As polticas educacionais:

dos princpios de organizao proposta da democratizao

Maria Cristina Piana

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PIANA, MC. A construo do perfil do assistente social no cenrio educacional [online]. So Paulo:
Editora UNESP; So Paulo: Cultura Acadmica, 2009. 233 p. ISBN 978-85-7983-038-9. Available
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 2
AS POLTICAS EDUCACIONAIS:
DOS PRINCPIOS DE ORGANIZAO
PROPOSTA DA DEMOCRATIZAO

O retorno da boa educao alto para os

cidados e mais alto ainda para a sociedade.
Jos Pastore

A Educao, nos ltimos tempos, ocupou lugar de destaque nas

esferas econmica, poltica e cultural e um campo da vida social de
tenso pelas disputas dos projetos societrios de diferentes grupos
e segmentos sociais, especialmente para conquistar-se a hegemonia
poltica e cultural na sociedade.
Legislaes brasileiras reformuladas tm defendido uma educa-
o de acesso a todo cidado, de qualidade e uma iminente insero
no mercado profissional e no mundo do trabalho. Mas nem sempre
se tornam realidade esses discursos, no passando de meras iluses
e uma pseudoeducao. Pois milhares de crianas, adolescentes e
jovens, mesmo matriculados em uma escola, permanecem exclu-
dos de uma educao participativa, democrtica, conscientizadora,
dialgica, autnoma e afetiva.
Nesse captulo, ser possvel refletir a histria de uma educao
ainda em construo, com marcas profundas da excluso social,
econmica e cultural, de uma classe menos favorecida; uma educao
sem investimentos e oportunidades a essa parcela da populao e sob
58 MARIA CRISTINA PIANA

o domnio de organismos nacionais e internacionais que direcionam

os rumos da educao brasileira para uma ao mercantilista. Mas
tambm possvel pensar que uma educao diferenciada, participa-
tiva e de qualidade ser construda com o compromisso tico, com a
paixo em socializar conhecimentos, a criatividade e a dinamicidade
na construo do conhecimento pelos educadores.

Histria da estrutura e organizao do sistema

de ensino no Brasil

Freitag (1980, p.46) em seu livro Escola, Estado e Sociedade apre-

senta a Histria da Educao em trs perodos, correlacionando-os
a trs modelos especficos da economia brasileira, ou seja, o agroex-
portador, o de substituio de importaes e o de internacionalizao
do mercado interno, que estariam assim divididos:
a) 1 perodo de 1500 a 1930, abrangendo a Colnia, o Imprio
e a Primeira Repblica;
b) 2 perodo de 1930 a 1960 aproximadamente;
c) 3 perodo de 1960 em diante.

A Histria da Educao no Brasil inicia com a chegada dos padres

jesutas, responsveis pelas bases de um vasto sistema educacional,
ocorrendo por esse intermdio o desenvolvimento de um sistema
educacional que seria o marco da educao brasileira, que evoluiu,
progressivamente, com a expanso territorial da colnia, ou seja, com
o predomnio da Igreja Catlica na definio do sistema educacional.
E, por dois sculos, eles foram quase exclusivos educadores no Pas.
Dessa forma, a Igreja Catlica divulgava o cristianismo e a cul-
tura europeia nos colgios e seminrios dos jesutas, atingindo com
facilidade os objetivos da colonizao portuguesa.
O modelo agroexportador implementado na Colnia teve como
funo, oferecer lucro metrpole, sendo atingido por meio da pro-
duo de produtos primrios como acar, ouro, caf e borracha.
A economia brasileira estava organizada para produzir e exportar
 A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 59

gneros de expresso econmica no comrcio europeu. O objetivo

da poltica portuguesa era alcanar grandes lucros, por meio da
produo da Colnia americana. Mas a produo para exportao
dependia diretamente das oscilaes do mercado externo, compro-
metendo desastrosamente o desenvolvimento econmico da Colnia.
A estrutura social era formada basicamente por escravos, incluin-
do os trabalhadores, os senhores de engenho, os grandes latifundi-
rios e os funcionrios da coroa.
Obviamente, por meio dessa formao da estrutura social em
que inexistente uma poltica educacional de carter estatal, pois a
Colnia tinha um sistema educacional de elite e no havia interesse
em ampliar a escolarizao para atingir a classe subalterna. Por meio
dessas reflexes, verifica-se que, desde o incio, o sistema educacional
organizado e estruturado de forma excludente e seletiva.
Mas a ausncia de um sistema educacional apontada por alguns
estudiosos como um entrave ao desenvolvimento econmico at nos
tempos atuais.
Segundo Prado Jr. (1983, p.91), [...] no se pode considerar
sistema de ensino as magras cadeiras de primeiras letras, Latim e
Grego, que havia em alguns dos maiores centros da Colnia, criadas
somente depois de 1776.
Ainda, por meio dessas reflexes, pode-se deduzir que o nvel
cultural da Colnia era muito baixo, e a ignorncia dos colonos portu-
gueses refletia-se na falta de habilidade e de conhecimentos tcnicos,
inclusive para o aprimoramento e o desenvolvimento das atividades
produtivas, tanto para a agricultura quanto para a minerao (ouro,
diamantes), sendo apontado tambm como causa de sua decadncia.
Os mtodos rudimentares, utilizados na agricultura pelos portu-
gueses, eram devastadores, predatrios e orientados para o proveito
imediato dos colonos, ou seja, os portugueses vinham para a Colnia
em busca de riqueza e fortuna.
Nesse perodo, o objetivo dos portugueses era exclusivamente
explorar e usufruir de toda a riqueza deste Pas, mas sem se preocupar
com a estruturao econmica, poltica e educacional do povo que
residia no Brasil.
60 MARIA CRISTINA PIANA

Consequentemente, essa ignorncia refletia-se na falta de preo-

cupao com o sistema educacional. Ainda, os colgios e seminrios
dos jesutas que funcionavam em toda a Colnia satisfaziam as ne-
cessidades educacionais que a vida econmica impunha para a poca.
Em 1808, Portugal invadido e a famlia real e a corte transferem-
se para o Brasil, e, obviamente ocorrem modificaes no plano eco-
nmico, poltico e social, determinados pela instalao do governo
portugus na Colnia.
Esse fato significou uma reorganizao administrativa expressiva
que geraria uma crise na estrutura econmica da Colnia, porque
o Pas produzia para exportao e no para atender a suas prprias
necessidades de acordo com os interesses dos portugueses, pois a fun-
o da Colnia era enriquecer o colonizador, mas, agora os donos
estavam residindo no Pas; era o incio da derrocada dos portugueses,
do declnio do poder e do controle de Portugal sobre a Colnia, pois
com a abertura dos portos, o comrcio foi subitamente ampliado, a
indstria tornou-se livre, e a economia modernizou-se.
No obstante, com a expulso dos jesutas, em 1759, at a trans-
ferncia da corte portuguesa para o Brasil, em 1808, a educao na
colnia passou por um perodo de desagregao e de decadncia.
Mas, com a chegada de D. Joo VI, modificou-se a poltica educa-
cional que o governo portugus adotava em relao ao Brasil. Foram
inauguradas diversas instituies educativas e culturais e surgiram
os primeiros cursos superiores de Direito, Medicina, Engenharia,
mas no universidades.
Diante da nova realidade, surgiu a necessidade da formao de
novos quadros tcnicos e administrativos para atender demanda
dos servios criados, em funo das inovaes introduzidas por
D. Joo VI.
Fundaram-se escolas tcnicas e academias, para atender de-
manda, pois com a abertura dos portos, intensificou-se o contato
com outros pases e outras culturas. Nesse perodo, foram criadas: a
Academia Real da Marinha, a Academia Militar, o curso de cirurgia,
anatomia e, depois, o curso de Medicina. E ainda, foram criados os
cursos de Economia, Agricultura, Botnica, Qumica Industrial,
 A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 61

