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PARTE I
PROFESSOR
IGOR RAATZ
UNIVERSIDADE FEEVALE
AULA 1
O DIREITO CONSTITUCIONAL ................................................................................. 4
CONCEITO, OBJETO E RELAO COM AS DEMAIS REAS DO DIREITO ......................... 4
1 Noes introdutrias sobre o Direito e sobre o Direito Constitucional ......... 5
2 Classificao conceitual do Direito e do Direito Constitucional.................... 6
3 Objeto do Direito Constitucional .................................................................. 8
4 Relao do Direito Constitucional com demais reas do Direito ................. 8
Quadro sintico............................................................................................. 10
AULA 2 E 3
A EVOLUO HISTRICA DO CONSTITUCIONALISMO E DO DIREITO CONSTITUCIONAL . 11
1 Da Antiguidade ao incio da Idade Moderna .............................................. 12
2 A experincia constitucional inglesa (Magna Charta, em 1215, Petition of
Rights, em 1628, e Bill of Rights, em 1689).................................................. 17
3 A experincia Norte Americana ................................................................. 21
4 A experincia constitucional francesa........................................................ 29
5 A formao do Direito Constitucional e sua crise, segundo Paulo Bonavides
...................................................................................................................... 39
6 A Crise do Constitucionalismo Liberal, o surgimento do Estado Social e os
novos influexos do Direito Constitucional ..................................................... 42
Quadro sintico............................................................................................. 46
AULA 4
CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES .................................................................. 49
1 Quanto ao contedo: Constituio material e Constituio formal ............ 50
1.2 Constituio formal.............................................................................. 51
2 Quanto alterabilidade: Constituio rgida e Constituio flexvel .......... 52
2.1 Constituies rgidas ........................................................................... 52
2.2 Constituies flexveis......................................................................... 53
3 Quanto forma: Constituies escritas e Constituio costumeiras ......... 53
3.1 Constituies Costumeiras (no-escritas)........................................... 53
3.2 Constituies escritas ......................................................................... 54
4 Quanto sua sistemtica: Constituio codificada e Constituio legal ... 54
4.1 Constituio Codificada....................................................................... 54
4.2 Constituies legal .............................................................................. 55
5 Quanto origem ou processo de positivao: Constituies outorgadas,
pactuadas ou promulgadas........................................................................... 55
5.1 Constituio outorgada ....................................................................... 55
5.2 Constituio pactuada......................................................................... 55
5.3 Constituio promulgada (popular ou democrtica)............................ 55
6 Quanto extenso: Constituio concisa e Constituio prolixa............... 56
6.1 Constituio concisa ........................................................................... 56
6.2 Constituio prolixa ............................................................................. 56
7 Quanto funo: Constituio Garantia e Constituio Dirigente ............. 57
7.1 Constituio Garantia.......................................................................... 57
7.2 Constituio dirigente.......................................................................... 57
Quadro sintico............................................................................................. 58
AULA 5
TEORIA DO PODER CONSTITUINTE ....................................................................... 60
1 Poder Constituinte e Teoria do Poder Constituinte.................................... 61
2 Legitimidade/Justificao do Poder em Perspectiva Histrica................... 61
3 Processos constituintes e modelos constitucionais: os chamados
momentos constitucionais............................................................................. 63
4 A teoria do Poder Constituinte ................................................................... 64
4.1 O abade Sieys e a teoria do poder constituinte................................. 64
4.2 A teoria do poder constituinte segundo a doutrina da soberania
nacional..................................................................................................... 67
4.3 A teoria do poder Constituinte segundo a doutrina da soberania popular
.................................................................................................................. 68
5 O Poder Constituinte originrio como conceito poltico e (i)limitado .......... 69
6 O conceito jurdico de poder constituinte: o poder constituinte constitudo 72
Quadro Sintico ............................................................................................ 74
AULA 6
O PODER DE REFORMA DA CONSTITUIO ........................................................... 75
1 Consideraes gerais ................................................................................ 76
2 Poder Constituinte Constitudo ou Derivado .............................................. 78
2.1 Natureza Jurdica do Poder Constituinte Constitudo.......................... 79
3 Limites do Poder Constituinte Constitudo ................................................. 79
3.1 Limites Temporais ............................................................................... 80
3.2 Limites Circunstanciais........................................................................ 81
3.3 Limites formais .................................................................................... 82
3.4 Limites Materiais ................................................................................. 83
3.4.2 Limites Materiais expressos na Constituio brasileira (clusulas
ptreas) ................................................................................................. 85
3.4.2.2 O voto direto, secreto, universal e peridico .......................... 86
3.4.2.3 Separao de Poderes .......................................................... 86
3.4.2.4 Direitos e Garantias Individuais.............................................. 86
Quadro sintico............................................................................................. 88
REVISO
EXERCCIOS DE FIXAO..................................................................................... 89
Aula 1
O Direito Constitucional
Bibliografia bsica:
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So
Paulo: Malheiros, 2012.
Bibliografia complementar:
BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do
Direito (o triunfo tardio do direito constitucional no Brasil). Revista de Direito
Administrativo, Rio de Janeiro, v. 240, p. 1-42, abr./jun. 2005.
4
Aula 1
O Direito Constitucional
Conceito, objeto e relao com as demais reas do Direito
No princpio era a fora. Cada um por si. Depois vieram a famlia, as tribos, a
sociedade primitiva. Os mitos e os deuses mltiplos, ameaadores,
vingativos. Os lderes religiosos tornaram-se chefes absolutos. Antiguidade
profunda, pr-bblica, poca de sacrifcios humanos, guerras, persguies,
escravido. Na noite dos tempos, acendem-se as primeiras luzes: surgem as
leis, inicialmente morais, depois jurdicas. Regras de conduta que reprimem os
instituos, a barbrie, disciplinam as relaes interpessoais e, claro, protegem a
propriedade. Tem incio o processo civilizatrio. Uma aventura errante, longa,
inacabada. Uma histria sem fim2.
1
CALMON DE PASSOS, Jos Joaquim. Democracia, participao e processo. In:
PARTICIPAO e processo. 1. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 83
2
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 3.
5
Aula 1
O Direito Constitucional
Conceito, objeto e relao com as demais reas do Direito
3
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 4.
6
Aula 1
O Direito Constitucional
Conceito, objeto e relao com as demais reas do Direito
4
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, pp. 47-48.
5
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 49.
7
Aula 1
O Direito Constitucional
Conceito, objeto e relao com as demais reas do Direito
6
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 50.
7
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 37.
8
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 38.
8
Aula 1
O Direito Constitucional
Conceito, objeto e relao com as demais reas do Direito
9
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, pp. 45-46.
