GESTO DEMOCRTICA NA ESCOLA PBLICA: O PAPEL DO DIRETOR

Joo Ferreira Filho

Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Brasil
e-mail: joaoffilho@ig.com.br

Yoshie Ussami Ferrari Leite

Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Brasil
email: yoshie@fct.unesp.br

Trabalho de natureza terica

Resumo: Este trabalho de pesquisa est vinculado Faculdade de Educao da FCT-

Unesp de Presidente Prudente, em sua linha 4, intitulada Polticas Pblicas, Organiza-
o Escolar e Formao de Professores. A gesto democrtica na escola pblica es-
tadual constitui-se num dos grandes desafios atuais para os que atuam na administra-
o escolar. Por isso faz-se necessrio compreender esse conceito e pensar sobre os
desafios e as possibilidades de se implantar tal gesto. Este projeto visa investigar a
prtica do diretor no cotidiano de uma escola pblica estadual enquanto articulador de
uma gesto democrtica e participativa que busca a melhoria da qualidade do proces-
so ensino e aprendizagem. Para alcanar esse objetivo pretendo refletir sobre o atual
papel da escola pblica do Estado de So Paulo; reconstruir brevemente o caminho
que a administrao escolar em nosso pas trilhou at o exerccio democrtico; anali-
sar a legislao atual referente s atribuies do diretor de escola e, finalmente verifi-
car as possibilidades e os desafios de se fazer uma gesto democrtica. Esta pesqui-
sa ser conduzida na perspectiva da pesquisa qualitativa e utilizar como procedimen-
tos: a pesquisa bibliogrfica, a pesquisa participativa, a narrativa, questionrio, entre-
vista e observao do cotidiano de uma escola pblica estadual jurisdicionada na Dire-
toria de Ensino da Regio de Presidente Prudente, SP.
Palavras-chave: Escola pblica estadual. Gesto escolar democrtica. Diretor de es-
cola.

Introduo e Justificativa
A educao escolar pblica brasileira vem registrando profundas modifi-
caes ao longo da histria. No incio era uma educao colonizadora voltada,
principalmente, catequese crist dos nativos da terra, mas que logo se elitiza
para atender aos colonizadores; uma educao que precisou de mais de 300
anos para ser entendida com o dever do Estado e, assim ser oferecida a todos
com gratuidade nas sries primria, porm, ainda sem a obrigatoriedade. Pro-
ps e apostou na educao profissionalizante para atender ao imediatismo do
mercado que se industrializava no ps-guerra.
Sob este olhar, sem dvida, a mais significativa das mudanas foi a pro-
gressiva extenso das oportunidades de acesso escola, para todos os seg-

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mentos da sociedade. Sinal claro da democratizao do ensino, este processo
colaborou com o direito educao para todos. Segundo Beisiegel (1980) no
se pode negar que a abertura da escola totalidade da populao significou
uma indiscutvel melhoria qualitativa do ensino. Pois no se pode pensar qua-
lidade de ensino no pas em termos que no sejam quantitativos (BEISIEGEL,
1980, p.56).
Num pas como o nosso, com diferenas sociais marcantes, preciso
pensar primeiro no atendimento, na garantia e na gratuidade educacional para
todos. Garantido este direito subjetivo assegura-se o primeiro passo da quali-
dade do ensino e para a sua democratizao.
Cortella (1998) lembra-nos que a qualidade na educao est direta-
mente relacionada com a quantidade, para ele a democracia s tem sua pleni-
tude quando tambm atende a quantidade, pois assim se ter garantido a qua-
lidade social.
Em face desse processo de democratizao do ensino e a rapidez e fa-
cilidade com que circulam atualmente as informaes na sociedade urgente
que a escola repense seu antigo papel de mera transmissora de conhecimen-
tos aos alunos; igualmente urgente que repense e altere o papel e a funo do
diretor e demais profissionais da educao diante desse novo cenrio. Acredito
que hoje papel da escola formar pessoas crticas e reflexivas; pessoas que
assumam seu espao na sociedade como sujeitos histricos, que reflitam sobre
a contemporaneidade histrica da escola, que compreendam o mundo e esco-
lham o modo de atuar na sociedade. Uma escola que consiga assegurar a to-
dos uma educao com slida base cientfica e formao crtica de cidadania,
que assegure a todos o acesso ao conhecimento universal acumulado, para
dele se apropriar,

[...] uma escola que corresponda aos interesses populares no

ser, nunca uma escola que se limite a ensinar leitura, escrita,
clculo e outras noes elementares. Esta escola dever ser,
tambm um escola que discuta, ao mesmo tempo, o prprio
conhecimento que est sendo transmitido, explicite os concei-
tos, os contedos ideolgicos que esto sendo transmitidos
(BEISIEGEL, 1988, p. 21).

