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Licenciatura en:
Gestin y Administracin de PyMES
Programa de la asignatura:
Desarrollo sustentable
Clave:
07143526
UnADM
Presentacin de la unidad
Considerando que las actividades productivas del hombre han sido un factor
importante en la degradacin ambiental actual del planeta y tambin, como parte del
problema deber ser parte de la solucin, las legislaciones ambientales de los pases.
Debido al carcter obligatorio de las regulaciones en algunos pases y al inicio de la
globalizacin de los mercados, hubo necesidad de establecer parmetros, no solo
nacionales y regionales, sino internacionales, de cuidado del medio ambiente en todas las
organizaciones insertas en estos mercados. En especial, en Mxico, han establecido
parmetros y lmites para las emanaciones de desechos, de tal forma que la permanencia
dentro de dichos parmetros es de carcter obligatorio y, como tal, con sanciones
importantes en caso de incumplimiento.
El proceso mediante el cual las empresas instituyen planes y acciones que permitan
orientar la administracin y los procesos hacia la sustentabilidad cumpliendo con los
requisitos establecidos en la legislacin ambiental vigente, se denomina, Sistema de
Gestin Medioambiental (SGMA) o Sistema de Gestin Ambiental (SGA). As mismo,
es posible que los sistemas de gestin ambiental sean un requisito para incursionar en
otros mercados tanto nacionales como extranjeros, por lo cual es exigencia cumplir con
una certificacin en sistemas de gestin medioambiental con alcances
internacionales.
Propsitos de la unidad
Competencia especfica
Analizar los sistemas de gestin ambiental, las etapas de implementacin y los sistemas
integrados de gestin para fomentar su implementacin en una PyME, mediante el
desarrollo de una nueva cultura ambiental que permita contribuir a la preservacin del
medio ambiente, salud humana y desarrollo social en un marco de valores y tica
ambiental.
Temario de la unidad
Debido al increble desarrollo industrial del siglo XX, detonado por la segunda guerra
mundial y devastacin de pases europeos en la postguerra, la reactivacin econmica e
industrial de los pases present varios problemas tcnicos, entre ellos, la necesidad de
estandarizar la calidad de los productos manufacturados que adquiran y, as mismo, de
los productos que podan exportar; esto como una medida de equilibrar entre ellos la
calidad de los productos susceptibles de comercializarse.
La norma ISO 14000 es un conjunto de documentos de gestin ambiental, que tienen por
objetivo proporcionar bases metodolgicas a las organizaciones con la intencin de
disear e implementar un sistema de gestin ambiental, con el fin de mejorar el
comportamiento ambiental y las oportunidades de beneficio econmico. Son de carcter
voluntario y se fundamentan en la prevencin de la contaminacin, mejoramiento continuo
y cumplimiento de la legislacin ambiental del pas donde se aplica. Las normas de la
familia ISO 14000 no establecen metas u objetivos ambientales para prevenir la
contaminacin o dirigir el desempeo ambiental de un pas, sino que establecen
herramientas y sistemas enfocados a los procesos de produccin de una empresa u
organizacin para conseguir un equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y la
reduccin de los impactos en el ambiente. (Castillo, 2012)
El MC. Marco Antonio Pardav, Director del Grupo IPCA y miembro del Comit
Internacional ISO, en su conferencia Beneficios de la aplicacin de controles ambientales
basadas en la norma ISO 14001 para Pequeas y Medianas Industrias (PyMES) en el ao
de 1999, clasifica la norma ISO 14000, en dos grandes reas:
Evaluacin del Ciclo de Vida, conformado por cuatro normas ISO que
son:
ISO 14040: Evaluacin del ciclo de vida-principios y marco.
ISO 14041: Evaluacin del ciclo de vida-anlisis de metas y
definiciones / mbito e inventario.
ISO 14042: Evaluacin del ciclo de vida-evaluacin del impacto.
ISO 14043: Evaluacin del ciclo de vida-evaluacin de mejoras.
De la familia ISO 14000, la nica certificable es la ISO 14001 en su versin 2004 (ISO
14001/2004) y es imprescindible para implementar un sistema de gestin ambiental; del
mismo modo existe la certificacin europea EMAS (Eco Managament Audit Scheme) que
es un reglamento de gestin y medio ambiente.
