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Ejecucin de la Poltica
General de Gobierno
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
-Segeplan-
Ekaterina Parrilla
Secretaria de Planificacin
Coordinacin tcnico-metodolgica:
Franco Martnez Mont
Anglica Enamorado
Martha Pacay
Comisin de Apoyo:
Jeanie Herrera
Jerson Quevedo
Luis Rodrigo Asturias
Christian Espinoza
Anglica Aguilar
Nancy Cano
Luis Mack
Otto Gonzlez
Diseo y Diagramacin:
Sergio Alexander Contreras Dvila
Direccin de Comunicacin Social
Este documento se elabor con la colaboracin del equipo tcnico de especialistas de las Subsecretaras de
Polticas Pblicas e Inversin Pblica.
Presentacin................................................................................................................................................................... 5
Referencias bibliogrficas.......................................................................................................................................... 59
Siglas y acrnimos...................................................................................................................................................... 61
P
ara avanzar en el fortalecimiento de la El proceso de evaluacin se concibe, como un ejercicio
Administracin Pblica, las lecciones aprendidas conjunto con el Ministerio de Finanzas Pblicas que
durante el ejercicio fiscal 2012 y analizadas en permita la armonizacin entre el marco actual Plan-
la evaluacin de la poltica general de gobierno, Presupuesto y en el que deriven principalmente acciones
constituyen los insumos tcnicos para la readecuacin hacia la focalizacin y territorializacin de la inversin
de la estrategia efectiva de gestin pblica por resultados pblica en un contexto estratgico de la ejecucin
en aras de cumplir con los objetivos y metas de las de los planes operativos del sector pblico con los
prioridades de Gobierno 2012-2016. correspondientes presupuestos anuales y multianuales.
En esa lgica, el Decreto 114-97 que da origen a la Ley Por tanto, el presente examen se realiza considerando
del Organismo Ejecutivo1 otorga el rol institucional a la como ejes fundamentales: Pacto Hambre Cero, Pacto
SEGEPLAN en la formulacin de la Poltica General de por el Desarrollo Econmico, Pacto por la Seguridad, la
Gobierno, as como el proceso de evaluacin de sus Justicia y la Paz, Guatemala y sus relaciones exteriores
respectivas polticas. Asimismo, la Ley Orgnica del y el medioambiente y gestin del riesgo (Reconstruccin
Presupuesto y su respectivo reglamente, establecen post-terremoto), respecto de cada uno se define su
que SEGEPLAN2 elaborar el informe de evaluacin alcance, los resultados alcanzados de forma precisa y
de la poltica General de Gobierno como el insumo que los desafos urgentes de corto y mediano plazo. 5
facilitar el proceso presupuestario.
A
l asumir su mandato, el presidente de en torno a la direccionalidad estratgica de la poltica
Guatemala, Otto Prez Molina se encontr exterior, y otras condiciones que hicieron inviable el
con una realidad social, poltica, econmica camino para implementar prontamente las orientaciones
y ambiental complicada en trminos de de poltica pblica y prioridades presidenciales, donde
gobernabilidad sociopoltica, imperio de la ley y solidez era evidente la poca presencia institucional del Estado
presupuestaria a nivel nacional, y en cuanto al plano en el territorio -dbil cobertura y deficiente calidad en la
internacional los resabios de la crisis econmica prestacin de bienes y servicios pblicos-, tal y como
mundial de 2008-2012 impactaron considerablemente la lo reflej el Informe Nacional de Desarrollo Humano:
estabilidad macroeconmica. 2009/2010.
3. Elaboracin propia, Segeplan 2010 tomando como referencia la base de datos de la Ensmi 2008-2009.
4. Encuesta de Condiciones de Vida (Encovi- 2011), Instituto Nacional de Estadstica (INE).
5. Estimaciones recientes dadas a conocer por la autoridad monetaria en la presentacin Desempeo Macroeconmico Reciente y Perspectivas, realizada el 27 de
octubre de 2011.
