Atopa () palabra griega que significa carencia de

lugar (a- topos) y que expresa el sentirse desubicado. As,

por extensin, atopa tambin es el sentimiento de malestar,
inconformidad, que los individuos pueden tener frente al
presente el cual no representa aquel momento anhelado
o prometido por la utopa. Desde una crtica al presente,
la atopa nos anima a imaginar un posible nuevo presente,
radicalmente distinto al estado actual de las cosas. La
actual condicin de migrantes y refugiados, es un testimonio
vergonzoso del presente. Atopa es muchas voces de resistencia
frente a la barbaridad de los eventos de julio de 2016.
________________________________________

1
PARA NO OLVIDAR...

Una polifona de voces de migrantes, activistas, investigadores y defensores de

derechos humanos presentamos esta reflexin crtica sobre la reciente expulsin
de migrantes irregularizados en Ecuador. Rememoramos los sucesos de junio y
julio de 2016 que revelan la ambigedad e incoherencias de la poltica migratoria
ecuatoriana y que a la vez dan cuenta de las diversas formas de violencia que
ejercen el capitalismo, el racismo y el patriarcado.

Se trata de un ejercicio colectivo que cuestiona el poder regulador y excluyente

de las fronteras evidenciando las mltiples afectaciones que stas tienen en la
vida de las y los migrantes. Pretendemos as incidir en un cambio en la hoja de ruta
de la poltica migratoria nacional que cada vez es ms anloga al giro securitista
regional y global.

El recurso a la violencia como forma de control migratorio no es una novedad

en Ecuador. La inconstitucional detencin y expulsin de 121 personas cubanas,
entre el 6 y 13 de julio de 2016, evidenci cun agresiva puede llegar a ser la
actuacin estatal frente a la migracin irregularizada que reside y/o transita por
el pas. Estos eventos se producen en el contexto de una reaccin en cadena de
respuestas igualmente violentas de otros Estados en la regin destapando una
compleja realidad regional: el trnsito migratorio irregularizado de ciudadanos
caribeos, africanos y asiticos por el corredor migratorio que conecta a Sur y
Centroamrica con Estados Unidos. Las recientes acciones estatales claramente
se suman a una tendencia global de reforzamiento de las fronteras frente a
poblacin migrante y refugiada.

Ante la expulsin colectiva de migrantes cubanos han primado el silencio y la

ausencia de una postura crtica frente a una nueva violacin al sistema de justicia
ecuatoriano. Tambin hemos olvidado nuestra propia historia: la de un pueblo
migrante que, por ms de cinco dcadas, transita por esos mismos caminos violentos
y clandestinos que hoy recorren ciudadanos de pases africanos, caribeos y de
medio oriente para llegar sobre todo a Estados Unidos. Ellos y ellas, migrantes
irregularizados ecuatorianos en Estados Unidos que han sostenido, mediante
remesas, la economa familiar de mltiples localidades en el pas y han padecido la
detencin y la deportacin como prctica estatal en pases de trnsito o destino.

Los eventos ocurridos entre junio y julio de 2016 son un espejo que refleja la historia
de migraciones irregularizadas, detenciones y deportaciones de ecuatorianos, una
historia que aunque tambin es la nuestra, nos resulta poco o nada recordada.

2
La Foto

En la foto, l se despide de ella porque en cuestin de horas l ser expulsado a Cuba.

Ella, luego de haber esperado en la calle, soportando el fro de la madrugada, no tiene
ms remedio que aceptar que as ser su despedida. Lo que esa foto no revela es que
ella es una mujer ecuatoriana que espera un hijo con l. El 12 julio de 2016, durante una
larga audiencia de hbeas corpus, los jueces tampoco quisieron reparar en ese detalle. Su
decisin arbitraria de expulsin colectiva supuso as que el proyecto vital de l, de ella y
de su hijo, queden truncados.

La foto tampoco revela que, en esa misma audiencia, unas horas antes funcionarios y
abogados del Ministerio del Interior y de la Polica Nacional, esgriman argumentos
contradictorios para justificar la detencin masiva de cubanos. Cuestin de salubridad
pblica, decan. Fue para protegerlos, aadan; e incluso sostenan que no estn
privados de la libertad, sino acogidos posiblemente por el grupo de Fuerzas Especiales
de la Polica que aparecen en la foto con arma en mano acogindolos para expulsarlos.

En la foto no aparecen los rostros de quienes tomaron esas decisiones. El Viceministro del
Interior y sus colaboradores, por ejemplo, con sus manos agotadas de firmar resoluciones
para revocar sentencias judiciales que ordenaban la libertad de ms de ochenta de las
personas detenidas, no constan. Hubiese sido interesante apreciar en una foto la cara o
la mueca con la que un funcionario decide hacer caso omiso al principio constitucional
de independencia judicial y, a pretexto de un artculo de la Ley de Migracin, echar abajo
la sentencia de un juez.

