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O FEDERALISTA~
PUBLICADO EM INGLF.Z
E TRADUZIDO EM PORTUGUEZ
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TOMO SEGUNDO.
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veniencia que o plano da ConvenO llrope con-
ceder ao goven1o geraJ o poder de o~ganisa'r , ar-
-mal' e disciplinar ,as guardas nacionaes, e de gover-
nar as que estivetem aclualmente empregadas no
servio dos Estados- Utlidos ; reserva a do para os
Estados particulares ape,nas a nomeao dos offi-
ciaes, e a auloridade de exercitar a guarda nacio-
nal respectiva , segundo a disciplina presctipta pelo
congeesso.
De todas as objeces que tem sido feitas contra
o plano da conveno , no ha nenhuma, nem to
extravagante, nem mais insustentavel do que aquel-
la que ataca em patticulat es ta disposio.. Se nas
guatdas nacionacs hem disciplinadas consiste a de-
fensa mais natural de hum paiz livre, he fora que
cstejo de:Paixo das ordens e disposio do corpo
institudo_paia olhar pela segur.ana da nao: e se
exercitos permanentes so inimigos da liberdade ,'
o meio mais se?iuro de tirar todo 'o pretexto para r-
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CAPITULO XXX.
Jilos tributos.
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cial de ~~ue depende a sua cxiste11cia e m.o:vim~nu),
e que o pe em estado de desempenha.r as suas func-
~ oes mais essenciaes; e por este motvo, o podet de
crear huma renda propor;:ionada s necessidades e
s faculdades do Estado, p d-e ser considerado cem o
'lmma p~1<te essencial de toda a conslitt;Iiuo. Sen1
esta condio indspensavd, de dnas hum a: ou o
;povo ~1a-de ficar st1jei'to a h uma depredao conli-
m1a, por fnlta de meio appropriado ,pal'a occol'rer
s necessidades puhli>cas, ou o governo ha-rle cahir
em atrophia, seguida de morte prmpta.
No :impetio ottomnno, 0 -soberano, ainda que a
outros respeitos senhor da fortuna, e at da vida de
seus V:llssallos, no tem d-ireito -de impr hum novo
tributo; mas e resultado he que os Bachs temam-
pla faculdade para esljl1agar o' povo discri'o, c
que -em desforr-a o soberano arranca lelles as sern-
1nas necessarias para as suas necessidad-es e do Es-
tado. Por semelhm~te .moti-vo cah" _u,a,..A.t~a o
governo.da Unio ~m.tales ~:,~Si~~~ '
pouoo <11sta da anmqmla.~-~b'l'u.ta. Quem po'el-4.:;? ~
ria d1t!!Vida~ crue em arnbof(fti;S paizes 11'l1~1a aator.i'- ~ '
daile sn.fficJenle pa;ra pro v o ~stado -de rendas pro-
porcionadas s suas neces . Wde!t'!honvessc de .ce:Jjl- l!i 1
trih<nit para a felicidade do P . -*~!J U{}ft{~ C~ ,. , .
A confedera.o a'Ct'H:Jl, fuaca - con : rtf,~
im..1gir~ada .para coaferir aos Estados~Unides e poder
mim1tale de satisfazer as necessidades' i(ileCmllata'5
-da Uni-o; ,mas como se ~rahnlbava sobre hum prin:-
cip,io falso, flcl'm a ;inteno ,inrei11anrente fllnstra(b.
O corrg.resse , pelos artig0s do nosso a.cto de unio,
'tem autoridade de fi~at. e de e'Xlgir us somma.s que
- 1_2 ~
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-17
mas fiar-se nas promessas de hum governo, que, pa-
ra achar os meios ele cumpri-las, depende de outros
15' no h e possi vel, sem hnm gro de crednlidade
que raras vezes preside s convenes pecuniarias
e
dos homens' que se compadece mui pouco com a .
penetrao (to p,e rspic'az !) da avarez~ . .
Estou ccrtp que reflexes desta natureza f~r pou-
ca fortuna com aquelles que espero ver realisados
na America os pt'ddigios ~aos tempos poetic;:os e fa
bulosos; mas aquelles que no pretendem que ns
sejamos isentos das vicissitudes e desgt'aas com-
muns a todas as naes, no as julgar indignas
de atteno seria. Estes devem ver com penosa in-
qrtietao a. situafto actnal do seu paiz, c pedir ao -
co q,ne desvie delle os males com que a ami.Jifw e
a vingana podet'o fac.ilmenl(l acabrunha-lo.
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~' O MO 11,
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-18-
CAPITULO XXXI.
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(I'OR ~rn. llii&IJLTON,)
.
-27-
itat' legislacio e.1:clasiva sobre o dislricLo dcstinad@
para s~e ~o govel'no. Eis-aqui o ~rimeit'O aso . .
A phmetra clausula da mesma-seco cl ao Con-
gl'esso o p oder de estabelece~ e :irrecadar lt'ihutos
sobre as' terras, assim co{no direitos e imposts
s obre as 1hercadorias estrangeiras c .sobre o con-
sumo. E a segunda dausul da vigesima seco do
mesmo' artigo deleemina .lJUC, sem O CODSenlm'e hto
rlo ':Cog1'esso, ne1hmn Estado poder <istahelecee
dlreit\Js sobre as importaes ou exportaes, ex-
- c epto 'se ft' para execni;i'io das suas leis de inspec-
o. A cnsequencia disto he qne a u'nio tem
podet' exclusivo de estabelecer aiteitos sobre as
importaes c expmtaes, salva a cxc epo men.,
cibnada na clausula de qnc s~-oorr1o ,
e ste poclct' he restringido. ,~~~raDiH~us[ql{l~:;~
'g undo a qual os ohjeclos q _ti't~1Cos nuo podem sf!)~_;'v~
1
snjei~os a dieeitos Oll ta <~S. egn~SC qne ~.)Or e_sla % )'
restnc.? o poder excl~s o ~a. Umo fic a recluztdo !/
aos clteettos sobre as unp &'~f;tt He ~ se~L\IW~o. ~~-
caso. H
~UO, r.."~"'~"''i"
O terce-iro v-se rcalisado a claus~1 ~e
:q ue o Congresso ter- o poder ele estabelecer h uma
regra uniforn1e ele natnral'is'ao em todos os Esta-
a os-Unl.dos. Que este podee geve see necessat'a-
n1ente exdusivo, h e evidente; porque se cada Es-
't ado poclpsse e~LabClecer hum methodo differente,
rlii.o .et'a possivel que houvesse regra uniforme.
Hm caso que 'p-or ventura tem cori1 este alguma ~
analogia, ll)as que na realidade he essencialmente
cli'f ferente, he hllln que se refei'e qnestn qe
actualmentc nos ocCU}Ja: fallo do poder de esta]Je-
28 -
leccr tributos sobre todos os outros objcclos que
no scjo importaocs e cxpoitae~. A minha opi-
nio part.icnlar he que este poder pettence igual-
mente aos Estados-Unid.os e aos Estados particulares.
Na dansub que o estabelece no ha nada que o
attrihua exclusivamente Unio; nem outra algu-
ma clausula existe que ptohiba aos Estados exerci-
ta-lo. Pelo eontrario, a prova directa e concludente
de que podem faze-lo , deduz-se espontaneamente
da restrico imposta ao poder dos Estados relati-
vamente s importaes e exportaes; porque esta
restrico involve o reconhecimento tacito do poder
que os Estarlos terio a este respeito , se pela dita
clausula lhes no fosse exprssamente tirado; assim
como tambem in volve o reconhecimento tacito do
podee que os Estados conservfto relativamente a
todos os outeos generos de impostos. Se assim no
fosse, seria ao me81no tempo inutil e perigosa:
inutil ~ poeque se a concesso feita Unio do poder
de lanat teihutos implicasse a excluso dos Esta-'
dos, ou pelo menos a sua subordina.o a este res-
peito, escusado setia restringir hum poder que
elles no terio conservado; perigosa , porque
conduziria concluso indicada, a qual, no s~n
tir dos nossos adrersarios, he c9ntraria inteno
dos legisladores : porque certamente nada he mais
natural do que concluir que os Estados devem ter
com . a Uni{lo o mesmo poder de impr tributos em
todos os casos a que 'u restrico no he appli-
' cavcl.
A restrico de que se trata assemelha-se c1uillo
a que os homens de lei do o nome de negativa
-29-
p1enhe; isto hc, a negao de-huma cousa que in ...
volve aflirmno de outra: por hum lado negaao
do poder dos Estados para estabelecer direitos sobre
importaes - e exportaes; por outro, affirmao
da sua autoridade para estabelece-los sobre quaes-
quer outros objectos. Seria hum puro sophisma
pretender que se lhes tinha querido tt'ae todo o
poder quanto ao peimeiro geneto de tributos, e
deixar-lhes a libeedade de impr outros debaixo da
inspcco da legislatut'a nacional. A clausula limi-
tativa on prohihitiva s diz que no estabelecet'
os direitos mencionados sem o consentimento dos
Estados-Unidos; e se houvesse de dar-se-lhe a inter-
pretao ultimamente mencionada, seguir-se-in que a
constituio tinha admittido huma disposio clara e
precisa, s6 pelo peazer de fazer deduzit della h uma
concluso absmda, como a de os Estados podetem
impr direitos sobre as importaes c expotta'cs
com o consentimento ela legislatura nacional, e de
no poderem imp-los sobre os outros objectos sem
consentimento do mesmo corpo. Se tal t~ve.~se sido
a int~n~ dos legisladores, e s , ~m-~~~ e..-~
_ esta mteno estava pr~en ~ .\~~~l' prtmeJr,a. c1'i""it1J
su.la que confere Um_o 2-:P der geral. de tmpo~ "~\~
tr:butos, porq~10 se no h . Mro a ella .umcamente? H0
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CAPITULO XXXIII.
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provavel que os Estad~s Urljj'dos se a])stenho intei_- .
rnmenle d?qnelles O~JCC~os Estados ynr~~ft !.<
cu lares esllrerem mat.s ~tspost?' .)f~~=~;;,
Para qne faamos JUtzo ma1s segm. <fo--&fi'feve-
menlo da questo, no ser fta de proposito exa-
minar a ptopo!'iiv qne existe entre as clespezas da
Unio e <~selos Estados, afim ele nos convencermos
UC f[llC ,lS primcI'<tS SO absolutamente i!limitadas,
c de que as segundas se reduzem a causa pouca.
E no hasta que no curso das nossas reflexes li-
,mitemos as nossas vistas poca ptesente : he bom
cslellder os olho,s para o futuro, porque <t consti-
tuio de hum gove~no civil no deve ser feita se- .
gnndo o calculo das necessidades actuaes; he pre-
ciso accrescentar as necessidades dos seculos futu-
ros , qne devem ser avaliadas segundo o curso
- natnral e commum das cousas humanas. Grossei-
ramente se enganaria quem julgasse da extenso de.
potlet IJHe deve conferir-se ao governo national pe-
las suas nece.ssidades do momento. Cumpre quq
lambem tm1ha meios de satisfazer as necessidades
futuras medida que elb:s se forem apresentando;
/
c como estas necessidades pela sna natureza so
sem limites, illimitados devem ~e1 lambem os meios
qnc devem corresponder-lhes. He certo qne p6de
calcular-se com sufficiente exactido a renda ne--
cessaria para satisfazer os actuaes empenhos da
Unio, c para entret_r os estahe1ecimenlos ; ' que
durante hum cmto numero de annos hastar em
tempo de paz; porm seria prudente- no se-
~-
--M. --
'"ia tthtes hum a 'Ionc'NI parar ne$te p!JtrLo, e deixar
hum governo encanegado da defensa puhliGa sem
meios de resistir a gnerns cslrangeitas ou a con-
Vtllses intestinas? E se he preciso it at l, a que
distancia havemos- de ns ]larat quem do poder il-
Ii'mitadu de prover s necessidades que poderem
ocCOL'1'ei. P Ainda qo em geral SQ possa sustentar a
possibilidade de calcnlm co:rn segnra1~a o gro de
lll'e~atro Hcce~>snria contra os "!Jerigos que deve-
mos prever, podems, comtuclo, desafim sem sns
to os calcuHstas a ofl'ereeer o seu calculo, na certo
za de que hade sol' to vago e incetto como os que
se po'dCS'sem fazer sobre a durao lll'Ovavel do
mirndo. As conjecturas telntivas aos a toques ihLe.o
rrme11 nho suo ns de rmaior importa11da ; !i comtnd
essas mesmas Mo so susceptveis de calculo su tis'"
fncl'ori{), Se qnizermos vit a .ser ln:m1 povo commm
antc, pccle n prfldcnciu qne procl1l'emos collo -'
cmnO'll M'l tirtt~mstat1cins de defe~der o nosso
'nHil'Git'Co; tnu:s a sustcnbo de htm1a I1Htrluhrt
e as ~ltls~phzas d:rs .guet'rlls i'! avaos ctwdl fet-i1os-hno
c111 ctrtllin.genclas capazes de conftUldir todos os
crfc'los p1rticos.
ihda aumilLI'1do qtte Jcvessemos ensaiat a nvtl
absnrda doutrina que prend-e ao g~vemo as mos
etn hun':la gncl'l'a ofl'ensiva, fnndncla em razes de
Estaclo, ao menos no devemos v-lo na impossi :
bilidacle de defcnclm a nao contra a ambio, oll
inimizade aas potentins eslrangeitas. Hnma nt1vem
se acha, ha algtun Lc:Inpo, s11spenclida sobre o rntm-
clo antigo: se a tei1111estade rebenta, quem }16de
afllanar-nos c1ue, nos seus ptogressos, no esCen
- 43 -
det nt ns n sun fmia? Nenhum ::r rnzo h a }Jata
a:ffii'IrH\r que lhe estejamos fra do alcance. E se
tiS matcrias combustveis, qne agora se tennem, s
-\,
dissiparem antes de inflammal'-se, on se o incemlio
se nno estcndcl' at ns, qne segurana Lemos que
d'oHl!as cansas on n'outtos lugares rio naso pe;..
rigos que nmcaccm a nossa tranquilliclade? Lcnh
htenm-nos qnc nem sempre podctcmos escolher
cnltc a paz c a guerra; c que, pot moderados c
sem ai11bino que sejamos, no h c possvel contar
com a moderao ou falta de arnhiao dos ont-ros~
Qnem tel'ia imaginado, no inf da ultima guerra,
que a Frana c a Inglalct-ra, ign~mente fatigadas
c esgotadas, Leriuo tomado hum a ]HH'a cmn a ontra
l[(o hostil altitude? Q nem consultar a historia (!o
genero humano, ver que as paix~ --" -
tructi~as da gena reinuo ll}lf~q~l'\lh!~tili1J1fQ'Jl~j~._.
4
. ,
coraao dos homens, do <J 'c ~:!'ls\; c!o ccs c henefies
sentimcntos a1 a paz; c qu ., t>W1dar
"
o no ss o sysLomn oen
po1iticb em cspcl'anas de iean qn i_llidacle dlll.avcl,
hc o mcsJ~io qtw fazct cont H'c!JJ::W~entc co~~f. _.,
tllolas rnars fencas do ca!'ac~cr. . .1~~~0~~-
Q uaes suo as cansas pi'lllCipacs c e ct-mp'eza nos
difl'crentes governos? Que concmso de circn'!JSLi:m-
1::ias occasionou esta enol'mc accmnnlao de divi-
das com que ~c acho opprimiclas al gumas na' cs
da Emopa? A resposta hc simples: :Ys guerras c as
l'chcllics -estas duas mole.stias in ema veis ela so~
ciodaclc. As despozas relativas simples adminis-
trao ,elo Estado, ao exerccio do podei legislativo ;
cxecnl\'O o j udiciario, com Lodo quanto lhos per-
tence-o quo , ho preciso para animat a agricultura
I
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- M~-
e mamifactmns-tudo isto, apezar de con:iprchcri-
cler todos os objectos de despezu dos Estados, nada
he em comparao das despezas que traz comsigo a
guerra.
Em lnglalena, que tem que sustentar o appara-
lo ostentoso da monarchia, todas estas dcspezas
juntas nuo chcgo dccima quinta parte das ren-
das da nao; c os outros t4 qui n los suo absorvidos
pelos interesses e amortisauo das dividas contrahi-
das por occasiuo das guerras ~m que esta potencia
se letn vislo envolvidu, e pela manuteno das suas
csqnadtas e dos seus cxercilos. Se por hum lado hc
cmto qne as clcspczas o-ocasionadas pela execuo
de projectos ambiciosos c pelo vuo desejo ele gloria
(por desgraa!) la o ftccrurnt.cs nas moiHII'chias, no
podem scrvit de bitola pata medit as que poder
ser neccssarias n'hnma repnhlica, cumpre notar ao
mesmo tempo que tamhem ha grande differena
entre a exltavagancia e ptofuso de hum poderoso
reino na "sua administtaiio interior, c a frugalida-
de e economia que a este respeito convm mo-
desta simplicidade de hum g;overno republicano.
Se se compara a deducilo que deve fazer- se de
humn patlc com atruillo que se snppe que deve tct
lugar rla oultn, a proporo fica pouco mais ou me-
nos igual.
Hcflicl.amos, por m, solJrn a enorme clivitla qnc
conttahimos na ultim:~ guerra, c faamos entrar no
calculo s6mcnlc huma pcqt_:~r.na patte dos accidentes
que costum::\o pctturhar a paz das naes: no ser
preciso grande reflexo pata nos . convencermos de
que ha-ue ha ver sempre huma di!fc,ncn.::t. enorme en -
)
- 5-
trc os oh jectos de despeza do governo fcdctal c os dos
Estados. He cct'to que alguns delles esto sobre-
carregado~ de dividas considtaveis, restos da nl
tima guerra: mas he cousa que no tornar a acon-
tecer, se o plano proposto M-~'~WA :;;~1}tfl:__ o
estas dividas cstivrtem ppg!{~\tt\\nl!jle olljeo\i~i5W ~
despeza consideravel quet1.J~1'rn restando aos Esta-'-"~ .
dos ser o pagamento ~(a~~uas folhas civis. Ain- c;n~
da accrescentando-lhs a~. d~pezas accidentaes, a tfl
stlmma .total .em cada . Es . o Jit} fP~J a #Jtr'
hum mtlho de dollal's. -~ ....
