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VIOLENCIA DE GNERO: Conforme a los artculos 153.1 y concordantes, del Cdigo Penal,
(segn redaccin dada a los mismos por la L.O. 1/2004). Cuando la vctima de la agresin sea o
haya sido esposa, o mujer que est o haya estado ligada al agresor por una anloga relacin de
afectividad aun sin convivencia, o descendiente, propio o de la esposa o conviviente, o sobre los
menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela,
acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya producido un
acto de violencia de gnero.
VIOLENCIA DOMSTICA: Cuando la agresin se dirija contra las personas a que se refiere el
artculo 173. 2 del Cdigo Penal. Quien sea o haya sido su cnyuge o sobre persona que est o
haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o sobre los
descendientes, ascendientes o hermanos por naturaleza, adopcin o afinidad, propios o del cnyuge
o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la
potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho del cnyuge o conviviente, o sobre
persona amparada en cualquier otra relacin por la que se encuentre integrada en el ncleo de su
convivencia familiar, as como sobre las personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran
sometidas a custodia o guarda en centros pblicos o privados.
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Habr, pues, VIOLENCIA DE GNERO, cuando la vctima sea o haya sido esposa, compaera, novia
(se incluye tambin la ex) o descendiente, menor o incapaz, siempre que la agresin proceda de
un acto de violencia de gnero. (Es una violencia especfica, utilizada como instrumento de
discriminacin, desigualdad y relacin de poder, del hombre sobre la mujer - tanto violencia
fsica, sexual o psicolgica, como amenazas, coacciones..., por el solo hecho de ser mujer)
La violencia de gnero tiene que ver con la violencia que se ejerce hacia las mujeres por el hecho
de serlo, por ser consideradas por sus agresores carentes de los derechos mnimos de libertad,
respeto y capacidad de decisin. Incluye malos tratos de la pareja, agresiones fsicas o sexuales de
extraos, mutilacin genital, infanticidios femeninos, etc.
Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener
como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, inclusive las
amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se
producen en la vida pblica o privada (Art. 1 Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia
contra la Mujer. Naciones Unidas 1994).
Al igual que ocurre en violencia de gnero, en el mbito familiar o domstico las faltas pasan a ser
DELITOS, y los delitos a delitos graves, y que adems pueden ser agravados, bien por la llamada
"mixta de parentesco", del artculo 23 C.P, o porque la vctima sea menor de 12 aos.
Existe una diferencia respecto a los delitos de VIOLENCIA DE GNERO y es que mientras que en
estos no se exige convivencia entre el autor y su vctima para que una falta pase a ser delito, en
los delitos de VIOLENCIA DOMSTICA, en el mbito familiar S SE EXIGE CONVIVENCIA entre autor
y vctima.
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El artculo 171.4 del Cdigo Penal dice: El que de modo leve amenace a quien sea o haya sido su
esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin
convivencia, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o de trabajos en
beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta das (ambas penas menos graves) y, en todo
caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres aos IGUAL
PENA se impondr al que de modo leve amenace a una persona especialmente vulnerable que
conviva con el autor. Por lo tanto, esta pena menos grave convierte tambin en DELITO cualquier
falta leve de amenazas a estas personas que son especialmente vulnerables.
Otros casos en los que una falta pasa a ser delito en el mbito domstico/familiar:
AMENAZAS: En violencia de gnero vimos que unas amenazas leves pasaban de falta a delito de
amenazas; consecuencia: derecho a detener. En el mbito familiar o domstico, las amenazas
solo pasarn de FALTA a DELITO, atendiendo solo a la gravedad de los hechos, es decir, si las
mismas se realizan CON UN ARMA U OTROS INSTRUMENTOS PELIGROSOS (a excepcin de las
contempladas en el citado artculo 171.4, que, como se ha dicho. En este caso por la gravedad de
la pena impuesta se convierten en DELITO, aunque no se utilicen esas armas o instrumentos).
COACCIONES: Exactamente igual que en las amenazas. Para que se pase de falta a delito, la accin
debe realizarse con armas u objetos peligrosos.
LESIONES: Las simples faltas se considerarn delito haya o no uso de armas u objetos peligrosos por
parte del agresor o agresora.
Se impondrn las penas previstas en los apartados anteriores, en su mitad superior cuando el
delito se perpetre en presencia de menores, o tenga lugar en el domicilio comn o en el domicilio
de la vctima, o se realice quebrantando una pena de las contempladas en el artculo 48 del Cdigo
Penal o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.
Por ltimo, sealar que las agresiones llevadas a cabo entre parejas homosexuales son
consideradas como violencia en el mbito familiar o domstico, por lo tanto deben cumplir el
mismo requisito: que haya convivencia entre ellos.
Las polticas de igualdad, para combatir la violencia de gnero y alcanzar la iguldad de trato y de
oportunidades para la mujer, se han venido desarrollando a todos los niveles.
A modo de resumen:
a) AMBITO INTERNACIONAL:
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La Directiva 2002/73/CEE del parlamento y del Consejo: Los Estados miembros tendrn en
cuenta de manera activa el objetivo de la igualdad entre hombres y mujeres al elaborar y
aplicar disposiciones legales, reglamentarias y administrativas, as como polticas.
El Instituto Europeo de Gnero: Creado en 2006 y con sede en Vilna (Lituania) apoya a las
instituciones comunitarias y a los pases miembros en la recopilacin, el anlisis y la
difusin de informacin y datos objetivos, fiables y comparables sobre la igualdad entre
hombres y mujeres, el desarrollo de instrumentos adecuados para la supresin de todas las
formas de discriminacin por razn de sexo y la integracin de la dimensin de gnero en
todas las polticas. El fomento del dilogo entre las partes interesadas y el aumento de la
sensibilizacin entre los ciudadanos de la Unin Europea son necesarios para que la
Comunidad pueda promover y aplicar eficazmente la poltica de igualdad de gnero.
Programa DAPHNE: Decisin n 293/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, que
aprueba un programa de financiacin de accin directa comunitario de apoyo a todas las
vctimas de violencia (programa Daphne). El programa tiene por objeto aplicar medios
destinados a garantizar un elevado nivel de proteccin de la salud fsica y mental de los
nios, los adolescentes y las mujeres contra la violencia (incluidos los abusos y la
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explotacin sexual) mediante la prevencin y la ayuda a las vctimas, para evitar nuevas
exposiciones a la violencia. Se va actualizando cada 4 aos.
Artculo 19 del TFUE: Sin perjuicio de las dems disposiciones de los Tratados y dentro de
los lmites de las competencias atribuidas a la Unin por los mismos, el Consejo, por
unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial, y previa aprobacin del
Parlamento Europeo, podr adoptar acciones adecuadas para luchar contra la
discriminacin por motivos de sexo, de origen racial o tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual.
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activa y abiertamente, en la fase de planificacin, sus posibles efectos sobre las situaciones
respectivas de hombres y mujeres
c) AMBITO ESTATAL:
La Constitucin Espaola, en su artculo 9.2 establece que corresponde a los poderes pblicos
promover las condiciones para una libertad e igualdad efectivas.
El artculo 66 del Cdigo Civil establece que el marido y la mujer son iguales en derechos y
deberes.
El artculo 1.328 del C. Civil: ser nula cualquier estipulacin contraria a las leyes o limitativa de
la igualdad de derechos que en las capitulaciones matrimoniales corresponda a cada conyuge.
El artculo 17 del Estatuto de los Trabajadores considera nulos los preceptos, clusulas,
pactos...que supongan discriminacin por razn de sexo.
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CURSO ESCALA BSICA 9
Se aborda con decisin la respuesta punitiva a aplicar a toda violencia que la ley regula.
Se refuerza, con referencia concreta al mbito de la publicidad, una imagen que respete la
igualdad y la dignidad de las mujeres.
Proporciona respuesta legal integral, que abarca tanto normas procesales, creando nuevas instancias,
como normas sustantivas penales y civiles, incluyendo la debida formacin de los operadores
sanitarios, policiales y jurdicos en la obtencin de pruebas y aplicacin de la ley.
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CURSO ESCALA BSICA 10
Las situaciones de violencia sobre la mujer afectan tambin a los menores que se encuentran dentro
de su entorno familiar, vctimas directas o indirectas de esta violencia. La Ley contempla tambin su
proteccin no slo para la tutela de los derechos de los menores, sino para garantizar de forma efectiva
las medidas de proteccin adoptadas respecto de la mujer.
En sus disposiciones adicionales la Ley lleva a cabo una profunda reforma del ordenamiento jurdico
para adaptar las normas vigentes al presente texto. Desarrollan las medidas previstas en el articulado,
pero integrndolas directamente en la legislacin educativa, publicitaria, laboral, de Seguridad Social
y Funcin Pblica; asimismo, dichas disposiciones afectan, en especial, al reconocimiento de pensiones
y a la dotacin del Fondo para favorecer la asistencia social integral a las vctimas de violencia de gnero.
1.- La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la
discriminacin, la desigualdad y relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre
stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a
ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
2.- Por esta Ley se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir, sancionar y erradicar
esta violencia y prestar asistencia a sus vctimas.
3.- La violencia de gnero, en esta ley, comprende todo acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las
agresiones a la libertad sexual, amenazas, coacciones o la privacin arbitraria de libertad.
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CURSO ESCALA BSICA 11
g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una proteccin integral, desde las
instancias jurisdiccionales, a las vctimas de violencia de gnero.
h) Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo, de los distintos poderes pblicos para
asegurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin
adecuada a los culpables de los mismos.
i) Promover la colaboracin y participacin de entidades, asociaciones y organizaciones que
desde la sociedad civil actan contra la violencia de gnero.
j) Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de
informacin, atencin y proteccin a las vctimas.
k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, es decir, tener en cuenta, en su
aplicacin, las necesidades y demandas de toda mujer vctima de violencia de gnero.
COORDINACION ENTRE LAS FF. Y CC. DE SEGURIDAD DEL ESTADO Y CUERPOS DE POLICIA LOCAL:
MBITO EDUCATIVO.-
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Escolarizacin inmediata de los hijos afectados por un cambio de residencia debido a actos
de violencia de gnero (Artculo: 5).
AMBITO DE LA PUBLICIDAD.-
Segn el artculo 10 se considerar ilcita la publicidad que utilice la imagen de la mujer con
carcter vejatorio o discriminatorio (Ley General de Publicidad 34/1988 de 11 de
noviembre).
Tratamiento de la mujer en los medios audiovisuales.- Conforme con los principios y valores
constitucionales.
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MBITO SANITARIO.-
Deteccin precoz y apoyo asistencial a las vctimas, con la aplicacin de protocolos sanitarios
ante las agresiones derivadas de la violencia de gnero, que se remitirn a los Tribunales
correspondientes para agilizar el procedimiento judicial.
En el seno del Consejo Interterritoral del Sistema Nacional de Salud, se crea una Comisin encargada
de apoyar tcnicamente, coordinar y evaluar las medidas sanitarias establecidas en la Ley. La Comisin
contra la Violencia de Gnero del CISNS (presidida por el Secretario General de Sanidad y
Consumo, estar compuesta por representantes de todas las Comunidades Autnomas con
competencia en la materia, adems del Director General de la Agencia de Calidad del SNS,
Secretara de Igualdad y del Instituto de la Mujer. Encargndose de la Secretara el
Observatorio de Salud de la Mujer), emitir un informe que se remitir al Observatorio
Estatal de la Violencia sobre la Mujer y al Pleno del Consejo Interterritorial, con una
periodicidad anual.
Las Administraciones educativas competentes asegurarn que en los mbitos curriculares de las
licenciaturas y diplomaturas, y programas de especializacin de las profesiones sociosanitarias, se
incorporen contenidos dirigidos a la capacitacin para la prevencin, deteccin precoz, intervencin y
apoyo a las vctimas de esta violencia.
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CURSO ESCALA BSICA 14
En el seno del Consejo Interterritarial del Sistema Nacional de Salud se constituye una
Comisin contra la Violencia de Gnero que apoya tcnicamente y orienta la planificacin de las medidas
sanitarias citadas, evala y propone las necesarias para la aplicacin del protocolo sanitario y cuantas
sean precisas para que el sector sanitario contribuya a erradicar esta violencia.
a. Que este Plan introduzca el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad
entre hombres y mujeres.
b. Que sea dirigido tanto a hombres como mujeres, desde un trabajo comunitario e intercultural.
c. Que contemple un amplio programa de formacin complementaria y de reciclaje de los
profesionales que intervienen en estas situaciones.
d. Que est controlado por una Comisin de amplia participacin de afectados, instituciones,
profesionales y personas de reconocido prestigio social.
e. Que los poderes pblicos, impulsen adems campaas de informacin y sensibilizacin
especficas con el fin de prevenir la violencia de gnero.
f. Que las campaas de informacin y sensibilizacin se realicen de manera que se garantice el
acceso a las mismas de las personas con discapacidad.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de atencin,
de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral. La organizacin de estos
servicios por las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, responder a los
principios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin de prestaciones y
multidisciplinariedad profesional.
Tambin tendrn derecho a la asistencia social integral a travs de estos servicios sociales los
menores que se encuentren bajo la patria potestad o guarda y custodia de la persona
agredida. Con el fin de prevenir y evitar de forma eficaz las situaciones que puedan comportar
daos psquicos y fsicos a los menores que viven en entornos familiares donde existe
violencia de gnero.