Los jueces del Tribunal de Garantas Penales tampoco estn retratados. Ellos, en una
larga sesin reservada, escudriaron todos los argumentos para justificar esa detencin

3
colectiva que super las 24 horas fijadas en la Constitucin, la deportacin de personas
cubanas sin posibilidad de apelacin, la violacin del derecho a la libertad personal, a la
integridad, el principio de no devolucin, y, por ltimo la negacin del hbeas corpus.

Los altos mandos de la Polica y del Ministerio del Interior, quienes comandaron el
operativo de detencin en el parque de El Arbolito, tambin estn ausentes. Los jueces
y juezas de contravenciones que, entre jueves y domingo, aceleraron el procedimiento
de expulsin, no figuran. Menos an los mandos medios del Ministerio del Interior que,
cual abejas obedientes y laboriosas, transportaban expedientes desde los juzgados
para que las expulsiones sean ejecutadas, haciendo caso omiso al debido proceso. Ni
en esa foto ni durante el proceso de expulsin estuvo presente algn funcionario de la
Direccin Nacional de Refugiados o del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados. Su presencia hubiese garantizado que muchas de las personas cubanas
expulsadas hubiesen podido solicitar refugio en Ecuador.

Esta foto revela la injusticia, el atropello de derechos producto de acciones y omisiones

de la institucionalidad estatal y de la ineficacia de las garantas constitucionales que,
lamentablemente solo se quedan en el papel. Frente a la ceguera indolente, lo que nos
queda es una imagen que confirma cmo las vidas de l y ella, la del nio que est por
nacer, quedaron atravesadas por la brutalidad del poder. Esta pattica foto muestra que
los artculos de la Constitucin que reconocen el derecho a migrar, la prohibicin de
criminalizacin por la condicin migratoria, la igualdad de derechos, el progresivo fin de
la condicin de extranjero, la ciudadana universal, quedaron en un negativo perdido, y
que lejos estn de haberse revelado y ser una prctica en este pas.

Queda la duda de qu ocurri con cada una de las ms de cien personas expulsadas.
Queda la incertidumbre de saber si los que manejan las polticas migratorias permitirn
que l, que ella y que su hijo, se encuentren otra vez. Nos queda la impotencia, pero
tambin la posibilidad de resistencia que la solidaridad brinda para juntos soportar la
indignacin y hacer frente a la injusticia.

Qu es la migracin irregularizada?

Pocas veces se cuestiona el origen de la migracin irregular, slo se la naturaliza. Sin embargo,
lejos de ser una condicin natural, la irregularidad es producida y reafirmada continuamente por
discursos, normativas, polticas y prcticas estatales que terminan produciendo la irregularidad
de los migrantes. El Estado a travs de una serie de medidas restrictivas y de control define
quin puede o no acceder a una condicin migratoria regular o legal. Entre esas medidas
pueden constar altos costos de visados, limitaciones para legalizar ttulos universitarios,
requisitos de solvencia econmica, contrato de trabajo, exclusiones por la nacionalidad, entre
otras. Si los migrantes no las cumplen, automticamente caen en una condicin de irregularidad
que precariza sus vidas y los margina socialmente. Actualmente urge revertir la irregularidad
migratoria. Son los Estados los principales responsables de suscitar un cambio que modifique
las restricciones migratorias, liberen los controles y garanticen el derecho universal a migrar.

Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un

Estado. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso el propio, y a regresar a su
pas (Declaracin Universal de los Derechos Humanos).

4
VOCES

Testimonio 1

Soy Jorge Fernndez. Nac hace 46 aos en La Habana, Cuba. Llegu a Quito en
2009. Como emigrante, a lo largo de estos 7 aos he trabajado en todo: he sido
posillero, cocinero y hasta guardia de seguridad. Ahora estoy sin empleo. Sal de mi
querido pas por varias razones: ah se respira un clima de asfixia constante y, ante el
temor de represalias yo y muchos otros cubanos hemos optado por salir.

La limitada economa cubana trae consecuencias para el diario vivir. El salario apenas
alcanza para comer. Para subsistir a veces tenemos que hacer cosas que no son
legales y que te pueden llevar a la crcel. Una vida as se vuelve un calvario: acostarse
a dormir pensando qu pasar el da de maana.

Estando todava en Cuba, me haca estas preguntas: qu ser de m el da de maana?