PDl'tanto, se h e innegavel que quando se orga-
nisa hum governo, para estabelecm regras fixas,
se no devem calculat' as necessidades do momento,
mas aquellas que ho-de existit sempre, quem
houver de calculur a despeza annnal dos Estados
tet satisfeito a todas as suas necessidades conceden-
do-lhes a somma de consa de hum milho de dollars:
no acontecer a mesma consa qnanclo se quize-
rem calculat todas as dspezas possi\7 eis do goYet-
no getal; prque a eslas a mesma im::~ginao no
pdc fix::l.l' limites. Fattindo pois deste ptincipio ,
que fundamenlv pde lwvctpara cxigit que os Es-
tados lcnho sempl'c sna disposino huma fonte
exclusiva de tcnd::~ alm ela somma de duzentas mil
libtas? Estender m ais longe o seu poder custa
do ela Unio, seria o mesmo que at'rancat' nao
os recutsos du que precisa pata segnrat ::1 prospc
ridaue publica, afim de it colloca-los em outtns
maos que nao poclem Ler occa siuo de os emprcgm
utilmente
. Supponhamos porm C[ue a conveno quetia di-
..._,
t'1 '
- 46. -
vidir os diffcrcntes ohjeetos de renda ctltl'e a Unifio.
s O$. Es~n:d:lils, na pt'Gpo.r o. d_as necessidades res.-._
peclivt~s; qne fundo p.articulat' se poderia assigoav
aos ulli.tnos, que nrto fosse ou insufficiente ou ex-.
cessivo? insullicienle p.ara a's necessidades prc.sen.,
tes, excessivo para asfuturas \1 Se se tomasse par.a
l'egra de proporo a linha de demavcaao entre os
Lribulcs externos c internos, deixar -se-io a.os Es-
tad.os pelo meno.s os dons Leros das rondas na-
eionaes pata p.:~gatcm ele hum deoimo al hnm
vigesimo ele toda a clcspeza, ao mesn1o tempo qno
a l.Jnio ficatia ;~penas com hum Lero para llaga~
{Ilento de tudo o mais. A despropoto seria ainda
lllU grande entre os meios e o fim, se, em lugar da
partilha niencionada, se deixasse aos Estados o di
reito exclusivo de taxar ;~s casas e as terras; pot'
que hmn tero das rondas da nao ficaria applicado
para hum vigesirno, quando muito, das suas neces-.
sida'des. E se se fixasse hum fundo que estivesse em
proporo exacta com o objecto do seu destino,
seria insufficienle para pagat as dividas actuaes dos
Estados, e os deixaria om completa dependenciq
da Unio a ,este respeito.
Esta serie de observaes bastar para demons-
tr-ar a praposirto qno acima avanmos, ele que a
concul'l'encia de autoridade em materia de tl'ibutos
he o unico equivalente admissivel inteira subor-
dinao dos Estados ao governo federal, neste ramo
de administtaa: qualquer partilha de objectas de
renda, que se adaptasse, sacrificaria os gr:ll)des in-
teresses da Unirto ao poder dos Estados. A conven
a preferia a conenrren.cia ele j nris(lico su-
-4.7-
borclinno: c o seu plano tem , pelo menos , o
merecimento de conciliar o poder illimitado do go-
verno geral, em ma teria de Lribntos, com hum p
der adequado e independente nos Estados para pro-
verem s suas proprias necessidades. ,
Mas ha aindn alguns ouluos ponto s de vista de-
baixo elos qnacs he pl'eciso encarar esta importante
materia de ltibntos.
'~,.:~.
.._...'
-48-
==========================~--
CAPITULO XXXV.
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I
CAPITULO XXXVI.
,! H-if'
.
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.. ~v .; -
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a!' !?/h.{!)':.: \
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~i(tia~b 'hk;dehari1'e.te ,DJibriliH',' e ilor\o~~se
i uirile exige 'est4ros .par ' melHora-la,.. taptri 'pS'
V ) , ,. > /~ , ''j' ( IJ')
defensor pi'eoh'c uba'do da nova ordrb. de ct sas ler
.,
I ; ~li:r ' ' '! ' J:'I 1. ,,
sido determinado pelo peso destas c_nsid:er~es,'
' , '
'
to~o porconsidera'es dt;J natl:irez 'sinislra ~- 'poren:i
1
o aversaiio
I h IJ' L:
\ I) ~
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de
caso 'pensado n~ h 6~l' t~;~ '~id'~''de-
5 I ',(, I I I e t l
..,.., l "'-'"'hp . .
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ma p ttnv ,opt>rc;IOua a: stra r1'iu"''~ia et 'J'I'.I'J lOn:an
~"' i,;p.r~r.'il ~1" .:..
iartt:lli
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tric{ -ti:filio q"tf!'6s ;sb' . fi& } .fti~;'h o-tltt
i' o
sfir' m'enbs' rtenazes' dds direit{fs e ;1p' rfmtlt i<fa1"'
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cl.dc ruelictWa:ImerH ~esfriibto; n ;i n!o'S 1lo'!r-
~- ~iit Vr'd'atre~ De'Venios ) tpp5iqu n illl d:i ';ll~
~~'- quMtl' t'<er~ e qu' 1 qu~sNio~' p6de' S'r
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" .,,,r, .,., : , ,., ,.d r.") r.n L . 111'11 '!OG ~i'j
caucao at ,copliarem o set destmo l e1ro_da~ n1d s
de f:u:ni~1izem ' 1{? d'u;i\1 f~;tr~1o oY~tfie;!~~'H!' ss
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o, r,{' fi'. Di l1U I<.. , I v 'li; u;;:> I T '' OOd.I'Hl 0"' (!~
9..IW n~~ R9fln~v?.o . 8 t fiqm~n,~na?l ,~-~~~? !~er.~.!~~ .,a
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., (')' '' ifodo ste .ca~.i't &!o- he"lluni terrivrif 'rghmenl!o ontr~ as
1
per!gos
1
e
difficultla'des de tas' experiencias ,' e 3-a
imprdenc'ia de multiplica-bs sem precisao. .. :
. 'Seria por ventura desprrazoado pensar que os
er~os do plano da conveno , tendo procedido, n~o
de faHa de Cltidados e vigilancia , mas de 'inexpe-
rinda em .mf\teria tli.O .I,lQVa e deJicda, no pode~
poll isso mes~Q ser bem determinados senO quandq
;_ 81-
a experiencia os tiver dado a conhecer? Muitas c<;m-
sideraes geracs e alguns factos particulares tor-
no esta conjectura extremamente provavel.
I-Ie b,em digno de teparo que enlte as numerosas
ei:net1das JH'opostas pelos diffetcntes Estados no mo-
mento em que os cli1fctentcs artigos lhes foto en.:
via dos para que os examinassem c tatificassem :de-
pois, no ha hum s6 que seja telativo ao gtande e
capital erro descolHtLo peJa cxpericncia aclual: c
se se exccptno as oLscrvaessuggeridas ao Estado
de Nova Jctsey, mais pelas snas circumstnncias
locaes que pela sua providencia patLiculat, podia
entrar em duvida, se huma s6 de todas as ohjeces
ptopostas justificou a reviso do projecto. Isto no
obstante, no hc menos de crer qnc, por muito
pot~co fundadas que fossem estas objeces ., cbda
Estad as tetia sustenlallo com petigosa pcrlinacia,
se o sentimento da propria coscrvao no tivesse
feito calar a voz <lo inlctesse particubt ou do zelo
pela propria opinio. Ainda todos se' lcmhro da
petlinacia ,com que hum dos Estados tesistio tantos
annos nlliann getnl, apeznt de ~er o inimigo
porta c cpwsi no cotao da pntria; e que s' cedeu
quando receou lotnat-sc tesponsavcl peln ptolon-
gao das desgraas publicas, aniscando o icsul-
tado dos acontecimentos. Ueflicta o leilot sincero
' sobtc as consequencias de fnctos Lo impottanles.
Hum docnle que vu peiorar a sua molestia Lodos
os dias, c que a applicao do rcmcdio no pdc
ser diffcrida mais tempo, re:flecte na sua situao,
considera O C\1':\Clo~ dos di!ferentcs meaicos, C
TO MO 11 , (j
-82-
chama aquelles em quem tem mais confiana , e
que mais capazes lhe parecem de procmar-lhe al.,.
l ivio. Os medicos examino o doente_com atteno;
c.' depois de madura consulta, decidem unanime-
mente que o estado do doente he CI'Lico, mas que
pplicando-sc p1omptos e appropriados soccorros ,
bem Jonge de a molcstia ser desesperada, deve della
seguir-se nota-vei melhoramento em toda a machina.
Applica-sc de commum accordo o remedio que to
feliz effeito deve fazer. Ent1etanto chega hum grande
numero ele pessoas; e sem se atreverem a negar que
o perigo sej~ urgente, affirmo ao doente que
o rcmedio prescripto he hum veneno temvel, e que
o uso delle deve ser seguido de morte certa. Nrro
ter o doeu te, antes de seguir o cons.elho , di1eito
de pedir a quem lh'o d a snb~tituio de outro
reme di o que lhe parea mais a proposito? E se os
novos conselheiros differirem tanto nos seus pare-
, ceres como differio a respeo do dos medicos, no
seria melhor que o doente ensaiasse o remedio pro-
posto por estes nltimos, em lugal' de dar ouvidos
quellcs que confessando a lll'gcncia do mal no
sal)cm como possuo remedia-lo?
O doente de qnc se trata hc a AmCIica: a sua
situao he perigosa. Conhecendo o pcl'igo do seu
estaclo, a doente recolheu os votos unanimes dos
medicos chamados para cura-la; e tocTos elles lhe
advertem que sig~ o ttatamento proposto, sob pena
das mais funestas consequencias. Que fazem os
novos conselheiros? Nego elles a realidade dope-
rigo? No. Nego a urgencia ele applicar-lhe Pe-
mcdio? No. Reunem-se ao menos dons nas suas
83
o
objcses contva plano proposto? Ouamos o que
elles dizem. '
Diz hum que a canstituia.o deve s.er rejeitada,
porque. no se prope neUa huma confederao
do Estados, mas hum go\1erno que. obra immedia-
tamente sobro os indivduos, Outro admitte que o
governo deve realmente obrar sobre os in,dividiuos ;_
xnas, no quer que esta aco se estenda tanto como
no pl~no proposto. As objeces de alguns na.o se,
,referem frma neqt cxtel!so do governo;, mas
queixao-se da falta de huma ~e~larao de dire,itos.
Ha alguem que ach.a mui neces~aria a declarao
dos direitos; mas quereria que, em lugar d,e ella 's er
relativa aos individtiOS, ti'vese somente por objecto
os Esta elos, consider?dos como corpos politios in,
dependentes. A isto respo.nde outro qu,c o bil~ de
cliteitos, em qualquer sentido que possa ser. conce-
bido, he sempre inutil c de~locaclo; e que se alguma
consa se pde repxehender ao plano da Cn,veno,
he s () funesto poder de escolher o temp9 c. o
lugar das eleies. O habitante ele hum Estado grande
no p de soffrer igualdade na representao: o'
habitante de hum stado pequeno grita ai:n~a mais
alto contra a desigualdade na casa dos represen- '
tantes. Em huma parte grandes sustos por ca9sa,
da clespcza de huma administtao mui numerosa :
em 01ilra, c talvez na mesma cm.outra occasio,
diz-se que o congtesso nao ser seno hum simu-
lacro do representao; e que pma prevenir todas
as obj.eces, seria preciso dobtar o numero das
pessoas, e por consequencia as despezas feitas peto.
goverRo.. O cidado de hm~a provncia sem com-
~
.... 84-
mercio assenta que as suas queixas sobre o poder
de cstalwlccer impostos directos no tem resposta:
o de hum Estado de grande giro commercial no
v com menos repugnancia que todo o peso dos
tributos recaia sohl'~ os consumidores. Este poltico
descobre na constituio hum.a tendenci directa e
irresistivel para a monarchia; acp1elle affirma que
havemos de acabar por aristocracia; e outro diz c1uc,
ainda que no possa dizer em qual dos abysmos
havemos de cahir, he certo com tudo que n'hum
dos dons ha-de ser. No he isto, diz outt'O com
confiana: a constituio proposta est to longe
de tender para qualquer destes dou~ perigos, que at6
no considero possvel fazer que clla no caia em
o extremo opposto. Finalmente outros advcrsa-
l
t:ios fallo dos poderes legislativo, executivo c jndi-
ciario, e dizem qne a , sua organisao est em
opposio manifesta com todas as idas de hum
governo regular c proprio para segurar a conserva~
o da libet'clade. ..
Todas estas objeces, vagamente exprimidas ,
circulo e leyo atraz de si a maior parte d:~quelles
que as ouvem; e com tudo, se se lhes fr a petgunlar
a maneira por c1ue cada hum as entende, apenas
haver dons que pensem do mesmo modo. Aos olhos
de hum, a reunio elo senado po presidente na func-
o de dar os empregos, em lugar de deixar esta
attribuio ao poder executivo somente, he o grande.
vicio da nossa organisao: a cxclusp do direito
. de representa o parece hum grande et~ro l1qncllc
que pensa que s o grande numero nos pde segu-
r<<r con!l'a a cotT\llli.\O e parcialicla<le. Outt'o, fint\1 ,
mente ; diz que qualquer poder que seja, confiado
ao presidente, h e h o. ma arma perigosa nas mos
do magistrado encarregado do poder executivo, e
h uma violao indesulpavel das mnximas do cinme
republicano.
Segundo alguns , n!? ha cousa mttis intolcravel
do que deixar ao senildo o juizo em caso. de hnpea'
chement (), c'plC to clilramcnte pcrtencc ilO pod.er
jndiciilrio, c nno a hum corpo que filz alternada-
mente pilrtc do poder: cxccu tiv J e do pod er lcgis-
latil'o. De boa vontade, di zem onllos, adbNin1os
a esta objeco contra o plano proposto; mas no
podcmo.s conceder. autoridade crn caso de impcache
ment ao corpo judicirio, porque j a demasiada
extenso dos poderes qe se lhe conferem nos no
parece livre de inconveniente. Aqnelles que mais de-
sejao hum conselho de estado no comLino na
maneita pot qne cllc deve ser consLiluido. I~um
qner que o conselho de cstildo scjil composto de
poucos membros, c lodos eleitos pela casa mais
numerosa da lcgisliltlll'a : onLro ptetenclo que soja
mais nnmeroso , c em Lodo o caso organisado pelo
rrcsideiHe.
Para no o1Iuni!el' os :llltor~s que tem cscripto
contra o plano de constituio federal que se pro-
pc, snpponhamos qnc assim con1o elles siio os
mais zelosos , so lambem os mais illnslraclos da-
qucllos que penso qne a Conveno ficou mniLo
abaixo do seu object, c qnc se p6clc substitui!'
hnm plano muito melhor c mais sabio do que
, . . :
() Cbama-5d i111peachmiwnt a acCt1sa o de hum tnctnbro do
uo tp~ 1 lcgislativ ull du govcttw, por orilllc d'ult tmi\'o,
136 -
o pf,ano }ltoposte por ella. Suppol'lha.mos ma.is
que os Estados se convencem da imperfeiao do
plano propostQ e do merecimento destes serihores,
e que os escolhe para f(}rmarem huma nova con-
veno com plenos poderes , e c'm o objecto deter-
minada de rever e reformar o trabalh da twimern.
Ainda que seja ' preeiso algum esforo pata ver a
colisa seriameate em fico, impponhamos que real-
mehte a experiencia se faz. A' vista da ml"idno
diversidade das opinies que fi co referidas; no
sei se os novos legisladores, com toda a averso qu
se lhes conhece para os que os precedro, e com
todo o -seu desej de no seguir os mesmos passos ,
saber aproveitar-se sufficientemente da expe-
rienoia para removerem a discordia elas sas delib e-
ras; e se assim como outr; ora Lycurgo , pelo
seu desterro e pela sna morte' segurou a durao
do governo de Sparta, que s devia mudar c.om a
sua volta, l-ambem a nossa actual constituio p o-
der ter algamas esperanas de imn1ortalidade se
se no pozer por limites sua durao seno o
momento em que tivermos, nn:o huma constitui-
~l1o MELHOR, mas OUTRA COnstituio.
Algum direito temos de nos queixr de que
aquelles, que tantas ahjeces formo contra a nova
constituio, nu:noa se lemhrein dos d~feitos claquel-
la que se lhe deve substituir. Concedo que esta seja
impetfeita; mas para que seja preferi-da, basta que
a que pr esentemente governa o seja mais. Nin-
guem ter duvida em dar cohre por prata ou O'llro;
ainda que este ultimo no se,ja de 2h quilates; assim
como ni.nguem deixa.r de trocar a sua <Cl10upa.n
-87-
<rrt'ninada poi h uma casa mais commo<da, s porque
no tem peristilio, ou 1jorque alguns quartos so
mais altos ou mais baixos do que lhe convieia.
. Deixando-nos porm d~ exemplos, nao he evi-
dente que todos os defeitos allcgados contra o plano
da Conveno se acho em maior numero na. Con-
federao existe~ te?
Parece-vos o direito de exigie di;1heiro eminente-
mente perigoso v Pois o congresso actual p6de pe--
dit todo o que quizet, b os Estados so constitucio-
nalmente obrigados a fotneeer-lho : p6cle mesmo
emiblir bilhetes ele credito at onde poder ter curso
o papel, c tomar de emprcstimo, dentro e f6ra do
Estado, at o ultimo real, que se lhe qnizer em-
pre~tat .
'l
'
..!...r ,iM.-
.
'
~ ,\
~ :
I ,
I ..
CPlTULO XXXiX.
,
102-
CAPITULO XL.
i.;
I'
'/'
-101-
demais, tamhem os poderes do goveino, hoje exis .
tente, em muitos casos ohro inuncdiatamente so-
bre os indivduos , como, por exemplo, em .caso de
caplma , de pirataria . de postas, de moeda , de
pesos e -u,1edidas, de commercio com os 1ndios; de
reclam11es fundadas em concesses de terras , fei-
tas pelos differentes Estados , c muito particular-
mente nas sentenas dos concelhos de guerra no
exercito ou na marinha , quG at podem pronnnciav
pena de morte sem interveno de jury , ou de ma-
gisttado civil.
Ser a diffi culdade porque os princpios funda-
. ment aes pro.hib em leva ntt1r tl'buLos sem interven-
o dos Estados? Mas a mesma confedCIal) auto-
ris;) hum tl'ihuto sobte os correios , 'at hnma cert a
somma. O poder de b atet moeda Lambem deu ao
eongl'esso meios de levantar hum trib uto immedia-
. lo. E, ainda sem fali ar em tudo isto, no era o ob-
jcc'lo da Conveno, por toclos reconhecido, c no
pedia f);e ralmenle o povo que o governo nacionilltc-
gubsse o commercio de maneira que nellc se en-
con tra ssem as fonles immediatas das rendas pub li-
cas ~ No ti nha o congresso recommendado"tantas
vezes esta operao como compatvel com os prin-
cpios fnnclam~nlaes da confed erao ? Nr\0 tinho
todos os Estados , menos h u m, c Nova York em
particulm, concOt'dado com o congresso no princi-
pio em qnc hc fnnclada esta murlana ?