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CURSO ESCALA BSICA 15
Los organismos de igualdad orientarn y valorarn los programas y acciones que se lleven a
cabo y emitirn recomendaciones para su mejora
Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recursos para
litigar, tienen derecho a la defensa y representacin gratuitas por abogado y procurador en
todos los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta en
la violencia padecida.
(Real Decreto Ley 3/2013 de 21 de febrero, artculo 2): Con independencia de la existencia de
recursos para litigar, se reconoce el derecho de asistencia jurdica gratuita, que se les
prestar de inmediato, a las vctimas de violencia de gnero, de terrorismo y de trata de
seres humanos en aquellos procesos que tengan vinculacin, deriven o sean consecuencia de
su condicin de vctimas, as como a los menores de edad y las personas con discapacidad
psquica cuando sean vctimas de situaciones de abuso o maltrato.
Los Colegios de Abogados adoptarn las medidas necesarias para la designacin urgente de
letrado de oficio en procedimientos por violencia de gnero. Los Colegios de Abogados,
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CURSO ESCALA BSICA 16
cuando exijan para el ejercicio del turno de oficio cursos de especializacin, asegurarn una
formacin especfica que coadyuve al ejercicio profesional de una defensa eficaz en materia
de violencia de gnero.
En los trminos previstos en la Ley General de la Seguridad Social, las dos ltimas, la
suspensin y la extincin del contrato de trabajo darn lugar a situacin legal de desempleo.
El tiempo de suspensin se considerar como perodo de cotizacin efectiva de las
prestaciones de Seguridad Social y de desempleo.
Las empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a trabajadoras vctimas
de violencia de gnero que hayan suspendido su contrato de trabajo o ejercitado su derecho a
la movilidad geogrfica o al cambio de centro de trabajo, tendrn derecho a una bonificacin
del 100 % de las cuotas empresariales a la Seguridad Social durante el periodo de suspensin
de la trabajadora sustituida o 6 meses en caso de movilidad geogrfica o cambio de trabajo.
Cuando se produzca la reincorporacin, sta se realizar en las mismas condiciones
existentes en el momento de la suspensin del contrato de trabajo.
Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica
derivada de la violencia de gnero se considerarn justificadas, cuando as lo determinen los
servicios sociales de atencin o servicios de salud, segn proceda, adems de comunicarlas la
trabajadora a la empresa, a la mayor brevedad
En el marco del Plan de Empleo de del Reino de Espaa, se incluir un programa de accin
especfico para las vctimas de violencia de gnero inscritas como demandantes de empleo.
Este programa incluir medidas para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta
propia.
A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en su
actividad para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral, se les
suspender la obligacin de cotizar durante un perodo de seis meses, considerados de
cotizacin efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social. Su situacin ser
considerada como asimilada al alta. A este respecto se tomar una base de cotizacin
equivalente al promedio de las bases cotizadas durante los seis meses previos a la
suspensin de la obligacin de cotizar.
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CURSO ESCALA BSICA 17
Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero sobre las trabajadoras (art. 23 LO 1/2004):
Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de los derechos regulados en este
captulo se acreditarn.
Estas ayudas sern compatibles con las previstas en la Ley 35/1995, de Ayudas y Asistencia a
las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual.
Estos derechos se garantizan a todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con
independencia de su origen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
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CURSO ESCALA BSICA 18
2. El titular de la actual Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, estar legitimado
ante los rganos jurisdiccionales para intervenir en defensa de los derechos y de los
intereses tutelados en esta Ley, en colaboracin y coordinacin con las Administraciones con
competencias en la materia.
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CURSO ESCALA BSICA 19
a) Direccin General de Igualdad de Oportunidades (Su titular asume la Direccin General del
organismo autnomo, adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,
INSTITUTO DE LA MUJER).
b) Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, con rango de Direccin General, y al
que se adscribe el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, que presidir el propio
Delegado del Gobierno.
c) Direccin General de Servicios para la familia y la infancia.
d) Direccin General de Polticas de Apoyo a la Discapacidad.
e) Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas (Direccin Gral.)
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CURSO ESCALA BSICA 20
El RD del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 253/2006, sobre violencia domstica, ya fij la
composicin y las funciones del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.
OBSERVATORIO DE LA MUJER
EN LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO:
Composicin (artculo 2)
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CURSO ESCALA BSICA 21
Secretara del Observatorio (artculo 3): En las reuniones del Pleno del Observatorio o de las
Comisiones o Grupos de Trabajo del mismo, actuar alternativamente como Secretario/a de Actas,
el/la Vocal Secretario/a del Consejo de Polica y el/la Vocal Jefe/a de la Secretara Permanente del
Consejo Asesor de Personal de la Guardia Civil, custodindose las actas por duplicado por ambos
Secretarios/as.
1. Analizar aquellas cuestiones relacionadas con la situacin de la mujer que, en el mbito del
Cuerpo Nacional de Polica, se planteen ante el Consejo de Polica o en otros rganos o
Unidades de la Direccin General a que se hallen adscritas funcionarias de dicho Cuerpo.
2. Analizar aquellas cuestiones relacionadas con la situacin de la mujer que, en el mbito de la
Guardia Civil, se planteen ante el Consejo Asesor de Personal y ante la Oficina de Atencin al
Guardia Civil.
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CURSO ESCALA BSICA 22
3. Promover medidas que favorezcan el ingreso de la mujer, faciliten su plena integracin y hagan
atractivas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad como entorno en el que poder desarrollarse
tanto personal como profesionalmente.
4. Proponer la adopcin de medidas de accin positiva concretas en cualquier mbito del Cuerpo
Nacional de Polica y de la Guardia Civil.
5. Evaluar los resultados de las medidas adoptadas.
6. Elaborar los estudios de impacto por razn de gnero que se le encomienden.
7. Todas las que puedan contribuir a favorecer la igualdad entre mujeres y hombres.
OBSERVACIONES:
El Consejo de Ministros, en marzo de 2005 crea el Centro de estudio sobre situacin de la mujer en
las Fuerzas Armadas, (entonces Observatorio de la Mujer en las FAS), dependiente de la
Subsecretara de Defensa, con la finalidad fundamental de analizar los procesos de seleccin, y las
situaciones de integracin y permanencia de la mujer en las Fuerzas Armadas. La composicin y
funciones de dicho Observatorio se regularon, en su configuracin inicial, por Instruccin
123/2005, del Subsecretario de Defensa. La nueva configuracin del Observatorio militar para la
igualdad entre mujeres y hombres en las Fuerzas Armadas, la regula la Orden Ministerial
51/2011, de 28 de julio. Es un rgano colegiado y consultivo de asesoramiento, dependiente de la
Subsecretara de Defensa.
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CURSO ESCALA BSICA 23
Composicin: El Observatorio est formado por vocales que representan a los Ejrcitos y a los
rganos centrales del Ministerio de Defensa y por una Secretara Permanente que le da continuidad
y le presta apoyo administrativo y tcnico. Preside el Subsecretario de Defensa y, en caso de
ausencia de ste, por el Director General de Personal
Funciones:
Analiza, debate y hace propuestas acerca de la incidencia que las actividades relativas al
ingreso, la enseanza militar, la carrera y la conciliacin entre la vida personal, familiar y
laboral tienen sobre hombres y mujeres.
Hace un seguimiento y anlisis de las aportaciones del Comit de Perspectivas de Gnero de la
OTAN y de las acciones sobre mujeres, paz y seguridad, especialmente en la ONU y la OTAN.
Analiza las cuestiones relacionadas con la igualdad y la conciliacin entre la vida personal,
familiar y laboral en las Fuerzas Armadas que se le son planteadas.
Vela por la aplicacin del criterio de gnero en las fuentes estadsticas del Ministerio de
Defensa, en las cuales, los datos sobre el personal militar que se recopilan y procesan se
encuentran desagregados por sexos.
Asesora a las unidades del Ministerio de Defensa encargadas de crear proyectos normativos en
la elaboracin de las memorias de impacto normativo.
Se encarga de todas aquellas cuestiones que puedan resultar de anloga significacin a las
anteriores y contribuyan de algn modo a favorecer la incorporacin y la integracin de la
mujer en las Fuerzas Armadas.
2. El Gobierno, para una mas eficaz proteccin de las vctimas, promover las actuaciones
necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su colaboracin con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimiento de las medidas
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CURSO ESCALA BSICA 24
acordadas por los rganos judiciales, cuando sean algunas de las previstas en esta Ley o en
el art. 544 bis de la LECr. o en el art. 57 del CP (delitos contra derechos fundamentales).
3. La actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el Protocolo
de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos
Judiciales para la proteccin de la violencia domstica y de gnero.
4. Lo anterior se aplicar en las Comunidades Autnomas que cuenten con Cuerpos de Polica
propios, dentro del territorio autnomo, segn sus Estatutos, la LO 2/1986 y las leyes de
polica, para mayor proteccin de la vctima.
Por lo que respecta al SAM, en su calidad de miembros de las unidades especializadas, ante la
presencia de violencia sexual o de gnero que pudiera dar origen a una denuncia darn las
mximas facilidades a las afectadas en la presentacin oficial de la misma. Por ejemplo,
admitiendo siempre la denuncia, dispensando a la mujer denunciante o persona que en su nombre
acte un trato especialmente respetuoso, y tendr un tratamiento preferente.
Formulada denuncia sobre actos violentos contra la mujer se practican las siguientes actuaciones:
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CURSO ESCALA BSICA 25
Averiguacin de licencias o permisos de los que sea titular el presunto agresor, as como de
las armas que amparen.
En su caso se proceder a pedir al presunto agresor a que deposite, voluntariamente, en las
dependencias policiales las armas en su poder y documentacin que las ampare.
Recogida la denuncia se realizarn, con rapidez y exhaustividad, la comprobacin,
investigacin, inspeccin ocular, recogida de vestigios, declaraciones y adopcin de las
medidas cautelares, tendentes a la constitucin de medios de pruebas, para determinar la
existencia de una presunta infraccin penal y la responsabilidad de su autor.
Conocido el autor y su posible localizacin, se proceder a su inmediata detencin y puesta
a disposicin judicial, en unin del atestado y pruebas recogidas en su contra.
A nivel perifrico en todas las plantillas del CNP existen Unidades de Prevencin, Asistencia y
Proteccin a mujeres vctimas de violencia de gnero (Jefaturas Superiores de Polica, Comisaras
Provinciales, Comisaras Locales y de Distrito), incardinadas en el rea de Seguridad Ciudadana,
donde existe un ncleo bsico de funcionarios (en activo y en segunda actividad) dedicados de
forma exclusiva a las tareas de prevencin, asistencia y proteccin a las mujeres vctimas de malos
tratos. (fumncionalmente dependen de Polica Judicial por Resolucin de la DGP de 12-11-2014).
Dentro de cada Unidad un funcionario designado al efecto se encarga de coordinar, controlar y
gestionar la actividad de la UPAP y de las relaciones con la Unidad Central.
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CURSO ESCALA BSICA 26
Con la finalidad de resolver las disfunciones generadas por la distinta dependencia orgnica de las
Unidades especializadas en este tipo de violencia: Unidades de Prevencin, Asistencia y Proteccin
a las vctimas de violencia domstica -UPAPS- dependientes de la Comisara General de Seguridad
Ciudadana (CGSC); y Servicio de Atencin a la Familia -SAF-, que incluye el Servicio de Atencin a
la Mujer -SAM- de la Comisara General de Polica Judicial; y lograr una intervencin coordinada,
rpida y eficiente que culmine, desde la perspectiva policial, en una mejora de la calidad del
servicio y la satisfaccin de las vctimas, se ha resuelto que bajo el control de la Comisara General
de Polica Judicial (CGPJ), las UPAPS y las unidades de Polica Judicial encargadas de la investigacin
de este tipo de hechos, tanto a nivel central, como perifrico, actuarn bajo la coordinacin y
supervisin operativa de una nueva figura, denominada Coordinador Nacional de Seguimiento y
Control de la Violencia Domstica, de Gnero y Sexual, dependiente de la CGPJ, a nivel central, y
de los Jefes o responsables de polica judicial, a nivel provincial y local, en sus propias
demarcaciones territoriales.
Sin perjuicio de su dependencia orgnica, pasarn a depender del Coordinador Nacional en sus
aspectos funcionales y operativos, el rea de Seguimiento y Control de la Violencia en el mbito
Familiar de la DAO, los Servicios de Atencin a la Familia (SAM) de la CGPJ y las Unidades de
Prevencin, Asistencia y Proteccin a las vctimas de violencia domstica (UPAPS) de la CGSC, con
todos sus medios y efectivos.
A nivel territorial, los responsables de las Brigadas de Polica Judicial, bajo la dependencia del
Coordinador Nacional, gestionarn, coordinarn y supervisarn los Servicios de Atencin a la
Familia (SAF) y las Unidades de Prevencin, Asistencia y Proteccin a las Vctimas de Violencia de
Gnero (UPAP), y tendrn las funciones de investigacin y persecucin de todos los delitos a los que
se refiere la presente Resolucin, al igual que los relativos a la proteccin y al control y seguimiento
de las vctimas de violencia de gnero integradas en el "Sistema de Seguimiento Integral en los
casos de Violencia de Gnero" de la Secretara de Estado de Seguridad.
