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ASAMBLEA CORPORATIVA DE CORPOAMAZONIA
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Buanerges Florencio ROSERO PEA Alcalde de Puerto Caicedo
NOMBRE CARGO
Jorge Elicer CORAL RIVAS Alcalde de Puerto Ass. Representante de los Alcaldes
Domingo Emilio PREZ CUELLAR Alcalde de San Vicente del Cagun. Representante de los Alcaldes
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DIRECTIVOS DE CORPOAMAZONIA
NOMBRE CARGO
NOMBRE CARGO
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Tabla de Contenido
1. PRESENTACIN ............................................................................................................................................ 8
4.3.2. PAT 2012 2015. Amazonia, un compromiso ambiental para incluir. ........................................ 21
5
5.1.3. Reserva Forestal de Ley 2 de 1959 ........................................................................................... 33
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Listado de Tablas
Listado de Mapas
Mapa 1. PNN Serrana de los Churumbelos Auka Wasi ............................................................................... 24
Mapa 2. PNN La Paya .............................................................................................................................. 27
Mapa 3. Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito Ingi Ande .................................................................. 29
Mapa 4. Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Ro Mocoa ........................................................ 32
Mapa 5. Reserva Forestal de Ley 2 Central ............................................................................................... 34
Mapa 6. Reserva Forestal de Ley 2 Amazonia ........................................................................................... 35
Mapa 7. Zonificacin del Pramo de Bordoncillo ......................................................................................... 37
Mapa 8. Complejo de Pramos .................................................................................................................. 39
Mapa 9. Humedales en cartografa IGAC para el departamento del Putumayo............................................... 41
Mapa 10. PMA de humedales de la parte plana del Valle de Sibundoy .......................................................... 42
Mapa 11. PMA humedales corredor Puerto Vega Tetey .......................................................................... 44
Mapa 12. Zonificacin POMCA Ro Pepino ................................................................................................. 47
Mapa 13. Zonificacin POMCA Cuenca Alta Ro Putumayo ......................................................................... 50
Mapa 14. Zonificacin POMCA Ro Yarumo ............................................................................................... 52
Mapa 15. Zonificacin POMCA Quebrada La Hormiga................................................................................. 55
Mapa 16. rea Forestal Productora San Juan ............................................................................................. 65
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1. PRESENTACIN
Bajo estos lineamientos del MADS, Corpoamazonia elabora el presente documento cuyo
contenido es concordante con el nivel de competencias institucionales establecidas por
8
las normas citadas, sin olvidar su funcin principal en la proteccin del medio ambiente
del Sur de la Amazonia Colombiana como rea especial de reserva ecolgica de Colombia,
de inters mundial y como recipiente singular de la megabiodiversidad del trpico hmedo
(artculo 35, Ley 99 de 1993).
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2. MARCO NORMATIVO
En el artculo 10 de la Ley 388 de 1997, se establece en forma taxativa en los numerales del
1 al 4, las Determinantes para el Ordenamiento Territorial, que constituyen normas de
superior jerarqua en los diferentes mbitos de competencia.
Del numeral 1, los literales a), b) y c) define marco de competencias para el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales de Colombia y las
Corporaciones. El literal d) del mismo artculo, no tiene a la fecha definida claramente una
autoridad competente. El numeral 2 del citado artculo define competencias al Ministerio de
Cultura y entidades territoriales. El numeral 3 por su parte, define competencias para el
Ministerio de Transporte, Invas, Aerocivil, DIMAR, Ministerio de Minas y municipios.
Finalmente el numeral 4, establece competencia a las reas Metropolitanas.
Para garantizar el desarrollo sostenible en suelo rural, el Decreto 3600 de 2007 determina
en su artculo 4, numeral 1, como categora de proteccin, las siguientes reas:
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que: No menos del 70% del rea a desarrollar en dichos proyectos se destinar a la
conservacin de la vegetacin nativa existente.
A travs de esta norma se establecen las condiciones para el clculo del ndice de
ocupacin en las reas de desarrollo restringido en suelo rural y precisa que las
disposiciones all contenidas, aplican a lo establecido en los Decretos 097 de 2006, 3600 de
2007 y 4066 de 2008 en relacin con que () dentro del ndice de ocupacin nicamente
se computarn las reas de suelo que pueden ser ocupadas por edificacin en primer piso
bajo cubierta.
En todo caso, el ndice de ocupacin se calcular sobre el rea resultante de descontar del
rea bruta del predio, las reas para la localizacin de la infraestructura para el sistema vial
principal y de transporte, las redes primarias de servicios pblicos, las reas de
conservacin y proteccin de los recursos naturales y paisajsticos y dems afectaciones del
predio.
Este decreto reglamenta el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), las categoras
de manejo y sus procedimientos generales. En el artculo 10 se establece como reas
protegidas pblicas, las siguientes:
Conforme a lo anterior, esas entidades territoriales no pueden regular el uso del suelo
de las reas reservadas, delimitadas y declaradas como reas del SINAP, quedando
sujetas a respetar tales declaraciones y a armonizar los procesos de ordenamiento
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territorial municipal que se adelanten en el exterior de las reas protegidas con la
proteccin de estas. Durante el proceso de concertacin a que se refiere la Ley 507 de
1999, las Corporaciones Autnomas Regionales debern verificar el cumplimiento de lo
aqu dispuesto.
Esta norma reglamenta los instrumentos para la planificacin, ordenacin y manejo de las
cuencas hidrogrficas y acuferos, y dicta otras disposiciones. En el artculo 23, se cita el
siguiente texto:
1. La zonificacin ambiental.
2. El componente programtico.
3. El componente de gestin del riesgo.
Pargrafo 1. Para efectos de la aplicacin del numeral 1.3 del artculo 4 del Decreto 3600
de 2007, en relacin con las cuencas hidrogrficas, constituyen suelos de proteccin las
reas que en el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, se definan como
zonas de preservacin. Y, en todo caso, las reas protegidas del nivel nacional, regional o
local existentes en la cuenca a ordenar.
Pargrafo 2. Para la determinacin del riesgo, las zonas identificadas como de alta y
muy alta amenaza y/o vulnerabilidad en el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca,
sern detalladas por los entes territoriales de conformidad con sus competencias.
Pargrafo 3. Los estudios especficos del riesgo que se elaboren en el marco del Plan
de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, sern tenidos en cuenta por los
entes territoriales en los procesos de formulacin, revisin y/o adopcin de los Planes de
Ordenamiento Territorial.
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sentido, asume la condicin de suelo de proteccin el rea determinada en el POMCA
como zona de preservacin.
Esta Ley adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y establece el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SNGRD.
El artculo 1 del Decreto 1200 de 2004, define la planificacin ambiental regional, en los
siguientes trminos:
Es un proceso dinmico de planificacin del desarrollo sostenible que permite a una regin
orientar de manera coordinada el manejo, administracin y aprovechamiento de sus
recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la consolidacin de
alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las
caractersticas y dinmicas biofsicas, econmicas, sociales y culturales.
Se entiende por Ordenamiento Ambiental del Territorio para los efectos previstos en la
presente ley, la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y
planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin a fin de
garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo sostenible. (Subrayado fuera de texto).