Finalmente , exigem estes principias fnndamen-
tnes de que vamos falbndo , que os poderes ,do go-
vetno geral sejo limitados , e que alm dos limi-
tes prescriptos, os E~ta<los conset'vem asua sobcr~-
108-
nia e a sua independencia? Mas j esH visto" que,
tanto no governo antigo como no novo , os pode-
res geraes. so limitados; e que em todo~ os casos
no exceptuaClos os Estados gozo de toda a pleni-
tude de sna jurisclico c soberania.
A verdade porm hc que os princpios geraes do
plano 1;roposto pela Conveno, no so seno o de-
senvolvimento dos qne se acbo nos artigos da con-
federao; mas _qne pela pouca fora e extenso que
nos ditos artigos se lhes deu , fizcto qne o' govm-
no por cllcs crendo fosse sem fora e sem vigor,
donde resltou a necessidade de estend-los c de-
senvolv-los a ponta de o novo systema parecer intei-
ramente diiferenle do antigo.
Ha comtud hnm ponto em que a Conveno
se npartvu visivelmente dos lermos do seu manda-
to: he que em lugar de oifereccr hum plano que
exija o eonsentimcnto de todos os Estados, .aquelle
(1ue ella oiferece deve adquirir fota de lei pelo
voto de nove Estados somente. E apezar disto, a
>
objeco to plausivel, que se podia fundar sobre
este principio, tem sido precisamente aquella de
que menos uso se tem feito! Esta especie de phe-
nomeno procede de que todos sentiro o absurdo
de sujeitar a sorte de doze Estados ~ perversidade
ou corrupo do decirno terceiro: lcmbrro,se do
invencvel obstncnlo opposto pela maioria de hum
sessenta-avos do povo da America a huma medida
approvada e invocada pelas outras 59 partes; e eEle
exemplo de pertinacia funesta excita ainda hoje a
indignao de todos os cidad0s qnc se doem dos
-golpes dados na honra e na pt ospetidade do seu
-109-
paiz. A~sim, como ainda os mais severos inimigos
dos poderes da Conveno no quizero fazm uso
deste argumento, Lambem eu me no quero demo
rar mais Lcmpo com elle.
A terceira questo hc saber at que ponto con-
sideraes relativas s crcumstancias podio sup-
ptir a falta de autotidade regulai'.
Nas reflexes que fi co feitas, foro os podetes
da Conveno examinados e jul 0ados pelas mesmas
regras e com o mesmo rigor com que o Lctiuo sido
se ella tivesse o direito de estabelecer c fixar defi-
nitivamente a constituio dos Esta~os-Unidos. J
vimos como elles sustentto- o exame, ainda nesta
supposio. Reflicta-se agora que lodo o poder da
Conveno se reduz a aconselhar c a recommen-
dar; que tal era a inteno dos Estados, de que
ella ~e no apartou; e que em consequcncia fez o
ptopz huma constituiao que nao tem mais valot
que o papel em que se acha escripta, at ter ob-
tido o sello da approvao daqucll es a quem deve
ser apresentada. Esta reflexo colloca o objeclo
em -oult'O ponlo de vista, e nos pe em citcums-
tancias d bem avaliar a marcha seguida pela Con-
veno.
Examinemos a situaflo, em que ella se achavn
collocada. He facil de ver que, profundameule pe-
netrados da crise que Linha obrigado a tentar a re-
forma dos erros do systema qne a produzira, to-
dos os membros da Comcnao' se persuaclirao quo
no cta possvel pteencher completamente o fim da
sua nomeao seno por meio de buma reforma
tal, como tH{tll;)lliJ que pro11ozero. Nao po.dia ser..
- - H~
/
GA.PJ.l'ULO XLI.
..
huma re:flexo l)OV_a; ~1irigida aos que pretendem
- .'124
reduzi-lo aonributos de importao. No pretendo
negar que eSttJ recurso no, seja em todo o tempo
precioso, e actualmente o mais essencial ele todos
os do governo; mas he preciso no esquecer qne a
~omma tias rendas que p6dc fornecer o comi'nercio
do 'exterior ha-dc variar conforme a natureza a e
quantidade das importaes; c que estas alteraes
no podem segnii a razo dos progr,essos da popu-
lao, qne hc a verdadeir:l bitola das necessidades
publicas. Em quanto a agricnllura fr a nossa unica
occupao, a impottao dos ohjeclos fabricados
ha-de crescer com o numero dos consumidotes ;
mas desde que huma patte dos braos fr emprega-
da nas fabricas, a impottao dos mesmos objec-
tos ha::-de seguit a razo inversa da populao. Em
poca ainda mais apartada, grande parte das im-
po'r tas h:~-de consisrit em materias primas que
ns reduziremos a obra; e em lugar de grava-las com
grandes direitos, ha-de ser preciso estabelecer pre-
mis para animar a sua impotlauo. Ora, hum sys-
terna de governo calculado para durar, deve prevct
todas estas revolues, c sei' suscepti vel de accornrno
dar-se a ellas.
Ha algumas pessoas que sem se atre verem a ne-
gar a necessidade do poder de impr tributos, ata-
co todavia terrivelmente a maneira por que ~ste
poder he exprimido na constituio. Tem-se dito e
redito que o poder de lanar e arrecadai' tributos,
de pngar dividas e de prover defensa e prosperi-
dade g,e ral dos Estado.s-Unidos, importa o mesmo
que lmma commisso illirritada para exercitar todo
..
o poder que se diss~r necessario para a defensa com
12(5 ......;
mum' e prosperidad~ geral. Porm no ho neces&a
ria outra prova da falta em que os adversa~ios se
achf? de ohjeces, do que encalha'rem em se~1e-.
lhnte difficuldade. Tah'ez houvesse algum prel~xto
para semelhante modo de argumentp.r se a consti-.
tnio no conthesse ontta enumerao ou decla~
r_ao dospoderes do congresso seno a expresso
geral que acaba -de allegar-se; e assim mes~o no
seria mui facil de conceber o motivo de to exotica
maneira de confedr hum poder legislativo universal.
C~m ~ffeito, seria bem singulat querer exprimir pelas
palavras levantar impostos para prosperidade geral o
poder de destruir a liberdade de imprensa e o julga-
mento por jurados, ou o de regular a f6rma das.
doaes e a ordem das, successes ! Ma,s que pretex
to p6de haver para semelhant~ ohjeco, quando a
enumerao dos objectos designados por estes ter
mos geraes vem logo depois delles, sem mais sepa
\ rao do que hum ponto e huma vrgula? Se as dif-
ferentes partes do mesmo instrumento devem ser de
tal modo interpretadas, que a cada hum a se d o sen-
tido que .lhe compete, ser boa hermeneutica privar
huma parte da mesma sentena do sentido que lhe
compete no todo? Dever dar-se toda a extenso. -
possi.vol aos _termos duvidosos e indefinidos, e sup..,
pr sem significao ns express~s 'claras e preci-
sas (*) ?. Para que seria necessario fazer a enumera-
o de poderes particulres, se elles j se ,acha vo
comprehendidos no porler geral, precedentemente
. enunciado? Nada mais natural nem mais commum
() Estes dous ultimos perodos for~o supprimidos na tra
.~c !j.Q franceza.
126 ...._ .
do que empregat hnma phrasc geral, .e modificar-
lhe depois o sentido por huma ennncao individua-
da; mas a ida de entrar em individuaes, que
no modifico nem explco o sentido geral, e s
podem sctvir ,para escurecer ou enganar, he absur~
do que, no podendo se~ attribuido aos autores da
constituio, tomaremos a liberdade de
abandona-
lo aos seus advrsarios , a quem elle pertence de di-.
reito.
E tanto mais ei'-ttaordinaria he esta objecllo,
quanto os termos de que a Conveno se servio fo-
ro copiados dos artigos da Confederao. Os obje-
ctos da Unio dos Estados, taes como elles se acho
desig'nados no artigo 5, so : A sua defensa commum,
a manuteno da sua liberdade, e a sua p?'osperdade
ge?'al. Os termos do artigo 8 da Confederuo tem
ainda mais semelhana com as expresses de que a
Conveno se setvio. 11 Todos os encargos da gue1ra,
taes so as prop'ras palavras do artigo, e as ou~ms
despezas necessa1ias pma a defensa commum ou p1os
peridade geml, e conceddas pelos Es-tados -Unidos ao
cong1esso, se?'ct:o pagas pelo thesouro pblico. A mes-
ma linguagem torna a apparecet no artigo g.o Se al-
gnern interpretar hum ou outro destes artigos pela
mesma maneira por que se interpretro os da no~
va onslituio , no deixar d.e encontrar nelles
.c oncedido ao congresso hoje existente poderes ill'i-
mitados. Mas que se tetia pensado desta assembla,
se, saltando pot cima ele to rbs as explicaes que
modificao os termos getaes c lhes iimito o sentido,
tivesse exercitado podere.s iJlirpLta.<los para defensa
commum c prosperidade geral? Teri.o .Cils atd:.6 res
...... i2'7 -
da objeco que se discute, empregado para jns-
ti_ficar o congresso a mesma linguagem de que ago-
ra se servem para nccusar a Conveno? Quanto
he difficil ao crto escapar sua propria condem-
na~o!
- 128-
CAPITllLO XLII.
)-
-129
.baixndores falla por si. Estes dons direitos acho-se
t!lilbem comprehendidos nos artigos da. ~nfedera
o; com a difl'erena potm, que a Conveno de-
sembaraou o segundo de huma excepfio a favor da
ciunl as disposies dos tratados podio ser illndi-
das pot meio de tegnlamentos dos Estaclos em sepa-
rado , e que lhe accrcscentou , com toda a razo ,
pot h uma clausula expressa, o diteito de wmeat
outros minisltos publicos c agentes consulares. O
termo .d e embaixadot, na sua significao rigorosa,
ciue p~rece set aquella em que foi empregado no '
segundo artigo da confedetao , so comprehende
o gr(to mais elevado na classe dos ministros publi-
cos, e exclqc os gtaos , que provavelmente preferi-
ra sempre os Estados-Unidos , quando ftem obri-
gados a mandar embaixad01es ; e no ha nenhm
gcnero de interpretao que nesta expresso possa
fazer comprehender os consoles. No obstante isto',
o uso; at agora seguido pelo congres.so , tem sido
de empregar os graos inferiores de ministros pnbli-
cos, e de mandat e .recebet consulcs. He cetto que
quando os tratados de commercio estipnlo a mn-
tl?a nomca~ de coostiles , a admisso elos con'sn-
les esttangeiros fica comprehenilida no podet de
fazer trat!lclos de commctcio; e quando os trata-
elos no existem , a misso ele consnles aretica-
nos para as naes esttangeiras est talvez ato-
risada pelo attigo !}. da c_oufederao , qqe da o
direito de nomeat todos os officiaes civis .qg.e po-
derem ser necessarios para ttatur dos negocios dos
Estados Unidos: mas a admisso de consules cs-
trangeitos, entre ns, a no haver tratado que \\
'IOMO 11 , 9
'\
~ 4.30-
eatimiiJ:J , nii_o est autorisada por disposi~?o a_Jgu-
ma. Por isso a Co~ven~o julgou dever ench~r esta
JaCU!J.l; e posto que no seja este o ponto mai~
import~,tnte, em que , cll~ excedeu o sen modelo ,
he certo qnt;~ as menors disposies ~c torno im-
portantes , quando se tr\)t'a de prevenir a nccessi-
lade 0\1 o pretexto de usmpaes grnduaes e in-
sensveis. A lista .dos casos em que o congresso ,
pelQs defeitos do acto fedtl!'ativo , se tem visto na
preciso de viola-lo ; no cansaria llonca surpre.za
quelles que no tem dado attenno snfficiente (t
marcha do nossQ goyetno , e no seria pequenQ
a1g_umento em favor da nova constituio, que no
remediou com menos cuidado os d,efeitQs ma.is im-
portantes , do que os p-lenos apparente~ do dito
ac to.
O poder de determinar e punir as pitatarias e fc-
.lonias por mar, e os delielos conlta o direito das
gentes deve igualmente pertencm ao governo gctal;
e nesta parte foro grandemente melhorados o~ ar-
tigos da confederao, onde no ha disposio al-
guma relativa aos delictos contta o direito das gentes,
deixando-se, portanto, imprudencia de hnm dns
membtos da confederao ;,t possibilidade de indis.-
p-la com as naes, estrangeiras.
A disposio dos artigos federacs-relativa s pira-
tarias c felonias limita-se ao cstaheleciruento de tti-
]wnaes pata j ulgat esta espccie de c}eliclo..
A detcrmina.o elos casos de pitataria p6Je sem
inconveniente sm1 includa no direito chs gentes,
ainda que definies lcgaes appareo em muitos dos
nossos cocligos patLic:ular!)s: prcm hnmn definio
= ~3:1-
qa flonia e.m al~o mar .hc cvidentcmen.te .n.e cessa-
ri.a. A palavra felonia tcrp huma signific.a.o mui
v.aga no direito commt,1m d~ lnglpterra; .e os .esta-
tpto~ do ,rejno lhe attri.hne)ll muitos sentid.os d~ffe
r.entes; por,n em qualquer caso que seja no nos
devemos rgular pelo direito commum, ot-i pelos cs-
tatutps de h uma IH\.o, antes .ele no-Jos termos apro-
priado, adoptando-os. Adoptar o senti,clo (lttribuido
a esta palavra pelos cocligos dqs di:lf~entes Estados
hc cousa lo imprati.cav!'ll cotno a prhneita seria de-
sairosa e illegitima ; po.rqt;~e no h a dons em que dle
seja precisamente o mesmo, al,m da cir.cum.s taucia de
t~r variado ein tod.os Of> Estados a cada re;viso das
suas leis criminaes. Assim, para ter decises cons-
t[,\ntes e uniformes, o po<;l.er de cil.eterminar os ca-
.:s,os .ele felonia h e ntjl e o.ecessario.
O diteito de.,egular o commercio estrangeiro j,
foi sufficiente1neut.e e?'aminado.
Teria sido sem duvida ele desejar que o .p oder ele
prohihir a exportao d9s esceavos no ' tivesse sido
diiflllido at o anno d~ 18o8, e que vssemos desde
j os seu; felizes effeitos; porm I'l.Q he difficil pe-
netrar"as causas desta rcsttico dos poderes do go-
vetno geral, e a razo da tnaueira por qne o artigo
se (:Xprime. Grande vautagem he j para a huma-
nidade tm podido dentro elo 'Lermo de vinte annos
acabar com hum trafico que tanto tempo, e com
to altos gtitos tem accusado a .erueldade da po'liti-
ca moder.na: daqui at ento o geverno federal o
desanimar consideraveJmente; e talvez atltes disso
venha a ser totalmente -abolido pela generosa emu
lao do pequeno numero ele Estados que .continuao
:.32
ainda a faz-lo, e que talvez sigo o' excmpl~ da gra~
dc maioria elos Estados-V o idos que o pro.screvu.
Felizes os habitantes da Afl,ica se to cedo podes-
sem ficar livres da oppl'esso de seus irmos elll'o-
peos!
Tem sido con1batida esta c lausula, por hum lado
representando-a como hum uso contrario s leis da
natureza, e por outro como propria para embaraar
as emigraes voluntarias, e infinitamente mais uteis,
da Europa pan a America. No fao meno destas
oh jeces para responder-lhes, porque no mere-
cem resposta; mas somente para dar huma ida do
esprito da opposio dirigida contra o governo p~o~
posto.
Os poderes, comprehendidos na terceira classe~
so os que tem por fim manter a ha1'monia e as rc
la e's que dwem existir entJ'e os' Estados. Nesta
classe cntro as restrices .autoridade dos Esta-
dos, e hum a parte dos poderes j udiciarios; mas o -}
piimeiro ohjedo exigehuma discusso especial, c o
segundo ser fomado em considerao, quando exa-
minarmos a 'e struclura e a organisao do governo.
Por 3gora limitar-me-hei a considerar rapidamente
os outros poderes comprchendidos nesta classe -
isto he o dil,eito de regular o cpmmercio interno e
com as naes Indianas; o 'de cunhar moecla, c fi- '
xar-lhc o valor, assim como moeda estl'i.tngeira;
o de punir a falsificao da moeda corrente ou dos
papeis de credito; o de fixar .os rwdres dos pesos e
medidas ; o de estabelecer . leis uniformes sobre a
naluralisao e as bancarrotas; o de prescrever a fr-
ll1\ do processo , e dO$ registos e actos puhlicoa
133
ep.l cada Estado , assim como o efi'eito que elles de-
vem ter em outros estados; finalmente o de estlllJc-
.'; lecer correios, e construir' estradas de posta.
Na confederao actual no cxiste regulamento
para o commercio interno; e hc hum dos defeitos
mais claramente provados pela experiencin. A's pro-
vas e observaes j feitas sobre este objecto, p6de
accresc{mtar-se que sem esta nova disposi~o o po-
der Ltio especial, como importante de regular o com-
mercio externo seria incompleto e sem effeilo. Hnm
dos prin.cipacs objeclos deste poder consiste em
alliviar dos pesados direitos de transito, a que .po-
' dem ser ohrigatlos os Estados que para as suas ex-
portaes ou importaes forem obrigados a passar
pelo territorio de outros. Se isto ficasse ao arbtrio
de cada hum, j se p6de prever que enormes direi-
tos de transito pcsario sobre as exportaes e im-
portaes, e por consequencia sobre os consumido-
res c fabricantes: nem a nossa experiencia pessoal
nos permilte duvidar que assim viesse a acontecer;
ai.1te~ se une nesta parte ao andamento ordinario
a~s COS<IS humanas para nos fazer ver nesta CI'-
CUUlSlancia a origem de eternas animosidades, pCI'i-
gosas publica ttanquillidade. Aquelles, a quem no
cegar o f.!le;essc ou a paixo, facilmente se persua-
di1 de qunnlo hc impoljtico e pouco generoso qnc
cmtos Estados submctlo os seus visinhos a excessi -
vos direitos de ttansito; porque o eifeito nattll'al
deste procedimento he obriga-los a dirigir por on-
llas vias o seu eommercio com os estrangei1os: po-
rm no he raro que nas resolues dos coqJOs po-
lticos, do mesmo modo que nos indivduos, a razo
- 13li:
que flla: pelos interesses geraes e constantes, flque.
vencida pela impacienci de ganhos excessivos e mo~
.mentaneos. .