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CURSO ESCALA BSICA 27
La Resolucin tiene carcter provisional hasta tanto se lleve a cabo la oportuna modificacin de la
Orden INT/28/2013, de 18 de enero, de estructura de los servicios centrales y perifricos de la
Direccin General de la Polica.
Estas Unidades de Lucha contra la Violencia Domstica, de Gnero y Sexual, conocern con carcter
general de las infracciones penales en el ambito de la violencia de gnero (Ley Orgnica 1/2004), de
las infracciones penales cometidas en el mbito de la violencia domstica o familiar y de aquellas
cometidas en el mbito de la violencia sexual (titulo Vlll CP), a excepcin de las relacionadas con'
delitos contra la libertad sexual que impliquen la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin-TIC competencia de las Unidades de Investigacin Tecnolgica.
La Comisin Tcnica creada por la Comisin Nacional para la Implantacin de los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer, ha llevado a cabo una labor de adecuacin de este Protocolo (acorde con
el contenido de la referida LO 1/2004), cuyo texto ha sido aprobado por la citada Comisin Nacional
y por el Comit Tcnico de la Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial, los das 8 y
28 de junio de 2005, respectivamente.
Fase de investigacin policial: Desde que tengan conocimiento de hechos que pudieran ser
constitutivos de infraccin penal en materia de violencia de gnero y domstica, las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad realizarn las siguientes actuaciones:
Debern recoger en el atestado las diligencias y contenidos mnimos que se citan mas
adelante. Haciendo constar cuantos datos existan como antecedentes y hagan referencia a
malos tratos cualesquiera por parte del presunto agresor.
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CURSO ESCALA BSICA 28
- Examen individualizado del riesgo existente en cada caso para graduar las medidas aplicables
a las distintas situaciones que puedan presentarse.
- Anlisis del contenido de la resolucin judicial. Para determinar qu elementos pueden
contribuir a incrementar la seguridad de la/s vctima/s.
- Adopcin de medidas de proteccin adecuadas a la situacin de riesgo concreto.
- Elaboracin de informes de seguimiento para su traslado al Juez competente, si ste lo
solicita o las FF y CC de Seguridad lo considere necesario.
Detencin del responsable por las fuerzas y cuerpos de seguridad: El incumplimiento doloso de
la medida de alejamiento produce un incremento de la situacin de riesgo para la vctima, por
ello procede la inmediata detencin del infractor.
- Manifestacin de la vctima
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Autorizacin de residencia y trabajo de vctimas de violencia de gnero (art. 131 y ss. del RD
557/2011, de 20 de abril): Es una autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias
excepcionales que podrn obtener las mujeres extranjeras vctimas de violencia de gnero
que se encuentren en Espaa en situacin irregular. Si carece de pasaporte u otro Documento
de Identificacin, el documento de denuncia (Orden de Proteccin o informe del Ministerio
fiscal autorizacin provisional o bien Sentencia condenatoria autorizacin definitiva -).
Los hijos menores de edad o con discapacidad que se encuentren en Espaa en el momento
de la denuncia podrn obtener autorizacin de residencia o de residencia y trabajo en el
supuesto de ser mayores de diecisis aos.
Requisitos: 1.- No ser ciudadana de un Estado de la Unin Europea, del Espacio Econmico
Europeo o de Suiza, o familiar de ciudadano de estos pases a los que les sea de aplicacin el
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CURSO ESCALA BSICA 30
rgimen de ciudadano de la Unin; 2.- Haber denunciado ser vctima de violencia de gnero, y
poder aportar uno de estos documentos: Una orden de proteccin, por la autoridad judicial
competente en el marco del proceso penal. Un informe del Ministerio Fiscal que indique la
existencia de indicios de violencia de gnero.
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CURSO ESCALA BSICA 31
* Las Unidades de Coordinacin contra la Violencia de la Mujer, al igual que las Unidades de
Violencia sobre la Mujer, (seguimiento y anlisis individualizado de casos de violencia de gnero en
CCAA y provincias), como se ha dicho, dependen funcionalmente de la Delegacin del Gobierno
para la Violencia de Gnero, Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, a travs de la
Secretara de Estado de Igualdad, pero orgnicamente de las Delegaciones y Subdelegaciones del
Gobierno, respectivamente (RD 263/2011).
El Protocolo establece que, desde el mismo momento en que se tenga conocimiento de los
hechos de violencia de gnero, habrn de realizarse las acciones de averiguacin que permitan
determinar la intensidad del riesgo que soporta la vctima y las medidas policiales y judiciales
adecuadas para su proteccin.
El Protocolo prev que se actualice la estimacin del riesgo cuando se modifiquen las
circunstancias inicialmente valoradas o se tenga conocimiento, con el transcurso del tiempo,
de nuevos datos o antecedentes.
Segn este Protocolo, siempre que se tenga conocimiento de un episodio de violencia de gnero, la
actividad policial se dirigir a determinar:
La valoracin de la situacin de riesgo de violencia contra la mujer (Valoracin Policial del Riesgo -
VPR) y su evolucin (Valoracin Policial de la Evolucin del Riesgo - VPER), se realizar empleando
las herramientas y formularios normalizados aprobados al efecto por la Secretara de Estado de
Seguridad, y disponibles en el Sistema de Seguimiento Integral de los casos de violencia de
gnero, al que los funcionarios pueden acceder a travs de INTRANET del Cuerpo correspondiente.
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CURSO ESCALA BSICA 32
Para mantener actualizada la evaluacin del riesgo, los funcionarios o unidades encargadas de la
proteccin de las vctimas llevarn a cabo peridicamente nuevas valoraciones, si es necesario,
nuevas entrevistas con la vctima y personas del entorno.
En todo caso, se adoptar como nivel de riesgo actual el de la evaluacin ms reciente.
Conforme al apartado 2.5, modificado por las Instrucciones 14/2007 y 5/2008, se realizarn las
siguientes valoraciones peridicas:
El resultado de la valoracin se har constar en diligencia. En los casos en los que el nivel de riesgo
sea medio, alto o extremo, se recoger tambin en la diligencia un informe sobre los
principales factores de riesgo apreciados.
En caso de discrepancia entre las medidas de proteccin policial acordadas por el rgano judicial y
las que resulten de la valoracin de riesgo policial, se aplicarn siempre las acordadas por el
rgano judicial y se informar de inmediato a la autoridad judicial de la discrepancia existente para
que acuerde lo que proceda.
Cuando se estime, por los formularios de valoracin y de evolucin, que han desaparecido o que
han remitido las circunstancias que ponan en riesgo a la vctima (nivel de riesgo no apreciado),
se comunicar por diligencia a la Autoridad Judicial.
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CURSO ESCALA BSICA 33
1. Los funcionarios policiales responsables remitirn al rgano judicial y al Fiscal competentes las
siguientes comunicaciones:
2. Las comunicaciones se realizarn a la mayor brevedad y, en todo caso, dentro de las 24 horas
siguientes a la valoracin del riesgo.
NOTA: los niveles de riesgo bajo, medio, alto y extremo conllevarn, adems de sus medidas de
proteccin especficas, la aplicacin de las previstas, como obligatorias, para los niveles
anteriores que no se encuentren implcitas en ellas.
Nivel de riesgo NO APRECIADO: Las mismas medidas operativas y asistenciales que para cualquier
denunciante. En especial informar de los derechos y recursos a su disposicin.
Obligatorias:
Facilitar a la vctima nmeros de telfono de contacto permanente (24 horas) con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad ms prximas.
Contactos telefnicos espordicos con la vctima
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CURSO ESCALA BSICA 34
Complementarias:
Contactos personales, espordicos y discretos, con la vctima (acordar con ella la conveniencia
de emplear o no uniforme y/o vehculos con distintivos).
Confeccin de una ficha con los datos relevantes de la vctima y del agresor, que llevar el
personal de patrulla.
Acompaamiento al denunciado a recoger enseres en el domicilio, si la Autoridad Judicial
acuerda su salida del mismo.
Obligatorias:
Complementarias:
Obligatorias:
Complementarias:
Contactos espordicos con personas del entorno del agresor y de la vctima: vecinos, familia,
trabajo, lugares de ocio,
Procurar que se faciliten dispositivos electrnicos para la vigilancia del agresor.
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CURSO ESCALA BSICA 35
Obligatorias:
Vigilancia permanente de la vctima, hasta que las circunstancias del agresor dejen de ser una
amenaza inminente.
Control intensivo de movimientos del agresor, hasta que no sea una amenaza inminente para
la vctima. En su caso, vigilancia en entrada o salida de centros escolares de los hijos.
Al igual que ocurra con el seguimiento de las rdenes de Alejamiento o Proteccin, las VPER es
una funcin encomendada, de forma habitual, a las Unidades de Prevencin, Asistencia y
Proteccin UPAP, de Seguridad Ciudadana. (Fumncionalmente dependen de Polica Judicial por
Resolucin de la DGP de 12-11-2014).
Resumen de su contenido
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CURSO ESCALA BSICA 36
3. Informacin a las vctimas de violencia de gnero por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado: Para hacer efectivo el derecho a la informacin de las vctimas, se seguirn en todo
caso las pautas establecidas en el Protocolo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y de Coordinacin con los rganos judiciales para la proteccin de las vctimas de
violencia domstica y de gnero y en el presente Protocolo. Adems, una vez terminadas las
diligencias, el funcionario policial facilitar el contacto de la vctima con los servicios sociales
competentes (servicios, organismos y oficinas municipales, provinciales y autonmicas).
Actuaciones en las que, una vez dictada por el rgano jurisdiccional competente la resolucin
acordando la implantacin del sistema tecnolgico de deteccin de proximidad y comunicada sta
al cuerpo policial responsable de la proteccin de la vctima, el protagonismo es asumido por el
denominado Centro de Control (organismo gestor del sistema) y por la empresa instaladora. Los
usuarios dejarn constancia escrita de la colocacin de dispositivos.
El segundo: regula la GESTIN DE AVISOS. Los avisos que genera el sistema son de dos tipos:
alarma y alerta, graduados de mayor a menor riesgo.
Alarmas:
o Incidencia tcnica grave: toda incidencia que afecte a cualquiera de los componentes del
sistema y suponga el cese de su funcionamiento. (El Centro de Control lo comunicar a los
Cuerpos de Seguridad y a la vctima).
o Entrada del inculpado en zona de exclusin. (El Centro de Control lo comunicar a los
Cuerpos de Seguridad y a la vctima).
o Aproximacin a la vctima y a la zona de exclusin con prdida de cobertura del sistema de
localizacin. (El Centro de Control lo comunicar a los Cuerpos de Seguridad y a la unidad
policial responsable de la proteccin)
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CURSO ESCALA BSICA 37
Alertas:
o Incidencia tcnica leve: toda incidencia que afecte a cualquiera de los componentes del
sistema que suponga un funcionamiento anormal del sistema, pero no su interrupcin. (En
general no precisa comunicacin).
o Aproximacin del inculpado a la zona de exclusin. (El Centro de Control comunicar con el
inculpado para tratar de evitarla).
o Presin del botn de pnico por parte de la vctima. (El Centro de Control comunica con la
usuaria para verificar si es accidental o hay situacin grave)
Es acordada por la autoridad judicial, ejecutndose por personal de la empresa instaladora, segn
lo dispuesto en la resolucin autorizante.
OTRAS TUTELAS.
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CURSO ESCALA BSICA 38
Proteccin contra las coacciones: Se ampla el artculo 172 del Cdigo Penal para elevar las
penas por delitos de coaaciones en caso de violencia de gnero.
Proteccin contra el quebrantamiento de condenas: El articulo 468 del Cdigo Penal se
modifica para endurecer el quebrantamiento de condenas a que se refiere el artculo 48 de
dicho Cdigo (prohibicin de residir, aproximarse, comunicarse...).
Proteccin contra las vejaciones leves: Las vejaciones del articulo 620 (faltas) se penan con
mas rigor si se trata de los ofendidos del artculo 173.2, incluso no siendo necesaria la
denuncia previa, salvo en caso de injuria.
Administracin penitenciaria especfica: Adoptando programas especficos en el caso de
infracciones penales por violencia de gnero.
Recursos en materia penal: De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones en
materia penal dictadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia, a fin de
facilitar su conocimiento, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern
especializarse una o varias de sus secciones.
2. En cada partido judicial habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la
capital y jurisdiccin en todo su territorio. Designacin: de su municipio.
4. El Consejo General del Poder Judicial podr acordar, previo informe de las Salas de Gobierno,
que, en aquellas circunscripciones donde sea conveniente en funcin de la carga de trabajo
existente, el conocimiento corresponda a uno de los Juzgados de Primera Instancia e
Instruccin, o de Instruccin en su caso, determinndose que uno solo de estos rganos
conozca de todos estos asuntos dentro del partido judicial, ya sea de forma exclusiva o
conociendo tambin de otras materias.
5. En los partidos judiciales en los que exista un solo Juzgado de Primera Instancia e Instruccin
ser ste el que asuma el conocimiento de los asuntos..
