2015

Mapeo de actores
del proceso de construccin participativa de un
marco normativo para la proteccin del
territorio Ilal Lumbis

Este estudio fue realizado por Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA), oficina Quito, Guipuzcoa E16-02 y
Av. Corua y refleja la situacin de los actores al 26 de enero del 2016.

Las opiniones expresadas en este documento corresponden a una recopilacin de puntos de vista y
percepciones de los actores involucrados en el conflicto en funcin a una serie de conversaciones personales
realizadas por FFLA; no reflejan necesariamente las opiniones de FFLA.
2015

Acrnimos
AIER: rea de Intervencin Especial y Recuperacin
AZ: Administracin Zonal
CDC: Centro de Desarrollo Comunitario
CONAIE: Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
GADP: Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial.
GADPP: Gobierno Autnomo Descentralizado de la provincia de Pichincha
ECUARUNARI: Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador
EMMAP-Q: Empresa Municipal Metropolitana de Agua Potable de Quito
EPMAPS: Empresa Publica Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento
FFLA: Fundacin Futuro Latinoamericano
IEE: Instituto de Estudios Ecuatorianos
MAGAP: Ministerio de Agricultura Ganadera, Acuacultura y Pesca
MAE: Ministerio del Ambiente Ecuador.
MDMQ: Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
MECN: Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales
PANE: Patrimonio Natural del Estado
PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PMOT: Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial
PROFAFOR: (Programa Fase de Reforestacin para el Ecuador)
PSA: Programa de Saneamiento ambiental de la EMMAP-Q
PUOS: Plan de Uso y Ocupacin del Suelo
SA: Secretara de Ambiente del MDMQ
SCTPC: Secretara de Coordinacin Territorial y Participacin Ciudadana.
SMANP: Subsistema Metropolitano de reas Naturales Protegidas
STHV: Secretara de Territorio Hbitat y Vivienda
UCE: Universidad Central del Ecuador

i
2015

Contenido

Acrnimos .................................................................................................................................................................
Contenido ................................................................................................................................................................ ii
1. Introduccin .................................................................................................................................................... 3
2. Marco Conceptual ........................................................................................................................................... 3
3. Metodologa .................................................................................................................................................... 5
4. Breve contextualizacin del conflicto ............................................................................................................. 6
5. Mapeo de actores ........................................................................................................................................... 9
6. Anlisis de coyuntura .................................................................................................................................... 13
7. Recomendaciones: ........................................................................................................................................ 15
8. Anexos .......................................................................................................................................................... 18
9. Bibliografa ................................................................................................................................................... 19

ii
2015

1. Introduccin
En noviembre del 2015, FFLA fue contratada por la Secretara de Ambiente del DMQ para colaborar en el
mejoramiento de relaciones de los actores alrededor de la propuesta de declaratoria del AIER Ilal
Lumbis, territorio ubicado al nororiente del centro urbano de Quito, capital del Ecuador, y es uno de los
lugares ms emblemticos de Distrito Metropolitano de Quito al poseer un gran valor cultural,
arqueolgico y ecolgico. Alrededor de este territorio tan diverso y complejo se gener un conflicto
socioambiental relacionado a esta declaratoria.

El presente documento corresponde a un Mapeo de actores, en el cual se analizan a los involucrados en

el conflicto desde sus posiciones, intereses y necesidades frente a la problemtica socioambiental que
los convoca, as como tendencias y escenarios, para hacer recomendaciones de accin y
relacionamiento con cada uno de ellos.

Es importante resaltar que este trabajo forma parte de un proceso de diagnstico de la conflictividad
ms amplio, del cual se elabor un primer documento denominado Anlisis de Conflictividad del
proceso de declaratoria del AIER Ilal Lumbis y de la propuesta de ordenanza para la declaratoria con
fecha 09 de diciembre del 2015, que cuenta con un diagnstico del conflicto, incluido un anlisis de
actores, y una propuesta de estrategia de accin. El presente trabajo es un alcance ms detallado de lo
desarrollado en el documento base, considerando las necesidades de informacin del proceso ms la
construccin de escenarios como una herramienta muy interesante y til de gestin de conflictos.

En cuanto a su formulacin metodolgica, este documento est elaborado en base a preguntas

generadoras que se han identificado como claves de responder para clarificar el problema y la
intervencin ms adecuada de cara a los intereses y necesidades de todos los actores ms all de sus
posiciones. Tambin se incluye un apartado conceptual y metodolgico para compartir las herramientas
de mapeo de actores utilizadas en este trabajo.

Por ltimo, cabe resaltar que la etapa de generacin de informacin se dio especialmente a travs de
observacin y participacin en reuniones con el Municipio, GADs Parroquiales y Comunas, de entrevistas
a actores locales, y revisin amplia de documentos tcnicos y legales.

2. Marco Conceptual
Qu es un problema socioambiental y un conflicto socioambiental?

Es importante aclarar que un problema ambiental no es lo mismo que un conflicto socioambiental. Un

problema ambiental es la afectacin objetiva al ambiente, producido por contaminacin u acciones
extractivas. stas no necesariamente generan choque entre dos o ms partes, por lo tanto no
necesariamente producen conflictos. Para que exista un conflicto debe existir oposicin entre grupos de
inters.

Un conflicto socioambiental es un proceso de interaccin colectiva caracterizado por una dinmica de

oposicin y controversia entre grupos de inters que resulta de sus incompatibilidades, reales o
percibidas, en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos.

3
2015

Quines son los actores en un conflicto?