Mas, no sdo somente exeruplos domesticas que
a
demonstro necessidade de quem dirija o commer-
cio rspectivo dos Estados confederados. Em Suis-
sa, onde os laos da Unio so to fracos, caua can-
to he obrigado a dar passagem s mercadorias im-
portadas para outro canto, sem auglilento de direi-
tos. Em Allemanha, huma lei do imperio prohibe aos
ptincipes e Estados estabelecer direitos ou gabellas
sobre pontes, rios ou passagens sem o consentimen-
to do' i mperador e da dieta; ainda que tanro neste
caso, como em outros, as leis da confederao sej!o
muitas vezes infringidas, donde resulto desgras,
que entre ns ficara prevenidas pela nova consti-
tuio. A constituio dos Paizes Baixos Unidos tam-
bem prohibe aos seus membros estabelecer impostos
onerosos aos seus visinhos sem consentimento ge-
ral.
o poder relativo ao commetcio com os lndios'
tom toda a razo foi desembaraado das duas limi-
taes estabelecidas pelos artigos da confederaao'
as qnaes tornavo a disposio que os continha-
contradictOl;ia e obsctll'a. Este poder era restrin-
gido aos Indios que no ero membros de Estado
algum, e no devia violar os diteitos legislativos de
nenhum dos Estados dentro do seu territorio. Quaes
sejo os Indios CJUe devem ser considerados como
mel)1bros de hum Estado, he cousa que ainda no
es~ decidida; e esta questo tem dado nas assem-
blas federaes origem a muitas disputa~ e incertezas.
- 135
'.tambni se no pde hem compreheH:tler coino o
commerci cm Ii1dios que no so membros de
hum Estado pde ser re'gulado por huma autorida-
de exterior, sem que fique invadido o poder legisla-
tivo i'nterior deste Estado; e rio h e este o uni co
caso em que os artigos ela confederao tem incon-
sideradamente procm;ado realisar cousas imprati-
caveis _:..:conciliar hum a soberania parcial na Unio
\ com huma soberania completa nos Estados- des-
truir o axioma .mathematico ele que no pde suh-
sistit o todo quando huma parte se tira.
Quanto ao poder de bater moeda , C de regular-
lhe o valor, bem como o da moeda estrangeira,
hasta observar que por esta ultima clausula reme-
diou a constituio huma omisso importante dos
artigos da Confcdera_o, que no do ao Congresso
actual seno o direito de fixar o valor da moeda
hatitla por sua ordem ou pela dos Estados. He evi-
' dente que nao poderia havet unifotmidade no valor ,
da moeda corrente, se o da moeda cstrangdra 'ii-
casse sujeito aos re:;ulamentos dos dilferentes Es
Lados.
A punio elos falsificadores da moeda cottente
ou dos papeis de credito eleve evidentemente deperi-
dei da autoridade que lhe fil'a o valor.
O poder de determinar os pesos e medidas estava
l:lstabelecido pelos artigos da Confederao, e foi
conservado por consideraes to impottantes como
o precedente.
A diiferena das leis que regulavan a natnralisa-
o, ha longo tempo tinha sido notada como hum
defeito no nosso sy.stcma poli~ico, poi causa. das
-136-
!Jnestes delicadas e diffiqultosas a que podio' dar
nascimento.O 4o ar'tigo.ila:Confederal'io diz: c Que
os habitantes livres de cada'Estado; excepl'io dos
pobres, vaga.btmdos~ ~ d:os que tiverem escapado
justia, tero dir.l')ito a todas as -immnnidades .e
privilegias dos cidados livres em todos os Estados;
c que o poro de cada Estado gosar em todos os
outros de todos os privilegias de commercio, tra-
.Uco, etc. n Estas reflexes so de huma obscuri-
dade singular. Pol'CJUe se emprega em huma pa-rte
do artigo a expresso habitantes livres, em outra
cidados liv1es, e em outra finalmente a palavra
povo? Que significo as palavras- todos os p1ivi-
legios e immunidades dos cidados livre$-, e depois
-todos os privilegias de tmfico e de comme1cio?- He
o que po be facil determinar. O sentido deste ar-
tigo parece sei':- Que todos aquelles que so com-
prehendidos debaixo da denominao de habitantes
livres de hum Estado, ainda que no sejo cidados
deHe, lero direito em Lodos os outros a lodosos privi-
legios de que nel!es goso os cidados livres, islo hc a
direitos maiores do que no seu proprio Estado; de
maneira que qualquer Estado particulnr p6 de con-
ferir os dheilos de cidado nos outros Estados,
no s6 aos que delles goso no seu territrio, ma~
ninda a todos os' que tivel'em permisso de habitnr
nelle. Nem a difficnldade ficn1ia de todo removida
quando por huma interptetao particular da pal~
vra habitantes se quizessem resll'ingir os privilegias
e m questo somen-te aos cidados; porque nind::t
neste caso cada Estado conservaria o singular pri-
vilegio de poder natutalisar estrangeiros em Lodo!
- !37-
o~ outros. Ha Estados em que huma curta resi-
dencia canfere direitos de cidado ; em outros re-
querm-sc condies m'ais 'esscnciaes: dondlil se
~egue que hnn estrangeiro que no podesse adquirir
crtos direitos nos ultimos, lludiria o effeito da sua
i~capacidade, indo _residir n_os p_rimeiros por alg~1m
tempo. Se ns temos escapado a serias difficulda-
des por esta r arte ' h e por puro -effeito- do acaso.
Ha alguns Estados em que certos estrangeiros se,
tem tornado odiosos a ponto de no s nao poderem
adquirir direitos de cidado, porm nem mesmo
direito de re~idencia. Qual seria o resultado , . se
alg1-1m dc8tes estrangeiros, depois de ter adquirido, ou
por via de residencia , ou de outro modo, a qual-
dade de cidado, segundo as leis de outro Estado
qnalq~er, viesse em consequencia disso fazer valer
as suas pretenes ao direito de residencia e aos
direitos de cidado no EstaQ.o que o proscrevra?
Quaesc1uer que sejo as consequencias legaes que
~emelhante acontecimento podesse ter, j se v q'ue
o caso hc de tal gravidade que no he possvel dei-
xar de empregar os meios necessarios para preve
ni-las. He pois com toda a razao que a constituio
proposta rcmedia por huma disposio nova este
inconveniente , assim como todos ac1uelles que
poderio resultar do artigo qne se d'i scute, estabe-
lecendo huma regra uniforme de naturalisao nos
Estados-Unidos.
O poder de estabelecer 'leis tiniformes sobre as
bancarotas est to inteiramente ligado com o com-
mercio- deve pre\enir tantas fraudes em todos os
ca1os em que as partes ou as suas propriedades es -
138
tivessem ou se transportassem para Estados dif- '
ferntes, que parece pouco prvavel que se levanlen
duvidas contra a sua utilidade.
O poCler de estab'e lecer leis getaes que determi-
nem fi frma por que os a c tos e registos publicos'
assim como os'processos judiciaros de' hum Estado,
devem ter effeito nos outros, he hum melhoramento
evidente e muito apt'eciavel :d clausula relativa a' -
este objec}o nos artigos da confederao. Esta clau-
sula no Linha sentido preciso; e qualquer inter-
1>reta'o que se lhe poliesse dar, teria sido insnf-
ficiente. O poder estabelecido pela constituio pde
ser de grande soccorro para a administrao ; da
justia, e o seu effeto deve ser prinipalmente ulil
nos confins dos Estados contiguos, onde os eifetos,
sugeitos . disposio d justia, podem ser promp-
ta e secretamente transportados para lerritoro de
oult'<~ jurisdico.
O podet' de constl'Uirestradas ele posta no pde
ser de perigo algnin; e sendo exercitac}o. com pru-
dencia, pde ser productivo de grandes utilidades :
nada daquillo que Lende a facilitar a communca-
o entre os Estados he indigno dos cuidados pu-
llicos.
- 139
'
r,.
CAPITULO XLHl.
a sente constituio.
O artigo falia por si. 86 a ratificao expressa
do povo p6de dar constituio a validade devida.
P~equerer o consentimento dos treze Estados leria
sido suhmeller os maiores interesses ela sociedacle
geral ' aos caprichos ou cot-rupo de hum ~6 dos
seus memhtos; e seria na Conveno huma falta de
providencia que a nossa 'experiencia tornava in<es-
culpavel.
Duas questes 'mui dlicacb s se apre'sentao pt'
esta occsio: primeiea, com que fundamento a con-
federaq, cru.e era hum conlr.apto sole:mn,e entre os
Estados , foi destrlllida sem o c0nsell1L.i.mento l!ll.il.arni~
me das patLes que o estipu'lro ~ Segnda , elli
ctue relao ficar hun;; IHU'a com os .ouL!os os Esta:-
L I ~
)I
i5lv-
CAPITULO XLIV.
)
- 1.5~ -
hum poucomais extenso. Os Estados podi'o con..:
C'eer cartas de mal'ca depois da deClaraao da gner~
( ra; ag0ra s aos Esta aos-Unidos h e que compete
esse p:o der. A tllilid.ade desta mdana he facil de
den10nstrar: he preciso que haja completa nnifor..)
midade em tudo quanto he relativo s potencias es-
tral'lgeirs, ~sobretudo naquilo porque a nao n1es~
ma he immediatamente responsavel.
A nova constit~tio tira tambern a0s Es\aJos d
direito de bateL' moeda: 'a antiga concede-lho ae
coricmrencia com o congresso, rese'l'Vando e'xclusil
vamente a este o direito de fixar-lhe o toque e d
valor. Deixar este direito aos Estados no serve se-
no para n1ultiplicar estabeieciinentos di~pet1diosos
e para diversificar o peso e a frma das espedes cir-
culantes, o que destre o fim para que este poder .
foi originariamente concedido- ao c.o ngresso. Se pa-
recer inconveniente mandar O Olll'0 C a prata moe-
da ccnttal pal'a set recunhado, facil he o rcmedl
estabelecendo cl'lsas de moeda locaes debaixo
dit'eco da au~oridade geral. .
A prohihi(;M dos bilhetes de credito deve ngrit-
dar a tod'o o cidaclno que ama a justia, e cftle co-
nhece as verdadeiras fontes ela prosperidade pu-'
blica. 11. perda d confiana recilHoca ind-ividual c
nas assemhl'as teprese ntativs, ccasonad pela
crca'O' do papel rn.oeda depois da paz_: o's pe'ssi-'
mds effeitos desta cnea'o s0bre' aindustrria e c'o s-
tumes do povo, ' c rnesmo sblm~ o caracter rep'bli-
c-a~o, constitne1h .l ml?a divida 'riorrhe' qe os Esta-
des complices deste pecado mui tarde po'cler sa-'
ttsfazer ~ e no he possivel' expiar e'Sc' crime senaG
.- !5<5. .,.,-
pelo, sacr.ificio V9lm~tario e justo do p_oder que foi
causa dplle. Alm ,destas podetosas consideraoes
p~~e oh,servar-.se que as mesmas razes porque se
repusou aos ' Estados -o poder de fi~ar .o valor da
~oeda, ~xigem que se lhes negue o dir~ito de subs-
tituir-ll}e papel. Se cada Estado tivesse o direito de
r~gular o valor da sua moeda, haveria tantos valores
diflerenles qual\tos Estados, o que produziria nota-
vcis emharar,.os para o commercib. Hnm Estado po-
d~ria dar effeilo retroactivo s mudanas feitas no
valor da sua moeda; e o prejuzo qu.e daqui nascesse
p,at;a os cidados dos o,utros Estados faria nascer en-
tre. o pr'imeiro e os segundos animosidades perigo-
sas. o effeito destas disposies i)odia facilmente
estendj:Jr-se a suhditos de polencias estrangeiras; e
por .este modo, pela imprudencia de hum s dos
s.e us membros, viria a ficar a confederaao desacre-.
ditada e ~<:~mpromettida, Ota, todas estas desgraas
podem proceder to facilmente do direito de bater
moeda concedido aos Estados, como da autorisao,
para emittir papeis de credito. Pelos mesmos moti-
vos. se tirou aos Estados o podet de autorisar o pa-
gamento das dividas com outtos signaes represen-.
tathos sem serem ouro ~ prata . .
Os bills d'attainde1, as leis de effeito retroactivo
e as que destroem as obrigaes ' dos contratos so
contrar-ias aos primeiros princpios da sociedade e a
todos os da boa legislao. Os primeiros dons actos
so ,prohibidos por declaraes antepostas a algu-
m~,s ~ i1s constitui:es dos EstadQs; e em geral tod9s
~l}ffs so proscriptos pelo cspil'ito e verdadeiro sen-
tido dest~ . ~ artas fungamen,_taes: mas apez~r disto
-157-
j a experi~cia most~ou que havia ~ncessidade 'd
novas prec:wes para preveni-los, Foi pofs ;por
~) muito justos motivos que a Conveno quiz dar mais
fiadores segurana pessoal c aos direitos indivi-
duaes ;' e muito enganado estou eu se, obrando dest
maneira, . ella no interpretou fielmente nao s6 os
interesses, mas os vetdadeiros sentimentos dos seus
constituintes. O sisudo povo da America est c~n~
ado desta poltica incerta que at agora tem diri-
gido os seus governos. Com dr e indignao tni
elles visto que us mudanas subitas e os actos 'do pol
der legislativo sobre objcclos que inletesso os di-
reitos pessoaes no tem sido seno favores s espe-
culaes de indivduos influentes e atrevidos, e tra-
pas para a parte mais industriosa e menos instrui-
da da nao, Em todas estas occasies hum acto do
poder legislativo no tem sido seno o prill).eiro an-
nel de huma long;a cada de erros, cada hum doS'
quaes he conseq~tencia natural' daqueUe que o pre-
cede; e por este motivo no h e marayilha que to-
dos vissem a necessidade de h uma reforma que fi-
zesse cessar todas estas especulaes sobre as me-
didas publicas- proptia para inspirar a prudencia
e a industria- o que submettesse as convenes
particulates a leis certa~.
A prohibio de dar ttulos de nobre~a he co-
piada dos artigos da confederao, e no (em ne-
cessidade de commehto.
li. Nenhum Estado poder, sem o consenti-
mento do Congtesso , estabel~ cet impostos d~
a hnportao ou exportao, excepto os que forem'
" il h~olqtilmente pecessarios para executar 'as.snaS'
I
,)
-1.M -
tua dos, c precisamente aquelles , cujo exerCJCIO
nunca tetia sido. usurpado ou tolerado, potque na
enumerao se terio escolhido os mais eridenle-
menle inuteis, e pot outra que no J!Umero dos omit-
tidos se havio de encontl'al' muitos, cujo exel'eicio
poderia traze!' comsigo inconvenientes, ficando em
lodo 'o caso menos cfficazmente excepLuados do que
se se tivesse feito h uma .enumerao parcial.
Snpponhamos finalmente que a consti'tuio ti-
nha guardado silencio sobl'e este ohjecto: a conse-
quencia infallivel sei' ia que todos os podel'es . parti,
culal'es, necessatios par a o exetcicio dos. po.d eres
gcraes, ficario p~rtencendo ao governo. Nao ha
principio mais universalm ente rece:I.ido pelas lt)is e
}leia razo do que este : Q ue quando o fim he ne;-
... cessa rio, os meios so petmitlidos (*) ; que todas
as vezes c1ue a lei conl'e re o poder gel'al de faze!'
huma cousa, touos os poderes parliculares n e ces~
sal'ios para esse fim, se ach o implicitam.ente co.m -
prehenuidos nessa disposio . . Se a Convenao ti-
vesse seguiuo este ultimo methodo, a obj eco, .que
hoj e se lhe faz, lhe tmia .sido feita do mesrp.o ,mQgo.;
com a differena por m de que nesse casp..te.ria re-
. soltado o inconveniente real de deixar . semjlre aos
malevolos hum pretexto, de que poderio servir-s:c
nas occasies ctiticas, para pr em duvida os poue-
res essenciaes elo gov erno.
Se alguem me perguntar o que aconteceri~ . no
CAPITULO XL V.
1.67 -
palavra, a Unio he essencial felicidade dopova
da Amel'ica, no he absmdo oppl'Se ao estabele-
cimento de hum govet'DO, sem que a Unio no
p6de ter utilidq.de nem fora, com o pretexto de
que es governos dos Estados individuaes ho-de
' pet'der da sua importancia? Por ventura foi a re-
volno americana conclqida, a confedetao Ame-
ricana formada, tanto sangue derramado, despen-
didos tntos milhes qne tanLo cnstto a ganhar,
no para segurar ao povo da America a paz, a li-
berda de e a segurana, mas paea fazee gozm alguns
Estados, ou alguns estabeleeimentos municipaes de
certa extenso de poder, de certas dignidades, de
certos attributs da soberania? Ouvio-se n9 antigo
mundo a maxima mpia de que os povos tinho si-
do creados para os reis, e no os rei~ para os po-
vos: qnerm-se-ha l'esuscitar neste continente a dou-
trina absurda de que a solicla felicidade do povo
deve set' sacl'ificada aos interesses 'ae algumas ins-
tituies polticas? No: no nos esqueceremos to ,
cedo de CfUC o bem puhlico e a felicidade real do
povo deve set' o ptimet'O ol)jccto dos nossos esfol'-
os; e qne se. hum governo qualquer no serve para
obter este fim, no servepara cousa alguma. Se o
plano d,a Conveno deve fazer mal prospericlade
geral, rejeitemos o plano da Conveno. Ainda
mais: se a propria Unio hc incompatvel com a
felicidnde do povo, destl'aamos a Un io. Mas pela
-mesma razo, se a soberania dos Estados h e con-
traria ao bem publico, todo o bom cidado deve
querer cruc 'ella lhe seja sacrificadn. Qnanto este sa
crificio' he necessano, j ficon demonstrado at
- iS -
evidencia: testa somente examinar se a poro de
autoridade que os Estados no sacrifico se acha
realmente em perigo.
J em varios cnpitulos desta obra tem sido apte-
sentaclas :1lgumas consiclctaes que nno permittem
n ida de que o gQverno federal possa jamais vir a
ser fatal aos governos dos Estados; c quanto mais
refiicto sobre o olijccto, tanto mais me persuado
que ~e() equilbrio algnma vez se romper, ser para
a parte elos Estados CJUe pender a balana.
Todos os exemplos das confederaes antigas e
modernas nos mostro a terrvel tendencia dos
membros pma invadit a autotidade do governo ge-
ral, e ao mesmo tempo a impotencia deste para se
defender. 1-Ie certo qne na maior parte destes exem-
j1los o syslema de p;ovcrno era de tal maneira diffc-
rente do que agora se prope nossa considerao,
que a conseqnencia que clellcs resulta hum ponco
fica debilitada: todavia, como os Estados, na cmis-
tituino proposL:1, sempl'e ho de conservar huma
poro attenclivcl de soberania activa, no devemos
pensar que estes exemplos nos sejo inteiramente
inapplicaveis. Na li ga dos Acheos, a autoridade
centl'Ul tinha pouco mais on menos a mesma forma
e extenso que a constituio lhe da entre ns. A ..
analogia da confederao l1a Lyci:1, segundo o que
nos consta da sua organisao c ptincipios, era
ainda maior. E comtudo, em lngar de a historia
nos dizer qne olgnma clellas degenerasse ou tc_nclcs-
se a degenerar em hum governo consolidado, o que
nos mostra he que a runa de ambas foi cansc:da
pela impotencia em que se achou a autoridade fc-
-16\:l-
detal de prevenir, primeiramente as dissenses, c
depois a desunio total das autoridades subordina-
das. Estes factos so tanto mais dignos de nossa
alteno, quanlo, sendo muito mais numerosas e
mais fortes as cansas exteriores que tendio a fazer
mais intima a unio daquelles povos, menos podero-
sos laos ero precisos pnra ligar cada hum dos
membros nntoridade central, e a todos os outros
membtos da confederao.