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por delitos del Cdigo
Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, contra la libertad, contra la
integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro cometido con
violencia o intimidacin, siempre que se cometan contra quien sea o haya sido su esposa,
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CURSO ESCALA BSICA 39
o mujer que est o estado ligada al autor por anloga relacin de afectividad, aun sin
convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes, propios o de la esposa o
conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan... etc., cuando tambin
se haya producido un acto de violencia de gnero.
b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito
contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas
sealadas como tales en la letra anterior.
c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio
de las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en el Cdigo Penal, cuando la vctima sea
alguna de las personas sealadas como tales en el apartado a) .
7. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer podrn conocer en el orden civil, de conformidad
con la Ley de Enjuiciamiento Civil, de los siguientes asuntos:
8. El Fiscal General del Estado nombrar, odo el Consejo Fiscal, como delegado, un Fiscal
contra la Violencia sobre la Mujer, con categora de Fiscal de Sala, para:
10. En las Fiscalas de los Tribunales Superiores de Justicia y en las Audiencias Provinciales
podrn existir, como se ha dicho, una Seccin Contra la Violencia sobre la Mujer, con las
funciones siguientes:
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CURSO ESCALA BSICA 40
a) Intervenir en los procedimientos penales por los hechos constitutivos de delitos o faltas
con competencia atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
b) Intervenir directamente en los procesos civiles cuya competencia est atribuida a los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
12. Sede de los Juzgados: Los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin y los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer tienen su sede en la capital del partido judicial.
13. Constitucin de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.- El Gobierno, odo el Consejo
General del Poder Judicial y, en su caso, la Comunidad Autnoma, proceder de forma
escalonada y por Real Decreto a constituir Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
14. Notificacin de las sentencias dictadas por Tribunales: Cuando la instruccin de la causa
hubiera correspondido a un Juzgado de Violencia sobre la Mujer la sentencia ser remitida al
mismo, con indicacin de si la misma es o no firme.
16. Notificacin de las sentencias dictadas por el Juzgado de lo Penal.- Cuando la instruccin de la
causa hubiera correspondido a un Juzgado de Violencia sobre la Mujer la sentencia ser
remitida al mismo de forma inmediata.
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CURSO ESCALA BSICA 41
lugar del domicilio de la vctima, sin perjuicio de la adopcin de la Orden de Proteccin, que
pueda adoptar el Juez del lugar de comisin de los hechos.
19. Competencia por conexin.- La competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer
abarca la instruccin y conocimiento de los delitos y faltas conexas si tienen origen en
supuestos de la LO 1/2004 como infraccin penal de violencia de gnero.
LA ORDEN DE PROTECCIN.-
Las entidades u organismos asistenciales, pblicos o privados, que tuvieran conocimiento de alguno
de los hechos mencionados en el apartado anterior debern ponerlos inmediatamente en
conocimiento del juez de guardia o del Ministerio Fiscal con el fin de que se pueda incoar o instar el
procedimiento para la adopcin de la orden de proteccin.
2. SOLICITUD.- La Orden de Proteccin podr ser solicitada por la propia vctima, un pariente, el
Fiscal o adoptada de oficio por el Juez.
La solicitud ser remitida de forma inmediata al juez competente. En caso de suscitarse dudas
acerca de la competencia territorial del juez, deber iniciar y resolver el procedimiento para la
adopcin de la Orden de Proteccin el juez ante el que se haya solicitado sta, sin perjuicio de
remitir con posterioridad las actuaciones a aquel que resulte competente. Si hubiere denuncia en
una dependencia policial, la solicitud de la Orden de Proteccin se remite al juez, en unin del
Atestado instruido.
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CURSO ESCALA BSICA 42
Durante la audiencia, el Juez adoptar las medidas oportunas para evitar la confrontacin entre
el presunto agresor y la vctima, sus hijos y los restantes miembros de la familia. A estos efectos
dispondr que su declaracin en esta audiencia se realice por separado.
6. EFECTOS DE LA ORDEN:
Medidas Civiles. Pueden ser, entre otras: Atribucin del uso y disfrute de la vivienda familiar
/ determinar el rgimen de custodia, visitas, comunicacin y estancia con los hijos / el
rgimen de prestacin de alimentos / as como cualquier disposicin que se considere
oportuna a fin de apartar al menor de un peligro o de evitarle perjuicios.
Las medidas de carcter civil contenidas en la orden de proteccin tendrn una vigencia
temporal de 30 das. Si dentro de este plazo fuese incoado a instancia de la vctima o de su
representante legal un proceso de familia ante la jurisdiccin civil las medidas adoptadas
permanecern en vigor durante los 30 das siguientes a la presentacin de la demanda. En
este trmino las medidas debern ser ratificadas, modificadas o dejadas sin efecto por el
Juez de Primera Instancia que resulte competente.
Las medidas de naturaleza civil deben ser solicitadas por la vctima o representante legal, o
bien por el Ministerio Fiscal cuando existan hijos menores o incapaces, siempre que no
hubieran sido previamente acordadas por un rgano del orden jurisdiccional civil, y sin
perjuicio de las medidas previstas en el art. 158 del CC.
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CURSO ESCALA BSICA 43
7. NOTIFICACIN.- La orden de proteccin ser notificada a las partes, y comunicada por el juez
inmediatamente (habitualmente el Secretario Judicial), mediante testimonio ntegro, a la
vctima y a las Administraciones pblicas competentes para la adopcin de medidas de
proteccin, sean stas de seguridad o de asistencia social, jurdica, sanitaria, psicolgica o de
cualquier otra ndole. A estos efectos se establecer reglamentariamente un sistema integrado
de coordinacin administrativa que garantice la agilidad de estas comunicaciones.
Por tanto, tambin en el mbito judicial, la Ley crea el Registro Central para la Proteccin de las
Vctimas de la Violencia Domstica y de Gnero, dependiente del Ministerio de Justicia
(Subdireccin General de Registros Administrativos de apoyo a la Actividad Judicial), al que tendrn
acceso inmediato todas las rdenes de Proteccin dictadas por cualquier juzgado o tribunal y en el
que se anotarn, adems, las medidas cautelares y los hechos relevantes a efectos de proteccin
a las vctimas de estos delitos y faltas.
El Registro permitir conocer todas las circunstancias de desarrollo del Estatuto Integral de
Proteccin a la Vctima y la evolucin de las medidas contra el agresor. Su gestin y acceso se
efectuar mediante sistemas telemticos.
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CURSO ESCALA BSICA 44
Los rganos judiciales, a travs del personal de cada oficina judicial autorizado por el
Secretario Judicial, a los efectos de su utilizacin en los procedimientos y actuaciones de los
que estn conociendo en el mbito de sus respectivas competencias, conforme a las
disposiciones legales vigentes.
El Ministerio Fiscal, a travs del personal de cada Fiscala autorizado por el Fiscal Jefe, cuando
ello resulte necesario para el cumplimiento de las funciones atribuidas al mismo por la Ley de
Enjuiciamiento Criminal aprobada por real decreto de 14 de septiembre de 1882, la Ley
Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad Penal de los menores y la
Ley 50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
La polica judicial, a travs de los funcionarios autorizados que desempeen estas funciones,
en tanto sea necesario para ejercer las competencias previstas en el art. 549.1 de la LOPJ.
Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables de la expedicin del pasaporte, a
travs de los funcionarios autorizados sobre los fines encomendados.
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CURSO ESCALA BSICA 45
En cualquier caso, los interesados, acreditando su identidad, tendrn derecho a solicitar el acceso,
mediante exhibicin, nicamente a los datos relativos a su persona contenidos en cualquiera de
los Registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia.
Las certificaciones podrn solicitarse respecto de uno o varios registros integrados en el sistema o
respecto de todos ellos. Tratndose de personas jurdicas, entes sin personalidad o menores de edad
la solicitud deber efectuarse, en todo caso, por su representante legal. La certificacin positiva
contendr la transcripcin de los datos inscritos, tal y como obren en el Registro en el momento de
su expedicin, excluyendo las inscripciones que, conforme a una norma con rango de Ley, se hallen a
disposicin nicamente de los rganos jurisdiccionales.
Los titulares interesados podrn solicitar y recibir por correo el certificado correspondiente a sus
datos personales o de la persona jurdica o ente sin personalidad de que se trate; en el caso de
personas jurdicas y de los entes sin personalidad, la solicitud habr de formularse por su
representante legal. Mediante Orden del Ministro de Justicia se determinarn los requisitos y
condiciones para que dichas solicitudes puedan tramitarse por va electrnica.
La cancelacin de las inscripciones se practicar de oficio, a instancia del titular interesado, o por
comunicacin del rgano judicial. Corresponde al Ministerio de Justicia resolver el procedimiento
para cancelacin de las inscripciones, cualquiera que sea la forma de iniciacin del procedimiento.
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CURSO ESCALA BSICA 46
Economa y Hacienda la informacin relativa a los procedimientos terminados por sentencia firme
condenatoria que se inscriban en dicho Registro por la comisin de un delito doloso de homicidio
en cualquiera de sus formas o de lesiones cuando la ofendida por el delito fuera cnyuge o ex
cnyuge del condenado o estuviera o hubiera estado ligada a l por una anloga relacin de
afectividad a efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la disposicin adicional primera de la Ley
Orgnica 1/2004, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
1. Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuentra una
persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera menos
favorable que otra en situacin comparable.
2. Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una disposicin,
criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desventaja particular con
respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o prctica puedan justificarse
objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha finalidad
sean necesarios y adecuados.
3. En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o
indirectamente, por razn de sexo.
NOTAS:
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CURSO ESCALA BSICA 47
Artculo 7 de la Ley de Igualdad 3/2007: Acoso sexual y acoso por razn de sexo.
1. Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de esta Ley constituye acoso
sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga el propsito o
produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea
un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
2. Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo
de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno
intimidatorio, degradante u ofensivo. (Esta ley considera a ambas discriminacin por razn de
sexo).
Se considerarn, en todo caso, discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptacin de una
situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de sexo se considerar tambin acto de
discriminacin por razn de sexo.
Protocolo de actuacin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo (art. 62 LO 3/2007).
Para la prevencin del acoso sexual y por razn de sexo, en la Administracin General del Estado se
aprobar, un protocolo de actuacin con los siguientes principios:
El FSE (Fondo Social Europeo) es el Fondo Estructural que sirve de instrumento en la poltica de
igualdad de gnero en la UE.
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CURSO ESCALA BSICA 48
EQUAL: Iniciativa Comunitaria, firmada por el Fondo Social Europeo-FSE que se dirigi a
promover, en contexto de cooperacin transnacional, nuevos mtodos de lucha contra las
discriminaciones y desigualdades de todo tipo, en relacin con el mercado de trabajo. Una de las
cuatro grandes iniciativas de igualdad de la UE, con INTERREG, LEADER+ y URBAN.
DAPHNE: Programa de financiacin de accin directa comunitario de apoyo a todas las vctimas
de violencia (programa Daphne). El programa tiene por objeto aplicar medios destinados a
garantizar un elevado nivel de proteccin de la salud fsica y mental de los nios, los
adolescentes y las mujeres contra la violencia (incluidos los abusos y la explotacin sexual)
mediante la prevencin y la ayuda a las vctimas, para evitar nuevas exposiciones a la violencia.
Se va actualizando cada 4 aos.
Estrategia GED o Enfoque GED (Gnero en el Desarrollo): es una manera de percibir y abordar
el tema de la subordinacin y el trabajo de las mujeres en los modelos y estrategias globales de
desarrollo. La estrategia GED basa sus intervenciones no en las mujeres sino en las relaciones
desiguales entre hombres y mujeres. Es un trmino para determinar una manera de considerar
e incluir el aspecto de gnero con el objetivo de asegurar que la cooperacin al desarrollo
beneficie a hombres y mujeres y contribuya a una mayor igualdad entre ellos. Con diferencia al
concepto de Mujeres en el Desarrollo (MED) el enfoque GED se centra en la relacin entre
hombres y mujeres y detecta las lneas de desigualdades dentro de sta, buscando el desarrollo
tanto de las mujeres como de los hombres.
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CURSO ESCALA BSICA 49
El concepto gnero data de 1955 cuando el investigador John Money propuso el trmino papel de
gnero (gender role), para describir el conjunto de conductas atribuidas a los varones y a las
mujeres. En 1968 Robert Stoller realiz un estudio del que obtuvo datos muy interesantes. Al
investigar casos de nios y nias cuyo sexo no estaba bien definido al nacer, se dio cuenta de que si
eran criados como nios siendo biolgicamente nias se comportaban como hombres y
viceversa. De este anlisis, Stoller concluy que la interaccin social de los adultos con los infantes
influye de manera decisiva en la construccin de la identidad sexual de nios y nias, al menos en
sus comportamientos; estableciendo as, ms claramente la diferencia conceptual entre sexo y
gnero, al utilizar el concepto gender identity (identidad de gnero).
Por otra parte, Gayle Rubin, considerada la creadora de la categora de gnero, utiliza por primera
vez esta categora en 1977 para referirse al sistema de jerarquas sociales, basado en las diferencias
sexuales, y en el cual se sustenta el sistema de discriminacin de las mujeres.
Segn la ONU, discriminacin es tanto la distincin, exclusin o preferencia que tenga por objeto o
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de
los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural
o en cualquier otra esfera de la vida pblica. Sin embargo, a esta definicin hay que aadir la
especificidad en cuanto a discriminacin por sexo.