Qu futuro hay para mi familia? Emigrar es ganar y perder. Esa sensacin de libertad
y descubrimiento no viene sola: a la vez la separacin de la familia, de los amigos, de
los seres queridos, de Cuba. Te vuelves un migrante en un pas extrao al que llegas
con tus costumbres y tienes que amoldarte a la realidad en la que ahora vives. Y ese
no es un proceso fcil. Ver tu patria de lejos y saber que envejecen y mueren los que
te dieron la vida, no tiene palabras.

Desde que llegu sent la discriminacin. Al principio fui rebelde en este pas, pero
el tiempo me hizo bajar la cabeza varias veces para asegurarme un plato de comida.
Me di cuenta de que aqu existe un doble discurso: poco a poco ves como una puerta
se abre y muchos compatriotas pueden legalizarse y trabajar dignamente, mientras
muchos otros no.

Los eventos de julio de 2016 fueron la mayor muestra de eso. Cientos de cubanos
sin documentos fueron apresados y deportados por un gobierno que promulga la
ciudadana universal en su constitucin pero que hace lo diametralmente opuesto. En
esos das nuestras voces no fueron escuchadas.

Fue una semana! Una semana que pareci una eternidad! Fueron das de dolor! Un
dolor que no puede expresarse en palabras. Das de llanto, de noches sin dormir. Largas
horas en la madrugada en las que presenciamos cmo los nuestros eran deportados
a escondidas y con un exceso de fuerza policial, tratados como delincuentes. Fueron
horas en las que vimos familias destrozarse, separarse, y devastarse al sentir la
impotencia de no poder hacer nada. Sufrimos y atestiguamos en carne propia algo
inimaginable: cmo la Constitucin y la ley se violaban en este pas. Pudo ms el poder
de un gobierno que la justicia.

Todo qued registrado. Todo est en nuestra memoria y no podemos olvidar. Hoy
muchos no saben qu hacer. Aun cuando miles se lanzaron a una travesa que ya les

5
ha costado la vida a decenas, y otros estn desaparecidos. Despus de los eventos de julio,
los operativos han ido en aumento propiciando un xodo de cubanos hacia Centroamrica.
De la vida debemos aprender siempre, de lo bueno y de lo malo. Para mis hermanos
ecuatorianos lo ocurrido en julio tambin debe ser una enseanza: casi todos ustedes
tienen a alguien que se fue o que es un migrante. Todos somos migrantes en este mundo.

Testimonio 2

Soy Fabin Quito Heredia, tengo 32 aos, nac en Cuenca. Ahora estudio en la
Universidad de Cuenca. Emigr en el ao 2003. Las necesidades econmicas nos
invadieron a mi familia y a m. Mi padre haba salido por la chacra, pagando a un coyote.
l viva en Nueva York. En Azogues, yo, con mi madre y mis hermanos, tenamos que
pagar la deuda que mi padre adquiri con el chulquero para irse, y a la vez, sacar dinero
para vivir. Eran tiempos muy difciles, sin oportunidades de progreso en este pas. Sin
pensar mucho, yo tambin me fui.

Tena 19 aos cuando part. La ruta fue de sur a norte. Sal de Azogues hasta
Per. Supuestamente tena que pagar para entrar a Per. Luego me enter que los
ecuatorianos no necesitamos pagar, ni de ninguna visa para entrar a ese pas. Cuando
uno emigra, muchas cosas no se sabe. En el camino las va aprendiendo.

De Per seguimos a Bolivia. Desde ah viajaramos en avin directo hasta Mxico.

Esa ruta no se pudo seguir. El coyote me regres a Ecuador. Llegu a Quito, y esa vez,
con visa falsa y pasaporte en mano sal en avin hasta Colombia. De ah segu hasta
Venezuela, Panam y finalmente llegu a Mxico. El coyote en Quito me dio pocas
instrucciones para ese viaje, solo lo organizaba hasta una parte de la ruta, luego fueron
apareciendo en cada una de esas escalas otros coyotes que trabajaban juntos.

Hubo muchos momentos difciles. La salida de Azogues. La despedida con mi madre.

La incertidumbre. Asumir que eres extranjero, emigrante, que tuviste que salir as de
Ecuador. Los robos en Per. La persecucin policial que viv en Mxico. Las extorsiones
en Guadalajara. Los viajes en orificios diminutos de buses o camiones. Los das lentos
en una casa putrefacta mientras estuve secuestrado en Los Angeles, Estados Unidos.
Todos esos momentos duros, a los que a veces no puedo ponerles palabras, se me
fueron cuando me reencontr con mi padre en Nueva York. A pesar de que l parti
pronto del mundo terrenal, me qued muchos aos en esa ciudad. Trabaj sin parar.
Pagu todas las deudas: las de mi viaje y las de l. Enviaba dinero e incluso pude ahorrar.
Me gustaba mucho vivir all. Aprend de la vida. Aprend a vivir y trabajar.

