LA IDEA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

EN LA POCA DE BENITO JUREZ

Salvador CRDENAS GUTIRREZ*

SUMARIO: I. Historia de una idea. II. El arreglo de la administracin

pblica. III. El nombramiento de los funcionarios judiciales. IV. La
codificacin. V. Profesionalizacin de la clase judicial. VI. El
problema de la infidencia de los funcionarios judiciales. VII. Con-
clusin.

I. HISTORIA DE UNA IDEA

El siglo XIX mexicano fue fructfero en el desarrollo de ideologas, con-

ceptos y visiones optimistas de un mejor futuro y proyectos de nacin.
La administracin de justicia durante la segunda mitad del siglo plus mi-
nusve, se transform en un ideal, y ms que eso, en un concepto que ali-
ment una doctrina acerca del derecho y la justicia.
En las pginas siguientes tratar de exponer los temas principales que
articularon este ideal de buen gobierno, relacionndolos con las opinio-
nes y diversas visiones vertidas durante la poca de Benito Jurez. Cola-
teralmente sealar algunos de los problemas que enfrentaron los gobier-
nos de ese periodo para poner en prctica los principios ideolgicos
esbozados en las leyes y en el discurso poltico republicano.
Para la elaboracin de este trabajo he consultado primordialmente la
prensa, pues durante el siglo XIX, fue en sta y no en las aulas, donde se
debatieron con mayor ahnco y encono los grandes problemas naciona-
les, convirtindose en una verdadera arena para la defensa de las ideo-
logas.

* Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

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Los temas aqu tratados no pretenden sistematizar la doctrina ni for-

mar una sntesis de la ideologa liberal sobre la administracin de justi-
cia, componen ms bien lo que podramos llamar una aproximacin t-
pica a la problemtica de la poca.

II. EL ARREGLO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Con la expresin arreglo de las oficinas, tan del gusto y de la sensi-

bilidad normativista de la poca que aqu nos ocupa, se expresaba el pa-
so del caos y la pobreza hacia la felicidad social, la cual no se consegui-
ra sino a travs de la organizacin racional de la convivencia por medio
de la legislacin. Consecuentemente, el desarreglo de la administracin
era visto como un mal social, como un smbolo claro de la incapacidad
gubernamental para conseguir la organizacin de la convivencia por me-
dio del clculo instrumental. Especialmente grave resultaba la falta de
arreglo de la administracin de justicia, pues produca no slo el retra-
so en la carrera hacia la civilizacin, sino graves peligros de regresin e
involucin de los grupos humanos:

Lo que no puede nunca acontecer, y ni siquiera se puede concebir lee-

mos en un editorial de El Siglo XIX es, no ya que florezca, no que ad-
quiera poder, sino que subsista una asociacin, en la que la administracin
de justicia no est al menos medianamente arreglada. Fenmeno tal, sera
semejante al de un edificio que no cayese y se sostuviera en el aire, a pe-
sar de faltarle los cimientos.1

Arreglar la justicia significaba, en primer lugar, sujetarla a unas re-

glas de carcter general, de tal manera que se expeditara y a la vez se
objetivara, alejndola as de cualquier posible arbitrio personal. Se pen-
saba que de esa forma se conseguira, no slo la equidad en las decisio-
nes y el control de quienes las tomaban en el Poder Judicial, sino ade-
ms, la racionalizacin de la convivencia humana, pues los ciudadanos
sabran bien a qu atenerse en los procesos y trmites de los juzgados.2

1 Poder Judicial, El Siglo XIX, Mxico, 4a. poca, nm. 1533, 11 de marzo de
1853, primera plana.
2 Administracin de justicia, El Constitucional, Mxico, nm. 940, 9 de octubre
de 1867, primera plana y ss.
 LA IDEA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 77