11
7. Ibd.
L
a administracin de Gobierno 2012-2016 2.1. Pacto por la Seguridad, Justicia y la
estratgicamente ha definido sus prioridades Paz
presidenciales por medio de la realizacin de tres
pactos polticos: La violencia criminal y, particularmente la violencia
homicida, ha sido uno de los principales problemas del
Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz pas en los ltimos aos. En los informes internacionales
ms recientes, al tomarse como referente la tasa de
Pacto Hambre Cero
homicidios por cien mil habitantes, Guatemala ha sido
Pacto por el Desarrollo Econmico reconocida como uno de los pases ms violentos, no
slo de la regin centroamericana sino del mundo, por
Dichos pactos son concebidos como los acuerdos debajo solamente de Honduras, El Salvador y Jamaica
nacionales de corte estructural que pretenden consolidar (OEA, 2012). En esta lnea, hay que considerar que las
13
los cimientos de la poltica social, el desarrollo econmico acciones de la delincuencia organizada transnacional
y, particularmente, del trfico de drogas, han agravado
y productivo, y un enfoque de seguridad democrtica
durante los ltimos aos la situacin de violencia criminal
con pleno respeto y reconocimiento de los Derechos e inseguridad pblica en el pas y en toda la regin
Humanos. centroamericana, pero particularmente en la subregin
del Tringulo Norte (UNODC, 2012).
Grfica 1.
Evolucin del porcentaje de homicidios ao tras ao, 1996-2012
14
A pesar del notable incremento de la violencia homicida habitantes, pasando de 46.3 en 2009 a 41.5 en 2010,
durante el periodo referido, y como se deriva del anlisis 38.6 en 2011 y notablemente a 34.2 en 2012, lo cual
de las grficas anteriores, una tendencia de reduccin constituye indudablemente el logro principal de las
de la violencia homicida se ha hecho patente en nuestro polticas de seguridad del Gobierno de la Repblica
pas durante los tres ltimos aos. De este modo, se durante el ltimo ao.
ha visto disminuir las tasas de homicidios por cien mil
En esta lnea, cabe agregar que en 2012 el Gobierno relevantes como son las actividades ilcitas de los grupos
de la Repblica logr que se registrara un descenso delictivos organizados, las maras, las organizaciones
histrico del 9.3% en las muertes violentas, es decir, un narcotraficantes y los cuerpos ilegales y aparatos
total de 526 homicidios menos que los ocurridos en 2011, clandestinos de seguridad (CIACS), pues estos grupos
logrndose con ello reducir la tasa de homicidios por cien se caracterizan comnmente por el uso sistemtico
mil habitantes en ms de cuatro puntos, es decir, de 38.6 de la violencia organizada en pos de fines lucrativos
en 2011 a 34.2 en 2012. (extorsiones, secuestros, sicariato, etc.) e impunidad
(corrupcin, amenazas, infiltracin en instituciones de
Adicionalmente a lo expuesto, debe destacarse que seguridad y justicia, etc.)(SAS y CERAC, 2011), y ello
en 2012 las polticas de seguridad del Gobierno de la no slo a nivel nacional sino tambin a lo largo y ancho
Repblica lograron la reduccin de otras actividades del istmo centroamericano. De hecho, en lo que atae
ilcitas como muertes violentas de mujeres (9 por ciento al plano regional, adems de la Estrategia de Seguridad
menos que en 2011), secuestros (33 por ciento menos de Centroamrica estn en marcha ya proyectos e 15
que en 2011), lesiones (2 por ciento menos que en 2011) iniciativas regionales que demandan particularmente una
y el robo de vehculos (5 por ciento menos que en 2011). mayor participacin y liderazgo del Estado guatemalteco,
especialmente del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Sin embargo, el desafo prioritario del Gobierno para del Ministerio de Gobernacin y del Ministerio de la
reducir los niveles de violencia homicida ha debido Defensa Nacional, para el combate de la delincuencia
afrontarse paralelamente junto a otros desafos organizada transnacional.
Grfica 3.
Valor en quetzales de drogas incautadas el narcotrfico en 2012
Figura 1.