Geologia e Mineralogia, e outros. Mas, cabe ressaltar, que a maio-

ria dos cursos eram rudimentares em sua organizao, pois focava
somente a profissionalizao (Freitag, 1980, p.48).
Em 1822, a partir da Independncia surgiram novos ideais e a
Assembleia Constituinte discutiu a importncia da educao popu-
lar, e, em 1827, foi determinada em lei a criao de escolas primrias
em todas as cidades e vilas mais populosas. Entretanto, essas leis
no foram implementadas, passando, em 1834, para as provn-
cias a responsabilidade da educao primria (Guiraldelli Junior,
2003, p.11).
Aps a Independncia, na Constituio outorgada, a ideia de
um sistema educacional torna-se embrionria, quando se pretendeu
garantir escolas primrias e at universidade, pois deve-se conside-
rar que a educao no era um assunto de interesse geral. E ainda a
qualidade dos cursos era insatisfatria.
A instruo secundria limitou-se ampliao das aulas avulsas
e particulares de Latim, Retrica, Filosofia, Geometria, Francs e
Comrcio, mas, ainda sem a fiscalizao do Estado.
Mesmo a educao sendo para a elite, o atendimento sociedade
aristocrtica era deficiente com relao quantidade. Os liceus foram
criados nas provncias visando amenizar o pauperismo da organiza-
o e do funcionamento escolar.
Em 1825, foi criado o Ateneu do Rio Grande do Norte. Em 1836,
o Liceu da Bahia e da Paraba e, em 1837, o Colgio Pedro II, na
corte (Pinto, 1986, p.59).
A desconsiderao com os problemas educacionais foi to grande
que se confirma com a lei de 15 de outubro de 1827 que teve vigncia
at 1946 como a nica lei geral para o ensino elementar.
Um dos fatos mais marcantes ocorridos no setor educacional,
durante o perodo de 1834 a 1889, foi a criao do Colgio Pedro II,
pois tinha o papel de servir como padro de ensino.
No perodo de 1860 a 1890, a iniciativa particular no sistema
educacional cresceu em oposio situao de total abandono pelo
Estado. A Constituio de 1891 adotou em parte a forma de admi-
nistrao do sistema escolar do Imprio.
62 MARIA CRISTINA PIANA

Em 1890, foi criado o Ministrio de Educao, Correios e Tel-

grafos, tendo curta durao, sendo passados os assuntos educacionais
para o Ministrio da Justia (Berger, 1976 apud Pinto, 1986, p.59).
Entre 1889 a 1930, foram fundadas algumas escolas superiores
e construdas muitas escolas primrias e secundrias, mas substan-
cialmente pouco se alterou o quadro do sistema educacional. Neste
perodo, o Estado apenas procurou garantir a manuteno dos estabe-
lecimentos considerados como padro para as demais escolas secun-
drias do Pas, mas no conseguiu atender aos anseios republicanos
de ampliao das oportunidades educacionais, permanecendo ainda
um sistema elitista, excludente e seletivo (idem).
A expanso do ensino foi lenta e irregular, por falta de uma for-
mulao da poltica educacional e mesmo com a proclamao da Re-
pblica, em 1889, quase no alterou esse cenrio, mas houve somente
investimento e expanso no ensino superior, por meio da criao de
muitas escolas para a formao de profissionais liberais, em aten-
o aos interesses de uma classe dominante para a permanncia no
poder.
A iniciativa particular assumiu a responsabilidade sobre o ensino
secundrio, em funo da ausncia escancarada do Estado nesse
nvel educacional.
As transformaes ocorridas no setor econmico, poltico e social
na Primeira Repblica introduziram mudanas no setor cultural,
pois a ideia de que a escolarizao deve responder aos anseios das
transformaes sociais do sculo XX levou a um entusiasmo pela
educao e a um otimismo pedaggico.
A preocupao com a ampliao da escola primria, na dcada
de 1920, foi o ponto principal das reflexes e das discusses dos
educadores e polticos.
Assim, a poltica educacional comea a modificar-se aps a
Primeira Guerra Mundial, quando surge uma gerao de grandes
educadores, em destaque Ansio Teixeira; ocorrem, nesse perodo,
vrias reformas do ensino nos Estados. Na dcada de 1930, surgem
as primeiras universidades brasileiras e amplas reformas do ensino
nos demais nveis, consideradas importantes, embora decorrentes
 A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 63

da implementao de um regime autoritrio (Guiraldelli Junior,

2003, p.21).
Em 1932, acontece o Manifesto dos Pioneiros da Educao (Mo-
vimento Escolanovista), trazendo aspectos centrais de uma ampla
reforma nacional que influiu fundamentalmente nas mudanas pos-
teriores e denunciou o atraso do sistema educacional brasileiro e a no
incluso da populao a um amplo processo de educao escolarizada.
Nesse perodo, a cultura do bacharelismo, ou seja, a mania
da classe mdia em sonhar com o ttulo de doutor como meio de
enriquecimento e/ou ascenso social, foi uma constante, por este
motivo que, j em 1916, existiam 16 faculdades de Direito, com
uma produo exagerada de bacharis. Sendo o Pas era essencial-
mente ligado agricultura, isso confirma o grande distanciamento
entre a escola e o trabalho.
Com a criao, em 1924, da Associao Brasileira de Educao
(ABE) pelos educadores, intelectuais, polticos e figuras de expresso
da sociedade brasileira, foi possvel impulsionar as discusses em
torno dos problemas educacionais, por meio desta organizao, sendo
promovidos cursos, palestras, semanas da educao e conferncias,
principalmente, as Conferncias Nacionais de Educao. No perodo
de 1927 a 1929, foram realizadas trs grandes Conferncias Nacionais
de Educao, ocorridas em Curitiba, Belo Horizonte e So Paulo.
Com a crise mundial de 1929, os anos 30 foram para o Brasil um
perodo de srias dificuldades, principalmente em relao super-
produo do caf, o maior produto de exportao, pois com a queda
dos preos do mercado internacional entrou em colapso e ocorreu o
esgotamento das reservas cambiais, com o agravamento da crise nas
finanas pblicas.
Os anos 30 caracterizaram-se pelo desenvolvimento industrial.
O governo Vargas adotou medidas para diminuir o prejuzo dos
cafeicultores em decorrncia da crise, sendo imposta a restrio das
importaes dos bens de consumo, pela falta de divisas, contribuindo
consideravelmente com o fortalecimento da produo industrial. A
substituio das importaes resultou no fortalecimento de grupos
econmicos, a nova burguesia urbano-industrial, provocando mu-
64 MARIA CRISTINA PIANA

danas no poder do Estado, em especial, na dimenso poltica e social.

