PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO

LEGISLAO

LEI N 14.141, DE 27 DE MARO DE 2006

(Projeto de Lei n 56/03, do Executivo, aprovado na forma de Substitutivo do

Legislativo) Dispe sobre o processo administrativo na Administrao Pblica
Municipal.

JOS SERRA, Prefeito do Municpio de So Paulo, no uso das atribuies

que lhe so conferidas por lei, faz saber que a Cmara Municipal, nos termos do
disposto no inciso I do artigo 84 do seu Regimento Interno, decretou e eu
promulgo a seguinte lei:

TTULO I
DOS PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 1 Esta lei estabelece normas comuns aplicveis aos processos

administrativos no mbito da Administrao Municipal.
1 Para os fins desta lei, consideram-se:

I - autoridade - o agente pblico dotado de poder de deciso;

II - processo administrativo - todo conjunto de documentos, ainda que no
autuados, que exijam deciso.
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
primazia no atendimento ao interesse pblico, economicidade, eficincia,
legalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
impessoalidade e publicidade.
Pargrafo nico. O agente pblico administrativo observar na sua atuao,
dentre outros, os seguintes princpios:

I - atuao conforme lei e ao Direito;

II - objetividade no atendimento ao interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades;
III - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso;
IV - observncia das formalidades essenciais com a adoo de formas
simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e
respeito aos direitos dos interessados;
V - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas
em lei ou decreto;
VI - impulso, de ofcio, do processo administrativo, pelo agente pblico, sem
prejuzo da atuao dos interessados.
Art. 3 A norma administrativa deve ser interpretada e aplicada da forma que
melhor garanta a realizao do fim pblico a que se dirige.
Art. 4 Somente a lei poder:

I - criar condicionamento aos direitos dos particulares ou impor-lhes deveres

de qualquer espcie;
II - prever infraes ou prescrever sanes.

CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS MUNCIPES

Art. 5 So direitos do muncipe, entre outros:

I - receber do agente pblico tratamento respeitoso;

II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a
condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles
contidos e conhecer as decises proferidas;
III - ser representado por mandatrio, que dever ser advogado quando a lei
assim o exigir.

CAPTULO III
DOS DEVERES DOS MUNCIPES

Art. 6 So deveres do muncipe:

I - expor os fatos conforme a verdade, prestando as informaes que lhe forem

solicitadas e colaborar para o seu esclarecimento;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio.

TTULO II
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

Art. 7 O processo administrativo pode ser iniciado pela autoridade competente ou

a pedido de interessado, e ser composto pelo conjunto de documentos,
requerimentos, atas de reunio, pareceres e informaes instrutrias necessrios
deciso da autoridade administrativa.
Art. 8 Distinguem-se os processos em:

I - processos comuns;
II - processos especiais.
Art. 9 Os processos especiais so aqueles disciplinados por normas prprias
distintas das aplicveis nos processos comuns, aplicando-se-lhes
subsidiariamente os demais preceitos desta lei.
Pargrafo nico. Enquadram-se, dentre outros, na categoria de especiais, os
processos referentes s seguintes matrias:
 I - licenciamento ambiental, edilcio, sanitrio e urbanstico;
II - licitao;
III - disciplinar;
IV - administrativo-tributrio;
V - tomada de contas;
VI - tombamento.

TTULO III
DO PROCESSO COMUM
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 10. O requerimento inicial do interessado dever conter os seguintes dados:

I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;

II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - endereo e telefone do requerente e local para recebimento de
comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
1 vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de
eventuais falhas.
2 Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou
formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes.
Art. 11. Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo
e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento,
salvo preceito legal em contrrio.
Art. 12. Quando o requerimento for dirigido a rgo incompetente, este
providenciar seu encaminhamento unidade competente.
Art. 13. Os processos administrativos tero por objetivo a tomada de deciso,
consubstanciada em despacho decisrio, que dever ser claro, preciso e atinente
matria do processo.
1 A fundamentao e a publicidade so requisitos essenciais do despacho
decisrio.
2 A fundamentao do despacho somente ser dispensada quando houver
referncia expressa a pareceres ou informaes contidos no processo.