Este reglamento europeo se estableci por primera vez en 1993 y qued abierto
solamente a la participacin de las empresas industriales en 1995; constituye una
herramienta de gestin para que las empresas evalen y logren una mejora continua en el
comportamiento ambiental. En 2008, la comisin EMAS, dentro del Plan de accin para
una produccin y consumo sustentable, realiz propuestas de revisin del reglamento
para incrementar la adhesin de empresas, reducir costos y trmites, especialmente para
las pequeas y medianas empresas, el cual fue aprobado en el ao 2009. (Castillo, 2012)
El Reglamento EMAS, es ms estricto que el ISO 14001, pero ambos tienen estructuras
similares, aunque entre ellos existan diferencias especficas, como se indica en la
siguiente tabla: (Daz, 2011, pgina 220)
Sea a travs del reglamento EMAS o del ISO 14001/2004, los intereses de una
organizacin para implementar un sistema de gestin ambiental (SGA) obedecen a
intereses particulares, pero adems existen beneficios adicionales al implementar el
sistema. Es decir, si una entidad toma la decisin de implementar un SGA estar
capacitada para:
Respecto a los beneficios, stos pueden incidir en muchas reas, tal como se muestra en
la siguiente tabla: (Castillo, 2012:42-43)
rea Beneficios potenciales
Cumplimiento de las obligaciones formales y materiales, exigidas por la
legislacin ambiental aplicable.
Reduccin de riesgos por incumplimiento de las normatividades:
Legal - Evita multas, sanciones, demandas, gastos judiciales.
- Facilita la obtencin y renovacin de permisos y licencias ambientales.
tecnologas y productos.
Existen diversos sistemas de gestin ambiental, pero los ms reconocidos a nivel mundial
son el Sistema Comunitario de Gestin y Auditora Medioambiental, (EMAS) y la
Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO), los cuales coinciden en sus
objetivos y estrategias, pero que divergen de la misma manera que divergen los
mercados europeos y americanos.
Como recordars del tema anterior, los principales sistemas de gestin ambiental son el
Sistema comunitario de gestin y auditora medioambiental (EMAS) y la Organizacin
internacional para la estandarizacin (ISO). Es importante en tu quehacer profesional
promuevas la implementacin de los sistemas de gestin en las pequeas y medianas
empresas, por tal motivo, es necesario que ests familiarizado con los requisitos y etapas
de implementacin que revisars en este tema.
La organizacin debe identificar los aspectos ambientales que genera como consecuencia
de sus actividades, productos y servicios; as como establecer unos criterios de
evaluacin de los aspectos con el objetivo de determinar los que generan un impacto
significativo sobre el medio ambiente; dems de poner a disposicin del pblico los
criterios de evaluacin de aspectos medioambientales.
Una vez que se conoce cul es la situacin real de la empresa con respecto al medio
ambiente, se procede a la implantacin de un Sistema de Gestin Medioambiental de
acuerdo a las etapas: (Reglamento EMAS- Miliarium, 2009)
1 2 3 Aspectos
Poltica Ambiental Planeacin
medioambientales
4 5 6 Programa de gestin
Requisitos legales Objetivos y metas
medioambiental
No conformidad,
7 Implantacin y 8 Seguimiento y 9 accin correctora y
funcionamiento medicin
accin preventiva
10 11 12 Comprobacin y
Registros Auditora
accion correctora
13 Revisin por la
direccin
Poltica Ambiental
El punto de partida para la implantacin de un Sistema de Gestin Medioambiental segn
el Reglamento EMAS, es que la organizacin disponga de una poltica en materia
medioambiental, que constituya una declaracin de principios y objetivos generales de la
organizacin con respecto al medio ambiente; esta poltica se fundamenta en el
compromiso de cumplimiento con la normatividad ambiental aplicable, con la mejora
continua de la actuacin medioambiental y con la prevencin de la contaminacin.
Planeacin
Se refiere a la realizacin de un cronograma de implementacin en el cual se establezca
el cumplimiento de los compromisos. Sirve para dar un seguimiento puntual al proceso y
establecer adecuaciones de acuerdo a las necesidades. Un ejemplo de planeacin ser el
siguiente:
Aspectos Ambientales
La organizacin debe establecer y mantener al da procedimientos para identificar los
aspectos medioambientales de las actividades, productos y servicios que sean
controlables y sobre los que tengan influencia. Determinar aquellos que tienen o puedan
tener impactos significativos en el medio ambiente.
