RGIMEN FINANCIERO Y PATRIMONIAL DEL ESTADO

LOS INGRESOS DEL ESTADO

Esta materia y la regulacin que exige, forman parte de una seccin del derecho administrativo que, por su
importancia y por sus especiales relaciones con la economa, tiende a segregarse constituyendo el derecho
financiero o derecho de las finanzas pblicas como una rama especial y autnoma del derecho pblico.
La actividad financiera del Estado est ntimamente vinculada con el desarrollo de las funciones pblicas y
como la forma que la propia actividad reviste la coloca principalmente dentro de la competencia del Poder
Administrativo, no podemos prescindir de estudiarla aunque sea a grandes rasgos.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artculo 31, entre las obligaciones
de los mexicanos, la de contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin como del Estado y Municipio
en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
Cules son los aspectos de la actividad financiera del Estado?
a) Ingresos del Estado.
b) Gastos del mismo.
c) La contabilidad pblica y el control sobre la actividad financiera.
El Cdigo Fiscal de la Federacin, establece en su artculo 1, que:
"Las personas fsicas y las morales, estn obligadas a contribuir para los gastos pblicos conforme a las leyes
fiscales respectivas.
Cmo podemos contribuir las personas fsicas y morales al gasto pblico?
A travs de impuestos, aportaciones de seguridad social, derechos, aprovechamientos y contribuciones de
mejoras.
Fuentes de ingresos.
Los ingresos del Estado se originan normalmente por los impuestos que decreta.
Para la expedicin de la Ley de ingresos se requiere un estudio de las condiciones econmicas del pas y de
las posibilidades que haya de satisfacer la carga del impuesto.
El Cdigo Fiscal de la Federacin, en su artculo 2, establece que las contribuciones se clasifican en
impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos, las que se definen de la
siguiente manera:
> Impuestos.- Son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas fsicas y morales.
> Aportaciones de seguridad social.- Son las contribuciones establecidas en ley a cargo de personas que son
sustituidas por el Estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia.
> Derechos.- Son las contribuciones establecidas en la Ley Federal de Derechos, por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la Nacin, as como por recibir servicios que presta el
Estado en sus funciones de derecho pblico.
> Aprovechamientos.- Los ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho pblico distintos de las
contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos y de los que obtengan los organismos
descentralizados y las empresas de participacin estatal.
> Contribuciones de mejoras.- Son las establecidas en Ley a cargo de las personas fsicas y morales que se
beneficien de manera directa por obras pblicas.

B. LOS EGRESOS DEL ESTADO

El Presupuesto de Egresos de la Federacin es el que aprueba la Cmara de Diputados a iniciativa del
Ejecutivo para gastar durante el perodo de un ao a partir del 1 de enero, las actividades, las obras y los
servicios pblicos que respectivamente correspondan al Poder Legislativo, al Poder Judicial, a la Presidencia
de la Repblica, a las Secretaras de Estado, a los Departamentos Administrativos, a la Procuradura General
de la Repblica, a los
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y fideicomisos que se determine
incluir en dicho presupuesto.
Por lo mismo, la inversin de los fondos pblicos no debe quedar al arbitrio de la Administracin, ya que si as
se procediera vendra un desorden perjudicial a la eficaz atencin de los servicios que aqulla tiene
encomendados. Para evitar esas consecuencias debe sujetarse a un programa determinado que prevea todas
las necesidades que reclamen satisfaccin y muy claros a la disposicin del artculo 126 de la Constitucin
Federal, segn el cual "no podr hacerse pago alguno que no est comprendido en el presupuesto o
determinado por ley posterior.
El presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico federal se norman y regulan por las disposiciones de la Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, la que ser aplicada por el Ejecutivo Federal a travs de
la Secretara de Programacin y Presupuesto.
El artculo 74 Constitucional, fraccin IV, establece como facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo examen, discusin y, en su caso,
modificacin del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su
juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podr autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones
plurianuales para aquellos proyectos de inversin en infraestructura que se determinen conforme a lo
dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes debern incluirse en los subsecuentes
Presupuestos de Egresos.
El ejercicio de los recursos federales aprobados en cada Presupuesto de Egresos para ser transferidos a las
entidades federativas y, por conducto de stas, a los municipios y a las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, as como el de los recursos federales que se ejerzan de manera concurrente con recursos de
dichos rdenes de gobierno, se sujetar a las disposiciones legales aplicables, al principio de anualidad y
dems disposiciones aplicables. (Art.7 de la Ley de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio
fiscal 2015).

