LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL DESARROLLO LOCAL: UNA

EXPERIENCIA DE TRABAJO SOCIAL EN LA UNIVERSIDAD

CATLICA DEL MAULE CHILE
Dra. Juana Arias Rojas 1
Juana_arias@hotmail.com
jarias@hualo.ucm.cl

Eje: Participacin y gobierno local

Mesa de trabajo: Descentralizacin y participacin
Palabras claves: Servicio Social, participacin, desarrollo local, gestin, exclusin social,
cotidianeidad, identidad.

Resumen: En Chile, los municipios son la primera instancia de descentralizacin que objetiva el
desarrollo de las personas y el ejercicio de la ciudadana incluyente y participativa. Son ellos los
que implementan las polticas sociales para la superacin de la exclusin social, a nivel micro, y es
aqu donde las conceptualizaciones del desarrollo local adquieren forma. Por eso, es posible
confluir con estudiantes en prctica al desarrollo local que requiere de personas conocedoras no
slo de mtodos y tcnicas de administracin sino tambin del conocimiento del espacio global y
local, con capacidad personal para conseguir metas y capaces de innovar en el trabajo con
comunidades. Es un trabajo multidisciplinario con los municipios, actores sociales y estudiantes en
este espacio local donde las relaciones de la vi da cotidiana producen y reproducen la participacin,
la ciudadana, la gestin pblica y donde se expresa la necesidad de superar formas de vida en
condiciones de pobreza, de marginacin o inequidad social, exentas de bienestar material.

La ponencia presenta la conjugacin de esos conceptos en proyectos de gestin local que incluye
la participacin de alumnos en prctica a travs de convenios con las municipalidades en el marco
de la democratizacin y el desarrollo local, de la cultura y de la identidad en una regin
eminentemente rural como es la VII Regin donde se encuentra la Universidad Catlica del Maule.

1
Docente de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catlica del Maule, Chile. Dra en
Servicio Social por la Pontificia Universidad Catlica de San Pablo Brasil. Ponencia presentada al
XVII Seminario Latinoamericano de Escuelas de Trabajo Social, Lima, Per, 2001

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 .
I. CONTEXTO DEL DESARROLLO LOCAL
1.1. Antecedentes empricos de la realidad de la VII regin
La poblacin estimada en la Regin del Maule al 30 de Junio del ao 2000, era
915.200 personas, distribuidos en una superficie de 30.296 km2. Con relacin al
resto del pas, en la regin reside el 6.0% de la poblacin, mientras que su
densidad poblacional es de 30.2 habitantes por km2.

Desde el punto de vista de su organizacin poltico-administrativa, est

constituida por cuatro provincias y 30 comunas. Su capital regional es la ciudad de
Talca, donde se encuentran las sedes de cada Secretara Regional Ministerial y
Rozas asegura que es fundamental dar un paso mayor en la reflexin y entender
que el Desarrollo Local no es el desarrollo del gobierno local sino el crecimiento de
todos los componentes de ese mundo y resulta claro que la municipalidad es el
actor esencial por excelencia y que en un buen proceso de corte democrtico
puede llega a ser el ncleo, el corazn de la comunidad. Una especie de instancia
reguladora, articuladora y estimuladora de diferentes sectores o poblaciones que
configura una comuna o localidad.

Desde el punto de vista del relieve, en la regin es posible reconocer cuatro

sectores, los cuales se traducen en cuatro tipos de climas distintos: el Litoral
(clima templado clido con lluvias en invierno y gran humedad atmosfrica); Valle
Central (con el mismo clima, pero ms seco que el anterior); la Pre -cordillera
(clima templado fro con lluvias invernales) y la Tundra ubicada en la alta
cordillera.

La regin se caracteriza por la ruralidad y la pobreza. En el Maule, un 36,7%

de su poblacin vive en el sector rural, existiendo una densidad poblacional
promedio de 29,1 habitantes por KM2. Esta densidad poblacional es la quinta en
un ordenamiento de mayor a menor de las 13 regiones del pas, precedida por la

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Regin Metropolitana, (396,2 h/ km2 ) V de Valparaso (95,2 h/ km2 ), VIII del Bo-
Bo (52,2 h/ km2 ) y VI Del Libertador B. O`Higgins (48,1 h/ km2 ).
La proporcin de poblacin rural en la VII regin es la ms alta del pas, segn
se apreciar en Cuadro N 1 donde se incluyen las regiones con porcentajes
similares de ruralidad.

Cuadro N 1: Regiones del pas con mayor porcentaje de poblacin rural

Regin % Poblacin rural
VII del Maule 36.7%
X de Los Lagos 34.41%
IX de la Araucana 33.9%
VI Libertador B. O' Higgins 32.1%
PROMEDIO PAIS 14.4%

La estructura de distribucin de la tierra en la VII Regin, sin embargo, no

es diferente e aquella de las otras regiones del pas. En el Maule
aproximadamente el 73 % de las explotaciones agropecuarias tiene menos de 20
hectreas, porcentaje muy cercano al valor nacional, igual a 72%. Esta
distribucin, sin embargo, experimenta alguna variacin en las diversas comunas
de la regin. En Cauquenes, por ejemplo, el sector menor de 10 hectreas fsicas
corresponde 41,6% de las explotaciones, contra el 58 y 57% respectivamente,
para el pas y la Regin.

El tema agrario, enmarcado en los procesos de globalizacin y de ajustes

estructurales que lo acompaan, cobr nuevas manifestaciones en el medio rural
relacionado con la naturaleza de dichos procesos y con algunas de sus
consecuencias. Entre ellos, la exclusin social generada y manifestada en
disminucin creciente del trabajo; la precarizacin del empleo rural; la multi-
ocupacin; las continuas migraciones campo-ciudad; la creciente orientacin de la
produccin agropecuaria hacia los mercados, la articulacin de los productores
agrarios a complejos agroindustriales vinculados a empresas transnacionales.
Todos estos factores estn relacionados con procesos de globalizacin y con
procesos tecnolgicos asociados a ellos.

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 Los cambios en las exportaciones de la regin reflejan cambios ms
profundos. Por una parte, los protagonistas de importancia, los principales
beneficiarios de estas nuevas exportaciones, son grandes inversores. Las grandes
empresas han acumulado tierra utilizada en la produccin exportable, mientras
que los productores ms pobres han sido desplazados del mercado u obligados a
asentarse en tierras marginales, o bien han perdido su autonoma, debiendo
articularse a grandes complejos agroindustriales para poder sobrevivir.