10
Constitucin Poltica y Leyes Complementarias, 2 ed., p. 31.
9
Aula 1
O Direito Constitucional
Conceito, objeto e relao com as demais reas do Direito
Quadro sintico
Direito
Teoria do Direito
Constitucional
Estudo da Teoria do
Direito
Constitucional e da
Conjunto de Cincia do Constituio dos
Cincia do conhecimento sobre saberes relativos
determinado
Direito aos aspectos
Direito
domnio cientfico Constitucional normativos do poder
poltico e dos
direitos
fundamentais
Estudo das normas Estudo das normas
jurdicas vigentes Direito jurdicas que
compem a
Direito Positivo Constitucional Constituio
Positivo (normas
constitucionais)
Posies jurdicas Estudo dos direitos
institudas pelo Direito subjetivos conferidos
ordenamento Constitucional pela Constituio e a
Direito Subjetivo jurdico e sua possibilidade do seu
como Direito
proteo Subjetivo beneficirio buscar a
sua atuao
10
Aulas 2
Bibliografia bsica:
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os
conceitos fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo:
Saraiva, 2010.
Bibliografia complementar:
RIDOLA, Paolo. O constitucionalismo: itinerrios histricos e percursos
conceituais. Revista da AJURIS: Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul,
Porto Alegre , v. 38, n. 121, p. 277-313, mar. 2011.
11
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
1
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 38.
2
, p. 5.
3
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 5.
4
RIDOLA, Paolo. O constitucionalismo: itinerrios histricos e percursos conceituais. Revista
da AJURIS: Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, Porto Alegre , v. 38, n. 121, p. 277-
313, mar. 2011, p. 280.
5
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 6.
6
RIDOLA, Paolo. O constitucionalismo: itinerrios histricos e percursos conceituais. Revista
da AJURIS: Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, Porto Alegre , v. 38, n. 121, p. 277-
313, mar. 2011, p. 281.
12
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
7
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A Democracia no limiar do Sculo XXI. So Paulo:
Saraiva, 2001, p. 4.
8
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A Democracia no limiar do Sculo XXI. So Paulo:
Saraiva, 2001, p. 5.
9
JAGUARIBE, Hlio. A Democracia de Pricles. In: A democracia grega. Braslia: UNB, 1981,
p. 36.
10
A histria da Europa antiga demonstrou a impraticabilidade da democracia s direta quando
a populao cresce (grcia) e a imprescindibilidade da democracia para manter-se o imperium,
o poder poltico sobre grades populaes (roma) (PONTES DEMIRANDA, Francisco
Cavalcanti. Democracia, Liberdade, Igualdade: Os trs caminhos. 2. ed. So Paulo: Saraiva,
1979, p. 229)
11
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme Bittencourt; MITIDIERO, Daniel
Francisco. Curso de direito constitucional. 2. tir. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2012, p. 37.
13
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
12
MERRYMAN, John Henry. La tradicion juridica romano-canonica. Mexico: Fondo de Cultura
Econmica, 1971, pp. 25-26.
13
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 8.
14
Eram considerados brbaros, todos aqueles povos que no falavam o latim (lngua oficial
romana) e no habitavam o imprio romano. Eram, primordialmente, de origem germncia, e
habitavam, poca do Imprio Romano, as regies norte e noroeste da Europa e noroeste da
sia.
15
Conforme Biondo Biondi, o direito ps-clssico termina com a compilao de Justiniano.
uma poca de grande decadncia seja no aspecto poltico, seja no aspecto jurdico. A atividade
doutrinria dos juristas cai completamente, os quais cuidam de salvar e recolher o mximo
possvel da imensa produo legislativa e jurisprudencial da poca precedente (BIONDI,
Biondo. Istituzioni di diritto romano. 2. ed. Milano: Giuffr, 1952, p. 5).
14
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
16
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 8. Conforme
o mesmo autor, o sagrado Imprio Romano-Germnico constitui um esboo de concentrao
de poder pooltico, embora ainda sem os atributos e a intensidade que viriam a identificar os
Estados nacionais. A tentativa de revivier a tradio do Imprio Romano vinha expressa na
prpria denominao. O Sacro Imprio desenvolveu-se a partir da linha franca do chamado
Imprio do Ocidente, de Carlos Magno, aps a dissoluo deste em 843. Embora abarcasse
vastas regies, incluindo pedaos das atuais Frana e Itlia, o Imprio era conduzido pelos
principados germnicos, que instalaram na regio monarquica eletiva em que os dueques da
Saxnia, Francnia, Subia e Naviera elegiam um enorme entre si para ocupar o trono. Oto I
foi eletio em 936 e, devido s suas conquistas militares, passou a desfrutar de grande prestgio
e influncia, tanto em relao aos nobres quanto em relao Igreja Catlica, tendo sido
sagrado Imperador pelo Papa Joo XII no ano de 962 (BARROSO, Luis Roberto. Curso de
direito constitucional contemporneo: os conceitos fundametnais e a construo do novo
modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 8).
17
DEL VECCHIO, Giorgio. Teoria do estado. Traduo portuguesa de Antnio Pinto de
Carvalho. So Paulo: Saraiva, 1957.
18
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, pp. 8-9.
19
RIDOLA, Paolo. O constitucionalismo: itinerrios histricos e percursos conceituais. Revista
da AJURIS: Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, Porto Alegre , v. 38, n. 121, p. 277-
313, mar. 2011, p. 283.
15
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
20
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, pp. 8-9.
21
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme Bittencourt; MITIDIERO, Daniel
Francisco. Curso de direito constitucional. 2. tir. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2012, p. 39.
22
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 9.
23
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme Bittencourt; MITIDIERO, Daniel
Francisco. Curso de direito constitucional. 2. tir. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2012, p. 39.
16
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
24
Um dos marcos simblicos da histria constitucional, a Magna Charta foi, originariamente,
um documento que resguardava os direitos feudais dos bares, relativamente propriedade,
tributao e s liberdades, inclusive religiosa. A amplitude de seus termos, todavia, permitiu
que, ao longo do tempo, assumisse o carter de uma carta geral de liberdades pblicas.
25
Sobre o tema, ver RAATZ, Igor. Consideraes histricas sobre as diferenas entre commom
law e civil law: reflexes iniciais para o debate sobre a adoo de precedentes no direito
brasileiro. Revista de Processo, So Paulo , v. 36, n. 199, p. 159-191, set. 2011.
26
SEIGNOBOS, Charles. Histria da civilizao europeia. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1939, p.