Son las partes involucradas, sean individuos o grupos, que toman posiciones respecto a ese conflicto,
definen objetivos y actan en torno a ellos. Es imprescindible que haya partes interesadas que
confronten posiciones para que exista un conflicto. Si no hay gente que se est peleando, no hay
conflicto socioambiental, aun cuando haya un problema ambiental. En este marco, se puede clasificar a
los actores en primarios y secundarios, dependiendo de su inters directo o indirecto en el resultado de
la disputa, y los reguladores que tienen atribuciones y competencias especficas para el tema en
cuestin.

Qu son las posiciones, inters, necesidades de los actores?

- Posicin: Es lo que una persona dice que quiere para satisfacer sus necesidades e intereses.
Normalmente, las posiciones se presentan como manifestaciones polarizadas de s o no frente
al conflicto.
- Inters: Es aquello que una persona desea obtener y que no le resulta indispensable para
sobrevivir pero le es importante y pertinente.
- Necesidad: es aquello que una persona requiere para existir dignamente como ser humano.
Existen necesidades, por ejemplo, de salud, alimentacin, vivienda, educacin, etc.

Qu son las actitudes frente al conflicto?

La actitud frente al conflicto se refiere al comportamiento que tiene cada actor dependiendo de dos
aspectos: el contenido y la relacin. Mientras a un actor le interesa ms la relacin, tender a ceder
(dejar de lado sus propios intereses por mantener buena relacin con las partes), y si est ms
interesado en el contenido (es decir, en sus intereses frente al problema), tender a competir (poner los
propios intereses por encima de la relacin). Y cuando ambos aspectos estn equilibrados, se llega a un
primer nivel de cooperacin (ceder y ceder, con un acuerdo que satisface medianamente) hasta un nivel
colaborativo (donde todas las partes se benefician con el acuerdo y estn conformes de las decisiones
tomadas).

4
2015

Qu es el AIER?

Acorde al PDMOT las AIER son reas de propiedad pblica, privada o comunitaria que por sus
condiciones biofsicas y socioeconmicas, previenen desastres naturales, tienen connotaciones histrico-
culturales, disminuyen la presin hacia las reas de Conservacin, posibilitan o permiten la
funcionalidad, integridad y conectividad con la Red de reas Protegidas y la Red Verde Urbana
(corredores verdes) y constituyen referentes para la ciudad. Por sus caractersticas deben ser objeto de
un manejo especial.

Qu es la rururbanidad?

Esta dinmica se da, cuando hay una poblacin asentada en franjas rurales-urbanas, bien sea nativa por
autoctona o nativa por adopcin. No deben ser vistas como reas de transicin, stas se presentan
como complejo de lugares con dinmicas propias que, en su configuracin, correlaciona de una u otra
manera tanto a los nativos como a los forasteros que llegan a instalarse.

3. Metodologa
Para la elaboracin de este documento, se distinguen dos momentos: la generacin de informacin y el
anlisis de la informacin. Una vez que se cuenta con la informacin levantada de manera participativa,
esta debe ser editada y procesada, para que pueda ser visible y til.

Tabla 1: Metodologa de mapeo de actores

5
2015

4. Breve contextualizacin del conflicto

Cul es el problema socioambiental alrededor del territorio Ilal Lumbis?

La degradacin ambiental del territorio Ilal Lumbis es el problema socioambiental central alrededor
del cual se tejen una serie de problemticas que lo provocan con consecuencias fuertes para la poblacin
de las zonas y para toda la ciudad de Quito. De las causas ms directas se evidencia la contaminacin de
los recursos naturales (suelo y agua); la prdida de cobertura vegetal nativa con deforestacin,
incendios, siembra de eucaliptos; el crecimiento de asentamientos humanos como una de las causas ms
fuertes; y la falta de control y sancin por parte de las instituciones competentes y la misma poblacin
local a las personas que agreden al territorio. Y las consecuencias de esta degradacin se presentan en
todos los niveles, desde el ambiental con la prdida del patrimonio natural que constituye el cerro Ilal
(biodiversidad de flora y fauna, paisaje, fuentes de agua), la vulnerabilidad del territorio ante desastres
naturales, y la prdida de servicios ambientales como el agua y el suelo; as como el socio cultural con la
prdida del patrimonio cultural representado en las comunas ancestrales que con la urbanizacin del
territorio se van perdiendo formas ancestrales de convivencia, organizacin y relacionamiento.

Tabla 1: rbol del problema socioambiental Degradacin del territorio Ilal Lumbis

6
2015

Qu se ha hecho para trabajar este problema?

Frente a la degradacin ambiental del territorio Ilal Lumbis, la Secretara de Ambiente impulsa desde el
2013 la declaratoria del AIER Ilal Lumbis como marco normativo que aporte a la recuperacin del
territorio y forme parte del sistema metropolitano de reas protegidas. Sin embargo, desde 1988 se han
impulsado acciones normativas para proteger el cerro Ilal, en un primer momento por niveles
nacionales y despus por el MDMQ. Desde lo local tambin se han generado acciones para frenar la
degradacin ambiental del territorio Por un lado, se han conformado colectivos de personas,
organizaciones, comunas, interesadas en impulsar este objetivo. Algunas comunas tienen su
planificacin, con zonificaciones y acciones de proteccin de fuentes de agua y recuperacin de
vegetacin nativa. Juntas parroquiales trabajan en proyectos de recuperacin y revitalizacin cultural.
Organizaciones y colectivos de pobladores manejan proyectos de manejo sostenible de actividades
productivas. Tambin se han generado procesos participativos para la discusin de normativas para el
territorio.

