RESOLUO CONAMA N 237, de 19 de dezembro de 1997

Resoluo 237 19/12/97 22/12/97 CONAMA Agricultura.e.pecuria

licenc.ambiental.e.eia.rima minerao rgos.amb.estrutura.e.adm
responsabilidade.civil responsabilidade.penal recursos.naturais borracha.natural
flora substncias.perigosas transporte.cargas.perigosas

"Dispe sobre o Licenciamento Ambiental."

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das

atribuies e competncias que lhe so conferidas pela Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981 regulamentadas pelo Decreto n 99.274, de 06 de junho de 1990,
e tendo em vista o disposto em seu Regimento Interno, e

Considerando a necessidade de reviso dos procedimentos e critrios utilizados

no licenciamento ambiental, de forma a efetivar a utilizao do sistema de
licenciamento como instrumento de gesto ambiental, institudo pela Poltica
Nacional do Meio Ambiente;

Considerando a necessidade de se incorporar ao sistema de licenciamento

ambiental os instrumentos de gesto ambiental, visando o desenvolvimento
sustentvel e a melhoria contnua;

Considerando as diretrizes estabelecidas na Resoluo CONAMA n 011/94, que

determina a necessidade de reviso no sistema de licenciamento ambiental;

Considerando a necessidade de regulamentao de aspectos do licenciamento

ambiental estabelecidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente que ainda no
foram definidos;

Considerando a necessidade de ser estabelecido critrio para exerccio da

competncia para o licenciamento a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de
31 de agosto de 1981;

Considerando a necessidade de se integrar a atuao dos rgos competentes do

Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA na execuo da Poltica Nacional
do Meio Ambiente, em conformidade com as respectivas competncias,

RESOLVE:

Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:

I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo

ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais
e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.

II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente,

estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero
ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar,
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadores dos
recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.

III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos

ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da
licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle
ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo,
plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.

IV - Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que afete

diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio
de dois ou mais Estados.

Art. 2- A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao

de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os
empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo
de outras licenas legalmente exigveis.

1- Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as

atividades relacionadas no Anexo 1, parte integrante desta Resoluo.

2 - Caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o

detalhamento e a complementao do Anexo I, levando em considerao as
especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do
empreendimento ou atividade.

Art. 3- A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas

efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio
depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de
impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade,
garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber de acordo com a
regulamentao.

Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou

empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do
meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo
de licenciamento.
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento
ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 de
empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito
nacional ou regional, a saber:

I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no

mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras
indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio;

II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;

III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou

de um ou mais Estados;

IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e

dispor material radioativo, em qualquer estgio ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional
de Energia Nuclear CNEN;

V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao

especfica.

1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o

exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em
que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o
parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.

2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos

Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de
mbito regional uniformizando quando possvel, as exigncias.

Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o

licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades:

I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de

conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal;

II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao

natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de
15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por
normas federais, estaduais ou municipais;

III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou

mais Municpios;
IV - delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento
legal ou convnio.

Pargrafo nico - O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o

licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido
pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou
empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos
competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
envolvidos no procedimento de licenciamento.

Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes

da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento
ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e
daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.

Art. 7 - Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de

competncia, conforme estabelecido nos artigos anteriores.

Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir

as seguintes licenas:

I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do

empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando
a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;

II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou

atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante.

III- Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou

empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das
licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operao.

Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou

sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do
empreendimento ou atividade.

Art. 9 - O CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais especficas,

observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou
empreendimento, es ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com
as etapas de planejamento implantao e operao.
Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes
etapas:

I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do

empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais necessrios ao
incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida;

II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos

documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
publicidade;

III- Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos

documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de
vistorias tcnicas, quando necessrias;

IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental

competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise
dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber,
podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios;

V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao

pertinente;

VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental

competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios;

VII- Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;

VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida

publicidade.

1 - No procedimento de licenciamento ambiental dever constar,

obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o
tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao
aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para
supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua emitidas pelos rgos
competentes.

2 - No caso de empreendimentos e atividades sujeitos ao estudo de impacto

ambiental - EIA, se verificada a necessidade de nova complementao em
decorrncia de esclarecimentos j prestados, conforme incisos IV e VI o rgo
ambiental competente, mediante deciso motivada e com a participao do
empreendedor, poder formular novo pedido de complementao.
Art. 11- Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser
realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do
empreendedor.

