Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
herramienta de la Gestin
Ambiental, en la Era de la
Incertidumbre Cientfica
0
Indice
1. Introduccin 2
4. Conclusin 14
5. Referencias Bibliogrficas 14
1
1. Introduccin
2
animales, incluidos los seres humanos. Entre ellas se encuentran las sustancias
persistentes, bioacumulativas y organohalgenas que incluyen algunos plaguicidas
(fungicidas, herbicidas e insecticidas) y las sustancias qumicas industriales, otros
productos sintticos y algunos metales. () Muchas poblaciones animales han sido
afectadas ya por estas sustancias () Algunos de los daos en el desarrollo de los que
se ha informado en seres humanos se observan hoy da en adultos nacidos de padres
expuestos a disruptores hormonales sintticos () A menos que se reduzca y controle
la carga ambiental de disruptores hormonales sintticos, es posible una disfuncin en
gran escala a nivel de la poblacin () Toda perturbacin del sistema endcrino de un
organismo en desarrollo puede alterar el desarrollo de ese organismo: tipicamente estos
efectos son irreversibles. () Es urgente tener muy presentes los efectos reproductivos
y la teratogenicidad cuando se evalen los riesgos para la salud. El paradigma del
cncer es insuficiente porque las sustancias qumicas pueden causar graves efectos
sanitarios distintos del cncer. () Prohibir la produccin y el uso de sustancias
qumicas persistentes no ha resuelto el problema de la exposicin. Son necesarios
nuevos enfoques para reducir la exposicin a las sustancias qumicas sintticas que ya
estn en el entorno, y para impedir el vertido de nuevos productos de caractersticas
semejantes. (8)
3
Espaa. El objetivo de esta experiencia era detectar alguno de los derivados de 103
sustancias qumicas de 7 familias: plaguicidas organoclorados (DDT incluido);
antibacterianos, PCBs; compuestos bromados; ftalatos; mezclas sintticas
utilizadas en cosmticos y limpiadores* y compuestos perfluorados (PFOS).
1. Lauril Sulfato de Sodio. Usado como agente limpiador para hacer los productos espumosos y
burbujeantes. Es un contaminante que puede causar cncer.
3. Formaldehdos. Usados como conservadores en cosmticos. Son txicos y se han reconocido como
carcingenos. Se presentan tambin como: Hidantona, Diazolidinil Urea, Urea Imidazolidinil,
Metenamina, Quarternium 15 e Hidroximetilglicinato de Sodio.
7. Pfenilendiamina. Son colorantes usados en tintes para el cabello y aparecen en la etiqueta del
producto como colores "CI" seguidos de un nmero de cinco dgitos. Se ha demostrado que estos
alquitranes de carbn son cancergenos.
8. Dietanolamina (DEA, MEA o TEA). Son qumicos utilizados para hacer los productos ms cremosos o
espumosos. La DEA y sus compuestos irritan la piel y ojos, pueden ser txicos para los sistemas
inmunitario y nervioso, y pueden reaccionar con otros ingredientes de los cosmticos formando txicos
cancergenos.
10. Siloxanos. Usados en los cosmticos para suavizarlos, ablandarlos y humedecerlos, se sospecha
que interfieren con las funciones hormonales y causan toxicidad en el hgado. Aparecen como
Ciclometicona e ingredientes que terminan en "siloxano" como Cyclotetrasiloxano.
Los resultados revelaron que cada participante tena en su sangre, una mezcla
de sustancias txicas, persistentes y bioacumulativas. Se analizaron 12 plaguicidas
organoclorados; 44 PCBs; 33 piroretardantes bromados; 8 compuestos perfluorados; 7
de las 10 sustancias txicas halladas en productos cosmticos y/o de limpieza; 2
antibacterianos (triclosn y metil triclosn); y el Bisfenol A. La proporcin en la
4
sangre de las personas ms jvenes era superior a la de sus madres (59 a 40
sustancias, respectivamente). (9)
5
2.2. Las sustancias ms reconocidas como D.E.
6
2.3. Procedencia de las evidencias cientficas actuales
dado a que los efectos se pueden observar slo a mediano o largo plazo, debido a la mayor
longevidad, y por ende a procesos biolgicos comparativamente ms lentos; siendo esta
caracterstica la que suscita el problema cientfico
7
3. Una Nueva Perspectiva : El Principio Precautorio
8
La designacin del trmino alemn Vorsorgeprinzip parte de la idea de que
los errores pueden suceder. Tambin se ha sealado que Vorsorge significa actuar
cuando un conocimiento cientfico plenamente cierto y comprendido an no se ha
alcanzado. (22) En general, se suelen confundir los trminos precaucin y
prevencin. La precaucin se relaciona con las actividades que entraan riesgos
potenciales. Mientras que la prevencin es asignada a actividades que denotan
riesgos comprobados. Estas diferencias entre riesgo potencial (precaucin), y
riesgo comprobado (prevencin), son el fundamento entre estos dos conceptos.
(23)
9
las interrelaciones antropognicas con el medio ambiente, que potencian dicho
deterioro.
Segunda y Tercera Conferencias Para proteger el Mar del Norte de los posibles efectos dainos de las
Internacionales sobre la proteccin del sustancias peligrosas, es necesario un enfoque de precaucin, que
Mar del Norte puede exigir que se adopten medidas para limitar los efectos de esas
sustancias, an antes de que se haya establecido una relacin de
causa-efecto sobre la base de pruebas cientficas indudables.
1990 Declaracin Ministerial de Bergeb sobre Para alcanzar el desarrollo sostenible, las polticas deben basarse en el
el desarrollo sostenible en la Regin de la principio de precaucin. Las medidas ambientales deben tender a
CEE, prrafo 7 prever, prevenir y atacar las causas de la degradacin ambiental.