Dentro de este tema confluyen dos conceptos que han hecho tradicin en los escenarios
acadmicos, el de Ecosistemas estratgicos promulgados por Acosta en 1994 y Mrquez
en 1996, donde se reconoce la existencia de ciertos ecosistemas que prestan servicios
ecolgicos, de los que depende en gran medida la vida de poblaciones humanas. Por su
parte, el concepto de Estructura Ecolgica de Soporte planteado por el holands Van Der
Hammen en el ao 2003, es ms complejo que el anterior porque considera que la
prestacin de los servicios ecolgicos de un rea natural, solo son posibles si se da una
serie de condiciones de interaccin entre elementos naturales como el bosque, suelo, clima,
relieve, y elementos culturales como vas, equipamientos e infraestructuras. En diciembre de
2011, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) en convenio con el IDEAM,
establecieron el proceso metodolgico para la estructura ecolgica nacional (escala
1:500.000), con nfasis en los servicios ecosistmicos.
En el marco del comit Tcnico Interinstitucional conformado por al MADS, IDEAM, IAvH,
SINCHI, IIAC, IGAC y Parques Nacionales, se elabor un documento base que define la
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Estructura Ecolgica (EE) como el Sistema de reas del territorio nacional que aseguran en
el tiempo la conservacin de la biodiversidad, su funcionalidad y la prestacin de servicios
ecosistmicos que sustentan el bienestar de la poblacin. Con fundamento en el anterior
concepto, se define una meta superior donde la EE debe asegurar en el tiempo, la
proteccin de la diversidad biolgica en sus diferentes niveles de organizacin y de los
servicios que proveen los ecosistemas naturales. La meta se fundamenta en dos principios:
De otra parte, los lineamientos tcnicos establecidos por el MADS para la formulacin
revisin, ajuste o actualizacin de determinantes y asuntos ambientales a concertar, para el
ordenamiento territorial desde las competencias de las CAR, son los siguientes:
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marco de las competencias de las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible.
Lineamiento 2. La formulacin, revisin, ajuste o actualizacin de las determinantes
ambientales y asuntos a concertar, debe realizarse teniendo en cuenta criterios que
contribuyen a definir su contenido y alcance.
Lineamiento 3: La concertacin de los asuntos exclusivamente ambientales de los
POT se har mediante un protocolo.
Lineamiento 4. Las CAR asesorarn y prestarn asistencia tcnica a los municipios
para garantizar que el componente ambiental sea debidamente incorporado en los
Planes de Ordenamiento Territorial municipal.
Los asuntos ambientales son criterios y orientaciones definidos por las autoridades
ambientales, objeto de concertacin entre la autoridad ambiental y el municipio o distrito en
el proceso de Ordenamiento Territorial (MADS, 2012). Este alcance del proceso de
concertacin de los asuntos exclusivamente ambientales entre las autoridades ambientales
conjuntamente con los municipios, se reafirma en el pargrafo 6 del artculo 1 de la Ley 507
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de 1999, que modific el artculo 24 de la Ley 388 de 1997. En el mismo sentido, el artculo
49 de la Ley 1537 de 2012, aclara que: No hacen parte de los asuntos exclusivamente
ambientales las normas urbansticas, arquitectnicas o estructurales, ni los dems asuntos
tcnicos o jurdicos no ambientales. (Subrayado fuera de texto).
El objetivo principal de los Asuntos Ambientales, es disminuir los conflictos territoriales por el
uso de los recursos naturales (MADS, 2012). Las caractersticas generales de los Asuntos
Ambientales, son las siguientes:
Deben estar soportados en estudios tcnicos para servir de sustento a las decisiones
que se pretenden adoptar en el POT.
Los compromisos que se incluyan en el Programa de ejecucin del POT (por medio
de planes, programas, proyectos) deben contar con indicadores concertados entre
las partes para efectos de facilitar el seguimiento y evaluacin a su cumplimiento.
En el proceso de concertacin se debe tener en cuenta que tambin es asunto
ambiental, la armonizacin de los procesos de Ordenamiento Territorial Municipal
fuera de las reas protegidas para garantizar su proteccin.
Armona regional.
Gradacin normativa
Rigor subsidiario.
Igualmente, hacen parte de los principios para la planificacin ambiental regional, los
siguientes (Lacouture, 2006):
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Integralidad. La Planificacin Ambiental debe considerar los diferentes
Componentes, actores, interrelaciones e interacciones de la gestin ambiental y
territorial, con la finalidad de optimizar los recursos, esfuerzos y en general favorecer
la coordinacin de acciones prioritarias.
La Comisin Regional de Competitividad del Putumayo fue creada mediante Decreto No.
0048 de 2009 y reactivada mediante Decreto 0092 del 10 de abril de 2010 de la
Gobernacin de Putumayo.
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4.3. Instrumentos para la Planificacin Ambiental Regional
Esta visin est articulada a seis (6) lneas programticas, las que a su vez se desagregan
en acciones, actividades y recomendaciones. Entre las lneas programticas se encuentra la
de Re-Ordenacin Territorial conformada por 16 lneas de actuacin (tabla 2).
ACC. / REC. Definir la situacin jurdica de los corregimientos Entidades Territoriales; CORPOAMAZONIA; IGAC;
departamentales de Amazonas. Asambleas Departamentales; Congreso de la
Repblica.
ACC. Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas a la CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;
conservacin y manejo especial como productoras de agua, Organizaciones Indgenas; UAESPNN.
resguardos indgenas, parques naturales nacionales, reas de
recreacin, espacios pblicos, corredores biolgicos,
patrimonio cultural y paisajstico etc. (Zona Verde No
Agropecuaria).
ACC. Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas al CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;
establecimiento de reas forestales productoras. (Patrimonio Organizaciones.
Forestal Permanente).
ACC. Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas a los CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;
sistemas productivos para garantizar el autoabastecimiento de Organizaciones.
la regin. (Zona Verde Agropecuaria).
ACC. Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas al CORPOAMAZONIA; INPA Entidades Territoriales;
establecimiento de sistemas agroforestales, pesqueros, Organizaciones; Institutos de Investigacin;
acucolas, tursticos, minero energticos, entre otros para Empresa Privada.
garantizar la competitividad de la regin. (Zona Verde
Agropecuaria).
ACC. Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas al Entidades Territoriales; CORPOAMAZONIA;
establecimiento de la Infraestructura Econmica y MINDESARROLLO; MINAGRICULTURA;
Equipamiento Social requeridas para el fortalecimiento y MINTRANSPORTE; MINCOMUNICACIONES.
consolidacin de los asentamientos urbanos y su articulacin a
las zonas productivas.
REC. Identificar reas potenciales para adelantar procesos de INCORA.
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TIPO LNEA DE ACTUACIN ACTORES/AGENTES RESPONSABLES
titulacin de predios en la regin.
ACT. Orientar los procesos de formulacin de los Planes de CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;
Ordenacin y Manejo de las zonas identificadas, delimitadas y Empresa Privada.
localizadas.
ACT. Apoyar los procesos de ajuste y ejecucin de los POTM y CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales.
Planes de Vida de comunidades indgenas y afrocolombianas,
formulados en la regin.
ACC. Gestionar la consolidacin y ejecucin de los planes de CORPOAMAZONIA.
ordenacin acucola y pesquero formulados para la regin
ACT. Elaborar propuestas de escenarios para configurar una malla CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;
de asentamientos humanos en la regin, de acuerdo con las MINDESARROLLO.
categoras y funciones que debe prestar cada asentamiento.
REC. Promover y apoyar procesos de reubicacin de asentamientos Entidades Territoriales; IGAC; CORPOAMAZONIA;
humanos localizados en reas de riesgo. MINDESARROLLO.