O Pas foi assumindo desta forma, uma poltica de industrializao
e, consequentemente, esta mudana evidenciou uma reestruturao
no seio da sociedade poltica e da sociedade civil, pois ao lado dos
aristocratas e latifundirios do caf, emergiu a burguesia financeira
e industrial, e o operariado tambm sofreu ampliaes (Freitag,
1986, p.50).
Nesse perodo, Getulio Vargas assumiu o poder, contando com
o apoio da classe mdia dos grandes centros urbanos, com o auxlio
de alguns grupos militares e a burguesia cafeeira.
No campo educacional brasileiro surgiram mudanas conside-
rveis, pois teve incio um perodo em que se desenhou uma certa
democratizao no ensino, principalmente, em virtude de alguns
fatores, entre eles, a discusso em torno da escola ativa de Dewey,
tendo como seguidores no Brasil, Ansio Teixeira, Loureno Filho,
Fernando de Azevedo e Francisco Campos. Todos foram nomes re-
nomados no Brasil e ocuparam cargos governamentais. E, mesmo por
meio das influncias estrangeiras, foi possvel propiciar a discusso
dentro dos parmetros da realidade brasileira (Pinto, 1986, p.62).
Foi por meio das Conferncias Nacionais de Educao que surgiu
em 1932 o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, contendo uma
nova proposta pedaggica e trazendo em seu bojo uma proposta
de reconstruo do sistema educacional brasileiro, visando a uma
poltica educacional do Estado.
A criao do Ministrio da Educao e Sade em 1930 foi a medi-
da educacional mais importante, pois tinha como papel fundamental,
orientar e coordenar, como rgo central, as reformas educacionais
que seriam includas na Constituio de 1934, tendo como seu titular
Francisco Campos (idem, p.63).
Essas reformas levaram o nome de Reforma Francisco Campos e,
de fato, contou com elementos importantes, como a integrao entre
as escolas primria, secundria e superior, e ainda, com a elaborao
do estatuto da universidade brasileira. Nesse perodo, tambm fo-
ram introduzidos o ensino primrio gratuito e obrigatrio e o ensino
religioso facultativo.
 A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 65

A Constituio de 1937 absorveu parte dessa legislao e introdu-

ziu o ensino profissionalizante e tornou obrigatria para as indstrias
e sindicatos a criao de escolas na esfera de sua especialidade para
os filhos de seus operrios ou associados.
O foco, nesse perodo, era essencialmente preparar os filhos dos
operrios para as indstrias e tal fato, concretiza-se, pois, no ano
de 1942, foi criado o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai), e em 1946, o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
(Senac). E, em 1942, foi decretada a Reforma Capanema, relativa ao
ensino secundrio (idem, ibidem).
A chamada redemocratizao do Brasil, no ps-Segunda Guer-
ra Mundial, em 1945, com a promulgao da Constituio de 1946 e
o surgimento do Estado populista desenvolvimentista, trouxe novas
reformas, um longo perodo de reivindicaes, surgindo um movi-
mento em prol da escola pblica, universal e gratuita, que repercutiu
diretamente no Congresso Nacional e culminou com a promulgao,
em 1961, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. As
discusses em torno dessa Lei contriburam para conscientizar o
poder poltico sobre os problemas educacionais.
O primeiro projeto de lei encaminhado para Cmara foi o do
Clemente Mariani, ministro da Educao, considerado progressista,
mas que foi engavetado e sua discusso retomada apenas em 1957
(Freitag, 1980, p.58). Um novo projeto de lei foi encaminhado, agora
conhecido como substitutivo Lacerda.
A Lei n 4.024/61 resultou dos dois projetos de lei e estabeleceu
que o ensino no Brasil de nvel primrio poderia ser ministrado pelo se-
tor pblico e privado, extinguindo a obrigatoriedade do ensino gratui-
to nesses anos escolares. Permitiu tambm ao Estado subvencionar os
estabelecimentos de ensino particulares, por meio de bolsas de estudo
e emprstimos, e a construo, as reformas e a infraestrutura da escola.
Nesse sentido, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
passou a ser compreendida como a medida mais importante assumida
pelo Estado em relao poltica educacional.
Em 1961, o presidente Jnio Quadros renuncia ao cargo, em
funo das presses de grupos representados por banqueiros, gran-
66 MARIA CRISTINA PIANA

des indstrias comprometidas com o capital e o capitalismo norte-

americano e executivos encarregados de defender os interesses das
indstrias junto ao governo brasileiro.
Com isso, assume a presidncia, nesse mesmo ano, Joo Goulart
e apesar das dificuldades permanece no poder at 1963.
O quadro do Pas em 1963 marcado pela acentuada queda do cres-
cimento econmico, agravada pelo aumento da inflao, diminuio do
poder aquisitivo do povo e um cenrio poltico bastante conturbado.
E nesse contexto econmico, poltico e social, a situao da edu-
cao tambm no era diferente, pois os educadores, estudantes,
sindicatos e partidos polticos exigiam reforma de base, consolidado
por meio do Movimento de Educao de Base (MEB) que nasceu em
1958 e ampliado pelo governo Jnio Quadros, ao lado dos Centros
de Cultura Popular (CCP) e dos Movimentos de Cultura Popular
(MCP), que iniciaram uma campanha de mobilizao nacional contra
o analfabetismo (Pinto, 1986, p.65).
Esses movimentos foram marcados pela presena e interesse dos
intelectuais, polticos e estudantes que favoreceram o engajamento do
povo no processo de participao poltica e na tomada de conscincia
dos problemas vividos pelo Brasil no final da dcada de 1950.
A partir de 1964, com o incio da ditadura militar, o debate po-
pular arrefece, entretanto, o Estado amplia o sistema de ensino,
inclusive o superior. Criam-se agncias de apoio pesquisa e ps-
graduao. Amplia o ensino obrigatrio de quatro para oito anos.
So promulgadas vrias leis que introduzem reformas importantes
nos diferentes nveis de ensino.
Despontava nessa poca Paulo Freire, como educador imprescin-
dvel para o Brasil, principalmente, com um novo mtodo pedaggico
de alfabetizao e a educao de base que visava a um processo de
conscientizao e de participao poltica por meio da aprendizagem
das tcnicas da leitura e da escrita.
O pensamento de Freire exerceu profunda influncia nos profis-
sionais da educao, pois seu mtodo fundamentava-se na prtica pe-
daggica no diretiva, que consistia em passar o homem da condio
de objeto para a de sujeito (Freire, 1980 apud Pinto, 1986, p.66).
 A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 67