125. Ocorre que o Rei da Frana pobre de domnios, cercado de vassalos poderosssimos,
ter de conquistar penosamente os eu reino, e, tendo-o conquistado, dever impor-lhe uma
disciplina severa; o Rei da Inglaterra, que repartiu pessoalmente as terras, zelou os seus
interesses e impediu desde o comeo a formao de grandes domnios rivais ao seu. Porque a
realeza inglesa nasceu de uma conquista, ser imediatamente vigorosa. A fora indiscutvel do
poder central far a sua relativa tolerncia. Na Frana, a burocracia real ter de impor-se pela
fora; no ser sempre, nem por toda parte, bem sucedida, e s a Revoluo acabar por
17
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
estabelecer a unidade das leis. Na Inglaterra, a segurana da Coroa deixar que ela organize
as liberdades locais, legadas pelos Saxes, e obriga os bares a respeit-las (MAUROIS,
Andr. Histria da Inglaterra. Traduo de Carlos Domingues. Rio de Janeiro: Irmos Pongetti
Editores, 1959, pp. 6364). Um ponto importante que Guilherme I e seus descendentes,
merc de como que instaurao de vassalagem de cima para baixo, tero partida garantida
uma condio que os seus congneres franceses s obtero bem mais tarde: a suserania
(CARVALHO HOMEM, Armando Lus de. Conselho real ou conselheiros do rei? A propsito
dos privados de D. Joo I. Revista da faculdade de letras. Histria. Universidade do Porto. II
Srie. Vol. IV. Porto: Faculdade do Porto, 1987, p. 16) Seguindo-se nessa conjuntura histria,
os reis da Inglaterra conseguem desde o sculo XII, ou seja, sensivelmente mais cedo que os
reis de Frana, impor a sua autoridade sobre o conjunto do territrio do seu reino. Conseguem
desenvolver a competncia das suas prprias jurisdies com prejuzo das jurisdies
senhorais e locais que perdem progressivamente, nos sculos XII e XIII, a maior parte das
suas atribuies (GILISSEN, John. Introduo histrica ao direito. 4 ed. Lisoba: Fundao
Calouste Gulbenkian, 2003, pp. 209-210). No mesmo sentido, DAVID, Ren. Os grandes
sistemas do direito contemporneo. 2 ed. Traduo Hermnio A. Carvalho. So Paulo: Martins
Fontes, 1993, p. 285.
27
MAUROIS, Andr. Histria da Inglaterra. Traduo de Carlos Domingues. Rio de Janeiro:
Irmos Pongetti Editores, 1959, p. 67.
28
MAUROIS, Andr. Histria da Inglaterra. Traduo de Carlos Domingues. Rio de Janeiro:
Irmos Pongetti Editores, 1959, p. 67.
29
MAUROIS, Andr. Histria da Inglaterra. Traduo de Carlos Domingues. Rio de Janeiro:
Irmos Pongetti Editores, 1959, p. 67.
18
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
30
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme Bittencourt; MITIDIERO, Daniel
Francisco. Curso de direito constitucional. 2. tir. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2012, p. 42.
31
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. 6. ed. Coimbra: Coimbra Ed., 1997. v.1,
p. 123.
32
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 13.
33
RIDOLA, Paolo. O constitucionalismo: itinerrios histricos e percursos conceituais. Revista
da AJURIS: Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, Porto Alegre , v. 38, n. 121, p. 277-
313, mar. 2011, p. 284.
19
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
20
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
36
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme Bittencourt; MITIDIERO, Daniel
Francisco. Curso de direito constitucional. 2. tir. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2012, pp. 41-
42.
37
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. 6. ed. Coimbra: Coimbra Ed., 1997. v.1,
p. 124.
38
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme Bittencourt; MITIDIERO, Daniel
Francisco. Curso de direito constitucional. 2. tir. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2012, pp. 41-
42.
21
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
39
Imposto instituido pela Ingletarra sobre o selo, incidente sobre jornais, documentos e outros
itens, sob o fundamento que as colnuias deveriam contribuir para a sua prpria defesa. Houve
forte reao e desobedincia, fundadas em que as colnias no haviam sido ouvidas, nem
participavam do Parlamento, surgindo o slogan no taxa sem representao.
40
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 15.
41
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
pp. 290-291.
42
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 292.
22
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
43
RIDOLA, Paolo. O constitucionalismo: itinerrios histricos e percursos conceituais. Revista
da AJURIS: Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, Porto Alegre , v. 38, n. 121, p. 277-
313, mar. 2011, p. 292.
44
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 294.
45
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 296.
23
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
para o povo, mas pelo povo, uma espcie de democracia direta ou, melhor,
semidreta, representativa, porm com limitaes46.
As possibilidades de estabelecer limitaes ao poder, inclusive ao
legislativo, no encontrava dificuldades tericas para os autores, porque
consideravam seus direitos como derivados, em palavras de Thomas Jefferson,
das leis da natureza e no da concesso de um supremo magistrado. Por
conseguinte, o Direito ideal anterior ao real e h de ser entendido como
superior a ele, controlando-o e limitando-o47. Prerecebe-se, na caminhada
constitucional americana, a redescoberta do senso da precedncia da lex
sobre a voluntas e da supremacia de leis fundamentais sobre o poder poltico,
que tinham razes robustas , como se acentual, na Inglaterra medieval, e os
ecos das batalhas de Sir Edward Coke para afirmar a supremacia da common
law tanto perante a Coroa como perante o Parlamento ingls 48.
No entanto, quals so so Direitos ideais?, quais so os direitos ideais do
homem? Qualquer um pode estar de acordo em que de alguma maneira estes
so a vida, a liberdade e a propriedade. Porm, no se pode precisar mais?
No necessrio especific-los, numer-los, codific-los para que possa servir
de limitaes efetivas s atuaes dos juzes e dos legisladores? Ao menos
desde o ano de 1768 se vai abrindo passo ideia de que necessrio redigir
uma petio de direitos e de que a luta deveria continuar at que fosse
convertida em um reconhecimento de direitos. A ideia de levar esse
reconhecimento de direitos a uma declarao constitucional tinha que resultar
fcil em um ambiente que se vinha desenvolvendo desde o princpio em
marcos constitucionais. Porque as cartas e ordenanas das companhias
comerciais, as concesses reais e o mesmo pacto de Mayflower poderiam ser
considerados como Constituies mais ou menos rudimentarees. E com muito
46
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 297.
47
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 297.
48
RIDOLA, Paolo. O constitucionalismo: itinerrios histricos e percursos conceituais. Revista
da AJURIS: Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, Porto Alegre , v. 38, n. 121, p. 277-
313, mar. 2011, p. 291.