Tabla 2: Lnea de tiempo de las acciones para abordar la Degradacin del territorio Ilal Lumbis

Qu conflicto se ha generado alrededor de este problema ambiental?

Alrededor de la iniciativa de la Secretara de Ambiente de declarar al territorio Ilal-Lumbis como rea

de Intervencin Especial y Recuperacin se gener informacin tergiversada sobre sus alcances, adems
de haber presentado la propuesta de ordenanza para la declaratoria del AIER para su discusin en pleno
del Concejo Metropolitano al primer debate, todava estando en la etapa previa de participacin y
socializacin de la propuesta a nivel local, lo que provoc el rechazo de las comunas Lumbis, Leopoldo
Chvez, La Tola Chica, y el cuestionamiento de los GADs parroquiales de La Merced y Cumbay, al
proyecto de ordenanza. En este punto, se formalizan dos peticiones por parte de las comunas: realizar
una consulta prelegislativa, y archivar el proyecto de ordenanza.

7
2015

En este punto, el conflicto podra ser definido como la confrontacin de intereses de actores sociales y
polticos locales frente al mecanismo de construccin de una ordenanza para la declaratoria del territorio
Ilal Lumbis como rea especial de intervencin y recuperacin del DMQ.

Cul es el punto de encuentro de todos los actores?

El conflicto socioambiental es complejo, no solo porque en la actualidad envuelve una amplia gama de
temas, no solo ambientales, sino porque involucra por un lado una red compleja de actores de todos los
niveles, y por otro una temporalidad muy dilatada. Pero lo que ms complejiza al conflicto son las
relaciones de poder, econmico y poltico, alrededor del problema socioambiental y las percepciones de
los actores, uno del otro, construidas en base a la desconfianza, que no han permitido llegar al dilogo a
pesar de las aperturas mutuas. Adems, es necesario recalcar el papel que ha jugado la falta de
informacin clara, veraz y oportuna en el conflicto, ya que por ello se han tergiversado las propuestas de
los actores y han colaborado a profundizar las percepciones de desconfianza entre ellos.

En este sentido, y considerando los intereses expresados por la diversidad de actores, este punto de
encuentro podra definirse como el inters comn de proteger el territorio Ilal Lumbis en
corresponsabilidad entre el Municipio de Quito, Comunas ancestrales, GADs parroquiales, y otros actores
de la sociedad civil organizada que contribuya a la mejora de calidad de vida de los habitantes de la zona
en armona con los ecosistemas y el respeto de la diversidad cultural.

Este punto de encuentro se denomina la reformulacin del problema, y a travs de l es posible pasar
del TU vs. YO al TU y YO vs. PROBLEMA, sin perder de vista la importancia que tiene para este proceso
mejorar las relaciones entre actores (basadas en estereotipos del otro) y las formas y canales de
comunicacin diversos de todas las partes, que en este momento es una de las barreras ms fuertes que
impide avanzar en el dilogo.

8
2015

5. Mapeo de actores
Quines estn involucrados en el conflicto?

9
2015
Impulsores:
Actor Inters Actitud frente al
Direccin de Patrimonio Lograr un marco
Natural de la Secretara normativo para la
de Ambiente del DMQ, proteccin del Ilal
con la que se sientan
identificados los
actores locales
Comuna Tola Chica Aportar a la
construccin de un
marco normativo
desde sus saberes y
formas de proteccin
del Ilal
Red por la Vida en el Ilal Ser considerados
(Ex Concejo de Habitantes como actores
del Ilal) legtimos en los
procesos
participativos
Comisin de Ambiente y Que el marco legal
Uso de Suelo - Concejo cuente con el
Metropolitano DMQ respaldo ciudadano.
De atencin prioritaria:
Actor Inters Actitud frente
Comuna Lumbis Que el marco normativo
no vulnere sus derechos
colectivos de uso de suelo
tradicionales, ni anule su
planificacin comunal.
Comuna Leopoldo Que el proceso
Chvez participativo respete sus
derechos colectivos de
decisin sobre su territorio
y su autoridad comunal
ancestral
Representantes ms visibles
conflicto
Cooperar Ruth Elena Ruiz Directora
Manuel Serrano Tcnico
Roberto Pozo Vnculo territorial
Jorge Semprtegui Asesor Jurdico
Cooperar Rogelio Simbaa Presidente 2015
Gerardo Simbaa Asesor Jurdico
Fernando Cabascango Presidente
Pueblo Kitu Kara (comunero)
Floresmilo Simbaa Comunero
Ceder Piedad Viteri promotora
Richard Resl profesor USFQ
Stephen Sherwood morador La
Merced (Geociudadano)
Marlon Cadena presidente Barrio
Chiviqu
Fernando Cabascango Pueblo Kitu
Kara
Floresmilo Simbaa La Tola Chica
Daro Iza La Toglla
Rosa Cabrera La Toglla
Ceder Eduardo del Pozo Presidente
Comisin de Ambiente
Carlos Paez Miembro de la comisin
Representantes ms visibles
al conflicto
Competir Giovanni Cusi Presidente 2015
Juan Carlos Quishpe Asesor Jurdico
Nueva presidenta 2016: Blanca Sacancela
Competir Wilson Amaguaa Presidente 2015
Carlos Collahuaso Vicepresidente 2015
Gloria Montaluisa Asesora Jurdica
10
2015