O perodo da transio do autoritarismo para a democracia

marcado por foras sociais presentes no cenrio poltico da transio
democrtica brasileira, como as propostas educacionais no mbito
do Estado, as propostas educacionais no mbito da sociedade civil,
a Constituio de 1988 e a eleio direta para a Presidncia da Re-
pblica em 1989. Nesse sentido, evidenciam-se as tendncias vi-
gentes nesse perodo, identificando o projeto hegemnico de poltica
educacional do Brasil contemporneo, representado pelos iderios
neoliberais, o que assinala sua maturidade por meio da privatizao
do sistema, especificamente para o ensino de terceiro grau.
A Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Brasileira de 1996
a primeira lei geral da educao promulgada desde 1961 e tem
ampla repercusso sobre o sistema escolar. O governo assume a
definio da poltica educacional como tarefa de sua competncia,
descentralizando sua execuo para Estado e municpios. O controle
do sistema escolar passa a ser exercido por meio de uma poltica de
avaliao para todos os nveis de ensino. O que para Demo (2001,
p.12) no se pode falar em inovaes, no sentido de ser a lei dos
sonhos do educador brasileiro, trouxe sim, alguns dispositivos
inovadores permitindo avanar em certos rumos, mas para quem
no quer mudar permanece como est.

Polticas Educacionais: proposta de uma gesto

participativa e uma educao de qualidade

importante considerar que as reformas educacionais no Brasil

ocorreram mediante as crises nacionais e internacionais do sistema
capitalista. Com isso a educao, em muitos momentos, foi relegada
a segundo plano pelos dirigentes polticos. Dificilmente se pensou em
democratizar o ensino, torn-lo acessvel classe menos favorecida
economicamente e, sobretudo, priorizar a qualidade do mesmo, por
questo ideolgica, visto que a educao sempre esteve a servio
de um modelo econmico de natureza concentradora de rendas e
socialmente excludente.
68 MARIA CRISTINA PIANA

A educao nos anos da ditadura militar sofreu o estrangulamento

interno da economia com altas taxas inflacionrias, com o endivi-
damento externo, com queda na qualidade de ensino motivada por
baixos salrios e investimentos pblicos, com grande ndice de evaso
escolar e consequente crescimento da escola privada e com prefe-
rncia ao ensino profissionalizante em detrimento do ensino mdio.
A crise estrutural do capital, que se abateu no conjunto das eco-
nomias capitalistas, a partir especialmente do incio dos anos 70 (sc.
XX), levou o capital a desenvolver sua lgica destrutiva.
Nesse contexto, o mundo passa a iniciar profundas transforma-
es e sem ordenamento poltico, econmico e social ocorrem ini-
cialmente alteraes no processo produtivo e, consequentemente, no
mundo do trabalho em funo da substituio do padro produtivo
taylorista e fordista1 pelas formas produtivas flexveis e desregula-
mentadas denominadas toyotismo.2
Assim o mundo vivencia uma aguda destrutividade, que, no
fundo, a expresso mais profunda da crise estrutural que assola
a (des)socializao contempornea: destri-se a fora humana para
o trabalho; destroam-se os direitos sociais, brutalizam-se enor-
mes contingentes de homens e mulheres que vivem do trabalho;
torna-se predatria a relao produo/natureza, criando-se uma
monumental sociedade do descartvel, que joga fora tudo que serviu
como embalagem para as mercadorias e seu sistema, mantendo-se,
entretanto, o circuito reprodutivo do capital.

1 Taylorista/fordista: padro produtivo capitalista desenvolvido ao longo do sc.

XX e que se fundamentou basicamente na produo em massa, em unidades
produtivas concentradas e verticalizadas, com um controle rgido dos tempos
e dos movimentos, desenvolvidos por um proletariado coletivo e de massa sob
forte despotismo e controle fabril (Antunes, 1996, p.79).
2 Toyotismo: expressa a forma particular de expanso do capitalismo monopolista
do Japo no ps-45, cujos traos principais so: produo flexvel, existncia de
grupos ou equipes de trabalhos utilizando-se crescentemente da microeletrnica
e da produo informatizada. A produo bastante heterognea, os estoques
so reduzidos, e h forte processo de terceirizao e precarizao do trabalho
(idem, ibidem).
 A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 69

No final dos anos 80 (sc. XX), um outro fator importante o

desmoronamento da Unio Sovitica e do Leste Europeu, crise essa
que desestruturou os partidos comunistas tradicionais e desarticulou
o movimento operrio e sindical em funo do poder e fora da
nova ideologia poltica, econmica e cultural. Essa categoria ficou
merc de seus interesses, garantindo a sobrevivncia e enfraquecendo
sua fora de luta contra a implantao desse novo projeto societrio.
ainda fator predominante da crise atual que, com a enorme
expanso do neoliberalismo a partir de fins de 70 (sc. XX) e a con-
sequente crise do Welfare State,3 se deu em um processo de regresso
da social-democracia, que passou a atuar de maneira muito prxima
da agenda neoliberal.
O neoliberalismo passou a deter o iderio e o programa a serem
implementados pelos pases capitalistas, contemplando a reestrutu-
rao produtiva, a privatizao acelerada, o enxugamento do Estado,
as polticas fiscais e monetrias, sintonizadas com os organismos
mundiais de hegemonia do capital com o Fundo Monetrio Inter-
nacional (FMI). E com isso:

A desmontagem dos direitos sociais dos trabalhadores, o combate

cerrado ao sindicalismo classista, a propagao de um subjetivismo e
de um individualismo exacerbados em que a cultura ps-moderna,
bem como uma clara animosidade contra qualquer proposta socialis-
ta contrria aos valores e interesses do capital, so traos marcantes
deste perodo recente. (Harvey, 1992)

Nessa contextualizao, so percebidas as mudanas no mundo

do trabalho e nas relaes sociais por meio da precarizao da maioria
da populao que vive do trabalho que, por sua vez, passou a viver
da lgica destrutiva imposta pelo capital. Com a diminuio da ab-
soro de mo de obra no h necessidade de se empregar grandes
contingentes de funcionrios.