ACC. Promover y apoyar procesos de saneamiento de Parques CORPOAMAZONIA; Organizaciones Indgenas;
Nacionales Naturales; Resguardos Indgenas, Reservas Entidades Territoriales UAESPNN;
Forestales, Ley 2a de1959 y reas de manejo especial MINAMBIENTE.
localizadas en la regin que presentan conflictos de uso o de
superposicin de competencias.
ACT. Apoyar las iniciativas de ordenacin territorial promovidas por CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;
las comunidades. Comunidad.
REC. Promover el desarrollo de una poltica demogrfica para la Entidades Territoriales; Bienestar Familiar;
regin en general y para los asentamientos urbanos en MINEDUCACIN; MINSALUD Y MINDESARROLLO.
particular.
Tabla 2. Lneas de actuacin del PGAR 2002-2011, del eje Re-ordenacin Territorial.
Fuente: Corpoamazonia, PGAR 2002-2011
4.3.3. POMCA
21
En el marco del Decreto 1729 de 2002, CORPOAMAZONIA ha formulado a la fecha cinco
(5) POMCAS en el departamento del Putumayo.
En el siguiente cuadro (tabla 4), se relaciona las reas protegidas presentes en los 13
municipios del departamento del Putumayo.
22
Mocoa x x
Puerto Guzmn
Villagarzn
Puerto Caicedo
Puerto Ass
Orito x
Valle del Guamuez
San Miguel
Leguzamo x
Tabla 4. Listado de reas protegidas en el departamento del Putumayo.
El Sistema de Parques Nacionales1 definido en el artculo 327 del Decreto Ley 2811 de 1974
como el conjunto de reas con valores excepcionales para el patrimonio nacional, hace
parte del Sistema Nacional de reas Protegidas (Decreto 2372 de 2010). Los tipos de reas
que hacen parte del sistema, son2: El Parque Nacional, la Reserva Natural, el rea Natural
nica, el Santuario de Flora, el Santuario de Fauna y la Va Parque.
En el Departamento del Putumayo hay presencia de dos (2) Parques Nacionales Naturales,
Serrana de los Churumbelos Auka Wasi, La Paya, y un (1) Santuario de Flora, Inge Ande.
El PNN Serrana de los Churumbelos Auka Wasi creado mediante Resolucin No. 1311 de
2007 con un rea total de 97,189 hectreas distribuidas en cuatro (4) departamentos y seis
(6) municipios (tabla 5).
1
Este trmino de Sistema de Parques Nacionales fue modificado por el artculo 2 del Decreto 622 de 1977 por
el siguiente, Sistema de Parques Nacionales Naturales.
2
Artculo 329 del Decreto 2811 de 1974.
23
Piamonte 37.211 hectreas 38.3
Cauca
Santa Rosa 50.441 hectreas 51.9
Acevedo 996 hectreas 1.0
Huila
Palestina 2.711 hectreas 2.8
Putumayo Mocoa 4.330 hectreas 4.5
Tabla 5. Distribucin de reas del PNN Churumbelos Auka Wasi en los 4 departamentos.
Fuente: Resolucin 1311 de 2007 (MAVDT)
Se han fijado tres (3) objetivos de conservacin para el PNN Serrana de los Churumbelos
Auka Wasi3, que toman fundamento en los cinco (5) objetivos establecidos en el artculo 4
de la norma de creacin.
El proyecto del Plan de Manejo presenta una zonificacin de manejo del PNN discriminada
en las siguientes zonas:
Tabla 6. Zonificacin de manejo del Parque Nacional Natural Serrana de los Churumbelos Auka Wasi.
Fuente: Unidad de PNNC, oficina Mocoa.
3
Datos tomados del proyecto de Plan de Manejo elaborado por la oficina de la Unidad de PNN, con sede en
Mocoa.
25
Las 4.330 hectreas del PNN Serrana de los Churumbelos Auka Wasi que corresponden al
Municipio de Mocoa, departamento del Putumayo (mapa 1), hacen parte de la Zona
Intangible Alto Caquet. La zona intangible como lo determina el artculo 5 del decreto 622
de 1977, corresponde a una Zona en la cual el ambiente ha de mantenerse ajeno a la
ms mnima alteracin humana, a fin de que las condiciones naturales se conserven a
perpetuidad.
Para sta zona, se han definido los siguientes usos y actividades permitidas4:
El PNN La Paya creado mediante Acuerdo 015 de 1984 y aprobado mediante Resolucin
No. 160 de 1984, tiene un rea aproximada de 422.000 hectreas, las que en su totalidad se
encuentran localizadas dentro de la jurisdiccin territorial del municipio de Leguzamo en el
Departamento del Putumayo (mapa 2).
Los lmites del Parque estn definidos en el artculo 1 de la Resolucin 160 de 1994, en los
siguientes trminos:
4
Tomado del documento proyecto de Plan de Manejo, captulo 5, escenarios y zonificacin de manejo.
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Ro Caucay, en donde se ubica el mojn No. 12; se sigue aguas abajo por la margen
izquierda de este mismo Ro Caucay en distancia aproximada de 18 kilmetros en donde
se ubica el mojn No. 13 a 6 kilmetros aproximadamente de la desembocadura de este, en
el Ro Putumayo, de aqu se contina por una lnea paralela al ro Putumayo distante de su
margen 3 kilmetros en un recorrido aproximado de 52 kilmetros hasta encontrar el cauce
de una quebrada sin nombre en las cercanas de Monclart, en cuya margen izquierda se
ubica el mojn No. 14; se contina aguas abajo por la misma margen hasta la
desembocadura de sta quebrada en el ro Putumayo en donde se ubica el mojn No. 15;
se sigue aguas arriba por la margen izquierda del ro Putumayo hasta encontrar la
desembocadura de la quebrada La Perecera, donde se encuentra el mojn No. 1 o punto de
partida.
Mediante la Resolucin No. 031 de 2007 fue adoptado el Plan de Manejo, estableciendo la
siguiente zonificacin y rgimen de usos:
Zona primitiva: Zona que no ha sido alterada o que ha sufrido mnima intervencin
humana en sus estructuras naturales.
Corresponde al territorio ancestral de los Siona (entre los Ros Putumayo y Mecaya)
y los Coreguaje (margen izquierda del Ro Mecaya, al norte del Parque, y entre el
Sencella y el Mecaya a partir de Puerto Rojo hacia el oriente).
Sobre las zonas de traslape parcial o total de las reas de resguardos indgenas con el
Parque, se defini en la norma citada, unos regmenes especiales de manejo. Se
reconoce traslape sobre los siguientes resguardos indgenas:
Lagarto Cocha
Tucunare
Cecilia Cocha
El Hacha
Aguas Negras
La Apaya
Jiri Jiri
Comsar
28
5.1.1.3. Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito-Inge Ande.
Este santuario de flora y plantas medicinales Orito - Inge Ande, fue creado mediante
Resolucin No. 994 de 2008 con un rea aproximada de 10.204 hectreas, localizadas en
su totalidad en la jurisdiccin territorial del municipio de Orito.