1.2 Empleo y fuerza de trabajo en la VII regin

La situacin del empleo regional es una de las ms precarias a nivel nacional,
encontrndose en el periodo agosto - octubre de 2000 un 12% de los maulinos
desocupados, lo que corresponde a 39.720 personas.

El empleo en la regin se concentra principalmente en el sector

agricultura/pesca con un 33.3% y en servicios comunales, sociales y personales
con 20.4%, los cules ofrecen en conjunto el 53,7% del total. A ellos le siguen
Comercio (16.96%) e Industrias Manufactureras (12.18%). Los sectores con
menos ofertas de campo laboral son: Minas y Canteras (0.36%) y electricidad,
agua y gas (0.39%).

Independientemente del rubro, el principal empleador es el sector de la

Pequea y Mediana empresa, la cual genera cerca del 80% del empleo regional,
tanto en el sector urbano como en rural.

En la Regin hay alrededor de 39.800 empresas, las cuales son

mayoritariamente micro y pequeas empresas, segn se apreciar en el Cuadro
siguiente

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 Cuadro N 2:
Distribucin de las Empresas Regionales segn Tamao
Tamao Ventas anuales Cantidad Porcentaje
en UF
Microempresa 35.250 88,7%
Hasta 2.400
Pequea 2.401 a 25.000 4.372 11,0%
Mediana 25.001 a 0 0
100.00000
Grande Sobre 116 0,3%
100.00111
Total 39.738 100,0%
Fuente : MIDEPLAN. Estrategia Regional de Desarrollo 2.000 - 2.006

Por otra parte, la realidad de la pobreza en Chile y en la Regin no es la

misma que en las dcadas anteriores tal como la ruralidad no es la misma.
Actualmente, la pobreza es mucho ms compleja y mucho mas heterognea, dej
de ser la carencia de bienes solucionable con el progreso para buscar una nocin
de calidad de vida centrada en derechos ciudadanos. Es un problema de exclusin
social centrado en el capital humano y en la bsqueda del equilibrio provocado por
el desbalance entre desarrollo econmico y desarrollo social, vale decir, es la
bsqueda del desarrollo humano con equidad.

Con relacin a la pobreza, la forma clsica de medicin distingue entre

Indigentes, pobres y no pobres. La estimacin propia de la pobreza basndose en
antecedentes de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional
CASEN realizada en Junio de 2000 es presentada en el cuadro siguiente.

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 Cuadro N3:
Incidencia de la pobreza e indigencia por regin 2000
(Porcentaje de la poblacin respectiva)*

En el Cuadro N 4 se presentan los antecedentes de distribucin de la

poblacin segn niveles de pobreza, para las principales comunas de la regin.
Datos 1998.

CUADRO N4
PROMEDIO DE INGRESO MENSUAL DE LOS HOGARES SEGN
LNEA DE POBREZA,
COMUNA, VII REGIN Y TOTAL NACIONAL
COMUNA
REGIN Nmero de Promedio
NACIONAL Porcentaje Hogares Poblacin Pers./Hogar
CURICO
INDIGENTE 2,7 771 3.109 4,0
POBRE NO
INDIGENTE 12,3 3.531 16.581 4,7
NO POBRE 85,0 24.465 93.772 3,8

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TOTAL 100,0 28.767 113.462 3,9

COMUNA
REGIN Nmero de Promedio
NACIONAL Porcentaje Hogares Poblacin Pers./Hogar
TENO
INDIGENTE 3,8 256 991 3,9
POBRE NO
INDIGENTE 13,9 935 3.954 4,2
NO POBRE 82,3 5.555 20.927 3,8
TOTAL 100,0 6.746 25.872 3,8

COMUNA
REGIN Nmero de Promedio
NACIONAL Porcentaje Hogares Poblacin Pers./Hogar
MOLINA
INDIGENTE 5,1 482 2.307 4,8
POBRE NO
INDIGENTE 25,4 2.380 10.351 4,3
NO POBRE 69,4 6.502 23.918 3,7
TOTAL 100,0 9.364 36.576 3,9

COMUNA
REGIN Nmero de Promedio
NACIONAL Porcentaje Hogares Poblacin Pers./Hogar
TALCA
INDIGENTE 1,9 885 4.085 4,6
POBRE NO
INDIGENTE 15,2 7.102 33.553 4,7
NO POBRE 82,9 38.640 145.987 3,8
TOTAL 100,0 46.627 183.625 3,9

COMUNA
REGIN Nmero de Promedio
NACIONAL Porcentaje Hogares Poblacin Pers./Hogar
SAN CLEMENTE
INDIGENTE 7,5 670 3.752 5,6
POBRE NO
INDIGENTE 24,0 2.150 10.300 4,8
NO POBRE 68,5 6.125 22.833 3,7
TOTAL 100,0 8.945 36.885 4,1

COMUNA

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 REGIN Nmero de Promedio
NACIONAL Porcentaje Hogares Poblacin Pers./Hogar
CONSTITUCIN
INDIGENTE 15,8 1.806 9.004 5,0
POBRE NO
INDIGENTE 31,5 3.598 13.711 3,8
NO POBRE 52,6 6.003 22.823 3,8
TOTAL 100,0 11.407 45.538 4,0

COMUNA
REGIN Nmero de Promedio
NACIONAL Porcentaje Hogares Poblacin Pers./Hogar
LINARES
INDIGENTE 5,9 1.242 5.710 4,6
POBRE NO
INDIGENTE 22,2 4.699 20.609 4,4
NO POBRE 71,9 15.197 56.989 3,8
TOTAL 100,0 21.138 83.308 3,9

COMUNA
REGIN Nmero de Promedio
NACIONAL Porcentaje Hogares Poblacin Pers./Hogar
PARRAL
INDIGENTE 7,0 697 3.283 4,7
POBRE NO
INDIGENTE 23,6 2.340 11.493 4,9
NO POBRE 69,4 6.899 24.609 3,6
TOTAL 100,0 9.936 39.385 4,0

COMUNA
REGIN Nmero de Promedio
NACIONAL Porcentaje Hogares Poblacin Pers./Hogar
SAN JAVIER
INDIGENTE 6,0 558 2.569 4,6
POBRE NO
INDIGENTE 23,3 2.163 10.200 4,7
NO POBRE 70,7 6.580 23.870 3,6
TOTAL 100,0 9.301 36.639 3,9

COMUNA
REGIN Nmero de Promedio
NACIONAL Porcentaje Hogares Poblacin Pers./Hogar
CAUQUENES

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INDIGENTE 4,6 526 2.546 4,8
POBRE NO
INDIGENTE 24,4 2.813 12.088 4,3
NO POBRE 71,0 8.185 25.902 3,2
TOTAL 100,0 11.524 40.536 3,5

En general, en la Regin del Maule, el porcentaje de poblacin

en la condicin de pobreza de la regin es generalmente mayor que aquel
del pas, con comunas en que este valor es bastante alto.

