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FALLO
1. LA DEMANDA
Pargrafo 3, Artculo 631 del Estatuto Tributario Resoluciones Nos. 11424, 11425, 11427 y 11429
del 31 de octubre de 2011 Oficio del 28 de
noviembre de 2011 de la Imprenta Nacional de
Colombia
Seal que el pargrafo 3 del artculo 631 del E.T. dispuso un trmino de
obligatorio cumplimiento para la DIAN en el que debe fijar las
especificaciones tcnicas, la informacin y los plazos para el reporte de
informacin.
2. CONTESTACIN DE LA DEMANDA
Manifest que las resoluciones acusadas fueron expedidas con dos meses
de anterioridad al ltimo da del ao gravable 2011, periodo por el cual se
solicita la informacin, en la medida en que se profirieron el 31 de octubre de
2011, es decir, dentro del trmino establecido para el efecto.
1
Folios 24 al 27 del C.P.
Que la publicacin, en estricto rigor, constituye una operacin administrativa
material, reglada, que corresponde ejecutar al Gobierno y que se desarrolla
de conformidad con lo que establezca la ley.
3. ALEGATOS DE CONCLUSIN
a. El problema jurdico
[]
Sea lo primero precisar, que el plazo previsto en el inciso final del artculo
631 del ET es un plazo perentorio. No es un plazo preclusivo. 2 En ese
contexto se procede a analizar si los actos demandados son nulos por haber
sido publicados por fuera del plazo previsto en el artculo 631 ET.
2
en general, los trminos procesales que tiene el Estado para proferir las decisiones correspondientes son trminos
de tipo perentorio pero no necesariamente preclusivos. Es decir que, as est vencido un plazo, la decisin
correspondiente resulta vlida y eficaz, salvo que el legislador expresamente haya consagrado otra disposicin
como cuando estipula la preclusin del trmino en el sentido de indicar que la Administracin pierde competencia
para decidir y que, en su lugar, surja el acto ficto o presunto favorable al administrado.
3
Folio 1 exp.
1.- La edicin No. 48.239, qued publicada en la pgina web de esta
entidad el 2 de noviembre de 2011 a las 12:10:14 p.m.
2.- La impresin del diario oficial No. 48.239 culmin el 3 de noviembre de
2011 a las 3:20 p.m.
3.- La edicin impresa de diario oficial No. 48.239 del 31 de octubre de
2011, qued a disposicin del pblico en general el 3 de noviembre de
2011 a las 3:30 p.m..
Para la Sala, segn el pargrafo 3 del artculo 631 del E.T. a lo que estaba
obligada la DIAN dentro del plazo all previsto era a definir el contenido y
caractersticas tcnicas de la informacin establecida en los artculos 631,
624, 625, 628 y 629 del Estatuto Tributario.
La Administracin expidi los referidos actos dentro del plazo y para el efecto
remiti el mismo da (31 de octubre de 2011) las resoluciones a la Imprenta
Nacional, que las insert en el Diario Oficial No. 48.239 del 31 de octubre de
2011.
4
http://dle.rae.es/
El hecho de estar disponibles para los particulares a partir del 3 de
noviembre de 2011 no genera la pretendida nulidad por falta de competencia
temporal de la DIAN, por cuanto la Administracin cumpli con el supuesto
previsto en la norma y adicionalmente, en la eventualidad de una
extempornea publicacin de los actos acusados, no se genera su nulidad
por cuanto la publicacin es un presupuesto de eficacia mas no de validez de
los actos administrativos.
5
M.P. lvaro Tafur Glvis
6
Providencia del 20 de septiembre de 1996, C.P. Dr. Carlos Arturo Orjuela, rad. 8335
As, la publicacin extempornea de los actos administrativos demandados
no invalida el acto acusado, puesto que la publicacin es presupuesto de
eficacia y no de validez.
7
ARTCULO 119. PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL. A partir de la vigencia de la presente ley, todos los
siguientes actos debern publicarse en el Diario Oficial.
[]
c) Los decretos con fuerza de ley, los decretos y resoluciones ejecutivas expedidas por el Gobierno Nacional y los
dems actos administrativos de carcter general, expedidos por todos los rganos, dependencias, entidades u
organismos del orden nacional de las distintas Ramas del Poder Pblico y de los dems rganos de carcter
nacional que integran la estructura del Estado.
PARAGRAFO. Unicamente con la publicacin que de los actos administrativos de carcter general se haga en el
Diario Oficial, se cumple con el requisito de publicidad para efectos de su vigencia y oponibilidad.
8
Se reitera el criterio expuesto por el Consejo de Estado, en sentencia del 6 de agosto de 2009, exp. 2009-00005-
00 C.P. Mara Nohem Hernandez Pinzn.
asunto sub examine, en el cual la publicidad conduce nicamente a la
inoponibilidad del mismo9 (Resalta la Sala)
FALLA:
MARTHATERESABRICEO DE VALENCIA
Presidente
9
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Primera. Sentencia del 18 de diciembre de
1997. Actor: Luis Mario Duque. Demandado: Director de Catastro Municipal de Cali.
HUGO FERNANDO BASTIDAS JORGE OCTAVIO RAMREZ RAMREZ
BRCENAS