La concrecin de ese arreglo del que hablaban nuestros intelectuales

en aquel entonces, era la llamada reforma judicial, que, ms que un
programa concreto, era un concepto poltico. Incluso admita toda suerte
de matices ideolgicos y programticos, pues tanto liberales como con-
servadores, federalistas y centralistas, solan ofrecer, cada uno a su modo
y segn la lgica de su discurso, un plan de reforma del ramo judicial.
El concepto se volvi as un lugar comn en todas nuestras revolucio-
nes: se le colocaba siempre en el centro, como una de las principales rei-
vindicaciones ofrecidas en los planes, proclamas y proyectos constitucio-
nales del siglo: las reformas del ramo judicial deca el citado
peridico liberal constituyen una obra de inmenso inters y de no es-
casa dificultad, que sera un ttulo perdurable de gloria para el que la lle-
vase al cabo.3 Podra decirse, incluso, que la reforma judicial se con-
virti en el meollo de la reorganizacin social que todos queran, era
una ansiedad pblica,4 y por ello la expresin se us como sinnimo
de civilizacin y progreso.5 Desde una visin tpicamente positivista, se
hablaba en este sentido de una parte de la ciencia de la administracin
pblica que deba atender a la organizacin judicial, la cual, como toda
ciencia que se preciara, deba partir de unos principios firmes e indes-
tructibles. Y es que desde mediados de siglo se introdujo en Mxico esa
visin cientificista que confundi lo racional con lo geomtrico, por
lo que difcilmente podran los juristas seguir llamndose cientficos del
derecho, si no se alejaban del mtodo tradicional de carcter prudencial
(aportico y tpico) para adoptar los principios abstractos de la lgica
matemtica, y por ese medio conseguir la sincrona y homologacin so-
cial. As lo expresaba el autor del referido peridico capitalino, El Siglo
XIX:

La ciencia del derecho es una de las que ms progresos han tenido en el

mundo, a consecuencia de estudios dilatados y concienzudos de hombres
eminentes. No hay uno solo de los ramos en que se divide que no pueda
aprenderse en obras de mucho mrito que nada dejan de desear, si en otras
materias nunca se disipan la confusin y la duda, por ms que se estudia,

3 Poder, cit., nota 1.

4 Organizacin del Poder Judicial, El Siglo XIX, Mxico, t. V, nm. 20, 3 de agos-
to de 1867, pp. 2 y 3.
5 Ortega del Villar, Crescencio, Poder Judicial, El Ferro-Carril, Mxico, nm.
54, 7 de octubre de 1869, primera plana y p. 2.
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en la que tratamos, con excepcin de algunas cuestiones en que no necesi-

tan estar de acuerdo los autores, en todo lo dems hay principios firmes e
indestructibles de que partir.6

Desde luego, como veremos a lo largo de estas pginas, fueron mu-

chas las ocasiones en las que los modelos elaborados a partir de la lgica
de los principios matemticos de la legislacin, chocaron con esa otra l-
gica de la contingencia vital (la lgica de los hechos, segn lo entiende
la doctrina alemana), pues cuando el diseo institucional no cuenta con
el dato emprico ofrecido por la historia y por la experiencia, fcilmente
deviene utopa, palabra sta que proviene de la races griegas, ou, que
significa negacin, y topos, que quiere decir lugar, entendido como un
espacio ajustado y condicionado por el tiempo (historia, usos, tradicio-
nes, costumbres, prcticas, ritos). Advertido de este peligro que encerra-
ba la ciencia del derecho administrativo formulada a partir de la razn
matemtica, el citado editorialista de El Siglo XIX, sealaba que para lle-
var a cabo la proyeccin o reforma de la administracin de justicia se re-
quera de dos tipos de conocimiento bsico: el terico, que servira para
estar al tanto de las bases y principios de la ciencia, y de la manera en
que se han aplicado en otras naciones; y el prctico, con el que se logra-
ran acomodar a nuestro carcter y costumbres.7
Emilio Pardo, jurista renombrado y liberal moderado, public en 1867
un interesante artculo en El Boletn Republicano, en el que sealaba con
muy buen juicio y enorme sentido comn, la que parece haber sido la
principal causa del desorden administrativo en los tribunales: su organi-
zacin, segn modelos perfectos pero exticos. Sealaba que muchas le-
yes de la administracin de justicia en Mxico, que haban funcionado
muy bien en otros pases, en el nuestro se haban vuelto disfuncionales
por ser ahistricas, es decir, porque su interpretacin y aplicacin no era
adecuada a nuestras necesidades reales y a nuestro modo de ser.