Principales resultados de las Fuerzas de Tarea temticas durante 2012
18
El Plan identifica dos resultados concretos: enfrentar el Adems, durante el ao 2012 se gener conocimiento
hambre estructural, reduciendo la desnutricin crnica especfico sobre la magnitud de la problemtica en SAN
infantil; as como prevenir y mitigar el hambre estacional, y se motivaron respuestas para la erradicacin de las
evitando las muertes de nios y nias de 0 a 5 aos, causas del hambre, elevando el inters y conocimiento
mujeres embarazadas, madres lactantes, y mujeres en de los medios de comunicacin y de la sociedad
edad frtil por desnutricin aguda. En la primera etapa guatemalteca en su conjunto. Durante el proceso, el
de implementacin del Plan, se focalizaron acciones en voluntariado tuvo un papel determinante, as como
166 municipios, los cuales son los ms afectados por la las acciones de responsabilidad social empresarial y
desnutricin crnica y en 213 municipios para prevenir el varias iniciativas particulares, entre ellas Guate sin
hambre estacional8. Hambre comprendido como un movimiento juvenil de
sensibilizacin para la erradicacin de la desnutricin y
Coordinacin interinstitucional Tengo algo que Dar.
Uno de los ejes principales del Plan Hambre Cero, es la Por otro lado, se consolid el Sistema de Informacin
coordinacin y la corresponsabilidad institucional de los Nacional y Seguridad Alimentaria y nutricional
diversos actores, sectores e instituciones representados (SIINSAN), lo que ha permitido que se realicen
en el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria pronsticos de seguridad alimentaria y nutricional,
y Nutricional (Conasan), los cuales han participado categorizacin de lugares poblados segn riesgo a la
activamente en sensibilizar, informar y movilizar a la inseguridad alimentaria y nutricional, sistema de alerta
sociedad guatemalteca, logrando organizar instancias y respuesta temprana para la desnutricin aguda y salud
descentralizadas a nivel local en materia de Seguridad materno-neonatal -a travs de telefona mvil- y sitios o
Alimentaria y Nutricional (SAN). comunidades centinela. Tambin se cuenta con el listado
de organizaciones, localidades y actividades (LOLA) que
En ese marco, se fortalecieron las delegaciones permite a los tomadores de decisiones tener informacin
departamentales de la Secretaria de Seguridad Alimentaria oportuna para saber cmo accionar en el corto y
y Nutricional (Sesan) y se crearon delegaciones mediano plazo, y as disminuir el riesgo a la inseguridad
municipales y regionales de SAN, logrando la articulacin alimentaria y nutricional en el pas.
de 232 Comisiones Municipales de Seguridad Alimentaria
y Nutricional Comusan- y 150 oficinas Hambre Cero en Hambre estructural: Desnutricin crnica infantil
todo el pas. Esta incidencia a nivel local permiti fortalecer
la actualizacin de la categorizacin de lugares poblados Mediante el Decreto 235-2012 se impuls la Estrategia
20 segn riesgo a la inseguridad alimentaria y nutricional, Ventana de los 1000 das, la cual brinda un enfoque
8. Para la seleccin de los municipios ms afectados en el territorio nacional, se tom en consideracin el Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares realizado en
el ao 2008 (Mineduc, 2009), y la V Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil ENSMI- 2008/2009 (INE, 2010).
9. Los barridos nutricionales responden a una evaluacin de la desnutricin aguda para proporcionar atencin hospitalaria (incluyendo centros de recuperacin nutri-
cional) o ambulatoria a los nios y nias afectadas, as como sus familias, esto como parte del sistema de alerta y respuesta temprana.
10. La ventana de los 1000 das toma como base el Programa para la Reduccin de la Desnutricin Crnica (PRDC), los consensos internacionales y la iniciativa
Scaling Up Nutricin (SUN).
11. Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Educacin, Secretara de Bienestar Social, Secretaria de Obras Sociales de la Presidencia, Consejo Nacional de la Ju-
ventud, entre otros.