Pueblo Kitu Kara Incidir en la construccin Competir Fernando Cabascango Presidente

de una normativa ms
Quienes impulsan la integral, que no solo
Asamblea de considere aspectos
Comunas del Ilal y ambientales, sino
Lumbis socioculturales, polticos y
econmicos del territorio
del Ilal

Comuna La Toglla Seguir administrando su Evadir Jaime Paucar Presidente 2015

territorio desde sus Daro Iza Vicepresidente 2015
saberes y formas de Rosa Cabrera Lideresa
manera integral Presidente 2016. Daro Iza

Direccin Por confirmar Competir Jacobo Herdoiza Secretario

Metropolitana de Sin embargo, su rol en el Marcelo Ynez - Tcnico
Gestin del problema es muy
Territorio - importante porque desde
Secretara de esta instancia se emiten
Territorio, Hbitat los permisos de uso de
suelo

Inmobiliarias No tener ninguna Evadir Por identificar.

Tumbaco normativa nueva que
atente contra sus intereses
econmicos

Hacienda La Ningn inters en el Evadir Por identificar.

Merced Flia. proceso participativo de
Cordovez construccin de un marco Jorge Matheus, morador de La
normativo, sin embargo Merced es la persona que encabeza el
con fuertes intereses de
seguimiento a esta lotizacin, ya que
venta de sus lotizaciones
que ocupan gran parte del
identifica irregularidades y hay todo
territorio del Ilal en la un proceso abierto e impulsado por l.
parroquia La Merced

Neutrales:

Actor Inters Actitud frente Representantes ms visibles

al conflicto
Administracin La participacin debe Cooperar Jefaturas de Ambiente AZ. Tumbaco-
Zonal Tumbaco considerar asambleas Cumbaya.
ampliadas, que
aseguren que el proceso
llegue a todos los
rincones y no solo a las
dirigencias

Administracin Por investigar Patricio Castillo

11
2015

Zonal Los Chillos Sin embargo, hay
algunos actores que no
confan en su trabajo. Es
necesario ubicar en este
actor las direcciones de
participacin ciudadana
para articular el proceso
con ellos
Ing. Murillo (encargado de apoyar en
levantamiento de informacin a
Hacienda La Merced) segn memoria
de reunin con autoridades La Merced
(26 de noviembre del 2015).

Conectores:

Actor Inters Actitud frente Representantes ms visibles

al conflicto
GAD Parroquial Generar puentes con la Cooperar Marco Cumanicho Presidente
Guangopolo sociedad civil y comunas Hector Santamara Vocal
para la participacin en Marco Guamantica Vocal
la construccin de un Marco Lega Vocal
marco normativo

GAD parroquial La Asegurar una amplia Colaborar Rosa Chuquimarca Presidenta GAD
Merced participacin de todos Silvia Bravo Vocal GAD
los barrios y la comuna. Milton Yanchapaxi Vocal GAD
Que sean co- Fernando Meja Vocal GAD
responsables de lo que Daniel Niquinga Vocal GAD
se construya Jorge Matheus, morador de La
Merced es la persona que encabeza el
seguimiento a esta lotizacin, ya que
identifica irregularidades y hay todo
un proceso abierto e impulsado por

GAD Parroquial Articular de proceso Colaborar Lorena Brito Presidenta GAD

Tumbaco participativo con las Gustavo Prez Vicepresidente GAD
autoridades locales, Daniel Crdenas Asesor Legal
para garantizar el xito
del mismo

GAD Parroquial Construir el marco Cooperar Gustavo Valdez Presidente GAD

Cumbay normativo sobre la base
de la planificacin local

GAD Parroquial Construir el marco Cooperar Luis Ernesto Morales A. Presidente

Alangas normativo sobre la base GAD
de la planificacin local

Direccin Asegurar un proceso Colaborar Mara Paz Dvila Directora

Metropolitana de participativo de gestin
Parroquias Rurales - territorial para que se
Secretara convierta en un referente

12
2015

Metropolitana de de trabajo articulado entre

Coordinacin el MDMQ y los actores
Territorial y locales, especialmente con
Participacin comunas
Ciudadana

Qu papel tienen las empresas inmobiliarias dentro del conflicto?

A pesar de que en el territorio, todos los actores hablan de la presin inmobiliaria y demogrfica como
una de las principales problemticas, ligadas al factor socioeconmico (que promueve la compra-venta
de tierras) y normativas permisivas como motor de esta dinmica, y considerando en este documento
que es uno de los intereses ms fuertes adems del poltico detrs de las posiciones de los actores, no es
posible identificar con claridad a los actores vinculados a este tema, ms all de informaciones
informales, sin documentos que lo corroboren. Por ello, Es difcil hacer un anlisis ms exhaustivo sobre
este actor, al no contar con informacin fidedigna.

6. Anlisis de coyuntura
El escenario de la construccin participativa de un marco normativo que proteja el territorio Ilal
Lumbis, es un contexto cargado de desafos pero tambin de oportunidades, si el accionar en la
intervencin territorial es el pertinente. Entonces, es importante hacer mencin que en torno al
territorio Ilal Lumbis se van entretejiendo importantes procesos polticos, sociales, econmicos,
culturales y ambientales, que se hacen evidentes en la adopcin de decisiones de poltica pblica por un
lado y en la movilizacin social por otro, con importantes efectos en esos trminos.