Dos escuelas han dominado sucesivamente en nuestra organizacin admi-

nistrativa; la una, la que se llama conservadora, que tomando por tipo la
Espaa antigua o a la Nueva Espaa, o a la Francia moderna, nos copiaba
o traduca las leyes de una u otra de aquellas naciones: la otra escuela, es

6 Poder, cit., nota 1.

7 Idem.
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decir, la liberal, ha tomado por tipo la vecina nacin americana, y aspira a

imponernos sus leyes y sus costumbres; ambos sistemas a nuestro juicio
son equivocados, porque este pueblo difiere del francs, del espaol y del
americano; buenas o malas tiene sus costumbres, sus hbitos, sus tradicio-
nes, en una palabra, tiene su autonoma y sus necesidades propias. Con
esos hechos es preciso contar antes de darle nuevas leyes. De no hacerlo,
de dictar para el pas leyes ajenas, se tropieza con el inconveniente que
tendra el que importara ropa hecha para los robustos habitantes del Norte
de Amrica para vestir con ella a los hijos adultos de nuestros indgenas
tropicales. Una organizacin de justicia que corresponda, pues, a nuestras
tradiciones de foro, que sea una con el sistema de nuestra legislacin, es
de urgente necesidad.8

La inteligente postura de Pardo nos remonta a la esencia misma de to-

do proceso de legislacin e interpretacin jurdica: la invencin como ac-
tividad propia de juristas. Sin ceder a la mana de la filologa, s es con-
veniente recordar qu significa etimolgicamente inventar. La voz viene
de los vocablos latinos in venire, que quiere decir hacer venir o traer algo
que est all, es elaborar la sntesis entre el modelo y la realidad, es decir,
entre lo que una sociedad es y lo que puede ser, es la sabia articulacin
del derecho y el hecho, la teora y la prctica, que los antiguos llamaban
sabidura civil, o simplemente ciencia jurdica. Para Pardo la cuestin de
la organizacin de la administracin de justicia en Mxico deba ser pro-
ducto de la invencin.
La Ciencia de la administracin pblica no corresponda, por tanto,
nica y exclusivamente al Poder Legislativo como pretendan algunos
seguidores del iusnaturalismo alemn y francs (Montesquieu, Pufendorf
y Wolf, por ejemplo). Competa tambin y de modo especial a la nueva
clase poltica, formada por abogados, y dentro de ese gremio tocaba a
los miembros del Poder Judicial en general, y a los de la Suprema Corte
de Justicia en particular, proponer modelos y reformas para el mejor fun-
cionamiento de la maquinaria estatal de justicia. En el decreto para el
arreglo de la administracin de justicia de 1853, sancionado por Santa
Anna, se estableca que el Tribunal Pleno quedaba facultado para propo-
ner al gobierno cuantas medidas juzgara convenientes para uniformar la

8 Pardo, Emilio, Administracin de Justicia, El Boletn Republicano, Mxico,

nm. 17, 20 de julio de 1867, primera plana.
80 SALVADOR CRDENAS GUTIRREZ

prctica y corregir los abusos de jueces y magistrados. Esta facultad fue

ampliamente celebrada por la prensa, pues:

Ninguna autoridad deca otro editorial de El XIX est en efecto, en

mejor aptitud que la Suprema Corte para hacer observaciones de esa espe-
cie. La ilustracin de sus miembros, entresacados de lo ms florido de la
clase de los abogados: su larga prctica adquirida en el tiempo que han
ejercido como letrados particulares o que han desempeado la magistratu-
ra; la ciencia de los hechos que a su vista estn pasando todos los das, son
circunstancias altamente favorables en su conjunto para conocer lo que se
debe sustituir, lo que se debe quitar e indicarlo as al que pueda mejorar la
legislacin.9

