Programa Nacional De Formacin En Contadura Pblica (PNFCP)

Trayecto II
Eje Proyecto: La Contadura Pblica En El Nuevo Modelo Social
Instrumento De Auto diagnstico Comunitario Preliminar
Coro; Edo-Falcn

18 PUNTOS
AUTORES:

ROXSANNA CHIRINOS C.I: 24.660.440

MARIA DE CASTRO C.I 25. 925.413
NAIFE FAJARDO C.I: 23.678.939
MARIA G. HERNANDEZ C.I: 24.787.476
ORIANA IBAEZ C.I: 22.423.519
GIANPIERO LAFRIANDA C.I: 24624822
BEATRIZ MEDINA C.I: 24.308.379

PROF. OSWARDO CHIRINOS

SECCIN: 23
SANTA ANA DE CORO, SEPTIEMBRE DE 2015
DEFINICION

Segn Bastidas (2003) el presupuesto puede definirse como un instrumento

de planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se reflejan los
gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos. Que un
organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un periodo
determinado con base en polticas especficas que derivan en objetivos definidos
para las diversas reas que interactan en la accin del gobierno

Por lo tanto, un presupuesto pblico es aquella herramienta que dispone el

Estado para cumplir con las diferentes acciones que debe desarrollar en funcin
de las polticas y objetivos a programar en un periodo determinado facilitando la
coordinacin de las actividades, para de esta manera lograr un adecuado control
entre los ingresos y los gastos del gobierno.

El presupuesto tiene como finalidad prever los ingresos y gastos futuros

para anticiparse a las necesidades del ente, as como trasformar las polticas del
gobierno en programas de accin por medio de la asignacin de recursos
mediante la estructuracin de las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal. Un
objetivo fundamental del Presupuesto Pblico es facilitar el proceso administrativo
la cual se logra con una evaluacin peridica de la gestin gubernamental para as
coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.

En otras palabras, el presupuesto pblico es un instrumento fundamental de

la poltica econmica, que resume las fuentes y usos del gasto pblico; es decir,
de dnde se obtiene el dinero y en qu se gasta. De tal manera que, tanto la
estructura tributaria como la composicin del gasto, se revelan en el presupuesto.
Aunque este tiene un fuerte componente inercial, las prioridades, planes y
decisiones del Gobierno de cualquier pas se deben materializar en el
presupuesto.
CARACTERISTICAS.

Segn lo establecido en el punto anterior, se determinan las siguientes

caractersticas del presupuesto pblico, entre ellas mencionamos las siguientes:

El presupuesto pblico fija las metas especficas y sus planes para lograrla.

Se encarga de comparar los resultados reales de las metas en forma

peridica.

El presupuesto pblico proporciona estndares cuantitativos en relacin a

los recursos que se pueden medir.

Seala las desviaciones entre el consumo estndar y el real, convirtindolo

en un dispositivo de control.

Minimiza los costos, al darle el mejor uso a los recursos.

En virtud de lo anterior, podemos establecer al presupuesto pblico como

un conjunto de ingresos y gastos que reflejan aquello que el gobierno espera
realizar en un determinado periodo (ao fiscal), as como lo que se le autoriza a
realizar. En consecuencia, el presupuesto se ha definido como un instrumento de
la poltica econmica que abre el camino para alcanzar las metas y objetivos
econmicos y sociales del pas.

Al mismo tiempo, el autor Ibez (2009) define las caractersticas del

presupuesto de la siguiente manera:

Anticipacin: el presupuesto es siempre una previsin que trata de

recoger las operaciones del sector pblico en un perodo futuro.
Generalmente en un ao mximo.

Cuantificacin: se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a

cierto orden y ciertos criterios.
 Obligatoriedad: el sector pblico est obligado legalmente a cumplir el
presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen un carcter
limitativo, y no pueden superarse salvo por circunstancias especficas,
legalmente previstas. En caso de los ingresos estos pueden superar o no
las proyecciones estimadas.

Regularidad: el presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos

determinado de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duracin
anual.

IMPORTANCIA

El presupuesto pblico es un instrumento de gran importancia para el

Estado ya que se encarga de cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe
formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los
objetivos previstos en el plan, siendo esta una herramienta de la administracin,
planificacin, control, gestin gubernamental y jurdica. Por otra parte, se encarga
de ofrecer un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos
polticos, econmicos y sociales, sirviendo de soporte para la asignacin de
recursos y provee la base legal para la realizacin del gasto pblico.