Cuando haya amenazas de dao grave o irreversible, la falta de
certidumbre cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas para impedir el deterioro ambiental
1991 Convencin de Bamako sobre la Cada parte tratar de adoptar y poner en prctica el enfoque preventivo
prohibicin de la importacin a frica de y de precaucin en los problemas de contaminacin, lo que supone, entre
desechos peligrosos, artculo 4 otras cosas, evitar que se liberen en el medio ambiente sustancias
que puedan causar dao a lo seres humanos o al medio ambiente, sin
necesidad de esperar que haya pruebas cientficas en relacin con ese
dao
1992 Conferencia de las Naciones Unidas Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deben aplicar
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades.
("Declaracin de Ro"), principio 15 Cuando haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin del medio ambiente
Convenio sobre la proteccin y utilizacin () se regirn por los principios siguientes: El principio de precaucin,
de los cursos de agua transfonterizos y en virtud del cual no se aplazarn las medidas para evitar el posible
de los lagos internacionales, artculo 2 impacto transfonterizo de la emisin de sustancias peligrosas so
pretexto de que las investigaciones cientficas no han demostrado
plenamente una relacin causal entre dichas sustancias, por un lado,
y un posible impacto transfonterizo, por el otro lado
Convenio sobre Diversidad Biolgica, Observando tambin que cuando exista una amenaza de reduccin o
prembulo prdida sustancial de la diversidad biolgica no debe alegarse la falta
de pruebas cientficas inequvocas como razn para aplazar las medidas
10
encaminadas a evitar o reducir al mnimo esa amenaza ()
Convencin Marco de las Naciones Las Partes deberan tomar medidas de precaucin para prever, prevenir
Unidas sobre el Cambio Climtico, o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus
artculo 3 (Principios) efectos adversos. Cuando haya amenaza de dao grave o irreversible,
no debera utilizarse la falta de total certidumbre cientfica como razn
para posponer tales medidas, teniendo en cuenta que las polticas y
medidas para hacer frente al cambio climtico requieren una buena
relacin coste/beneficio ()
Convenio de Pars para la Proteccin del Deben adoptarse medidas preventivas cuando hay motivos razonables
Medio Marino del Atlntico Nordeste para temer que ciertas sustancias o energa introducida, directa o
indirectamente, en el medio marino, puedan suponer riesgos para la
salud de los seres humanos, ser peligrosos para los recursos vivos y los
ecosistemas marinos, daar instalaciones de recreo o perturbar otros
usos legtimos del mar, aunque no haya pruebas inequvocas de un
vnculo causal entre los elementos en cuestin y los efectos
1993 Acuerdo de la Organizacin Mundial del Cuando los testimonios cientficos pertinentes sean insuficientes, un
Comercio sobre la Aplicacin de Medidas Miembro podr adoptar provisionalmente medidas sanitarias o
Sanitarias y Fitosanitarias ("Ronda fitosanitarias sobre la base de la informacin pertinente de que
Uruguay"), artculo 5 disponga ()
Los gobiernos responsables y representativos generalmente actan
desde una perspectiva de prudencia y precaucin cuando se trata de
riesgos de daos irreversibles, o incluso mortales, para la salud de los
seres humanos
1994 Tratado de Maatricht sobre la Unin La poltica de la Comunidad sobre el medio ambiente se basar en el
Europea, prrafo 31 principio de precaucin y en los principios de que deben adoptarse
medidas preventivas, que el dao al medio ambiente debe, como
prioridad, rectificarse en su origen, y que "quien contamina, paga"
Tratado sobre la carta de la energa de la En la formulacin de sus polticas y en sus actuaciones concretas, las
Comunidad Europea, artculo 19 Partes Contratantes pondrn todo su empeo en adoptar medidas
precautorias para evitar o reducir al mnimo el deterioro del medio
Ambiente
1995 Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Los Estados aplicarn el enfoque de precaucin ampliamente a la
Poblaciones de Peces, artculo 6 (1-7) conservacin, gestin y explotacin de las poblaciones de peces
transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorias, a fin de
proteger los recursos marinos vivos y preservar el medio ambiente marino
1997 Tratado de Amsterdam, artculo 175 La Poltica de la Comunidad sobre el medioambiente, apuntar a un
alto nivel de proteccin, teniendo en cuenta la diversidad de las
situaciones en las diversas regiones de la Comunidad. Se basar en el
principio de precaucin ()
2000 Protocolo de Cartagena sobre De conformidad con el enfoque de precaucin que figura en el
Bioseguridad relativo al transporte, Principio 15 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
manipulacin y utilizacin seguras de Desarrollo, el objetivo del presente Protocolo es el de contribuir a
organismos vivos modificados, prembulo garantizar un nivel adecuado de proteccin en la esfera de la
transferencia, manipulacin y utilizacin seguras de los organismos
vivos modificados ()
La falta de certeza cientfica debida a una insuficiente informacin o
conocimientos cientficos pertinentes sobre los efectos potencialmente
adversos de un organismo vivo modificado para la conservacin y
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica de la Parte importadora,
11
teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, no
impedir a dicha Parte adoptar una decisin () a fin de evitar o
minimizar esos efectos potencialmente adversos
Comunicacin de la Comisin Europea El principio de precaucin no est definido en el Tratado, que slo lo
sobre el recurso al principio de precaucin menciona una vez, para la proteccin del medio ambiente, pero, en la
COM (2000), aprobada por Resolucin prctica, su mbito de aplicacin es mucho ms vasto, y especialmente
del Parlamento Europeo el 14/12/2000 cuando la evaluacin cientfica preliminar objetiva indica que hay motivos
razonables para temer que los efectos potencionalmente peligrosos para
el medio ambiente y la salud humana, animal o vegetal puedan ser
incompatibles con el alto nivel de proteccin elegido para la Comunidad.