Mi Bono Seguro se ha constituido en una herramienta Adems, Mi Alimento Seguro surge como un programa
de proteccin social para la poblacin rural y ha dirigido a proporcionar asistencia alimentaria a familias
contribuido a aliviar la falta de recursos econmicos en que sufren de escases de alimentos por causa del cambio
el corto plazo asignndoles un rol central a las mujeres climtico, desastres naturales, emergencia o falta de
usuarias, potencindolas como agentes de cambio empleo. Esta racin consiste en una bolsa peridica de
que promueven el desarrollo de sus familias. Un logro alimentos que cubre las necesidades de una familia de 23
relevante del programa ha sido la bancarizacin de las cinco miembros por un mes. Este ao se han atendido
12. El Programa Mi Bono Seguro se basa en un sistema de corresponsabilidades mediante el cual, las familias usuarias del Programa reciben un apoyo econmico
destinado a adquirir alimentos, ropa y tiles escolares principalmente, debiendo cumplir con las corresponsabilidades en salud, nutricin, educacin y procesos
de capacitacin.
13. El programa Bolsa Segura entrega mensualmente a las familias en condiciones de vulnerabilidad alimentos bsicos en la dieta guatemalteca, entre ellos: frijol,
arroz, aceite y harina.
14. El objetivo del programa Comedores Seguros es brindar de lunes a viernes a la poblacin en extrema pobreza y con alto grado de desnutricin, un desayuno y
almuerzo con alimentacin balanceada, higinica a precios accesibles. (Los desayunos tienen un precio de Q1.00 y los almuerzos de Q3.00 para los usuarios).
Las actividades econmicas que presentaron mayor Las tres calificaciones se fundamentaron en la
recaudacin acumulada del 2012 fueron: Comercio estabilidad macroeconmica del pas, slido historial de
al por mayor y menor que representa el 37.8% de la pago de su deuda y un endeudamiento pblico y externo
recaudacin; industrias que es el 20%; actividades relativamente bajo. Adems, se enfatiza el logro de la
inmobiliarias con un 10.5%. aprobacin de la reforma fiscal.
Por su parte cundo se analiza la inflacin subyacente, cuenta corriente en 2012 el cual ha venido aumento
esta present caractersticas acordes a lo establecido desde la crisis economa y financiera global de 2008-
en la inflacin total. La inflacin importada a partir del 2009, al pasar de 1.5% del PIB en 2010 a 3.1% en 2011 y
segundo semestre, mostr un crecimiento moderado lo a 3.4% estimado para 2012.(Banguat, 2012).
cual estara influenciado por las alzas observadas en los
precios internacionales del petrleo, maz y trigo; mientras El incremento que se present en 2012 se debe
que, en octubre y noviembre se desaceler. Otro aspecto principalmente a la fluctuacin de la demanda interna
importante a destacar son Las Reservas Internacionales lo cual va de la mano del aumento en la demanda de
28 Netas que se posicionaron en los US$700.0 millones lo importaciones que ha sido ms que proporcional que el
que se debe principalmente a la colocacin de Bonos del incremento en las exportaciones lo que ha generado un
Tesoro en el exterior (Euro bono). aumento en el dficit de la balanza comercial de 10.3%
del PIB en 2010 a 10.6% en 2011, con un aumento
En cuanto a las variables del sector externo se destaca adicional estimado para 2012, al ubicarse en 11.1% del
principalmente el incremento previsto en el dficit de PIB.
Al analizar la coyuntura econmica europea se puede En materia de apoyo a la Micro, pequea y mediana
mencionar que no present un efecto directo sobre empresa en el ao 2012 se otorg un total de 1,661
el desempeo de la economa nacional debido a que prstamos a empresarios y empresarias del sector
las relaciones comerciales con Europa son escasas MIPYME, por un monto de Q 63.8 millones.
comparndolo con sus principales socios comerciales
como lo son Estados Unidos, Centro Amrica y Mxico. Se proporcion servicios de desarrollo empresarial a
Hay que considerar que Europa posee alrededor 6,200 empresarios del sector MIPYME.