C. EJECUCIN DE LA LEY DE INGRESOS Y DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS

La ejecucin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos se lleva a cabo por la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico y por la Tesorera de la Federacin.
La ejecucin de la ley de ingresos se descompone en varias operaciones fundamentales, a saber: la
determinacin de los crditos fiscales, su recaudacin, cobro coactivo y concentracin.
La determinacin y liquidacin de los crditos fiscales corresponde a los causantes, salvo disposicin expresa
en contrario.
En caso de que no se satisfaga el crdito fiscal, las oficinas recaudadoras administrativas proceden, despus
del emplazamiento y requerimiento de pago, al embargo, al remate y a la aplicacin del producto, actos que
constituyen el procedimiento administrativo de ejecucin.
Ese procedimiento administrativo es el que en nuestra legislacin constituye el ejercicio de la llamada
facultad econmico-coactiva.
El requerimiento de pago tambin constituye un acto netamente administrativo, que aun en el dominio de las
relaciones civiles no exige la intervencin judicial, sino que puede llevarse a cabo por medio de un notario o
de un corredor o simplemente ante dos testigos.
Finalmente, la Tesorera realiza la concentracin de los ingresos una vez que han sido recaudados.
Como la recaudacin se verifica en distintas partes del territorio, es necesario hacer la concentracin para
formar un fondo comn, a fin de poder atender los desembolsos autorizados por el presupuesto de egresos.
Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin establece la obligacin de las oficinas de las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal, establecidas en el extranjero, que recauden fondos a favor del
Gobierno Federal, o que reciban valores propiedad o al cuidado de ste, los concentrarn en la Tesorera, en la
forma y plazos que establezca el Reglamento de esta Ley o en su defecto la propia Tesorera. (art.33), y obliga
a la misma Tesorera para depositar diariamente los fondos recaudados y concentrados en el Banco de
Mxico, para que los abone a su cuenta general de cheques. (art35).
Por lo que hace al procedimiento de ejecucin del presupuesto de egresos, la ley establece un procedimiento
complicado en el que da intervencin, para cada erogacin, a autoridades de diversa naturaleza, de tal
manera que esa complicacin de procedimiento y esa diversidad de autoridades constituye un control para
evitar desembolsos indebidos.
En trminos generales debe decirse que el pago se ordena por la autoridad o dependencia considerados en
cada ramo del presupuesto; se autoriza por la Secretara de Programacin y Presupuesto, siempre que la
orden est documentada de acuerdo con la ley y el reglamento, que el funcionario que lo ha ordenado sea
competente, y que el pago no sea violatorio de las disposiciones presupuestales o sobre manejo de fondos
pblicos en vigor.
En caso de irregularidades se suspende la tramitacin de la orden de pago, mientras aqullas no se corrijan.
Expedida la orden y autorizado el pago en los trminos anteriores, ste debe efectuarse por las oficinas
pagadoras, dependientes de la Tesorera de la Federacin.
Para garantizar la regularidad de las operaciones financieras de la Administracin pblica no es suficiente que
se prevenga que ellas deben sujetarse a las disposiciones de la Ley de Ingresos y a las autorizaciones del
Presupuesto de Egresos, sino que es indispensable establecer un rgimen de control administrativo que sea
eficaz para evitar las irregularidades que pretendan cometerse, reprimir las que se hayan cometido y en su
caso, fincar las responsabilidades por los daos y perjuicios que sufra la Hacienda Pblica, en cuyo caso
aplicar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
La Ley General de Contabilidad Gubernamental, previene que cada entidad debe llevar su propia contabilidad
de acuerdo con los catlogos de cuentas y dems instrucciones aprobados por la citada Secretara y que esta
consolidar las contabilidades parciales y ser responsable de formular la cuenta anual de la Hacienda
Pblica para su presentacin a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin en los trminos del artculo
74 constitucional dentro de los 10 primeros das de junio del ao siguiente al que corresponda. El propsito de
la ley ha sido que la cuenta pblica vaya .acompaada de una informacin integral y oportuna que permita
ejercer de una manera ms completa la revisin que constitucionalmente realiza la Cmara de Diputados.
El sistema constitucional establece un control legislativo sobre el manejo que la Administracin realiza de los
ingresos y egresos que autorizan las leyes y presupuestos as como en general sobre la actividad financiera y
patrimonial durante cada ao fiscal. Como se mencion en prrafos anteriores la Cmara de Diputados tiene
entre sus facultades exclusivas la de revisar la Cuenta Pblica Anual (art. 74, Constitucional frac. IV).
Esta facultad la realiza la Cmara por medio del rgano que la misma Constitucin establece: la Contadura
Mayor de Hacienda (art. 73, Constitucional, frac. XXIV).
"Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo examen, discusin y, en su caso,
modificacin del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su
juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podr autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones
plurianuales para aquellos proyectos de inversin en infraestructura que se determinen conforme a lo
dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes debern incluirse en los subsecuentes
Presupuestos de Egresos
El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin a ms tardar el da 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de
despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cmara de Diputados deber aprobar el
Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da 15 del mes de noviembre. (Art. 74,
Constitucional, frac. IV).
En el caso de aparecer irregularidades que den lugar a presumir la existencia de hechos o conductas que
causen dao perjuicio a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos o entidades
paraestatales federales, la Auditoria Superior de la Federacin proceder a determinar tales daos o
perjuicios y a fincar directamente las responsabilidades resarcitorias por medio de indemnizaciones y
sanciones, sin perjuicio de promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras
responsabilidades, y de las acciones de responsabilidad a que se refiere el Ttulo Cuarto de la Constitucin
Federal, as como presentar las denuncias y querellas penales, a que haya lugar discrepancias entre las
partidas gastadas y las partidas de los presupuestos respectivos, o no existiere exactitud o justificacin de los
gastos hechos se determinarn y fincarn las responsabilidades consiguientes.

