CONTROLBoletn institucional

Enero 2015
Ao 7 - Edicin 30
LA CONTRALORA
por un futuro sin corrupcin

versin digital:www.contraloria.gob.pe

OBRASS
A
PARALIZAD
Contralora General identifica 339 obras pblicas
registradas en el Sistema INFOBRAS por ms de
S/. 1.355 millones que se encuentran paralizadas
 CONTROL
339
2 Boletn institucional - Enero 2015
obras
PARALIZADAS
T
odas las entidades estn
obligadas a registrar en
el Sistema de Informa-
cin de Obras Pblicas
(INFOBRAS) el estado de eje-
cucin desde el inicio hasta su
culminacin, como una forma
de promover la transparencia en
la gestin pblica y fomentar el
control social.
El anlisis y la revisin de esta
informacin han permitido a la
Contralora General identificar
un total de 339 obras pblicas
paralizadas por ms de S/. 1.355
millones a nivel nacional, al 19
de diciembre del 2014.
Los gobiernos locales concentran
siete de cada diez de estos proyec-
tos inconclusos, los cuales cuen-
tan con un presupuesto aproba-
do de ms de S/. 999 millones. La
municipalidad distrital de Echarati
y la municipalidad provincial de
7 3
de cada diez obras
PARALIZADAS empezaron
a ejecutarse entre los
aos 2012 y 2013.
Fuente: Gerencia de Estudios y Gestin Pblica / Sistema INFOBRAS.
CONTROL
LA CONTRALORA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIN 3
5En qu ao 5Entidades con Construyendo
empezaron ms obras paralizadas un pas mejor
a ejecutarse Monto del
Las obras pblicas tienen un po-
las obras Entidad N de obras expediente (S/.)* der transformador. Cuando se
inicia un proyecto largamente
83 241,6
paralizadas?
MD Echarati - Cusco esperado, renace la confianza y
37 GR Cusco 259,3 la esperanza en un Estado que
s funciona y que es capaz de in-
Ao de
inicio
N de
Obras
MP Espinar Cusco 14 36,1 vertir eficientemente nuestros
GR Apurmac 8 43,3 impuestos para brindarnos una
3 MP Huamales - Hunuco 8 2,1 mejor calidad de vida.
GR Ayacucho 6 23,3
4 MD Coporaque Cusco 6 7,4
Cuando las inversiones pblicas
en obras aumentan la demanda
MP Piura Piura 6 17,5 de empleo local y las expectati-
17 Direccin Regional de
Agricultura de Lima
5 10,0
vas de crecimiento y desarrollo,
volvemos a creer en el gobierno
(nacional, regional o local) y en las
68 MD San Jernimo - Cusco 5 13,8 autoridades que elegimos.
MP Huancayo - Junn 5 6,5 En un mundo ideal, las obras
4
140 GR Cajamarca
GR Moquegua 4
9,3
17,6
pblicas deberan concluirse y
ser tiles para la sociedad, pero
4 10,1 la realidad nos muestra que no
106 MD Santa Teresa - Cusco
siempre sucede as. A diciembre
Espinar, ambas ubicadas en Cus- gramado acciones de control en de contribuir a que se adopten del 2014, son ms de cien las en-
*En millones de soles.
co, registran el mayor nmero de las entidades con mayor nme- las medidas que permitan reini- tidades pblicas que han regis-
proyectos paralizados.
A nivel de gobiernos regionales,
ro de obras paralizadas y presu-
puestos comprometidos, a fin
ciar y concluir los proyectos, de
ser el caso. 5Nmero de obras paralizadas por sector trado tener obras paralizadas por
ms de S/. 1.355 millones, la ma-
Cusco y Apurmac lideran la lista yora de las cuales empez a eje-
de obras inconclusas; mientras
que, a nivel de gobierno nacio- 5Obras paralizadas Funcin N de obras Inversin
viable (S/.)*
Funcin N de obras Inversin
viable (S/.)*
cutarse en los ltimos dos aos.
nal, figuran el Fondo de Coope-
racin para el Desarrollo Social por nivel de gobierno Transporte 93 449,8 Cultura 18 129,7
Estas obras paralizadas no solo
truncan las esperanzas de cientos
(Foncodes) y el Programa de De- y deporte de ciudadanos de vivir en un pas
sarrollo Productivo Agrario Rural N de proyectos Inversin viable (S/.)* mejor, sino tambin ocasionan
(Agro Rural). 51 92,1 Proteccin 16 24,9 que se pierda la confianza en las
Saneamiento social
Con mayor frecuencia, los pro-
yectos paralizados estaban des- 249 999,1 Vivienda y
instituciones pblicas y en los be-
neficios de un rgimen democr-
tinados a mejorar el transporte, Educacin 33 82,1 desarrollo
10 15,0 tico que debera traernos mayor
el saneamiento y la educacin
de la poblacin de menores
76 294,6 Agropecuaria 25 72,2
urbano bienestar social.
recursos econmicos. Al no ha-
Educacin 9 48,6 Corresponder ahora a las autori-
berse concretado las obras, no 14 61,8 Salud y
19 27,3
y cultura
dades que tienen obras paraliza-
se ha logrado el impacto social saneamiento das rendir cuentas a la Contralora
Otros 65 165,0
339 1.355,5
y econmico esperado, pese a General y a la ciudadana por lo
las fuertes sumas de dinero des-
embolsadas.
TOTAL *En millones de soles.
sucedido, pero lo ms importante
es que las nuevas autoridades re-
La Contralora General ha pro- *En millones de soles. gionales y locales establezcan las
medidas correctivas y
se concluyan las obras
paralizadas.
En de cada diez casos, las
entidades sustentaron
las razones de la Fuad Khoury
Zarzar
paralizacin de la obra. Contralor General
de la Repblica
obras
paralizadas
a nivel nacional*
* al 19/DIC/2014
TUMBES
No
registra
LORETO
399 AMAZONAS