El problema fue que no siempre se tuvieron en cuenta las propuestas y

opiniones presentadas por los magistrados de la Corte, por lo que la ley
se hizo en ocasiones, ms a la medida del ideal y de la razn de Estado,
que a la que requeran las instituciones para dar respuestas eficaces a las
demandas sociales de justicia.
Fue en aquella poca en la que se empez a adoptar en Mxico el
principio de accin gubernamental de menos poltica y ms administra-
cin, acuado unos aos antes por el periodista francs Emile Giardin.
Con l se expresaba la necesidad de abandonar la confrontacin ideol-
gica, la cual haba llevado al pas a constantes guerras civiles, para em-
pezar a asumir como prctica comn la administracin de justicia, es de-
cir, la solucin de conflictos por medio de razonamientos expuestos en
los estrados de los tribunales, y no ya mediante las armas en el campo de
batalla.
Segn el modelo generalmente aceptado, slo por esta va de la admi-
nistracin recta y ordenada entrara Mxico en el concierto de las nacio-
nes civilizadas, que contaban con un diseo cientfico (matemtico) de
sus instituciones, gracias al cual vivan en paz, armona y gozando de la
libertad republicana plena. Tales eran, por ejemplo, los casos de Francia
y Estados Unidos, pases prototpicos que la mayor parte de nuestros in-
telectuales tenan en la mira de sus reflexiones. Se requera, por tanto, de
un anlisis comparado del rgimen administrativo en esos pases, para

9 Suprema Corte de Justicia (artculo 2o.), El Siglo XIX, Mxico, 4a. poca, nm.
1645, 25 de junio de 1853, primera plana.
 LA IDEA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 81

estar en condiciones de asumir los modelos, ritmos y condiciones de la

civilizacin que ms convinieran.
La ciencia de la administracin aplicada al Poder Judicial se tradujo,
pues, en la organizacin de los tribunales, en la distribucin de stos en
distritos y circuitos, en la relacin de instancias y recursos, pero, sobre
todo, en una ingente legislacin tendente a objetivar la justicia, segn el
ideal que haba trazado, entre otros, el napolitano Gaetano Filangieri, en
su libro Introduccin a la ciencia de la legislacin, que se lea en Mxi-
co desde mediados de la dcada de los cuarenta, en donde haba sealado
como ideal de la administracin pblica este principio: Entre los gobier-
nos despticos imperan los hombres, en los moderados las leyes.10 Para
conseguir la realizacin de este ideal deba aumentarse el nmero de le-
yes que regularan el trabajo en el gobierno y en la administracin, y, pro-
porcionalmente, disminuir las facultades y, en el Poder Judicial, especfi-
camente, el arbitrio de los jueces, que solan juzgar hasta entonces (antes
de la codificacin especialmente impulsada en 1860). Segn su criterio,
el mtodo antiguo que deba desecharse estaba integrado por varios
elementos: en primer lugar, los principios generales del derecho, expre-
sados en ese conjunto de experiencias o casos, acrisolados en las colec-
ciones de regula iuris, que, como es sabido, era la mejor expresin de la
doctrina de los juristas; en segundo lugar, deba considerar lo que de-
can los textos clsicos del ius commune (desde el Digesto o Pandectas,
hasta las recopilaciones castellanas e indiana), y finalmente, lo que deca
la ley emanada directamente del poder soberano. Pero todo eso habra de
terminar, pues implicaba que el juez tuviera criterio y ponderara en cada
caso concreto el ius, declarndolo luego en la sentencia.

10 La obra de Gaetano Filangieri se citaba junto a las de Bentham y Montesquieu,

vase especialmente a Montiel y Duarte, Isidro, Lecciones dadas en la ctedra de Prin-
cipios de legislacin de la Escuela Especial de Jurisprudencia, El Derecho, Mxico, t. I,
2a. poca, nm. 9, sbado 4 de marzo de 1871, pp. 109-112, citado en la edicin facsimi-
lar de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la UNAM, Mxico, 2004. Ya Jaime del Arenal haba mencionado hace aos la impor-
tancia que l adverta en estos dos autores, como dos de los ms influyentes en nuestro
derecho. Vase Arenal, Jaime del, El discurso en torno a la ley; el agotamiento de lo
privado como fuente del derecho en el Mxico del siglo XIX, en Connaughton, Brian;
Illanes, Carlos y Prez Toledo, Sonia (coords.), La construccin de la legitimidad polti-
ca en Mxico, Zamora, Colmich-UAM-UNAM-Colmex, 1999, pp. 303-322.
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La doctrina de Filangieri se expresaba exactamente en sentido inver-