del 6% de las exportaciones donde sern afectados
principalmente productos para la exportacin como lo son Se realizaron ferias de la MIPYME, se realizaron 9 eventos,
las legumbres, camarones, caf y productos agrcolas no con participacin de 547 empresarios y empresarias, en:
tradicionales. Antigua Guatemala (1 evento), Guatemala (3), Santa Cruz
del Quich (1), Chiquimula (1), Jalapa (1), Quetzaltenango
Para el mes de diciembre de 2012 la confianza de la (1) y la Feria Chapina en los ngeles California, Estados
actividad econmica, evaluado con el ndice de Confianza Unidos.
de la Actividad Econmica se situ en 68.27 puntos,
superior en 15.28% respecto al registrado en noviembre Se capacitaron 500 personas que ofrecen Servicios
de 2012 (59.22 puntos). de Desarrollo Empresarial (SDE) en la facilitacin de
eventos de comercializacin de bienes y servicios del
Generacin de empleo sector MIPYME. Y Sistematizacin en la implementacin
de un sistema de atencin y apoyo a 25 empresarios y
El Pacto Fiscal y Competitividad, contempl entre empresarias en la elaboracin de planes de negocios en
otros, la atencin a las personas que trabajan y que pequeos emprendimientos.
se ocupan en actividades econmicas informales. Este
grupo de personas segn datos de la Encuesta Nacional Infraestructura y competitividad
29
de Empleo e Ingresos ENEI- 2012, alcanz el 74 por
ciento de la poblacin ocupada. Para atender esta La competitividad se constituy en un factor fundamental
problemtica que se incrementa constantemente, debido y transversal de las acciones y polticas pblicas que se
al crecimiento poblacional, los Ministerios de Trabajo y impuls para ofrecer mejores oportunidades para los
Economa, presentaron la Poltica de Generacin de guatemaltecos. En ese sentido, fue actualizada la Agenda
Empleo Seguro, Decente y de Calidad 2012-2021. Nacional de Competitividad (ANC) 2012-2021, cuyos dos
Es necesario tomar en consideracin que Guatemala, Se impuls la reduccin de costos de la energa por medio
necesita aumentar los esfuerzos en la mejora de los de la generacin de fuentes renovables (hidroelctricas,
trmites administrativos con las municipalidades, la geotrmicas, elicas, solares y biomasa) y del uso de
apertura de negocios, la obtencin de servicios de combustibles ms eficientes, la atraccin de inversiones
infraestructura, la proteccin a los inversionistas, en transmisin y la interconexin regional. De esa cuenta,
cumplimiento de contratos, el pago de impuestos y el en la licitacin PEG-1-2012, se adjudicaron 210 MW a
comercio transfronterizo ya que se muestra importantes travs de centrales hidroelctricas; asimismo, se est en
deficiencias. proceso de adjudicacin de otros 600 MW en la licitacin
PEG-2-2012; tambin se autorizaron 83 MW, en el mismo
Por su parte la infraestructura es un componente que tipo de proyectos. Se calificaron 5 nuevos proyectos de
representa de manera clara el desarrollo productivo energa renovable con los incentivos que de acuerdo a la
y competitivo que un pas posee. Para el ao 2012 se ley corresponden.
trabaj en 32 proyectos de infraestructura vial, atendiendo
63 municipios de los 83 priorizados. Se recuperaron Se contribuy al bienestar de la poblacin por medio del
888.5 Km de la red vial daada por fenmenos socio suministro de energa elctrica por medio de la tarifa social
30
ambientales y falta de mantenimiento. Se atendieron para usuarios que consumen de 0 a 300 KW/h al mes.
29 emergencias por medio de las catorce zonas viales Durante el 2012 se benefici a un promedio de 2.36 millones
del pas. La red vial pavimentada se increment en 527.4 de usuarios, que representan 12.9 millones de personas.
Km, y se dio mantenimiento vial a 6,200 Km.