En el mbito poltico, la dinmica del proceso Ilal Lumbis se entrelaza en la correlacin de fuerzas
polticas existentes dentro del pleno del Concejo Metropolitano, observando que dentro el MDMQ hay
claras tendencias polticas y manejo de fuerzas en la gestin de gobierno municipal y stas se cruzan con
intereses de oposicin. Es as que la conformacin de los concejales entre 11 de Alianza Pas, 10 de la
alianza SUMA - VIVE y 1 CREO, generan una suerte de fragilidad en la gobernabilidad municipal y en la
aprobacin de ordenanzas trascendentales e importantes para una buena gestin de gobierno, sobre
todo en este momento preelectoral y de posicionamiento de las diversas fuerzas polticas partidarias.

A este escenario se suma que varios de los actores parte del proceso y del territorio Ilal Lumbis, son
afines y correligionarios de lneas polticas, y la proximidad de las elecciones 2017 con la efectivizacin
de la campaa preelectoral, son escenarios que movilizan. Hay que hacer mencin que los actores
caracterizados en el presente documento como de atencin prioritaria Pueblo Kitu Kara y algunas
comunas ancestrales por historia y estrategia acordada en el movimiento indgena, son afines a
PACHAKUTIK como brazo poltico del ECUARUNARI y la CONAIE, instancias que estn en plena definicin
de sus cuadros polticos y alianzas, a concretarse hasta noviembre del 2016. Esto repercute en el proceso
en cuanto a la priorizacin del mismo en sus agendas, para su atencin integral y estratgica.

Por otro lado, hay que hacer referencia a la necesidad reivindicativa que marca la historia del Pueblo Kitu
Kara de ser reconocidos y legitimados como niveles de autoridad, dentro del marco del ejercicio de los
Derechos Colectivos y los Convenios Internacionales.

En el mbito socioeconmico, cabe mencionar que en territorio se hacen visibles escenarios, intereses,

13
2015

necesidades y realidades socioeconmicas diversas. Estas fluctan desde las necesidades locales ms
evidentes, principalmente las referidas a las comunas y algunos barrios rurales de contar con mejores
ingresos para cubrir las necesidades bsicas de subsistencia, exponiendo que el promedio de hijos por
familia es de cinco. Esta situacin expulsa a la poblacin, sobre todo hombres, a ofertar sus servicios de
mano de obra para Quito en diversas habilidades y oficios. Esto se dinamiza en alguna medida con la baja
produccin agrcola de autoconsumo y algn remanente para la venta local, as como el trabajo artesanal
elaborando tejidos, cedazos, muebles, y otros, derivando en nuevos patrones de relacionamiento
territorial y el cambio de dinmica econmica de ser productores a ser consumidores y dependientes de
otras fuentes de ingreso, para cubrir sus necesidades bsicas de alimentacin, vestimenta y educacin
entre otras.

Contrastar esta trama con las dinmicas socioeconmicas de las nuevas familias que estn siendo
acogidas en el territorio y su incorporacin en el, cargados de un bagaje y patrones de vida, consumo y
relacin diversos. Sin embrago estos no se insertan en la dinmica local, y en muchos casos generan islas
o estratos territoriales diferenciados que repercuten negativamente en el frgil tejido social y economa
local, profundizando las asimetras y generando desplazamiento poblacional local hacia las partes altas
del territorio.

Otro elemento que dinamiza la economa en el sector ha sido y es el Plan General de Desarrollo
Territorial 2000-2020 del MDMQ, que en su contenido plasma que el territorio de la Zona Administrativa
de Cumbay-Tumbaco, es de uso predominantemente residencial, y que constituye una extensin de la
centralidad de Quito. Esta caracterizacin residencial ha promovido, por un lado el impulso de
reconocimiento de algunos barrios, y por otro el incremento de la plusvala en los terrenos, as como la
mayor demanda, y por ende la oferta local para con esto poder cubrir los nuevos niveles y patrones de
vida. Esto ha trado consigo un aumento en la presin por cambio de uso del suelo y fragiliza la dinmica
comunitaria.

Por otro lado, el crecimiento demogrfico de Quito en los ltimos aos genera, por un lado, demanda de
espacios de habitabilidad, presin inmobiliaria, incremento de la mancha urbana, mismos que conllevan
procesos sociales de demanda - oferta y crecimiento de las reas suburbanas, generando cambios en la
vocacin del suelo y las estructuras agrcolas originarias, as como cambios en las dinmicas
poblacionales del territorio, con evidentes transformaciones territoriales. Este ciclo oferta- demanda-
oferta, potencializa el mercado del suelo (legal e ilegal), potenciando la comercializacin de viviendas,
por lo general a travs de actores externos (promotores inmobiliarios privados), que promueven el
mercado de tierras y la especulacin, que cada vez est ms cerca del territorio de las comunas.

Ahora bien, otro dinamizador en el mbito nacional y regional, es la baja en el barril de petrleo, que
influye de manera muy importante en la econmica del pas y la poltica de austeridad proyectada para
este periodo, lo que repercutira en menos movimiento econmico local, mas oferta de tierras, despidos
o cierre de fuentes de empleo as como reduccin en la inversin por parte del Municipio u otras
instancias en estos territorios.

