelo Decreto n. 7.480, de 16
de maio de 2011, tem atribuies especficas para apoiar o desenvolvimento de aes para a cria-
o de um Sistema Nacional de Educao, aprofundando o regime de cooperao entre os entes
federados; assistir e apoiar o Distrito Federal, os estados e municpios na elaborao, adequao,
acompanhamento e avaliao democrtica de seus Planos de Educao em consonncia com o
estabelecido no PNE, bem como no aperfeioamento dos processos de gesto na rea educacional;
promover a valorizao dos profissionais da Educao, apoiando e estimulando a formao inicial
e continuada, a estruturao da carreira e da remunerao e as relaes democrticas de trabalho.
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=16778
&Itemid=1125>. Acesso em: 12 abr. 2013.
7. A questo relativa aos Arranjos de Desenvolvimento Educacional merece anlise pormenorizada,
em outro artigo. Ela foi aqui destacada dada a capilaridade com que tem ocupado os debates e
regulamentaes (a exemplo: parecer CNE, criao do GT, insero no PL do PNE, entre outros) e,
sobretudo, no que concerne ao horizonte proposto, s concepes de federalismo e ao de coope-
rao e colaborao e as questes atinentes ao financiamento, relao entre esfera pblica e esfera
privada, entre outros. fundamental discutir tais proposies e seus provveis desdobramentos e
implicaes no campo.
8. Permanncia entendida numa acepo ampla, envolvendo a garantia de aprendizagem e concluso
com sucesso pelo estudante.
Referncias
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dade fecunda. Retratos da Escola, Braslia, DF, v. 6, n. 10, p. 21-37, jan./jun. 2012. Dis-
ponvel em: <http//www.esforce.org.br>
ABRCIO, F.L. A dinmica federativa da educao brasileira: diagnstico e pro-
postas de aperfeioamento. In: OLIVEIRA, R.P.; SANTANA, W. (Org.). Educao e
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