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 Essa escola descrita por Beisiegel (1988) reafirmada por Libneo, Oli-
veira, Toschi (2012) ao ser entendida como espao privilegiado para a forma-
o da cidadania e no apenas para ensinar a leitura, a escrita e o clculo, ha-
bilidades importantes, mas insuficientes para promover a conscincia cidad.
Estamos vivendo um perodo histrico de transio de valores, costumes
e hbitos que fazem com que a escola repense seu papel diante da sociedade
que se impe. Segundo Libneo (2008, p. 45-46), fazem parte destas mudan-
as sociais:

Notveis avanos tecnolgicos na microeletrnica, na in-

formtica, nas telecomunicaes, na automao industrial, na
biotecnologia, na engenharia gentica, entre outros setores, ca-
racterizando uma revoluo tecnolgica sem precedentes.
Globalizao da sociedade, internacionalizao do capital
e dos mercados, reestruturao do sistema de produo e do
desenvolvimento econmico.
Difuso macia da informao, produo de novas tecno-
logias da comunicao e da informao, afetando a produo,
circulao e consumo da cultura.
Mudanas nos processos de produo, na organizao
do trabalho, nas formas de organizao dos trabalhadores, nas
qualificaes profissionais.
Alterao nas concepes de Estado e das suas funes,
prevalecendo o modelo neoliberal de diminuio do papel do
Estado e fortalecimento das leis de mercado.
Mudanas nos paradigmas da cincia e do conhecimen-
to, influindo na pesquisa, na produo do conhecimento, nos
processos de ensino e aprendizagem.
Agravamento da excluso social, aumento da distncia
social e econmica entre includos e excludos dos novos pro-
cessos de produo e das novas formas de conhecimento.

Diante deste quadro de mudanas e transformaes a escola, como ins-

tituio social, representa o espao propcio para a humanizao; ela pode e
deve ser um centro de debates, de discusses que propiciem infinitos momen-
tos de reflexo de todos que dela participam, quer direta ou indiretamente; o
espao que pode formar pessoas crticas capazes de entender o seu papel en-
quanto sujeitos histricos e transformadores na sociedade; que passem a com-
preender criticamente a sociedade onde vivem e reflitam sobre sua atuao
nessa sociedade.

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 claro e no estou esquecendo que, como afirma Davis e Grosbaum
(2002), o sucesso da escola tambm depende do sucesso da aprendizagem
dos seus alunos e este seu maior objetivo e a meta que toda a equipe da esco-
la deve buscar.

Se os alunos, cada um no seu ritmo, conseguem aprender con-

tinuamente, sem retrocessos, a escola sbia e respeitosa. Se
suas crianas e jovens so frequentadores assduos das aulas,
seguros de sua capacidade de aprender e interessados em re-
solver os problemas que os professores lhes impem, ela est
cumprindo o papel de torn-los pessoas autnomas, capazes
de aprender pela vida toda. Se os alunos esto sabendo ouvir,
discordar, discutir, defender seus valores, respeitar a opinio
alheia e chegar a consensos, ela pode se orgulhar de estar
formando cidados. E mais do que isto, se ela conseguir ofere-
cer uma educao de boa qualidade a todos os seus alunos,
independentemente de sua origem social, raa, credo ou apa-
rncia, certamente uma escola de sucesso (DAVIS;
GROSBAUM, 2002, p. 77).

Para alcanar esses objetivos acredito ser essencial que haja na escola
um trabalho com todos os sujeitos que esto envolvidos no processo ensino e
aprendizagem. A equipe gestora da escola, constituda pelo diretor, vice-diretor
e coordenador pedaggico, orientada e mediada pelo diretor, precisa desenvol-
ver uma gesto democrtica que possibilite a participao de todos no trabalho
pedaggico da escola. Desta forma cria-se esprito de compromisso, da res-
ponsabilidade e do sentimento de pertencimento ao espao e ao processo es-
colar.
Por isto, hoje, a gesto democrtica torna-se um requisito relevante. Afi-
nal a

A coordenao do esforo de funcionrios, professores, pes-

soal tcnico-pedaggico, alunos e pais, fundamentada na parti-
cipao coletiva, de extrema relevncia na instalao de uma
administrao democrtica no interior da escola. atravs dela
que so fornecidas as melhores condies para que os diver-
sos setores participem efetivamente da tomada de decises, j
que estas no concentram mais nas mos de uma nica pes-
soa, mas na de grupos ou de equipes representativos de todos
(PARO, 1986, p. 162).