3 Welfare State: Estado de Bem-Estar Social, ou intervencionista, surgindo aps

Segunda Guerra mundial, na Europa e nos Estados Unidos. Garante mnimos
sociais como sade, educao, habitao etc.
70 MARIA CRISTINA PIANA

Os servios so terceirizados e retira-se do trabalhador todos

os seus direitos assegurados por lei, criando-se assim um exrcito
de reserva descartvel e a exacerbao das contradies entre as
exigncias, a competitividade e a qualificao profissional exigidas do
trabalhador para ser absorvido no mercado de trabalho. Em funo
do avano tecnolgico e da falta de preparo para essa empregabili-
dade, os trabalhadores encontram srias dificuldades para incluir-se
nesse processo e a degradao do meio ambiente com acelerao
da produo sem controle da relao com a natureza, criando-se a
sociedade descartvel.
Essas transformaes na produo e nas relaes sociais buscam
camuflar e neutralizar as desigualdades e as lutas de classes geradas
pelo capitalismo que so aprofundadas pelo neoliberalismo. Contu-
do, surgem foras que se opem por meio da prtica social, das lutas
populares, dos movimentos sindicais, dos grupos de presses da so-
ciedade civil, dos partidos polticos, idealizando uma sociedade justa.
Mediante essa rpida abordagem da situao em que a populao
mundial est inserida, depara-se com o desmonte de direitos sociais
seguido do aumento da pobreza, do desemprego estrutural, predo-
minando assim polticas sociais casuais, seletivas e compensatrias,
minando as condies de vida de milhes de pessoas.
O padro de bem-estar consolidado nos anos de 1940 entrou em
declnio a partir de meados dos anos 70 (sc. XX), evidenciando o
desmonte da cidadania social e o abalo da utopia da construo de
uma sociedade de incertezas e de desamparos sociais (abordados no
captulo anterior).
Para Pereira (2001):

Atualmente, o que importa saber como lidar com ex-sujeitos ou

ex-potenciais sujeitos de direito que, embora impedidos de agir como
atores sociais (porque no so mais considerados socialmente teis)
esto presentes na vida social problematizando-a e exigindo ateno.

Frente a todos esses acontecimentos, faz-se necessrio analisar

como o Brasil vem enfrentando essas transformaes.
 A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 71

Dados estatsticos confirmam a posio do Brasil a favor desta

poltica neoliberal, por meio de sua posio poltica, econmica e
ideolgica: um pas situado na Amrica do Sul, subdesenvolvido,
caracterizado com forte concentrao de renda e sem condies reais
de sair das margens de excluso que lhes so impostas.
O Banco Mundial, no relatrio sobre Indicadores do Desenvol-
vimento Mundial, no final de dcada de 1990, registrou dados que,
no Brasil, 37,7 milhes de pessoas ganham menos de 1 real por dia
ou 30 reais por ms. O Pas abriga 4% dos pobres do mundo. E ainda
20% da populao (cerca de 30 milhes de pessoas) concentram em
suas mos 67% da renda nacional, que est atualmente em torno de
860 milhes de dlares. Significando que 32 milhes de brasileiros
tm em mos cerca de 576 bilhes de dlares, sendo uma mdia
de 18 mil dlares anuais por pessoa (Benedito, 2000). No cenrio
mundial, o capitalismo contemporneo marcado pela crescente e
desigual repartio da riqueza mundialmente produzida, j que os
20% mais ricos do mundo ficam com mais de 80% do PIB mundial e
na ampliao da pobreza, j que o nmero de pobres cresce ao ritmo
do crescimento da populao, 2% ao ano, o que faz que um bilho e
meio de seres humanos vivam em condio de mera sobrevivncia
(Diesse, 2007).
O prprio Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada do governo
federal enfatiza que a desigualdade de renda brasileira permanece
extremamente elevada, muito acima de outros pases com grau de de-
senvolvimento ao Brasil. Ainda o Pas continua com as mais elevadas
taxas de concentrao de renda, de riqueza e de propriedade: os 10%
mais pobres ficam com apenas 1,1% da renda do trabalho, enquanto
os 10% mais ricos ficam com 44,7% (Diesse, 2007). inaceitvel que
o Pas que se situa entre as dez naes mais ricas do mundo mantenha
uma estrutura econmica e social na qual 13% da renda do trabalho
se concentram nas mos de apenas 1% da populao, ou seja, nesse
pas de 184,3 milhes de pessoas, 13% da riqueza esto no poder de
apenas 1,84 milhes de pessoas (Boschetti, 2008, p.12).
O que se vive hoje a denominada globalizao do capital que tem
por fundamento os ideais neoliberais que transformam a sociedade
72 MARIA CRISTINA PIANA

em sociedade de risco. Rompem-se as garantias sociais como fato e

como expectativa. O resultado maior o crescimento da excluso
social.
Portanto, consequncias dessa excluso imposta aos brasileiros
podem ser facilmente visualizadas no crescente nmero de crianas e
de adolescentes em risco, no incio do novo sculo, com 34,6 mortes
por mil nascimentos, nas ruas, explorados pelo trabalho infanto-
juvenil, fora da escola (13,3% de analfabetos na faixa etria de 15 anos
ou mais) e com uma educao sem qualidade, pedintes, vtimas de
violncia sexual. Nota-se ainda um elevado ndice de crimes cometi-
dos por adolescentes, e outros decorrentes de uma poltica neoliberal
e por esse sistema vigente de acumulao (Informativo da Pastoral
do Menor, maio/junho 2001, n 36).
Nesse sentido, de um modo geral, as polticas sociais brasileiras
esto diretamente relacionadas s condies vivenciadas pelo Pas em
nvel econmico, poltico e social. A insero passiva e dependente do
mundo globalizado faz que o Brasil assuma as determinaes ditadas
pelo grande capital e pelas naes hegemnicas, principalmente os
Estados Unidos.
Em geral, reconhece-se que a existncia de polticas sociais um
fenmeno associado constituio da sociedade burguesa, ou seja,
do especfico modo capitalista de produzir e reproduzir-se.
No Brasil, as polticas sociais pblicas4 sempre foram sinnimo de
assistncia, filantropia ou benesse. O Estado intervm nas questes
sociais por meio de medidas parcelares, com o objetivo em primeiro
lugar, de manter a ordem social.