La Comisin considera que la Comunidad, al igual que otros miembros de
la OMC, tiene derecho a establecer el nivel de proteccin que considere
adecuado, en particular en lo que se refiere al medio ambiente y la salud
humana, animal o vegetal. La aplicacin del principio de precaucin
constituye un principio esencial de su poltica, y las decisiones que
adopte a este objeto seguirn afectando a las posiciones que defiende
internacionalmente sobre cmo debe ser la aplicacin de este principio
2001 Convenio de Estocolmo sobre Reconociendo que la idea de precaucin es el fundamento de las
contaminantes orgnicos persistentes, preocupaciones de todas las Partes y se halla incorporada de manera
prembulo sustancial en el presente Convenio ()
Declaracin Ministerial de la OCDE, Cuando se conciban polticas para el desarrollo sostenible, los pases
prrafos 14 y 41 deben aplicar la precaucin, segn proceda, en las situaciones en que no
hay certidumbre cientfica.
En los casos en que las pruebas cientficas son insuficientes y se aplica
la precaucin para abordar riesgos para la seguridad alimentaria, deben
adoptarse medidas ()
Directiva 2001/18/CE del Parlamento Se ha tenido en cuenta el principio de cautela a la hora de redactar la
Europeo y del Consejo sobre la liberacin presente Directiva y debe tenerse en cuenta cuando sta se aplique
intencional en el medio ambiente de
organismos modificados genticamente,
consideraciones generales
2002 Reglamento 178/2002 sobre seguridad En circunstancias especficas, siguiendo una evaluacin de la informacin
alimentaria de la Unin Europea, disponible, si la posibilidad de efectos dainos sobre la salud es identificada
artculo 7.1 pero la incertidumbre cientfica persiste, se pueden adoptar las medidas de
gestin provisional del riesgo necesarias para asegurar el alto nivel de
proteccin elegido en la Comunidad, pendientes de un anlisis de riesgo
2003 Aprobacin por parte de la Comisin El presente Reglamento se basa en el principio de que corresponde a los
Europea del Reglamento relativo al fabricantes, importadores y usuarios intermedios garantizar que slo
registro, la evaluacin, la autorizacin y la fabrican, comercializan, importan o usan aquellas sustancias que no
restriccin de las sustancias y preparados afecten negativamente a la salud humana o al medio ambiente. Lo
qumicos (REACH), COM 2003 0644, dispuesto en l se basa en el principio de precaucin.
ttulo 1, cap. 1, artculo 1
2004 Conferencia de los representantes de los La poltica medioambiental de la Unin tendr como objetivo un nivel
gobiernos de los Estados Miembros, elevado de proteccin, teniendo presente la diversidad de situaciones
Tratado por el que se establece una existentes en las distintas regiones de la Unin. Se basar en los
Constitucin para Europa, cap.III, sec. 5, principios de precaucin y de accin preventiva, en el principio de
artculo III-233 correccin de los daos al medio ambiente, preferentemente en el origen,
y en el principio de que quien contamina paga
12
Fuente: De Czar Escalante, J. Principio de Precaucin y Medio Ambiente.
Departamento de Historia y Filosofa de la Ciencia. Universidad de La Laguna.
Tenerife. Espaa. Rev. Esp. Salud. Pblica 2005; Vol. 79, N 2: 133-144. (26)
Por otra parte, el principio precautorio, tiene hoy, tambin una importante
participacin en el Derecho Ambiental Latinoamericano y Caribeo. Como se seala a
continuacin:
13
Del estudio de Cafferatta: Los principios y reglas del Derecho Ambiental, en
el cual se transcriben y analizan 51 de los fallos sobre la temtica, pronunciados en la
Repblica Argentina, se han seleccionado 10 de los mismos, los cuales se presentan
en el Anexo final.
4. Conclusin
5. Referencias Bibliogrficas
14
inteligencia y supervivencia?. Theomai, N 012. 2005. Disponible en:
www.redalyc.uaemex.mx.
(5) Carson, R. Primavera Silenciosa. Editorial Crtica. 2010.
(6) Colborn, T., Dumanoski, D., Myers, P. Nuestro Futuro Robado. 2002. Idem.
(7) Colborn, T., Dumanoski, D., Myers, P. Nuestro Futuro Robado. 2002. Ibidem.
(8) Colborn, T., Dumanoski, D., Myers, P. Nuestro Futuro Robado. 2002. Ibidem.
(9) Txicos. Perspectiva Ambiental. Fundacin Tierra. 2006. Idem.
(10) Tercer Informe Nacional de los CDC sobre exposicin humana a sustancias
qumicas ambientales. 2005. Disponible en:
www.ingenieroambiental.com/4014/tercer.pdf.
(11) Wilding, B., Curtis, K., Welker-Hood, K. Idem.
(12) Argemi, F. Cianni, N., Porta, A. Disrupcin endcrina: perspectivas ambientales y
salud pblica. CIMA. Centro de Investigaciones del Medio Ambiente. Disponible
en: www.itaes.org.ar/biblioteca/Disrupcionendocrina%20II.pdf.
(13) (13) Curso de introduccin a los Disruptores Endcrinos. ISTAS. Instituto Sindical
de Trabajo, Ambiente y Salud. Disponible en: www.istas.net/ma/decops/de.doc.
(14) (14) Valls, M. (coord.). La Contaminacin y la salud. Centre dAnlisi i Programes
Sanitaris (CAPS). 2011. Disponible en: www.caps.cat/images/stories/caps/LA
CONTAMINACINYLASALUD.pdf.
(15) (15) Garca, S. Qumicos Disruptores Endcrinos (QDE). Disponible en:
www.fmv-
uba.org.ar/grado/medicina/cicloclinico/toxicologia/catedra1/archivos/Disruptores%
20end%C3%B3crinos.pdf.
(16) (16) Olea, N. Disruptores endcrinos. Su presencia en el Medio y efectos.
Laboratorio de Investigaciones Mdicas. CIBER ESP. Hospital Clnico.
Universidad de Granada. 2000. Disponible en:
www.ehu.es/XVSEQA/Resumenes/XVSEQA%20Nicolas%200lea.pdf.
(17) (17) Andrade Ribeiro, A., Pacheco-Ferreira, A., Nbrega da Cunha, C., Mendes-
Kling, A. Disruptores endcrinos: potencial problema para la salud pblica y
medioambiente. Rev. Biomed 2006; 17: 146-150.