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 Conforme lembra-nos Garcia e Correa (2009), a Constituio Federal de
1988 (CF/88), em seu Artigo 206, vislumbra como princpio a gesto democr-
tica para todas as escolas pblicas do pas. A Lei de Diretrizes e Bases da E-
ducao Nacional n 9.394/96 (LDBEN/96) reafirma este princpio, mas transfe-
re aos sistemas de ensino a responsabilidade de criar e legislar sobre a forma
da participao da comunidade na gesto educacional, definindo a participao
dos pais como direito e dos professores como dever (GARCIA; CORREA,
2009, p. 225-226).
A LDBEN/96, no Artigo 3 elenca os princpios sobre os quais a educa-
o brasileira deve se basear e enfatiza no inciso VIII a gesto democrtica do
ensino pblico. Assim, falar de gesto democrtica no algo novo, entretan-
to, algo a ser conquistado nas escolas pblicas estaduais e que merece es-
tudo e reflexo sobre os meios e prticas para a sua efetiva implantao.
Vale ressaltar que na LDBEN/96, o Artigo 14 estabelece que a gesto
democrtica do ensino pblico na educao bsica, deve se estabelecer medi-
ante a I- participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola; II- participao das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes.
O Plano Nacional da Educao (PNE), aprovado regulamentado pela Lei
n 13.005, em 25/6/2014 e vlido para a prxima dcada, estabelece como
uma de suas metas a Gesto Democrtica e, estipula prazo para a sua implan-
tao, dando aos Estados as condies para que de fato isto se realize.

Meta 19: assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para

a efetivao da gesto democrtica da educao, associada a
critrios tcnicos de mrito e desempenho e consulta pblica
comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas, pre-
vendo recursos e apoio tcnico da Unio para tanto (PNE, Me-
ta 19, 2014).

Muito embora aparea claramente o termo efetivao da gesto demo-

crtica da educao no primeiro plano da Meta 19, as 8 Estratgias que se
seguem a ela no esto diretamente ligadas a isto, a no ser de forma subjeti-
va. Elas garantem muito mais a segunda parte da Meta, ou seja, a associao

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de critrios tcnicos de mrito e desempenho; a consulta pblica da comunida-
de escolar prevendo recursos e apoio tcnico da Unio.
No meu entender somente as Estratgias 19.6 e 19.7 esto diretamente
ligadas gesto democrtica da educao.

Estimular a participao e a consulta de profissionais da edu-

cao, alunos (as) e seus familiares na formao dos projetos
polticos-pedaggicos, currculos escolares, planos de gesto
escolar e regimentos escolares, assegurando a participao
dos pais na avaliao de docentes e gestores escolares. (PNE,
Estratgia 19.6, 2014)
Favorecer processos de autonomia pedaggica, administrativa
e de gesto financeira nos estabelecimentos de ensino. (PNE,
Estratgia 19.7, 2014)

Garcia e Correa (2009) afirmam que direito da sociedade ter e contro-

lar a qualidade dos servios educacionais prestados pelo Estado, mas este di-
reito tambm lhe confere obrigaes como garantia do exerccio de cidadania,
pois

Dessa perspectiva, ser usurio da escola pblica mais do que

fazer uso de um servio, mas, representa ser sujeito na con-
cretizao de um direito, uma vez que o ensino pblico um
bem social, produzido a partir da renda dos trabalhadores. Por
tanto, nada mais justo que a sociedade controle a qualidade do
servio prestado a partir dos esforos que realiza para mant-
lo. Participar da gesto da educao por meio dos diferentes
conselhos [...] e da gesto escolar , assim, exerccio de con-
trole democrtico legtimo, direito de todo cidado (GARCIA;
CORREA, 2009, p. 226-227).

Para garantir, de fato, o legtimo direito democracia, como afirmam

Garcia e Correa primordial que, alm de outros fatores, a gesto da escola
no feche seus olhos s dicotomias que se apresentam no universo cotidiano
das escolas. Universo este marcado por mltiplas interferncias quer das fam-
lias que, como frutos de uma sociedade injusta e perversa, apresenta-se mui-
tas vezes desestruturadas psicolgica e economicamente, desajustadas e com
poucos princpios tico-culturais o problema das drogas, da prostituio infan-
to-juvenil, da legitimao paternal, das pobrezas culturais e sociais, da incluso