4 Poltica Social (Pblica) : linha de ao coletiva que concretiza direitos sociais

declarados e garantidos em Lei. mediante as polticas pblicas que so dis-
tribudos ou redistribudos bens e servios sociais, em resposta s demandas
da sociedade. Por isso, o direito que as fundamenta um direito coletivo e no
individual. Embora as polticas pblicas sejam de competncia do Estado, no
representam decises autoritrias do governo para a sociedade, mas envolvem
relaes de reciprocidade e antagonismo entre essas duas esferas (Pereira, 1996,
p.130 apud Raichelis, 2000 p.59).
 A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 73

A poltica social brasileira compe-se e recompe-se, conservan-

do em sua execuo o carter fragmentrio, setorial e emergencial,
sempre sustentada pela imperiosa necessidade de dar legitimidade
aos governos que buscam bases sociais para manter-se e aceitam se-
letivamente as reivindicaes e at as presses da sociedade. (Vieira,
E., 1995, p.68)

No que diz respeito s polticas educacionais, mesmo que se tenha

respondido com algumas reformas legais aos direitos da populao
infanto-juvenil, depois da reforma Constitucional de 1988, por meio
do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei Federal 8.069/905
e a Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional Lei Federal
9394/96, depara-se com uma enfraquecida poltica educacional e os
programas existentes no superam a demanda e to pouco garantem
o direito educao previsto nas leis brasileiras.
A Constituio Federal de 1988, promulgada aps amplo mo-
vimento de redemocratizao do Pas, marca um novo perodo.
Ampliam-se as responsabilidades do Poder Pblico e da sociedade
em geral para com a educao, a partir das novas demandas do mundo
moderno e globalizado, em atendimento ao iderio neoliberal. Essa
Lei apresenta o mais longo captulo sobre a educao de todas as
Constituies Brasileiras, pois apresenta dez artigos especficos (art.
205 a 214) que detalham a matria, que tambm figura em quatro
artigos do texto constitucional (Art. 22, XXIV; 23, V; 30,VI e Art.
60 e 61 das Disposies Transitrias.

5 Lei Federal 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente Art. 53: A

criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvi-
mento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para
o trabalho, assegurando-se-lhes: I- igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola; II- direito de ser respeitado pelos seus educadores; III-
direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer a instncias escolares
superiores; IV- direito de organizao e participao em entidades estudantis;
V- acesso a escola pblica e gratuita prxima a sua residncia. Pargrafo nico:
direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico, bem como
participar das propostas educacionais.
74 MARIA CRISTINA PIANA

Apesar dos poucos avanos no texto promulgado, reconhecidos

pelos educadores, h de se ressaltar algumas conquistas defendidas
pela categoria, tais como: a consagrao da educao como direito
pblico subjetivo (Art. 208 1); o princpio da gesto democrtica
do ensino pblico (Art. 206, VI); o dever do Estado em prover creche
e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade (Art. 208,IV); a oferta
de ensino noturno regular (Art. 208,VI); o ensino fundamental obri-
gatrio e gratuito inclusive para os que a ele no tiveram acesso em
idade prpria (Art. 208,I); o atendimento educacional especializado
aos portadores de necessidades especiais (Art. 208,III).
Antes mesmo da promulgao da Constituio Federal, em 5 de
outubro de 1988, inicia-se o debate em torno da Lei de Diretrizes e Ba-
ses da Educao Nacional por parte das organizaes de educadores. E
apesar de toda esta movimentao por parte dos educadores, o depu-
tado Octvio Elsio d entrada na Cmara dos Deputados do primeiro
projeto de LDB, conhecido como Projeto n 1258/88, de sua autoria.
No perodo de 1990 a 1992, com Collor de Mello frente da pre-
sidncia do Brasil, a poltica educacional relegada a segundo plano.
E ainda vista pelos educadores, especialistas e a imprensa em geral,
como a educao um dos pontos fracos do governo, tornando-se
manchetes de jornais.
Em seguida, com a presidncia de Itamar Franco, ocorre a tenta-
tiva de retomada da definio da poltica educacional e tal inteno
se materializa por meio de um processo de mobilizao nacional,
acontecendo em dois momentos importantes.
A educao nos dias atuais assume novos contornos na sociedade
brasileira e especialmente entre os educadores, que, por excelncia,
buscam assumir o compromisso de socializar, construir e desvendar
novos conhecimentos.
A Constituio de 1988 demarca na realidade brasileira, uma
nova ordem poltica quando declara como um de seus princpios,
o da descentralizao poltico-administrativa que garante socie-
dade o direito de formular e de controlar polticas, configurando
um redimensionamento nas tradicionais relaes entre Estado e
sociedade civil.
 A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 75

Assim, nos anos 90, o tema descentralizao passa a ser estudado

na educao brasileira, e a temtica gesto na educao tem ocupa-
do vrios espaos de debates, por diversos segmentos conservadores
e progressistas com suas reflexes e proposies ideolgicas, polticas
e sociais. Nesse sentido, afirma Lck et al. (2000, p.9):

O ensino pblico no Brasil est experimentando transformaes

profundas. Reformas nacionais juntamente com iniciativas em m-
bito estadual e municipal esto alterando as prticas pedaggicas e
a organizao escolar, na tentativa de dar eficcia escola e univer-
salizar o seu acesso. Nunca antes na histrica do Brasil a questo
da educao pblica foi to evidente na mdia, na vida poltica e na
conscincia do cidado comum. Vem-se reconhecendo amplamente
que a educao um elemento fundamental no desenvolvimento
social e econmico e que o ensino no Brasil, especialmente aquele
oferecido por setores pblicos insatisfatrio diante dos padres
internacionais, tanto na sua quantidade, quanto na sua qualidade.

Com essa poltica de descentralizao educacional e de gesto na

escola pblica, tem-se dado nfase participao da comunidade
escolar, como as famlias, os alunos, funcionrios da escola, educa-
dores em geral, para a elaborao da proposta pedaggica de cada
escola. E um espao privilegiado para a experincia desse processo
participativo o Conselho Escolar. Entretanto sua constituio e o
funcionamento no determinam uma efetiva participao cidad.
Mas a sociedade civil organizada espera uma verdadeira represen-
tatividade poltica dos conselheiros e que possam influenciar nas
decises e na dinmica cotidiana das escolas. Busca-se por meio dos
conselhos a abertura de espao para o exerccio da cidadania, o apren-
dizado das relaes sociais democrticas e a formao de cidados
participativos na luta por uma escola flexvel, aberta e sensvel aos
interesses da comunidade e que rompa com uma cultura autoritria,
centralizadora e dominante.
O Conselho Escolar um dos mais importantes mecanismos de
democratizao da gesto de uma escola. Assim, quanto mais ativa e
76 MARIA CRISTINA PIANA

ampla for a participao dos membros do conselho na vida da escola,

maiores sero as possibilidades de fortalecimento dos mecanismos
de participao e de deciso coletivos.
Pensar a democratizao do ensino e/ou da escola implica definir
objetivamente sua funo social, para que e a quem serve, e propor
uma educao de qualidade.
Afirmam Lck et al. (2000, p.13) que:

A institucionalizao da democracia e, simultaneamente, o apri-

moramento da eficincia e da qualidade da educao pblica tm sido
uma fora poderosa a estimular o processo de mudanas na forma
de gerir escolas no Brasil. A participao da comunidade escolar,
incluindo professores, especialistas, pais, alunos, funcionrios e di-
retor, parte desse esforo que promove o afastamento das tradies
corporativas e clientelistas, prejudiciais melhoria do ensino por
visarem ao atendimento a interesses pessoais e de grupos.