24
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
49
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 298.
50
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 298.
25
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
26
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
53
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme Bittencourt; MITIDIERO, Daniel
Francisco. Curso de direito constitucional. 2. tir. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2012, pp. 44-45
27
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
54
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, pp. 17-18.
28
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
55
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme Bittencourt; MITIDIERO, Daniel
Francisco. Curso de direito constitucional. 2. tir. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2012, p. 47.
56
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 18.
57
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 21.
29
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
58
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 23.
59
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 24.
60
Nesse sentido, Ingo Sarlet afirma se tratar de um processo, que, de certo modo, deu novo
significado ao termo Revoluo (SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme
Bittencourt; MITIDIERO, Daniel Francisco. Curso de direito constitucional. 2. tir. So Paulo:
Rev. dos Tribunais, 2012, p. 47).
30
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
61
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 24.
62
A revoluo francesa atingiu o mundo com seus ideais e com a imagem global que a ela os
revolucionrios buscaram imprimir. Isso pode ser visto na literatura brasileira do final do sculo
XIX: Esta revoluo no modificou s o poder poltico; mudou tambm de todo a existncia
interior da nao(...) o povo no possuia , direito algum; a realeza no tinha limites e a frana
estava entregue confuso da arbitrariedade ministerial, de regimes particulares e privilgios
de corpos (...) Ella substituio a arbitrariedade pela lei, o privilegio pela igualdade; livrou os
homens das distinces das classes; o slo das berreira das provincias; a industria dos
embaraos das corporaes, e juizes de officios (jurandes); a agricultura das sujeies feudaes
e da oppresso dos dizimos; a propriedade dos estorvos das substituies; e reunio tudo a um
s estado, a um s direito, a um s povo (MIGNET, F. A. Historia da revoluo franceza:
desde 1789 a 1814. Tomo Primeiro. So Paulo: Empreza Editora de So Paulo, 1899).
63
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 301.
64
FURET, Franois. Ensaios sobre a revoluo francesa. Traduzido do francs por Alfredo
Margarido. Lisboa: Editora a regra do jogo, 1978, p. 66.
65
LEFEBVRE, Georges. A revoluo francesa. Traduo de Ely Bloem de Melo Pati. 2 ed.
So Paulo: IBRASA, 1989, p. 120.
31
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
industrial, por seu lado, periclitou depois de 1786, mormente a partir do trato de
comrcio franco-britnico, que obrigou os industriais a modernizarem-se para
suportar a concorrncia estrangeira. O desemprego agravou-se e os campos,
onde se havia desenvolvido a industrial rural, sofreram tanto quanto as cidades.
Desse modo, despojadas de tdas as reservas, as classes populares, em
1788, viram uma colheita desastrosa anunciar a misria. O preo do po no
cessoava de subir. Nesse panorama, o povo (artesos, lojistas, empregados),
o proletariado (a populana, entre os camponeses pequenos proprietrios e
rendeiros que no colhiam o suficiente para o sustento ou vinhateiros que no
produziam cerais) e o citadinos veio a imputar as responsabilidades dos males
da poca ao governo e s classes dominantes66. Com tm literrio, Max Gallo
ilustra a situao da poca:
66
LEFEBVRE, Georges. A revoluo francesa. Traduo de Ely Bloem de Melo Pati. 2 ed.
So Paulo: IBRASA, 1989, pp. 120-121.
67
GALLO, Max. Revoluo francesa. Volume1. O povo e o rei (1774-1793). Traduo de Julia
da Rosa Simes. Porto Alegre: L&PM, 2009, p. 23.
32
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
68
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 303.
69
LEFEBVRE, Georges. A revoluo francesa. Traduo de Ely Bloem de Melo Pati. 2 ed.
So Paulo: IBRASA, 1989, p. 56.
70
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 302.
71
No perodo das reunies da assembleia, principalmente ocorridas em julho de 1789, os
deputados representantes do clero e da nobreza j sabiam que o povo desconfiava deles e
que a ordem s poderia ser restabelecida se fizessem concesses que satisfizessem os
homens armados sublevados pelo Grande Medo. por isso que na noite de 4 para 5 de
agosto, os nobres liberais o visconde de Noailles e o duque de Aiguillon -, seguidos pelos
membros do clero, pelos representantes das provncias e das cidades, abdicam de seus
privilgios. Nos dias que se seguem, a Assembleia decide pela abolio do regime feudal, pela
33
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
igualdade perante os impostos, pela supresso dos dzimos (GALLO, Max. Revoluo
francesa, v. 1: o povo e o rei (1774-1793. Traduo Julia da Rosa Simes. Porto Alegre: L&PM,
2009, p. 152).
72
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 304.
73
SAINT-JUST, Louis Antoine Lon. O esprito da revoluo e da constituio na frana.
Traduo Ldia Fachin, Maria Letcia Alcoforado. So Paulo: Editora Universidade Estadual
Paulista, 1989, pp. 36-37.
74
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 304.
34
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
75
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 305.
76
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 306.
77
GALLO, Max. Revoluo francesa, v. 1: o povo e o rei (1774-1793. Traduo Julia da Rosa
Simes. Porto Alegre: L&PM, 2009, p. 153.
35
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
ilustrados, tendo como marca distintiva o grupo dos intelectuais, como Voltaire
e principalmente aqueles que faziam propaganda de suas ideais, como Lutero,
Calvino e Mahoma78.
Em 1791 criada a primeira Constituio escrita francesa, que, todavia,
manteve a Monarquia no poder, estabelecendo uma monarquia constitucional,
que limitou parcialmente os poderes do rei. E, mesmo apesar da Declarao
dos Direitos do Homem, a realidade restava bastante diferente, porque a maior
parte da populao passava fome, fator essencial que explica uma das
caractersitcas mais notveis da revoluo, a de que forma as classes mais
civilizadas da nao que a prepararam, porm foram as mais simples e rudes
que a executaram, o que marcou o contraste entre a begnidade das suas
teorias e a violncia dos seus atos.
nesse contexto, somado forme decorrente do alto preo do po,
principal alimento das classes mais pobres, que o rei perde seu poder e acaba
sendo executado em 21 de janeiro de 1793, na guilhotinha em praa pblica.
Em 12 de fevereiro de 1793 uma delegao de distintos distritos de Paris
apresentava Assembleia, j nominada de Conveno, o ponto de vista das
classes populares, vazado na ideia que no era suficiente que tivessem
declarado que eram republicanos franceses, se o povo no fose feliz e no
tivesse po, pois onde no h po tampouco h leis e liberdades79.