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das minorias e das mltiplas opes existenciais quer da diferena de valores
dos agentes que atuam no cotidiano da escola pblica estadual e daqueles que
dela vem buscar seus servios, valores estes que nem sempre so claros, de-
finidos e eticamente compatveis com a prtica destes grupos, criando assim
um grande abismo entre teoria e prtica. Ampliando as desigualdades e crista-
lizando preconceitos, quando o seu papel deveria de ser o de entend-los e
incorpor-los como direito.
As dificuldades so mltiplas e diversas. H algumas delas impostas pe-
lo prprio Estado, como o excesso de atividades burocrticas administrativas e
as dicotomias das polticas pblicas; h ainda outras impostas por vises dis-
torcidas de grupos diversos que compem a nossa sociedade. Conforme sali-
enta Garcia e Correia (2009), o trabalho estruturado de maneira que a coope-
rao entre os profissionais estritamente tcnica, isto vale inclusive para os
profissionais que no atuam na sala de aula, os do quadro de apoio, estes difi-
cilmente tm acesso ao projeto pedaggico da escola e da intencionalidade
dos professores.
Mas h a contrapartida da escola que pode e tem meios de reverter a
histria e reescrev-la a partir de diferentes moldes de se organizar e se gestar
e, aqui que entra a importante figura do diretor de escola como articulador da
equipe gestora e de prticas democrticas.
Libneo, Oliveira e Toschi (2012, p. 438) definem gesto como a ativi-
dade pela qual so mobilizados os meios e procedimentos para atingir os obje-
tivos da organizao, envolvendo basicamente, os aspectos gerenciais e tcni-
co-administrativos.
E completam

Por meio da direo, princpio e atributo da gesto, canaliza-

do o trabalho conjunto das pessoas, orientando-as e integran-
do-as no mundo dos objetivos. Basicamente a direo pe em
ao o processo de tomada de deciso na organizao e coor-
dena os trabalhos, de modo que sejam realizados da melhor
forma possvel (LIBNEO; OLIVEIRA; TOSCHI, 2012, p. 438).

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 No entanto, preciso entender que, embora sejam muitos os persona-
gens que atuam no espao escolar e que poderiam provocar e articular as mu-
danas visando uma gesto democrtica, se o diretor de escola no estiver
aberto a acatar e por em prtica tais aes, muito difcil ser a implantao
destas mudanas.
Quero salientar aqui a importncia do sujeito diretor como elemento arti-
culador das mudanas e, principalmente quando estas mudanas envolve a
gesto democrtica. Por isso, para que as mudanas se concretizem neces-
sria a mudana de mentalidade e de atitude na forma de gerenciar o espao
escolar a mudana de conscincia capaz de gerar a mudana de paradig-
mas.
Embora ainda sufocado pelos afazeres administrativos e burocrticos
que fazem parte do cotidiano escolar, mas tendo sua disposio pessoas
com quem pode socializar e dividir as tarefas do dia-a-dia da escola, ainda as-
sim, parece que o diretor no encontrou meios adequados e eficientes de faz-
lo.
A atual gesto da Secretaria de Estado da Educao de So Paulo
(SEE/SP) tem buscado implantar nas escolas pblicas estaduais algumas me-
didas e prticas que, se bem articuladas, podem conduzir a uma gesto demo-
crtica. Exemplo disto est na figura da equipe gestora constituda pelo Diretor,
Vice-diretor e Coordenadores Pedaggicos e agora, includo pela Resoluo
SE 3, de 18/01/2013, temos nas escolas tidas como prioritrias, a figura do
Professor Coordenador de Apoio Gesto Pedaggica (PCAGP).
A figura do PCAGP nasceu como uma iniciativa do governo do Estado
de So Paulo de implementar mecanismos de apoio gesto pedaggica nas
escolas com caractersticas de baixos ndices nas avaliaes do Sistema de
Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (SARESP) e, por
isso traz como princpio motivadores

[...] a necessidade de se desenvolver ensino que propicie signi-

ficativa aprendizagem para os alunos; a importncia que a im-
plementao de uma metodologia de trabalho, adequada s
aes didtico-pedaggicas, representa para as escolas no en-

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 frentamento de suas vulnerabilidades operacionais (SO
PAULO, 2013).

Alm de:

Os mecanismos de apoio gesto pedaggica da escola deve-

ro apresentar uma abordagem metodolgica que busque re-
verter a desigualdade de ensino e de aprendizagem diagnosti-
cada, pautando-se na necessidade de procedimentos didtico-
pedaggicos diferenciados, imprescindveis implementao
de aes a serem desenvolvidas por profissionais em funes
de coordenao pedaggica (SO PAULO, 2013).