A educao implica todas as buscas do humano para apropriar-se

da cultura produzida pelo prprio ser humano. A escola o espao
privilegiado de produo e socializao do saber e deve se organizar
por meio de aes educativas que busquem a formao de sujeitos
ticos, participativos, crticos e criativos. Isso significa que compete
escola o papel de contribuir para a disseminao do saber histori-
camente acumulado e tambm a produo de novos saberes. Nesse
sentido, a participao dos diversos atores um aspecto relevante
para e efetivao da democratizao da escola e da gesto.
No que diz respeito gesto, Lck et al. (2000, p.13-4) apresen-
tam que:

O movimento pela gesto democrtica em educao reconhece a

necessidade de unir mudanas estruturais e de procedimentos com
nfase no aprimoramento escolar; por meio de um projeto pedag-
gico compromissado com a promoo de educao em acordo com
as necessidades de uma sociedade moderna e justa.
 A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 77

A gesto democrtica pode ser considerada como meio pelo qual

todos os segmentos que compem o processo educativo participem
da definio dos novos rumos que a escola deve imprimir educao
e do modo de implementar essas decises, por meio de um processo
contnuo de avaliao de suas aes. Pode-se apontar como elementos
constitutivos dessa forma de gesto, a participao, a autonomia, a
transparncia e a pluralidade, viabilizados por meio de instrumentos
diretos de sua ao nos conselhos escolares como espaos de parti-
cipao e de decises.
importante considerar que a democratizao da educao, aqui
apresentada, extrapola as aes voltadas para a ampliao do aten-
dimento escolar. por meio dessa postura assumida pelos sujeitos e
dirigentes educacionais que participam do processo educativo, que
se inaugura o sentido democrtico da prtica social da educao.

A poltica educacional e as diretrizes do ensino

em Servio Social

Para pensar o Servio Social como parte integrante da poltica

educacional brasileira, necessrio considerar o modelo econmico
adotado pelo Pas no incio do sculo XX e ratificado pelo movimento
de 1964 pautado na internacionalizao do capital. Alteraram-se os
padres do desenvolvimento econmico, que passaram a ser susten-
tados pela hegemonia dos consrcios internacionais (Furtado, 1972
apud Pinto, 1986, p.115).
Diante disso, o Pas precisou criar um padro de consumo para
atender demanda do mercado interno com tecnologia mais avan-
ada segundo as exigncias internacionais, alm de investir no cres-
cimento de mo de obra qualificada para atender a essas exigncias
tecnolgicas e burocrticas.
Com a vinda das empresas multinacionais ao Pas e o investi-
mento na iniciativa privada, o Pas criou mo de obra excedente,
com salrios baixos, visando a uma grande lucratividade. E para essa
78 MARIA CRISTINA PIANA

implantao da tecnologia mais avanada, o governo buscou recursos

no capital estrangeiro.
Nesse sentido, afirma Pinto (1986, p.116) que a dvida externa
aumentou assustadoramente, desencadeando avassaladora crise
econmica no Pas.

A desmistificao do milagre da dcada de 1970, o endivida-

mento externo crescente devido alta da taxa dos juros do sistema
financeiro internacional, a inflao galopante em trs dgitos e os
acordos com o FMI (Fundo Monetrio Internacional), sobretudo
a partir da dcada de 1980, acarretaram uma drstica recesso eco-
nmica, aprofundando o empobrecimento da classe trabalhadora,
quer pelo arrocho salarial (via autoritarismo do Estado), quer pelo
alto ndice de desemprego e subemprego.

J na dcada de 1980, as polticas sociais, bem como a poltica

educacional, foram ajustadas ao modelo econmico e em tempos de
incertezas foram desvalorizadas.
Se por um lado a educao aliou-se ao projeto ideolgico, como
instrumento de desenvolvimento e capacitao da classe trabalhadora
para o acesso estrutura dominante, por outro, o Estado valorizou a
educao como salvao nacional (idem, ibidem), colocando-a a seu
servio, para realizar o projeto poltico e econmico, tendo-se, con-
sequentemente, uma desvalorizao da educao, especialmente no
que diz respeito crescente privatizao do ensino em nvel superior.
A recesso econmica trouxe ao Pas altas taxas de desemprego
e de subemprego, a luta pela manuteno do emprego a qualquer
custo e atingiu diretamente o sistema educacional, desmistificando o
desejo do jovem em conquistar um diploma e o ttulo para enfrentar
o desemprego ou assumir as mesmas atividades que exercia antes de
ingressar no ensino superior.
Nas dcadas posteriores, a crise financeira assume novos forma-
tos, o Brasil tem vivido um fenmeno educacional com o aumento
desordenado de instituies de ensino superior presencial e a distn-
cia, vislumbra-se um exrcito intelectual de reserva, e muitas vezes
 A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 79

sem qualificaes, um alto ndice de concorrncia ocasionando a

queda do nvel salarial dos docentes e a irrelevncia pelos diversos
ttulos de qualificao.
No que diz respeito ao ensino do Servio Social, a formao pro-
fissional marcada por toda essa realidade brasileira e pelas presses
do sistema educacional brasileiro. Entretanto, sua histria, desde os
anos 80, pautada por denncias dos descasos polticos, pela falta
de investimento na estrutura das organizaes e do corpo docente
e discente das instituies de ensino, e pela precarizao do ensino
superior que tem sido alvo de uma poltica mercantilista, injusta e
excludente nos mercados nacionais e internacionais.
O Servio Social impulsionado pelos problemas econmicos gera-
dos pelas crises financeiras mundiais e profundamente questionado
pela situao de miserabilidade e de excluso da classe trabalhadora
e de baixo poder econmico, desde a dcada de 1960, questiona sua
identidade profissional por meio do Movimento de Reconceituao
(ser exposto no Captulo 3).
Essa inquietude na categoria profissional repercute em vrios
aspectos da profisso, especialmente na formao profissional com
uma primeira reviso curricular nos anos 80 efetivada pela elaborao
do Currculo Mnimo de 1982 e pelas atuais diretrizes curriculares
de 1996.
A discusso da reforma curricular de 1982 expressou uma reo-
rientao radical da formao profissional, motivada pelo movimento
de democratizao do Pas com a marca de politizao nos debates
sociais e pela reviso tica, poltica e terico-metodolgica do prprio
Servio Social. O que segundo Almeida (2000, p.8), [...]o currcu-
lo de 1982 representou uma profunda reorganizao da formao
profissional alicerada social, ocupacional e academicamente em
mudanas no cenrio poltico e institucional tanto na sociedade
brasileira quanto da profisso.
a partir dos anos 80 que a profisso estabeleceu uma interlo-
cuo com a teoria social de Marx como referncia analtica. Com
isso, torna-se [...] hegemnica no Servio Social a abordagem do
Servio Social como totalidade social que participa do processo de
80 MARIA CRISTINA PIANA

reproduo das relaes contraditrias da sociedade capitalista

(Yazbek et al., 2008, p.19).
Tal referencial marxista avana para os anos 90 e imprime um
direcionamento no pensamento e ao do Servio Social no Brasil,
com rebatimento na formao profissional, na elaborao dos traba-
lhos acadmicos e cientficos (congressos, convenes, seminrios
e outros), na regulamentao do exerccio profissional e no novo
Cdigo de tica de 1993 (Netto, 1996, p.111).
Na dcada de 1990, a categoria profissional, impulsionada pelas
mudanas da realidade social, trabalhando cotidianamente com as
mazelas da pobreza e as diversas faces da excluso social, busca a
construo de seu projeto tico-poltico pautado na justia social,
na igualdade e na garantia de direitos sociais a todos os cidados.
Com isso, a proposta de uma implementao do novo currculo
em Servio Social trouxe o rompimento com prticas conservadoras
da profisso desde sua origem, a reviso de sua identidade e o com-
promisso com a formao tica frente s exigncias do mercado de
trabalho.
Nesse sentido, Iamamoto (2005, p.16) afirma a evoluo histrica
da profisso e os novos posicionamentos ticos e polticos frente
realidade brasileira.