As exigncias populares faziam-se mais precisas, como a fixao de
preos dos produtos, sobretudo os de primeira necessidade, a determinao de
salrios e de patrimnio mximo que cada um poderia ter. Alguns dos direitos
populares vieram a ser consgrados na Constituio, aprovada em 24 de junho
de 1793, inclusive a educao como uma necessidade de todos podendo
atribuir-se, pois, a esta Constituio o mrito de haver proclmado (pela primeira
vez em uma Constituio) os direitos sociais. Alm disso, consagrava o
princpio do sufrgio universal (masculino), desaparecendo a discriminao por
78
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
pp. 307-309.
79
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 310.
36
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
razes econmicas para ser eleitor, assim como para ser eleito. O papel do
simples cidado restava reforado ademais pelo fato de que todas as leis
propriamente ditas (no os decretos) deveriam ser submetidas aprovao do
povo. Era uma confirmao das prticas populares, que reconhecia, inclusive,
em seu artigo 32, o direito de apresentar peties aos depositrios da
autoridade pblica, direito que no poderia ser proibido, suspenso ou limitado
em nenhum caso80. Tal dispositivo marca uma mudana no que tange
jurisdio e ao processo em relao ao anterior processo absolutista.
A Constituio de junho de 1793 consubstanciava as concepes
polticas e ideolgicas roussenianas seguidas pelos Jacobinos, classe social
que ainda no tinha visto suas reivindicaes satisfeitas pela Revoluo. o
documento que marca a Repblica Jacobina e a morte de Lus XVI
(guilhotinado em 21 de janeiro do mesmo ano em praa pblica) Apesar de
no ter entrado em vigor, pode ser apontado como um dos mais importantes
documentos revolucionrios da democracia burguesa81.
Durante a fase da repblica implantada a chamada era do terror, em
que os Jacobinos passaram a combater os inimgos da revoluo. O grande
nome dessa fase Robespierre, cuja linha de argumentao no sentido de que
o terror nada mais que a justia imediata, severa, inflexvel e, portanto,
uma emanao da virtude82 alcanava seu clmax na identificao paradoxal
dos opostos, como afrima Slavoj Zizek: o terror revolucionrio nega a
oposio entre punio e clemncia a punio justa e servera dos inimigos
a forma mais alta de clemncia, pois nela coincidem o rigor e a caridade83.
Com o golpe de Estado encabeado pelos Girondinos, ala moderada da
esquerda, conhecido como o golpe 9 do Thermido do ano II (27 de julho de
1794), em que a Conveno decreta a priso dos robespierristas, depois de
80
PANIAGUA, Jose Maria Rodriguez. Historia del pensamento juridico: v. I. De herclito a la
revolucin francesa. 8a ed. Madrid: Universidad commplutense seccion de publicaciones, 1996,
p. 311-312.
81
FELIZARDO, Joaquim Jos. As duas grandes revolues: concepes polticas e
ideolgicas. Porto Alegre: Escola Superior de Teologia So Lourena de Brindes, 1978, p. 39.
82
ROBESPIERRE, Maximilen. Virtude e terror. Textos selecionados e comentados por Jean
Ducange. Traduo Jos Maurcio Gradel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2008, p. 185.
83
ZIZEK, Slavoj. Apresentao da obra Virtude e Terror. In: ROBESPIERRE, Maximilen.
Virtude e terror. Textos selecionados e comentados por Jean Ducange. Traduo Jos
Maurcio Gradel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2008, p. 9.
37
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
84
Conforme Joaquim Jos Felizardo, Tambm os Girondinos falharam na liderana
revolucionria ao no buscarem uma soluo para o problema agrrio, bem como ao
defenderem o livre comrcio, j que a burguesia vinha fazendo bons negcios face
especulao dos gneros alimentcios e no tinha interesse na fixao dos preos
(FELIZARDO, Joaquim Jos. As duas grandes revolues: concepes polticas e ideolgicas.
Porto Alegre: Escola Superior de Teologia So Lourena de Brindes, 1978, p. 36).
85
LEFEBVRE, Georges. A revoluo francesa. Traduo de Ely Bloem de Melo Pati. 2 ed.
So Paulo: IBRASA, 1989, pp. 553-554.
86
LEFEBVRE, Georges. A revoluo francesa. Traduo de Ely Bloem de Melo Pati. 2 ed.
So Paulo: IBRASA, 1989, pp. 533..
38
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
87
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme Bittencourt; MITIDIERO, Daniel
Francisco. Curso de direito constitucional. 2. tir. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2012, p. 48.
88
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme Bittencourt; MITIDIERO, Daniel
Francisco. Curso de direito constitucional. 2. tir. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2012, p. 48.
89
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme Bittencourt; MITIDIERO, Daniel
Francisco. Curso de direito constitucional. 2. tir. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2012, p. 49.
39
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
90
BONAVIDES, p. 38.
40
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
91
BONAVIDES, p. 39.
92
BONAVIDES, p. 40..
41
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
93
BONAVIDES, p. 41.
94
BONAVIDES, p. 41.
95
BONAVIDES, pp. 41-42.
96
BONAVIDES, p. 42.
42
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
97
PEREZ LUO, Antonio Enrique. Derechos humanos, estado de derecho y constitucion. 5.
ed. Madrid: Tecnos, 1995, p. 223.
98
NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma teoria do estado de direito. Reedio. Coimbra:
Almedina, 2006. p. 180.
99
NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma teoria do estado de direito. Reedio. Coimbra:
Almedina, 2006, p. 183. Conforme o mesmo autor, "no fundo, o novo ethos politico que
resultava da superao da concepo liberal da separao da sociedade e Estado traduzia-se,
a partir da constatao da mtua perda de capacidade de auto-regulao, num projecto global
de estruturao da sociedade, ou seja, de uma regulao da vida social a partir do impulso e
da conformao provenientes do Estado; por sua vez, esta direco tinha como contrapartida a
presso, exercida individual e colectivamente, da sociedade sobre o Estado, num esforo de
apropriao ou inflexao das decises estaduais que se manifestava, no s nas referidas
exigncias ou nos direitos a prestaes sociais, mas tambm na aco permanente e
estruturada dos partidos, grupos de interesses e organizaes sociais sobre a esfera poltica"
(NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma teoria do estado de direito. Reedio. Coimbra:
Almedina, 2006, p. 187).
