Taller Internacional Encrucijadas,

prospectivas y propuestas sobre la

Seguridad Social en Mxico

Acceso a la Seguridad Social en Mxico

Gonzalo Hernndez Licona

26 de septiembre de 2011

www.coneval.gob.mx
 Contexto de la Seguridad Social
en Mxico
La seguridad social es el conjunto de mecanismos
diseados para garantizar los medios de
subsistencia de los individuos y sus familias ante
eventualidades, como accidentes o enfermedades,
o ante circunstancias socialmente reconocidas,
como la vejez y el embarazo.

Diversos esquemas de seguridad social,

incluyendo el Mexicano, estn asociados a la
caracterstica de trabajo asalariado formal

Se han creado programas de transferencias de

ingresos con el propsito de atender los
espacios que no atiende el esquema tradicional
nte: Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico
 Situacin original de la Seguridad
Social
Poblacin
Mxico
Empleo

Servicios Privados

Seguridad Social Pblica

Poblacin afiliada a:
IMSS
Pleno

ISSSTE
PEMEX, Defensa o Marina
Otras instituciones
 Situacin de la Proteccin Social

Poblacin
Mxico
Servicios Privados
Emple

Seguridad Social Pblica: IMSS, ISSSTE,

PEMEX, Defensa, Marina
o

Sin
Programas Seguridad
Sociales Social
 Contexto de la Seguridad Social
en Mxico: Problemas
Esquemas paralelos de atencin a riesgos de la
poblacin contributivos y no contributivos
Trabajadores asalariados formales
Para la poblacin vulnerable o pobre

Ineficiencia en el uso de recursos pblicos en los tres

rdenes de gobierno debido a la dispersin de
programas sociales

Existencia de una proporcin de la poblacin no

atendida por ningn esquema

Altos costos fiscales para el financiamiento de los

esquemas

Posibles efectos negativos en el mercado de trabajo por

la forma de financiar la seguridad social
 Pobreza y vulnerabilidad 2010

Vulnerables por carencia social Poblacin no

32.3millones pobre y no
Bienestar

28.7% vulnerable
1.9 carencias promedio 21.8 millones
19.3%
Ingreso

Urbano = $2,114 Rural = $1,329

LBE
Pobres moderados
LBM
Urbano = $978 Rural = $684
40.3 millones Vulnerables
Pobres extremos 35.8% por ingreso
11.7 millones 2.1 carencias 6.5 millones
10.4% 5.8%
3.7 carencias promedio

6 5 4 3 2 1 0
Pobreza
Carencias 46.2 %
52.0
Derechos sociales millones
2.5
carencias
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010 promedio
 Poblacin por carencia social,
2008-2010

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010

 Mxico ha tenido un crecimiento econmico muy
bajo: 2.1% per capita anual promedio en 60 aos

Evolucin del PIB per capita 1950-

2010
Dlares 1990 PPP

Fuente: Angus Maddison y World Economic Outlook , Fondo Monetario Internacional.

 Nmero de personas ocupadas
segn condicin de formalidad,
1992-2008

Fuente: elaboracin del CONEVAL con informacin del Banco de Mxico.

 Presupuesto ejercido 2010 de 15 programas asociados a
proteccin social (millones de pesos)

Reduccin de Enfermedades
$140,000 Prevenibles por Vacunacin
Caravanas de la Salud
Seguro Popular
$120,000 Seguro Mdico para una Nueva
Generacin
Programa IMSS-Oportunidades
$100,000
Programa de Atencin a Jornaleros
Agrcolas
Programa de Desarrollo Humano
$80,000 Oportunidades
Programa de Abasto Social de Leche
a cargo de Liconsa
$60,000
Programa de Abasto Rural a cargo de
Diconsa
Programa de Apoyo Alimentario
$40,000
Programas Albergues Escolares
Indgenas
$20,000 Programa 70 y Ms
Programa de Estancias Infantiles para
Apoyar a Madres Trabajadoras
$0 Programa de Empleo Temporal
Salud Empleo Pensiones Pobreza Programa de Apoyo al Empleo
 Transferencias de los Programas Sociales como porcentaje
del ingreso laboral en 2010

100%

90%

80%

70%

60%

50%
Transferencia de los programas sociales como % del ingreso laboral en 2010
40%

30%

20%

10%

00%

Deciles

Fuente: Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010.