Ainda no esprito da Resoluo SE n 3 a funo de PCAGP dever ser

exercida organicamente articulada s dos demais gestores escolares, em es-
pecial aos Professores Coordenadores (PC), quer do Ensino Fundamental (EF)
quer do Ensino Mdio (EM). A Resoluo traz tambm no seu Artigo 5 os a-
tributos necessrios ao docente no exerccio de Professor Coordenador e, no
artigo seguinte as do PCAGP.
Para refletir sobre as mudanas de paradigmas e sobre as formas de po-
lticas publicas implantada pelo Governo do Estado de So Paulo em busca da
melhoria da qualidade de ensino, as noes de organizao e de gesto de
espao escolar precisam ser consideradas pelo diretor e, mais do que isto, pre-
cisam ser postas em prtica por ele e sua equipe.
De incio preciso rever a ideia de administrao escolar em prtica pe-
los diretores de escola e transp-la pela de organizao e de gesto escolar e,
quando nos referimos a estas, preciso ter em mente que

No caso da escola, a organizao e a gesto referem-se ao

conjunto de normas, diretrizes, estrutura organizacional, aes
e procedimentos que asseguram a racionalizao do uso dos
recursos humanos, materiais, financeiros e intelectuais assim
como a coordenao e o acompanhamento do trabalho das
pessoas. [...]
Dessa definio geral so extradas duas consequncias im-
portantes. A primeira que as formas de organizao e gesto
so sempre meios, nunca fins, [...]. A segunda, que conceitu-
almente, a gesto faz parte da organizao, mas aparece junto
a ela por duas razes: a) a escola uma organizao em que
tanto seus objetivos e resultados quanto seus processos e

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 meios so relacionados com a formao humana, ganhando
relevncia, portanto, o fortalecimento das relaes sociais, cul-
turais e afetivas que nela tm lugar; b) as instituies escola-
res, por prevalecer nelas o elemento humano, precisam ser
democraticamente administradas, de modo que todos os seus
integrantes canalizem esforos para a realizao de objetivos
educacionais, acentuando-se a necessidade da gesto partici-
pativa e da gesto de participao (LIBNEO; OLIVEIRA;
TOSCHI, 2012, p. 411-412).

Parece-me que o diretor no pode se colocar mais como aquele indiv-

duo isolado e solitrio que traz apenas sobre seus ombros o peso da respon-
sabilidade do sucesso ou do fracasso dos resultados pedaggicos; ele um
eixo fundamental da engrenagem escolar e precisa estar no prumo com os an-
seios da equipe escolar e em concordncia com o que lhe cabe enquanto ges-
tor.
preciso tambm ter em mente, conforme nos ressaltam Libneo, Oli-
veira, Toschi (2012), que a forma de gestar a escola apenas um meio que
no pode ter outro fim que no o do sucesso do processo ensino e aprendiza-
gem. A matria prima da escola o humano e no podemos esquecer que este
composto pela razo, mas tambm por sentimentos, desejos, escolhas e pai-
xes e que estas nem sempre dependem de sua livre escolha.
Alm da dificuldade pessoal que o diretor de escola muitas vezes encon-
tra em buscar ser o articulador do processo democrtico de gerir as escolas
pblicas estaduais, outro fator de suma importncia o cotidiano escolar, que
geralmente dificulta a ao do diretor. O dia a dia do diretor de escola com-
posto por vrias atividades aparentemente desconexas, mas que, direta ou in-
diretamente passam por ele. Assim, desde o assinar um Atestado at a prepa-
rao e a participao de uma Aula de Trabalho Pedaggico Coletivo (ATPC).
Organizar este cotidiano de modo a se ter clareza e prioridades atendidas
uma habilidade que precisamos desenvolver.
Vale ressaltar que conforme Paro (2011) o diretor tem uma tarefa desa-
fiante no cotidiano das escolas pblicas, principalmente as estaduais, visto que
ele o representante legtimo do Estado no espao escolar e tem a tarefa de
executar as incumbncias que lhes so exigidas diariamente por intermdio da
diretoria de ensino.

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 Alinhando-me com o pensamento de Libneo, Oliveira, Toschi (2012)
entendo que isso no quer dizer que eu precise concordar e fazer tudo e so-
mente o que me solicitado, mas preciso e devo ter a autonomia de gerir o
espao escolar com perspiccia e sabedoria para atender da melhor forma
possvel as necessidades da comunidade que ali se encontra, sem, contudo
fugir a legalidade.

Ser, portanto, muito til aos objetivos da gesto participativa

que os professores compreendam os processos de tomadas de
decises do Estado e do sistema educativo, entendendo que a
escola no est isolada do sistema social, poltico e cultural,
como, ao contrrio, no s ela depende das estruturas sociais,
como tambm as prticas de imposio normativa podem estar
retirando dos professores a autonomia de assumir suas pr-
prias decises. Por outro lado, os instrumentos normativos e as
diretrizes curriculares e organizativas no podem ser uma ca-
misa de foras para as escolas. Podem, sim, ser objeto de in-
terpretao, ser rediscutidos, ser apenas parcialmente acata-
dos e at propiciar as decises mais apropriadas ao contexto
das escolas (LIBNEO, OLIVEIRA; TOSCHI, 2012, p. 418).