100
SANTOS, ngelo dos. O estado social: anlise luz da histria. Lisboa: Editorial Minerva,
1970, p. 15. Numa perspectiva crtica interessante notar, no entanto, que o Estado Social
acaba servindo como forma de assegurar a continuidade do projeto liberal. Nesse sentido, "da
propriedade privada dos meios de produo passou a viger a funo social da propriedade, e
da liberdade contratual passou-se ao dirigismo contratual. Contudo, o primado bsico do
Estado Liberal se mantm, a despeito de o Estado ter-se transformado em Intervencionista,
qual seja: a separao entre os trabalhadores e os meios de produo, gerando mais-valia, de
apropriao privada pelos detentores do capital" (STRECK, Lenio Luiz. MORAIS, Jos Luis
Bolzan. Cincia poltica e teoria geral do estado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p.
65).
43
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
101
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria dos direitos
fundamentais na perspectiva constitucional. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 47.
102
COSSIO DAZ, Jos Ramon. Estado social y derechos de prestacion. Madrid: Centro de
estudios constitucionales, 1989, p. 32.
103
Idem. Ibidem. p. 33.
104
STRECK, Lenio Luiz. MORAIS, Jos Luis Bolzan. Cincia poltica e teoria geral do estado.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p. 88.
105
MORAIS, Jos Luis Bolzan de. A atualidade dos direitos sociais e a sua realizao estatal
em um contexto complexo e em transformao. In: Constituio, sistemas sociais e
hermenutica: programa de ps-graduaa em Direito da UNISINOS: mestrado e doutorado /
orgs. Lenio Luiz Streck, Jos Luis Bolzan de Morais; Vicente de Paulo Barreto (et. al.) Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p. 107.
106
STRECK, Lenio Luiz. MORAIS, Jos Luis Bolzan. Cincia poltica e teoria geral do estado.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p. 55.
107
NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma teoria do estado de direito. Reedio. Coimbra:
Almedina, 2006, p. 191.
44
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
108
BERCOVICI, Gilberto. MASSONETTO, Lus Fernando. Breve histria da incorporao dos
direitos sociais nas constituies democrticas brasileiras. Revista do departamento de diretio
do trabalho e da seguridade social. Faculdade de Direito da USP. V. 2., n. 3, jan./jun. 2007, p.
63.
109
Vale mencionar o alerta feito por Jos Luis Bolzan de Morais a respeito do tratamento das
promessas incumpridas nos pases em defasagem no tratamento da questo social e onde
uma percepo liberal-individualista-egostica dos direitos sociais ainda parece predominar,
muitas vezes em perfeita harmonia com estratgias polticas de clientelizao fidelizada da
cidadania, oriundos de uma tradio patrimonialista e autoritria, onde a concesso de direitos
vai de encontro a um projeto de construo de cidadania, muito em voga na histria poltica
latino-americana, na qual um "falso" Estado Social - na prtica um Estado Assistencial - foram
doados pelos donos do poder poltico-econmico a indivduos bestializados, acostumados a
assistirem transies conservadoras" (MORAIS, Jos Luis Bolzan de. A atualidade dos
direitos sociais e a sua realizao estatal em um contexto complexo e em transformao. In:
Constituio, sistemas sociais e hermenutica: programa de ps-graduao em Direito da
UNISINOS: mestrado e doutorado / orgs. Lenio Luiz Streck, Jos Luis Bolzan de Morais;
Vicente de Paulo Barreto (et. al.) Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p. 103)
110
BERCOVICI, Gilberto. MASSONETTO, Lus Fernando. Breve histria da incorporao dos
direitos sociais nas constituies democrticas brasileiras. Revista do departamento de direito
do trabalho e da seguridade social. Faculdade de Direito da USP. V. 2., n. 3, jan./jun. 2007, p.
65.
45
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
Quadro sintico
111
OLVERA, scar Rodrguez. Teoria de los derechos sociales em la constitucin abierta.
Granada: Editorial Comares, 1998, p. 13.
112
OLVERA, scar Rodrguez. Teoria de los derechos sociales em la constitucin abierta.
Granada: Editorial Comares, 1998, p. 19.
113
BERCOVICI, Gilberto. Carl Schmitt e a constituio de weimar. Revista latino-americana de
estudos constitucionais. n. 2 jul.dez. 2003. Belo Horizonte: Del Reu, 2003, p. 364.
114
OLVERA, scar Rodrguez. Teoria de los derechos sociales em la constitucin abierta.
Granada: Editorial Comares, 1998, p. 21.
46
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
47
Aulas 2 e 3
A evoluo histrica do constitucionalismo e do direito constitucional
48
Aula 4
Bibliografia bsica:
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So
Paulo: Malheiros, 2012.
Bibliografia complementar:
BERCOVICI, Gilberto. A problemtica da constituicao dirigente: Algumas
consideracoes sobre o caso brasileiro. Revista de Informao Legislativa,
Brasilia, senado federal, 1999. v.142, p.35-51. (disponvel no virtuale)
1
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 80.
2
CARRI, Genaro. Notas sobre derecho y lenguaje. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1990, pp.
72-73.
49
Aula 4
Classificao das Constituies
1
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 80.
2
LASALLE, Ferdinand. A essncia da Constituio. 6 ed. Rio de Janeiro: Lumens Juris, 2001,
pp. 10-11.
50
Aula 4
Classificao das Constituies
senda, o autor afirma que uma Constituio real e efetiva a possuram sempre
todos os pases3.
Para Bonavides, a Constituio, em seu aspecto material, diz respeito
ao contedo, mas to-somente ao contedo das determinaes mais
importantes, nicas merecedoras, segundo entendimento dominante, de serem
designadas rigorosamente como matria constitucional4.
3
LASALLE, Ferdinand. A essncia da Constituio. 6 ed. Rio de Janeiro: Lumens Juris, 2001,
p. 25.
4
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 81.
5
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 81.
6
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 81.
51
Aula 4
Classificao das Constituies
7
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 83.
52
Aula 4
Classificao das Constituies
53
Aula 4
Classificao das Constituies
8
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 85.
9
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 86.
10
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 88.
54
Aula 4
Classificao das Constituies
11
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 89.
12
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, pp. 89-90.
55
Aula 4
Classificao das Constituies
13
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 90
14
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 91.
15
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 91.
56
Aula 4
Classificao das Constituies
16
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. Saraiva, 2002, pp
14-15.
17
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Constituio dirigente e vinculao do legislador:
contributo para a compreenso das normas constitucionais programticas. 1. ed.
Reimpresso. Coimbra: Coimbra Editora, 1994, p. 12.).
18
GRAU, Eros Roberto. In: Canotilho e a constituio dirigente. 2 ed. Organizador Jacinto
Nelson de Miranda Coutinho; participantes Agostinho Ramalho Marques...[et al.]. Rio de
Janeiro: Renovar, 2005, resenha do prefcio da 2 edio.