II. INTERVENCIN EN LA REALIDAD A TRAVS DEL DESARROLLO LOCAL

2.1 Servicio Social Comunitario: enfoque tradicional
La formacin tradicional de Servicio Social contemplaba la metodologa de
desarrollo comunitario como una forma de intervenir en la realidad. La comunidad
eran grupos y personas que compartan un espacio fsico comn, la poblacin, el
barrio, la villa y compartan experiencias de vida similares, junto con una
pertenencia de clase similar, compartiendo modos de vida, cultura e identidad. La
comunidad necesitaba, para reproducirse como grupo, desarrollar el sentido de
pertenencia de sus miembros de manera tal que fuera una motivacin para
alcanzar objetivos comunes. Los grupos de nios en torno a intereses comunes
como clubes deportivos; grupos de adolescentes en torno a grupos juveniles;
grupos de mujeres integrando centros de madres; grupos de hombres
organizndose en juntas de vecinos o clubes deportivos, eran parte esencial de la
vida comunitaria. Juntos compartan y construan socialmente la vida en
comunidad reproduciendo el modo de vida relativamente homogneo.

Sin embargo, las comunidades fueron cambiando mantenindose como

lugares especficos dentro de un todo ms amplio. Teresa Lpez se refiere a lo
local "... cuando nos estamos refiriendo a un espacio, a una superficie territorial de
dimensiones razonables para el desarrollo de la vida, con una identidad que lo
distingue de otros espacios y de otros territorios y en el cual las personas realizan

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su vida cotidiana: Habitan, se relacionan, trabajan, comparten normas, valores,
costumbres, representaciones simblicas"2.

El desarrollo local obedece, entonces, a una necesidad de descentralizar el

poder pblico creando nuevos niveles de participacin vinculando las personas
organizadas de la sociedad civil a la toma de decisiones. Por eso que, el
desarrollo local conlleva, en algunos autores, una crtica al gobierno central
promoviendo la descentralizacin y la desconcentracin. Rozas citando a Maureira
plantea que Hay una desconfianza hacia el centro, al Estado, antipata hacia el
poder excesivo del Estado. Atraccin por la nocin de "sociedad civil", de sus
potencialidades gestionarias, de reapropiacin de funciones e iniciativas; sociedad
civil que se levanta como lo otro del Estado, como poder civil respecto del poder
estatal.

El desarrollo local definido como un proceso integrado de crecimiento

econmico, igualdad social, participacin de la comunidad en los asuntos que
afectan su diario vivir, libertad para elegir a los representantes o autoridades de la
localidad, todo ello articulado con el proceso global del desarrollo de la sociedad3.
Como sistema de gobierno, la democracia es el propicio para el desarrollo local
porque involucra la recuperacin del sujeto, la consideracin de las personas
como ciudadanos y valoriza la vida social en el mbito local validando la vecindad
y el barrio en una practica de participacin.

El desarrollo local implica, la pertenencia a una localidad, a una unidad

geogrfica determinada, objetivando resolver localmente diferentes necesidades
de los habitantes del territorio a travs de la accin colectiva y organizada con un
enfoque de totalidad. Esto implica, la participacin de la comunidad en las
decisiones que afectan su vida en comn, promoviendo la organizacin vecinal y

2
Lopez Teresa, 1991.
3
Morales, E; Pozo, P.; Rojas, S. Municipio, Desarrollo Local y Sectores Populares. FLACSO, 1988,
pag. 41.

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la coordinacin en los distintos grupos existentes con las autoridades locales,
superando la idea de lo local como dependiente y subordinado al poder central.

2.2 Desafos actuales para el Servicio Social en desarrollo local

Para el Servicio Social, lo local plantea algunas cuestiones que necesita trabajar
en su intervencin.
2.2.1 Relacin entre modernizacin del aparato estatal y desarrollo local.
De aqu se deriva la importancia de la descentralizacin, en tanto el Estado, lo
central es poco eficiente en lo econmico global, multiplica los costos sociales,
genera desequilibrios territoriales, aumenta las desigualdades entre los grupos,
conduce a un modelo tcnico burocrtico, vinculado a oligarquas econmico-
sociales, es un poder inaccesible, con decisiones inapelables. El centralismo es un
fenmeno que obedece a razones polticas, militares, econmicas, demogrficas y
culturales. La descentralizacin del poder es una condicin necesaria para
conseguir el desarrollo local y requiere de voluntad poltica de otorgar
competencias y atribuciones locales, de crear las instituciones capaces de hacerse
cargo de atribuciones y competencias. Boissier4 plantea que la descentralizacin
tiene tres dimensiones: territorial que implica el traspaso de competencias a una
entidad territorial ms baja; poltica, de carcter electivo de la entidad con mayores
funciones; funcional que es el traspaso de funciones a una entidad que es
dependiente de aquellas de la que recibe la transferencia.
2.2.2 Valorizacin de los Municipios
Los municipios son la primera instancia de la administracin del Estado, que
pertenece a lo local y de donde es posible crear un nuevo tipo de poder local
donde realmente se puedan vivenciar procesos de participacin de los diferentes
actores sociales a travs de la organizacin vecinal, en acciones colectivas. Las
dinmicas de desarrollo suponen concertacin y la concertacin supone la
negociacin permanente entre los actores con racionalidades diferentes, en el
mbito poltico, social, econmico, tnico y social.

4
Gonzlez, Ral. Espacio Local, Sociedad y Desarrollo. Razones de su valorizacin. 1994.

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 Las competencias del orden municipal estn relacionadas con todos los
asuntos de inters comunal y en particular, los servicios de proximidad. Las
competencias se clasifican en dos categoras, propias y compartidas. Entre las
primeras, cabe citar: transporte pblico urbano, trnsito y circulacin (aplicacin de
disposiciones); construccin y urbanismo ; planificacin y regulacin urbana ; aseo
y ornato de la comuna ; promocin del desarrollo comunitario. Entre las segundas,
estn aquellas competencias ejercidas en accin conjunta entre el municipio y los
rganos del Estado.