4 5
11 539 614
PIURA
1.836
8
825
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA

10 SAN MARTN
74%
DE OBRAS
PARALIZADAS SON
1.291 6 MUNICIPALES
719

339
1
1.877
LA LIBERTAD

13
63%
PROYECTOS
PARALIZADOS
CUSCO
LIMA
AYACUCHO
Proyectos NCASH
1
812 UCAYALI SE CONCENTRAN EN APURMAC
paralizados HUNUCO 1
1.531 No
registra 525
PASCO 474
7
No
registra LIMA
JUNN
1.281 165 MADRE DE DIOS
No
CALLAO
430 HUANCAVELICA 2.855 registra
177
20 7
31,959
NMERO
7.521 869 AYACUCHO
CUSCO

APURMAC
PUNO

DE OBRAS 8 ICA
16 14 9
REGISTRADAS 1.420 424 1.467
EN INFOBRAS
1.119
Nota
AREQUIPA
12 MOQUEGUA
De acuerdo a lo establecido por la Ley de Presupuesto 1.921
del Sector Pblico del ao 2013, Ley N 29951,
todas las entidades pblicas de los tres niveles de
11
gobierno estn obligadas a registrar en el Sistema 439 TACNA
de Informacin de Obras Pblicas - INFOBRAS. Sin
embargo, a pesar de la obligatoriedad del registro,
6
no todas las entidades estn cumpliendo con el 594
registro respectivo.
 6 CONTROL
Causas
DE LA paralizacin
E %
n un anlisis realizado sobre
las razones de la paralizacin
de las obras, hemos identifi-
cado que existen 7 problemas
centrales.
La transferencia de gestin munici-
pal, la falta de asignacin presupues-
tal o contar con un presupuesto re-
ducido para ejecutar el proyecto son
los principales motivos mencionados
para justificar la paralizacin de las
obras.
Ms del 53% de las obras paralizadas
obedecen a problemas en el proceso
de transferencia de Gestin.
Es de vital importancia que las nue-
vas gestiones retomen la ejecuccin
de las obras.
Sanciones
Todos los meses, las
entidades deben actualizar
la informacin sobre
las obras pblicas que
ejecutan hasta consignar el
100% del avance fsico del
proyecto de inversin.
Aquellos funcionarios
que no ingresan o no
actualizan la informacin
en los plazos establecidos
pueden ser pasibles
de serias sanciones
administrativas.
DATO
Los gobiernos locales y regionales son los que registran el mayor nmero de obras paralizadas sin sustento.
Boletn institucional - Enero 2015 LA CONTRALORA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIN
CONTROL 7
L
as obras pblicas ejecutadas por el go- 3 Prioriz en el Plan Anual de Control 2014 los monto contratado de S/. 119 millones, donde se
bierno a nivel nacional, regional y local proyectos de inversin pblica que es donde se habran detectado presuntas irregularidades.
son vigiladas, supervisadas y fiscalizadas estaran registrando con mayor frecuencia casos 3 Fiscaliz en forma permanente a las entida-
por la Contralora General y los rganos graves de corrupcin. En algunas auditoras rea- des para que cumplan con registrar y actualizar
de Control Institucional (OCI) conforme a su lizadas, se evidenciaron alianzas perversas en- la informacin de las obras pblicas en el Siste-
competencia legal y funciones descentralizadas. tre funcionarios, contratistas y supervisores de ma INFObras.
En forma permanente, la Contralora General obras para defraudar al Estado. 3 Elabor la Gua para la Identificacin de
realiza acciones de control antes, durante y des- 3 Realiz entre otras, una auditora a un gran Riesgos de Corrupcin en las Contrataciones del
pus de la ejecucin de las obras para contribuir proyecto de saneamiento en Iquitos, en el cual Estado, la cual permitir a los auditores identifi-
a garantizar el buen uso de los recursos pblicos se invirti ms de S/. 521 millones, concluyen- car mejor los casos de corrupcin y el fraude en
que incidir en una mejora en la calidad de vida do con el envo de una denuncia al Ministerio las tres etapas de las contrataciones pblicas de
de los ciudadanos.
Adems, en el 2014, la Contralora General de la
Repblica:
Pblico. En los prximos das se difundirn los
resultados de la auditora a obras de saneamien-
to del Gobierno Regional de Cajamarca, por un
acuerdo con las leyes y reglamentos nacionales:
actos preparatorios, proceso de seleccin y eje-
cucin de contrato.
obras pblicas en
MOTIVOS N DE OBRAS
PARALIZADAS
la mira
Transferencia de
gestin municipal
Sin asignacin
presupuestal
Principales riesgos identificados en los proyectos de
inversin pblica en los gobiernos regionales y locales*.
Reducido
presupuesto
Conflictos
sociales
Deficiente manejo
de recursos
OBRAS
3 Obras deficientes,
CONTRATOS
3 Inaplicacin de penalidades
COSTOS
3 Precios sobrevalorados
134 mil
MILLONES DE SOLES SE
inconclusas o inoperativas. por incumplimiento de plazo en expediente tcnico. ESTN EJECUTANDO
ACTUALMENTE EN LOS
3 Adquisicin de materiales contractual. 3 Pago por partidas
Incumplimiento no ejecutados en obra e 3 Irregularidades en la no ejecutadas y por GRANDES PROYECTOS
EN TODO EL PAS.
de contrato inexistentes que ocasionan contratacin de los servicios duplicidad de partidas.
perjuicio econmico. de consultora, ejecucin y 3 Pago de planillas por
3 Pagos indebidos por supervisin de obras. labores no realizadas.
Retraso en los trabajos no ejecutados, 3 Suscripcin de contrato 3 Inclusin de cantidades *En base a las veeduras
realizadas en el periodo
pagos al personal sobrevalorizados y metrados de forma irregular y/o excesivas de insumos.
2009-2012 donde se
en exceso. sin documentacin 3 Saldo de materiales de
de obra identificaron MS DE 4
3 Aprobacin irregular de reglamentaria. obra no cautelados. MIL riesgos o deficiencias.
expedientes de adicionales 3 Deficiencias en resolucin 3 Pago por equipos
OTROS de obra. de contrato y liquidacin de que no se encontraban
3 Recepcin de obra no obra. operativos.
ejecutada de acuerdo a 3 No renovacin de cartas
TOTAL 99 100% expediente tcnico.
3 Saneamiento de terrenos
fianzas.
Fuente: Departamento
antes de la ejecucin de la de Infraestructura y Mega
obra. Proyectos de la CGR.
 8 CONTROL VISITA NUESTRA GALERA EN FLICKR http://www.flickr.com/photos/informescontra