(18) (18) Damstra, T., Bergman, A., et al. Evaluacin Global del estado de la ciencia
sobre Disruptores Endcrinos. (OMS, OIT, PNUMA). Disponible en:
www.istas.ccoo.es/descargas/disr%20eval%20global.pdf.
(19) Artigas, C. El principio precautorio en el derecho y la poltica internacional. Serie
22. Recursos naturales e infraestructura. CEPAL. 2001. Disponible en:
www.biotech.bioetica.org/docta43.pdf.
(20) Cafferatta, N. Introduccin al Derecho Ambiental. Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (SEMANART), Instituto Nacional de Ecologa (INE),
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Coordinacin Editorial. 2004.
(21) Belotti, M., Bentez, O., Drnas, Z. et al. El Principio de Precaucin Ambiental. La
Prctica Argentina. Editorial Lerner. 2008.
(22) Drnas de Clment, Z. Aspectos conceptuales del principio de precaucin
ambiental. Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba.
Disponible en: www.acader.unc.edu.ar.
(23) Troncoso, M. El principio de precaucin y la responsabilidad civil. 2010.
Disponible en:
www.erevistas.csic.es/ficha.articulo.php?url=oai:pkp.sfu.ca:article/407.&oai.iden=
oai.revista642.
(24) Cafferatta, N. 2004. Idem.
(25) Riechmann, J. Introduccin al Principio de Precaucin. Disponible en:
www.cima.org.es/archivos/Areas/salud_publica/12_saudpublica.pdf.
(26) De Czar Escalante, J. Principio de Precaucin y Medio Ambiente. Departamento
de Historia y Filosofa de la Ciencia. Universidad de La Laguna. Tenerife.
Espaa. Rev. Esp. Salud. Pblica 2005; Vol. 79, N 2: 133-144.
15
(27) Cafferatta, N. El Principio Precautorio. Gaceta Ecolgica N 073. Instituto
Nacional de Ecologa. 2004. Mxico. Pp 5-21. Disponible en:
www.redalyc.uaemex.mx/src/inicio/Art.Pdf.Red.jsp?iCve=53907301.
(28) (27) Cafferatta, N. Los principios y reglas del Derecho Ambiental. Disponible en:
www.pnuma.org/deramb/documentos.pdf.
(29) Belotti, M., Bentez, O., Drnas, Z. et al. 2008. Idem.
16
competencia suscitada entre los titulares del Juzg. Fed. La Plata n. 1, y del Juzg. Crim. y Corr.
Banfield n. 6, ambos de la provincia de Buenos Aires, por infraccin a la ley 24051. El
magistrado federal se declar incompetente con fundamento en que al no presentarse
supuestos de excepcin contemplados en el art. 1 de la ley 24051, resultara de aplicacin la
ley 11720 sancionada por la provincia de Buenos Aires. Por su parte, el tribunal local rechaz
la accin por prematura atento a que, habindose acreditado la peligrosidad de los desechos
incautados no poda descartarse la posible afectacin del medio ambiente fuera de los lmites
de la provincia. Con la insistencia del tribunal de origen, qued formalmente trabada la
contienda. La Corte (Julio S. Nazareno, Eduardo Molin OConnor, Augusto C. Belluscio.
Enrique S. Petracchi, Gustavo A. Bossert, Adolfo R. Vzquez) entendi que los materiales
secuestrados podran considerarse residuos peligrosos y que es regla que en la
interpretacin de las leyes debe darse pleno efecto a la intencin del legislador,
computando la totalidad de sus preceptos de manera que se compadezcan con el
ordenamiento jurdico restante y con los principios y garantas de la Constitucin Nacional.
Tambin la Corte ha dicho que la labor del intrprete debe ajustarse a un examen atento y
profundo de los trminos de la ley, que consulte la racionalidad del precepto y la voluntad del
legislador, extremos que no deben ser obviados por las posibles imperfecciones tcnicas de la
instrumentacin legal, precisamente, para evitar la frustracin de los objetivos de la norma. La
Corte declar que deba entender en la causa el Juzg. Crim. y Corr. Banfield n. 6,
provincia de Buenos Aires, al que se le remitir. Los residuos estn sometidos a la
autoridad de la persona que detente el inmueble, y de la autoridad municipal, la
provincial, o la federal y, eventualmente la internacional. El ejercicio de la autoridad de
cada uno de los mencionados anteriormente, en forma individual, no excluye la de los
otros. El conflicto de competencia surge cuando una de estas autoridades impide el ejercicio
de la otra. La justicia federal solo es competente cuando los residuos en los trminos del
artculo 2 de la ley 24051 pudieran afectar a las personas o al ambiente fuera de los lmites de
la Provincia. Si bien, el caso aparece como una mera cuestin de competencia, las
reflexiones sobre interpretacin en materia de residuos peligrosos que hace la Corte
se hace de inters para la aplicacin del principio de precaucin, atento a que la Ley
14051 (1991) Rgimen de Desechos Peligrosos, en su Art 2, seala que ser
considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo que pueda causar dao,
directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el
ambiente en general. El tipo de redaccin permite cubrir tanto los aspectos del principio
de precaucin estricto o propio (prevencin dbil) como el impropio prximo a la
mxima exigencia del principio de prevencin, es decir, pasar a la incertidumbre (cuando
el temor de las eventuales consecuencias implique dao irreparable a ms de grave). La
Unin Europea define al principio precautorio como aquel que puede invocarse cuando
es urgente intervenir ante un posible peligro para la salud humana, animal o vegetal, o
cuando ste se requiere para proteger el medio ambiente en caso de que los datos
cientficos no permitan una determinacin completa del riesgo.