El mbito socio cultural resaltar la diversidad de actores cohabitantes en el territorio con una frgil
capacidad de interrelacionamiento. Las 12 comunas diversas, cada una con sus propias construcciones
intraculturales y que son la base de la identidad de Quito ancestral, en su devenir histrico han sido
objeto de fuertes presiones de sometimiento y conquista que ha conllevando a su reduccin, expulsin
de sus territorios, y prdida de su identidad, y ahora se debaten en la reduccin de su territorio, el
deterioro del mismo, la presin del desarrollo urbano, la construccin de nuevas identidades urbano

14
2015

rurales que principalmente a los jvenes los desvincula del sistema de vida colectivo comunitario.
Situaciones como el salir del territorio durante el da y solo retornar en la noche genera desarraigo y solo
identificacin como espacio de pernocte, lo que genera que en las comunidades solo queden mujeres,
nios, nias y ancianos como principales actores territoriales.

Por otra, los nuevos asentamientos y sus patrones de vida y relacionamiento repercuten
sustancialmente en la profundizacin de brechas socioculturales, que no necesariamente son amigables,
han ido generando troquelamientos culturales e identitarios fuertes de no encontrarse ni verse como
comunitario rural con una identidad clara y firme, ni como blanco mestizo con un modo o forma de vida.
A esto sumar la inmigracin de extranjeros al territorio, que desean experienciar la vida comunitaria;
este es un escenario de desarraigo e Insatisfaccin identitaria cultural.
Pueblos y Comunas
quieren la vida del blanco
- mestizo

Los extrajeros Europeos - Los blancos- mestizos

Norteamericanos quieren la vida del
quieren la vida de los extranjero (Europeo _
Pueblos y Comunas. Norte Americano)

Es as que al no tener las bases identitarias slidas (QUIEN SOY YO), los dems elementos tampoco son
sostenibles ni respaldados.

Finalmente, en el mbito socio ambiental el territorio es vulnerable ante los efectos de la degradacin
del suelo por el tipo de actividad, la intensificacin de las parcelaciones, los incendios, la presencia de
especies no nativas como los eucaliptos que van secando los ojos de agua, la proliferacin de barrios
irregulares en reas frgiles, la construccin de infraestructura vial, prcticas deportivas extremas
(motociclismo), que ha conllevado a la prdida de biodiversidad y de los servicios ambientales del Ilal.
Esto se potencia ms al constituirse este territorio en rururbano, entendido como el espacio
geogrficamente rural, pero con fuerte presin al cambio de uso de suelo, a la influencia, social, cultural,
econmica externa, en el que no se identifica un punto de equilibrio entre el sentimiento local de
pertenencia territorial, con la presin urbana.

7. Recomendaciones:
El relacionamiento con los actores, por la misma diversidad, debe ser cultural y temporalmente
pertinente para cada actor.

Ahora bien la mirada y accin recomendada en el territorio debern ir por mbitos:

mbito sociopoltico

15
2015

- De las tendencias polticas dentro el Concejo: en este mbito desde las Comisiones de
ambiente y suelo se deber prever una estrategia de sensibilizacin y acercamiento a los otros
concejales que potencialmente sean identificados como sensibles y comprometidos a la
temtica y al territorio Ilal Lumbis, esto con la finalidad de ir construyendo el consenso y
alianzas para el momento que llegue la propuesta de Ordenanza al pleno del Concejo.

- De las campaas preelectorales: (Pueblo Kitu Kara y algunas comunas afines a PACHAKUTIC) en
este campo una de las primeras acciones que deben ser efectivas dentro de la mesa de dialogo
con el Pueblo Kitu Kara y la Asamblea de Comunas es la designacin formal de delegados a ser
parte de las mesas y el dilogo como tal, en cuanto a representatividad, temporalidad y toma de
decisin.
- De la Autoridad ancestral/Autoridad poltica administrativa: lo recomendable es que tanto los
actores y autoridades ancestrales y administrativas polticas, desarrollen y generen sus
competencias interculturales, para con ello trascender desde el yo y t al nosotros en el
territorio con lo mejor de m y lo mejor de ti, sin dejar de ser cada uno y co- construir en
territorio. Esto se entrelaza con los principios de acuerdo reflejados en el acta de 05 de enero de
2016.
- De la concrecin del Mancomunamiento de GAD Parroquiales: El impulso de parte de tres
GADs Parroquiales involucrados de Los Chillos de conformar la Mancomunidad de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados Parroquiales Rurales del Ilal es una potencial
oportunidad de articulacin y trabajo conjunto, en la medida en que sus objetivos entran en el
marco de la proteccin y la restauracin del Ilal, debiendo promoverse la vinculacin de los
otros dos GADs del lado de Tumbaco y Cumbay.

mbito socioeconmico

- Intervencin integral y coordinada con otros secretarios y/o instancias, con la finalidad de
promover y dinamizar la economa local amigable con el territorio.
- La categorizacin del territorio (uso del suelo) debe cruzar con el componente social, cultural y
ser recogido desde el territorio.
- Dinamizar las economas locales, para abordar la crisis econmica general.
- En cuanto a las dinmicas socioeconmicas de las nuevas familias que estn siendo acogidas en
el territorio es importante promover campaas de concienciacin de la dinmica e identidad del
territorio de acogida y generar acuerdos de convivencia econmica social.
- Generar cinturones territoriales de proteccin y amortiguamiento para reducir la presin y re
direccionar esa demanda de habitat hacia otros espacios (por ejemplo, el centro histrico).

mbito sociocultural

- Reconstruccin del tejido social: se propone impulsar el dilogo culturas urbanas culturas
rurales, promover la efectivizacin de espacios de dilogo intercultural ciudadano por la
identidad territorial Ilal Lumbis, donde el encuentro de saberes y conocimientos generen
reflexiones y construcciones colectivas de identidad. Con este ejercicio se promover el
encuentro de dos formas de vida y relacionamiento en el cual cada uno poseen idiosincrasia,
formas de vida e intereses particulares y dismiles, y buscar concienciar el lmite de identidad,
en un rea donde existen vnculos entre la cultura, identidad y territorios singulares a partir del
reconocimiento de ambas visiones.