57
Aula 4
Classificao das Constituies
Quadro sintico
* O ideal que a constituio formal seja o espelho da constituio material, ou seja, que a
constituio preveja, formalmente, somente aquele contedo relativo constituio em
sentido material;
58
Aula 4
Classificao das Constituies
59
Aula 5
Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar:
SIEYES, Emmanuel-joseph, 1748-1836. A constituinte burguesa - que e o
terceiro estado?. Rio de Janeiro: Liber Juris, 1986.
60
Aula 5
Teoria do Poder Constituinte
1
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 141.
2
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 142.
3
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 105
61
Aula 5
Teoria do Poder Constituinte
4
BASTOS, Celso Seixas Ribeiro. Curso de direito constitucional. 19. ed. So Paulo: Saraiva,
1998.
5
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 105.
62
Aula 5
Teoria do Poder Constituinte
Imperador faz meno ao fato de os sditos terem requerido que ele jurasse o
Projeto de Constituio que ele lhes havia oferecido)6.
e) Soberania do povo: a Constituio elaborada por um rgo
cujos membros so eleitos especificamente para esse fim. Em alguns pases, a
assembleia ge diretamente em nome do povo e a Constituio ser o produto
de sua deliberao, como a tradio brasileira. Em outros, aps aprovado o
texto pela ssembleia ou conveno, deve ele ser submetido ratificao
popular, modelo inicado com a Constituio americana. Uma vez concluda sua
obra, o poder constituinte retorna ao seu estado de latncia e os poderes do
Estado passam a ser poder constitudo. Por esse mecanismo, a soberania
popular se converte em supremacia da Constituio7.
6
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 107.
7
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 108.
8
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 98.
63
Aula 5
Teoria do Poder Constituinte
64
Aula 5
Teoria do Poder Constituinte
65
Aula 5
Teoria do Poder Constituinte
A nao existe antes de tudo, a origem de tudo. Sua vontade sempre legal,
a lei mesma. Antes dela e por cima dela s existe o direito natural. Estas leis
so chamadas fundamentais no no sentido de que possam ser feitas
independen tes da vontade nacional, mas sim porque os corpos que existem e
atuam por elas no podem toc-las. Em cada parte a constituio no obra
do poder constitudo, mas sim do poder constituinte. De qualquer maneira que
uma nao queira, basta que queira; todas as formas so boas, e sua vontade
sempre a lei suprema.
9
BASTOS, Celso Seixas Ribeiro. Curso de direito constitucional. 19. ed. So Paulo: Saraiva,
1998.
66
Aula 5
Teoria do Poder Constituinte
10
GARCIA, Marcos Leite. SEVEGNANI, Joacir. A luta pela liberdade e as origens do poder
constituinte: a obra do abade Sieys e a revoluo francesa. Revista Brasileira de Direito
Constitucional RBDC, n. 17 jan./jun. 2011, p. 197.
11
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 145
12
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 146.
13
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 153.
67
Aula 5
Teoria do Poder Constituinte
comeptncia, tanto para a reviso total como parcial da Constituio. Mas, nem
por isso, reveste-se essa Constituinte dos traos que identificam uma
assembleia onipotente. No acumular nem enfeixar em suas mos a funo
constituinte a parte das funes legislativas. Far, sim, a lei constitucional, mas
no far a lei ordinria: o raio de competncia se circunscreve reviso para a
qual foi convocado. No poder algargar portanto seu quadro de ao, de
modo a desempenhar as atribuies e competncias mesmas de que ir dotar
os poderes constitudos. Exerce por esse aspecto poderes limitados,
desconhecendo porm limites quando se entrega ao exerccio do poder de
reviso total ou indeterminada da Constituio14.
Separar o poder constituinte dos poderes constitudos veio a signifcar do
mesmo passo uma garantia de natureza formal, que se cuidava eficaz
proteo e resguardo dos direitos individuais postos na Constituio.
Obstaculizava-se por meio da rigidez constitucional toda a interferncia
restritiva ou modificadora daqueles direitos, colocados portanto fora do alcance
do legislador ordinrio15.
14
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 154.
15
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 154.
16
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 155.
68
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Teoria do Poder Constituinte
17
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 156-157.
18
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 157.
19
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 149.
69
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Teoria do Poder Constituinte
20
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 141.
21
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 148.
70
Aula 5
Teoria do Poder Constituinte
existe antes da nao. Ento, ainda na teoria clssica, seria possvel enxergar
uma limitao ao poder constituinte no plano do direito natural.
Porm, em uma perspectiva positivista, em que no h Direito
preexistente ao Estado, como o poder constituinte cria ou refunda o Estado,
sendo, pois, anterior a ele, trata-se de um poder de fato, uma fora poltica,
situda fora do Direito (metajurdica) 22.
Conforme Lus Roberto Barroso:
fora de dvida que o poder constituinte um fato poltico, uma fora material
e social, que no est subordinado ao Direito positivo preexistente. No se
trata porm de um poder ilimitado ou incondicionado. Pelo contrrio, seu
exerccio e sua obra so pautados tanto pela realidade ftica como pelo Direito,
mbito no qual a dogmtica ps-positivista situa os valores civilizatrios, os
direitos humanos e a justia. Contemporaneamente, a observncia de
critrios bsicos de justia que diferencia o direito do no-direito23.
22
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 109.
23
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 110.
24
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 110.
71
Aula 5
Teoria do Poder Constituinte
25
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 112.
26
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 114.
27
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 150.
28
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 146.
72
Aula 5
Teoria do Poder Constituinte
29
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 151.
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Aula 5
Teoria do Poder Constituinte
Quadro Sintico
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Aula 6
Bibliografia bsica:
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So
Paulo: Malheiros, 2012.
Bibliografia complementar:
LOPES, Maurcio Antonio Ribeiro. Poder constituinte reformador: Limites e
possibilidades da revisao constitucional brasileira. So Paulo: Rev. dos
Tribunais, 1993.
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Aula 6
Poder Constituinte Reformador
1 Consideraes gerais
Do sistema de constituies rgidas resulta uma relativa imutabilidade do
texto consttiucional. A pretenso de imutabilidade foi o sonho de alguns
iluministas do sculo XVIII, ao ponto de se pensar, durante os debates para a
criao da Constituio Francesa de 1793, em estabelecer pena de morte para
todo aquele que ousasse propor a reforma da Constituio, conforme lembra
Paulo Bonavides, apoiado na doutrina de Edouard Laboulaye1.
consenso que as Constituies no podem ser imutveis, devendo ser
dotadas de capacidade de se adaptarem evoluo histrica, s mudanas da
realidade e s novas demandas sociais2. Afirma-se que a tese da imutabilidade
constitucional colide com a vida, que mudana, movimento, renovao,
progresso, roatividade, cerrando todos os caminhos reforma pacfica do
sistema poltico3.