Nota: Se incluyen las claves de la ENIGH: P043 (PROCAMPO), P044 (Programa 70 y ms), P045 (Otros programas de
adultos mayores), P046 (PAL), P047 (PET) y P048 (otros programas sociales).
 Programas sociales asociados a
Acceso a la Salud

Programas y Gasto Principales Hallazgos

Millones de Pesos
En 2010 el Seguro Popular y el
$60,000 Seguro Mdico para una Nueva
Seguro Popular Generacin, en conjunto,
$50,000 (SP) alcanzaron una afiliacin de 44.82
Seguro Mdico
millones de personas, logrando en
$40,000 para una Nueva 3 aos duplicar el total de
Generacin afiliados.
(SMNG)
$30,000
Programa IMSS- La afiliacin debe ser una meta
Oportunidades intermedia en la bsqueda de que
$20,000 se logre la atencin efectiva de los
Reduccin de
Enfermedades servicios de salud que resulte de
Prevenibles por
$10,000
Vacunacin
dos dimensiones: el acceso a los
servicios y la disponibilidad y
$-
Caravanas de la suficiencia de los mismos bajo
Salud
Salud atributos de oportunidad y calidad.
Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social
 Propuesta de Evaluacin
Evaluacin estratgica de Proteccin Social. Anlisis de los
riesgos de la poblacin y la efectividad de los instrumentos asociados
con la proteccin social para determinar:

a. Acciones para garantizar el acceso efectivo a los servicios de

salud: Portabilidad y fortalecimiento del 1er nivel de
atencin.
b. La viabilidad de un paquete de cobertura universal de
seguridad social.
c. Las acciones necesarias para ampliar la cobertura de seguro
de desempleo y de polticas activas de empleo.
d. Las ventajas o desventajas de una renta bsica con o sin
condicionalidad para la poblacin (pobre).
e. Cambios estructurales para el crecimiento econmico
f. un contrato social distinto?
ANEXOS
Evolucin del ingreso neto total per cpita
promedio, 1992-2010
(pesos de agosto de 2010)

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH.

 Acceso a la salud y seguridad
social 2010
 Programas sociales asociados a
Seguridad Social: Pensiones

Programas y Gasto Principales Hallazgos

Millones de Pesos De acuerdo con la percepcin de

$18,000 los beneficiarios del Programa de
$16,000 Estancias Infantiles, 78% de los
ex-beneficiarios opina que pudo
$14,000 obtener un empleo mientras el
Programa 70 y
$12,000 Ms nio estuvo en la estancia infantil;
84% est de acuerdo que mientras
Programa de
$10,000 fue beneficiario su situacin
Estancias
Infantiles para econmica mejor.
$8,000
Apoyar a
Madres
$6,000
Trabajadoras
Los ingresos derivados del
(PEI) Programa 70 y Ms son la
$4,000
principal fuente de sustento del
$2,000 hogar de 90% de los beneficiarios;
70% reporta haber mejorado su
$- alimentacin y casi 90% sentirse
Pensiones
mejor de salud.
Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social
 Programas sociales asociados a
Empleo

Programas y Gasto Principales Hallazgos

Millones de Pesos El Programa de Apoyo al Empleo

$3,000
(PAE) est diseado para ayudar a
desempleados o subempleados a
incrementar sus probabilidades de
$2,500
encontrar un trabajo. Las
evaluaciones de impacto al PAE
$2,000 han encontrado efectos positivos
Programa de
Empleo Temporal en el ingreso de los beneficiarios
$1,500 (PET) para las modalidades de Bcate.
Programa de
Apoyo al Empleo
$1,000 (PAE)
El Programa de Empleo Temporal
busca generar fuentes alternativas
de ingresos temporales para a
$500
travs de proyectos sociales que
beneficien a la comunidad.
$-
Empleo

Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social

 Programas sociales asociados a
Atencin a Pobreza

Programas y Gasto Principales Hallazgos

Millones de Pesos
Las transferencias de los
$70,000 programas sociales representan el
Programa de
Atencin a Jornaleros
89.6% del ingreso laboral en la
$60,000 Agrcolas (PAJA) poblacin del decil I.
Desarrollo Humano
$50,000 Oportunidades El problema de la desnutricin no
Programa de Abasto
es exclusivo de la poblacin pobre,
$40,000 Social de Leche a aunque si ms prevalente en los
cargo de Liconsa hogares pobres, en zonas rurales
(PASL)
$30,000 y en poblaciones indgenas.
Programa de Abasto
Rural a cargo de
$20,000 Diconsa (DICONSA)
Programa de Apoyo
$10,000 Alimentario (PAL)
Programas Albergues
$- Escolares Indgenas
Pobreza (PAEI)
Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social