Con fundamento en los artculo 47 y 206 del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente (Decreto 2811 de 1974) y con las facultades otorgadas por el
artculo 38 literal b) del Decreto Ley No. 133 de 1976, La junta directiva del Instituto
Nacional de recursos Naturales y Medio Ambiente INDERENA mediante el Acuerdo No. 014
de 1984 declar como rea de Reserva Forestal Protectora la Cuenca Alta del Ro Mocoa.
aprobada por el Minsterio de Agricultura, mediante resolucion ejecutiva 224 de 1984, con
una extencion superficiaria de 34.600 has.
Los lmites definidos en el Acuerdo 014 de 1984 para la Reserva Forestal Protectora de la
Cuenca Alta del Ro Mocoa, son los siguientes:
El punto cero (0) se ubica en el puente peatonal Montclar sobre el ro Mocoa. Se contina
aguas arriba por el ro Mocoa hasta encontrar en su margen derecha la desembocadura de
la quebrada La Chapuliuna, punto nmero 1. Se contina aguas arriba por la quebrada La
31
Chapulina hasta sus nacimientos, en donde se sita el punto nmero 2. Se contina en lnea
recta con rumbo Norte franco hasta encontrar la cuchilla que sirve de divisoria con el ro
Cascabel, punto nmero 3. Se sigue por toda la cuchilla en sentido general Occidente hasta
encontrar el punto ms alto, conocido como el Cerro Juanoy, punto nmero 4. Se contina
por toda la cuchilla en sentido general Sur por la divisoria de aguas que conforman los
nacimientos del ro Putumayo hasta encontrar el cerro Sochamates, punto nmero 5. Se
contina por toda la cuchilla que forma la divisoria de aguas entre el ro Putumayo y Mocoa
hasta encontrar los nacimientos de la quebrada La Campucana, en donde se sita el punto
nmero 6. Se contina aguas abajo por la quebrada de Campucana hasta su
desembocadura en el ro Mocoa hasta encontrar la desembocadura de la quebrada La
Chapulina, punto nmero 1, punto de partida.
En el ao 2008, a travs del Contrato 346 de 2007, se elabor el Plan Bsico de Manejo
Ambiental y Social (PBMAS) de la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Ro
Mocoa, en el Departamento de Putumayo. El PBMAS plante unas medidas de manejo
para las actividades mineras, para la construccin de la variante San Francisco Mocoa y
para la resolucin de derechos adquiridos por parte de los propietarios de la zona.
Igualmente, el PBMAS plante cuatro (4) estrategias dentro de las cuales est la de
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO, con tres (3) programas, uno de ellos
relacionado con la DECLARACIN DE REAS DE MANEJO. Sin embargo, a la fecha
estas medidas no han sido formalmente establecidas.
Las reas de Reserva Forestal de ley 2 de 1959, son espacios geogrficos que por la
riqueza de sus formaciones vegetales y la importancia estratgica de sus servicios
ambientales, fueron delimitadas y declaradas con carcter de Zonas Forestales
Protectoras y Bosques de inters General (artculo 1, ley 2 de 1959). Esta misma norma
en su artculo 3, determin que se podra sustraer de la reserva forestal, aquellos sectores
que se consideren adecuados para la actividad agropecuaria.
33
Mapa 5. Reserva Forestal de Ley 2 Central
Fuente: MADS, cartografa oficial
Zona Tipo B: Zonas que se caracterizan por tener coberturas favorables para un
manejo sostenible del recurso forestal mediante un enfoque de ordenacin forestal
integral y la gestin integral de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos. rea
aproximada = 15.173 hectreas.
Zona Tipo C: Zona que por sus caractersticas biofsicas ofrecen condiciones para el
desarrollo de actividades productivas agroforestales, silvopastoriles y otras
34
compatibles con los objetivos de la Reserva Forestal, que deben incorporar el
componente forestal, y que no impliquen la reduccin de las reas de bosque natural
presentes en sus diferentes estados sucesionales. rea aproximada = 7.732
hectreas.
5
Esta rea no incluye el rea de traslape del PNN La Paya.
35
ambiental por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Por lo tanto, su
inclusin en los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, debe hacerse bajo la
categora de suelo de proteccin en el marco del artculo 35 de la Ley 388 de 1997 y en el
marco del artculo 4 del Decreto 3600 de 2007, como categora de proteccin en suelo rural,
en la subcategora rea de conservacin y proteccin ambiental.
En el marco del artculo 4, ordinal 1.4 del Decreto 3600 de 2007, deben considerarse como
categoras de proteccin en suelo rural, Las reas de especial importancia ecosistmica,
tales como pramos y subpramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos,
rondas hidrulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, cinagas,
manglares y reservas de flora y fauna.
Con un rea de 11.052.86 hectreas que representan el 9.92% del rea total de la
ecorregin, en esta zona se localizan el pramo zonal de Bordoncillo, y los pramos
azonales del Estero, La Loriana, Santa Luca y Runduyaco. El Santuario de Flora y Fauna
de la Corota y la zona de reas naturales protegidas de las Reservas de la Sociedad Civil,
ubicadas en La Cuenca Alta del Guamuez y Valle de Sibundoy.
36
Mapa 7. Zonificacin del Pramo de Bordoncillo
Fuente: Corpoamazonia, cartografa oficial
Esta zona comprende los bosques primarios localizados en alturas entre los 2.800 m.s.n.m.
y los 3.000 m.s.n.m. y parte de la zona de bosques primarios intervenidos localizados entre
los 2.300 y 2.700 m.s.n.m. Tambin hace parte de esta zona los humedales ubicados en el
Valle de Sibundoy, como son los totorales del sector de San Jos de Las Cochas, La
Laguna Indipayaco y el totoral, en la Inspeccin de San Andrs, La Cocha Brava ubicada en
San Francisco y La denominada Cochita ubicada en la microcuenca del ro Tamauca. En el
departamento de Nario, hacen parte de este ecosistema La Cocha y la Laguna Verde
ubicada en lmites entre Nario y Putumayo.
Dentro de esta categora pueden darse los siguientes usos: agrosilvopastoril, forestal, y
produccin pesquera
38
3. Ecosistemas de Alto Riesgo
Dentro de este ecosistema se encuentran las zonas de Restriccin de Uso por Amenazas
que comprende un rea de 2.199.98 hectreas equivalente a 1.97%. En el rea del
proyecto, se ha definido reas frgiles y deterioradas propensas entre otras causas, la
sedimentacin, inundaciones y deslizamientos sequas especialmente ubicadas en las
madres viejas de la parte plana del Valle de Sibundoy, ya que esta zona fue un humedal de
importancia regional y actualmente tienden a desaparecer debido a la fuerte presin
antrpica y desecacin. En la Laguna de La Cocha y su rea de influencia, los procesos de
inundacin, contaminacin y sedimentacin se vienen presentando de una forma acelerada
que alteran su equilibrio ecolgico.
Segn la cartografa del Instituto Humboldt, en el departamento del Putumayo hay presencia
de dos (2) complejos de pramos en siete (7) municipios, con un rea total de 32.343
hectreas, distribuidas de la siguiente manera:
39
COMPLEJO MUNICIPIO AREA (has)
Doa Juana - Chimayoy COLN 452
Doa Juana - Chimayoy MOCOA 9.553
La Cocha - Patascoy MOCOA 316
La Cocha - Patascoy ORITO 1.865
Doa Juana - Chimayoy SAN FRANCISCO 2.033
La Cocha - Patascoy SAN FRANCISCO 2.123
La Cocha - Patascoy SANTIAGO 11.374
Doa Juana - Chimayoy SIBUNDOY 2.580
La Cocha - Patascoy VILLAGARZN 2.047
Tabla 7. Distribucin del complejo de pramos en el departamento del Putumayo
Fuente: I.V. Humboldt, cartografa 1:100.000
Una vez se haya adoptado por parte de Corpoamazonia el Plan de Manejo de cualquiera de
los ecosistemas de pramos identificados en el departamento del Putumayo, las categoras
de manejo aprobadas por estos, constituyen Determinante Ambiental para el Ordenamiento
Territorial Municipal. En tal sentido, debern incluirse en los POTM la zonificacin y
reglamentacin ambiental establecidas en el Plan de Manejo correspondiente.