Cuadro n. 4 - Competencias

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2.2.3 Reconocimiento del cotidiano
El cotidiano es el lugar de encuentro de construccin de prcticas sociales y como
escenario del reconocimiento cultural, en conformidad a Guajardo ...territorio de
identidad y de solidaridad, un escenario de reconocimiento cultural y de
intersubjetividad en tanto lugar de representaciones y de prcticas cotidianas...
Necesidad de construir toda dinmica de desarrollo a partir de una identidad
cultural fundada sobre un territorio de identificacin colectiva y de solidaridad
concretas".

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 En general, las conceptualizaciones sobre lo local atribuyen importancia a
las vivencias de organizacin, a la accin popular anclados en la historia y a la
cultura del territorio. He aqu un espacio donde el Servicio Social puede intervenir,
concretamente, potenciando recursos y capacidades organizativas de los actores
sociales y, en el caso de los alumnos, potenciando su propio desarrollo como
ciudadano y como trabajador social. Estas conceptualizaciones tambin superan
el trabajo mancomuna do basado en la solidaridad. En lo local, la base es un
proyecto social compartido, en funcin de necesidades y de recursos locales
provenientes de lo central.

En Chile, el actual gobierno de la concertacin defini la participacin

ciudadana como prioritaria dentro de las bases programticas de su gobierno,
promoviendo en el rea de financiamiento un co-financiamiento pblico y privado
de ciertos programas e inversiones sociales o, en otros casos, en la forma de co-
pago en servicios y prestaciones sociales... 5. Esta iniciativa gubernamental ha
privilegiado la participacin comprometiendo aportes estatales en los programas e
inversiones que se realizan para el logro del desarrollo local. Esto parte del
supuesto que los sujetos sociales son agentes activos del proceso de satisfaccin
de sus necesidades, comprometindolos en una tarea conjunta que los identifique.

2.3. Desarrollo local como estrategia de superacin de la pobreza y la

exclusin social
El desarrollo local es una estrategia de superacin de la pobreza y la exclusin
social donde existe la posibilidad de romper con el individualismo y darle a los
sujetos, como colectivo, la actora en el espacio local. El espacio local es una
posibilidad de politizar la vida social, de experimentar y reforzar la capacidad de
accin de la sociedad respecto de los dficits sociales. En ese sentido, los
sectores populares dejan de ser definidos y caracterizados como pasivos y
marginales para ser considerados activos contribuyendo a su propio desarrollo con

5
Hardy, Clarisa. La reforma social pendiente. FLACSO, Ediciones de Chile 21, 1997. pag. 29

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iniciativa, creatividad y poder de negociacin. Hay una revalorizacin de lo local y
de los sujetos 6.

En el fortalecimiento de los espacios locales con vistas a la superacin de la

pobreza o a crear espacios de participacin, juega un rol fundamental el Municipio
porque, necesariamente, debe establecer un dilogo con los distintos problemas
sectoriales que se presentan fragmentados y aislados. As es como la pobreza es
definida en trminos de carencia en circunstancias que no es slo carencia
material sino es negacin del ejercicio de ciudadana donde es posible ejercer la
posibilidad del actor social de ser reconocido, de tener una vida asociativa es la
posibilidad del encuentro con el otro, en un espacio pblico donde es posible
revelarse y desplegarse, instancias fundamentales para el desarrollo de las
singularidades. Siendo as, el Desarrollo Local es un instrumento fundamental de
carcter orientador y conductor respecto de las soluciones propuestas como
estrategias de superacin de la pobreza, en torno a un plan de desarrollo comunal
y territorial dentro de una perspectiva de construccin social.

Por lo tanto, cualquier Plan de desarrollo comunal PLADECO- planteado

por el Municipio para combatir la pobreza y la exclusin social no prospera si no
pasa por la comprensin, la interpretacin, la reformulacin colectiva de manera
tal de obtener el compromiso de la comunidad que slo as encuentra sentido a su
funcin en el desarrollo local.

La pobreza tiene al menos tres tendencias tericas identificables ...Primero

todos aquellos enfoques que definen pobreza en trminos de carencias....
Segundo, las perspectivas que entienden la pobreza desde la exclusin social y,
por tanto, la definen a partir de las caractersticas socio-culturales de los sujetos
pobres en tanto actor socio-poltico.... Finalmente las concepciones

6
...entender la revalorizacin local como componente significativo de la puesta en relacin al
debate de la representacin democrtica y participativa, con el de la reorganizacipon o recreacin
de un nuevo tipo de Estado y accion publica y con de un nuevo rol de la educacin social civil en el
desarrollo... en: Gaudin, J. P.

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"alternativistas" que se fundan en una crtica radical no slo a los modelos sino al
estilo global de desarrollo....".7

En el contexto del Desarrollo Local, la pobreza debe ser conceptualizada de

una manera ms integral, incorporando otras dimensiones del desarrollo que
permitan particularmente comprender la presencia de lo local, el mundo social de
lo comunitario, la dinmica social de un grupo humano reflejada en su historia y
sus smbolos culturales. Comprender que el crecimiento econmico constituye
slo otra dimensin a insertarse en la dinmica vital de una poblacin local.

III. LA FORMACIN DE PREGRADO Y LA EXPERIENCIA EN DESARROLLO

LOCAL
3.1 El proyecto pedaggico
La prctica profesional en el proyecto de formacin acadmica es una oportunidad
para desarrollar la capacidad de trabajar con situaciones cada vez ms complejas
en el mundo laboral. Esta prctica es parte integrante de un proyecto pedaggico,
es decir, un proceso continuo e inacabado de cualificacin y de auto-cualificacin,
de educacin permanente, de construccin de saberes mediatizados por la
prctica social donde est inserta la prctica profesional. Definido as, el proyecto
pedaggico es mucho ms que la malla curricular, es un proceso que contempla
un conjunto de directrices y estrategias de una prctica pedaggica tendiente a la
formacin de alumnos. Es ms que un curriculum porque tiene un rumbo, una
direccin que da sentido a la accin de los docentes y de los alumnos. Las
acciones acadmicas y administrativas son intencionales, se construyen

7
Monsalve en Rozas, Germn.... De manera flexible, en el primer grupo se encuentra el enfoque
neoliberal del cual es producto el Mapa de la Extrema Pobreza; tambin el enfoque de las lneas
de pobreza propulsado por la Cepal y otros organismos internacionales como la OIT, PREALC y el
PNUD. En el segundo grupo, el enfoque crtico, el cual concibe la pobreza como el producto de
una distribucin del ingreso inequitativa (Rodrguez Grossi 1985, Torche 1987, Raczynski 1981);
tambin el enfoque de las estrategias de sobrevivencia, el cual entiende la pobreza como exclusin
econmica, poltica, social y espacial donde los sectores populares han elaborado estrategias para
enfrentar la pobreza (Lomnitz 1975, Hardy 1987, Schkolnik y Teitelbom 1988). Y en tercer trmino
es posible ubicar el planteamiento de Manfred Max Neef.