D. BIENES DE DOMINIO PBLICO Y DE DOMINIO PRIVADO DE LA FEDERACIN

El conjunto de bienes materiales que de modo directo o indirecto sirven al Estado para realizar sus
atribuciones constituye el dominio o patrimonio del propio Estado.
La Ley que regula los bienes de dominio pblico y de dominio privado es la Ley General de Bienes Nacionales
(D. O. F. 20 de mayo de 2004. ltima reforma publicada DOF 07 de junio de 2013), la cual establece como se
compone el patrimonio nacional.
Los bienes nacionales estarn sujetos al rgimen de dominio pblico (o a la regulacin especfica que sealen
las leyes respectivas) o bienes de dominio privado.
I. - Los bienes sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin IV, y 132 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
II. - Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de esta Ley;
III. - Las plataformas insulares en los trminos de la Ley Federal del Mar y, en su caso, de los tratados y
acuerdos internacionales de los que Mxico sea parte;
IV. - El lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas interiores;
V. - Los inmuebles nacionalizados a que se refiere el Artculo Decimosptimo Transitorio de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
VI. - Los inmuebles federales que estn destinados de hecho o mediante un ordenamiento jurdico a un
servicio pblico y los inmuebles equiparados a stos conforme a esta Ley;
VII. - Los terrenos baldos, nacionales y los dems bienes inmuebles declarados por la ley inalienables e
imprescriptibles;
VIII. - Los inmuebles federales considerados como monumentos arqueolgicos, histricos o artsticos
conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente;
Bienes de Dominio Pbli co
Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ros, corrientes, lagos, lagunas o la declaratoria
correspondiente.
IX. - Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ros, corrientes, lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional;
X. - Los inmuebles federales que constituyan reservas territoriales, independientemente de la forma de su
adquisicin;
XI. - Los inmuebles que formen parte del patrimonio de los organismos descentralizados de carcter federal;
XII. - Los bienes que hayan formado parte del patrimonio de las entidades que se extingan, disuelvan o
liquiden, en la proporcin que corresponda a la Federacin;
XIII. - Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores;
XIV. - Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artstica incorporada o adherida
permanentemente a los inmuebles sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin;
XV. - Los bienes muebles de la Federacin considerados como monumentos histricos o artsticos
conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente;
XVI. - Los bienes muebles determinados por ley o decreto como monumentos arqueolgicos;
XVII. - Los bienes muebles de la Federacin al servicio de las dependencias, la Procuradura General de la
Repblica y las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica, as como de los rganos de los
Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin;
XVIII. - Los muebles de la Federacin que por su naturaleza no sean normalmente sustituibles, como los
documentos y expedientes de las oficinas, los manuscritos, etc.
XIX. - Los meteoritos o aerolitos y todos los objetos minerales, metlicos ptreos o de naturaleza mixta
procedentes del espacio exterior cados y recuperados en el territorio mexicano en trminos del reglamento
respectivo;
XX. - Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que por cualquier va pasen a formar parte del
patrimonio de la Federacin, con excepcin de los que estn sujetos a la regulacin especfica de las leyes
aplicables, y
XXI. - Los dems bienes considerados del dominio pblico o como inalienables e imprescriptibles por otras
leyes especiales que regulen bienes nacionales. (Art. 6 de la Ley General de Bienes Nacionales).