5.2.2. Humedales
La Convencin Ramsar 2010, incluye una gran variedad de reas con la categora de
humedales. Entre estos, las marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de
aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas
o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no exceda de seis metros (artculo 1, Ley 357 de 1997).
41
Tabla 8. Distribucin de humedales en el Valle de Sibundoy
Fuente: Corpoamazonia, PMA humedales
Se establecieron cinco (5) alternativas de manejo para los humedales del Valle de Sibundoy,
en los siguientes trminos:
Corresponden a espacios que han sido sometidos por el ser humano a procesos intensivos
e inadecuados de apropiacin y utilizacin, o que por procesos naturales presentan
fenmenos de erosin, sedimentacin, inestabilidad, contaminacin, entre otros. En el caso
del corredor, corresponde a los humedales ya intervenidos por las diferentes actividades
humanas, tanto por parte de los pobladores de la regin, como de la actividad petrolera
instalada en el corredor. Estos ambientes tienen diferente grado de transformacin. Se
identifican tres zonas de recuperacin:
Se refieren a espacios del humedal que pueden ser destinados al desarrollo de actividades
productivas. Estas reas deben ser sometidas a reglamentaciones encaminadas a prevenir
y controlar los impactos ambientales generados por su explotacin o uso. En el manejo
ambiental de estas reas se debe asegurar el desarrollo sustentable, para lo cual se
requieren acciones dirigidas a prevenir, controlar, amortiguar, reparar o compensar los
impactos ambientales desfavorables.
reas aprovechables para la produccin de arroz: Al ser arroz una de las actividades
agrarias ms importantes del corredor, en especial en la zona baja inundable, se sugiere
que el cultivo tenga incorporada mejores prcticas sustentables, para mejorar su
productividad y menor riesgo de contaminacin sobre los humedales. En especial acciones
encaminadas a mejorar el uso ms eficiente de los biocidas en concentraciones que
aseguren el control de malezas y plagas, sin dejar prdidas importantes que drenen hacia
los suelos y los humedales.
45
favorecida para implementar esta actividad. En el momento hay una serie de estanques en
tierra donde ya de manera individual se realiza actividades pisccolas de engorde con
algunas especies amaznicas. Se sugiere eso s, tener los controles para que esta actividad
no genere la llegada de especies forneas (ms que todo africanas), que podran generar
serios problemas en las pesqueras locales de arroyos y ros del corredor.
CUENCA
MUNICIPIO RESOLUCIN AREA (ha)
HIDROGRFICA
Ro Pepino Mocoa 0306 del 03/04/2007 7.258
Ro San Pedro Coln y Sibundoy 1243 del 30/12/2005 6.410
Ro Yarumo Orito 1242 del 30/12/2005 5.599
Quebrada La Valle del Guamuez y
1241 del 30/12/2005 22.902
Hormiga San Miguel
Santiago, Coln,
Cuenca alta del Ro
Sibundoy y San 234 del 11/04/2011 45.987
Putumayo
Francisco
Total 88.156
Tabla 10. Relacin de POMCAS en el departamento del Putumayo
Fuente: Corpoamazonia
46
De acuerdo a lo establecido en el artculo 66 del Decreto 1640 de 2012, literales 1 y 4,
CORPOAMAZONIA en un plazo de 5 aos (hasta agosto de 2017), podra revisar y ajustar
los POMCAS relacionados anteriormente, para determinar si hacen parte de una cuenca
hidrogrfica susceptible de ordenacin, o solo requiere de un Plan de Manejo de
microcuenca.
La cuenca hidrogrfica del Ro San Pedro tiene un rea de 6.410 hectreas, y su POMCA
fue adoptado mediante Resolucin No. 1243 del 30 de diciembre de 2005. Se localizada en
jurisdiccin de los municipios de Coln y Sibundoy. Su colector principal es el Ro San
Pedro.
La cuenca hidrogrfica del Ro San Pedro, est inmersa en la cuenca hidrogrfica alta del
Ro Putumayo, por lo tanto la Determinante Ambiental contenido en este POMCA, sustituye
la zonificacin ambiental elaborada en el POMCA del Ro San Pedro.
Zonas de potreros y cultivos reas forestales Investigacin, Extraccin minera, Vivienda campestre, usos
con pendientes superiores al Ecoturismo, captacin de agua, urbanos, usos
48
100 %. protectoras24. aprovechamiento infraestructura de servicios agropecuarios y usos
sustentable de PNMB, bsicos. urbanos.
PSA
Zonas en uso agropecuario, Recuperacin de la Infraestructura para la Extraccin de PNM (totora), Vivienda campestre, usos
que anteriormente eran biodiversidad de zonas de Investigacin y pesca deportiva urbanos, usos
humedales o zonas de humedales y amortiguacin ecoturismo, PSA agropecuarios,
amortiguacin infraestructura de
servicios bsicos y
depsitos de materiales
Zonas con precipitaciones entre reas forestales Investigacin, Explotacin sustentable de Ganadera extensiva y
2.000 y 4.000 mm por ao y protectoras productoras ecoturismo, PSA recursos maderables y no cultivos limpios, usos
pendiente entre el 51 y el 100% maderables urbanos y vivienda
Zonas con proceso de erosin Restauracin ecolgica Investigacin controlada Adecuacin de vas, Ganadera extensiva y
(crcavas remontantes, mediante tratamientos de ecoturismo. cultivos limpios, usos
deslizamientos, solifluxin, etc.) bioingeniera. urbanos y vivienda
campestre,
infraestructura de
servicios bsicos,
explotacin de recursos
mineros.
Zonas de explotacin minera Manejo y Recuperacin Investigacin controlada, Explotacin del recurso Los dems usos
(recursos aurferos, materiales morfolgica y ambiental ecoturismo. minero.
de arrastre, piedra caliza y
arcilla)
Zonas de antiguos cauces de Recuperacin de Investigacin controlada, Depsitos de materiales de Los dems usos
corrientes hdricas28. humedales. ecoturismo. relleno (escombros)
Zonas con cobertura vegetal en reas forestales Investigacin, Extraccin minera, Vivienda campestre, usos
pendientes superiores 100 %. protectoras30. Ecoturismo, captacin de agua, urbanos, usos
aprovechamiento infraestructura de servicios agropecuarios y usos
sustentable de PNMB, bsicos. urbanos.
PSA.
Reserva Forestal Central Conservacin de flora y Investigacin y Extraccin minera Todos los dems usos
dems biodiversidad. ecoturismo sustentable,
PSA.
Pramos, sub pramos y Conservacin de flora, Investigacin y Todos los dems usos
humedales. fauna y dems ecoturismo sustentable,
49
biodiversidad PSA.