No systema feudal enconttamos ainda outro exem-
plo da mesma lendencia. Entre os bares e o povo
no havia lao algum de sympathia ou de interesse
commum; pelo contrario, esta sympathia e estes la-
os existio algumas vezes entre o povo e o sobera-
no: no obstante isto, quando havia conflicto en
lre as autoridades r'ivaes, a victoria ficava sempte
da parte dos bares. Se perigos exteriores no ti-
vessem feito sentir a necessidade da subordinao c .
harmonia; e parlicnlannen~e se os soberanos Iocaes
tivessem possudo a affeio do povo , os grandes
reinos da Europa estario hoje ~divididos em tantos
principados independentes quanto. era o numero dos
bares feudatarios que antigamente havia.
Para nos convencermos de que os governos dos
Estados ho- de levar sempre a melhor do governo
geral, hasta qne os comparemos quanto sua de-
pendeneia reciproca- quanto ao go da sua in-
fluencia 1)essonl- quanto aos poderes que lhes so
respectivamente confiados- quanto predileco
c apoio ptovnvcl dn parte elo povo- finalmente
quanto vontade e meios de resistit s medidas da
autoridade rival, e de neutralisar-lhes o eifeito.
'
- 1.70 -
Ao mesmo temi) o que . os governos elos Estados
pode'm se_r considerados como p'artes coastituintes
C necessarias do govet'DO federal, llO llcle 'este S'er r
tido por essencial organisao ou. aco delles.
0 presidente dos Estaclos-Unidos no p6cle ser eleito
sem o- concnPso das legislaturas, que devem_ ter
sempre grande parte na sua nomeao, e s vezes
lmdo .. O senado h a-ele sct absoluta e exclusiv;amen
te eleito pelas legislaturas dos Estados. Mesmo a
camara elos tcprescntantes, ainda que immediata-
Iillcntc ti:rada do povo, ha-de ser quasi sempre es-
colhida debaixo da influencia desta classe de ho-
mens que o sen credto faz nomear membros das
legislturas dos Estados. Assim, as duas partes prin-
cipaos do govcmo federal d~ver:1 mais ou menos a
sua existcncia ao favor dos govrnos dos Estados, e
ficar pot este motivo constitudas n'huma especie
ele dcpcndencia, que mais facilmente as dispor a
hum excesso de condesccndencia que usurpao.
Pelo conttario, os membros dos governos dos Esta-
dos jamais deverft a sua tiomeao aco clitccla
do governo' federal, e rarssimas vezes influencia
local dos seus membros.
Pela sua mesma organisao, os Estados-Un idos
ho-de empregar menor nummo de pessoas que os
Estados pattic.nlares; e por consequencia ho-de ter
menos influencia pessoal. Os agentes dos poderesole-
gisbtivo, executivo e judicinrio de ttezc Estados e
mais- os jnizcs.cle paz e officiaes das guardas n-
cionacs- todas as pessoas empregadas na adminis-
haCil da justia- todos os cmptegados das muni-
cipal-idades <los conddos c das cidades, em hum
'
-171-
paiz de mais de ttes milhes de hom_ens, exceder'@
extraordinarimnenle em numero e em influencia to:
dos os agentes reunidos ela administrao federal.
Comparem-se os agentes 'das tres grandes seces de
poder nos treze Estados, exceptuando apenas na
sec!l.o judiciaria os juizes de paz, com os membros
das seces correspondentes na administrao fede~
ral; comparem-se os officiaes das guardas nacionaes
de ttes milhes de homens com os officiaes do exer-
cito e mar'inha, dando a estes estabelecimentos to-
da a extenso no s d~ probabilidade, mas mesmo
da possibilidade; e, sem necessidade de outras c'on
sideraes, vr-se-ha a grande preponderancia dos
Estados particulares sobre o governo ger,al. Se o go-
verno geral tem collectores de tributos, os governos
dos Estados tambem tem os seus; com a. di.fferena,
porm, de que sendo os primeiros poncos e relega-
dos nns costas elo mat, e os segundos muitos e cs-
~ pall1ados por toda a parle, toda a vantagem ficar
sempre a favot dos ultimos. Verdade he que a con-
federao ter c podel' exercitar o poder de estabe-
lecer nos Estados tributos externos e intetnos; mas
hc provavcl que s venha a fazer uso dellc como
de supplemento aos meios ot'dinarios da procurar-se
rectlisos, deixando em todo o caso aos Estados par-
ticuiares o cuidado da arrecadao; c sc_acontecer
que a cobrana se faa debaixo tla autOtidacle immc-
diata da Unio; sera provavelmente pelos cmpt'cga
dos dos Estados e segundo as suas lejs. Mesmo nos ou
tros casos, por exemplo na organisaao do poder
jndiciario, he extremamente provavel que a Unio
confie il sua autoridade aos officiaes dos Estado$. E
... .
,, :ii
172 ,_
quando acontea qne o governo federal nome co!- .
lectores particulares, nunca ~ influencia do sen.nn-
mero' p'o der entrar em compara~o com a da mul-
tido de empregados dos Estados que pue contra-
balana-la. Em cada districto onde se achar hum
collector federal no haver menos de trinta on
qurenlll officiaes de todas as classes, e talvez mais,
muitos delles pessoas de importancb c de catacter,
cuja influencill ha -dc combatet em favor dos Es-
tados.
Os poderes que li consliluirto delega ao governo
federal so em pequeno nnmet'O e limitados; aqnel-
les que fico aos Estados so numerosos c sem limi-
tes. Os primeiros ho-de recahir'.principnlmente so-
bre objectos exteriores, como a ,sucrra, a pn, as
negociaes e o commercio eslrangeit<:>, com o qual
tantas relaes tem o podet', concedido ao governo, de
impr tributos: os segundos estender-se-ho a lodos
os objecto~ que de ordinatio inletesso mais ditcc-
tamentc a vida, .a liberdade, a prosperidade, u Otdcm
intrna, os melhotmnentos e a prospetidade do Es-
tado.
As fnnces do governo federal ser extensas c
importantes em tempo de guerra e em caso de peri-
go: as dos govct')lOS particulares s-lo-ho em tem-
po de paz, e por consequcncia durante a maior p~n
te ao tempo. Assim, quanto mllis habilitlldo ficar o
govetno federal pelos poderes que se lhe concede-
rem pllra a defensa da nano, tanto menos frequen-
tes podem sct esses paroxismos de petigo , em qne
pode ter lugar a sua preponderancia sobre os -Esta -
do.s. particulares.
-Jn-
Se a nova constituio fr examinada com since-
riclade e escrupulo, achar-se-lu que a mud.ana por
li. ella ptoposta consiste muito menos na concesso de
PODERES Novos Unio, do que na revalidao dos
I'ODEnEs OniGIN AES. Se o cpw se lhe d sobre o commer~
cio- he novo' pelo menos excita poucas reclamaes,
c no pde causar receios. Os podctes relativos
paz c guerra, aos exerci tos e esqnadtas, aos tra-
ta dos e finanas, e os mais importantes dos outros,
todos estavo j concedidos ao congresso pelos arti-
gos da Confederao: o que faz a mudana propos-
ta nao he dat-lhcs mais extensuo; he estabe,lecer
hum meio mais efficaz de os exercitar. A mais im-
portante de todas as mudanas he a relativa aos tri-
butos; e con-itudo o congresso actual tem U~nta au-
toridade para exigir dos Estados soccorros illimita-
' dos de dinheiro pata a defensa commum e prospeti-
dade geral, como ha-de ter o futuro para exigi-los
dos cidados individualmente; os quaes, em lodo o
caso, no lico lendo maior obrigauo do que os Es-
tados tem tido, de p1gar as quotas com que forem
gravados, Ainda que os Estados tivessem pontual-
mente obedecido aos artigos' da Confederao, ou
ainda que a sua obediencia tivesse podido sct' fota-
da por meios to ttanquillos como aquellcs que po-
dem empregar-se com indivduos, a experiencia do
que se tem passado nos mostra qne certamente no
terio perdido os seus podetes constitucionaes , ou
so:fftido inteira consolidao. Quem sustentasse se-
roelhante preleno admiltitia a ptoposio ahsmda
de que os governos dos Estados so incompatveis
com \S fnnces necessarias n Unio.
,i.
CAPITULO XL VI.
CAPITULO XL VII.
i/
pete, segue-se o exame da sua organisao particu-
lar e da distribuio dessa massa de poder pelas dif-
l1
ferentes partes de que o dito governo se compe.
Reprehende-se constituio proposta a infrac-
o do principio poltico que exige a separao e
distinco dos poderes legislativo, executivo e judi-
ciario. Esta precauo, to essencial liberdade
( dizem ) , foi inteiramente desprezada na organi-
sao do governo federal, onde os differentes po-
deres se acho distribudos e confnndidos com tal
excluso de toda a ida de. ordem e symmetria, que
muitas das suas partes essenciaes fico expostas a
ser esmagadas pelo peso despropo~cionado de algu-
mas outras.
No ha verdade poltica de maior valor intrnseco,
ou ~scorada por melhores autoridades, do que aquel-
~ !~~ ":':
Ia em que esta objeco se funda: a accumulao dos
}Joderes legislativo, executivo e judiciario nas mos
de hum s inclividu{), ou de huma s{> corpePao,
seja pot effeito de herana, seja por effeito de con-
quista ou de eleio, constitue necessariamente a
tyrannia. Portanto ' se ,: COilsl!'~io proposta se
p6de fazer a ohjeco ele accumnlar assim os po-
deres, ou ele os misturar Ele maneira que possa vir
a resultar ~sta accumula~o, he 1~recis6. rejeit.a..-la
seri1 mais exame; mas mtiito enganado estou eu se
deste capitulo no resultar prova completa de que
a accusao h e seiD fuudameBto, e de que o prin-
~ cipio que lhe serve de _base foi mal entendido, e
ainda peior applicado. Examinemos primeiro em
qu,e s_e nt(lo he essen cial lihel'(lade a separ)lo dos
t>te.s .poderes ptinc-i paes.
- .O Ol'aculo sempre consult d-o e sempre citado nesta
ma teria he Monlesquieu. Se elle no h e autor do
inestimavel. preceito _de que fallamos, pelo menos
foi ehl, quem melhor o des.env olveu, .c quem o re-
commen<i!Qu de Jwma maneira mais effectiya ~t
tCI~'o do ~enero lmm ano. Comecem as por de;ter-
.m inar o sentido que se lhe lig.a.
A constituio ingleza- era para MontesqtUietl o
-que heHoniero para todos o.s Cscri-ptmJ'es -didacti-
.cos sobre poesi-a epica. Do . mesmo modo qme os
:poeu;ta:s do cantcl'r , de. Troya tem sic1o para os t'Jlti-
Jinos o :~podelo po-r cx.c ellencill ,. doFuile d('}\leru J~at'~
ti:r 'todos os principias c t.oGlas as r.e g-r:as da ai'te; e
pelo qual todas as obras do mesmo genero devem
,ser jtga,das, assim g osrJp~or .ftane~z tinha -ej,lca-
--rado ,a co.llstitnifra jngloza >Como o vet:d:acleil'fl Lypo
-1.87-
(ja libe~dade poltica, e no~ deu na ftma de yerlJ.a"
des elementares os princpios caractctisticos, des.t~
systema particular: portanto, para termos toda ~'l
certeza de nos nrro enganarmos no verdadeiro sen, .
tii!o do principio que ellc estabeleceu, vamos pro ;
cura-lo na propria origem doncle o elle tir~ou.
O mais ligeito exame da constituio i.ngleza nos
deixar. covenc_idos de que os tres poderes legisla-
tivo, executivo e j ndiciario se no acho nella intei
ramente dist.i nctos e separados. A magisLratnr~ e:J':e-
cntiva frma parte constituinte do podee _leg.islativq_..
A pretog~tiva de fazer tratados pertence . exclusi,va-
mente ao primeiro poder; porque todos.os qe fizer,
:;alvas pequena s excepes, fico tendo fora de ato.~
legislativos. Por elle so tambeni nomeados todos o~
membros da judicatura; por ellc podem .Set' priva~
dos dos seu~ officios, mediante lmi:na mensage,rn das
d~1as camaras do padamct)to; e,. quando lh apr.az
~\
con sulta-los, delles frma hum dos seus consel~1os
constitncionaes . Hnma das can)atas do corpo legis-
la.tivo he airida hum dos conselhos constiluciones
elo execut-ivo: do poder judiciatio, em caso p~ i~ ;
peacheme'!t, he ell.e -o unico depositaL'O.;. e I'Jll1 Lodo~
os otJirps casos gosa dejndsdi.co suprema em caso
de nppellao. Pot' outl' paI'te os, juizes e~~.o ti'i~
cslrcitarnente unidos cOiii o corpo legi.slalivo, que
mui'tns vezes assistin e tomo p.arte nas suas <lcli-
heracs, posto que e~1 u}timo resultado no t.epho
VDLO deliberativo;
Por tanto, visto que estes factos forc o ngrle d.e
~iemtescpiieu pma estabelecer o pl'nci'pio de que s~
t_l'aL.a,,p.odemos ~onclu1r que, qnar~d~ ~lle _es~abelec~H
-188-
que no lta. li~erdade todas as vezes qu a mesma pessoa
ou a mesma corporao legisla e executa ao mesmo tem-
po, ou por outras palavras, quando o pode1 de j ulga.r
i1o est bem distincto e separado do legislativo e exe
cutivo, no quiz proscrever toda a aco parcial, ou
toda a influencia dos differentes poderes huns so-
bre os outros : o que quiz dizer, segundo se collige
ds .sus expresses, e ainda melhor dos exemplos
que lhe serviro de regra, foi que quando dous po-
deres, em toda ~sua plenitude, se ach concen-
trados ~'huma s mo, iodos os princpios de hum
governo livre fico subvertidos. Tal seria realmente
o caso na constituio que elle examina, se o rei, que
he o unico magistrado executivo, possusse todo o
poder legislativo, ou a suprema administrao da jus-
tia; ou se o corpo legislativo exercitasse ao mesmo
tempo a suprema autoridade judiciaria e o supremo
poder executivo. Este vicio. porm no existe na
constituio ingleza. Se o rei gosa do veto sobre
todas as leis, por si no pdc fazer nenhuma; e se.
lhe compete a nomeao dos que adminisLro jus-
tia, no pde por si mesmo administra-la. Domes
mo modo, ainda que os juizes sejo delegados do
poder execntivo, no execulo funco alguma exe-
cutiva;. e posto que poss ser constiltad.os pelo cor-
po legislativo, tamhem no tomo parte em func-
o alguma legislativa. Igualmente, ainda que dous
_dos membros da legislatura posso, reunidos, privar
os juizes dos seus officios, e que mesmo hum dos
tr~s goze do poder judiciario em ultima appellao,
nem por isso a legislatura inteira p'de fazer aclos,
hum s que seja, judiciarios. Finalmente, ainda que
' .
- 1.89-
n'hum dos membros da legislatura (o rei) resida o
supremo poder e~ecntivo, e que outro, em. caso de
impeachement, possa julgar e eonde.mnar todos os
agentes subordinados ao poder executivo, nem por
isso o corpo legislativo inteiro p6de exercitar func-
:io algurria executiva .
. As razes em que Montesquicu funda o seu prin_-
cipio so huma nova prova do sentido que elle quer
dar-lhe. Quando na mesma pessoa, diz clle, ou
no mesmo corpo de magistratura o poder legi~ 4
cc ]ativo est reunido no poder executivo, no p6dc
haver liberdade; porque pde temer se que o
4
Importante as~umpto,
" 'I ,1
, : .... I
'1 r. ,q
' 'I I
'
1 I f
.
- ;196-
,,,
CAPITULO XLVIII.
I
ontinuao do mesmo assumpto. Exame dos meios de pOr
em pratica o principio de que se trata.
so h re o povo-
c1a r1 assaz
1 ).I po'Uer\I
n_meros a par expe-
rimentar ' toas ' as paixes ':qlte ohta~ 'sohr't os hql
mns rnidos, C:OS emhi\rrro 'ele relectir ~ \Ii's
as~im . mesmo no tan~to cfue n-a_o posse\ e~n 1pteg'~ 'e!ffi
Satisfaze:_,1as OS J.1C0S'f dieta dos ~~)ela reflexp11j tYl
I
c~amento d1
tu. , . " :- . ,,
cor'pol.
'HI _, i
o.J ) ,- . 1 ,
e
gistiivi do'r.ii'agisfra~dtf~~~-
, 1 ..,.,, fll 'lill 1~
so o o 'corpo
legislativo.
r.,. . , . ;l. ' ~ \ . n .
. ,
f~ ,, 'i' . ~'
, .;
'
(f
-~Hfl
,IH~ ~.fl1ftwr .,J,wr,t.e :lo.~~~~'~ft~n;~n,_ 9;p 1~ I to A~, m
or~msao
)"I
do "'OV:er.no. t.
,d t' t;:'~H :d O, ..,~fHl O~i.:1)()j!'-. rifl
.. 'I
r-U p lfl a"'")
1
amhem narece uue o podetexecr tiYO no.fot
G'l J'!*.; )'IIW>.<lt)"J ".O"l H~fl >'t I ] t!t iJ,Jll'' } ' 'J.J'f' >1~ J
9.~lj . ~qr NJP-B~~fi ~~~ ~ 'ft;rp; jfYMR as~? J~ <lil ~ lt~-
htmao; Jform a este respmto fie preciso altender
.IJ tr~& ,<:.tJas .p..r.im.~i~QJ:, ..li~m.mu~ws ,desta&' nftac-
es foro occasionadas pelas exigencias da guerra ,
C?11 recommend~das peJo congresso .e pelo comma~
Jnte em chefe-; segt1nd; cjue em .rtos.utros-ca-
sos o poder executivo no fez mais que conformar-_
11e aos sentimentos,. ou,.dec arados o,.u presumidos, do
corpo legislativo:; te~ce.it~o ~ qu: o poder executivo
da Pensylvania diffcre do dos onttos Estados pelo
grande munerp 11 ~e ,mf!mb~os . qLJe ,o. exf!rcito; e por
esta razo , nssemelhando-se mais n hnma assem-
bl6a legislntiva que a hum concelho -executivo, o que
pe os seus membros mai'S a &nlvo do receio de
responsabilidade individual- animando -se mutua-
mente pelo exemplo, c pela influencia reunida, po-
tleml arriscar rmedias :inwpstitucionaes cam ln ais
ISegntiana dtl qne se o'podet' exectitivo 1esidiSS\ihl1 ;}mm 1
..