Por su parte el Cdigo Civil Federal, clasifica a los bienes de acuerdo a la persona a la que pertenecen.
Son bienes de dominio del poder pblico los que pertenecen a la Federacin, a los Estados o a los Municipios.
Los bienes de dominio del poder pblico se regirn por las disposiciones de este Cdigo en cuanto no est
determinado por leyes especiales. (Arts. 764 y 765 Cdigo Civil Federal)

1. - Bienes de uso comn

Bienes de dominio pblico
*2.-Bienes destinados a un servicio pblico, y
3.- Bienes propios.
(Art. 767 del Cdigo Civil Federal)
I. - El espacio areo situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el
derecho internacional;
II. - Las aguas marinas interiores, conforme a la Ley Federal del Mar;
III. - El mar territorial en la anchura que fije la Ley Federal del Mar;
IV. - Las playas martimas, entendindose por tales las partes de tierra que por virtud de la marea cubre y
descubre el agua, desde los lmites de mayor reflujo hasta los lmites de mayor flujo anuales;
V. - La zona federal martimo terrestre;
VI. - Los puertos, bahas, radas y ensenadas;
VII. - Los diques, muelles, escolleras, malecones y dems obras de los puertos, cuando sean de uso
pblico;
Bienes de Uso Comn
VIII. - Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad nacional;
IX. - Las riberas y zonas federales de las corrientes;
X. - Las presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas, construidos para la irrigacin, navegacin y
otros usos de utilidad pblica, con sus zonas de proteccin y derechos de va, o riberas en la extensin que,
en cada caso, fije la dependencia competente en la materia, de acuerdo con las disposiciones legales
aplicables;
XI. - Los caminos, carreteras, puentes y vas frreas que constituyen vas generales de comunicacin, con sus
servicios auxiliares y dems partes integrantes establecidas en la ley federal de la materia;
XII. - Los inmuebles considerados como monumentos arqueolgicos conforme a la ley de la materia;
XIII.- Las plazas, paseos y parques pblicos cuya construccin o conservacin est a cargo del Gobierno
Federal y las construcciones levantadas por el Gobierno Federal en lugares pblicos para ornato o comodidad
de quienes los visiten, y
XIV.- Los dems bienes considerados de uso comn por otras leyes que regulen bienes nacionales.
(Art. 7 de la Ley General de Bienes Nacionales).
Todos los habitantes de la Repblica pueden usar los bienes de uso comn, sin ms restricciones que las
establecidas por las leyes y reglamentos administrativos.
Para aprovechamientos especiales sobre los bienes de uso comn, se requiere concesin, autorizacin o
permiso otorgados con las condiciones y requisitos que establezcan las leyes. (Art.8 de la Ley General de
Bienes Nacionales).
Los bienes de uso comn son inalienables e imprescriptibles. Pueden aprovecharse de ellos todos los
habitantes, con las restricciones establecidas por la ley; pero para aprovechamientos especiales se necesita
concesin otorgada con los requisitos que prevengan las leyes respectivas.
Los que estorben el aprovechamiento de los bienes de uso comn, quedan sujetos a las penas
correspondientes, a pagar los daos y perjuicios causados y a la prdida de las obras que hubieren ejecutado.
Los de dominio pblico, son un conjunto de bienes que estn destinados a satisfacer necesidades colectivas,
de tal manera que, si el rgimen que les fuera aplicable permitiera su libre enajenacin como cuando se trata
de una propiedad que slo satisface necesidades particulares de su titular, se hara imposible la satisfaccin
de los intereses colectivos.
La satisfaccin de tales intereses constituye una de las atribuciones del Estado, la propiedad que a ste se
reconoce sobre los bienes de dominio pblico debe estar sujeta a un rgimen adecuado a su finalidad, y que
slo estableciendo la prohibicin de enajenar se puede impedir que el Estado deje de cumplir eficazmente sus
atribuciones.