SEXO Y GNERO: En el momento en que nacemos se inicia nuestra incorporacin al mundo que nos
ha tocado vivir. A partir de la evidencia de que poseemos un cuerpo con genitales femeninos o
masculinos; cuyo funcionamiento depende de las hormonas femeninas y masculinas, que en
conjunto conforman nuestro sexo, las personas que nos rodean nos educan con las caractersticas
de feminidad o masculinidad que consideran indispensables para que nos convirtamos en mujeres
u hombres. La palabra gnero se aplica a este proceso de construccin de nuestras caractersticas
femeninas o masculinas, tomando como base la apariencia externa del sexo cuyo resultado es la
formacin de mujeres y hombres particulares.
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CURSO ESCALA BSICA 50
Las mujeres realizan 52% de las horas trabajadas en el mundo, pero slo es pagado un
tercio de esas horas.
Las mujeres constituyen dos terceras partes de los 960 millones de personas que no saben
leer ni escribir.
Las mujeres son dueas de slo 10% del dinero que circula y del 1% de la tierra cultivada en
el planeta.
Dos terceras partes de los 1300 millones de personas pobres en el mundo son mujeres.
Cada minuto muere una mujer debido a complicaciones derivadas del embarazo y del
parto. La mayora de esas muertes podran evitarse.
Segn estimaciones de la organizacin mundial de la salud (OMS), 50% de las mujeres
embarazadas en el mundo padecen de anemia.
La importancia de diferenciar entre sexo y gnero radica en que el argumento para discriminar a las
mujeres se relaciona ms con lo que se les ha atribuido como gnero, que con caractersticas
biolgicas inherentes al sexo femenino.
o El concepto de gnero alude a las caractersticas socioculturales tanto de los hombres como de
las mujeres, y a las relaciones entre ellos.
o Es un concepto que incluye a hombres y a mujeres. Gnero no es sinnimo de mujer.
o Incluir la palabra mujer en los proyectos o calificar todos en femenino y masculino, ni es
suficiente, ni supone necesariamente que ello suprima, por s solo, las inequidades entre sexos.
o La organizacin de los datos estadsticos por sexo permite visualizar las condiciones
diferenciadas de hombres y mujeres como una variable.
DIVISIN SEXUAL DEL TRABAJO: Las diferencias sociales han organizado las tares que realizan sus
integrantes para sobrevivir o progresar. Uno de los criterios de esta distribucin de funciones ha
sido el sexo de las personas, al cual tambin se le denomina de divisin sexual del trabajo. De este
concepto se deriva lo que llamamos roles de gnero:
ROL DE GNERO: Tarea o actividad que se espera que desempee una persona segn el sexo al
que pertenece. Por ejemplo, tradicionalmente se ha asignado a los hombres desempear el rol de:
polticos, mecnicos, jefes, etctera (rol productivo), y para las mujeres el rol de amas de casa,
maestras, enfermeras, etctera (rol reproductivo).
El rol de gnero determina cmo deben comportarse los hombres y las mujeres. Por tanto se
refiere a los comportamientos asignados de modo desigual a hombres y a mujeres,
respectivamente, y que son transmitidos por cada cultura. El rol de gnero masculino ha tenido
asignada tradicionalmente la actividad y presencia pblica, el poder y la responsabilidad, en tanto
el rol de gnero femenino ha tenido asignada la actividad domstica y de servicio a las personas
dependientes y la responsabilidad sobre el cuidado en el mbito familiar.
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En esta socializacin de gnero las mujeres histricamente han salido perdiendo. No obstante, lo
positivo del sistema de gnero es que permite la posibilidad de cambio, aunque ello suponga
afrontar una transformacin muy significativa de nuestra sociedad.
PERSPECTIVA DE GNERO:
Al hablar de la perspectiva de gnero suele asociarse con un asunto de mujeres. Sin embargo, es un
concepto mucho ms amplio que alude a la necesidad de acabar con las desigualdades de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres. Desigualdades de trato y de oportunidades que van en
contra de los Derechos Humanos, sta situacin ha afectado histricamente ms a las mujeres, en
razn de su sexo, es decir por el slo hecho de ser mujeres. Algunos ejemplos son: La violencia
familiar; La discriminacin por edad, estado civil o embarazo para obtener un empleo; Un nmero
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CURSO ESCALA BSICA 52
La perspectiva de gnero implica reconocer que una cosa es la diferencia sexual y otra cosa son las
atribuciones, ideas, representaciones y prescripciones sociales que se construyen tomando como
referencia a esa diferencia sexual.
La perspectiva de gnero es una nueva manera de ver e interpretar los fenmenos sociales que se
refieren a las relaciones entre hombres y mujeres. Segn la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE): La perspectiva de gnero supone tomar en cuenta entre los sexos, en
la generacin del desarrollo, y analizar, en cada sociedad y en cada circunstancia, las causas y los
mecanismos institucionales y culturales que estructuran la desigualad entre mujeres y hombres.
La perspectiva de gnero emerge como una categora de anlisis de la realidad social y poltica a
fines del Siglo XX y comienzos del Siglo XXI. De contornos difusos y ambiguos, podemos decir que,
centralmente, supone una antropologa que considera que lo femenino y lo masculino son
dimensiones de origen cultural en el ser humano, quitando toda relevancia al dato biolgico.
De esta forma, la perspectiva de gnero sera una clave de interpretacin de la sociedad que
pretende discernir y denunciar los condicionamientos culturales que oprimen a la mujer y a su vez,
que promueve iniciativas para liberar a la mujer de esos condicionamientos. Dentro de la
perspectiva de gnero se busca la equidad de los gneros, es decir, alcanzar la igualdad de
oportunidades, respetando las diferencias biolgicas entre ambos sexos, sabiendo que el respeto
implica la valoracin social de lo masculino y femenino.
Por tanto, este trmino plantea la necesidad de solucionar los desequilibrios entre hombres y
mujeres, que se libere a toda la sociedad de las 'construcciones sociales' que puedan significar
opresin de la mujer, de modo que el hombre y la mujer sean iguales, mediante acciones como:
Redistribuir equitativamente las actividades entre los dos sexos (mbitos pblicos y privados)
Valorar de manera justa los distintos trabajos que realicen hombres y mujeres (trabajo
domstico, servicios, etctera).
Modificar las estructuras sociales, los mecanismos, reglas, prcticas y valores que reproducen
la desigualdad.
Fortalecer el poder de gestin y decisin de las mujeres.
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Esta perspectiva de ninguna manera desconoce las diferencias biolgicas que existen entre
hombres y mujeres. Lo que establece es que la forma en que ambos son considerados, la valoracin
social que reciben y la divisin familiar y social de su trabajo, son invenciones humanas que van
mucho ms all de lo que dichas diferencias pudieran determinar. Aplicando al proceso de
desarrollo, el anlisis de gnero mide cunto influyen los programas y polticas en las mujeres y en
los hombres de manera diferencial.
La Comisin Europea adopt el enfoque del mainstreaming para definir la perspectiva de gnero.
De acuerdo con el Consejo de Europa, el mainstreaming de gnero se define como la organizacin
(la reorganizacin), la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que
una perspectiva de igualdad de gnero se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en
todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas
Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas: aprob las conclusiones sobre la
incorporacin de la perspectiva de gnero en todas las polticas y programas del sistema de la ONU
en 1997. Esta incorporacin de la perspectiva de gnero fue reiterado por la Asamblea General en
junio de 2000, y resoluciones posteriores. La incorporacin de la perspectiva de gnero es un
enfoque aceptado mundialmente para lograr la igualdad de gnero y de oportunidades y constituye
una parte esencial de la labor de ONU-Mujeres. Integra las inquietudes y experiencias de mujeres y
hombres en el diseo, la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de todas las polticas y
programas. La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995 aprob la incorporacin de la
perspectiva de gnero como elemento fundamental para el logro de los compromisos sobre la
igualdad de gnero, incluidos los de la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing.
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Desde que nacen, los nios y nias reciben trato distinto por parte de su entorno social, y aprenden
las diferencias que existen entre los nios y las nias y entre las mujeres y los hombres. Las
expectativas de la sociedad y los padres con respecto a sus hijos, la seleccin de juegos y juguetes,
basadas en el gnero tienden a definir un proceso de diferenciacin social que se puede denominar
"socializacin de los gneros". La socializacin de los gneros es un proceso mediante el cual las
personas aprenden a comportarse de determinadas maneras, acordes con las creencias, valores,
actitudes y ejemplos de las sociedades en que viven. Los nios y las nias quedan sujetos a las
normas que definen lo "masculino" y lo "femenino". A los varones se les dice que no deben llorar,
que no tienen que tener miedo y que deben ser fuertes. A las nias, por otro lado, se les dice que
sean complacientes y que se "comporten como damas".
Los estereotipos de gnero: son creencias que tienen las personas de cmo deben comportarse las
mujeres o los hombres. Recordemos que los estereotipos son generalizaciones sobre un grupo de
personas, no son prejuicios, pero pueden sustentar prejuicios, ya que sirven de base de stos.
Cuando un estereotipo genera actitudes negativas hacia un grupo, surge el prejuicio. As
estereotipos de gnero: son las creencias sobre cul es la conducta real de hombres y mujeres.
Prejuicio de gnero: Idea u opcin, generalmente de rechazo, que se tiene sobre los hombres o las
mujeres, a partir de opiniones y percepciones subjetivas, que, aun cuando han sido cultural y
socialmente construdas, no reflejan los datos de la realidad. En general el prejuicio de gnero son
actitudes positivas o negativas sobre cada sexo.
Las creencias y expectativas que conforman los estereotipos sociales de gnero incluyen:
En cualquier caso, el gnero no puede verse nicamente como una simple estructura binaria y
heteronormativa; sino que se compone de estructuras sociales mutables y flexibles, que cambian y
se regeneran constantemente marcando lugares diferenciados para las mujeres y para los hombres.
Este abordaje, en el que se anan e interactan los estereotipos de gnero con mltiples variables
sociales discriminatorias se conoce como perspectiva interseccional. La interseccin origina un
contexto complejo de desigualdades que operan de forma dinmica y que condicionan las
relaciones de gnero. En este contexto interseccional, las personas se significan en trminos de
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CURSO ESCALA BSICA 55
Los estereotipos de gnero son las creencias sobre comportamientos, roles y expectativas
asociadas a hombres y a mujeres. Su formacin se produce por la repeticin de esquemas de
pensamiento tradicionales e infundados sobre la feminidad y la masculinidad. As, a las mujeres se
las ha etiquetado de dbiles, sensibles, sumisas, serviciales, comprensivas, protectoras, etc. y a los
hombres se los ha etiquetado de fuertes, dominantes, autoritarios, competitivos, agresivos, etc.
Los estereotipos de gnero han generado los roles de gnero y stos, a su vez, han construido otros
estereotipos que han contribuido a que se asuman esos roles, impulsando a las personas a
desempear esas tareas y funciones y a cumplir con el comportamiento apropiado de acuerdo con
un gnero basado en su sexo. Los estereotipos sociales de gnero aluden a un conjunto
estructurado de creencias y expectativas compartidas, dentro de una sociedad, acerca de las
caractersticas que poseen (componente descriptivo) y deben poseer (componente prescriptivo) las
mujeres y los hombres como grupos, sexual y genricamente, diferentes.
a) Carcter descriptivo: es decir, describen como la gente cree que son los hombres y
mujeres. Afecta a travs de las expectativas que nos hace tener sobre las personas, en
funcin de su gnero (siendo este carcter el responsable mximo del desarrollo de
actitudes prejuiciosas de gnero)
b) Carcter prescriptivo: es decir, tambin como deben o no deben ser y comportarse los
hombres y mujeres). Controla de forma ms directa el comportamiento, obligando a las
personas estereotipadas a ajustarse a las caractersticas y comportamiento que los dems
esperan de ellas. La dimensin prescriptiva de los roles estereotipados de gnero, se
corresponde con el concepto de ideologa de gnero y sirve para mantener el dominio de
los grupos que ejercen el poder, en este caso el de los hombres. Por este componente las
descripciones estereotipadas se convierten en normativas.
Siguiendo este carcter prescriptivo de los estereotipos de gnero, hay autores que diferencian
cuatro tipos dentro de l, segn sea lo que deben hacer (prescripciones puras) o no deben
hacer (proscripciones):
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Componentes de los Estereotipos de Gnero.- Hay 4 componentes que las personas usan para
diferenciar a los hombres de las mujeres:
Estos componentes son relativamente independientes, pero basndose en uno de ellos, las
personas extienden sus juicios a los otros tres.
- Teora del rol social de Eagly (Teora biosocial ol Teora de la congruencia de rol de gnero):
Que dice que la desigual distribucin de hombres y mujeres en diferentes roles sociales,
principalmente ocupacionales y familiares, confiere a sus ocupantes caractersticas acordes
con el rol y provoca la existencia de distintas expectativas hacia ellos. Se basa en la interaccin
entre atributos fsicos y conductas relacionadas con ellos y factores contextuales de tipo social.
Estas asociaciones expresan expectativas compartidas sobre la conducta de las personas en
base a su sexo, socialmente identificado, o sea, expresan roles de gnero. Roles que contienen
normas descriptivas, expectativas consensuadas sobre conductas tpicas de hombres y mujeres
y normas prescriptivas, conductas deseables o admiradas de cada sexo probables de provocar
aprobacin de los dems y proveer sentimientos de orgullo o vergenza.