CAPITULO XLIX.
I'
. '
11 mente.
I'
__; 211-
CAPITULO L.
/
-216
CAPITULO LI.
e
- 2i9-
fereotes emptegos, que huns sirvo aos Ol,ittlOp qe
correctivo, e que os direitos publicos tenho' por
sen.tinella os interesses. populates. Esta inven.ao
da p1.1u~encia no pde ser menos necessaria na
distribuiao dos supremos podetes do Estado .
.1\'Ias a desg11aa he que, como nos g0vevnos re-
publicanos o poder legisla ti vo h a-de necessal'iamen-
te predominai', no bc possivel dat' a cada hum dos
o~1tros meios sufficientcs para a sua propria defensa.
O unico. recutso consiste .em dividir a legislatut'il
.em muitas fraces, e em desliga-las huma.s das
-outn1s, j pela dilfetente maneit'a, de elege-las, j
pela diversidade ~os seus princpios de abo, tanto
quanto o permittem, a natnl'eza das suas funce!!
communs, e a dependencia commum em que ellas
se achao da sociedade. Porm este mesmo oieio
ainda nao basta pata evitar t;odo ,o petigo das usur-
paes. Se o excesso da influencia do corpo legis-
( lativo exige .qtle elle seja assim dividido, a fraclue-
za do poder executivo pela sua paite p~de que seh1
forLiJicado. O veto absoluto he, priH~ita vista,, a
arma mais natural que pde dar-se ao poder exe-
cutivo para que se defenda; pot'm o uso que elle
pde fazer delia pde ser pel'ig~so, e mesmo insuf-
ficiehte. Nas occasies Ol'dinarias pde no ser em-
pr egada com a conveniente firmeza; nos casos ex-
traoidinarios pde a perfidia abusar della : e pol'-
tant.o he preciso remediar este defeito do veto abso-
luto, substitaindo-lhe eer.tas relaes entre o podei
executivo e a po11ao mais ftaca do poder legislativo,
as quaes, ao mesmo tempo que disp.ozerem esta ul-
tima a sustentar os direitos constitucionaes do p.ri'-
2'20
~eiro, lhe no permitto abandonar a defensa dos
di11eitos do corpo de que faz parte.
Se os princpios ,que acabo de estabelecer sobre }
estas ohservnes so exactos, como supponho, e
se elles podem servir de pedta de toque para jul-
-gar do cnracter das differentes constituies dos
Estados, e elo da constituio federal, achar-se-ha
que se est ultima se nao acha com elles em har-
monia perfeita , a comparao ainda he muito
menosfavoravel quellas: porm alm destas con-
sideraes ha ainda outras duas n0 menos impor-
tantes, particularmente applicaveis ao systema fe-
deral da America, o qual por meio dellas se apre-
senta debaixo de hum novo ponto de vista cheio
de interesse.
PRIMEIRA. N'huma rcpublica simples, toda a au-
toridade delegada pelo povo he confiada a hum
governo unico, cujas usurpaes so prevenidas pela
diviso dos poderes; porm na republica composta >
da Am~l'ica, no somente a autoridade delegada
pelo povo est dividida em dous governos bem dis-
tinctos, mas a _p oro de podet confiada a cada hum
delles he ainda subdividida em fraces muito dis-
tinctas e separadas. Daqui dobrada segurana
})ara os direitos do povo; porque cada governo dif-
ferente, retido. por todos os outros nos seus limites
constilucionaes , se dirige e se regula a si mesmo.
SEGUNDA.. Quando n'huma repuhlica se tem ob-
tido os meios de defender. a nao contra a tyran-
nia dos seus chefes, no esto ainda resolvidas to-
das as questes sociaes: trnta...:se alm disto de. de-
tender hmna parte da sociedade contra a injustia
I
-221 ~
I
- -225-
1f' ;--.
..,,
'J
"'
.
,.
,..
1'
. ' .
~ ..
CAPITULO LII.
.
Das reflexes geraes a queforo consagrados osqua
tro ultimos captulos,. passarei agora a hum exame
mais particular das diffenentes, .. partes do gov.erno,
comeando pela camara dos representantes.
' primeiro objeto que se_. apresenta he a deter-
minao das condies necessarias para eleger e para
ser eleito.
As condies necessarias pata eleger so as. mes
mas que para ser eleitor do ramo mais numeroso
das legislaturas dos Estados. Com razo su consi-
dera como artigo fundamental do governo republi-
cano a fixao do direito de voto; e por consequen-
cia no era possvel que a Conveno se dispen-
sasse de fixar c estabelecer na Constitniao este
direito. Abandonar este 'objecto deciso do con-
gresso, no seria conveniente, em attenao , sua
hnportancia : e pela mesma razo no se deVQfJ\
TOIIO 11, 15
....
;
22.6-
commetter o negocio s legislaturas . particulares ;
porque neste caso nqnella poro (la legislatura
federal; que deva depender s do p vo , frearia em . ,~
dependencia demasiadamente immediata dos go-
vernos dos Estados. Reduzit a huma regra uniforme
as differentes condies exigidas pelos Estados, seria
to desagradavel a alguns delles, como difficil
Conveno. O methodo que a Conveno escolheu
he certamente o melhor que havia para escolher:
satisfactorio para 'cada Estado em partic~lar, porque
he conforme ao methodo que ja tiver adaptado ou
para o futuro adoptar, he ao mesmo tempo seguro
para os Estados- Unidos ; por'q ue, fixado pelas cons-
tituies dos Estados, no ha perigo de que os seus
- governos o alterem , nem he tambem de temer que
-o l\ID;v0 de c.ilP.a Estad~~ alter:ando ~sta pmlte da ,sua
constituiao-, tire a si mesll?-o hum~ , p-arte. dps, direi,
tos- que ~ eoas~itni;o fede11al: lhti>affi-ani.nq .< 1:,
As condies dos elegendos.,. t-endo:-;sido .G.etermi- >
'nada:s pelas constitljl'i&es .. dos Estados .co)ll menos
exac~itto e e:uid.ad', e sendo po.r ontra rpaFte ' mais
susceptveis -de uniformidade , com toda.,a r'azo a
Conveno liomu sobre-si determina-las. Hum re-
presentante dos Estados-Unidos no pdc Ler menos
de 25 annos de idade, nem menos de 7 de cidado;
e he alm disso ,nccessario que na 'poca da sua
eiei-o seja habitante do Estado que deve represen-
~ar, e que durante. o. tempo das suas func~es no
exercite ' emprego conferido pelos Estados-Unidos.
Com estas resbrlces .fica a porLa aberta ao tnere--
cimento de todos os gcueros, quer elle- se encontre
'em naturaes ou .adoplivos .,,.enl! ~i c os ou e~n pobres,
-227-
em velhos on en1 moos, em protestantes ou crtl ca-
tholicos.
~ O tempo por que os representantes devem ser
eleitos he o segundo ohjecto que cumpre exa-
minar.
Para julgar da conveniencia-do artigo respectivo
da nova constituio; he neeessario ponderar duas
cnsas: primeira , se as eleies biennaes so su:ffi-
cientemente frequentes para que a liberdade no
:fique em perigo; segunda , se ellas sonecessarias
eu uteis.
I. Sem que o governe em geral tenha com o povo
communidade de interesses, no pde haver liber-
dade. Ainda mais : he essencial que a p_arte do
governo que vamos examinando esteja em imme-
dia.ta dependencia do povo, e que esteja com
eHe em sympathia perfeita. Om, a frequencia das
eleres he o unico meio de seg~uar esta sympathia
, e aquella dependeucia l qual seja porm o gl'o de
frequenci', absolutamente necessario para este cf-
feito, he o que no p de determinar-se com preci-
so, porque isso depmde de hum a multido de
cil'cumstancias diifel'entes. A experiencia he a unic
]mssola em que possamos fiar-nos, para errarmos
o menos possvel ei:n to incerta derrota.
Como o systema pelo qual se substituio a repre-
sentaao reunio pessoal dos cidados era mui
imperfeitamente conhecido pelos antigos, s na
histoda moderna he. que podemos encontrar exem-
plos que nos instruo; mas, para evitar h uma dis-
cusso ~ni vaga e mui diffusa, melhor ser restrin-
girmo-nos quelles qne nos so melhor conheeidos,
-
- 228, -
e que t.em com o nosso caso particular mais com-
pleta analogia. O }>rimeiro que se nos offerece he
o da casa dos communs em Inglaterra. A historia
deste corpo, anteriormente epoca da Carta Magna,
he to obscura , que no podemos esperat della
grande soccorro (*)-: mesmo a sua existencia he
objecto de questo entre os sabios. Os mais antigos
monumentos que nos resto dos tempos posteriores
/J Carta Magna ptovo que os parlamentos devill.o
reunir-se todos os annos; mas no que devessem
ser eleitos annualmente : e mesmo estas sesses
annuaes estavo to dependentes da vontade dos
reis, que no eta difficnltoso sna ambio imagi-
nar pretextos para interpor entte ellas perigosos e
longos intervallos. Para remedim este inconveniente,
decidio-se no tempo de Carlos li. que os interval-
los nunca poderio estender-se a mis de tres annos.
Por occasio da revoluo que collocon Guilherme
UI. no trono, tratou-se esta questo mais a fundo,
e ficou por huma vez assentado que a frequento
convocao dos parlamentos era hum dos direito3
fundamentaes do povo. Outro estatuto, promulgado
no mesmo reinado alguns annos depois, deu mais
precisa significao ao adjectivo frequente que allu
dia ao perodo triennal; e por esta interpretao se
assentou que, dentro de tres annos depois da' tet-
minaao de hum parlamento, outro devia ser con-
vocado. A ultima mudan'a de tres para sete ,a nnos
() O autor parece pouco instruido da historia . de Ingla
terra. A Carla Magna foi concedida por Joo Sem-Terra; e a
p;'meira admisso dos commnns no parlamento hc do tempo
de Eduardo "I. que he muito pos t'erior, por~ue l'oi filho de Hen-
ri~ue III. .
-229
teve lugat no principio do seculo dezoito, por oc~a
sio dos sustos a que deu lugar a successo da casa
d'Hannover.
V-se por estes factos que as eleies tl'iennaes
foro sempre em Inglaterra o maximum da frequen-
cia que se reputou necessaria para lgar os repre-
sentantes do povo aos seus constituintes. As,s im,
se pelo grito de liberdade que Inglalerra ainda hoje
conserva, no obstante as suas eleies scptennaes, -
e apezar dos oullos vicios_ da organisao do seu
parlamento, no p6de pr-se em duvida que, res-
tringindo-se a tres o ,perodo ae sete annos e fa-
zendo-se ao mesmo tempo as outtas reformas con-
venientes, a influencia do povo sobre os seus repl'e-
sentantes cresceria at tornat-se satisfactoria, por
muito mais forte razo devemos pensar que as elei-
es biennaes, com hum systema federal, no iJodem
ser insullicients para obtel' a dependencia '. to
essencial em que a camara dos repl'esentantes devG
ficar dos seus constituintes.
- As eleies em Irlanda forno ate estes ultimos
tempos reguladas pela unica vontade dos reis, de
Inglaterra, e quasi se no renovavo seno por oc-
casio da exaltao de cada novo soberano, ou por
occnsio de otltto motivo igualmente importante. O
parlamento (rue comeou com Jorge II. , continuou -
dmante todo o seu reinado , que se estendeu a co usa
de 55 annos. A unica dependcncia em que o repre-
sentante eslava do povo, consistia no direito que
este tinha de preencher os lugares vagos, c de
fazer h uma reeleio geral, quando algum aconte-
-
cimento noLavellhe dava octas.irro: e mesmo quai1do
230 -
o: padameQto' irlandez tivesse toda vontade d~ de-
fender os direitos dos seus coJ.ilstituin.tes,. a possibi-
lidade de o fazer estava terrivelmente peada pelo
poder lila cor' que lhe prescrevia os ohjectos as a
suas cTe~beraes. Afma'l, porm, foro quehradas
todas estas cadas; e actnalmente so os membros
dop.a rlamento .de Irlanda eleitos todo~ os oito annos.
A e!Xperiencia Nos far ver os effeitos desta refor.nla
parcia l: mas este exemplo de Irlanda para pouco
pde servir-nos; a unica consequencia que delle
pde tirar-se he que, se com tantos e taes obstaculos
o povo deste paiz inda assim conservava alguma
sombva de liberdade, as eleies biennaes lhe segu- _
l'anio toda aqnella q~;~e p6de resultar da intimidade-
das: relaes entre o povo e os seus representantes.
Olhemos agora . para mais perto de. ns. O exem
pl(') dos nossos Estados, qu:andh coionias:, merece
particular attepo; e por outra parte h e-nos to co-
nhecido, que pouco ser preciso que a seu respeito
IlOS estendamps. O systema representaLivo estava
estabelecido em todos os Estados, l)elo menos quan-
to a hnm dos ramos da legislatura: ' s os perodos
das eleies.ero differentes-, estendendo-se nas diffe-
rentes Estados de h.run anuo a sete. E-teremos ns
motivo de pensar, reflectindo no comportamento dos
representantes do p.ovo, anteriorm~tnte revoluo,_
que eleies biennacs tel'io posto a liberda1de em
perigo? A coragem que se desenvolveu no principio
da guerra, e que triumphon de todos os obstaculos
(.)ppostos illdependencia, he boa prova de que havia
entte ns assnz liber.clade pata lhe conhecermos o
valo11 , e pat'U nos inspirur to ardente desejo d'e d-
23-1 ...:.:.
lh~ m!l.is> ;eehv'i"nteeX:tetlsM'. Esota- observiu;a 'ha
tnJapp-Hca:vel lM ' tfonia's' 'eb-qtte s 'eleiies~ e~!rd'
mi~r.ifs, co'rrro q_iiellas :e~'qtie eJlas'ero D:l~is frli
q'iintes: A1 Vir~irlift.foi' o'primeitb Estado qu'otshu
resistir ltbe~t'niette s 'usrpes'clb padin,en'td ''
Gxi~:...Bre't~nha; assih] t!~m1'~fo~ 'tm'll~irt' ' o' ptibnHro
'{ue . por 'hhin: acto puhlico ad'~tou e' ptoject'o da
ind'prldenci'a ': \1'h ohstarlfe isto, se ilie no en:..
gno, nt Virglnla ero as 'efeies sptetm'aes .. No
cit'0 o e~sillplo' des(e 'Esdb ~orq lhe reco'nhe
merecinnln'tb pa'l'iicutar j'ao tdutrar'o 'esto'l't'pem p~
suad'i'do que:s 1
Crcumstahcil:rs a qae' .fVirg}oia'' de-
v~u. tr tido a priorid'~de ha revol'uo que 'p o{con-
duzo ''"iitdepe ndenda'; for'o iiteir'a~::ildrie'' castiaes.
Ainda menos me pet'SLlado de ([u' se deva efendr
o systema das eleies septennaes, potque visivel-
mente devem ser mais frequentes; mas quero sim-
plesmente que se conclua que se o petiodo de sete
annos no teve nada de pet'igoso para a liberdade da
Virgnia, muito menos p de esperar-se que o tenho
as eleies biennaes:
- Apontarei ainda Lres circumstancias que servem
de fortificar a autori{Iad~- de~tes exemplos. Em pri-
meiro lugar, a legislatma federal no eleve ter seno
huma parte elo suprerno poder legislativo, que o
parlamento de Inglaterra exetcita em toda a sua ple-
nitude, e que, com pequenas excepes, era exet-
citado pelas assemblas colonias e pelo parlamento
da Irlanda; e h e regi' a geral que, cmteris pmibtts,
quanto mais limitado he hum poder, tanto menos
perigo h a em estender-lhe o tempo por que 'deve du-
rar. Em segundo lugar, j se fez ver que, alm da in -
-
232
fluen~ia do povo ;sob r~ a .legistur~ fede~ ai, .dobde de"
re resul~ar a esta asse111hJa a.mesma res~rico q.ue.
os: outros ,cqr.po~ l!}gisl&tiv.os, ter: ella de lll,ai:tt~. a
majs sobre si a vigilancia das differentes Ieg~sla~ur.as .
I
,,
Talvei alguem:se terrha lemhtado do axioma po
pular: Ollde acabo,as eleies annuaes comea ~ ty-
rannia. 'Se he geralmente verdade que os dito3 que
passo a ser.proverhios so geralmente exactos, t am
hem no he menos verdad que podem ser mal 3}J-
}Jlicados. No caso de que se trat~ temos a prova.
Qual he fundamento desta observao proverbial?
Naturalmente i1inguem haver to ridculo que pre
tenda que existe relao natural entre o curso das
estaes ou do sol e o perodo durante o qual a vir-
tude humana pde resistir s seduces do poder.
Felizmente para o genero humano, a liberdade a
este respeito no-est circumscripta n'hum espao
de tempo invariavel; antes pde receber todas as
modificaes resultantes das differentes situaes
e circumstancias em que podem achar-se as socie-
, dades civis. '
A elelo.dos magistrados pdeser, e temeffecLiva
-
- 23ll-
mente sido renovada, segundo as conveniencias, to-
dos os annos, todGs os mzes, todas as semanas e
mesm todos os dias; e se a regra pd'e ser me'no~
rigorosamente observada n'hum ponto, porque o
n~o poder s~r ign;jlmen~e ?~ . outro r Se se exa-
mmo os pel'lodos estabeleCl<los entre ns para a
eleio do ramo mais numeroso das legislaturas par-
tiulai'es, no encontraremos nas constituies res -
pectivas . tp,ais' 'Hniforr:pi~ade a este respei~o d,o que
nas eleies dos outros magistrados civis. Em Con-
necticut e Rhode-Island as eleies sao semestl'es ;
em todos os outros- Es-ta-d0s p-o annuaes, excepo
da Carolina do Sul, onde so hiennaes, do mesmo
modo que na constituio que se di seu te; de ma-
ncira 1!_(11il a ,d'ilf>e.llen.a cnl;re,~ a.s po.~as ,l.hais- p~:0xi
ma~~e asmais r~mota.s b.e ~.@IDOI<el.ll'l.le f.J.H'att'"(!J e hdnb
N10 seria coml!~t~J-t>{cil pr<manA:.tle ~s--Est,dQ&. Cen~
nec.t icut .ou Rh0,de~ Islaud . so meffuml' ,g~'wermfl,d.os,;
ou goS"o de mais libe~dade 1 d0, que .a, Gr0l-ina , do
Sul; o q:ue impor;ta o.mesn11q1 q11e as diifjilren~a~ rill.s
po<fas das-elei.es estalil.~lecetn . aesh3>respaiba (1i:ffe ~
ren&a
I
-reali enllt'eestes, eo:s, out.rps .. Es~ados.. 'l!l,,.
l , i
r :Pr.lircwrando o& diifferentesn1').-Qti,vos dsta doutrJna 1
no .vejo sentD, ln~m, e. esse1 s-em iapplicn.0-, aJgn.,
" ' ma, P~ra o n ~S.Oi e ase. A .-1.1shitM~P d mpor.ante1,
to\g;eralrhenle recebida .na,nA,rperica, icmlizc Jmnt
o.~nsLituio es.talieleaidaJp'elo'; povo,, lif~nl; p! govep,
.n o nao. pd.faa;er lllteta~@, ehuma:, lei e~tabde'" .