Es necesario enfatizar la necesitad de continuar y
mejorar el apoyo al plan de electrificacin rural del INDE
Por su parte se estiman ingresos para el ao por Municipalidades donde se realiza el proceso 35%
EUA$134 millones, unos Q1,049 millones, (tipo de
En forma equitativa al resto de 20%
cambio promedio de Q7.83 por EUA$ 1.00); de los cuales
municipalidades
el 72 por ciento representa ingresos al Estado y el 28 por
ciento restante al Fondo para el Desarrollo Econmico Ministerio de Desarrollo 20%
de la Nacin (Fonpetrol), en concepto de regalas e Fondo de emergencia para la prevencin y
hidrocarburos compartibles. atencin de los efectos provocados por el 20
cambio climtico
La proyeccin de ingresos destinados al Fonpetrol, es Ministerio de Energa y Minas 3%
as: un 20 por ciento a los Codedes de Petn y Alta Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 2%
Verapaz, EUA$ 27 millones; 5 por ciento a los Codedes
del pas, EUA$ 6.7 millones y 3 por ciento a Vigilancia Total 100%
Fuente: Segeplan, 2012.
de reas Protegidas, EUAS$ 4.02 millones.
Minera
Desafos para 2013
Se estiman ingresos en 2012 por regalas al Estado
superiores a los Q. 43 millones, correspondiente al 1 por Aunque se han presentado avances en el pacto por el
ciento que fija la Ley de Minera; adicional, se percibirn desarrollo econmico, es necesario enfatizar los desafos
Q. 172 millones, por el 5 por ciento de regalas voluntarias. para el 2013. Donde se puede enmarcar la necesidad
Derivado de la recaudacin del ISR, generado por la urgente de continuar con la reduccin de la brecha entre
actividad minera metlica, se esperan ingresos de Q. 215 ingresos y gastos totales de la Administracin Central, lo
millones para el Estado. cual se traducir en un menor dficit fiscal, una mayor
consolidacin fiscal y un financiamiento interno creciente
Se emitieron 26 licencias para exploracin y explotacin para cubrir las principales necesidades del pas.
con el objetivo de impulsar el desarrollo de la actividad
minera nacional. Por su parte tomando en consideracin el inters pblico
y la prioridad nacional, de generar empleo que se refleja
Con el fin de la mejora continua y eficiente de la matriz en la necesidad de erradicar la pobreza y la extrema
energtica es necesario enfatizar la importancia que crea pobreza en el pas. Es necesario implementar un plan de
el desarrollo sustentable en la generacin de energa desarrollo econmico sostenible con el fin de promover
31
y minera, ya que este enfoque mejora de una manera la generacin de nuevos empleos y el bienestar de la
sustancial el uso adecuado de los recursos, es por esa poblacin, mediante la participacin de la produccin
razn que los planes y metas sobre energa y minera nacional de bienes y servicios, tanto en el mercado
tienen que ir encaminadas trabajar por el desarrollo nacional como extranjero, as como la promocin y la
sostenible y sustentable. atraccin de inversiones al pas.
36 Un reto ms que enfrenta la poltica exterior guatemalteca, Al respecto, el Informe Mundial sobre desarrollo humano
consiste en impulsar la urgencia de un debate serio a 2011, sostenibilidad y equidad: un mejor futuro para
nivel internacional sobre la necesidad de formular y todos, sostiene que las repercusiones negativas
16. La Reforma migratoria es un desafo complejo, debido a que la cmara de representantes del congreso norteamericano, que est dominado por los republicanos
conservadores, han mostrado cierta reticencia a la propuesta puesto que consideran que dicha reforma requiere de una labor gigantesca que tiene que ser someti-
da a controles muy minuciosos para resguardar los intereses de los Estados Unidos.
17. PNUD, 2011. Informe sobre Desarrollo Humanos 2011. Sostenibilidad y equidad: un mejor futuro para todos. NY. Estados Unidos. 201 p.
18. Para el ao 2007, en Guatemala haba 75 tratados internacionales vigentes en materia ambiental, los cuales se han constituido en un complemento del marco
poltico y legal vigente en Guatemala y han fortalecido y apoyado el desarrollo de la agenda ambiental del pas, pues varios son jurdicamente vinculantes (MARN/
URL/IARNA/PNUMA 2009).