La demandante inici acciones atento a que padeca de un mal que presuntamente poda
estar vinculado con el txico de un transformador cercano a su domicilio. Las
actuaciones llegaron a conocimiento del Tribunal merced a los recursos de apelacin
presentado por la actora contra la resolucin que le impidi ser parte querellante. La apelante
sostuvo que era de difcil probar el padecimiento sufrido y la relacin directa con el
elemento txico, y que tal la situacin empeorara si no se le permita ser parte
querellante en autos a fin de acceder a los estudios especficos para determinar la
verdad sobre la procedencia de ese mal. La denegatoria del Juez de 1ra. Instancia de
tener a la demandante por parte, i.a. sealaba que la relacin causal entre un
padecimiento fsico determinado y un elemento txico era de ardua comprobacin. La
Cmara sostuvo que deba tenerse en cuenta el planteo presentado por la actora ante la
posibilidad de que pudiera sufrir una enfermedad conectada directamente a algn
elemento venenoso o txico. La cuestin de no poseer la damnificada la tecnologa
necesaria para generar la certidumbre de que su padecimiento surga como consecuencia del
transformador mencionado en autos tornaba no viable su participacin en calidad de actora. El
fallo se bas en el principio de prevencin (riesgo cierto) cuando el caso debi haberse
encuadrado en el principio de precaucin (riesgo incierto). Debe tenerse presente que, si
17
bien, inicialmente, el principio se ha considerado puramente ambiental, en la actualidad abarca
cuestiones especficas como la salud humana y la seguridad alimentaria (aun cuando ambos
aspectos son incluibles en la percepcin ecolgica general en la cual el gnero humano es
parte de los ecosistemas y de los conjuntos del mundo de la naturaleza, con posibilidades de
alterar el medioambiente en un ciclo infinito de mutuas influencias. El principio de precaucin
est determinado por la actitud que debe observar todo individuo que toma una decisin
correspondiente a una actividad de la que se sospecha puede surgir un dao grave para
la salud o la seguridad de las generaciones actuales o futuras, o para el medio ambiente.
Corresponde particularmente a los poderes pblicos, que deben hacer predominar la salud y
seguridad de la poblacin por encima de la libertad en inters particular. Este principio permite
tomar todas las medidas necesarias, con un determinado costo econmico y social aceptable,
analizar, evaluar el riesgo existente y reducirlo o eliminarlo. Como as tambin informar a las
personas implicadas acerca del riesgo y sugerir las medidas a adoptar. En el fallo se pone en
evidencia la presencia el principio de precaucin con uno de sus elementos
caractersticos: incertidumbre en el riesgo, especialmente, cuando hace presente la
posibilidad de que a una persona que padezca un dao incierto se le otorgue la calidad
de particular ofendido. Debemos recordar que no se cuenta aun con respuestas indubitables
sobre el peligro para la salud que podran originar ese tipo de transformadores. Si bien la
sentencia no resuelve sobre una medida ambiental se observa en los presentes un avance
importante ya que se hace una clara aplicacin del principio de precaucin si bien el mismo no
est explicitado.
18
deban tomar gobernantes y juristas bajo el pie forzado de los informes que, en cada caso,
emitan los tcnicos de turno. Tambin nuestra doctrina, en La Proteccin del Ambiente en la
Reforma de la Constitucin Nacional de Humberto Quiroga Lavi (LL del 18/3/1996), se ocupa
del tema desde el ngulo penal, y considero ilustrativa su inclusin para destacar sus nuevas
implicancias. Dice el autor que: La referencia a la naturaleza abre, a nuestro juicio, un
trascendente debate sobre la definicin o contenido del tipo penal ambiental. Porque si el bien
jurdico tutelado es no violar las leyes de la naturaleza y stas no suelen ser conocidas con
precisin sino despus de haberse producido una afectacin concreta, podramos decir que el
postulado de la tipicidad como ley previa puede quedar desplazado de esta materia. Si
realmente hay un reenvo de la ley positiva al orden legal de la naturaleza, y este ordenamiento
se encuentra en proceso de descubrimiento y precisin permanente, ser difcil aplicar los
postulados de la tipicidad penal, como ley previa, adems, a la hora de disponer una condena.
Si la ley natural no est codificada ni escrita, pues se est develando en pericias e
investigaciones de impacto abiertas a la investigacin, cmo se compagina el principio de la
tipicidad con esta realidad natural que verificamos fcilmente? (al analizar la segunda parte del
art. 41 CN). El Juez agreg que, mutatis mutandis, se observa que no slo en el campo del
derecho procesal civil se abren redefiniciones del pleito y del papel del juez frente a las nuevas
realidades circundantes en materia ambiental sino en todas las ramas del derecho.
19
75, inc. 17, de la Constitucin Nacional. La Corte hizo lugar a la queja, declar procedente el
recurso extraordinario y dej sin efecto la sentencia, ordenando vuelvan los autos al tribunal de
origen para nuevo pronunciamiento. Hizo presente que la decisin se sustent en la existencia
y eventual agravamiento de los daos al medio ambiente provocados por la actividad
autorizada por la administracin mediante la eliminacin del bosque a raz de su deforestacin
con consecuencias irreparables. Si bien, el caso no consider en particular al principio de
precaucin, la deforestacin per se implica consecuencias ecolgicas de alto grado de
incertidumbre. Adems, los conceptos vertidos por la Cortes son relevantes y
pertinentes para la invocacin del principio.
6- C. CIV. Y COM. MAR DEL PLATA, SALA 2, BRISA SERRANA V. ASHIRA S.A.