Requisitos legales
La organizacin debe establecer procedimientos que permitan la identificacin y el acceso
a requisitos legales medioambientales aplicables en los niveles municipales, estatales o
federales y de acuerdo en ello, la legislacin correspondiente. El anlisis de la legislacin
hace referencia a las actividades peligrosas, emisiones a la atmsfera, vertido de aguas
residuales, residuos, ruido, contaminacin del suelo, sustancias peligrosas, seguridad y
medio ambiente, etc.
Objetivos y metas
La organizacin debe establecer y documentar los objetivos y metas medioambientales
para cada una de las funciones relevantes y tienen finalidades ambientales de carcter
general, se originan en la poltica medioambiental que marca la organizacin y estarn
cuantificados siempre que sea posible. Los objetivos se concretan en metas, que pueden
definirse como las actuaciones concretas en las que se desglosan los objetivos
medioambientales y deben especificarse lo ms detalladamente posible.
Implantacin y funcionamiento
La organizacin definir la estructura, responsabilidades y autoridades que regularn la
implantacin y control del Sistema de Gestin Medioambiental. La alta direccin de la
organizacin designar uno o ms responsables especficos con las funciones,
autoridad y responsabilidades definidas para asegurar que los requisitos del sistema
estn establecidos, implantados y mantenidos al da; informar a la alta direccin del
funcionamiento del sistema, para su revisin y como base para la mejora.
El responsable tendr que trabajar conjuntamente con otros directores o responsables
de otros departamentos de la organizacin en aquellas cuestiones que tengan alguna
incidencia con el medio ambiente.
As mismo, el contenido del manual debe proporcionar una descripcin adecuada del
Sistema de Gestin Medioambiental, donde se incluyan los mecanismos utilizados por la
organizacin para llevar a cabo la gestin ambiental.
Seguimiento y medicin
La organizacin debe establecer y actualizar procedimientos documentados para:
Control y medicin de las operaciones y actividades relacionadas con:
Aspectos medioambientales significativos.
Objetivos y metas.
Cumplimiento con la legislacin.
Calibracin y mantenimiento de equipos utilizados en las inspecciones
medioambientales.
Evaluacin del cumplimiento de la legislacin y reglamentacin medioambiental
aplicable.
Registros
Para asegurar la correcta implantacin del Sistema de Gestin Medioambiental hay que
cumplimentar una serie de registros con las siguientes caractersticas: deben ser
identificables, conservados, protegidos, eliminables, recuperables, actualizados y legibles.
Auditora
Es un instrumento de gestin que comprende una evaluacin sistemtica, documentada,
peridica y objetiva de la eficacia de la organizacin, el sistema de gestin y
procedimientos destinados a la proteccin del medio ambiente. La organizacin debe
establecer programas y procedimientos para que se lleven a cabo auditoras ambientales
peridicas.
Los cuales, una vez detectados, debern utilizarse para establecer compromisos de
mejora continua y comprobar la accin correctora. La revisin que se realice debe quedar
documentada y llevarse a cabo para garantizar que el Sistema de Gestin Ambiental es
adecuado y apropiado a la organizacin, y que demuestra la eficacia del mismo en la
proteccin del medio ambiente.
Para que una organizacin pueda ser incluida en EMAS, adems de cumplir los puntos
anteriores, debe realizar una auditora ambiental, con el fin de evaluar la actuacin
ambiental de la organizacin. Una auditora ambiental es un instrumento de gestin que
comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la eficacia
de la organizacin, el sistema de gestin y procedimientos destinados a la proteccin del
medio ambiente.
Una vez que la organizacin ha implantado el SGA y quiere obtener el registro segn el
reglamento EMAS, debe solicitar a una entidad reconocida de verificacin ambiental
(verificador ambiental acreditado) un examen del SGA, procedimiento de auditora y
declaracin ambiental, para determinar si son conformes con el Reglamento EMAS.
Lo anterior debido a que la norma ISO 14001 ha sido reconocida por la Comisin EMAS y
tambin porque los requisitos del EMAS son muy similares a los requisitos ISO 14001por
lo que es posible pasar de la Norma ISO 14001 a EMAS sin duplicar esfuerzos.
En resumen, el paso de un SGA basado en la norma ISO 14001, a otro basado en EMAS,
implica el cumplimiento de los siguientes pasos:
Elaborar un Diagnstico Inicial (si este aspecto no se ha contemplado en ISO
14001).
Verificacin del SGA por verificador acreditado.
Validacin de la Declaracin Ambiental, por verificador acreditado.
Inscripcin Registro EMAS, en el Organismo Competente.