Zonas altamente productivas, Explotacin agropecuaria Agroturismo, Vas de acceso, Infraestructura urbana e
pendientes 0 5 %, suelos intensiva de alta investigacin. Infraestructura de servicios industrial.
mineralizados, anillo de competitividad bajo buenas bsicos y vivienda
piedemonte circunvalar al Valle prcticas agropecuarias. campestre, explotacin de
de Sibundoy. recursos mineros.
50
Zonas medianamente Explotacin agropecuaria Agroturismo, Explotacin agropecuaria Infraestructura urbana e
productivas, pendientes de 5 mediante sistemas investigacin, PSA. intensiva, vas de acceso, industrial, mecanizacin
15 %, suelos mineralizados. sostenibles Infraestructura de servicios agrcola.
bsicos y vivienda
campestre, explotacin de
recursos mineros.
Zonas de produccin bajo Explotacin agropecuaria Etnoturismo, vivienda Investigacin, Vas de Infraestructura urbana e
condiciones especiales. (Zonas con sistemas tradicionales. campesina tradicional, acceso, Infraestructura de industrial, mecanizacin
incorporadas a uso PSA. servicios bsicos. agrcola.
agropecuario con el distrito de
drenaje y zonas de lomero con
pendientes > 15 40 %.
Tabla 13. Relacin de usos del suelo de la UMAGA de Uso y Manejo Sustentable
Fuente: Corpoamazonia, POMCAS
Zona de riesgo por amenaza Este tipo de amenazas tiene un radio de accin en toda la cuenca regin por lo que es necesario realizar gestin del
ssmica (falla San Francisco, riesgo segn EOTs.
Sibundoy, Colon y Quinchoa) y
volcnica (Patascoy, cascabel,
Sibundoy, Doa Juana).
Tabla 14. Relacin de usos del suelo de la UMAGA de Zona susceptible a inundaciones
Fuente: Corpoamazonia, POMCAS
La cuenca hidrogrfica del Ro Yarumo tiene un rea de 5.599 hectreas, y su POMCA fue
adoptado mediante Resolucin No. 1242 del 30 de diciembre de 2005. Se localizada en
jurisdiccin del municipio de Orito y su cauce principal es el Ro Yarumo, con una longitud
axial de 23 kilmetros en un rango altitudinal entre 290 y 725 msnm.
51
Uso Condicionado: Captacin de aguas e implementacin de senderos ecolgicos.
Estos usos estarn condicionados a la aprobacin expresa por parte de la autoridad
ambiental.
Uso permitido: En estas zonas pueden desarrollarse actividades tales como los
arreglos agroforestales, arreglos silvopastoriles, recuperacin de la cobertura forestal
mediante el establecimiento de plantaciones forestales protectoras y la regeneracin
52
natural, as como plantaciones protectoras-productoras (productos secundarios del
bosque).
Por su parte, la Ley 388 de 1997 en sus artculos 10 (numeral 1, literal d), 12 (numeral 2.3),
13 (numeral 3) y 14 (numeral 3) establecen como obligacin que los municipios el delimitar
en cada una de las clases de suelo de su jurisdiccin las reas expuestas a amenazas y
riesgos naturales. As mismo, el Decreto 019 de 2012 determina que para incluir la gestin
del riesgo dentro de los instrumentos de planificacin, los municipios deben garantizar la
delimitacin y zonificacin de las reas de amenaza y de las reas con condiciones de
riesgo, adems de la determinacin de las medidas especficas para su mitigacin, con su
respectiva cartografa (Art. 189). Esta reglamentacin tambin se reafirma en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 - Ley 1450 de 2011, el cual solicita a los municipios la
conformacin del Inventario de asentamientos en riesgo de desastres (Art. 218).
La Ley 1523 de 2012 en su artculo 39 seala la necesidad de integrar la gestin del riesgo
en los planes de ordenamiento territorial, de desarrollo, planes de ordenacin y manejo de
cuencas hidrogrficas y dems instrumentos de planificacin en los diferentes niveles de
gobierno, considerando el riesgo de desastres como un condicionante para el uso y la
ocupacin del territorio. En el artculo 41 seala que debe realizarse una incorporacin
efectiva del riesgo de desastre como un determinante ambiental dentro de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las asignaciones de
fondos necesarios para la ejecucin de programas y proyectos prioritarios para la
prevencin, mitigacin y atencin del riesgo de desastres en el municipio.
El Decreto Ley 1640 de 2012, establece que el Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental con
relacin a la zonificacin ambiental, el componente programtico y el componente de
gestin del riesgo, para la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial,
de conformidad con lo dispuesto en el Art. 10 de la ley 388 de 1997.
56
El artculo 10 de la Ley 388 de 1997, define que los determinantes que los municipios
debern tener en cuenta dentro de sus procesos de ordenamiento territorial, son normas de
superior jerarqua, e incluirn:
1. Las normas relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los
recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales
Lo anterior, establece que los determinantes para el ordenamiento territorial son las zonas
de riesgo con sus categoras de mitigable y no mitigable, y los suelos de proteccin
declarados por su condicin de no mitigable. Debido a que los actuales procesos de
identificacin de amenazas y riesgos a nivel municipal no cuentan con el detalle suficiente
para ser determinados como reas de riesgo, se tomar como determinante ambiental a las
reas de amenaza con categora Alta.
a) Amenaza ssmica
Zona de Amenaza Ssmica Baja: definida para aquellas regiones cuyo sismo de diseo no
excede una aceleracin pico efectiva (Aa) de 0.10g. Cubre la mayor parte del territorio del
departamento de Putumayo, localizndose sobre las reas de llanura correspondientes a los
municipios de Puerto Ass, Leguzamo y parte del municipio de Puerto Guzmn.
Zona de Amenaza Ssmica Intermedia: definida para regiones donde existe la probabilidad
de alcanzar valores de aceleracin pico efectiva mayores de 0.10g y menores o iguales de
57
0.20g. Esta amenaza se localiza en la regin de Piedemonte, entre la parte alta o de
montaa y la zona de llanura. Corresponde a la zona mayormente poblada en el
departamento de Putumayo, localizndose en parte de los municipios de orito, San miguel,
Valle del Guamuez, Puerto Caicedo, Villagarzn, Mocoa y Puerto Guzmn. En estas zonas
se deben considerar los requisitos para construccin de manera estricta para garantizar que
las estructuras cumplan las normas sismo resistentes.
Zona de Amenaza Ssmica Alta: definida para aquellas regiones donde se esperan
temblores muy fuertes con valores de aceleracin pico efectiva mayores de 0.20g. Esta
amenaza se localiza en la parte alta del departamento de Putumayo, cubriendo parte de los
municipios de Orito, Villagarzn, Mocoa y la totalidad de los municipios de San Francisco,
Sibundoy, Coln y Santiago. En estas reas se debe aplicar de manera estricta las normas
de sismo resistencia.
58
b) Amenaza por inundacin
Las inundaciones se presentan como resultado de las crecientes en los ros y las corrientes
de agua originadas por lluvias intensas o continuas, o como consecuencia de la rotura u
operacin incorrecta de obras de infraestructura hidrulica. Estas crecientes en el flujo
normal de aguas sobrepasan la capacidad de retencin del suelo y de los cauces
produciendo desbordamientos e inundando las zonas contiguas a los cursos de agua.
Los municipios mayormente afectados por la amenaza de inundacin son: Santiago, Coln,
Sibundoy, San Francisco, Mocoa, Puerto Guzmn, Villagarzn, Puerto Caicedo, Puerto Ass,
Leguzamo, Valle del Guamuez y en menor intensidad, los municipios de Orito y San Miguel.