.cid~ pelo g<lv.ernd, que aUe tnesmopde a-Iterat co
m,a;,qu.izer, parece, ol n~O' ter sido bem cenheci-da~
ou ter sido menos respeitada em todos os, olJII)rospah
zes. Tem.-se g.eralmente. pehsad(i) _q:ne, oh de quer que
:
o .st~pjremo poder legislati;vo reside, reside igualmen~
. tej o- .diveito de alterQn a:fi6Fmn do go\;eru'u:r: mesmo
em lil!lglatenm, ,onde osrprincipios de)iberdade oi.,
V-il e pe.H~ib , tem sido mais disuLidos.; e onde.mais
se; ouve fal~ar de, lilireitos constibucionaes, a .aut'eJ.!i-
{lade do p~rlmento he ueputaJa te abso1ut ,etii-
~nitada, a re-speito da e.onstitui~b ,. com& a desp~ito
dos ,objectos de' legislao ordinaria; dc.fallio; Il)lii-
t"as vm~es ostl~t~inoipios fmndamentaes doge-v.eFBo- fiem
s-ido mudadqs pou. a-cbos legi~lati;vos. As pocas das
eleies1em pdrticnlar tem sido .. mt'li.tas v~z-es alter.a-
d'as 'pel~ sirnples autoridade do parlan1ento :. t~lb~ma
mente passre para septennaes de biennaes que
dantes. ero; e pelo mesmoacllo que introdu~io sta
liJ.Ud.ana; se concedeu a. stmesmo o parlamet ma:is
quat!'o at~a'os d~ eil;ercici alm do. perodo pana que
tinha sido nomeado. Assustados ,destas 'opera~s,, os
a-m~g.os ela libe.rdade', ~_Oiilsi.dciat~do >~!Tr~:ltiJtrOmr.-i . das
.( cleie's comoa1pedra angular .de h\un gove~DI'llivre;
tratrfi@'.de pteotmar 'a~1gnll1 Iwv.o meio de dcfensa
eomttla o perigo de que a l:iberdalle lhes p avecia- amea-
a~Ja: e omo ella nao se acha.va prategida .,:-.eorotl
antre ns, por huma toDisti<imi.a snperiOA"ao poder
!lo governo', ,foi-Lhes 1precisd; imaginar. algunu outno
mero de segmana; Na.du lhcs.pancpen.mais seguro
d:o. 'fUC consagrar a expresso db,1hlm periode. de
ten)po simples e familiar a te~lo o mundo, como
e de h11m a.nno, .r1uranbe o q~"lll o1perigo das: inno,
vaesrpodti'sseser julg\ador o voto nacionaLre'COnhe
ciclo, ' eoscsfor.os dos bons cidailos reU1td6s, , Fp,i
por6anto . para ..oppr :algum .obstaaulo s, ,usu~p.aQ.!\\S
SUOCCSSiNaS de hum-governo rhlim~tad'o quo. Se!procu-
-
- 236
rou estabel<ict;~r o principio de que o governo avan-
ava tanto maisrapi~amente para a tyrannia, quan-
to mais se' apartasse do perodo annual na poca
fixada 'para as eleies. ~tas que necessidade ha de
applicar este remedio ao g.overno federal que se acha
li~it~do pela: autoridade superior de huma consbi-
f'ui;o inala'eavel? Podet alguem pretender que a
liberdade da America, por eleies biennaes, inva,-
riavelmente determinadas na nova constituio, no
est ma-is bem defendida do que a de qualquer ou-
tra nao por eleies annuaes, ou ainda mais fre-
quentes,: mas sujeitas s mudanas que lhes podesse
fazer o poder ordiriario do governo?
. A segunda questo que deve examinar-se , he se
as eleies biennaes so necessarias ou uteis; porm
est.a fica decidida affirmtivamente por duas consi-
deraes muito simples.
Nint,ruem p6de ser bom legislador sem unira in-
. tenes puras e juizo seguro algum conhecimento
dos objectos sobre qae deve legislar. Hum a.parte des-
tes conhecimentos p6de adquirir-se por meios e in-
-formaes que se acho ao alcance d~ todos qs ho-
mens, quer sej:o de vida particular, quer occupem
empregos publicas; outta parte porm s6 p6de ad-.
quitil-se pela experiencia dos empregos que exigem
o uso delles: donde se segue que a durao das func
es deve ser proporcionada extenso dos conhe-.
cimentos praticos, nece~sarios pata bem as desem-
penhar. E como -na maior llarte dos Estados os mem-
bros do ramo mais numeroso do corpo legislativo
so eleitos pot' hum anno, p6de a questo reduzir-se
aestes termos: Se em menos de hum anno sen~ sup
-237
pe que se posso adquirir os con~~J\'"ifG~-.
s~rios para a legisla? dos E4~'*b~ ~~~ l(,~~j ~~\.
.l ..
f t~: ,.
rwdo de dons annos mnda ~~ccssarw para oh- ~\\
ter aquell~s que exige a l~~s~. o ederal? A sim-
.f , ~:
pies exposio da questo uil a resposta que de- 1il .
. ve ter. . .
Os conhecimentos que se requer~
0/fJ..,
f t.~
' _;;;.r:-~
...
lao de hum Estado limito-se s leis existe ntes, que
so uniformes em todo elle, e do todos os cidados
conhecidas com mais ou menos exactido, e aosne-
gocieis geraes do Estado; circumscriptos em muito es-
treito circulo, e ohjecto da atten~ e da conversa
familiar dos habitantes de todas as classes. Colloca-
dos.em theatro muito maior, os legisladores dosEs-
tados-Unidos tem muito dHFernte p.apel quo desem-
penhar'. As lis, em vez de serem uniformes, va.rio
em cada Estado; e os negocias publicas, dissemina-
dos em huma superficie immensa, diversifico infi-
nitamente, conforme os negocios locaes com que se
acho ligados,. e no podem, sem muita difficuldade,
ser conhecidos exactamente seno em huma assem-
bla central, onde os deputados de todas as partes
do imperio reunem os seus conhecimentos particu-
lares. Cumpre portanto que os deputados de,,cada
Estado tenho, pelo menos., conhecimentos geracs
sobre os negocios, e mesmo sobre a legislao de
todos os outros. Como se podem esperar leis sabias
e uniformes sobre o commercio exterior, se aquelles
que as fizerem no tive1em conhecimento do com-
mercio, dos portos, dos usos e dos regulamentos dos
differentes Estados? Como se pde regular o com-
-
merio ~ntre os .Estados, sem conhete\' a sua sitml -
..... 23S- ...
- ~ r.eiativa a ~s-tos e ~:nitro&' ml!liitos resp'itos il. (j!omo
t>ol;lem estabclecet-seit'ributos corh a prudenda que
o caseexjge;e como lie possiv.el arrecada-lbs devida-
mente; sem s ter at~eno ' s diversas leis e circnms-
tanci.asrloeaes qne lhs scr relativas nos diffetentes
Estados? Como p6de havet uniformidade nos re'g u-
lametitos das gnal'das na'Cionaes sem conlecimento
das circumstmllcias intet1l1as . por 'que: h uns Estados
tverslfico . dos o.utros? Taes .so os principaes .ob-
jectos de legislo federal, de qetos repres'elllbantes
devem ter mid:.i infovmao: os objectos menosno-
taveis exigem tambem hul.n gt' 'de instrucao pro~
prcionadd sm1 importancia e sua difficuldade.
He certG" qte t"das ests difficuldades ho-'de. ir
gradualm!;lpte diminuindo. A parte mais ardua 'do
trabalho he a 'conveniente inaugurao do 'govemo,
e a primeira redaco do codigo federal : os melho-
ramentos sucessivos deste primeiro esboo VO sen-
do todos os dia~mis fuceis e menos numerosos; por-
que os novos agentes do governo ir'o sempre achan-
do nos trabalhos de seus anteoessotes n.vas instruc- -
es, sempre faceis e sempre uteis. Os negocios da
Uifio cada vez iro inspirando . mais atteno e cu-
riosidade aos cidados; e hunia communicao mais
frequente entre os differentes Estados, esialhar por
todos elles mais luzes sobre os seus negocios recipr'o-
cos; e it assimilando cada vez rriais as suas leis e
costumes. Assim mesmo, a legislao federal exede-
r sempre assa-z considerovelmente tanto em novida-
de como em difficuldade a legislao de qualquer Es-
tado particu1at', pata exigir mais log exercicio.na-
quelles que exercitarem suas funces.
- 23'0-
' Hum ramt~ d:(;n:~onheoitnentes -qi.1 aind~a --n:;o io
mencionado.,. C(fU,e nl(,) h: menos neoessluiteiao :rept'6
seruante feueral, :he o dos negeeas estranger(YS. 'Pa.-
<
-241-
se, sobretudo nos Estados mais apartados: como ca:
.da cam,ara julga c deve julgar das eleies, elegibi-
lidade c poderes dos seus membros, quaesquer que
fossem os meios empregados para accelerar a deci-
so das questes contenciosas a este respeito, sem-
pre se deveria passar to grande parte do anno at
expulso do membro illegalmente eleito, que o receio
de s.er expulso fraco:ohstacu1o offcreceria ao emprego
das manobras illicitas para obtet hum lugar no cor-
po legislativo.
O tesultado de tudo quanto at aqui fica dito h e que
as eleies biennaes, em relao aos negocios pnbli-
cos, devem ser tidas pot uteis; em relao liberda-
de," por destitudas de perigo.
:r o~ro 11 .
-I ' .
...-
I ' 'CAPITULO LIV.
t .
dado de Athenas tivesse ido hum Socrates, nein r.n
-por isso a assembla dos ,J:lwnit.m ses deixaria ~~
1:11~ j. '
ser tumultuosa. ~~;/ ~'Lf!JT~~;~. -4 -
Repetirei ainda por esta occasi ~----:-;;:~Jtse:py:if:-:t'6'
que j fiz a respeito das eleies biennaes. Pelo
mesmo motivo por que a restrico dos poderes do
congresso e a vigilancia das legislaturas particula-
r es justifico eleies menos ftequentes do que a
segurana publica por outra parte exigiria , poi'
essa mesma razo o~ membros do congresso devem
ser menos numerosos do que se possussem o poder
legislativo em toda a sua plenitude, e no tivessem
mais restrices do que os outros corpos legisla
ti vos.
Isto posto, examinemos as objeces que se fazelll
contra o numero que se prope.
Diz-se em primeiro lugar que poder to extenso
no pde ser confiado sem perigo a to pequeno
numero de homens.
Por agora no deve pass ar este numero de 65
representantes; mas ; dentro de tres annos, deve
fazer -se o censo, em consequencia do qual fica1 o
mmJ!ro dos membros do congresso n~ proporo
- 254......;
de ltvm por cada trinta mil habitantes. ' Pass.n~os
mais dez tannos ,, deve renovar-se o cGnso; e se 'a
popYlao se achar augmentada, tambem se ang-
mentar o numero dos representantes na propor0
idicada. No ser exagerado o calculo, se se orar,
pelo menos, em cem o munero de representantes
que resultar do primet'O arrolamento; porque,
c.o mprehendendo os tl'es quintos d0s 11egros; no
p6de suppr-se que para' esse tempo, se mesmo as-
sim no he desde j, a populao total da America
desa de 'tres milhes de indivduos. Seguindo O'
calculo dos progressos da populao , d.ev.e o nu-"
mero dos representantes subir a duzentos no fim
de 25 annos ; e a 4oo dahi a mais 25; e este ultim:o
nhmero deve r.emover todos os sustos daquelles a
querri o pequeno num ero actual parece muito peri-
goso. '
Discor-rendo desta maneira, dou interinamente
por demonstrado o que mais tarde demonstrarei,
q:uando responder quarta objeco; isto he que o
numero de repl'esentantes ha-qe augmental' nas po-
cas designadas, segundoo methedo prescr:ipto pela
constituio. Se o contt'ario acontecesse, a ohjeco
que se combate seria de gmnde fora.
Reduz-se po!'tanto a questo a saber se sessenta
e cinco pessos, durante alguns annos, e cem ou du-.
-z <:~n t as, durante alguns outr0s, poder, sem perigo
da libel'dade publica, exercitar o poder leg,islativo
dos Estados-Unidos, sendo elle to limitado, e achan-
do-se ..to bem guardado. Para responder negativa-
mente a esta questo he pt'eciso ter esquecido tqdos
os fac~os ,qne mostro qual he o caracter actual do
-255
po:vo da America, quaes as disposies. particulares'
das legislaturas, e quaes as idas que vogao eq1 to-_
das as classes de aidados. No concebo como o
povo da America, com a disposio que hoje se lhe.
conhece, e mesmo suppondo todas as modificaes
por que a opinio publica deve passar em conseqnen-
cia de circnmstancias proximas, possa eleger e ree-
leger. de dous em dous annos sessenta e cinco ou
cem indivduos, dispostos a conceber e executar pla-
nos de perfidia e de oppresso; como esta conspi-
rao no vi1ia a ser descoberta e destruda pelas
legislaturas qos Estados, que tntos motivos tem
para fiscalisar os act0s cl.o corpo legislativo, e tantos
meios para embaraar-1he o effeitC!l ; cemo ou j
agora, ou daqui a pOtlCO tempo podesse haver em
todos os Estados-Unidos -sessenta e cinco ou cem
indivduos assaz astutos para se procurarem a cem-.
fiana do p(i)VO, e assaz perfidos para que, reeleitos
por elle ele elous em dous annos, se sentissem com
<mim.o de o trahir. Sem hum tanto ou quanto. de.
esprito prophetico, que ou me no lisonjeio de pos~
suir, no he possvel prever os effeilos d:t muda11a
das circumstancias e do augmenLo cJ~~~
mas,. a julgar p~Io estado -das ~1-rr,s q:t}~l .[)~ pf~~,.,
las CircumstancFas que pro v ~4).1rlte se Iro suc"j;t/ /) ~\
' ~.... 4,rl-""_\:l
cede~do du:ante hl1m ccrl 'liDlero de annos, pde <t:')')'~
decidit-se que a lib erdade: ela America no ficar ~~
r a lVI ~~&\ .. If:l;J11
a a
J
~ ~1m r~. (~
em per~go, se or con fi~~ a. a 1 In
determmado pela conslitmo . ~3lfgt.WB.\J~~--'
E donde vida o perigo? D'o ou 81--itl&li~itiTgt
ros.? Mas se o omo dos estrangeiros pde to faoil-
mente corromper ' os chefes da Unio, e dar~Ihes
-256-
'
vontde e meios de atraioar os seus constitnintes;
por qne milagre e ~ hoje a America indepe.ndeiil!(
e livre? O congresso. que nos dirigio durante a re-
voluo, era ainda menos numeroso que o que deve
suc.ce.der.:Jhe: os seus membros nem ero escolhidos
pelos seus concidados, nem respon~aveis perante
elles: posto qe nomeados annualmenle e revogaveis
ad tibitum, duravo qnasi sempre trr;s annos, e antes
da ratifir,ao do acto federal, ainda mais' tempo:
as 'suas deliberaes ero sempre secretas: s clles
sabio do manejo dos negocias estrangeiros; e ho
de esperar que para o futuro nunca mais o nossQ
destino esteja unicamente nas mos dos represen-
tantes, como aconteceu durante todo o tempo da
guerra. A importancia do objecto por que se com-
bati~ -o ardor com qne os inimigos no-lo disputa-
vo, faz crer que se no teria escrupulisado em em~
pregar outros meios alm da fora ; e comtudo he
sabido que nunca a confian~ a publica foi pelos nos- \.
sos chefes atraioada-que nunca murmurios; mes-
mo calumniosos, atadro a confiana devida aos
nossos concelhos nacionaes.
Vir por ventura o perigo dos outros ~gentes do
governo federal? Porm de que meios poderia ser-
vir-se o presidente, o senado, ou ambos juntos? Os
emolumentos dos seus empregos, a no se S';~ppr
'- j corrompida a camara dos representantes, no
podem subir muito acima das suas despezas prova-
veis; e as suas fortunas particulares ' visto que to
dos devem ser ciclados da America onde as no
ha gr andes', no podem inspirar receios justificados.
O nn ico meio qne lhes res ta he 11 dis.trihuiao dos
>
- 257 ~-3{.!-.~~.~-~ ....
2.58 _: .
si-vo que fnga por entr ns tem justificado moti-
V(J, he p'reciso concluir que no ha assaz virtude na
America para que possa ~r lugar a existencia , de
hum governa livre, e que s as cadas do despotis-
mopodem embaraar-nos de destn1ir-nos e devo ~
t<ar-nos h uns . ~ os outros.
I ,
. I
' .
, -.e-Jtt!~~,~ ~;
Continua _dqj\lnesmo assumpto. 1$-
'
- 200-
cumstancias e interesses que tem relao com aau
toridade c fnnces dos ditos representao los. Para
exercitar as funces legislativas, no ha necessi-
dade alguma de ter conhecimento circumstanciado
dos objeclos com que a legislao nada tem que
fazer; e h e regta gernl que os limites da instruco
necessnria para o exerccio de huma autoridade
qualquer, no se estendem alm dos objectos que
devem ser suhmetLidos a essa autoridade.
Quaes so pois os objectos da legisho federal?
Os mais importantes, c crue mais-conhecimentos Io-
caes exigem, so: o commercio, guardas nacioaacs
e tributos.
J fica dito que, para tegular o que diz resp.e ito
ao commercio, so necessarios conhecimentos, mni-
toextensos; porm, tudo quanto nesta ma teria he
relativo . s leis e situao local de cada Estado '
particular, pde ser trazido ao congresso por hum
p equeno numcto ele re1Jresentantes.
A maiot parte elos tributos consiste em direitos;
c 110r conseqncncia, tudo quanto lhes diz respeito
fica includo nas leis relativas ao nommercio, e de-
baixo do impetio da ohsmvao precedente. Para
o,s tributos intmiotes, mais extensos conhecimentos
so necessarios sohre as citcumstancias particulares
de cada Estado; mas no poclet elles achat-se
reunidos em gto sufficicul:e n'hum pequeno nume-
ro de .homens eleitos intlistinctamente em cada Es-
tado? Divida-se o mais extenso Estado em dez ou
tloze districtos, c achnr~sc-ha que nao havet em
~p!alqnet' delles intetessc local, por mui pequeno
(llic SP.ja, cpw no fique COil~PI'ehcndido no c.itculo
- .26i-
de coqhccinientos ao representante tcspedivo.