La importancia del presupuesto pblico reside en los siguientes trminos

segn lo establecido por Aranera (2000)

Instrumento Poltico: logra la distribucin de los recursos financieros entre

los diferentes grupos que conforman la sociedad, cumpliendo as con la
funcin de equilibrio poltico tratando de satisfacer en lo posible a los
distintos sectores.

Instrumento Social: trata de lograr una justa distribucin de la riqueza y

ayuda a mejorar las condiciones de vida de los sectores ms necesitados.
 Instrumento Econmico: debe ayudar a dinamizar la economa mediante
inversiones de capital, manejando sabiamente los impuestos para incentivar
ciertas actividades econmicas.

En general, el presupuesto pblico es una necesidad, por parte de las

autoridades del Estado, de satisfacer determinadas demandas de la poblacin
mediante la aplicacin de los recursos que el mismo gestiona. Este instrumento,
representa la exposicin financiera de un programa de gobierno, y como tal debe
dar cuenta explcitamente de sus actos, detallando en forma individual los planes
que se requieren para la concrecin de las polticas preestablecidas. En otras
palabras, el presupuesto pblico determina "cunto gasta un gobierno", y tambin
demuestra "en qu gasta y cmo lo gasta".

VINCULACIN PLAN - PRESUPUESTO

El autor Shack (2008) establece que la planificacin Permite mejorar la

asignacin de recursos, realizar seguimientos y evaluar las polticas
implementadas que equilibran las tareas coyunturales con las acciones destinadas
a largo plazo

De acuerdo a lo mencionado anteriormente, la estimacin de los ingresos y

gastos reflejados en el presupuesto obedece a una poltica de gobierno, por lo que
se puede establecer que no son montos que surgen sin razn de ser, ms bien
persiguen un logro. De all parte la relacin entre estos dos, ya que mediante la
planificacin los rganos del Estado definen sus objetivos, polticas y acciones
para un periodo determinado y el presupuesto sirve como instrumento a este
proceso de planificacin al estimar los montos que le sern necesarios ejecutar
para cumplir con los objetivos trazados.

De esta manera, la planificacin permite visualizar y analizar las variables

requeridas para la toma de decisin en todas las etapas del proceso
presupuestario por lo tanto se establece una mejor evaluacin y control del mismo.
La vinculacin del presupuesto con la planificacin es uno de los principales
desafos para orientar la gestin hacia la obtencin de resultados. Esta vinculacin
no slo contribuye a mejorar la asignacin de los recursos a travs del
seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas, sino que tambin permite
coordinar las acciones de los distintos organismos, y fortalecer las estrategias de
gobierno a largo plazo.

De acuerdo al Artculo 7 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera

Del Sector Publico, establece que los presupuestos de los rganos y entes sujetos
a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico se vincularn
con los planes nacionales, regionales, estatales y municipales, elaborados en el
marco de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la
Nacin, el acuerdo anual de polticas, los lineamientos de desarrollo nacional y la
Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, de conformidad con lo establecido en la
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, y contendrn las
polticas, objetivos estratgicos, productos e indicadores incluidos en el plan
operativo anual.

BASES LEGALES DEL PRESUPUESTO PBLICO Y DE LA CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

El presupuesto pblico y la contabilidad gubernamental se rigen bajo el

reglamento n 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera Del Sector
Publico, sobre el Sistema Presupuestario, el cual tiene por objeto establecer las
normas complementarias para el desarrollo del proceso presupuestario que
cumplirn los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
Cabe resaltar, que los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de
elaboracin del presupuesto por programas y las categoras equivalentes a
programas, subprogramas, proyectos, actividades y obras, y la aplicarn en las
restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad con las
instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto. Por otra
parte, para los registros contables, los responsables de las unidades
administradoras de los entes descentralizados funcionalmente sin fines
empresariales, se regirn por lo dispuesto en el artculo 75 del presente
Reglamento, en cuanto sea aplicable.