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colectivamente, como un todo que contempla los espacios pedaggicos, formacin
profesional y formacin del ciudadano.

Partimos del supuesto que en este proceso educativo hay tres espacios que
conforman una totalidad de aprendizaje considerando los factores socio
educacionales que estn presente en una instancia de educacin. Ellos son:
a. Espacio pedaggico donde interactan docentes, alumnos y padres.
8
Hadji (1992) seala que en este espacio se articulan las actividades de
enseanza del profesor, las de aprendizaje de los alumnos y las esperanzas de
los padres. Analizar este espacio implica indagar sobre eficiencia de la enseanza,
satisfaccin de los alumnos, expectativas educacionales. Implica, adems,
trayectoria curricular, contenidos, aprendizajes bsicos, estrategias de enseanza,
otros.
b. Espacio de formacin profesional donde se encuentran los actores del
proceso educativo - profesores y alumnos vivenciando los papeles de
formadores y formandos para construir la relacin entre los empleadores y el
mundo del trabajo. Esto quiere decir que cuando se forman alumnos debe hacerse
pensando en la insercin en el mundo laboral, en su ingreso como profesionales al
mercado de trabajo. Esto implica un conocimiento de la realidad, una lectura
cientfica de la realidad; actitudes y capacidades de los docentes que permitan
transformar alumnos en profesionales competentes; actitudes y capacidades de
los alumnos que asuman el dilogo y la criticidad como parte de una formacin
cientfica competente.
c. Espacio de formacin del ciudadano que incluye a los docentes en cuanto
funcionarios de un estamento acadmico, a los alumnos en cuanto ciudadanos
involucrados responsablemente de su formacin que tendr que estar al servicio
de la sociedad y a ambos en las posibilidades de construir con calidad y eficiencia
al alero de la universidad. Este espacio es importante especialmente para los
trabajadores sociales pues nos permite calificarnos en la posibilidad de aportar en

8
Prado de Sousa, Clarilza. Programas de avaliaao de alunos universitrios . Revista Fundaao
Carlos Chagas, 1997, pp. 24 61.

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la discusin de la sociedad que queremos construir y la contribucin que hacemos
en esa construccin.

3.2 La prctica profesional

En este marco conceptual y metodolgico, la prctica profesional, adquiere los
siguientes significados y sentidos:
a. Re-dimensiona los conocimientos tericos en su relacin con la realidad,
esto no es confirmar lo aprendido tericamente sino en re-dimensionar, o sea, vivir
el desafo de la prctica profesional, traer ese enfrentamiento para el interior del
taller curso y grupo de practica, discutir los cambios, las demandas actuales y
futuras de la prctica profesional e institucional construyendo, en esa interlocucin,
la singularidad de la formacin.
b. Permite la comprensin y explicacin de los elementos constitutivos del
fenmeno estudiado remitiendo los descubrimientos a un contexto ms amplio y
trayendo esas contribuciones al debate colectivo.
c. Proporciona la posibilidad de articular pensamiento y accin; la
particularidad del Trabajo Social con la totalidad de la realidad social;
competencias y habilidades individuales transversalizados por los valores ticos,
polticos y morales que permiten que el alumno aprehenda el significado social de
la profesin en el proceso de articulacin de conocimientos consigo mismo en
cuanto sujeto individual y en cuanto sujeto colectivo.

La teora no da respuestas inmediatas a las situaciones concretas.

Tampoco nos provee directamente de los instrumentales. Ambos tienen naturaleza
diferente y no hay correspondencia directa e inmediata. Porque entonces es
importante la discusin de la prctica en el marco de lo que aqu se ha
presentado? Porque nos proporciona la oportunidad de comprobar que la relacin
entre teora y prctica se procesa por mediaciones o sistema de mediaciones (de
naturaleza objetiva y subjetiva) que envuelven experiencias, elecciones
adecuadas (entre ellas el mtodo y los instrumentos), representaciones, visiones
de mundo, proyectos de sociedad, coyunturas scio-histricas y son esas

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mediaciones que se construyen en la prctica es cambiante y no repetitiva ni
responde a un modelo, siempre es nica y mltiple. Las teoras son reflexiones
sistemticas sobre la sociedad, algunas nos aproximan ms, otras menos de la
lectura de esa sociedad.

La comprensin de la teora como algo que no resuelve todo ni tiene todas

las respuestas junto con la comprensin de la prctica como una realidad que no
se nos presenta en su esencia sino en objetivaciones histricas que podemos
aprehender a travs de mediaciones comprendidas y explicadas en lo abstracto y
vivenciadas en lo concreto e interpretados por los sujetos histricos que le dan
sentido a su vida.

Por ltimo, es necesario recordar que la formacin acadmica de un alumno

conlleva, necesariamente, una serie de opciones realizadas por los acadmicos
que imparten las clases aunque el Proyecto Escuela considere las polticas
educacionales de la universidad y las propias opciones institucionales. Es legtimo
que as sea pero esta aceptacin nos obliga a enfrentar el trabajo con la
diversidad, en una relacin de mutuo respeto que nos permita construir y re-
construir colectivamente para pasar a nuestros alumnos el eje conductor de los
niveles que contribuyen, tanto a su formacin como a crear su identidad como
futuros trabajadores sociales.

IV. LA EXPERIENCIA EN LOS MUNICIPIOS

4.1 Opciones paradigmticas
4.1.1. Superacin de la dicotoma entre lo natural y lo social
La distincin dicotmica entre funcionalidad y disfuncionalidad del Servicio Social
heredado de la dicotoma entre ciencias naturales y ciencias sociales, dej de
tener sentido y utilidad. Actualmente una teora no puede dejar de considerar los
conceptos de historicidad y proceso, conciencia e identidad. Esta nueva forma
paradigmtica cambia fundamentalmente la relacin entre sujeto y objeto

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incorporando la aceptacin de propiedades y comportamientos de los sujetos y de
las relaciones sociales9.