Para dar conta desta complexidade que a escola, o diretor, enquanto

eixo central da administrao escolar e responsvel pela sua gesto pode e
deve propor a forma e o processo pelos quais pretende direcionar as tarefas do
cotidiano escolar. Libneo, Oliveira e Toschi (2012) dividem a gesto em duas
modalidades ou concepes, a tcnico-cientfica e a sociocrtica. A primeira
concepo ele a define com as seguintes caractersticas: diviso acentuada de
tarefas, com nfase na tcnica; poder centralizado no diretor com hierarquia de
autoridade; nfase na administrao regulada, descuidando-se, por vezes do
objeto foco da instituio; comunicao linear e sob-regras e, nfase nas tare-
fas e no nas pessoas.
A segunda concepo Libneo, Oliveira e Toschi (2012) subdivide em
trs: a autogestionria, a interpretativa e a democrtico-participativa. Estas trs
concepes sociocrticas tm nfase democrtica, no se pautam no trabalho
autoritrio de um lder, nem muito menos se prendem burocracia administra-
tiva. Assim, a autogestionria procura a autonomia dos agentes, recusa as
normas de controle e cr no poder advindo da instituio, isto , o poder adqui-

ISSN: 2446-662X 11
rido pela prtica, enfatizando muito mais as relaes do que as tarefas. J a
interpretativa privilegia mais a ao organizadora do que o ato de organizar,
compartilhando os valores e as prticas de cada um dos agentes da equipe. Ao
entender a organizao como uma realidade objetiva, ope-se concepo
cientfico-racional, valorizando as construes sociais baseadas nas experin-
cias.
Finalmente a concepo democrtico-participativa, ainda segundo Lib-
neo, Oliveira e Toschi (2012), tem, por parte da equipe escolar, definio clara
e explicita dos objetivos sociopolticos e pedaggicos da escola; busca a quali-
ficao e o desenvolvimento das competncias dos seus profissionais; trata as
questes com objetividade buscando sua origem real; avalia e acompanha as
aes de organizao e as pedaggicas, reorientando os rumos; nela, todos
dirigem e so dirigidos, avaliam e so avaliados e sua nfase no est sobre a
tarefa ou nas relaes, mas em ambas, isto , os meios so formas de se al-
canar os fins desejados.
frente das concepes apontadas acima entendo que a concepo
democrtico-participativa seja a que atende mais amplamente aos propsitos
elencados neste trabalho. Aqui entendemos que o diretor tem papel relevante
na conduo das metas propostas e no alinhamento de suas condues; que
os professores, funcionrios, alunos e pais participam, idealizam juntos e deci-
dem sobre os rumos a serem tomados para se alcanas a escola que quer.
Frente ao exposto, realizei um levantamento parcial junto ao banco de
dissertaes e teses dos programas de Ps-graduao das Faculdades de E-
ducao das Universidades Federais e Estaduais localizadas no Estado de So
Paulo, especificamente UNICAMP, USP, UNESP e UFSCAR reconhecidas pe-
la Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES,
de conceitos 4, 5, 6 e 7, resultado da avaliao trienal de 2009-2011. Porm,
por ora, devido ao presente projeto ainda estar se iniciando, apresento apenas
o levantamento junto ao Programa de Ps-graduao em Educao da Facul-
dade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) no
perodo de 2003 a 2013.

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 Para a anlise dos trabalhos apresentados UNICAMP utilizei-me dos
seguintes descritores: diretor e gesto escolar, gesto democrtica, gesto
escolar democrtica e gesto escolar participativa. De incio foram encontra-
dos 3.251 trabalhos entre trabalhos de concluso de curso, mestrados e douto-
rados, que, quando analisados segundo os critrios acima restaram 20 traba-
lhos.
Dos trabalhos analisados, 9 so teses de doutorado e 11 dissertaes
de mestrado que esto distribudos nos descritores elencados acima conforme
o quadro que se segue:
Quantidade de traba-
Descritor ou descritores em que eles aparecem
lhos encontrados
2 Diretor e Gesto Escolar
1 Diretor e Gesto Escolar e Gesto Escolar Democrtica
2 Gesto Democrtica
3 Gesto Democrtica e Gesto Escolar Democrtica
1 Gesto Democrtica; Diretor e Gesto Escolar e Gesto Escolar
Democrtica
1 Gesto Democrtica; Gesto Escolar Democrtica e Gesto Esco-
lar Participativa
5 Gesto Escolar Democrtica
3 Gesto Escolar Democrtica e Gesto Escolar Participativa
2 Gesto Escolar Participativa e Gesto Escolar Democrtica