- Teora de la hiptesis de la racionalizacin de Hoffman y Hurst: Que va por otro camino. Los
autores proponen que los estereotipos de gnero surgen como un intento de racionalizar,
justificar o explicar la divisin sexual del papel desempeado por cada uno en la sociedad. As,
los estereotipos sirven para regular la sociedad y asignar a cada miembro de ella su papel,
contribuyendo a mantener el statu quo.
Acceso Diferencial de las Mujeres a Puestos Directivos: Existen mbitos donde el principio de
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres an no es un hecho. Uno de los ejemplos
es el diferente grado de ocupacin de puestos de responsabilidad por parte de hombres y
mujeres en distintos mbitos y organizaciones, que ocurre en casi todos los pases.
El Sexismo hacia las Mujeres: Los estereotipos de gnero legitiman y justifican la discriminacin
de las mujeres. Segn la Teora del sexismo ambivalente hay dos sexismos: sexismo hostil (el
tradicional, la supuesta inferioridad de la mujer) y el sexismo benevolente (expresa un deseo
por parte de los hombres de cuidar de las mujeres, protegerlas, adorarlas y situarlas en un
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CURSO ESCALA BSICA 57
pedestal). Tambin este sexismo benevolente es negativo: Porque apoya el sistema sexista;
porque este sentimiento positivo est solo dirigido a las mujeres que aceptan los roles femeninos
convencionales y porque las creencias de las propias mujeres en el sexismo benevolente
favorecen que ellas mismas acepten los actos sexistas.
A pesar de que estn sucediendo cambios importantes respecto a los nuevos roles y actitudes de
hombres y de mujeres, los estereotipos perviven y siguen funcionando. As pues, la fuerte
implantacin en nuestro sistema de estereotipos de gnero nos impide, en muchas ocasiones,
diferenciar lo que es propio de la persona, cualquiera que sea su sexo, de lo que la sociedad le
adjudica en funcin de lo que se espera de ella segn sea hombre o mujer.
Conclusiones:
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Igualmente nuestra Constitucin en su art. 9.2 obliga a los poderes pblicos a adoptar las medidas
necesarias para remover todos los obstculos para lograr la efectividad de los derechos
reconocidos en el artculo 14. Hoy las instituciones y la opinin pblica son cada vez ms
conscientes de que, aunque las mujeres y los hombres sean diferentes, la desigualdad y la
discriminacin de gnero son incompatibles con la democracia.
POLTICAS DE IGUALDAD.-
Las polticas de igualdad son las estrategias polticas destinadas a lograr un cambio en la sociedad a
favor de la igualdad real entre hombres y mujeres.
A lo largo de la historia, han sido muchos los intentos y tendencias en el camino de las polticas de
igualdad. Las polticas de igualdad parten de la conciencia feminista de que es necesario introducir
un cambio en el mundo, de cara a que las sociedades, y en concreto las relaciones entre los
gneros, se vuelvan ms justas y simtricas.
Con las polticas de igualdad, el principio de igualdad ha ido variando en su comprensin y en sus
objetivos. Del concepto de igualdad de trato, que requiere tratar a mujeres y a hombres del mismo
modo, se pasa a hablar de igualdad de oportunidades, tal y como se viene haciendo, que implica la
posibilidad de corregir las desigualdades que se dan en las posiciones de hombres y mujeres por
medio de medidas (a corto, medio y largo plazo) que favorezcan y contribuyan a la igualdad real y
efectiva entre los gneros.
Se pasa, tambin, de hablar de igualdad formal o legal (afirmacin de la igualdad de derechos entre
mujeres y hombres, en las Leyes y normativas) a hablar de igualdad real (realizacin del principio de
igualdad en las vidas de hombres y mujeres) por lo tanto ms ambiciosa.
Las polticas de igualdad han variado tambin en su enfoque. Pueden distinguirse dos grandes
perspectivas:
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CURSO ESCALA BSICA 59
Las polticas especficas de igualdad representan el primer gran intento poltico de conseguir la
igualdad entre mujeres y hombres. Para ello, tratan de responder a las necesidades prcticas de las
mujeres poniendo en prctica, en muchos casos, las acciones positivas.
Las polticas especficas de igualdad han tenido efectos reales sobre las vidas de las mujeres. Sin
embargo, este enfoque carece de un carcter integral en su bsqueda de soluciones al problema de
la desigualdad. Se intenta incrementar la participacin de las mujeres en ciertos mbitos, pero no
se cuestionan esos mbitos en s mismos. Las polticas especficas de igualdad han resultado
insuficientes, por s solas, para hacerle frente a la situacin de desigualdad estructural entre sexos.
El enfoque del mainstreaming de gnero nace como un intento de dar respuesta al problema de la
desigualdad entre mujeres y hombres desde una ptica integral o estructural. En castellano el
trmino mainstreaming se ha traducido como transversalidad, haciendo referencia, justamente,
a la necesidad de incorporar el objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres, en todas las fases
de desarrollo (diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin) de las medidas, polticas y normativas.
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CURSO ESCALA BSICA 60
El mainstreaming de gnero supone un cambio cualitativo en las polticas de igualdad, ya que trata
de asegurarse de que todas las actuaciones y medidas que se adopten contribuyan positivamente a
lograr la igualdad real entre los sexos, no la formal o legal. Sus efectos tienen lugar a medio y a
largo plazo; sin embargo, se trata de un enfoque mucho ms seguro y duradero, ya que pretende
operar un cambio estructural de las personas y las sociedades.
Las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres tienen como finalidad
garantizar que las mujeres y los hombres puedan participar de forma igualitaria en todas las esferas
de la vida econmica, poltica, social, de toma de decisiones..., y en todas las actividades, ya sean
educativas, de formacin, culturales, de empleo...de forma que se beneficien de igual manera en el
desarrollo y progreso de la sociedad a la que pertenecen.
Ya se ha dicho que las "acciones positivas" son las medidas a favor de las mujeres para corregir
situaciones patentes de desigualdad respecto a los hombres que adopta la Administracin para
hacer efectivo el principio constitucional de igualdad. Obviamente, estas medidas tienen carcter
temporal y se utilizan en tanto existan las situaciones de desigualdad. Tienen que ser razonables y
proporcionadas en relacin con el objetivo que se persigue, y se aplican en tanto subsistan esas
situaciones de desigualdad.
Las acciones positivas responden al principio de igualdad que obliga a los poderes pblicos a tratar
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CURSO ESCALA BSICA 61
igual a las y los iguales pero tambin a tratar desigual a quienes son desiguales de forma que se
obtengan los mismos derechos. Para aproximar las posiciones sociales hasta un mismo nivel hemos
de incorporar una excepcin al tratamiento igualitario, lo que quiere decir que con el objeto de
conseguir la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres es necesario primero compensar
las desigualdades. Un ejemplo de accin positiva es la propuesta de cambio en la Ley de Rgimen
Electoral General para conseguir una representacin o composicin equilibrada que garantice la
presencia de mujeres y hombres, de forma que, en las listas electorales, las personas de cada sexo
no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento.
Son medidas que suponen un trato desigual favorable para aquellas personas que sufren una
situacin de discriminacin por razones econmicas o de nacionalidad o de raza, o de sexo, o de
insuficiencia fsica.... Las medidas que se toman en virtud de este principio estn destinadas a
favorecer la participacin de los grupos sociales menos favorecidos.
Objetivos:
Superar los obstculos especficos que dificultan los derechos de las mujeres y garantizar los
mismos resultados para hombres y mujeres.
Equiparar las oportunidades de los hombres con las mujeres en la esfera pblica y privada.
Transformar las relaciones de jerarqua entre los hombres y las mujeres modificando roles y
estereotipos.
Caractersticas:
Son igualatorias. Intentan erradicar la discriminacin de las mujeres sin atentar contra la
situacin del colectivo dominante, salvo en lo que se refiere a los privilegios adquiridos a costa
de la discriminacin de las mujeres. Debemos comprender que para conseguir la igualdad es
necesario reconocer la desigualdad de partida. Estas medidas sern necesarias mientras
existan diferencias apreciables en la participacin social, laboral y econmica.
Temporales. Son compensatorias y temporales. Existen en la medida que existe la
discriminacin y terminan cuando desaparece. En el momento en que la situacin sea paritaria
-no ms de 60 personas de un sexo y no menos de 40- las cuotas no sern necesarias.
Directas y especficas. Son programas y acciones muy concretas que se dirigen al grupo que
est discriminado. Realizar un curso especfico para mujeres sera una accin positiva que
tendra como objetivo fomentar su participacin en reas que tradicionalmente han sido
consideradas como masculinas.
Dinmicas y flexibles. Las medidas puestas en prctica no son fijas e inmutables sino que sern
revisadas y modificadas en funcin de cmo evoluciona el colectivo al que se aplique.
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CURSO ESCALA BSICA 62
culturales en el que se visibilice las aportaciones de las mujeres. Concesin de premios a los
medios de comunicacin que favorezcan una imagen de igualdad entre hombres y mujeres.
Subvenciones a asociaciones de mujeres. Diseo de programas de garanta social que
favorezcan la incorporacin de las adolescentes a la Formacin Profesional Especfica e
insercin laboral, y a las especialidades en las que existe infrarrepresentacin de mujeres.
Legales. Iniciativas judiciales para que no se discrimine a las mujeres o para prevenir las
situaciones de discriminacin y violencia. Por ejemplo la Ley Integral contra la Violencia de
Gnero. Sistema de cuotas para la participacin poltica y para los puestos de decisin en el
sector pblico y en el sector privado.
Sociales. Programas dirigidos a mujeres en el campo de la salud, la participacin social, la
integracin de minoras tnicas o inmigrantes. Programas de sensibilizacin en la prevencin
de la violencia, etc.
(*) Sistema de cuotas: Las cuotas de gnero, ms conocidas como cuotas de participacin por sexo
o cuotas de participacin de mujeres, son una forma de accin positiva cuyo objetivo es garantizar
la efectiva integracin de mujeres en cargos electivos de decisin de los partidos polticos y del
Estado. Es una medida de carcter compulsivo, que obliga a incorporar mujeres en listas de
candidaturas o en listas de resultados electorales, y transitorio, puesto que supone una vigencia
sujeta a la superacin de los obstculos que impiden una adecuada representacin de mujeres en
los espacios de poder y representacin poltica.
La accin positiva surge en los EEUU en la dcada de los setenta para ser utilizada con los
colectivos tnicos y con las mujeres. El primer instrumento jurdico en que se recoge la estrategia
de la Accin Positiva es la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (ONU, 18-12-1979) ratificada por Espaa el 16 de diciembre de 1983.En Europa
Occidental se generaliza sobre todo para el establecimiento de la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres.
Es necesario diferenciar las acciones positivas de las acciones protectoras que tradicionalmente se
han aplicado para proteger a las mujeres. Acciones protectoras son aquellas que conceden ventajas
al sexo femenino por considerarle inferior o ms dbil. Se hace la excepcin de las medidas de
proteccin a la maternidad y el embarazo. Es importante sealar que las acciones protectoras son
medidas paternalistas que se han aplicado en las sociedades patriarcales y que tienden a
consolidar el rol de las mujeres como el sexo dbil al que hay que proteger.
Aunque a menudo se utiliza el trmino discriminacin positiva como sinnimo de accin positiva,
por considerarse trminos similares, algunos autores consideran que son trminos que no deben
equipararse. Simplificando dicen que:
La accin positiva significa aplicar medidas en el punto de partida de la poltica social, como un
requisito obligatorio ms. (Por ejemplo: en las propias convocatorias a ingreso en el CNP se
establece como requisito una estatura distinta para mujeres y hombres)
La discriminacin positiva las aplicara en el punto de llegada de la poltica social, como un
favor especial o protector. (Por ejemplo: si al final de la oposicin aprobaran las mujeres con una
nota inferior a la de los hombres)
Informes de impacto de gnero. Sirven para detectar si una norma, un programa, o cualquier
actividad pblica crea situaciones de desigualdad y provoca consecuencias no deseadas para uno u
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CURSO ESCALA BSICA 63
otro sexo. Recordemos que el gnero forma parte de nuestra identidad, determina nuestras
circunstancias vitales y nuestras oportunidades para acceder y decidir sobre los recursos necesarios
para satisfacer nuestras identidades, dependiendo de si somos hombres o mujeres.
Todo informe debe contener informacin bsica sobre la situacin de partida de mujeres y
hombres, valorando, desde una perspectiva de gnero, los efectos de la misma, para proceder por
ltimo a la formulacin de recomendaciones. Se aplica la evaluacin del impacto de gnero porque
las normas no son neutras y de forma directa o indirecta tendrn distinta repercusin en los
hombres y en las mujeres.
Hacer una previsin de los efectos que tiene la norma a aplicar en la igualdad o desigualdad.
Identificar las desigualdades que existen en el mbito de aplicacin de la norma
Disear actuaciones que sean eficaces.