CONTROL
el sistema
INFObras
contribuye a

SOCIAL
fortalecer
EL CONTROL
CIUDADANO
EN LAS OBRAS
PBLICAS Y la
transparencia
EN la gestin
GUBERNAMENTAL

L
os ciudadanos pueden variaciones en el costo y plazo, las que se establezca. oportunidad de ingresar sus co-
realizar un seguimiento en valorizaciones, informacin del La informacin que reportan las mentarios y adjuntar fotografas
tiempo real a ms de 32 mil contratista, residente y supervisor entidades pblicas en el sistema sobre las obras registradas. Si de-
obras pblicas ejecutadas a de obra, fotografas y mucho ms. sirve como insumo para planificar tectan alguna disconformidad con
nivel nacional ingresando al portal En esta plataforma virtual, se re- y programar actividades y acciones la informacin ingresada por la
INFObras de la Contralora General gistran todas las obras ejecutadas de control, lo cual contribuye a que entidad a cargo de la obra, pueden
(www.contraloria.gob.pe). bajo la modalidad de contrata, la poblacin acceda a obras y servi- comunicarlo por esta misma va
INFObras le permite visualizar in- administracin directa, esquemas cios de calidad. para que se activen los mecanis-
formacin consolidada y susten- mixtos, obras por impuestos, aso- Los ciudadanos tambin tienen la mos de verificacin de la Contralo-
tada sobre la ejecucin de la obra, ciaciones pblico privadas y cual- ra General.
el avance fsico y presupuestal, las quier otra nueva forma Si el ciudadano no encuentra la
obra de su inters en el sistema,
puede reportarlo al correo elec-
trnico (*) e indicar los datos de la
obra, ubicacin y entidad a cargo
de su ejecucin para que se adop-
ten las medidas del caso.
Informacin al 19/DIC/14

BUENA PRCTICA
EL SISTEMA INFOBRAS, PIONERO en el control
electrnico, fue replicadO con xito por la
Contralora General de Chile, en el 2014.
* infobras.ciudadania@contraloria.gob.pe

Gerente de Coordinacin Diseo y

Comunicaciones y redaccin diagramacin
Jr. Camilo Carrillo 114, Jess Mara Zully Bismarck Dextre Rosa Arguedas Silva Henry Rodrguez
(511) 330-3000
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-14154