Volv a Ecuador hace poco. Es muy difcil reinsertarse despus de haber emigrado,
sobre todo econmicamente. Aqu, no hay trabajo ni oportunidades. No es un pas que
te acoja. No puedes ganar lo mismo que ganabas all, a pesar de que hagas el mismo

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trabajo. Es un pas que te cierra las puertas. Adems, darse cuenta que todo lo que aqu
dejaste ya no es igual, no es algo sencillo. Ahora me siento un extranjero en mi propia
tierra. Tengo ganas de irme otra vez. Claro que no lo volvera hacer del modo en que
lo hice la primera vez.

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EXPULSIN DE CUBANOS, UNA POLTICA DE PERSECUCIN
Los problemas de la poblacin cubana en Ecuador no comenzaron ni terminaron con
el proceso de detencin y expulsin del grupo de personas en el parque El Arbolito.
El 27 de marzo del 2016 en una concentracin en el parque La Concepcin -al norte
de Quito- se alert de los problemas de integracin que enfrenta esta poblacin en
Ecuador. En respuesta, la Cancillera emiti un comunicado en el que rechazaba
categricamente la existencia de tratos discriminatorios afirmando que todos haban
sido acogidos e integrados positivamente.

A pesar de ese discurso, el gobierno nacional ha implementado una serie de medidas

restrictivas que impiden su regularizacin. A parte de la exacerbada discriminacin
social con la que lidian cotidianamente, desde diciembre de 2015 el gobierno les exige
visa para ingresar a Ecuador solicitando ciertos requisitos econmicos que en la mayora
de los casos son difciles de cumplir por los modestos salarios de los trabajadores
cubanos. Adicionalmente, se increment el costo de las visas que pasaron de 230 USD
a 450 USD para las temporales y a 550 USD para las indefinidas.

En mayo de ese ao tambin se limit el registro de ttulos acadmicos de cubanos en

la SENESCYT, que se suma a la prohibicin de que investigadores y docentes participen
en el programa Prometeo. Adicionalmente, desde marzo de 2016 el Consejo Consultivo
de Poltica Migratoria prohibi el cambio de categora migratoria para quienes hayan
ingresado con visa de turista o de cooperantes. Este conjunto de medidas impuestas
por el gobierno profundizan las precarias condiciones de vida de la gran mayora de la
poblacin cubana en Ecuador irregularizndolos, marginndolos y excluyndolos de
la sociedad. As, el nmero de migrantes cubanos irregularizados se ha multiplicado
incrementando el riesgo de ser objeto de posibles detenciones y deportaciones.

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En este contexto, el Estado, en vez de promover procesos de regularizacin, ha puesto
en marcha una poltica de mayor control, persecucin y detencin de migrantes, tal
como lo confirman los hechos sucedidos entre junio y julio de 2016.

Debido a su precaria situacin, un grupo de diecisis cubanos acudieron el 21 de junio

a la embajada de Mxico en Quito para solicitar una visa humanitaria que les permita
continuar su viaje hacia Estados Unidos y poder acogerse a la Ley de Ajuste Cubano (ms
informacin sobre esta ley en lnea del tiempo). Una semana ms tarde 300 personas
-incluyendo nios, adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad,
adultos mayores y hasta familiares ecuatorianos- organizaron un campamento fuera
de la embajada insistiendo en una salida diplomtica. En la madrugada del 27 de junio
este grupo fue violentamente desalojado por la polica nacional y forzado a trasladarse
al parque La Carolina donde permaneci por ms de una semana. Tiempo en el que
ms migrantes cubanos se sumaron, algunos en trnsito provenientes desde Guyana,
Brasil y Per.

A fin de precautelar la integridad y seguridad de este campamento, algunos

representantes del grupo consiguieron una autorizacin del Municipio de Quito
para ubicarse en el parque El Arbolito desde el 30 de junio. Mientras esperaban la
concrecin del ansiado canal humanitario, el grupo recibi muestras de solidaridad
particularmente de otros cubanos residentes en Ecuador.

Su esperanza qued truncada la fatdica madrugada del 6 julio de 2016. Cerca de las
03:45 de la madrugada, un operativo policial conformado por francotiradores, drones,
vehculos antidisturbios, perros y 500 funcionarios, incluidas la unidad antimotines
y otros grupos de fuerzas especiales, desaloj arbitraria y violentamente a cerca de
600 personas cubanas que acampaban all desde el 30 de junio de 2016. Se trat de
un supuesto operativo de control migratorio que marc el inicio de un proceso de
violacin de derechos humanos y de vulneracin del sistema de justicia ecuatoriano.