Realizar el anlisis que ayude a visibilizar la situacin de las mujeres
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CURSO ESCALA BSICA 64
Igualdad de Oportunidades, cuya titular asume la Direccin General del Instituto de la Mujer,
lo que permitir el desarrollo de polticas integrales en el campo de la igualdad. A lo largo de su
historia se ha destacado por sus iniciativas y actuaciones para apoyar el avance de las mujeres
espaolas en pro de la igualdad de derechos que sanciona el artculo 14 de la Constitucin
espaola.
1. Recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Ministerio y asesorar a los
mismos en relacin con su elaboracin.
2. Elaborar estudios con la finalidad de promover la igualdad entre mujeres y hombres en las
reas de actividad del Departamento.
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CURSO ESCALA BSICA 65
3. Asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin del informe sobre
impacto por razn de gnero.
4. Fomentar el conocimiento por el personal del Departamento del alcance y significado del
principio de igualdad mediante la formulacin de propuestas de acciones formativas.
5. Velar por el cumplimiento de esta Ley y por la aplicacin efectiva del principio de igualdad.
f. Estrategia Nacional para Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres 2013 2016.- El 26 de
julio de 2013 el Gobierno aprueba esta Estrategia basada en tres apartados y se desarrollan 7
ejes y 284 medidas. El texto ha contado con la participacin de las CCAA, los entes locales, el
CGPJ, Fiscala, la FEMP, las Asociaciones de Mujeres, Delegados y Subdelegados del Gobierno,
Unidades de Coordinacin y Violencia sobre la Mujer. Se convierte en la base del Plan
Estratgico de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, que elabora el Gobierno
peridicamente, a travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.
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CURSO ESCALA BSICA 66
Artculo 10: Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias. Los actos y las clusulas de
los negocios jurdicos que constituyan o causen discriminacin por razn de sexo se considerarn
nulos y sin efecto, y darn lugar a responsabilidad a travs de un sistema de reparaciones o
indemnizaciones que sean reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido, as como, en su
caso, a travs de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que prevenga la realizacin de
conductas discriminatorias.
Artculo 11: Acciones positivas.- Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la
igualdad, los Poderes Pblicos adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir
situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que sern
aplicables en tanto subsistan dichas situaciones, habrn de ser razonables y proporcionadas en
relacin con el objetivo perseguido en cada caso.
Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas en los
trminos establecidos en la presente Ley.
Artculo 12: Tutela judicial efectiva.- Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del
derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo 53.2 de
la Constitucin, incluso tras la terminacin de la relacin en la que supuestamente se ha producido
la discriminacin.
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CURSO ESCALA BSICA 67
Artculo 13: Prueba.- De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que
las alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por razn de
sexo, corresponder a la persona demandada probar la ausencia de discriminacin en las medidas
adoptadas y su proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de parte, podr
recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos pblicos
competentes. Lo establecido en el apartado anterior no ser de aplicacin a los procesos
penales.
Artculo 14: Criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos.- A los fines de esta Ley, sern
criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos:
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12. Todos los puntos considerados en este artculo se promovern e integrarn de igual manera en
la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.
Artculo 16: Nombramientos realizados por los Poderes Pblicos.- Los Poderes Pblicos procurarn
atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y
designaciones de los cargos de responsabilidad que les correspondan.
Artculo 17: Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades.- El Gobierno, en las materias que sean
de la competencia del Estado, aprobar peridicamente un Plan Estratgico de Igualdad de
Oportunidades, que incluir medidas para alcanzar el objetivo de igualdad entre mujeres y
hombres y eliminar la discriminacin por razn de sexo.
Artculo 19: Informes de impacto de gnero.- Los proyectos de disposiciones de carcter general y
los planes de especial relevancia econmica, social, cultural y artstica que se sometan a la
aprobacin del Consejo de Ministros debern incorporar un informe sobre su impacto por razn de
gnero.
Artculo 20: Adecuacin de las estadsticas y estudios.- Al objeto de hacer efectivas las
disposiciones contenidas en esta Ley y que se garantice la integracin de modo efectivo de la
perspectiva de gnero en su actividad ordinaria, los poderes pblicos, en la elaboracin de sus
estudios y estadsticas, debern aplicar el principio de igualdad y no discriminacin. Debern
Artculo 21: Colaboracin entre las Administraciones pblica.- Administracin General del Estado,
y Administraciones de las Comunidades Autnomas cooperarn para integrar el derecho de
igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio de sus respectivas competencias y, en especial, en
sus actuaciones de planificacin. En el seno de la Conferencia Sectorial de la Mujer podrn
adoptarse planes y programas conjuntos de actuacin con esta finalidad. Las Entidades Locales
integrarn el derecho de igualdad en el ejercicio de sus competencias y colaborarn, a tal efecto,
con el resto de las Administraciones pblicas.
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Artculo 22: Acciones de planificacin equitativa de los tiempos.- Con el fin de avanzar hacia un
reparto equitativo de los tiempos entre mujeres y hombres, las corporaciones locales podrn
establecer Planes Municipales de organizacin del tiempo de la ciudad. Sin perjuicio de las
competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado podr prestar asistencia tcnica para la
elaboracin de estos planes.
NOTA: Instituciones locales y supranacionales llevan algunos aos impulsando polticas de tiempos
que permitan una nueva organizacin social que favorezca la igualdad global y la conciliacin
familiar. Las polticas del tiempo tienen como finalidad lograr una distribucin ms equitativa del
tiempo, que supere el esquema tradicional de jerarquizacin establecido por la divisin sexual del
trabajo en torno a las dicotomas produccin/reproduccin, pblico/privado, masculino/femenino,
y que tome en cuenta las distintas necesidades de mujeres y hombres a lo largo de todo el ciclo
vital. Para ello, promueven una intervencin trasversal, que atraviesa todos los aspectos de la vida
cotidiana, cuestionando la centralidad del trabajo remunerado como eje estructurador. De esta
forma, parten de una definicin amplia de lo temporal que contempla tanto la edad y el ciclo vital,
como el tiempo de trabajo (remunerado y no remunerado) y los ritmos colectivos de la ciudad. En
este sentido, van ms all de las polticas de conciliacin de la vida laboral y familiar, y no sera
correcto reducirlas a este mbito
Artculo 44: Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.- Los derechos de
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral se reconocern a los trabajadores y las
trabajadoras en forma que fomenten la asuncin equilibrada de las responsabilidades familiares,
evitando toda discriminacin basada en su ejercicio. El permiso y la prestacin por maternidad se
concedern en los trminos previstos en la normativa laboral y de Seguridad Social.
Artculo 60: Acciones positivas en las actividades de formacin.- Con el objeto de actualizar los
conocimientos de los empleados y empleadas pblicas, se otorgar preferencia, durante un ao, en
la adjudicacin de plazas para participar en los cursos de formacin a quienes se hayan incorporado
al servicio activo procedentes del permiso de maternidad o paternidad, o hayan reingresado desde
la situacin de excedencia por razones de guarda legal y atencin a personas mayores
dependientes o personas con discapacidad.
Con el fin de facilitar la promocin profesional de las empleadas pblicas y su acceso a puestos
directivos en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella, en las convocatorias de los correspondientes cursos de formacin se
reservar al menos un 40% de las plazas para su adjudicacin a aqullas que renan los requisitos
establecidos.
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Composicin equilibrada: El Pleno del CGPJ elegir anualmente, entre sus vocales, por
mayora de 3/5 y atendiendo al principio de presencia equilibrada, una Comisin de
Igualdad, con 5 miembros, para asesorar al Pleno de las medidas convenientes para
lograr la igualdad, en todas sus actuaciones.
Principio de gualdad: Las pruebas selectivas de ingreso y promocin de la carrera
judicial y Fiscal: Aplicarn el Principio de igualdad.
Comisin de Igualdad: En el seno del Consejo Fiscal una Comisin de Igualdad para el
estudio de la mejora de los parmetros del Principio de Igualdad en la Carrera Fiscal.
En todo lo dems: Derechos similares a los funcionarios (violencia de gnero, permisos,
licenciasetc.)
Para atender familiares a su cargo, hasta 2 grado de consanguinidad o afinidad: Hasta dos
aos de excedencia en el trabajo.
Para cuidar a cada hijo natural o adoptivo: Hasta 3 aos de excedencia.
Para lactancia: Hasta una hora diaria de ausencia (posibilidad de partir en dos).
Por parto: Hasta 4 meses (y 2 ms, en parto mltiple, por cada nuevo hijo).
Para cuidar a menores de 8 aos o discapacitados: Derecho a reducir la jornada laboral de
1/8 hasta la mitad.
Por el nacimiento de un hijo, fallecimiento, hospitalizacin, hasta el 2 grado, 2 das de
permiso (o 4 das si ha de desplazarse).
Es nulo el despido: Durante el embarazo hasta inicio del perodo de suspensin por
maternidad / Durante el perodo de suspensin por maternidad y sus derivaciones /
Despus del perodo de suspensin, si no han pasado 9 meses desde el nacimiento.
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Por lactancia de hijo menor de 9 meses: Una hora de ausencia del trabajo (o dividir en dos,
o reducir media hora la jornada (Tanto padre o madre, si trabajan)
En caso de parto: El permiso ser de 16 semanas ininterrumpidas (siempre 6 semanas
debern ser inmediatamente post-parto).
En partos mltiples, si el beb necesita hospitalizacin: Derecho a ampliar el permiso de
maternidad 2 semanas ms por hijo, hasta un mximo de 13 semanas adicionales.
Reconocimiento a un permiso de paternidad, distinto al de la madre, por nacimiento,
adopcin o acogida, de 13 das (ms 2 por cada nuevo hijo en parto mltiple), al margen
de los perodos de descanso por maternidad.
Menores de 21 aos: no necesitan acreditar perodo previo de cotizacin para la prestacin
de maternidad.
Entre 21 y 26 aos: debern haber cotizado al menos 90 das, en los 7 aos anteriores, o
180 en toda su vida laboral.
Mayores de 26 aos: debern haber cotizado al menos 180 das, en los 7 aos anteriores, o
380 en toda su vida laboral.
Permiso de maternidad: Ni se pierde ni se reduce por fallecimiento de hijo neonato.
Prestaciones econmicas del subsidio por maternidad: 42 das naturales, desde el parto.
Slo tendrn derecho a subsidio por maternidad trabajadoras por cuenta ajena.
Las empresas de ms de 250 trabajadores estn obligadas a fijar planes de igualdad, contra
la discriminacin, por razn del sexo.
Bonificacin del 100% de las cuotas de la Seguridad Social a las empresas que: Contraten
desempleados, como interinos, para sustituir a trabajadores con contrato suspendido,
mientras dure la suspensin.
A efectos de pensiones contributivas de jubilacin y de incapacidad permanente de
cualquier rgimen de la Seguridad Social: Se computarn, a favor de la trabajadora
solicitante de la pensin, hasta 112 das completos de cotizacin por cada parto de un hijo
y 14 das ms por cada hijo a partir del 2, incluido, en parto mltiple (salvo funcionarias o
que hayan cotizado las 16 semanas).
El trabajador con antigedad de un ao en la empresa: Derecho a una excedencia
voluntaria entre 4 meses y 5 aos (se puede repetir cada 4 aos)
Los trabajadores/as: Derecho de excedencia, no superior a 3 aos, para cuidar cada hijo, y
2 aos para cuidar familiares dependientes, hasta el 2 grado
Licencia por riesgo durante el embarazo y lactancia: Si las condiciones del trabajo de
una funcionaria pueden influir negativamente en la salud de ella o del hijo.
Vacaciones: Si las vacaciones coinciden con una incapacidad temporal por el embarazo,
parto o lactancia o con permiso de maternidad, se pueden disfrutar en momento distinto.
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Estrategias polticas que tienen como objetivo la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y
hombres:
La LO 3/2007 de Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres, en su Ttulo IV, Captulo II recoge:
Los planes de igualdad de las empresas y otras medidas de promocin de la igualdad:
Artculo 45. Elaboracin y aplicacin de los planes de igualdad.- 1. Las empresas estn obligadas a
respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el mbito laboral y, con esta finalidad, debern
adoptar medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral entre mujeres y
hombres, medidas que debern negociar, y en su caso acordar, con los representantes legales de
los trabajadores en la forma que se determine en la legislacin laboral.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las empresas debern elaborar y aplicar un
plan de igualdad cuando as se establezca en el convenio colectivo que sea aplicable, en los
trminos previstos en el mismo. Las empresas tambin elaborarn y aplicarn un plan de igualdad,
previa negociacin o consulta, en su caso, con la representacin legal de los trabajadores y
trabajadoras, cuando la autoridad laboral hubiera acordado en un procedimiento sancionador la
sustitucin de las sanciones accesorias por la elaboracin y aplicacin de dicho plan, en los
trminos que se fijen en el indicado acuerdo. La elaboracin e implantacin de planes de igualdad
ser voluntaria para las dems empresas, previa consulta a la representacin legal de los
trabajadores y trabajadoras.
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CURSO ESCALA BSICA 75
Artculo 46. Concepto y contenido de los planes de igualdad de las empresas.- Los planes de
igualdad de las empresas son un conjunto ordenado de medidas, adoptadas despus de realizar un
diagnstico de situacin, tendentes a alcanzar en la empresa la igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres y a eliminar la discriminacin por razn de sexo. Los planes
de igualdad fijarn los concretos objetivos de igualdad a alcanzar, las estrategias y prcticas a
adoptar para su consecucin, as como el establecimiento de sistemas eficaces de seguimiento y
evaluacin de los objetivos fijados.