2.- Bienes destinados a un servicio pblico.

Corresponden a esta clase de bienes todos los inmuebles afectados al uso de oficinas pblicas y sus
dependencias; los predios rsticos utilizados directamente por los servicios de la Federacin; los
establecimientos fabriles del Gobierno Federal; los inmuebles de propiedad federal destinados al servicio de
los Estados y Municipios dentro de sus respectivas jurisdicciones; los que constituyan el patrimonio de los
organismos pblicos creados por la ley federal, y los otros adquiridos por medios de derecho pblico salvo los
nacionalizados.
Los bienes destinados a un servicio pblico y los bienes propios, pertenecen en pleno dominio a la
Federacin, a los Estados o a los Municipios; pero los primeros son inalienables e imprescriptibles, mientras
no se les desafecte del servicio pblico a que se hallen destinados.
Los bienes destinados a un servicio pblico y los bienes propios, pertenecen en pleno dominio a la
Federacin, a los Estados o a los Municipios; pero los primeros son inalienables e imprescriptibles, mientras
no se les desafecte del servicio pblico a que se hallen destinados.
Los inmuebles de dominio privado estn sujetos en todo lo no previsto por la Ley General de Bienes
Nacionales, al Cdigo Civil Federal y en las materias que dicho Cdigo no regule, a las disposiciones de
polica, de urbanismo, as como a las referentes al plano regulador, vigentes en el lugar de su ubicacin. De
todas maneras, estos inmuebles son inembargables y aunque pueden adquirirse por prescripcin, sta slo se
completa duplicando los trminos establecidos por el Cdigo Civil Federal.
El Cdigo Civil Federal, establece en sus artculos 772 y 773, respectivamente que son bienes de propiedad
de los particulares todas las cosas cuyo dominio les pertenece legalmente, y de las que no puede
aprovecharse ninguno sin consentimiento del dueo o autorizacin de la ley. .
El artculo 27 Constitucional, de la fraccin I a la VII, establece la capacidad para adquirir el dominio de las
tierras y aguas de la Nacin. En su fraccin VIII, incisos a), b) y c), establece los casos en los que es nulo el
dominio pblico de bienes propiedad del Estado.

BIENES DE PROPIEDAD ORIGINARIA Y DE DOMINIO DIRECTO

El prrafo primero del artculo 27 establece que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de
los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho
de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Ahora nos vamos a ocupar de la determinacin de los caracteres jurdicos que rene otro de los elementos del
patrimonio del Estado el dominio directo que el artculo 27 establece en favor de la Nacin, respecto de las
sustancias minerales, incluyendo en stas los carburos de hidrgeno.
El prrafo cuarto de dicho precepto establece:
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los
zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o
yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales
como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de
piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos
derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los
yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los
combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y
el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional
El concepto del dominio directo que utiliza la Constitucin, se desprende que nuestro sistema legislativo
puede colocarse dentro de la categora de legislaciones que adoptan la intervencin del Estado, asignndole
a ste una propiedad regida por el derecho pblico.