Entre algunos artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, del Captulo II Del Rgimen Fiscal y Monetario que se relacionan con
el Presupuesto Pblico y la Contabilidad Gubernamental, tenemos los siguientes:

Artculo 315: En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los

niveles de gobierno, se establecer de manera clara, para cada crdito
presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados concretos
que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas
responsables para el logro de tales resultados. stos se establecern en trminos
cuantitativos, mediante indicadores de desempeo, siempre que ello sea
tcnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al
vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea Nacional la rendicin de
cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria correspondiente a dicho
ejercicio. Seccin Segunda: Del Sistema Tributario

Artculo 316: El sistema tributario procurar la justa distribucin de las

cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo
al principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la
elevacin del nivel de vida de la poblacin; para ello se sustentar en un sistema
eficiente para la recaudacin de los tributos.

Artculo 320: El Estado debe promover y defender la estabilidad

econmica, evitar la vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad
monetaria y de precios, para asegurar el bienestar social. El ministerio
responsable de las finanzas y el Banco Central de Venezuela contribuirn a la
armonizacin de la poltica fiscal con la poltica monetaria, facilitando el logro de
los objetivos macroeconmicos.
Artculo 321: Se establecer por ley un fondo de estabilizacin
macroeconmica destinado a garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en
los niveles municipal, regional y nacional, ante las fluctuaciones de los ingresos
ordinarios. Las reglas de funcionamiento del fondo tendrn como principios
bsicos la eficiencia, la equidad y la no discriminacin entre las entidades pblicas
que aporten recursos al mismo.

ONAPRE

La ONAPRE es un rgano que se encarga de proporcionar asistencia

tcnica en las diferentes etapas del proceso presupuestario a los rganos y entes
regidos por la Ley Orgnica de la Administracin financiera del Sector Publico (L.
O. A. F. S. P.), con el fin de generar las condiciones que garanticen la gestin de
las finanzas pblicas, en el marco de los principios constitucionales y legales que
la rigen.

ONAPRE, es el rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico, creado

con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artculo 21 dela Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Estas atribuciones
son:

Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica

financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio de
 Finanzas.

Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el

presupuesto consolidado del sector pblico.

Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del

presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica
econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de
Venezuela, de conformidad con la ley.

Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por esta

Ley.

Plan de cuentas:

El Plan de cuentas, de acuerdo a la Asociacin Venezolana de Presupuesto

Pblico (AVPP, 1994) es la esencia del Sistema Integrado de Informacin Contable
y Presupuestaria de la Administracin del Sector Pblico (SICOP) y consiste en la
desagregacin de la informacin contable y presupuestaria, segn la
denominacin de las cuentas a las que se les asigna un cdigo. La finalidad de
esta clasificacin, entre otras razones, es la de unificar criterios en la asignacin
de las cuantas monetarias y facilitar el control de los recursos financieros
otorgados.

Por su parte, el plan de cuentas presupuestarias consta de las cuentas de

recursos y las cuentas de egresos. Los niveles de desagregacin de las cuentas
de recursos, permitirn identificar los ramos y sub-ramos genricos, especficos y
sub-especficos y los referidos al grupo de las cuentas de egresos permitirn
identificar partidas, genricas, especficas y sub-especficas, y ambos grupos
constituyen el clasificador de ingresos y de gastos, respectivamente.
 El Plan nico de Cuentas permite:

Registro por partida simple y por partida doble, de toda transaccin

econmica y financiera, haciendo posible la modernizacin y una mayor
transparencia de la gestin pblica.

Identificacin y registro de la totalidad de los flujos de origen y aplicacin de

los recursos financieros.

Interrelaciona y presenta la informacin presupuestaria y contable sobre

bases homogneas y confiables, facilitando la integracin de los sistemas
de administracin financiera del Estado.

Permite el registro del impacto de la demanda del sector pblico, tanto del
desarrollo productivo como los de distribucin, acumulacin y
financiamiento, que se manifiestan en el Sistema de Cuentas Nacionales.
(Fuente: Econ. Nelson Ford)

Con base a lo anterior, resulta conveniente tener un registro detallado de los

ingresos y egresos de la Nacin, ya que con la informacin obtenida, es posible
establecer que sectores son los ms deprimidos o los que se encuentran en alza,
con fines a tomar las medidas econmicas, administrativas y fiscales que den a
lugar, de hecho permite establecer si los objetivos y metas de las diferentes entes
del Estado estn siendo alcanzados, y con qu nivel de efectividad.