Para la consecucin de los objetivos fijados, los planes de igualdad podrn contemplar, entre otras,
las materias de acceso al empleo, clasificacin profesional, promocin y formacin, retribuciones,
ordenacin del tiempo de trabajo para favorecer, en trminos de igualdad entre mujeres y
hombres, la conciliacin laboral, personal y familiar, y prevencin del acoso sexual y del acoso por
razn de sexo. Los planes de igualdad incluirn la totalidad de una empresa, sin perjuicio del
establecimiento de acciones especiales adecuadas respecto a determinados centros de trabajo.
Artculo 48. Medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el
trabajo.- Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el
acoso por razn de sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para dar cauce
a las denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido objeto del mismo. Con
esta finalidad se podrn establecer medidas que debern negociarse con los representantes de los
trabajadores, tales como la elaboracin y difusin de cdigos de buenas prcticas, la realizacin de
campaas informativas o acciones de formacin. Los representantes de los trabajadores debern
contribuir a prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el trabajo mediante la
sensibilizacin de los trabajadores y trabajadoras frente al mismo y la informacin a la direccin de
la empresa de las conductas o comportamientos de que tuvieran conocimiento y que pudieran
propiciarlo.
Artculo 49. Apoyo para la implantacin voluntaria de planes de igualdad.- Para impulsar la
adopcin voluntaria de planes de igualdad, el Gobierno establecer medidas de fomento,
especialmente dirigidas a las pequeas y las medianas empresas, que incluirn el apoyo tcnico
necesario.
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CURSO ESCALA BSICA 76
En el artculo 45 de la Ley Orgnica 3/2007, para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres se
establece que las empresas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el
mbito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de
discriminacin laboral entre mujeres y hombres, medidas que debern negociar, y en su caso
acordar, con los representantes legales de los trabajadores y trabajadoras en la forma que se
determine en la legislacin laboral.
El nacimiento del Instituto de la Mujer, en 1983, ya supuso el comienzo de una poltica institucional
para la igualdad de oportunidades que se concret en sucesivos Planes para la Igualdad de
Oportunidades de las Mujeres (PIOM), encaminados a eliminar las diferencias por razones de sexo
y a favorecer que las mujeres no fueran discriminadas en la sociedad.
Los planes de igualdad significaron la creacin de un marco referencial que sealaba objetivos a
cumplir por parte de todos los agentes implicados, y que, por tanto, exiga la realizacin de un
seguimiento durante su periodo de vigencia. A partir de los informes de seguimiento, se llevaron a
cabo las evaluaciones de dichos planes, con dos objetivos fundamentales: conocer, por un lado, el
grado de ejecucin de las acciones previstas y, por otro, las actividades que se haban llevado a
cabo para su cumplimiento por parte de los distintos rganos de la Administracin General del
Estado.
El I PIOM se present al Consejo de Ministros en septiembre de 1987. Objetivo: supona una serie
de reformas legislativas como estrategia poltica para mejorar la situacin social de las mujeres a
travs de 120 medidas agrupadas en seis reas: Igualdad en el ordenamiento jurdico; Familia y
proteccin social; Educacin y cultura; Empleo y relaciones laborales; Salud; Cooperacin
internacional y asociacionismo. Este primer plan se hizo siguiendo el modelo de los programas para
la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres de la Comunidad Europea, a la que Espaa
se incorpor en 1986. Los estudios realizados en este tiempo fueron el fundamento de las medidas
de accin propuestas en este primer plan.
El II PIOM se firmo en 1993. Objetivo: tuvo como finalidad bsica la adopcin de medidas para
avanzar desde la igualdad formal hacia la igualdad real, es decir, la promocin y el desarrollo de
medidas de accin positiva, principalmente, en los mbitos de la educacin, la formacin y el
empleo. Se centra en actuaciones especficas que favorezcan la participacin de las mujeres en la
vida econmica y social. Las 172 actuaciones especficas de este segundo plan pueden considerarse
como medidas polticas puestas en marcha con el fin de conseguir los cambios estructurales que
permitieran a las mujeres su libre desarrollo y una participacin activa en el mundo de la cultura,
del trabajo y de la poltica.
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CURSO ESCALA BSICA 77
El III PIOM fue aprobado el 7 de marzo de 2003 por el consejo de Ministros y presentado ese mismo
da, con motivo de la celebracin del Da Internacional de la Mujer (8 de marzo). En l se establecen
las lneas de actuacin del Instituto de la Mujer para los prximos cuatro aos. Objetivo: Supuso la
introduccin del principio de igualdad en todas las polticas del Gobierno y la promocin de la
participacin de las mujeres en todas las esferas de la vida social, especialmente la productiva,
con el fin de que se convirtieran en agentes copartcipes de la toma de decisiones, dado que, sin su
participacin, es imposible alcanzar los objetivos de igualdad y desarrollo.
El IV PIOM aprobado en 2001, estaba basado en las directrices marcadas por la Estrategia Marco
Comunitaria sobre la Igualdad entre Hombres y Mujeres (2001-2005), Objetivo: Buscaba potenciar
el mainstreaming de gnero, la transversalidad de gnero, promoviendo, en todas aquellas reas
donde fuera necesario, polticas especficas de igualdad de oportunidades, es decir, acciones
positivas. Es lo que, desde la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres (Beijing, 1995) y el IV Plan
de Accin Comunitario, se ha venido en denominar principio de mainstreaming.
En la VIII Legislatura, que comenz en marzo de 2004, el Gobierno hizo una apuesta por acometer
la implantacin de la igualdad en todos los mbitos de la sociedad, comenzando con la
conformacin de un gabinete paritario, y creando la Secretara General de Polticas de Igualdad
dentro del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a la que se adscribi el instituto de la Mujer.
La Secretara General de Polticas de Igualdad fue la unidad administrativa que, junto con el
Instituto de la Mujer, impuls la aprobacin de las dos leyes ms significativas de esta legislatura:
La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
violencia de Gnero y la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para hacer efectiva la igualdad de
mujeres y hombres (LOIEMH).
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CURSO ESCALA BSICA 78
Sin duda, ambas leyes han sido las de mayor alcance en el desarrollo del derecho a la igualdad de
trato y oportunidades de las mujeres en Espaa hasta este momento, adems de ser unas
iniciativas pioneras dentro del marco de legislacin de los pases de la Unin Europea, dado que
establecen de forma general la introduccin del principio de igualdad de trato de mujeres y
hombres en todas las estructuras de la sociedad.
El Plan Estratgico desarrolla, asimismo, cuatro principios rectores: Redefinicin del modelo de
ciudadana. Empoderamiento* de las mujeres. Transversalidad de la perspectiva de gnero e
Innovacin cientfica y tecnolgica, que estn, adems, relacionados entre s.
Los cuatro principios inspiradores van a ordenar y articular el contenido del Plan Estratgico de
Igualdad de Oportunidades en doce Ejes que componen el contenido del Plan: 1. Participacin
Poltica y Social 2. Participacin Econmica 3. Corresponsabilidad 4. Educacin 5. Innovacin 6.
Conocimiento 7. Salud 8. Imagen 9. Atencin a la Diversidad e Inclusin Social 10. Violencia 11.
Poltica exterior y de cooperacin para el desarrollo 12. Tutela del derecho a la igualdad
(*) Partiendo del anlisis de la desigualdad estructural de las mujeres, exige que las mujeres asuman poder para lograr
participar en los procesos del desarrollo y compartir en el diseo de ellos.
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CURSO ESCALA BSICA 79
En los tres primeros se recogen las 224 medidas y se definen, en lnea con sus objetivos
estratgicos, los mbitos de actuacin considerados prioritarios en los prximos tres aos:
Empleo y lucha contra la brecha en el empleo y especialmente salarial; conciliacin y
corresponsabilidad de la vida personal, familiar y laboral; y erradicacin de la violencia contra
la mujer solo por serlo.
Los siguientes tres ejes estructuran la actuacin en otros mbitos tambin relevantes para la
igualdad de oportunidades: Participacin poltica, econmica y social de la mujer; Educacin en
igualdad de oportunidades; y desarrollo de acciones del Gobierno, en el marco de otras
polticasy acciones sectoriales.
Por ltimo, se impulsa la integracin del principio de igualdad de oportunidades de forma
transversal, en el conjunto de las polticas sectoriales del Gobierno, a travs del sptimo eje.
Eje 1. Igualdad entre mujeres y hombres en el mbito laboral y lucha contra la discriminacin
salarial: (Empleo y discriminacin salarial): Entre las medidas que incluye este eje destacan la de
facilitar la incorporacin al trabajo de las mujeres que han tenido un periodo de inactividad por
cuidado de hijos o familiares y la de promover el acceso y permanencia en el empleo de mujeres
especialmente vulnerables y de las mujeres que viven en el mbito rural. Asimismo, el Plan
impulsar y ampliar la Red de Empresas por la Excelencia en la Igualdad, fomentar el espritu
emprendedor de las mujeres y reforzar la vigilancia para evitar la brecha salarial.
Completan el Plan:
Eje 4 Participacin de las mujeres en los mbitos poltico, econmico y social: Dirigido a fomentar
la participacin de las mujeres en los mbitos y niveles de decisin polticos, econmicos y sociales,
de acuerdo con lo establecido en la LOIEMH. Entre otras medidas, se fomentar la suscripcin de
Convenios de colaboracin con las empresas que favorezcan la presencia equilibrada de mujeres y
hombres.
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CURSO ESCALA BSICA 80
Eje 5 Educacin: compuesto por medidas en materia de educacin, a travs de las cuales se
pondrn en marcha programas especficos de apoyo y refuerzo a alumnas especialmente
vulnerables y se realizarn campaas informativas para que los jvenes elijan sus estudios o
profesin basndose nicamente en sus capacidades y expectativas, y no en estereotipos
profesionales, entre otras acciones.
Eje 6 Desarrollo de acciones en el marco de otras polticas sectoriales: que permitirn avanzar en
materia de igualdad entre mujeres y hombres, tales como la promocin del acceso de las mujeres a
las nuevas tecnologas y su inclusin digital, la promocin de acciones en el mbito de la salud y
calidad de vida de las mujeres, la promocin de la igualdad en la actividad fsica y el deporte, el
tratamiento no sexista de las mujeres en los medios de comunicacin, el refuerzo de la integracin
de la igualdad en el mbito de la cultura y de la creacin y produccin artstica e intelectual, o la
promocin y consolidacin de la igualdad y los derechos humanos de las mujeres en las relaciones
externas y en la defensa de los Derechos Humanos y, por ltimo, la promocin del desarrollo de las
mujeres en los mbitos rural y pesquero.
Eje 7: Instrumentos para integrar el principio de igualdad en las distintas polticas y acciones del
Gobierno: de carcter transversal, integra el principio de igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres en el conjunto de las polticas y acciones pblicas. Se establecen como actuaciones,
entre otras, el reforzar estudios e investigaciones con perspectiva de gnero, desarrollar
estadsticas desagregadas por sexo y mejorar los informes de impacto de gnero y la
presupuestacin con perspectiva de gnero.
El Plan, en cuya elaboracin han intervenido todos los Departamentos ministeriales e instituciones
y organizaciones del sector a travs del Consejo de Participacin de la Mujer, incluye, por primera
vez en un plan de este tipo, un Programa de Evaluacin y Seguimiento, lo que implica, entre
otras cosas, la seleccin de un conjunto de indicadores vinculados a cada uno de sus objetivos, y
que permitir tanto realizar su seguimiento y grado de implementacin como evaluar los resultados
obtenidos, pudiendo comprobar el grado de cumplimiento cuando haya pasado un ao y medio
desde su puesta en marcha, y no slo a posteriori, lo que, evidentemente, limitaba las
posibilidades de evaluar adecuadamente la eficacia de un instrumento de estas caractersticas.
El Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016 se alinea, por otra parte, con los
objetivos generales de la Poltica de Cohesin de la Unin Europea 2014-2020, recogidos en los
Reglamentos que regulan la aplicacin de los Fondos Europeos Estructurales y de Inversin (EEI), as
como con los objetivos de Espaa establecidos en el Acuerdo de Asociacin 2014-2020,
actualmente en fase de elaboracin
Agentes del PEIO: a) Responsables: Cada uno de los Ministerios, en especial el de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad (a travs de la D.G para la Igualdad de Oportunidades y del Instituto de la
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CURSO ESCALA BSICA 81
Mujer). b) De apoyo: Las Unidades de Igualdad de todos los Ministerios. c) De coordinacin: D.G.
para la Igualdad de Oportunidades y el instituto de la Mujer
(*) Un Memorndum de Entendimiento es un documento parecido a un contrato pero que no vincula a las partes,
excepto cuando se incluyen acuerdos de confidencialidad y no competencia. Es un nivel algo ms formal, pero similar a
un pacto de caballeros.
Dicho programa tiene como objetivo desarrollar proyectos que promuevan la igualdad entre
mujeres y hombres en el mercado laboral, el emprendimiento femenino, el equilibrio en consejos de
administracin de las empresas, la conciliacin de la vida laboral y personal, la inclusin socio-
laboral de mujeres de grupos vulnerables y la lucha contra la violencia de gnero.
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CURSO ESCALA BSICA 82
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FIN
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