Pese al permiso municipal vigente, el grupo armado arremeti con fuerza contra el
campamento hiriendo y maltratando a los migrantes. Este operativo tambin confisc
todas las pertenencias de estas personas, incluyendo documentos de viaje, dinero,
ttulos acadmicos, cartas familiares, vestuario y alimentos. Para muchas personas,
esas eran las nicas posesiones que tenan.

Tras el desalojo fueron detenidas 151 personas, incluyendo 4 nios, un adolescente

lesionado, mujeres embarazadas, personas solicitantes de refugio, adultos mayores y
personas con problemas de salud. Incluso se detuvieron a varias personas en situacin
migratoria regular. Los detenidos fueron trasladados a la Unidad de Flagrancia de la
Fiscala sin que hubiesen cometido delito alguno y slo despus de ocho horas de
incomunicacin pudieron contactar con abogados defensores de derechos humanos
quienes constataron tratos crueles, inhumanos y degradantes durante la detencin.

Ese mismo da, a las 17:00, los abogados presentaron una accin de habeas corpus,
que buscaba por la va judicial, recuperar la libertad de los detenidos de forma ilegal y arbitraria,
as como proteger su vida e integridad fsica. Las 151 personas debieron ser presentadas en

9
audiencia ante un juez dentro de las 24 horas siguientes a su presentacin. Esto nunca ocurri.
Lo que s ocurri es que, a pesar de que la detencin sin parte policial se extendi
por ms de 24 horas, el da 7 de julio iniciaron las audiencias de deportacin. Como
resultado, poco menos de 30 personas recuperaron la libertad, entre ellos los nios
detenidos y sus familiares, as como algunas de las personas en situacin regular. El
resto de personas fueron vctimas de un planificado operativo de expulsin colectiva
en flagrante violacin al debido proceso y a la Constitucin.

As, entre el 7 y el 12 de julio, el Viceministro del Interior, Diego Fuentes, invocando

un artculo de la obsoleta Ley de Migracin de 1971, violando el principio de unidad
jurisdiccional, decidi revocar alrededor de 80 sentencias de libertad emitidas por los
jueces de contravencin, desestimar el resto de procesos en curso, y arbitrariamente
orden la expulsin de todas las personas cubanas detenidas.

El 9 de julio de 2016 expulsaron al primer grupo de 49 personas y el 11 de julio de

2016 a otro grupo de 26 personas. Fueron trasladados, durante la madrugada, al
aeropuerto de Quito bajo un desmedido e injustificado operativo policial. Y desde ah
embarcados en aviones militares hasta Cuba. Entre los expulsados figuraban personas
con sentencias de libertad; en necesidad de proteccin internacional a quien se les
neg el derecho de no devolucin; personas que no pudieron apelar de la orden de
deportacin; o, personas que nunca conocieron sus sentencias.

La audiencia de habeas corpus fue convocada recin el 12 de julio de 2016 cuando 45

cubanos an permanecan detenidos fuera del plazo legal establecido. Dicha audiencia
inici a las 16:00 y culmin a las 05:00 del da siguiente. Despus de trece horas los
jueces negaron el recurso a 44 personas sin que se pronuncien sobre la ilegal detencin
de los que ya haban sido expulsados. Slo un solicitante de refugio recuper ese da
la libertad.

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Ese mismo da, el 13 de julio por la maana, concluy el operativo de expulsin.
Sin respetar el plazo para apelar la sentencia de habeas corpus, entre agresiones a
familiares y abogados defensores, otro operativo desmedido traslad a las 44 personas
que quedaban detenidas al aeropuerto de la ciudad de Latacunga, a 90 kilmetros al
sur de Quito. Desde ah fueron expulsados en un tercer avin militar hasta Cuba.

El desalojo, la detencin, el proceso de expulsin colectiva e incluso las audiencias

-tanto de deportacin como de habeas corpus- dan cuenta de mltiples irregularidades
y de una flagrante violacin al debido proceso.

Este vergonzoso operativo, el abuso de la fuerza pblica y la discrecionalidad de la

funcin ejecutiva se impusieron por sobre la justicia constitucional. Hasta la publicacin
de este documento, ningn juez ha querido resolver la apelacin presentada al habeas
corpus, dejando en impunidad la detencin de 151 personas cubanas y la expulsin
de 121 de ellas, separando familias, violando derechos humanos. Obstaculizando, de
este modo, la posibilidad de una poltica migratoria que ponga en el centro a los seres
humanos en movimiento y sus derechos.