19. Para el ao 2012 el SIGAP estaba integrado por 313 reas protegidas que cubren una extensin de 34,823.13 km2 (31.14% de la extensin territorial del pas).
20. Portal del Plan Nacional de Reconstruccin (PNR) disponible en: www.reconstruyendoguatemala.secyt.gob.gt
Con el fin de vislumbrar de una manera clara los Del mismo modo es necesario impulsar la aprobacin
resultados que puede llegar a tener la GpR es necesario de la iniciativa de Ley No.4462 que permitir el
generar como propsito para el 2013 un sistema de fortalecimiento de la transparencia en la administracin
seguimiento y evaluacin de la Gestin de las Polticas pblica. Dicha iniciativa contempla, dentro del libro VII,
Pblicas y en la formulacin y ejecucin del presupuesto la Ley de planificacin y evaluacin de la gestin pblica,
de ingresos y egresos del Estado, que brinde una instrumento que busca fortalecer la obligatoriedad de las
mejor toma de decisiones y genere a nivel sectorial instituciones del Estado de planificar y evaluar su gestin
una dinmica de trabajo que se encamine a conseguir conforme a resultados.
45
Inversin pblica por poder de decisin comportamiento de asignacin de recursos que en los
aos anteriores.
E
l presupuesto de Inversin Pblica aprobado
para el ejercicio fiscal 2012, que alcanza la Sin embargo, es necesario mencionar que solamente
suma de Q12,706.7 millones, se distribuye de un monto de Q4,960.64 millones constituye la inversin
la siguiente forma, atendiendo al mbito de registrada en el Listado de Obras 2012 y no incluye el
competencia de toma de decisin sobre el mismo: monto de asignaciones correspondiente a las entidades
Descentralizadas y Autnomas ni Gobiernos Locales,
Gobierno Central Q3, 174.8 millones (25%); ya que las mismas no se detallan en el referido
Consejos Departamentales de Desarrollo Q1, 785.9 Listado. Asimismo, para el ao 2012, no se consider
millones (14%); en el Listado de Obras, la Inversin Financiera, el
Transferencias del Gobierno Central a las Equipamiento ni las Transferencias de Capital, como
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Municipalidades Q7, 420.4 millones (61%). se detallan a continuacin, sino nicamente se incluy
lo correspondiente a la asignacin de la categora
Como puede observarse en la Grfica 1, la inversin programtica Proyecto y las asignaciones de los
programada se concentr en mayor medida en las Consejos de Desarrollo.
municipalidades, lo que evidencia un cambio en el
49
E
l presupuesto anual del Estado es considerado Con respecto a la fuente de financiamiento, es por medio
como uno de los instrumentos para la de los ingresos corrientes que se financia un 50% del
implementacin de las polticas pblicas, presupuesto. Otras fuentes importantes en los ltimos
planes, programas y proyectos que, en el marco aos han sido la fuente 21: Ingresos Tributarios por el
de las prioridades y necesidades de la ciudadana, el IVA PAZ y la fuente 52 que corresponde a los prstamos
Gobierno de la Repblica debe atender. Asimismo, las externos. Cabe mencionar, que este ltimo se observa
obligaciones destinadas al servicio de la deuda pblica. una tendencia a la baja en los ltimos dos aos. En el
2013, nace la fuente 17 que obedece a los ingresos
En este apartado se muestra la programacin y ejecucin derivados de la extincin de dominio.
presupuestaria efectuada en los ltimos tres aos. Como
puede observarse, en trminos globales sta ha sido
estable en este perodo, en el marco de los escenarios
La ejecucin en relacin al presupuesto vigente, los 53
desafos se observan en las fuentes financiadas por
macroeconmicos y fiscales. En trminos absolutos, se
donaciones externas e internas, que en los ltimos tres
dejaron de ejecutar en el Q3,827 millones en el 2010,
aos no han superado en 90%.
en el 2011 Q3,557 y en el 2012 Q2,325 con relacin al
presupuesto nacional vigente.