Pargrafo nico - O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos

previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas informaes
apresentadas, sujeitando-se as sanes administrativas, civis e penais

Art. 12 - O rgo ambiental competente definir se necessrio, procedimentos

especficos para as licenas ambientais, observadas a natureza, caractersticas e
peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do
processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e
operao.

1 - Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e

empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental que devero ser
aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.

2 - Poder ser admitido um nico processo de licenciamento ambiental para

pequenos empreendimentos e atividades similares e vizinhos ou para aqueles
integrantes de planos de desenvolvimento aprovados, previamente, pelo rgo
governamental competente, desde que definida a responsabilidade legal pelo
conjunto de empreendimentos ou atividades.

3 - Devero ser estabelecidos critrios para agilizar e simplificar os

procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e empreendimentos que
implementem planos e programas voluntrios de gesto ambiental, visando a
melhoria contnua e o aprimoramento do desempenho ambiental.

Art. 13 - O custo de anlise para a obteno da licena ambiental dever ser

estabelecido por dispositivo legal, visando o ressarcimento, pelo empreendedor,
das despesas realizadas pelo rgo ambiental competente.

Pargrafo nico - Facultar-se- ao empreendedor acesso planilha de custos

realizados pelo rgo ambiental para a anlise da licena.

Art. 14 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise

diferenciados para cada modalidade de licena (LP, LI e LO). em funo das
peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como para a formulao de
exigncias complementares, desde que observado o prazo mximo de 6 (seis)
meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou
indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia
pblica, quando o prazo ser de at 12 (doze) meses.

1 - A contagem do prazo previsto no caput deste artigo ser suspensa durante

a elaborao dos estudos ambientais complementares ou preparao de
esclarecimentos pelo empreendedor.
 2- Os prazos estipulados no caput podero ser alterados, desde que
justificados e com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental
competente.

Art. 15 - O empreendedor dever atender solicitao de esclarecimentos e

complementaes, formuladas pelo rgo ambiental competente, dentro do prazo
mximo de 4 (quatro) meses, a contar do recebimento da respectiva notificao .

Pargrafo nico - O prazo estipulado no caput poder ser prorrogado, desde que
justificado e com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental
competente.

Art. 16 - O no cumprimento dos prazos estipulados nos artigos 14 e 15,

respectivamente, sujeitar o licenciamento ao do rgo que detenha
competncia para atuar supletivamente e o empreendedor ao arquivamento de
seu pedido de licena.

Art. 17 - O arquivamento do processo de licenciamento no impedir a

apresentao de novo requerimento de licena, que dever obedecer aos
procedimentos estabelecidos no artigo 10, mediante novo pagamento de custo de
anlise.

Art. 18 - O rgo ambiental competente estabelecera os prazos de validade de

cada tipo de licena, especificando-os no respectivo documento, levando em
considerao os seguintes aspectos:

I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o

estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos
relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco)
anos .

II - O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o

cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser
superior a 6 (seis) anos.

III- O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos

de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10
(dez) anos.

1 - A Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao (LI) podero ter os prazos

de validade prorrogados, desde que no ultrapassem os prazos mximos
estabelecidos nos incisos I e II.

2 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de validade

especficos para a Licena de Operao (LO) de empreendimentos ou atividades
que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou
modificao em prazos inferiores.

3 - Na renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou

empreendimento, o rgo ambiental competente poder, mediante deciso
motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao do
desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de vigncia
anterior, respeitados os limites estabelecidos no inciso III.

4 - A renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou

empreendimento dever ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e
vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena,
ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo
ambiental competente.

Art. 19 - O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder

modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou
cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:

I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais,

II- Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a

expedio da licena;

III- supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

Art. 20 - Os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias,

devero ser implementadas os Conselhos de Meio Ambiente, com carter
deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou a sua
disposio profissionais legalmente habilitados.

Art. 21 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, aplicando seus
efeitos aos processos de licenciamento em tramitao nos rgos ambientais
competentes, revogadas as disposies em contrrio, em especial os artigos 3 e
7 da Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986.

GUSTAVO KRAUSE GONALVES SOBRINHO

Presidente do Conselho