Ahora bien, estos hechos, no son aislados ni atpicos en Ecuador, al contrario revelan
la lgica ambigua de la poltica migratoria que contradice el enfoque de derechos
humanos reconocido en la Constitucin. Pese a que, desde el 2008, salvo por
Afganistn, Bangladesh, Eritrea, Kenya, Nepal, Nigeria, Pakistn, Somalia y Cuba; casi
ningn pas requiere de visa para ingresar al Ecuador, el sistema de regularizacin sigue
siendo excluyente, selectivo y discrecional, irregularizando a los migrantes.

A esto se suma la prctica sistemtica de detenciones y deportaciones amparada en

leyes vigentes. Cnicamente se contina llamando Hotel al Centro de Detencin de
Migrantes en Quito donde se los priva de libertad por largos perodos. Estas medidas
se amparan en las leyes de Migracin y Extranjera de 1971 que, hasta la fecha, no han
sido derogadas por la Asamblea Nacional, institucin incapaz de aprobar una ley de
movilidad humana acorde a la Constitucin.

En el 2011 el Plan Nacional de Seguridad Integral del Ministerio Coordinador de

Seguridad identific a las migraciones descontroladas como un amenaza a la
seguridad del Estado, centrando sus esfuerzos en tareas de inteligencia, control
migratorio y persecucin de los delitos denominados migratorios. As, el Estado ha ido
abandonando la comprensin de la migracin desde el enfoque de derechos humanos
promoviendo polticas migratorias selectivas y restrictivas.

A esta violenta prctica poltica de seguridad y control de las migraciones le acompaa

un discurso poltico contradictorio. Mientras se detienen y expulsan a migrantes del
pas se argumenta que su proceder protege sus derechos humanos y combate al trfico
ilcito de personas. Discurso avalado por el silencio y la omisin cmplice de varias
instancias del Estado: asamblestas representantes de los migrantes en el exterior, el
Defensor del Pueblo del Ecuador, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y el
Consejo de la Judicatura.

El despojo en el campamento de El Arbolito, la detencin irregular de 151 personas,

la expulsin colectiva de 121 y el consecuente xodo irregularizado de otras tantas
hacia otros pases, son consecuencia de la aplicacin de este enfoque de seguridad y
criminalizacin que no ha dejado de ser parte de la gestin de los flujos migratorios
hacia el Ecuador, y que se replica en otros pases de la regin.
11
DESDE LA REALIDAD REGIONAL

En nuestro continente las graves violaciones a derechos humanos en las rutas

migratorias hacia el norte han sucedido de manera histrica y a lo largo de toda la
regin. En Mxico desde inicios del siglo XX, y en Honduras, El Salvador, Colombia,
Ecuador y Per, desde finales de 1960, han tenido y siguen teniendo lugar violentos
trnsitos irregularizados hacia Estados Unidos, configurndose una cultura e industria
migratoria altamente rentable que opera entre lo legal y lo ilegal. En no pocos casos,
estas dinmicas operan como parte de negocios familiares o comunitarios que habilitan
proyectos migratorios, proveen empleo informal a actores locales, llegando incluso a
suplir funciones del Estado al posibilitar procesos clandestinos de reunificacin familiar
o proporcionar seguridad en las rutas.

En las rutas hacia Estados Unidos, la regin Andina se ha convertido en un lugar

clave, como regin de trnsito. Ecuador es un claro ejemplo de ello, desde por
lo menos la dcada de 1970 ya era un lugar de trnsito para migrantes regionales
y extra-continentales. Sin embargo, a partir de la ltima dcada dicha situacin se
ha intensificado. El pas es un trampoln para otros destinos continentales usado por
migrantes cubanos, haitianos, dominicanos, senegaleses, cameruneses, pakistanes,
afganos, entre otros. En la ltima dcada, tambin la regin ha recibido estos nuevos
flujos; adems de Estados Unidos, pases como Brasil, Argentina y Chile tambin se
han convertido en lugares de destino.

Algunas condiciones nacionales e internacionales explican este hecho actual: histricas

redes de trfico, posicin geogrfica, economa dolarizada, globalizacin de los efectos
de conflictos blicos, crisis financiera de 2008 y rgimen global de securitizacin. A
eso se le han sumado, los drsticos cambios de las polticas migratorias ecuatorianas
desde 2009, sus incoherencias y selectividad predominante, que han empujado o
expulsado a migrantes en trnsito por el pas hacia otros destinos. Esto mismo, ocurre
en otros pases de la regin.