CAPTULO II
DOS INTERESSADOS

Art. 14. So legitimados como interessados no processo administrativo:

I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem ou nele figurem;

II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou
interesses que possam ser afetados pela deciso a ser proferida;
III - as pessoas, organizaes e associaes regularmente constitudas, no
tocante a direitos e interesses coletivos ou difusos.

CAPTULO III
DA COMPETNCIA

Art. 15. A competncia irrenuncivel e exercida pelo agente pblico a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos.
Pargrafo nico. No podem ser objeto de delegao:

I - a edio de atos de carter normativo;

II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade;
IV - as atribuies recebidas por delegao, salvo autorizao expressa e na
forma por ela determinada;
V - as funes dos rgos colegiados.
Art. 16. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no Dirio
Oficial do Municpio.
1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites
da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao, podendo conter
ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
Art. 17. Ser permitida ao Prefeito, Secretrios Municipais e Subprefeitos, em
carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo ou autoridade hierarquicamente
inferior.

CAPTULO IV
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO

Art. 18. impedido de atuar no processo administrativo o servidor ou autoridade

que:

I - tenha interesse pessoal, direto ou indireto, na matria;

II - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou com
seu cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o
fato autoridade competente, abstendo-se de atuar no processo.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta
grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor em caso de
amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Pargrafo nico. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de
recurso, sem efeito suspensivo.
 CAPTULO V
DA FORMA, TEMPO E COMUNICAO DOS ATOS DO PROCESSO

Art. 21. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada

seno quando a lei expressamente a exigir.
1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a
data e assinatura do interessado ou da autoridade responsvel.
2 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo.
3 O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e
rubricadas.
Art. 22. Os atos do processo devem ser realizados em dias teis, no horrio
normal de funcionamento da unidade na qual tramitar, excetuados aqueles
praticados em dias de planto.
Art. 23. Inexistindo disposio especfica, os atos do processo devem ser
praticados no prazo de 5 (cinco) dias teis, podendo, mediante justificativa, ser
prorrogado.
Art. 24. A convocao de interessados para complementao da documentao,
correo de dados, esclarecimentos ou cumprimento de qualquer ato essencial ao
andamento do processo, ser feita por via telefnica, transmisso fac-similar ou
correspondncia.
Pargrafo nico. Decorridos 10 (dez) dias da convocao sem atendimento, ser
feita chamada por publicao no Dirio Oficial do Municpio, com prazo de 5
(cinco) dias para cumprimento, sob pena de indeferimento do pedido por
abandono.
Art. 25. A comunicao dos despachos decisrios ser feita ao interessado por
publicao no Dirio Oficial do Municpio.

CAPTULO VI
DA INSTRUO

Art. 26. As atividades destinadas a averiguar e comprovar os elementos

necessrios tomada de deciso realizam-se mediante impulso do rgo
responsvel pelo processo ou mediante requerimento dos interessados.
Art. 27. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios
ilcitos.
Art. 28. Previamente deciso poder ser realizada audincia pblica para
debates sobre matria de interesse coletivo, sem prejuzo da participao dos
muncipes por outros meios legalmente reconhecidos.
Art. 29. Sempre que possvel, a instruo do processo ser realizada mediante
reunio conjunta, com a participao dos rgos competentes, lavrando-se a
respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 30. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo
do dever atribudo ao rgo competente para a instruo do processo.
Art. 31. Quando necessrios instruo do processo elementos disponveis na
prpria Administrao Municipal, o rgo competente prover, de ofcio, a sua
obteno.
Art. 32. Em caso de risco iminente sade ou integridade de pessoas e bens, a
Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras
sem a prvia manifestao do interessado.