(BASURAL DE BALCARCE) Y OTROS 11/07/2002
El caso ha tenido base en los posibles daos ambientales que producira la empresa que
tena por ese entonces el servicio de recoleccin y disposicin final de residuos de la
ciudad de Balcarce. Habiendo el juez de grado denegado las medidas precautorias
peticionadas por la accionante, por considerar que de la documentacin agregada no surga la
verosimilitud del derecho invocado ni el peligro en la demora, la referida parte present recurso
de apelacin ante la Cmara Civil y Comercial de Mar del Plata. A ms de destacar que, de
conformidad con lo normado en el Art. 23 de la Ley provincial 11723, previo al inicio de
cualquier actividad que presente algn peligro para el medio ambiente, debe obtenerse la
declaracin de impacto ambiental. Dado que la coaccionada Ashira S.A. no posea el
pertinente estudio de impacto ambiental, deba decretarse el cese de su actividad hasta
tanto lo obtuviera. Agreg que no se estaba en presencia de un litigio como cualquier
otro, sino que se trataba de un proceso por dao ambiental, razn por la cual
enfatiz() en orden al principio de precaucin, es al daador a quien le compete la carga
de la prueba de la inocuidad del emprendimiento cuestionado. La Cmara record
apropiadamente que: (...) (T)odo acontecer que fracture la armona de esos frgiles
factores ecolgicos, desequilibrndolos, va en desmedro de uno de los derechos ms
preciados de la humanidad, el de gozar de un ambiente sano, derecho de neto cuo
individual, pero con un indudable emplazamiento social, atento al tenor de su recepcin positiva
(arts. 28 de la Constitucin de la Provincia y 41 de la Carta Magna Nacional). La apelante,
conforme surge de la sentencia, no ha distinguido debidamente entre los principios de
prevencin y precaucin. Lo mismo sucede con el tribunal el que expresa que la actividad en
el predio de disposicin final de residuos se estara desarrollando en condiciones tales que
podra resultar seriamente afectado el aire, el agua y el suelo de las zonas aledaas al predio
de referencia. La expresin podra no resulta de la incertidumbre cientfica sobre el riesgo
sino del potencial dao de una actividad sabidamente peligrosa. Es decir, no cabe considerar
que aplica el principio de precaucin. Con relacin a la verosimilitud del derecho invocado,
expres: que es sabido que para que proceda el dictado de una medida precautoria
(cualquiera sea el proceso de que se trate), basta con demostrar, al menos en grado de
apariencia, que el peticionante podra llegar obtener el reconocimiento de su derecho en la
sentencia y que existe un peligro en la demora que justifica el resguardo pretendido. En lo
referente a la verosimilitud del derecho invocado y luego de haber examinado detenidamente la
voluminosa documentacin adjuntada, expres: Consideramos que al menos prima facie, surge
de las constanciasde autos que la actividad en el predio de disposicin final de residuos se
estara desarrollando en condiciones tales que podra resultar seriamente afectado el aire, el
agua y el suelo de las zonas aledaas al predio de referencia (arts. 28 de la Constitucin de la
Provincia de Buenos Aires y 41 de la Constitucin Nacional; arts. 375, 348 385 y concds. del
CPC). Teniendo en cuenta que la falta de acatamiento de la medida pudo deberse a una
errnea interpretacin de sus trminos, y sopesando tambin los posibles perjuicios que al
Municipio podra llegar a ocasionar la suspensin inmediata de la actividad, la Cmara dispuso
conceder un nuevo plazo, improrrogable, de 30 das a fin de que se presentara en autos el
dictamen de impacto ambiental, bajo apercibimiento de ordenar la suspensin inmediata de la
actividad en el predio en cuestin. Tal como lo seala Jos Esain, el fallo de la Cmara
resulta de gran inters en tanto, tratndose de una peticin cautelar, mand la
constitucin de un Comit de Peritos para averiguar sobre los posibles efectos
ambientales de la actividad sin esperar al perodo probatorio. Adems refrend la
doctrina referida a la prevencin ambiental en cuanto al valor de la declaracin de
20
impacto ambiental (la que es aplicable a las medidas precautorias), dando intervencin al
Ministerio Pblico.
21
un caso que ventilara cuestiones relativas al riesgo incierto. El que por otra parte, no
est descartado en el caso bajo anlisis.
En este fallo, la Suprema Corte de Buenos Aires hace lugar al reclamo de un vecino por
fallas en la administracin pblica, la que retaceaba informacin ambiental en materia de
obras y excepciones sin del debido procedimiento. La Corte expres: Del examen de las
actuaciones administrativas suministradas por la comuna no surge que el dictado de la
normativa de excepcin haya sido precedido por una instancia de informacin y consulta
pblicas, tanto respecto del tipo de actividades cuyo desarrollo se habilitaba como en cuanto a
la incidencia sobre el ambiente, tal como lo demanda el adecuado cumplimiento de los
principios queresultan de el artculo 28 de la Constitucin Provincial (en conc. Arts. 20 de la ley
25.675, 18 in fine de la ley 11.723; 2 incs. e y f del Decreto-ley 8.912/77). En adicin, cabe
valorar que al menos prima facie existe el riesgo de una incidencia negativa apreciable en el
entorno urbano a causa de la alteracin que ha de entraar el desarrollo habilitado por la
Ordenanza n 20.665/04, sin que aparezca en autos acreditado que la normativa hubiese sido
respaldada por una declaracin de impacto ambiental. Si bien no est vedado al Municipio
adecuar sus normas urbansticas en funcin de nuevas decisiones pblicas incluso a propuesta
de particulares, ello supone un examen y justificacin razonables de los cambios introducidos
as como de los impactos que ellos habrn de causar, extremos que, como se ha visto, no han
sido observados adecuadamente. Estas falencias ponen objetivamente en riesgo los derechos
resultantes del citado artculo 28 de la Constitucin provincial, haciendo palpable la necesidad
de instrumentar medidas preventivas. El Tribunal ha sostenido que en la evaluacin del peligro
en la demora como requisito general de toda medida cautelar, es preciso indagar tanto el
gravamen que producira la ejecucin del acto cuestionado si al cabo del proceso fuera
declarado ilegtimo para el caso inconstitucional-, como -y en relacin con- aqul que
resultara de la paralizacin temporal de los efectos de dicho acto, en el supuesto de arribarse
a una sentencia adversa a la pretensin (doctr. causas B. 65.158, Burgus, res. del 30-IV-03;
I. 3.521; I.68.183, ya mencionadas). Tratndose del posible gravamen o afectacin al
entorno urbano de un vecindario aquella ponderacin debe efectuarse a la luz de los
principios preventivo y precautorio, propios de la materia ambiental, nsitos en la
clusula del art. 28 de la Constitucin de la Provincia y consagrados expresamente en el
Art. 4 ley 25.675. Precisamente, en funcin de ellos, dados la dimensin de la intervencin
autorizada, la ausencia de adecuada expedicin de una declaracin de impacto, as como la
falta de informacin y debate ciudadanos, aparece configurado un cuadro objetivo de riesgo
urbano-ambiental que, en principio, subsume el caso en los trminos del art. 230 inc. 2, del
Cdigo ritual, justificando el otorgamiento de una tutela cautelar. El fallo hace frente a las tan
frecuentes -no por ello menos ilegtimas- excepciones administrativas en inters privado.