54
16 OTROS RECURSOS DEL TESORO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
17 INGRESOS DERIVADOS DE LA EXTINCIN DE DOMINIO 0.00 0.00 0.00 0.00 3,267,725.00 61.61
21 INGRESOS TRIBUTARIOS IVA PAZ 5,550,974,847.61 93.73 7,217,033,344.78 94.70 8,279,082,545.17 94.28
22 INGRESOS ORDINARIOS DE APORTE CONSTITUCIONAL 4,515,653,980.27 96.99 4,818,346,969.00 99.24 5,557,876,826.00 97.30
Grfica 7.
Ejecucin presupuestaria global, por tipo de gasto 2010-2012
56
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. 204.57 94.88 3.34 93.60 0.00 0.00 228.45 89.18 2.91 88.34 0.00 0.00 195.95 97.77 3.41 95.26 0.00 0.00
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 276.08 99.59 8.72 97.35 0.00 0.00 294.17 99.18 7.37 98.31 0.00 0.00 305.63 99.69 5.73 61.47 0.00 0.00
MINISTERIO DE GOBERNACIN 2,564.09 97.54 144.16 89.15 0.00 0.00 3,056.39 95.23 103.48 54.98 0.00 0.00 3,315.55 91.35 82.48 64.08 0.00 0.00
MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL 1,272.51 99.98 5.75 100.00 0.00 0.00 1,490.85 99.75 51.93 96.12 0.00 0.00 1,683.29 99.91 75.96 99.76 0.00 0.00
MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS 231.96 92.86 14.17 73.19 0.00 0.00 252.00 87.61 18.93 71.73 0.00 0.00 269.43 99.18 32.04 80.28 0.00 0.00
MINISTERIO DE EDUCACIN 9,290.21 98.09 59.38 83.72 0.00 0.00 10,138.24 98.01 112.95 20.24 0.00 0.00 9,807.13 97.26 106.35 52.04 0.00 0.00
MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA
3,659.68 93.89 180.41 83.44 0.00 0.00 4,218.79 91.62 234.94 47.50 0.00 0.00 4,314.15 96.39 98.19 70.53 0.00 0.00
SOCIAL
MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL 622.55 87.56 9.11 97.65 0.00 0.00 589.64 97.59 1.78 82.83 0.00 0.00 557.09 98.35 11.04 98.00 0.00 0.00
MINISTERIO DE ECONOMA 259.12 94.41 16.98 95.27 0.00 0.00 219.19 88.92 37.71 77.56 0.00 0.00 224.58 97.37 17.66 79.62 0.00 0.00
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y
574.97 77.22 402.58 90.00 0.00 0.00 641.20 96.84 178.40 92.62 0.00 0.00 1,193.40 95.02 309.88 90.98 0.00 0.00
ALIMENTACIN
MINISTERIO DE COMUNICACIONES,
728.38 96.65 6,004.66 71.24 0.00 0.00 894.42 97.70 7,290.37 83.07 0.00 0.00 1,803.39 87.92 3,921.56 93.24 0.00 0.00
INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS 89.47 97.33 29.05 90.36 0.00 0.00 57.37 92.51 29.74 59.35 0.00 0.00 144.32 99.59 56.50 99.81 0.00 0.00
MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES 207.03 97.25 200.38 57.88 0.00 0.00 255.12 97.23 99.72 65.33 0.00 0.00 359.49 82.30 13.50 24.53 0.00 0.00
SECRETARAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL
1,110.99 96.82 2,016.31 79.73 0.00 0.00 1,415.16 94.35 1,021.79 64.49 0.00 0.00 1,331.92 90.65 427.67 58.15 0.00 0.00
EJECUTIVO
SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA 0.00 0.00 0.00 7,212.00 96.93 0.00 0.00 0.00 0.00 7,825.30 96.89 0.00 0.00 0.00 0.00 8,461.26 99.57
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,229.05 89.27 6.37 49.71 0.00 0.00
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIN 51.14 98.60 1.06 99.02 0.00 0.00 56.50 97.26 1.25 99.48 0 0.00 58.57 95.65 2.39 73.40 0.00 0.00
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