Desse modo, realizei uma breve anlise dos trabalhos encontrados, des-
tacando os pontos similares aos que me proponha a pesquisar e os que distan-
ciam-se de minha pesquisa.
Ao proceder anlise dos trabalhos nota-se que, embora abordem te-
mticas semelhantes s que proponho tratar em minha pesquisa, o enfoque
sempre outro.
As semelhanas mais evidentes esto centradas na discusso da forma
democrtica de gestar a escola. Dos 20 trabalhos estudados, 10 abordam a
temtica da gesto escolar participativa ou participativa e democrtica; 4 esto
relacionados s bases legais da gesto democrtica, quer se tratando da Cons-
tituio Federal de 1988 ou da Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996

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ou ainda das Polticas Pblicas do Governo do Estado de So Paulo; aborda-
gem legal que aparece separadamente em algumas reflexes ou agrupadas e
reforando uma a outra, em outras abordagens. Alm destes, h 2 trabalhos
que abordam a temtica da participao comunitria e da famlia; 1 que trata
da construo democrtica do Projeto Poltico Pedaggico da escola e 1 que
busca discutir a educao democrtica como forma de emancipao da socie-
dade.
Embora se perceba estas semelhanas, as diferenas na forma de a-
bordar a temtica so muitas e com variaes significativas, o que torna cada
trabalho nico e relevante por si mesmo. H trabalhos cujo foco da gesto de-
mocrtica est na eleio ou reeleio do diretor de escola; outros que estu-
dam a influncia das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) no pro-
cesso de democratizao do trabalho do diretor de escola. Alguns trabalhos
enfocam a gesto democrtica como meio de transformao social, quer por-
que se acredita que, atravs da participao na escola os alunos, os pais e os
prprios professores aprendem a se portar como cidados no cotidiano da vida
pblica, quer porque se entende que na gesto democrtica todos so olhados
igualmente.
Alm disto, 1 trabalho tem seu foco na Educao Infantil; 2 tentam per-
ceber o grau de democratizao dos trabalhos escolares atravs da anlise as
atas das reunies de Conselho de Escola. Pelo menos 2 dos trabalhos anali-
sam a gesto democrtica na formao do Professor Coordenador; 1 discute o
conceito de qualidade negociada implcita na Avaliao Institucional Participati-
va como uma das formas de consolidar a gesto democrtica e, finalmente te-
mos reflexes focadas na formao dos professores; no trabalho do supervisor
de escola e na anlise e discusso do currculo do Estado de So Paulo e a
ideia de competncias e habilidades nele implcita.
Com base nesses dados, destacamos e ressaltamos, mais uma vez, a
relevncia de se realizar uma pesquisa voltada para a gesto democrtica ten-
do como foco a investigao da prtica do diretor no cotidiano de uma escola
pblica estadual enquanto articulador da gesto democrtica em busca a me-
lhoria da qualidade do processo ensino e aprendizagem. Percebe se que o te-

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ma em estudo ainda um assunto pouco abordado principalmente no que se
refere a prtica do diretor de escola, o que o torna nico.
Desta forma, o problema dessa pesquisa se constitui na seguinte ques-
to: como a prtica do diretor no cotidiano da escola pblica estadual pode efe-
tivar uma gesto democrtica?
1) Considerando que a legislao educacional brasileira estabelece
que a gesto democrtica nas escolas pblicas como obrigatria, quais os de-
safios e as possibilidades reais de se concretizar tal gesto no cho da esco-
la?
2) A estrutura da escola pblica estadual hoje possibilita a realizao
de uma gesto democrtica?
3) Como atua o diretor de escola?

Objetivos
Objetivo Geral
Este projeto visa investigar a prtica do diretor no cotidiano de uma es-
cola pblica estadual enquanto articulador de uma gesto democrtica e parti-
cipativa que busca a melhoria da qualidade do processo ensino e aprendiza-
gem.
Objetivos especficos
a) Refletir sobre o atual papel da escola pblica do Estado de So
Paulo;
b) Reconstruir brevemente o caminho que a administrao escolar
em nosso pas trilhou at o exerccio democrtico;
c) Analisar a legislao atual referente s atribuies do diretor de
escola e, finalmente
d) Verificar as possibilidades e os desafios de se fazer uma gesto
democrtica.