12
En noviembre de 2015 Nicaragua cerr su frontera al flujo de personas cubanas; Costa
Rica hizo lo mismo pese a que consigui un canal humanitario para 770 cubanos que
viajaron directamente hacia Estados Unidos. Estas medidas provocaron el bloqueo al
flujo de cubanos en Panam -al menos 4.000 personas permanecieron en albergues
en la frontera de ese pas con Costa Rica. En febrero de 2016, para aplacar la crisis de
cubanos varados en Centroamrica, Mxico y Panam acordaron otro canal humanitario
para que transitaran hacia Estados Unidos. Estos cierres incluyeron en algunos casos
militarizacin, expulsiones, abusos y maltrato policial.

Dichos canales humanitarios no suponen un intento para resolver la crisis, al contrario

aparecen como el ltimo acto antes de reforzar definitivamente las fronteras. Mxico
acord con Cuba no expedir ms salvoconductos para el trnsito a partir de mayo
de 2016 y se sum, de ese modo, a la intensificacin de expulsiones de cubanos
irregularizados. Ese pas expulsa a cientos de miles de personas cada ao. Slo en
2015 expuls a 70.493 guatemaltecos, 50.527 hondureos, 29.150 salvadoreos y
1.281 nicaragenses.

En mayo de 2016, Panam tambin se sum a estos procesos de externalizacin de la

frontera de Estados Unidos, reforzando Puerto Obalda y otros puntos fronterizos con
Colombia para impedir el ingreso de migrantes. Simultneamente, Colombia y Ecuador
tambin levantaron sus muros. En ese mismo mes, ambos pases firmaron un Protocolo de
Deportaciones, mientras portavoces de ambos gobiernos confirmaron que la detencin y
deportacin constituira la salida a la crisis de migrantes caribeos, asiticos y africanos en
trnsito por Ecuador o varados en el tapn de la selva del Darin.

Colombia increment sus operativos de detencin y deportaciones con nfasis en las

personas varadas en la localidad de Turbo, Antioquia, donde llegaron a concentrarse miles
de personas de distintas nacionalidades. Frente a la deportacin, el gobierno colombiano
plante como alternativa el abandono voluntario, lo que en la prctica signific escoger
entre la deportacin o atravesar la peligrosa ruta del Darin. Slo en junio fueron deportadas
540 personas. Muchos otros se lanzaron a los peligros de la selva, y desde entonces se han
reportado varios casos de migrantes fallecidos en la ruta.

Varios de los deportados por Colombia fueron retornados a Ecuador. Por su parte, el
Estado ecuatoriano en arreglo con autoridades colombianas, efectu en julio de 2016
nuevos operativos en hoteles en la ciudad fronteriza de Tulcn, para detener migrantes
irregularizados, sobre todo haitianos.

Para agosto de 2016, el reforzamiento y externalizacin de fronteras ya haba llegado a

Argentina. El gobierno de ese pas transit de una poltica de movilidad humana centrada
en derechos humanos a uno, basado en el derecho de expulsin del Estado que concibe a
las migraciones como un problema de seguridad nacional y de orden pblico. Anunci la
construccin de un centro de detencin para personas migrantes en correspondencia con
una poltica de deportaciones discrecional y de control migratorio en fronteras.

As, casi todos los pases de Amrica Latina han apelado al discurso de reforzamiento
de control en sus fronteras, lo cual en la prctica ha contribuido a la clandestinizacin
de los flujos, exponiendo a los migrantes a situaciones y rutas altamente peligrosas.
Esta externalizacin de fronteras desde el norte, lejos de proteger los derechos de los
migrantes, ha significado procesos de criminalizacin migratoria, extorsiones, esclavizacin,

13
detenciones, expulsiones y muertes de mujeres, hombres, nios y nias migrantes. Se trata
de un preocupante proceso de precarizacin y despojo de la condicin humana de las
personas, que entre otras cosas, desconoce las reglas de proteccin internacional y vulnera
el derecho a la proteccin de personas refugiadas. En la consolidacin de este rgimen
nada solidario, ni los pases contra-hegemnicos y progresistas han adoptado prcticas
distintas que prioricen los derechos de las y los migrantes.

Amrica Latina ha seguido los pasos de los pases del norte convirtindose en una regin
con polticas migratorias regresivas; una regin convertida en un estado de excepcin
permanente, donde la vida del migrante es sopesada por la balanza de intereses polticos
y econmicos, y que en ltimas representa un valor desechable.

DESDE EL CONTEXTO GLOBAL

La externalizacin de las fronteras es un mecanismo de control que Estados Unidos y Europa

vienen desplegando, en cooperacin con pases tapn, para la contencin migratoria y
seguridad fronteriza. Este mecanismo produce zonas de trnsito que moldean corredores
geogrficos donde se ponen en marcha formas de control similares como la detencin y
expulsin de migrantes irregularizados.