22
cuando nos ensea El paso de la prevencin a la precaucin constituye una de las
caractersticas destacadas de la era tecnolgica en que vivimos. Este paso se ha concretado
en el nacimiento de un nuevo standard jurdico, que tiene por objeto brindar una mayor
seguridad frente a las situaciones de riesgo potencial generadas por el desarrollo tecnolgico.
El nuevo principio constituye una regla flexible, de naturaleza a la vez jurdica y poltica. Si bien
funciona en un marco de incertidumbre cientfica, se apoya en los conocimientos cientficos
disponibles para medir las probabilidades de riesgo de las innovaciones tecnolgicas. Su
aplicacin no se limita a la proteccin del medio ambiente, sino que se extiende decididamente
al mbito, tanto o ms fundamental, de la seguridad alimentaria y de la proteccin de la salud
publica en general. Dada la enorme trascendencia los bienes que
estn en juego, que pueden sufrir daos graves e inseparables por falta de las acciones
adecuadas, resulta imprescindible un debate abierto y democrtico acerca de las
medidas a tomar. Tal debate deber contar con la participacin de todos los sectores
afectados, teniendo siempre presente que la implementacin del principio de precaucin
exige que, en la duda, se otorgue primaca a la vida y salud de la poblacin por encima
de los intereses comerciales. As entendido, este criterio puede constituir una ayuda
invalorable para que las innovaciones tecnolgicas se orienten hace el bienestar de las
generaciones presentes y futuras. (...). No se ignora lo dicho por el Superior en los autos n.
77.365-A-3383 caratulados 85.858, caratulados Asociacin Multisectorial del Sur en Defensa
del Desarrollo Sustentable v. Comisin Nacional de Energa Atmica p/ Accin Declarativa de
Certeza, cuando al revocar el decisorio dictado por el firmante en esa causa, y precisamente
al aludir a la disminuida verosimilitud del derecho advertida, concluy sobre su inexistencia.
Respetuosamente, trasladados los argumentos por el suscripto utilizados oportunamente al
caso y el pensamiento del Superior, cabe, en mi opinin, que las exigencias procesales de la
verosimilitud del derecho y el peligro en la demora, deben observarse desde la especial
perspectiva del derecho ambiental y no desde un nica ptica rigurosamente procesalista.
Resulta oportuno y acorde a lo que se viene sosteniendo lo dicho por nuestro Mximo Tribunal
en el denominado caso Mendoza. Dijo Que en virtud de lo expresado, la presente causa
tendr por objeto exclusivo la tutela del bien colectivo. En tal sentido, tiene una prioridad
absoluta la prevencin del dao futuro, ya que segn se alega- en el presente se trata de
actos continuados que seguirn produciendo contaminacin. En segundo lugar, debe
perseguirse la recomposicin de la polucin ambiental ya causada conforme a los mecanismos
que la ley prev, y finalmente, para el supuesto de daos irreversibles, se tratara del
resarcimiento. La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de
los ciudadanos tienen respecto del cuidado de los ros, de la diversidad de la flora y la fauna,
de los suelos colindantes, de la atmsfera. Estos deberes son el correlato que esos mismos
ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para si y para las generaciones futuras,
porque el dao que un individuo causa al bien colectivo se lo est causando a s mismo. La
mejora o degradacin del ambiente beneficia o perjudica a toda la poblacin, porque es un bien
que pertenece a la esfera social y trasindividual, y de all deriva la particular energa con que
los jueces deben actuar para hacer efectivos estos mandatos constitucionales. El Magistrado
tambin entendi que se daba el requisito procesal de peligro en la demora por la alegada
existencia de depsitos de residuos en condiciones impropias sin que se realice sobre ellos
tratamiento adecuado, lo que sumado a excesivas cantidades de materia contaminante en
determinados sitios podra provocar contaminacin en la cuenta acufera del ro Diamante en
aguas destinadas tanto al riego como al consumo. En particular, seal: No puede ignorarse,
en modo alguno, los peligros que implicara para la poblacin un inadecuado manejo de
materiales producto, tanto de la extraccin como del proceso de obtencin del uranio a
utilizar. Sin duda alguna, las condiciones en las que se encontraran los residuos existentes y
las materias y elementos usados en el proceso de obtencin, podran generar riesgos graves
en el ecosistema, con la consabida secuela para la salud de los conciudadanos. El juez dict
medida de no innovar y orden con carcter provisional (hasta que se resolviera sobre el
fondo) a la Comisin Nacional de Energa Atmica se abstuviera de realizar tareas que
importen procesos de explotacin productiva en el yacimiento minero Sierra Pintada.