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 Metodologia
A pesquisa ser realizada em uma escola pblica estadual do municpio
de Presidente Prudente, a EE Prof. Arlindo Fantini, na qual atuo como diretor
de escola efetivo.
Proponho desenvolver uma pesquisa na linha da abordagem qualitativa,
visto que esta proporciona ao pesquisador a oportunidade de repensar suas
teorias e rever suas certezas, com o intuito de pensar na transformao da rea-
lidade. Ressalto entretanto que, conforme nos lembra Andr (1995, p. 24-25),

Eu reservaria os termos quantitativo e qualitativo para diferen-

ciar tcnicas de coleta ou, at melhor, para designar o tipo de
dado obtido, e utilizaria denominaes mais precisas para de-
terminar o tipo de pesquisa realizada: histrica, descritiva, par-
ticipante, etnogrfica, fenomenolgica etc.

Inserido na concepo da pesquisa qualitativa busco desenvolver um es-

tudo de caso, utilizando como instrumentos: pesquisa bibliogrfica, question-
rio, entrevista e narrativa, alm da observao do cotidiano da escola pblica
estadual localizada na Diretoria de Presidente Prudente, SP.
O estudo de caso consiste num estudo descritivo de uma unidade seja
ela uma escola, um professor, um grupo de alunos, uma sala de aula (ANDR,
1995, p.30). neste sentido o Estudo de Caso est sendo pensado, para rela-
tar a minha experincia como diretor dessa unidade escolar.
A pesquisa bibliogrfica consiste num importante levantamento e conhe-
cimento de pesquisas e produo acadmica j desenvolvida sobre o tema
desse estudo. Esta pesquisa bibliogrfica possibilita ao pesquisador um contato
direto com a produo sobre a temtica, permitindo a construo do referencial
terico do presente trabalho.
Para Lakatos e Marconi (2003, p. 183)

A pesquisa bibliogrfica ou de fontes secundrias abrange toda

a bibliografia j tornada pblica em relao ao tema de estudo,
desde publicaes avulsas, boletins, jornais, revistas, livros,
pesquisas, monografias, teses, material cartogrfico, etc., at
meios de gravaes orais: rdio, gravaes de fitas magnticas
e audiovisuais: filmes e televiso. Sua finalidade colocar o

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 pesquisador em contato direto com tudo o que foi escrito, dito
ou filmado sobre determinado assunto, inclusive conferncias
seguidas de debates que tenham sido transcritos de alguma
forma, quer publicadas, quer gravadas.

O questionrio a ser aplicado junto equipe escolar, compreendendo os

sujeitos: vice-diretor, coordenador pedaggico, professores, funcionrios, alu-
nos e pais, ser composto de questes abertas e fechadas com objetivo de
identificar a opinio destes sujeitos sobre a gesto democrtico na escola p-
blica estadual pesquisada. Estas questes sero comparadas e analisadas
luz de outras avaliaes j feitas pela escola e que se encontram registradas
em suas atas e ou relatrios.
A opo pela entrevista tem por finalidade, alm de aprofundar algumas
questes, assegurar um carter de interao mais profunda entre o pesquisa-
dor (entrevistador) e os sujeitos da pesquisa (entrevistados). Ela fica evidente
na influncia recproca entre quem pergunta e quem responde, possibilitando
correes, esclarecimentos e adaptaes que tornam eficaz a obteno das
informaes desejadas (LDKE; ANDR, 1986). A entrevista explora o que a
pessoa sabe, cr, espera e deseja. Ela funciona como uma situao de trocas
intersubjetivas.
Para a aplicao da entrevista na pesquisa, utilizarei o modelo de entre-
vista semiestruturada, que tem como objetivo proporcionar conversas formais e
informais, onde haja a amplitude na discusso, que o sujeito tenha a liberdade
de expresso. As perguntas esto pr-formuladas, mas possvel elaborar ou-
tras questes de esclarecimento ou complementao durante a entrevista.
O registro da entrevista pode ocorrer por gravao ou anotaes durante
a entrevista. Optamos pela gravao direta que se limita apenas s expresses
orais, estando consciente de que a transcrio um trabalho que consome
muito tempo e no retrata as expresses faciais, os gestos e as mudanas de
postura.
Pretendo desenvolver a entrevista com apenas amostras dos sujeitos da
pesquisa. Dos professores sero entrevistados seis de cada seguimento (fun-
damental e mdio), sendo trs por perodo de atuao; dois alunos de cada

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sala; dois funcionrios por turno; dois pais de alunos por sala e, finalmente,
todos os Coordenadores.
Em relao observao a inteno manter uma atitude de constante
vigilncia, por parte do pesquisador, para no impor seus pontos de vista,
crenas e preconceitos (ANDR, 2005, p. 26).
Para a anlise dos dados empricos utilizarei a anlise de contedos
que um procedimento de pesquisa que se situa em um delineamento mais
amplo da teoria da comunicao e tem como ponto de partida a mensagem
(FRANCO, 2008, p. 20) e permite ao pesquisador fazer interferncias sobre
qualquer um dos elementos da comunicao.

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