En nuestra experiencia en los municipios, el proceso de despolitizacin de

la sociedad es un factor de peso en la participacin social y, con el ascenso del
gobierno democrtico no se produjo ningn cambio, no aument la participacin
en relacin al gobierno local. Una de las cuestiones ms complejas de enfrentar
para el Servicio Social es precisamente esta, el poder ejercido por una autoridad
hegemnica donde el colectivo de sujetos se ubica en un plano de actitud pasiva,
dependiente y secundaria.

Antes del gobierno democrtico, el proceso conocido como transicin a la

democracia fue un perodo especial que tampoco produjo una mayor participacin
social, era un etapa de recambio que cre expectativas a partir del Estado y que
no se cumplieron. Esto trajo como consecuencia la necesidad de redefinir el tipo
de participacin de los sujetos e incluso la metodologa a abordar dicha
participacin, partiendo de lo ms bsico, como los temas por parte de la
poblacin frente a la instancia municipal.

Esta despolitizacin es el producto histrico de la represin y la destruccin

del tejido social ejercida despus del golpe militar hasta prcticamente el ltimo
da de entrega del poder por parte del gobierno anterior. Pasaron en ese lapso 17
aos de limitaciones reales a la participacin, entonces, era casi imposible
optimizar la participacin solo por el cambio de gobierno 10.

9
Es, como dice Boaventura de Sousa Santos, si el hombre y la mujer se hubiesen lanzado en la
aventura de conocer los objetos ms distantes y diferentes de si mismos, para, una vez que
llegaron ah, se descubrieran reflejados como en un espejo. En: Un discurso sobre las ciencias.
Ed. Afrontamento, 1997, 9. Ed. Pag. 39.
10
No hay que olvidar que en dicho perodo inicial las Municipalidades mantenan sus antiguos
Alcaldes que venan del perodo militar, quienes permanecieron hasta las elecciones de concejales
y Alcaldes. Vale decir aquellos Alcaldes continuaron en el poder hasta un ao y medio despus del
cambio de gobierno, proceso tambin mediado por la designacin de Alcaldes democrticos por
parte del ejecutivo.

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 Los municipios en Chile comenzaron un nuevo proceso en 1992 con la
promulgacin de la Ley 18695, Orgnica Constitucional de Municipalidades es la
que las define como corporaciones autnomas de derecho publico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el proceso
econmico, social y cultural de las respectivas comunas 11. Esta nueva legislacin
define el protagonismo del municipio, del alcalde y de la sociedad civil.

La misma ley, en el artculo 47 seala que el alcalde es la mxima

autoridad de la Municipalidad y en tal calidad le corresponder su direccin y
administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento.

La sociedad civil es el tercer sector contemplado en esta ley definido por

exclusin, ni es pblico ni es privado, ni tiene fines de lucro. Se dice tambin todo
lo que no es mercado o Estado. Por ella, para distinguirlo del mercado se habla de
entidades no lucrativas y para distinguirlo del Estado se utiliza la denominacin de
organizaciones no gubernamentales 12.

El objetivo final es la democratizacin del municipio constituido por el

Alcalde, como mxima autoridad y por el Consejo Municipal, compuesto por
concejales electos directamente, con carcter normativo, resolutivo y fiscalizador.
Junto a ello en cada municipio existe un Consejo Econmico y Social Comunal,

11
La nueva ley emanada del Parlamento, propuso un perodo eleccio nario centrado en la eleccin
de concejales mediante votacin Popular e indirectamente la votacin de Alcaldes para las
comunas de todo el pas. Ello cambi radicalmente la situacin en 1992. De la inactividad de la
poblacin en las comunas se pas a una activacin en torno al tema del gobierno comunal.
La eleccin de Alcaldes y Concejales defini claramente el tipo, la modalidad de participacin que
se estaba relevando en las poblaciones de los barrios. En dichos momentos lgidos la
organizacin a la que se involucraba la comunidad y la que define mejor la forma de participacin
es el apoyo a representantes, mediados por la injerencia de los partidos polticos. Es decir la
participacin en definitiva se orient a ganar poder dentro del gobierno local a objeto de tener
influencia en su administracin .
12
Salinas, Fernando. Documento Social. En: Revista de Estudios Sociales y de Sociologa
Aplicada n. 103, 1996, pag. 5.

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compuesto por representantes de la comunidad local organizada, de carcter
consultivo.

Maldonado13, organiza esta participacin de los vecinos en cuatro vas:

1) Generacin Democrtica de la representacin
2) El Consejo Econmico Social
3) Establecimiento de plebiscitos comunales
4) Participacin a travs de organizaciones

La nueva ley emanada del Parlamento, propuso un perodo eleccionario

centrado en la eleccin de concejales mediante votacin Popular e indirectamente
la votacin de Alcaldes para las comunas de todo el pas. Ello cambi
radicalmente la situacin en 1992. De la inactividad de la poblacin en las
comunas se pas a una activacin en torno al tema del gobierno comunal.

La eleccin de Alcaldes y Concejales defini claramente el tipo, la

modalidad de participacin que se estaba relevando en las poblaciones de los
barrios. En dichos momentos lgidos la organizacin a la que se involucraba la
comunidad y la que define mejor la forma de participacin es el apoyo a
representantes, mediados por la injerencia de los partidos polticos. Es decir la
participacin en definitiva se orient a ganar poder dentro del gobierno local a
objeto de tener influencia en su administracin.

El proceso de participacin sigue siendo central como para que alcance

significacin profunda para el Desarrollo Local y por eso que este concepto est
unido a la ciudadana porque se entiende que no es solo la eleccin de
representantes del gobierno local sino es una participacin cualitativa que no se
mide en trminos de nmeros sino en actora social e influencia en las decisiones
que les competen a los sujetos apropindose de su vida social, donde el gobierno
local regula esta construccin colectiva.

13
Rosas, German, Op. Cit.

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 Entonces, el desafi es la recomposicin en el gobierno local de la
participacin no solo en cuestiones coyunturales sino articulando los actores
locales en torno al desarrollo local en su dimensin procesual superando la
separacin entre sujetos que son objetos portadores de problemas para
constituirse en sujetos con capacidad para comprender su mundo el propio y el
contexto- apropiarse de el, proyectarse y proyectarlo.