LA CONCESIN DE EXPLOTACIN DE BIENES DEL ESTADO

En la concesin de explotacin slo se producen relaciones entre el Estado y el concesionario, en tanto que
en la de servicio pblico existe un tercer elemento, los usuarios del servicio. Tal diferencia proviene de la
diversidad de los objetos de cada una de las dos clases de concesin, puesto que una se limita a autorizar la
explotacin de una riqueza pblica y la otra la instalacin y gestin de un servicio pblico.
El artculo 27 de la Constitucin, en su prrafo sexto, establece que el dominio de la Nacin es inalienable e
imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los
particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante
concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las
leyes, salvo en radiodifusin y telecomunicaciones, que sern otorgadas por el Instituto Federal de
Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y
substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o
deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las
concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas.
Ejemplos:
Las concesiones de explotacin organizadas por la ley minera, en su artculo 16 establece (Diario Oficial de la
Federacin el 26 de junio de 1992) que: La cancelacin de la asignacin y la celebracin de uno o ms
concursos para el otorgamiento de concesiones mineras sobre la totalidad o parte del terreno, as como la
libertad del terreno que en su caso se abandone.
La concesin de uso y aprovechamiento de aguas nacionales, compete al Ejecutivo Federal, entre sus
facultades se encuentra la de expedir por causas de utilidad pblica o inters pblico, declaratorias de
rescate, en materia de concesiones para la explotacin, uso o aprovechamiento de Aguas Nacionales, de sus
bienes pblicos inherentes, en los trminos establecidos en la Ley General de Bienes Nacionales.
Que el derecho que otorga la concesin no est establecido en inters exclusivo del beneficiario es fcil e
inmediatamente perceptible si se tiene en cuenta que la propiedad del Estado sobre los bienes
concesionados, que la llamada nacionalizacin de tales bienes ha obedecido a la importancia que tiene para
la vida econmica del pas la explotacin efectiva de esos bienes lo cual slo puede lograrse evitando que un
rgimen de propiedad privada deje al arbitrio del propietario tal explotacin. En tales condiciones, slo la
intervencin del Estado puede ser una garanta de que la explotacin se lleve a cabo en las mejores
condiciones y con el mayor rendimiento que exigen los intereses colectivos.
Siendo esto as, al autorizar al particular para que explote los bienes de que se trata, el Estado se mueve no
en vista del inters del concesionario, porque entonces volvera al rgimen de propiedad privada, sino en
vista de ese inters colectivo primordial que es compatible con la apropiacin que el concesionario haga de
los productos.
Lo que el Estado persigue al otorgar la concesin es procurar la explotacin de riquezas que benefician a la
colectividad y de que esa explotacin se lleve a cabo en la forma ms efectiva y d mejores rendimientos,
entonces, al crear el derecho para el concesionario de explotar, le impone la explotacin como un deber a su
cargo. Tal es el sentido del requisito establecido por las disposiciones legales a que nos hemos referido, para
la subsistencia del derecho, a saber, el de que el concesionario realice trabajos regulares de explotacin.
De aqu se desprende que si por un motivo legal o de hecho deja de cumplirse con la obligacin de explotar,
dejar de existir concomitantemente el derecho para apropiarse de los productos.
Tratando de determinar la naturaleza jurdica de ]os efectos producidos por el acto de concesin,
encontramos que en nuestro sistema jurdico se ha sostenido que la concesin produce dos clases de
situaciones jurdicas: unas entre el concesionario y el Poder pblico, que son las que ya antes dejamos
estudiadas y las cuales se rigen exclusivamente por disposiciones de derecho administrativo; otras, entre el
concesionario respecto a particulares ajenos a la concesin, en virtud de que esta constituye un bien
patrimonial, susceptible de diversos contratos y de ser transmitido a los herederos, y que desde ese punto de
vista la concesin es un bien de derecho civil, y que tanto ste como las relaciones que con motivo de l se
originan, se rigen por la legislacin civil ordinaria u comn que corresponda.