A la fecha, slo algunos municipios han identificado y delimitado reas de amenaza alta o
riesgo por inundacin, tal como lo indica el siguiente cuadro.
Socavacin lateral del cauce: Es un proceso erosivo acelerado, ocasionado por la fuerza
de las corrientes de agua. Se presentan en mayor medida sobre suelos poco consolidados o
sedimentarios en las partes altas o llanuras.
Categora
Municipio Descripcin Reglamentacin
definida
Se encuentran ubicadas en el sector suroriental
Tratamiento de proteccin, conservacin
de la cabecera Municipal, la cual comprende
y recuperacin evitando as la
las manzanas 22 hasta la manzana 34 por
construccin de edificaciones que
donde pasan las quebradas Singunchica y
sobrepasen los dos pisos. Se recomienda
Filangayaco y por el sector sur se ven
Amenaza alta la construccin de gaviones y jarillones
afectadas las manzanas 68, 69, 72, 76, esta
Coln por inundacin que soporten el talud con el fin de
rea est influenciada por la quebrada
urbana disminuir el riesgo.
Marpujay.
Viviendas del centro poblado de San Pedro en
Proteccin y Conservacin
lotes ubicados especialmente sobre el ro San
Tienen restringida la posibilidad de
Pedro y las quebradas que atraviesan el
urbanizarse.
poblado.
El cambio de pendiente del ro Putumayo y San
Francisco, a causa de la Falla Sibundoy y
Sistema de Fallas San Francisco-Yunguillo, SUELO URBANO DE PROTECCIN. las
Amenaza alta genera inundaciones, afectando la margen
San reas de amenaza y riesgo no mitigable,
por inundacin derecha e izquierda aguas abajo de estos ros,
Francisco tienen restringida o prohibida la
urbana principalmente sobre el barrio Albornoz. posibilidad de urbanizarse y construirse.
Zonas de Influencia de las quebradas Cofrada
y El Diamante.
ARTICULO 30 Usos del suelo en
zonas de amenazas.
Uso principal: construccin de obras
civiles y/o de bioingeniera para la
proteccin y prcticas forestales para
Amenaza Alta Ro Tamauca. recuperacin y estabilizacin. La
Santiago por inundacin Quebradas: coberturas existentes deben tener una
urbana Tonjoy, Chaquimaiyayaco. funcin fundamental de proteccin.
Uso complementario: equipamientos para
recreacin activa y pasiva, cuando sea
adecuado por las condiciones del suelo.
Uso prohibido: todos los dems.
60
5.4.4. Reglamentacin dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial
Todas las reas identificadas como de amenaza alta o riesgo No mitigable dentro de
los Planes de Ordenamiento Municipal, Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas, Planes de Manejo de ecosistemas estratgicos y estudios especficos
de amenazas y riesgos, debern ser incorporados dentro de los procesos de
ordenamiento territorial municipal como determinante ambiental de obligatorio
cumplimiento.
Todas las reas identificadas como de amenaza alta o de riesgo No Mitigable sern
objeto de implementacin de medidas de prevencin, manejo y seguimiento continuo
por parte de la autoridad municipal, en coordinacin con los cuerpos de socorro y la
autoridad ambiental.
61
reducir las condiciones de amenaza (alta y media) y establecer las restricciones para
el desarrollo de las reas con condiciones de riesgo.
Los estudios de amenaza adelantados por los municipios en sus reas urbanas,
rurales y centros poblados debern realizar el respectivo anlisis y evaluacin de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, estableciendo sus categoras de alta,
media, y baja, de acuerdo con la exposicin, grado de afectacin, tipo de estructuras,
condiciones socio-econmicas de la poblacin, entre otros, para luego avanzar en la
evaluacin y zonificacin del Riesgo con sus categoras alto, medio o bajo y su
condicin de Mitigable y No Mitigable.
Los alcaldes deben aplicar las medidas necesarias y oportunas para evitar el
reasentamiento y ocupacin de las zonas de riesgo no mitigable que fueron
liberadas. Para esto, deber realizar un plan de recuperacin de las reas liberadas,
tal como lo seala el Art. 121 de ley 388 de 1997.
Todos los municipios deben contar con los Planes Municipales de Gestin del Riesgo
de Desastres (PMGRD), como instrumento de gestin primordial para la prevencin,
atencin y recuperacin ante la ocurrencia de emergencia o desastres, adems de
las respectivas Estrategias de Respuesta (ER), de acuerdo a las amenazas y
escenarios de riesgos identificados en el municipio.
La ley 1450 de 2011 en su artculo 206, establece que corresponde a las Corporaciones
Autnomas Regionales efectuar, en el rea de su jurisdiccin y en el marco de sus
competencias, el acotamiento de la faja paralela a los cuerpos de agua a que se refiere
el literal d) del artculo 83 del decreto Ley 2811 de 1974 y el rea de proteccin o
conservacin aferente, para lo cual se debern realizar los estudios correspondientes,
conforme a los criterios que defina el Gobierno Nacional.
62
Con fundamento en la gua metodolgica que viene desarrollado el MADS, el
acotamiento de la ronda hdrica debe considerar como mnimo criterios geomorfolgicos,
hidrolgicos, hidrulicos, ecolgicos y paisajsticos que permitan identificar la zona que
requiere de medidas de preservacin y restauracin considerando la faja de proteccin y
el rea aferente de proteccin y conservacin. Adems, establece que se debe definir, la
ronda hdrica para periodos de retorno correspondientes a 10 aos y 100 aos (Aguas
mximas).
Con fundamento en lo anterior, la ronda hdrica est constituida por la faja paralela y la zona
aferente de conservacin y proteccin. Cuando se haya definido mediante estudios la ronda
hdrica de acuerdo con los componentes hidrolgico, geomorfolgico y ecosistmicos, los
municipios estarn en la obligacin de incorporar en el POTM la delimitacin resultante,
como suelos de proteccin en la categora de reas de conservacin y proteccin ambiental,
de las reas de importancia ecosistmica.
Mientras tanto, los municipios deben incorporar en el proceso de revisin y ajuste de los
POTM lo establecido en el artculo 83 del Decreto 2811 de 1974 y dems normas
63
reglamentarias, lo referente a la delimitacin de la ronda hdrica para los suelos urbano, de
expansin urbana y rural. Con el propsito de darle un manejo adecuado y garantizar la
conservacin y proteccin de la ronda hdrica, se deber tener en cuenta las siguientes
consideraciones como Determinantes para su uso:
Para proteger la dinmica natural de la ronda hdrica, esta debe asumir la categora
de suelo de PROTECCIN en el POTM.
64
en informacin cientfica de los aspectos biticos, abiticos, sociales y econmicos del rea
de San Juan.
El rea Forestal Productora tiene una extensin de 15.176 hectreas, distribuidas en los
municipios de Villagarzn y Puerto Caicedo, y debe incluirse en los Planes de Ordenamiento
Territorial, de acuerdo al artculo 4 del Decreto 3600 de 2007, en la categora de proteccin
en suelo rural, subcategora reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin
de recursos naturales, por ser terrenos que deben ser mantenidos y preservados para su
destinacin a uso forestal.
65
6. ASUNTOS AMBIENTALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL
DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO.