Expulsar es hoy el mecanismo por el cual los Estados confirman su efectividad para definir
quin es parte de su orden nacional y para garantizar su seguridad frente a la amenaza de la
migracin irregularizada que ellos mismos producen. La expulsin no elimina la movilidad,
quiz la suspenda temporalmente, pues los migrantes reactivan trnsitos inmediatos. El
efecto que s tiene es la produccin de sujetos deportables que cargan la amenaza de la
expulsin, provocando incluso la disuasin de su proyecto migratorio.

La produccin de la irregularidad y de la deportabilidad son mecanismos estatales que

confinan a migrantes a una situacin de indefensin y de alta violencia. Al ser parte de
la externalizacin de fronteras, la expulsin globalmente es una forma de regulacin
poblacional y de negacin del derecho a la libre movilidad en particular a poblacin
empobrecida de Amrica Latina, frica y Asia.

Hasta hace unos aos era impensable sugerir que la externalizacin de la frontera de
Estados Unidos compromete a toda la regin, en particular a Ecuador, el pas de la libre
movilidad, de la no criminalizacin a la migracin, y de la ciudadana universal. Sin embargo,
los eventos recientes confirman esa hiptesis: ante la migracin irregularizada en trnsito
los Estados en la regin responden con la criminalizacin, el control y la expulsin.

Una de las estrategias ms cuestionadas desde Latinoamrica y que ha sido parte de la

externalizacin fronteriza estadounidense y europea, ha sido la estrategia de disuasin
por prevencin o el confinamiento al trnsito irregularizado a zonas inhspitas altamente
peligrosas que provocan la muerte de migrantes. Acaso lo que est sucediendo ahora
mismo frente al trnsito de ecuatorianos, cubanos, haitianos y africanos no nos recuerda
esa misma estrategia? La gente cruza la selva del Darin donde hay mucha violencia,

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desapariciones y muertes. Luego transita el corredor Mxico-Estados Unidos, donde
persisten otras formas de violencia. Por qu si los Estados saben de todos esos peligros,
con sus polticas restrictivas, siguen confinando a migrantes irregularizados a trnsitos entre
la vida y la muerte? Configurar fronteras verticales que controlen el cruce irregularizado
y que expulsen a los no deseados parecera ser la lgica que cada vez ms siguen los
regmenes de control y seguridad migratorio en la regin y en el globo.

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PONGAMOS EL OJO EN EL CENTRO DEL PROBLEMA:

La importancia poltica de la migracin irregularizada deriva de y

es funcional a un contexto global en el que priman la desigualdad,
la securitizacin migratoria, la configuracin de zonas de trnsito o
zonas tapn en los bordes extendidos de Estados Unidos y Europa y la
continua tipificacin de poblaciones consideradas como amenazas a
la seguridad nacional, encarnadas en traficantes, terroristas, migrantes
irregularizados e incluso solicitantes de refugio provenientes de pases
empobrecidos. La desigualdad entre pases y al interior de los mismos ha
configurado un apartheid global que confina a poblaciones a condiciones
de violencia, pobreza y guerra. La vigilancia en las fronteras es crucial para
perpetuar esas desigualdades globales y restringir la capacidad de las
personas empobrecidas a trasladarse a otras regiones en busca de nuevas
oportunidades de vida.

Es necesario comprender cmo la migracin irregularizada es producida

por medidas restrictivas de persecucin y criminalizacin mientras que los
trnsitos clandestinos son en realidad estrategias de subsistencia, respuestas
autnomas, donde los migrantes tienen un rol activo, generando formas
de contestacin ante la exclusin y la violencia capitalista contempornea
producto de esa crisis sistmica.

Pongamos el ojo en el centro del problema: la produccin de migrantes

irregularizados y de procesos de expulsin, como los eventos sucedidos
en Ecuador en julio de 2016, son funcionales al proceso de acumulacin
capitalista y a la perpetuacin del rgimen del Estado securitista global.
Ante el actual incremento de violencia hacia la migracin irregularizada,
requerimos as de voces crticas y acciones urgentes que decididamente
interrumpan la reproduccin de un presente donde la muerte es lo que
signa el trnsito de miles de migrantes provenientes de Ecuador, de Cuba,
de Hait, de pases del Medio Oriente y del frica en ruta a mltiples
destinos continentales.

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Con el apoyo de:

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Material elaborado por:
Paola Moreno, Soledad lvarez Velasco, Mnica Salmn, Ahmed Correa,
Francisco Hurtado Caicedo y Javier Arcentales Illescas. Revisado por: Giovanna
Tipn, Daniela Peralta, Luis Tpac Yupanqui, Margarita Velasco, Fabin Quito.
Diseado por: ACHU! Studio.
Agradecemos a Pocho Alvarez por el material fotogrfico para esta bitcora.

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