O Servio Social, no marco de sua renovao crtica, vem afir-

mando o compromisso profissional com os interesses dos usurios
e com a qualidade dos servios prestados, afirmando uma nova
forma de pensar e realizar o trabalho profissional, em contraposio
herana conservadora do passado, orientada por uma perspectiva
terico-metodolgica apoiada na teoria crtica, e em princpios ticos
de um humanismo radicalmente histrico. A profisso apresenta uma
grade acadmica e social renovada, voltada defesa dos direitos de
cidadania e dos valores democrticos, na perspectiva da liberdade,
da equidade e da justia social. O assistente social tem demonstrado
um compromisso efetivo com os interesses pblicos, atuando na
defesa dos direitos sociais dos cidados e cidads brasileiros e na sua
viabilidade junto aos segmentos majoritrios da populao.
 A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 81

O Servio Social viveu nos anos 1993 a 1996 o processo de elabo-

rao do novo Currculo Mnimo, sendo aprovado pela Assembleia
Geral Extraordinria no dia 8 de dezembro de 1996 na Universidade
do Estado do Rio de Janeiro. Aps sua aprovao pelo frum m-
ximo da entidade, a proposta comeou a tramitar no Ministrio da
Educao e do Desporto (MEC) e, seguindo as orientaes da nova
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei de dezembro
de 1996) teve de alterar a expresso currculo mnimo, vigente
at ento, requerida pela nova legislao Diretrizes Gerais. O
processo de aprovao das Diretrizes Gerais para o curso de Servio
Social teve mais que uma alterao de ttulo, comeou a depender de
novas leis complementares que regulamentam a educao superior
no Pas. Apesar dessas mudanas, a Associao Brasileira de Ensino
e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) teve como princpio poltico
e acadmico aguardar a aprovao final do documento enviado ao
Ministrio da Educao (MEC), enfatizando, contudo a validade e
pertinncia das orientaes pedaggicas e de contedos aprovados
em assembleia da entidade como parmetro para os processos de
discusso sobre ajustes, revises e alteraes dos currculos plenos
(ABESS/CEDEPSS, 1997).
Para Almeida (2000, p.14), a proposta contida nas Diretrizes
Gerais tem como ideia principal que o desafio para qualquer projeto
de formao profissional nos dias de hoje o de assegurar socie-
dade a entrada no mundo do trabalho de profissionais solidamente
embasados em seu ofcio e que sejam capazes de aliar a competncia
tcnica e poltica a um explcito sentido tico. Tal objetivo deve ser
concretizado por meio de um processo de acmulo intelectual ad-
quirido pela profisso em um processo dialtico contnuo de atuali-
zao, impedindo que as diretrizes bsicas da formao profissional
se percam.
O tema central do processo de construo desse novo currculo
para o curso de Graduao em Servio Social foi a questo social,
entendida no mbito da produo e reproduo da vida que tem no
trabalho seu elemento fundante. Tal perspectiva articula organica-
mente a profisso e a realidade (ABESS/CEDEPSS, 1997).
82 MARIA CRISTINA PIANA

A nova abordagem dessa proposta curricular implica refletir a

prtica profissional como processo de trabalho, considerando que a
profisso est inserida no trabalho coletivo responsvel pelo movi-
mento de produo e reproduo da vida social, determinada pelas
condies macrossociais, e concretizada historicamente pelos sujeitos
que a realizam e a concretizao das polticas sociais como elementos
constitutivos do trabalho do assistente social, enquanto possibilidade
de respostas ao enfrentamento da questo social. Esta como expresso
das desigualdades e lutas sociais, em suas mltiplas manifestaes,
constitui a matria-prima sobre a qual incide o trabalho profissional.
Segundo a Associao Brasileira de Ensino em Servio Social6
(1996), na dcada de 1990, o profissional construiu bases para sua
formao profissional em uma matriz materialista histrica. As
Diretrizes Curriculares da formao do Assistente Social no Brasil
gestam-se como fruto de um amadurecimento do debate terico na
produo de conhecimento da rea que busca razes no Movimento
de Reconceituao Profissional da dcada de 1960. Essas Diretri-
zes contm indicativos tico-polticos, terico-metodolgicos e
tcnico-operativos que encaminham a anlise da realidade a partir
do mtodo dialtico marxista. O fundamento dessas diretrizes est
na anlise da relao capital e trabalho como essncia do processo
de desenvolvimento social.
As atuais Diretrizes Curriculares apontam a formao em Servio
Social para a capacitao do profissional em: apreender criticamente
o processo histrico como totalidade, conhecer a formao histrica
e social brasileira por meio do desenvolvimento do capitalismo e da
profisso, apreender o significado social da profisso, bem como suas
demandas para desvelar novas possibilidades de articulao entre o
pblico e o privado e formular respostas profissionais que possibi-
litem o enfrentamento da questo social (Yazbek et al., 2008, p.24).
Diante dessa realidade conquistada pelos assistentes sociais,
muitos desafios so colocados ao profissional no rduo movimento

6 A ABESS mudou sua designao para ABEPSS Associao Brasileira de

Ensino e Pesquisa em Servio Social no ano de 1998 por exigncias estatutrias.
 A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 83

de construo de direitos sociais, tais como: o incansvel exerccio da

consolidao do projeto tico-poltico por meio de aes que concre-
tizem seus valores, a busca contnua pela qualificao profissional em
combate mercantilizao e precarizao do ensino brasileiro e do
ensino no Servio Social, a insero do profissional nos processos de
construo de uma sociedade democrtica e participativa, a organiza-
o da categoria na busca da regulamentao dos vnculos contratuais
e melhores condies salariais e de trabalho ao profissional.
Finalmente, segundo Yazbek et al. (2008, p.31), o assistente social
tem a difcil tarefa de propor e possibilitar uma nova cultura que tor-
ne indeclinveis os direitos da populao com a qual trabalhamos.