CAPTULO VII
DA DECISO E DOS RECURSOS

Art. 33. Uma vez concluda a instruo do processo administrativo, a autoridade

competente dever decidir no prazo de 15 (quinze) dias, permitida a prorrogao
devidamente justificada.
Pargrafo nico. As decises sero motivadas, com indicao dos fatos e
fundamentos jurdicos.
Art. 34. A desistncia do requerente, mediante manifestao escrita, no impede a
continuidade do processo, se o interesse pblico, devidamente justificado, o exigir.
Pargrafo nico. No caso de pluralidade de requerentes a desistncia de um no
prejudicar os demais.
Art. 35. O pedido formulado dever ser declarado prejudicado quando o processo
exaurir a sua finalidade ou perder o seu objeto.
Art. 36. Da publicao da deciso administrativa no D.O.M. caber, no prazo de
15(quinze) dias, um nico recurso autoridade imediatamente superior.
1 Nenhum recurso ter efeito suspensivo, salvo nos casos expressamente
previstos na legislao.
2 A deciso proferida em grau de recurso e a deciso do Prefeito na hiptese
do art. 17 encerram definitivamente a instncia administrativa.
Art. 37. Tm legitimidade para recorrer os interessados no processo administrativo
arrolados no art. 14 desta lei.
Art. 38. Quando dois ou mais pedidos se exclurem mutuamente, sero
obrigatoriamente apreciados em conjunto.
Art. 39. O recurso no ser conhecido quando interposto:

I - fora do prazo;
II - por quem no seja legitimado;
III - aps o encerramento da instncia administrativa.
Art. 40. Contam-se os prazos a partir da data da publicao do despacho no
D.O.M., excluindo-se o dia do incio e incluindo-se o do fim.
1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o
vencimento cair em dia em que no houver expediente normal.
2 Os prazos devero ser expressos em dias e contados de forma contnua.
3 Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais
no se suspendem.

CAPTULO VIII
DA VISTA, DOS PEDIDOS DE CPIAS E DE CERTIDES
Art. 41. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou
cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os
protegidos por sigilo, nos termos da Constituio Federal.
Art. 42. A vista ser tambm concedida a terceiro, no figurante no processo
administrativo, desde que seja declarada e justificada, por escrito, a necessidade
de seu conhecimento para a defesa de interesse difuso, direito prprio ou coletivo,
ou para esclarecimento de situao de interesse pessoal.
1 Na hiptese do "caput", o requerimento dever ser endereado diretamente
ao chefe da unidade onde se encontra o processo administrativo ao qual se refira.
2 Tratando-se de representao dever ser apresentada a respectiva
procurao.
3 A vista ser permitida a advogado independentemente da apresentao de
instrumento de procurao, exceto se a matria estiver sujeita a sigilo, desde que
comprove sua condio mediante a exibio do documento de identidade
profissional.
4 Em qualquer hiptese, a vista dar-se- sob controle de servidor municipal na
prpria unidade onde se encontrar o processo administrativo, podendo o
interessado tomar apontamentos ou requerer cpias dos autos na forma da
legislao especfica.
Art. 43. Somente poder ser autorizada a retirada de autos de processo
administrativo da unidade nas hipteses e prazos fixados em lei para
manifestao da parte, por advogado com poderes especiais para represent-la.
1 Na ausncia de prazo especfico a retirada ser autorizada pelo prazo de 5
(cinco) dias corridos, vedada a sua prorrogao.
2 Sendo o prazo comum s partes, fica vedada a retirada.
3 No ser permitida a retirada para atendimento de convocao expedida nos
termos do art. 24 desta lei.
4 chefia da unidade onde se encontrarem os autos do processo
administrativo competir autorizar a sua sada, observado o disposto no 7 deste
artigo.
5 A entrega dos autos a advogado, desde que exibido o respectivo documento
de identidade profissional, far-se- na forma estabelecida em regulamento.
6 Ao advogado que no devolver os autos no prazo legal fica proibida nova
retirada at o encerramento do processo, bem assim de quaisquer outros
enquanto no efetivada a devoluo daqueles, sem prejuzo da comunicao do
fato Ordem dos Advogados do Brasil e da adoo das medidas legais cabveis,
nos casos de reteno abusiva ou injustificada.
7 No ser permitida a retirada quando existirem no processo administrativo
documentos, originais ou cpias, de difcil restaurao, ou ocorrer circunstncia
relevante que justifique a sua permanncia na unidade, reconhecida pela
autoridade competente em despacho motivado.
Art. 44. Qualquer interessado poder requerer cpias do processo administrativo,
pago o preo pblico correspondente.
Art. 45. As certides sobre atos, contratos e decises, para a defesa de direitos e
esclarecimentos de situaes de interesse pessoal, sero expedidas sob a forma
de breve relato ou inteiro teor, ou mediante cpia reprogrfica, ou pelo sistema de
processamento de dados ou por meio da Internet, independentemente do
pagamento de taxas, no prazo improrrogvel de 15 (quinze) dias.