Por outro lado, como lembra Lus Roberto Barroso, as Constituies no
podem ser volveis. Os textos constitucionais no podem estar ao sabor das
circunstncias, fragilizados diante de qualquer reao sua pretenso
normativa e disponveis para ser apropriados pelas maiorias ocasionais. por
isso que o estudo do poder de reforma da constituio pautado pela tenso
permanente entre permanncia e mudana no direito constitucional, entre
estabilidade e adaptabilidade4.
76
Aula 6
Poder Constituinte Reformador
5
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 142.
6
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 144.
77
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Poder Constituinte Reformador
78
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Poder Constituinte Reformador
7
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 146.
8
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 148.
79
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Poder Constituinte Reformador
9
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo: Malheiros,
2012, p. 199.
10
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 148.
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82
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Poder Constituinte Reformador
14
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 158.
15
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 159.
16
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 160.
17
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27 ed. atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2012, pp. 201-202.
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Poder Constituinte Reformador
18
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 160.
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Poder Constituinte Reformador
19
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 160.
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BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundametnais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, pp. 176-177.
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Aula 6
Poder Constituinte Reformador
Quadro sintico
Poder de Reforma da Constituio
um poder jurdico (institudo pela Constituio) e, portanto, limitado pelo Poder
Constituinte Originrio. o poder que dar continuidade ao projeto
Constitucional.
Consiste no poder formal de mudana da constituio
Designa modificaes, supresses ou
acrscimos feitos ao texto
Emenda constitucional, mediante o
Poder Constituinte procedimento especfico disciplinado na
Poder Reformador Constituio.
Constituinte Consiste em reformas extensas ou
Derivado profundas na Constituio. No Brasil
Reviso
aconteceu por fora do art. 3 do ADCT,
e j esgotou sua aplicao
Consiste na competncia dos Estados membros da
Poder Constituinte
Federao para elaborarem sua prpria Constituio
Decorrente
o poder de mudar a constituio pela via informal
Poder Constituinte
da mutao constitucional, seja pela interpretao
Difuso
constituciona, seja pelo costume.
* Tanto as emendas, quanto a reviso e a constituio dos Estados podem ser inconstitucionais
e, desse modo, objeto do controle de constitucionalidade.
Conferir estabilidade ao texto constitucional por um perodo
mnimo. Ex.: 5 anos para reviso (art. 3 do ADCT). O poder de
Temporais
emenda, no entanto, poderia ser exercido de imediato.
Exemplos de limitaes: art. 60, 5 e art. 16 da Constituio.
Impedem a reforma da Constituio em momentos de
Circunstanc anormalidade institucional.
iais Estado de Defesa Art. 136, CF.
(art. 60, Estado de Stio Art. 137, CF
1,CF) Interveno Federal Arts. 34/36, CF
de 1/3 (um tero) dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal
Iniciativa Presidente da Repblica
Limites ao Formais mais da metade das Assembleias
Poder Legislativas dos Estados
Constituinte Qurum 3/5 dos votos de cada casa do congresso
Derivado Procedimento discusso e votao em cada Casa, em
dois turnos
Titularidade do poder constituinte
Implcitos originrio
(no precisam Titularidade do poder constituinte
estar expressos derivado
na Constituio) Procedimento para exerccio do poder de
Materiais reforma
(clusulas Direitos Humanos
ptreas)
Forma federativa de Estado
Voto direto, secreto, universal e
Explcitos
peridico
(art. 60, 4)
Separao de Poderes
Direitos e garantias individuais
88
Reviso
Exerccios de fixao
Reviso
Exerccios de Fixao
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
89
Reviso
Exerccios de fixao
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
90
Reviso
Exerccios de fixao
Prova OAB-RJ / Exame de Ordem - 2006 (29 Exame de Ordem RJ) / Elaborao:
OAB-RJ
Analise as assertivas abaixo relativas a teoria geral do Direito Constitucional e assinale
a nica correta:
a) Sob o ponto de vista estritamente jurdico toda vez que um novo conjunto de
normas constitucionais originrias promulgado todas as normas constitucionais
preexistentes sero automaticamente recepcionadas pelo ordenamento jurdico
superveniente;
b) A concepo normativa da Constituio de 1988 permite a convivncia harmnica
de suas normas com dispositivos de constituies pretritas sempre que o princpio da
razoabilidade autorizar expressamente;
c) No obstante o decreto lei no subsista com espcie normativa no devido processo
legislativo constitucional atual inmeros decretos leis continuam produzindo efeitos
vlidos, posto que para efeito de recepo so irrelevantes os aspectos formais da
norma preexistente;
d) Tendo em vista o carter rgido da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
vlido afirmar que os processos de reforma de seu texto no sofrem limitaes de
91
Reviso
Exerccios de fixao
Questo dissertativa
No que tange sua funo, as Constituies costumam ser dividas em Constituio
Dirigente e Constituio Garantia.
- Em qual dessas classificaes insere-se a Constituio brasileira? Fundamente.
- No que consiste a chamada clusula transformadora? possvel identific-la na
Constituio brasileira?
Questo dissertativa
possvel a existncia de normas que sejam formalmente constitucionais, mas que,
porm, no sejam materialmente constitucionais. o caso, por exemplo, do art. 242,
2., da Constituio brasileira. Do ponto de vista prtico, uma norma apenas
formalmente constitucional est sujeita a um processo distinto de reviso/reforma em
relao s normas formal e materialmente constitucionais?
Questo dissertativa
Quanto ao processo de positivao das Constituies, estas podem ser classificadas
em outorgadas, pactuadas ou promulgadas. Diferencie essas trs espcies de
Constituio.
Questo dissertativa
No que consiste o poder constituinte originrio? Diferencie-o do poder constituinte
constitudo, explicando em que medida o poder constituinte originrio pode ser
considerado ilimitado frente ao ordenamento jurdico.
Questo dissertativa
Explique o papel contramajoritrio da Constituio e de que modo ela se contrape
concepo de democracia como governo da maioria.
Questo dissertativa
A simples existncia de uma Constituio no traduz, por si s, a essncia do
chamado Constitucionalismo. Um bom exemplo disso, a Constituio costumeira e
rgida existente na Frana durante o antigo regime. Tendo por base essa afirmao,
explique o constitucionalismo, no que ele consiste, e o contexto em que surgiram as
primeiras Constituies modernas.
92