16
2015

mbito socio ambiental

- Construccin participativa e interescalas de normativa integral para proteger el territorio Ilal

Lumbis, misma que deber contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
zona en armona con los ecosistemas y el respeto de la diversidad cultural.

17
2015

8. Anexos
Concejales de Quito Elecciones 2014

Partido Concejal Distrito

SUMA Antonio Ricaurte Urbano Norte

SUMA Marco Ponce Urbano Norte

SUMA Carla Cevallos Urbano Norte

PAIS Carlos Pez Urbano Norte

PAIS Soledad Bentez Urbano Norte

PAIS Jorge Albn Urbano Centro

PAIS Mario Guayasamn Urbano Centro

PAIS Anabel Hermosa Urbano Centro

SUMA Pedro Freire Urbano Centro

SUMA Daniela Chacon Urbano Centro

PAIS Luisa Maldonado Urbano Sur

PAIS Eddy Snchez Urbano Sur

PAIS Cesar Andrade Urbano Sur

SUMA Mario Granda Urbano Sur

SUMA Ivone Von Lippke Urbano Sur

PAIS Susana Castaeda Rural

PAIS Patricio Ubidia Rural

PAIS Ruth Herrera Rural

SUMA Sergio Garnica Rural

SUMA Renata Moreno Rural

CREO Eduardo Del Pozo Rural

18
2015

9. Bibliografa
Actas, informes y documentos jurdicos:

- Comisin de Ambiente del Consejo Metropolitano del MDMQ.

o Informe No. IC-O-2015-092. 15 de mayo 2015.
o Oficio NO. 295-EP-2015. 1 de julio del 2015.
- Comuna Leopoldo Chvez.
o Oficio no. 082. 16 de junio 2015.
- Comuna Lumbis.
o Oficio No. CL-101-2015. 31 de mayo del 2015
o Oficio No. CL-0102-2015. 04 de junio del 2015
o Oficio No. CL-0106-2015. 19 de junio del 2015
- Comuna Tola Chica
o Oficio no. 270515-AIER Ilal. 27 de mayo del 2015
o Oficio no. 2015-095171.
- Concejo Metropolitano de Quito.
o Acta no. 073. Sesin Ordinaria del 21 de mayo del 2015
- GADP Cumbay
o Oficio no. 0330-GPC-GAVC. 15 de junio del 2015.
o Oficio no. 0345-GPC-GAVC. 15 de junio del 2015.
- GAD P La Merced.
o Oficio GADPLM 15-0351. 01 de julio 2015.
o Oficio GADPLM 15-0364. 10 de julio 2015.
- Habitantes de Quito, Los Valles y el Ilal.
o Oficio no. 2015-095324. 3 de marzo del 2015.
- Procuradura Metropolitana DMQ.
o Expediente no. 2015-01400. Oficios: GDOC 2015-110227; GDOC 2015-071569 (16 de
mayo);
o Oficio no. 290. 04 de junio del 2015.
- Pueblo Kitu Kara:
o Resoluciones de la I Asamblea Ampliada de las Comunas del Ilal y Lumbisi. 01 de agosto
2015.
o Resoluciones de la II Asamblea Ampliada de las Comunas del Ilal y Lumbisi. 19 de
septiembre 2015.
- Secretara de Ambiente MDMQ:
o Acta de reunin con Piedad Viteri. 26 de febrero 2015.
o Acta de reunin con sindico Lumbis. 24 de marzo 2015.
o Lista de participantes Reunin con actores Concejo de Habitantes. 8 de abril del 2015
o Informe tcnico Proyecto de Ordenanza que Regula el AIER Ilal Lumbis. 29 de abril
2015.
o Oficio Nro. SA-DPN-2015-2410, 30 de abril del 2015. GDOC 2015-071569.

19
2015

o Proyecto de Ordenanza Declaratoria AIER ILAL LUMBIS, actualizada hasta 2 de junio

del 2015.
o Informe Esquema de Presentacin AIER ILal Lumbis. SA-STHV. 4 de junio 2015.
o Acta de reunin con Comuna Tola Chica. 8 de junio 2015.
o Oficio Nro. SA-DPN-2015-3484. 18 de junio del 2015.
o Acta de reunin con Concejo de Habitantes, Comuna Tola Chica. 21 de junio 2015.
o Oficio no. 2015-118141. 29 de junio 2015.
- Secretara General del Concejo
o Oficio no. 1288. 02 de junio del 2015.

Ayudas memoria:

- Reunin DMQ y GADP Tumbaco. 21 de febrero 2013.