CAPTULO IX
DA APLICAO DAS SANES

Art. 46. Nos processos que possam resultar na aplicao de sanes sero
sempre assegurados o contraditrio e o exerccio do direito ampla defesa,
garantindo-se ao interessado a produo de provas, apresentao de alegaes
finais e interposio de recurso.
Art. 47. No procedimento sancionatrio sero observadas, salvo legislao
especfica, as seguintes regras:

I - constatada a infrao administrativa, a autoridade competente indicar os

fatos e o fundamento legal da sano correspondente;
II - o infrator ou responsvel ser intimado para, em 15 (quinze) dias, oferecer
a sua defesa e indicar as provas que pretende produzir;
III - caso haja requerimento para a produo de provas a autoridade apreciar
a sua pertinncia em despacho motivado;
IV - o infrator ser intimado para manifestar-se em 5 (cinco) dias sobre os
novos documentos juntados;
V - a deciso, devidamente motivada, ser proferida no prazo mximo de 10
(dez) dias aps o trmino da instruo;
VI - se o infrator cometer simultaneamente duas ou mais infraes ser-lhe-o
aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
Art. 48. Quando se tratar de infraes administrativas que possam resultar na
aplicao de pena de carter pecunirio no contratual, bem como naquelas que
possam acarretar risco sade, segurana e integridade fsica de pessoas e
bens, o direito ampla defesa ser exercitado aps a imposio da penalidade.

TTULO IV
DISPOSIES FINAIS

Art. 49. admitido o uso de meio eletrnico para formao, instruo e deciso de
processos administrativos, bem como para publicao de atos e comunicaes,
gerao de documentos pblicos e registro das informaes e de documentos de
processos encerrados, desde que assegurados:

I - nveis de acesso s informaes;

II - segurana de dados e registros;
III - sigilo de dados pessoais;
IV - identificao do usurio, seja na consulta, seja na alterao de dados;
V - armazenamento do histrico das transaes eletrnicas;
VI - utilizao de sistema nico para planejar e gerenciar os processos
administrativos.
Art. 50. Os preceitos desta lei tambm se aplicam, no que couber, Cmara
Municipal de So Paulo e ao Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo,
quando no desempenho de funo administrativa.
Art. 51. O Executivo regulamentar esta lei no prazo de 90 (noventa) dias,
contados da data de sua publicao.
Art. 52. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogada a Lei n
8.777, de 14 de setembro de 1978.

PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 27 de maro de 2006, 453

da fundao de So Paulo.
JOS SERRA, PREFEITO
Publicada na Secretaria do Governo Municipal, em 27 de maro de 2006.
ALOYSIO NUNES FERREIRA FILHO, Secretrio do Governo Municipal
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