Orlando R. Girgenti, solicit una medida cautelar tendiente a suspender los efectos del
acto administrativo de Declaracin de Impacto Ambiental, dictado en el expte. adm. 1137-
23
S de la Municipalidad de Villa Gesell y de todos los procesos licitatorios que se iniciaran
en virtud de la Ordenanza 2050 de dicho municipio. Manifiest que mediante la
Ordenanza 2050, se pretenda implementar un plan de manejo integrado del frente
costero de Villa Gesell a fin de solucionar el problema de la erosin costera y la
contaminacin de las playas. Sostena que el estudio de impacto ambiental realizado a
requerimiento del municipio por el Dr. Federico Islas, presentaba varias irregularidades,
tales como la falta de habilitacin en la Secretara de Poltica Ambiental provincial del citado
profesional para realizar ese tipo de estudios; el carcter individual de dicho estudio, cuando a
juicio del actor debi ser interdisciplinario. Tambin invoc que los datos del estudio estaban
desactualizados, razn por la cual entenda que la actuacin del municipio devena ilegtima. La
medida cautelar solicitada por la actora fue desestimada por entenderse que no resultaba
exigible en el supuesto de autos la inscripcin del evaluador ambiental en el Registro Provincial
de Evaluadores, por cuanto el art. 24 ley 11723 establece que los municipios llevaran un
registro de similares caractersticas. Nuevamente se present el actor, acompaando nueva
documentacin tendiente a la acreditacin de la inexistencia de un registro municipal de
evaluadores municipales y solicitando el dictado de una nueva medida cautelar suspensiva de
los efectos del acto declarativo de impacto ambiental. El Magistrado interviniente, Luis Arias,
hizo presente que la evaluacin de impacto ambiental es el procedimiento destinado a
identificar e interpretar, as como a prevenir, las consecuencias o efectos que acciones o
proyectos pblicos o privados, puedan causar al equilibrio ecolgico, al mantenimiento
de la calidad de vida y a la preservacin de los recursos naturales existentes (conf.
anexo I, ley provincial 11723), siendo obligatoria su realizacin antes de la ejecucin de
cualquier obra o proyecto (arts. 8 inc. 2, 11 y ss., ley 25675; arts. 5 inc. b, 10 y ss. ley provincial
11723), en tanto que, el incumplimiento de aquella obligacin, determina la suspensin
del proyecto (art. 23 ley 11723). En el caso de autos el estudio de impacto ambiental devena
exigible en funcin de las normas nacionales y provinciales antes citadas. En particular, la Ley
General del Ambiente 25675, aplicable en todo el territorio nacional y cuyas disposiciones
eran de orden pblico y operativas (art. 3). Record que el Art. 3 determina que: Toda obra
o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente,
alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma
significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental,
previo a su ejecucin (art. 11). Por su parte, en el mbito provincial, la ley 11723 dispone
que tanto el Poder Ejecutivo provincial como los municipios debern garantizar, en la ejecucin
de las polticas de gobierno, la observancia de los principios de poltica ambiental, entre los que
se encuentra el siguiente: Todo emprendimiento que implique acciones u obras que sean
susceptibles de producir efectos negativos sobre el ambiente y/o sus elementos debe contar
con una evaluacin de impacto ambiental previa (art. 5 inc. b). Adems, seal que el art. 10
de la citada ley provincial dispone que: Todos los proyectos consistentes en la realizacin de
obras y/ o actividades que produzcan o sean susceptibles de producir algn efecto negativo en
el ambiente de la provincia y/o sus recursos naturales, debern obtener una declaracin de
impacto ambiental expedida por la autoridad ambiental provincial o municipal segn las
categoras que establezca la reglamentacin, de acuerdo a la enumeracin enunciativa
incorporada como anexo II de la presente ley. Respecto a dicha norma se ha sostenido que
lo dispuesto con relacin a la enumeracin a ttulo enunciativo del anexo II, corresponde a la
distribucin de competencia respecto de la autoridad a la que en cada caso le competa
intervenir en el proceso de evaluacin del impacto ambiental, mas no determina en forma
taxativa qu obras o actividades estn sometidas a tal procedimiento. (...) (C. Cont. Adm. San
Martn, Carrasco, Juan A. y otros v. Delegacin Puerto Paran Inferior Direccin Provincial de
Actividades Portuarias y otros s/ Amparo 11/2004). En particular, el Juez seal: (...) (E)s
dable considerar que, en caso de ejecutoriarse los actos impugnados, los perjuicios
irrogados al medio ambiente podran tornarse irreversibles, o bien, de difcil reparacin
ulterior, (...). Por otra parte, de conformidad con los principios generales que rigen en
materia ambiental, vgr., principios de prevencin y precaucin, la falta de certeza
cientfica absoluta no resulta motivo suficiente para postergar la adopcin de medidas
eficaces tendientes a impedir la degradacin del medio ambiente. (...). Conforme lo he
expresado en diversos despachos cautelares, la sola inobservancia del orden legal por parte de
la Administracin vulnera el inters pblico determinado por el pleno sometimiento de la
Administracin al ordenamiento jurdico, como postulado bsico del Estado de Derecho. Por
otra parte, es del caso destacar que la proteccin del medio ambiente, constitucionalmente
receptada por los arts. 41CN y 28 Const. prov. Bs. As., constituye un supuesto de inters
24
pblico prevalente que resulta determinante a la hora de ordenar la suspensin o el
mantenimiento de determinadas actividades que inciden positiva o negativamente sobre el
ambiente, a la vez quimpone prudencia en el conocimiento y decisin de la controversia,a fin
de no vulnerar dicho inters.As, cuando exista un inters pblico ambiental relevante y digno
de proteccin, se hace necesario proclamar su prevalencia en el seno del proceso cautelar,
toda vez que la proteccin del medio ambiente no constituye un mero inters pblico singular.
En consecuencia, el Juez orden a la Secretara de Poltica Ambiental de la provincia a
que en el plazo de 45 das contados a partir de la notificacin de la presente, se expidiera
respecto de la viabilidad ambiental del plan de manejo integrado del Frente Costero de
Villa Gessel, implementado por la ordenanza municipal 2050 y sobre el estudio de impacto
ambiental realizado por el ingeniero Federico Isla en el expediente administrativo 1137-S de la
Municipalidad de Villa Gesell. Adems, orden con carcter cautelar, la suspensin: a) de los
efectos del acto declarativo de impacto ambiental dictado en el expediente administrativo 1137-
S de la Municipalidad de Villa Gesell; b) de los efectos de la ordenanza 2050 de dicho
municipio y c) de todos los procedimientos licitatorios iniciados como consecuencia de la
citada ordenanza; ello hasta tanto se cumpliera con lo ordenado en el punto anterior y el
infrascripto se expidiera nuevamente sobre esta cuestin.
25
26