- Acta de Reunin SA y STHV. 28 de febrero del 2013.
- Reunin con Floresmilo Simbaa. 19 de marzo 2013.
- Reunin SA con GADP La Merced. 21 de marzo 2013.
- II Reunin SA con GADP La Merced. 27 de marzo 2013.
- Reunin de MDMQ con Asamblea de Comunas Los Chillos. 5 de abril 2013.
- Reunin de MDMQ con Asamblea de Comunas Tumbaco. 12 de abril 2013.
- Reunin de Coordinacin ciudadana. 16 de abril 2013.
- Reunin de SA con GADP Guangopolo. 25 de abril del 2013.
- Reunin de SA con Comuna La Toglla. 25 de abril 2013.
- Reunin de SA con GADP Alangas. 25 de abril del 2013.
- I Encuentro de Visiones del Ilal. 4 de mayo 2013.
- Reunin interna MDMQ. 10 de mayo 2013.
- Reunin SA con AZ Tumbaco y Comuna Central. 10 de mayo 2013.
- II Encuentro de Visiones del Ilal. 4 de mayo 2013.
- Relacin entre SA y Cabildo Comuna de Lumbis.
- Reunin interna MDMQ. 1 de junio 2015.
- Reunin con GAD Parroquial La Merced, 23 de julio 2015.
- Reunin del MDMQ con la Asamblea de Comunas. Primera reunin para la planificacin del
dilogo, realizada en Lumbis. 16 de octubre del 2015.
- Reunin con Presidente y Vocales GAD P. Cumbay, 18 de noviembre 2015
- Reunin entre GAD Cumbay y S.A. 24 de noviembre 2015.
- Reunin con Presidente y Vocales GAD P. Alangas, 25 de noviembre 2015
- Reunin con Presidente y Vocales GAD P. La Merced, 26 de noviembre 2015.
- Reunin con Presidente y Vocales GAD P. Tumbaco, 27 de noviembre 2015.
- Reunin con Presidente y Vocales GAD Guangopolo, 1 de diciembre 2015.
- Recorrido La Merced, 18 de diciembre 2015.
- Reunin con GADP La Merced, Barrios y Comuna Parroquia La Merced, 21 de enero 2016.

20
2015

Entrevistas

- Roberto Pozo Vnculo entre SA y Administraciones zonales, Secretara de Ambiente DMQ,

28 de julio 2015
- Manuel Serrano Tcnico SA, Secretara de Ambiente DMQ, 28 de julio 2015
- Piedad Viteri, Consejo de Habitantes del Ilal, 03 de agosto 2015
- Fernando Cabascango Presidente Pueblo Kitu Kara 19 de agosto 2015
- Marco Cumanicho Presidente, GADP Guangopolo, 27 de octubre 2015
- Daro Iza Vicepresidente, Comuna La Toglla, 27 de octubre 2015
- Floresmilo Simbaa Comunero Comuna Tola Chica 24 de noviembre 2015
- Javier Carrera Miembro y Comunero Red Guardianes de Semillas (Comuna Tola Chica), 26 de
noviembre 2015
- Liliana Donoso Miembra Barrio Chiviqu 25 de noviembre 2015
- Stephen Sherwood Habitante Parroquia La Merced, 25 de noviembre 2015
- Guillermo Ruiz, Administracin Zonal Tumbaco, 3 de febrero 2016.
- Lorena Brito, Presidenta GADP Tumbaco, 3 de febrero 2016.
- Luis Ernesto Morales A, Presidente GADP Alangasi, 03 de febrero de 2016.
- Marco Cumanicho Presidente GADP Guangopolo, 03 de febrero de 2016

Documentos:

- Plan de Manejo del Bosque Protector Cerro Ilal (PSA-EMAAPQ. 2006).

- Propuesta de las Comunas del Ilal, frente al Proyecto de Ordenanza AIER Ilal-Lumbis. Octubre
2015.
- Secretara de Ambiente. 2013. Caracterizacin del rea de Intervencin Especial y Recuperacin
Volcn Ilal y Bosque Protector Flanco Oriental del Volcn Pichincha y Cinturn Verde de Quito
(Bloque 8). Secretara de Ambiente. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
- Viteri, Piedad. 2014. Informe Taller de Liderazgo Participativo y Gobernanza Comunitaria.
- Secretara de Ambiente. 2013. Mapeo de Actores. rea de Intervencin Especial y Recuperacin
Ilal. . Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.2013.
- Fundacin Futuro Latinoamericano. 2010. Manual de Capacitacin en Dilogo y Negociacin
Colaborativa para la Transformacin de Conflictos Socioambientales. Quito.

Pginas web, Facebook, y blogs:

- RED POR LA VIDA EN EL ILAL: http://ilaloverde.blogspot.com/

- RED POR LA VIDA EN EL ILAL: https://www.facebook.com/Red-Por-la-Vida-en-el-Ilal%C3%B3-
1421561381472223/?fref=ts
- ILAL VERDE: https://www.facebook.com/ilaloverde

Prensa:

- HOPFGARTNER, KATHRIN (2015). "Las comunas estamos de pie". La postura de las comunas
frente a la Ordenaza AIER IlaloLumbisi en la Asamblea ampliada de Comunas y Comunidades
Pueblo Kitu Kara. Boletn de prensa Ocaru. Agosto 03. Ver en:
http://ocaru.org.ec/index.php/comunicamos/noticias/item/5733-las-comunas-estamos-de-pie

21
2015

- HOPFGARTNER, KATHRIN. 2015. "La ordenanza no pasar, con las comunas se topar". La
propuesta de las comunas llama al dilogo con el Municipio del DMQ. Boletn de Prensa Ocaru.
Octubre 01. Ver en: http://ocaru.org.ec/index.php/debate-rural/comunas-dmq/item/5983-la-
ordenanza-no-pasara-con-las-comunas-se-topara-la-propuesta-de-las-comunas-llama-al-
dialogo-con-el-municipio-del-dmq
- GARCA, ANDRES. 2015. Ilal no cede a la presin inmobiliaria. Diario El Comercio. Octubre 19.
Ver en: http://www.elcomercio.com/actualidad/quito/lumbisi-no-cede-a-presion.html

22