4.1.2 El conocimiento de lo social es local inserto en lo global

Hasta 1973, el Municipio era una instancia de poder centralizado, burocrtica y de
gran tamao. En 1976, con la modernizacin del Estado chileno, el municipio
sufri cambios dentro de una perspectiva de control ideolgico del poder y una
perspectiva neoliberal en el econmico, centrndose en la planificacin y la
gestin de proyecto..a partir de la promulgacin de la Ley Orgnico Municipal de
1976 (Decreto ley 1.289), se implementaron en todos los municipios urbanos, en
calidad de rganos asesores del Alcalde, las Secretaras Comunales de
Planificacin y Coordinacin (Secplac)."

El DL 3063 de noviembre de 1979, conocida como la Ley de Rentas, se

crearon recursos financieros permanentes incorporados al Fondo Comn
Municipal, entregndoles la administracin de servicios bsicos como la educacin
y la salud, con limitaciones que se mantienen hasta hoy. Aqu nuestra postura
epistemolgica es el de trabajar evitando la excesiva parcelizacion y
disciplinarizacion del saber cientfico y procurando el trabajo interdisciplinario que
tenga como horizonte la totalidad constituyndose alrededor de temas que, en
determinado momento, son adoptados por grupos sociales como proyectos de
vida locales. As, los temas se constituyen en posibilidad de intervencin de varios
profesionales y no son propiedad de una disciplina y los temas son lugares de
encuentros de los profesionales que intervienen que permiten el encuentro con el
mundo no profesional desde nuevas lgicas que contribuyen a la construccin del
conocimiento y del quehacer del desarrollo local. De esta forma, es posible

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construir al constante ejercicio de realizar diagnsticos sin alcanzar, por ejemplo,
la elaboracin de un Plan de Desarrollo Comunal con la participacin ciudadana.

Es decir este rol se ha cumplido parcialmente; no se cuenta todava con la

capacidad necesaria, hay a una sobrecarga de tareas, junto a disputas internas
por el poder. No se desarrolla una labor decisiva en torno a la constitucin de un
plan de Desarrollo Local o comunal junto a la comunidad.

El gobierno local no es una extensin del gobierno central. Es un gobierno

en si. Donde la insercin de la localidad en el desarrollo y crecimiento econmico y
la atencin a las necesidades de la poblacin con mayores carencias, son temas
importantes el rol de un municipio moderno. Tal cual lo son evitar la funcionalidad
restringida, el clientelismo, el oportunismo, la burocracia, la falta de
profesionalismo.

En ese sentido, el Servicio Social contribuye en la nueva lnea de trabajo de

modernizar el Municipio dentro un contexto de democratizacin cuya orientacin
fundamental es ejercer un rol motivador y estimulador del crecimiento de la
comunidad; ello implica por un lado abordar nuevas funciones y nuevas reas,
nuevas tareas, como asimismo mayores capacidades en la gestin de acciones,
actividades y especialmente la movilizacin y atraccin de nuevos recursos.

4.1.3 El conocimiento es tambin posibilidad de construccin en el cotidiano

La participacin, como expresin concreta, de los sujetos y de los grupos requiere
de mecanismos de participacin, de estimulacin del compromiso del ciudadano
en la definicin y concrecin de su propio desarrollo. De esta forma, el gobierno
local asume la necesidad de estructurar la participacin asumiendo el rol de
impulsor de las iniciativas locales.

Las iniciativas locales surgen de experiencias significativas de los sujetos

que poseen un cmulo de conocimientos, intereses, esquemas y representaciones

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sociales de la vida cotidiana de esa comunidad. Interesa, entonces, analizar el
conocimiento que orienta la conducta de los sujetos y para quienes la vida
cotidiana se presenta como un mundo coherente de pensamientos y acciones y
que es real. Se trata de superar la lectura descriptiva, fenomenolgica para
conocer la imperiosa necesidad del aqu y ahora del cotidiano de todos los actores
sociales involucrados que estructuran su vida en la comunidad y en un
determinado tiempo histrico.

La vida en comunidad est transversalizada por intereses de grupos y por

su condicin de clase. La vida cotidiana en comunidad es la realidad objetiva para
los sujetos que all viven, que tienen una historia y tradiciones comunes que
objetivan en sus modos de vida, en sus representaciones sociales de lo material y
lo inmaterial. La construccin social de la realidad es la construccin de la vida
comunitaria en la que han participado varias generaciones no solo de las personas
que ah viven fsicamente sino por los saberes que cada uno trae, tradiciones que
aportan, por las historias vividas que tienen un peso especifico individual frente a
lo colectivo y que define el presente.

4.2 Opciones metodolgicas

4.2.1 Las dimensiones de intervencin que propone Jessop y Friend, a
nuestro jucio, contribuyen a otorgarle centralidad al sujeto. Ellas son:
4.2.1.1 Impacto
Hace referencia a la necesaria toma de conciencia de que el gobierno local ejerce
un impacto de importancia extrema en la comunidad y debe ser planificadamente
integrado a la toma de decisiones gubernamentales a travs del consenso y
participacin comunitaria.
4.2.1.2 Interaccin
Se refiere a la generacin de un marco de coordinacin y uniformidad de objetivos
de manera de aumentar la eficiencia y evitar el malgasto de recursos entre
distintas instancia municipales.

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4.2.1.3. Aprendizaje y seguimiento
Se trata que el gobierno local logre extraer de las experiencias realizadas lo
positivo y negativo; ello requiere un labor de evaluacin y seguimiento de las
acciones. Esto se constituye en un aprendizaje el que debe incorporarse al
proceso de planificacin local.

Ahumada, agrupa las demandas de la comunidad, en relacin a desarrollo

econmico y mejoramiento de la calidad de vida en:
Educacin Pblica
Vivienda
Salud Pblica y Medio ambiente
Equipamiento Social y Cultural, de previsin y proteccin
Seguridad Personal y Colectiva
Infraestructura Sanitaria
Transporte y Vialidad
Recreacin, deportes y reas verdes

Metodolgicamente, el desarrollo local tiene su herencia en el conjunto de

modelos y tcnicas desde los aos cincuenta para luego continuar con la
educacin popular, continuando con el desarrollo comunitario y llegando hoy da a
la gestin y planificacin del desarrollo local. Este ltimo, contempla reconocer los
elementos estructurale s bsicos que configuraran el municipio como organizacin
humana, la cultura organizacional y el clima organizacional profundizando la
cobertura informativa de manera que permita la participacin de los actores
sociales junto con los factores culturales que condicionan la conducta de los
sujetos. De esta manera, nos aproximamos de mbito administrativo estatal, en su
relacin con los sujetos que lo justifican.