LA EXPROPIACIN POR CAUSA DE UTILIDAD PBLICA.

La expropiacin es, un medio por el cual el Estado impone a un particular la cesin de su propiedad por existir
una causa de utilidad pblica y mediante la compensacin que al particular se le otorga por la privacin de
esa propiedad.
Aunque la expropiacin como el impuesto constituye un acto de soberana para cuya ejecucin no se requiere
el consentimiento del afectado, sin embargo existen entre la primera y el segundo diferencias sustanciales,
pues mientras que en el impuesto, segn lo dejamos indicado antes, el particular no recibe contraprestacin
especial por la parte de riqueza con que contribuye a los gastos pblicos, en la expropiacin s existe una
compensacin de la propiedad de que se priva al particular.
Es que la expropiacin no constituye, como el impuesto, una carga que se distribuya proporcional y
equitativamente entre todos los individuos.
En la expropiacin el Estado hace recaer todo el gravamen sobre una persona y la priva de su propiedad sin
que a los dems individuos, en situaciones semejantes, los afecte en la misma forma.
Por otra parte, mientras que con la expropiacin se priva a un particular de sus bienes en tanto que esto es
necesario al Estado.
El Gobierno Federal podr expropiar las cosas que pertenezcan a los particulares y que se consideren como
notables y caractersticas manifestaciones de nuestra cultura nacional, de acuerdo con la ley especial
correspondiente.
Quienes actualmente sean propietarios de las cosas anteriormente mencionadas, no podrn enajenarlas o
gravarlas, ni alterarlas (en forma que pierdan sus caractersticas,) sin autorizacin del C. Presidente de la
Repblica, concedida por conducto de la Secretara de Educacin Pblica.
Las bases legales de la expropiacin las encontramos en el artculo 27 Constitucional, prrafo segundo,
establece que:
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
El prrafo decimoquinto del mismo artculo establece que:
"las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones determinarn los casos en que
sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes, la autoridad
administrativa har la declaracin correspondiente. El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa
expropiada, se basar en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o
recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l
de un modo tcito por haber pagado sus contribuciones con esta base.
Los apartados marcados con los nmeros X y XIV del propio artculo 27, previenen la expropiacin por cuenta
del Gobierno Federal del terreno que baste a satisfacer las necesidades de ncleos de poblacin que carezcan
de ejidos o no puedan lograr su restitucin, consignando como nico derecho de los propietarios la facultad
de acudir al Gobierno Federal dentro de un ao a partir de la resolucin respectiva para que les sea pagada la
indemnizacin correspondiente.
Finalmente, en el apartado XVII, se determina que si el propietario de una finca rstica se opusiere al
fraccionamiento de los excedentes de la extensin mxima que pueda ser conservada de acuerdo con las
leyes respectivas en cada entidad, se llevar a cabo dicho fraccionamiento por el Gobierno local, mediante la
expropiacin, quedando obligados los propietarios a recibir Bonos de la Deuda Agraria local para garantizar el
pago de la propiedad expropiada.
Algunas causas de utilidad pblica son las siguientes:
I. - El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico;
II. - La apertura, ampliacin o alineamiento de calles, la construccin de calzadas, puentes, caminos y tneles
para facilitar el trnsito urbano y suburbano;
III. - El embellecimiento, ampliacin y saneamiento de las poblaciones y puertos, la construccin de
hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el
Gobierno Federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo.
Causas de utilidad pblica
V. - La satisfaccin de necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores; el abastecimiento de
las ciudades o centros de poblacin, de vveres o de otros artculos de consumo necesario, y los
procedimientos empleados para combatir o impedir la propagacin de epidemias, epizootias, incendios,
plagas, inundaciones u otras calamidades pblicas;
VI. - Los medios empleados para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz pblica.
(Art. 1 de la Ley de Expropiacin)