Para que una organizacin implemente un SGA basado en la norma ISO 14001/2004
debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente un
sistema de gestin ambiental de acuerdo con los requisitos de esta norma internacional.
La estructura de la norma es la siguiente:
1.- Objeto y campo de aplicacin: especifica los requisitos para que una organizacin
implemente un sistema de gestin ambiental, establezca una poltica y objetivos
ambientales que consideren los requisitos legales y los que la organizacin suscriba,
tomando en cuenta la informacin relativa a los aspectos ambientales significativos. Se
aplica a los aspectos ambientales que la organizacin puede controlar y tener influencia.
No establece por s misma criterios de desempeo ambiental especficos.
Como podrs apreciar, los requisitos de la norma ISO 14001/2004, tienen mucha similitud
con los presentados por el reglamento EMAS, por lo cual, para implementar un sistema de
gestin ambiental, pueden considerarse los mismos requisitos y procedimientos, aun
cuando los contenidos en el reglamento EMAS sean ms estrictos.
Por lo anterior, es posible integrar un modelo de gestin ambiental que incluya la norma
ISO 14001/2004 y el reglamento EMAS, de acuerdo a la siguiente figura:
Una organizacin con enfoque basado en procesos, realiza sus operaciones a travs de
la aplicacin de un sistema de procesos e interacciones entre ellos, lo cual es
precisamente lo que la Norma ISO 9001 promueve a travs de metodologa PHVA
(Planificar Hacer Verificar Actuar) que es aplicable a todos los procesos; como esa
metodologa se aplica tambin a la norma 14001/2008, ambas normas se considerarn
compatibles. (Norma ISO 14001/2004, pgina vii)
Actuar: tomar acciones para mejorar Actuar: tomar acciones para mejorar
continuamente el desempeo de los continuamente el desempeo del sistema
procesos. de gestin ambiental.
Por lo tanto, para que una organizacin instaure un enfoque a procesos, tiene que definir
y establecer las interrelaciones de las actividades o procesos y su gestin para producir
el resultado esperado. Este enfoque tiene la ventaja de que posibilita el control continuo
sobre las relaciones entre los procesos individuales dentro del sistema de procesos, as
como sobre la combinacin e interaccin entre ellos.
La norma ISO 9001:2008 est estructurada en ocho captulos, refirindose los tres
primeros a declaraciones de principios, estructura y descripcin de la empresa, requisitos
generales, etctera, es decir, son de carcter introductorio. Los captulos del cuatro al
ocho estn orientados a procesos y en ellos se agrupan los requisitos para la implantacin
del sistema de calidad. Los ocho captulos de ISO 9001 son:
De manera general, la integracin significa llevar a cabo una combinacin de todas las
prcticas de gestin internas dentro de un sistema, de tal manera que los componentes
de dicho sistema no estn separados, sino vinculados para formar una parte integral del
sistema de gestin de la empresa.
Desde un punto de vista terico y prctico, existe una necesidad real de integrar estos
sistemas de gestin, para incrementar la eficacia de ambos y disminuir los esfuerzos,
costos, documentacin y tramitologa (interna y externa). (Bernardo et al., 2009;
Salomone, 2008; Zeng et al., 2006; Fresner y EngelHardt, 2004).
Por tal motivo, las organizaciones han orientado sus procesos de produccin hacia
mtodos estandarizados incluyentes que resulten beneficiosos para las tres dimensiones
del desarrollo sustentable, tales como los sistemas de gestin ambiental, que se enfocan
primordialmente a cada etapa del proceso productivo y administrativo, los analiza, evala
y establece mejoras que permitan optimizar recursos y cumplir con las regulaciones
ambientales.
En sta unidad aprendiste que los sistemas ms comnmente utilizados son el ISO
14001/2004 y el Reglamento EMAS, adems conociste que ambos sistemas son similares
en sus metodologas e implementacin y que son compatibles con otros sistemas de
gestin tales como el de calidad, sustentado en la norma ISO 9001/2008, y que es posible
integrarlos en un solo modelo integrado de gestin.
Recuerda:
Antes de elaborar tu evidencia de aprendizaje, realiza la
autoevaluacin que te permitir medir el avance de los
conocimientos adquiridos de esta unidad. Esta actividad no
pondera.
Fuentes de consulta
Bernardo M., Casadess M., Karapetrovic S., Heras I. (2009) How integrated are
environmental, quality and other standardized management systems? An empirical
study. Journal of Cleaner Production.
Referencias electrnicas