Alm desta fonte de informaes, as leis de cada
Estado, ieitas po1 deputados escolhidos em todos
os , seus dist1ictos, servem, sem out1o adj'uto1io,
de guia sulliciente. Os regulamentos <rue os Esta-
dos tem feito at aqui, e que devem contin<r a
fazer pa1a o futmo, poupar aos membros da lc-
gislatma fcde1al ont.ro tiabalho, que no seja a re-
viso das diffmentes leis c a sua rednco a h11111
acto ge1al. Qn:1ulo a mim, penso que qualquer in-
dividuo intelligeutc, sem . ont1os rec ~uc os
codigos pnrticulares dos Estado / q; ~3If)~~
?s Estado~-Unidos huma lei . ~-,s )Dr~- tmitos'"'Jfi~~'
JCCtos de nnpostos; e pma l,1Jtlbutos ~ntel'llos, es - -~~
pecialmenle .. pe,Ia ptecis~ofl ue ha d~ uniformidade ''/);)
em todo o Cll'culo da_Dm~~ ~c lij~~to c~Rerar
de _j/
'f,
.t ritos a que perLencem, ho1de ter j sido, por via
,de regra, membros dos Estados resp.ec~ivos, ontle
de.v-om t er .aehado veunidos todos as esclarecimen-
tos e interesses particulares; e a ins truco qu'
daqui. p6cle tira?-se ser trazida pot elles ao corpo
legislativo.
Poucas cousas haver para que o conhecitnento
exacto das circurp.stancias locaes seja to pouco ne
cessatio como tudo quantt> diz respeito s guardas
-nacionaes. A disposio geral do paiz- se he plano,
se montuoso- mais proprio para movimentos de
infantaria ou de cavallaria, he qua_si a unica cir-
cnmstancia deste genero que precisa ser conhecida;
1~orque os ptincipios geraes de organisao, de disci-
plircta e de movimm1tos, que a arte da gueria ensi-
na, so de applic:.~o nni~ersal.
Esper'o qHe o leitor <)ttento no pense que os ar~
gumentos, at aqui empregados pat'a lJtovtlr que
hum numero de 11~presenta~tes mecliocte h e ..sempre
sufficien~e, estaom cobLradico com o que Ji1aitS
longe se disse sobte a extensao de co~1hecimentos
1ue o representante deve possuir, e sobre e tempo
de que precisa para oM-l'os; A heccssidade e diffi-
ouldade do conhecimento das citcutnstancias loaes
no depende da diversidade das leis e das localida-
des de cada Estado de per si, mas da diJFerena
que ha entre os diffetentes Estados: tratat1lelo"-'s cl~
qualquer delles somente, as suas leis e interesses
so pouco diversificados; e nao he preciso gpancle
numero ele pessoas pata encontrat reunidos todos I
~s conhecimentos necessul'os para dignarrJcnLe i'e-
iwuserita-lo; Se os interesses e negocias de cada
'":"" 263
Estado foss.em perfeit11.mcnte simples ,e .u~lifor~ps ,
o conhecimento delles em huma p~rle seria ,o eor
nhecimento delles em todas as outras, e to,dQ ,o Es.-
tad~ poderia ser muito bem representado 'por h.u~
depu Lado somente. Porm, se se compararem os
dHferentes ~stados huns com os outr.o s, .aphar-se-
ho grandes differenas nas s.uas leis ,e mais circums-
mcias relativas legislao, das c1uaes he prec1so
q.ue .os membros do corpo legislativo federal tenho
.conhecimento. He certo gue hum pequeno numera
_de representantes basta para trazer ~omsig.o tudo
quanto deve saber-se ~ relaLivam'fite .ao Estado a
qu e pmtencem; mas tambem he necessario qu(;l
cada representante adquira hum certo gro de ins-.
triico do que he relativo a todos os outros Esta-
_dos . . Com o tempo vir a mudar .considerave~..
.m.e,nte as .circumstancias, e ir sendo. po.uca e pou-
co meD,ores as .diife11ena.s relativas !'!ntre ,os Esta-
dos , aJ:!da que o co.l)trario deva verificar,se relati'-
llamente aos nego cios d~ cada hum delles , ct:mside-
..rado em separado. Por a.gm'a ha muitos Es;tados
q~lC se r.eduzem a simples associa-es de lan~ador
.res; e mu!to poucos h a em que tei)Jlo ,feito -nnta:-
veis p~;ogressos ,estes. '\'Urnas de .industria .que t.ant0
1
'
A terceira ohjeco, feita contra a camara elos te-
presentantes, h e qne aquelles que a compozerem ho-
de ser til'ados daqnella classe de cidados que me-
nos costuma sympathisar com a grande massa elo po-
vo, e que mais disposio costuma ter para saciifi-
car o interesse gmal ela sociedade elevao de al~
gnns homens.
De todas as ohjeces, dirigidas contra o plano da
Conveno, he esta talvez a mais extraorJinaria; pol;-
que, com appa1encias de opposio a projectos imagi~
na1ios de oligaichia, vai ferir a essencia elo governo re-
publicano prec.isamente no centro da sua vitalidade.
O fim ele qualquer constituio que seja he, ou
deve ser: primeil'o, enhegai' os redeas elo governo a
quem mais sabedoria tiver pHrn discernii o he111 pu-'
hlico, e mais vi1tude para delle fazer o objecto dos
seus trabalhos; segundo, tomar as precaues mais
- 2'1-
'"i ud .dn
effi:ca.ze~ paro preservar aequebla a
-r~n~e o exerccio ~e su.as Eu ..~\~ ,
t1co ~o ggv~tno re_rubhc -~~~ue dsfu~ccto~~':"J1b
pubhcos s'I~JO elmtos p ~o~o; e o inew mais clh";"O
'Caz para qee no deget , rem h e limitar o exerci cio cn ,
.das suas funces a hum .jjo ~ 9,;,1 affiance o, ef!ei'*
to. da sna respon-sabilidade; =:;:.~!l.!t1KI1;r~;....
Pengunt. agora se nesta part'~~tf'(fue
se refere camara dos representantes, ba algur11a
disposio que offenda os princpios do gove11no re-
publicano, e lt;nda a elevar alguns custa da so.~ie
dade inteira, ou se pelo contrario todas as ditas dis-
posieE so perfeitamente conforme s verdadeiras
maxima-s republicanas, e conqplctamente imparciae"S
,para coi11 os di1eitos e pretenes de todas as classes
de c idados.
Quaes devem ser os eleitorcts dos represental!llC'fo
-federaes? .Pobres e -r icos, ignorantes e sabios, inclivi-
dnos obscuros e pesspas illnstres; n'huma palavr.al,
a 'lotalidade elo povo dos Estados-Unidos, do mesmo
modo q:nc-IHls eleies dos represen~antes do cada le"
gisla.tur.a [Yarticular,
Qt'li:1.es podm ~"r a ser os homens homados corri
a cnfiaEa do povo? Aqnelles que se .t.o.rnmem re.:
comtnenclaveis pelo seu merecimento: riqueza .ou
nascimento; religio on .emprego , nna pfde >Servil'
de ~ustacnlo vontade on ao ju2lo ,c]q povo.
Agora, s formos n examinar as "cirC"Hmstancii\s dos
lome:ns que podem dever o titulo de representantes
no voto 1i vre dos seus conciclaclos, achar-se-ho
nellas HJdos ps p enhotes pQssivcis da sua fidelill:ad.e
pala com os seus consLiLuintes.'
-268-
Em primeiro lugar, j he de lH'esumir que se os
seus concidados lhes dero a preferencia, foi por-
que as qualidades que os distinguio promettio zelo
sincero pelo desempenho dos seus deveres.
Em segundo lugar., as circumstancias em que
elles devem eulrar no servio publico, nao podem
deixar de imprimir-lhes, pelo menos, affeio tempo-
raria para com os seus constituintes, porque no
ha ninguei:Q que , independente de qualquer consi-
.dero de interesse, deixe de sentir-se agradecido
quando se lhe mostra confiana, estima, conside-
rao e favor. A ingratido he a pedra de escandalo
da ' natmcza humana; e hc preciso convir qt~e os
exmplos l o f1cquentes como horrveis que a his-
tori;i da humanidade offerece de ingratos famosos,
justifica (ainda mal!) os gtitos dos deolamadores;
porm a indignao geral que taes exemplos inspiro
prova snfficientemente c1 prepondcrancia do sen-
tim~nto contrario. "}
Em terceiro lugar,- motivos ha mais pessoaes
ainda do que estes, que devem apertar os laos que
unem o representante aos seus constituintes. He
impossvel que o orgulho e a vaidade propria dei-
xem <le prende-lo a huma ftma de governo 'que
tanto favorece as suas pretenes c qne tanta parte
lhe d nas distinces e nas hoiuas. Sejo quaes,
forem as esperanas ou os projectos de alguns
ambiciosos; hQ evidente {rue a maior parte daquelles
(JUC deverem .o seu adiantamento sua influencia
sobre o povo, ho-de ter mais interesse na conser-
o 'do seu favor, do que em innovaes que lhes
destruo a auto1idade.
(I
269
E comtudo, lodos estes meios serio ainda insnffi-
cientes sem a freqnenia das eleies ! Por isso tam-
hem a camara dos deputados est constituda de tal
maneira ' que a dopendencia em que os seus mem-
hros esto do povo, deve andat-lhe sempre diante
dos olhos. Antes de o habito do poder ter tido tem-
po para apagar os sentimentos que a maneira por
que foro elevados lhes inspirou, j- elles devem
p.rever o momento em:que o seu poder vai a cessar-
em que o nso que delle tiverem feito vai ser exa-
minado- em que ho-de t01nar a descer ao ponto
donde partiro, pata nelle ficarem para sempre, se
no tiverem metecido a honra da reeleio pela
sua fidelidade no desempenho das suas fnnces.
Accrescentarei ainda huma quinta circumstancia
que deve desviar os representantes de medidas op- _
pressivas; ~ h e que as leis que elles fizerem ho-de
ter completo effeilo sobre elles' mesmos e sobre os
seus amigos' do mesmo modo que sobre o rsto
do povo. Esta circumstancia tem sido sempre con-
siderada como hum dos laos mais fortes que poMm
unir o povo quelles que o govetno : he a maneir{ll
de fazer nascer aqnella commnnidade de interesses
c sympathias, desgraadamente to rara, e sem a
qulll todos os govetnos degeneto em tyrannia. 85
me perguntarem o que p6de embaraar a camara
dos representantes de fazer excepe !!1\"!!'S~t>:.~
dos seus membros, ou de h .' ~t~s~~tfrtiW)i:VJ:?::>.,
respondo que o espirilo ger ~Ystema, sahias leis. /./4
constitucionaes, e sol1retn . ~ infatigavel vigilancia O
-
do povo da America sobre . ~posilo da liberdade,
no podem permiLtir semel~ ~ .?lftfb~~~
- "'""'''"'""~~
.
'!"""' 27()' ....,,
seste" cspirito do pvo degenerasse a l)onto de se
tolerar huma lei que no obrigasse a. legislatura, do
mesmo modo que o ultimo dos cidadaos , prepa,.
rada estaria a Amer.ica para soffrer tudo, meUQi
- h~A governo livre.
Taes so as relaes que devem. existir entre os.
representantes e seus constituintes: dever, gratido,
ambio e interesse, tudo inspirar aos primeiros
sympathia e fidelidade para com os ultimos, . Tal-
vez que ainda. tudo isto na seja bastante para ven-
aer o capricho e a maldade dos homens ; mas pelo
menos he tudo quanto hum governo pde admittir
e a prudencia humana _imaginar. Nem os governos
repuh li canos tem outros meios para segurar a liher-
berdadc e a felicidade do povo, nem s differentes
Estados da Uniu o i amais fizer ao uso de outros. Sen -
do, portanto, assim, como realmente he, que sentidQ
})de dat-se objeco qne se combate? Que se
pde dizet' a homens que tanto zelo affecto pelo >
governo republicano, e to fortemente ataco o seu
principio fnndamental ?-que se dizem defensores
do dit'eit.o que tem o povo de nomear quem o gover-
ne, e do sen discernimento para escolher, e que ao
mesmo tempo affirmo que esses que elle tiver es-
colhido o ho-de atraioar?
Quem lesse esta ohjeco e no tivesse conheci-
mento da maneita legal por que devem fazer-se as
eleies, pensaria talvez que o direito de voto fica
sujeito pela constituio a alguma circmnstancia
relativa propriedade; que o direito de elegibili-
dade fica reservado a cetto numero de familias ou
a CQrlo .gro de fortnn ; que se alterou, extrao;:di;" ;
(
nariamente o mctho.4o p-rescripto pelas constitui~
es dos Estado~. J vimos quanlo a pessoa que se
suppe se teria enganado nos dous primeiros pon-
tos: mostlaremos agou que no seria menor o erro
quanto ao terceii'o. Com effeito toda . a differena
consiste ein que cada representaate, para os Estados-
Unidos, ha-de ser .eleito por cinco ou seis mil cida-
dos, e para hum Estado particular por quinhentas
ou seiscentas pessoas. Bastar esta di:fferena para
f'llzer amar QS governos dos Estados e detestar o da .
Unio? Se tal he o fundamento da ohjeco que se
discute, he pveciso c1ue ponder.en1os o seu valot.
- ~ He fra de toda a razo pretender que cinco ou
seis mil cidados tem menos capacidade para eleger
hem, ' OU mais facilidade de . serem COI'l'Ompidos
para que elejo mal, do que quinhentos ou seiscen-
tos : pelo contrario, o que .a razo mostra he que
\
quando o numero h e maior, no s .a escolha he
mais facil, porque ha mais por onde escolher, mas
que a intriga e corrupo deve ter menos acce's so,
porque he Jlreciso corromper maior poro de in~
dividuos. Nem mesmo deixa de haver notavl in-
consequencia em semelhante doutrina; po'r quc
pretender que mas de quinhentas ou seiscentas
pessoas no podem exercitar conjunctamente o seu
direito de votao, he o ~esmo que privar o poyo
do diteito de escolher immediatamente os funccio-
narios publicos .todas s ve'zes que . _ ~"'-...
no estiver para o do's cida ~~pt~ J.iV.J1;;"-
hum para quinhentos ou se' ~b s. Finalment~ ,. A<-?
0
nem ainda os factos esto , accordo com seme..
lha o te systema. J se vi o Gj!pitulo antecedent
b'Jtl . ..;,(\' ~. ....
..~ -<;3 !.!01'~~~ ~
,.,.~-'
'
-272-
. que o numero dos .v erdadeiros representantes da
nao ingleza na camara dos commt1ns pouco ex-
ede a proporo de hum por cada trinta mil }
habitantes. Alm de muitas causas que entre ns
no existem, e que favorecem em Inglaterra as
prelcncs da nobreza e da fottuna, ninguem pdc
ser' representante de hum conilado sem possuir em
fundos de terras seiscentas libr~s esterlinas de ren-
da; e de hi.101:.t cidade ou villa-, sem metade desta
fortuna. Do mesmo modo, ninguem pd.e ser eleitor
sem possuir "mais ' de vinte libras de renda em bens
allodiaes. E eomtudo , apezar de tantas citcums-
toncias desfavoraveis, no fallando em muitns ou-
tras leis que fav'o recem a desigualdade; nao se pdc
dize'r que os representantes do povo inglez tenho
elevado hum pequeno numero de homens : c usta
da fortunae prosperidade ela naSo inteira.
Mas para que hc invo~ar a,expcricncia dos outros,
quando a nossa falia to claro e to ,decisivmcnte? ~~
Os districtos de Ncw-Hampshire, em qnc os sena-
dores so immediatamente escolhidos pelo p'ovo, so
quasi to extensos como sct nccessario .para .a ele i
o dos deputados ao congresso; c em Massachnsetts,
e sobretudo em Nova York, so ainda maiores. Neste
ultimo Estado, os membros da asscmba para as
cidades e condados de Nova York cAlbany so elei-
tos por quasi to gtande numero de eleitores como
aqnelle que h a-de eleger os deputados ao congtesso,
na hypothese de serem G5 somente.' De que nos cr-
culos senatoriaes cada eleitor elege ao mesmo tem-
po muitos reptesentantes, h c claro quo no resulla
differena essenci~tl; pqrqne se ,OS m_osmos .elei't.ore~
~o. capa?:es de escolher ao .. smo tempo .quatro Oll
cinco representantes, muito m"' fa~es _(levem ser . A.
para escolheP hum somente. ' ": 2M!JTll~~l'll.
A Pensylvania o:fltwece ait1da outro exem 'io/i ar~:'*"
te dos condados que eiegem os rept'CSAn!.ant~s da
legislatUI'a deste Estado, stio quasi to g1'andes como
aquellcs qne devem cle~et' os representantes fede-
racs. A cidde de Philadelphia, qne contem cincoen-
t.a ou sessenta mil almas, no frma seno hum con-
dado para a eleio dos l'Cpt;esent:mtcs do Estado, e
deve formar quasi dons districLos para a cleii.o dos
deputados ao congresso. Ainda mais: toda a cidade
elege hum s membro para o concelho executivo;
e todos os condados deste Estado esto no mesmo
caso.
Todos estes factos reduzem completamente a na-
a a ohjeco que ;e discuLe. Nem s senadores de
Ncw-Hamps~ire, Massachusets e Nova YOI'k, nem
o concelho executivo da Pensylvania, nem os mem-
}nos das legislaturas dos dons nltimos Esta los mos-
tirno jamais a meno1' disposio para sacJificar os
interesses da commnnir!ade ful'hma de alguns in-
llividnos; pelo conttmio, ~cmpre se mosfe:'tro tu o
dignos dos seus emp1egos, como os l'cpresentantes
c t'nagistrados eleitos pelas mais pec1uenas pol'es
de povo. ,
Porm ha fctos ainda mais concludentes do que
os que fico citados. Huma das camaras de Con-
necticnt he organisada de manei1a que ca1la mem-
hro he eleil.o por tod o Estado. O sen governador,
o deNew-Hampshirc, o de Nova-Yor'k, .e o prcsi-
dtln:te de Ncw Hamrshi~;e siio eleitos do mesmo mo-.
:fil MO IJ, ~8
~ 2'14 ._
de. Decid.o agora os hornens desprevenidos, SA t>Q,-
(Jos- estes factos confirmo a ida de: q~e o ~ethod,Q
de eleger os repreK ~ntantes, nconscU.tado pt"l~ C.o~
veno, tende a elevu~ traidores e a desbrui~: a Jib.<~r
dade publica.
'
.;
.,
j
- 2~_0-
I
. """':' ~~2 "=
INDEX
-' .
. \
.,
i.
J
cutivo, cutivd.
202 9 pnra serem substitudas pma se1em sttbmettidas.
234 21. estabelecem a este respci- nrio estabelecelem a este
to respeito. ~
i
'
.
f
..
/
' .
i