Junto al anterior, est el mundo de las ONGs y el mundo profesional donde

se parte desde una perspectiva de la sociedad civil la cual propone modelos y
frmulas de trabajo. Ello permite desarrollar experiencias pilotos como asimismo

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generar un contexto crtico al estado respecto de su quehacer. En Chile, luego de
quedar atrs el gobierno militar, las ONGs han perdido relevancia debido a que
parte de su recurso humano productivo se traslad al gobierno, como asimismo
muchos fondos, particularmente los de la comunidad internacional fueron dirigidos
directamente al gobierno de modo que en muchos casos las ONGs dependen de
la presentacin de proyectos al Estado para su sobrevivencia.

En tercer lugar, desde el punto de vista prctico, la sociedad civil no

organizada no tiene canales adecuados de comunicacin, necesarios para
integrarse a la totalidad del proceso.

Una de la propuestas en trminos metodolgicos en funcin de satisfacer

estas inquietudes es la Microplanificacin de los autores Reinhard Goethert y
Nabeel Hambi expuestas por CEPAL. La microplanificacin es un proceso de
diseo y desarrollo urbano basado en la participacin de la Comunidad. Enfatiza
las siguientes caractersticas: Pequeo en escala, capaz de ser manejado por
organismo de administracin sencilla o, incluso, por una organizacin informal. Es
un proceso que busca crear vnculos entre las necesidades locales y las centrales.
Este mtodo est dirigido a responder las siguientes preguntas: Qu est mal?
Qu se puede hacer para que las cosas salgan bien? Cmo lograrlo? Incluye 5
fases de accin:
1. - Identificacin de los problemas
2. - Estrategias generales para enfrentar los problemas
3. - Acuerdo en el programa, determinacin de acciones, opciones de solucin
y negociacin.
4. - Planificacin y programacin para la implementacin
5. - Ejecucin, monitoreo y evaluacin.

Al hacer referencia al desarrollo local resulta ineludible ubicarlo en el contexto

del desarrollo regional. Por cuanto en definitiva definido por s mismo sino desde

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una perspectiva mayor, en la cual se inserta una propuesta de desarrollo para el
pas.

VI. PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO LOCAL

El Desarrollo Local es una propuesta de accin social entre dos actores
fundamentales: la comunidad y el gobierno local y es en la comunidad donde
histricamente el Servicio Social ha trabajado pero ha explorado parcialmente con
paradigmas que ya no dan cuenta de esa realidad construida de manera de
incorporar las problemticas actuales. Pero no es slo eso, es incorporarnos en
cuanto sujetos de aprendizaje a la vida social de una comunidad que habla de los
otros y de nosotros mismos, de lo que somos y de lo que podemos ser. La
realidad social no es simplemente un conjunto de hechos presumiblemente
interrelacionados, es la clave de la matriz de posibilidades que en cada momento
histrico define la condicin de vida y de clase de los sujetos. Por tanto, para
desentraar esa clave es preciso mirar ms all de la realidad e interrogarse
acerca de la construccin de esa realidad. Esos mecanismos estn en nuestra
condicin de sujetos poblador, profesional, alumno, funcionario. Entonces, la
preocupacin no es slo por cuestionar los productos de la vida social sino
tambin la realidad que los produce y les da significado y sentido sino tambin
acerca y con los sujetos que son socialmente constituidos y constituyentes en una
sociedad esencialmente cons umista y no ciudadana.

En ese sentido, el Servicio Social hace la prueba de validez de estos

saberes en la prctica profesional. Para eso, requiere ampliar la reflexin y
entender el desarrollo local como lo que es, mas amplio que el gobierno local e
insertarse en el sistema de relaciones sociales bajo el fundamento de una prctica
profesional, las acciones del profesional que se manifiestan como preocupacin
por el otro y ambas cosas hacen la diferencia. La naturalidad de la vida cotidiana
sin indagar que sentido tiene esa cotidianeidad es ms difcil aun si no nos
percibimos inserto en las relaciones sociales como sujeto profesional, como sujeto
ciudadano, como sujeto en su totalidad. La vida cotidiana es organizada, es una

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repeticin de acciones vitales con una distribucin del tiempo del da a da. En la
cotidianeidad la actividad y el modo de vida se transforman instintivamente,
subconsciente o inconscientemente, irreflexivo mecanismo de accin y de vida.
Las cosas, los hombres, los movimientos, las acciones, los objetos circundantes,
el mundo, no son intuidos en su originalidad o autenticidad, no se examinan ni se
manifiestan: simplemente son; y como un inventario, como partes de un mundo
conocido, son aceptados 14. La cotidianeidad se manifiesta famili ar, todo est al
alcance de las manos y las intenciones de cada dia son realizables. Por esta
razn, ella es el mundo de la intimidad, de la familiaridad, de las acciones banales.
El individuo crea para si relaciones basada en la propia existencia, en las propias
posibilidades y en la propia actividad y de ah que considera esta realidad como su
propio mundo. Cotidianeidad e historia se compenetran. La Historia cambia, la
cotidianeidad permanece constante, por tanto, la cotidianeidad, que es un
producto histrico no puede separarse de la historia y del proceso de
transformacin de la historia y es ah donde estamos construyendo y
construyndonos como profesionales, como personas y como ciudadanos.
Participar de la recomposicin del poder, contribuir a la resolucin de las
tensiones internas, de la articulacin de los actores siendo uno de ellos desde la
comunidad o desde el municipio, incorporar un concepto tico y moderno del rol
del funcionario pblico, de la gestin y de la administracin contribuyendo a que la
instancia de gobierno local cuente con una mayor apertura institucional hacia una
dedicacin ms efectiva en el servicio a la comunidad, y particularmente hacia el
Desarrollo Local. Ello debiera ser objeto especial de la preocupacin futura del
Servicio Social.

VII. BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS

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Internamericano. S/f
Boisier, Sergio. La Descentralizacin, un tema difuso y confuso. Documento del
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C.E.D. Santiago, 1983.

14
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