Este asunto ambiental de la Zona con Funcin Amortiguadora (ZFA), ha tenido un desarrollo
conceptual fundamentado en un marco jurdico que tiene su origen en el artculo 330 del
Decreto Ley 2811 de 1974, donde se establece que se determinarn zonas amortiguadoras
en la periferia de las reas para que atenen las perturbaciones que pueden causar la
accin humana. Posteriormente, en el artculo 5 del Decreto 622 de 1977 define a la ZFA
como la Zona en la cual se atenan las perturbaciones causadas por la actividad humana.
Por su parte, en el artculo 33 de la Ley 99 de 1993 determina que El Gobierno Nacional
reglamentar los procedimientos de concertacin para el adecuado y armnico manejo de
reas de confluencia de jurisdicciones entre las Corporaciones Autnomas Regionales y el
Sistema de Parques Nacionales o Reservas (pargrafo 3). Argumento que se ratifica en el
artculo 8 de la Ley 165 de 1994, mediante la cual se aprueba el Convenio sobre sobre la
Diversidad Biolgica", hecho en Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992, plantea como una
obligacin del estado colombiano, la de Promover un desarrollo ambiental adecuado y
sostenible en las zonas adyacentes a las reas protegidas. Adicionalmente, entre las
funciones atribuidas a la Subdireccin de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, mediante el artculo 12 del Decreto 216 de 2003, est la de
Proponer, conjuntamente con la Unidad del Sistema de Parques Nacionales Naturales y las
autoridades ambientales, las polticas y estrategias para la creacin, administracin y
manejo de las reas de manejo especial, reas de reserva forestal y dems reas
protegidas y la delimitacin de las zonas amortiguadoras de las reas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales.
Como complemento del anterior marco jurdico y conceptual, en el artculo 31 del Decreto
2372 de 2010 establece que El ordenamiento territorial de la superficie de territorio
circunvecina y colindante a las reas protegidas deber cumplir una funcin amortiguadora
que permita mitigar los impactos negativos que las acciones humanas puedan causar sobre
dichas reas. Pero adems plantea como lineamiento tcnico que los municipios debern
tener en cuenta en el ordenamiento territorial que se adopte, las ZFA como estrategia para
atenuar y prevenir las perturbaciones sobre las reas protegidas, contribuir a subsanar
alteraciones que se presenten por efecto de las presiones en dichas reas, armonizar la
ocupacin y transformacin del territorio con los objetivos de conservacin de las reas
protegidas y aportar a la conservacin de los elementos biofsicos, los elementos y valores
culturales, los servicios ambientales y los procesos ecolgicos relacionados con las reas
protegidas.
En el marco del convenio 210 del 18 de mayo de 2012 suscrito entre Corpoamazonia y
Parques Naturales Nacionales de Colombia (PNNC), se construye una propuesta de rea
con funcin amortiguadora para los PNN de la jurisdiccin. Esta propuesta deber
concertarse con cada municipio donde haya presencia de un PNN y su alcance debe
concretarse en el modelo de ocupacin territorial de cada POTM.
66
Con fundamento en lo anterior, y en cumplimiento de sus funciones institucionales,
CORPOAMAZONIA concertar con cada municipio el alcance y contenido de la propuesta
de ZFA, para que se incluya en el POTM respectivo, en concordancia con el objetivo de
conservacin del rea protegida. En el mismo sentido, y consciente de la funcionalidad e
importancia de las reas protegidas dentro del modelo de ordenamiento territorial para la
conservacin y proteccin ambiental en el departamento del Putumayo, CORPOAMAZONIA
en conjunto con PNNC determinar el rea correspondiente a la ZFA de las reas
FORESTALES PRODUTORAS que declare la entidad dentro de su jurisdiccin y que sean
aledaas o circundantes a cualquier rea protegida
En el marco del artculo 111 de la Ley 99 de 1993, se declara de inters pblico las reas
de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los
acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarn durante
quince aos un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de
concluido tal perodo, haya adquirido dichas zonas. La administracin de estas zonas
corresponder al respectivo distrito o municipio en forma conjunta con la respectiva
Corporacin Autnoma Regional y con la opcional participacin de la sociedad civil. Este
artculo fue modificado por al artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, donde se enfatiza que
los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn prioritariamente a la adquisicin
y mantenimiento de las zonas.
Finalmente, el Decreto 953 de 2013 Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99
de 1993 modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, en su artculo 4 expresa:
Identificacin, delimitacin y priorizacin de las reas de importancia estratgica. Para
efectos de la adquisicin de predios o la implementacin de esquemas de pago por servicios
ambientales por parte de las entidades territoriales, las autoridades ambientales debern
previamente identificar, delimitar y priorizar las reas de importancia estratgica, con base
en la informacin contenida en los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas,
planes de manejo ambiental de microcuencas, planes de manejo ambiental de acuferos o
en otros instrumentos de planificacin ambiental relacionados con el recurso hdrico. En
ausencia de los instrumentos de planificacin de que trata el presente artculo o cuando en
estos no se hayan identificado, delimitado y priorizado las reas de importancia estratgica,
la entidad territorial deber solicitar a la autoridad ambiental competente que identifique,
delimite y priorice dichas reas. Pargrafo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
podr expedir directrices que se requieran para la identificacin, delimitacin y priorizacin
de las reas estratgicas para la conservacin de recursos hdricos.
67
CORPOAMAZONIA, defini los siguientes criterios generales para la identificacin y
delimitacin de las reas de Importancia Estratgica (AIE):
1. Que las AIE correspondan al permetro de las cuencas hidrogrficas que son o
hayan sido objeto de POMCAS o PMA.
2. Que las AIE correspondan a cuencas hidrogrficas abastecedoras de acueductos
municipales urbanos, rurales o regionales.
3. Que las AIE correspondan a zonas con mayor poblacin beneficiada con el servicio
de acueducto.
4. Que las AIE contengan ecosistemas para la regulacin (Cambio Climtico) y
conservacin del recurso hdrico (humedales, nacederos, acuferos)
5. Que las AIE incluyan reas identificadas con procesos de afectacin por amenazas
naturales y antrpicas.
6. Que en el caso de las macrocuencas, zona o subzona hidrogrfica (IDEAM, 2012)
las AIE correspondan a zonas aguas arriba de las bocatomas de acueducto,
determinadas por una franja paralela al cauce natural del ro de 1 km de ancho
(como mnimo) y de 5 km de largo (como mnimo).
La ley 505 de 1999, define al centro poblado como los corregimientos, inspecciones de
polica o caseros con veinte (20) o ms viviendas contiguas, localizados en la zona rural.
Segn el DANE, un centro poblado es la concentracin de 20 viviendas contiguas, vecinas o
adosadas entre s, ubicadas en rea rural que presentan caractersticas urbanas como vas,
manzanas, etc. En igual sentido, el Decreto 097 de 2006 define al ncleo de poblacin
como asentamiento humano agrupado en un conjunto de construcciones independientes,
68
caracterizadas por su proximidad y por compartir circulaciones e infraestructura de servicios
comunes. Se consideran como ncleos de poblacin en suelo rural, entre otros, los centros
poblados rurales y las parcelaciones destinadas a vivienda campestre.
Los municipios deben, de acuerdo al modelo de ocupacin del suelo rural y teniendo en
cuenta las relaciones funcionales urbano-rurales, delimitar los centros poblados rurales
en correspondencia con el artculo 16 del decreto 3600 de 2007, donde se deber tener
en cuenta los siguientes aspectos para su ordenamiento:
69