so.11 Lo importante no era declarar el ius, ni encontrarlo en la realidad,
sino determinar la medida en que una conducta se haba alejado o acer-
cado del enunciado de la norma jurdica; y esta actividad, a diferencia de
la que acabo de mencionar, en la que el juez tena una enorme importan-
cia, es ms parecida a la del clculo matemtico de sumar, contar y res-
tar, que a la actividad prudencial de ver, observar, plantear los problemas
a la luz de los textos y, a partir de ah, formarse la conviccin que lleva a
la resolucin. Esta era la idea y el ideal expuestos por Filangieri, a quien,
como he dicho, se le conoca, lea y citaba en los crculos jurdicos de
Mxico: El arbitrio del juez es el que hay que extinguir: luego debe pri-
varse al magistrado de todas aquellas facultades que le hacen superior a
las leyes .12

III. EL NOMBRAMIENTO DE LOS FUNCIONARIOS JUDICIALES

Una de las expresiones ms claras de ese proceso de objetivacin o

despersonalizacin y racionalizacin del oficio pblico es la supresin
del rgimen de oficios inamovibles que, con sus altas y bajas, los go-
biernos mexicanos haban mantenido desde la Independencia. Fue en
1861 cuando ese sistema recibi un duro golpe con el decreto de Benito
Jurez en el que extingua todos los cargos que tuvieran este privilegio y
que no hubieran caducado hasta entonces. De este modo se acab con
una antigua costumbre que le daba a los cargos un tratamiento que los
equiparaba hasta cierto punto a la propiedad, lo cual haba servido hasta
entonces como medio de control poltico efectivo en bastas regiones te-
rritoriales, pues era una forma de infeudacin o de caciquismo a travs
del cual se ejerca el control regional o perifrico.13

11 Vase Cotta, Sergio, Gaetano Filangieri e ill problema della legge, Turn, Univer-
sit di Trino, Memorie dellInstituto Giuridico, Memoria LXXXVI, Giappichelli, ed.,
1954, pp. 95 y ss.
12 Justicia, XIX, Mxico, nm. 28, 4 de noviembre de 1841, pp. 1 y 2.
13 Decreto del Gobierno de 30 de abril de 1861, en Dubln, Manuel y Lozano, Jos
Mara, Legislacin mexicana o coleccin de las disposiciones legislativas expedidas des-
de la Independencia de la Repblica, Mxico, t. IX, nm. 5334, 1878, p. 176. Algunos
reglamentos, como el de Veracruz, abolieron el rgimen de la perpetuidad del juez letra-
do, desde 1845 y 1846, pero no fue tan fcil para los gobernantes hacer cumplir esa ley.
Vase El Republicano, Mxico, t. I, nm. 31, 31 de marzo de 1846, p. 3.
 LA IDEA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 83

La historia de esta problemtica nos remonta a la poca de Santa

Anna, quien no se mostr nunca proclive a sustituir a los empleados que
eran leales a su causa por otros que, aunque de indudable experiencia y
capacidad, no eran del todo confiables. Se desat as una larga polmica
en torno a la calidad de los empleados, al cursus honorum de stos y a
las facultades de nombramiento, en la que siempre estuvo presente de
modo prioritario la preocupacin por la separacin entre amigos y ene-
migos, y en el fondo, quiz, por la conservacin de la paz. Fue por ello
que en nuestro pas, la relacin de confianza tuvo ms peso que la for-
mal, basada en un proceso de reclutamiento ajeno a la voluntad del go-
bernante:

Un empleado pblico es un instrumento de que se vale la autoridad para el

desempeo de sus deberes, y considerada as esta clase, no cabe duda de
que los empleados deben ser de la confianza de los gobiernos, pues si es-
tos son responsables de sus actos es preciso que en la ejecucin de ellos,
ocupen a personas que sean de su absoluto agrado; lo contrario sera una
injusticia. Convenimos por lo mismo, en la necesidad de que los emplea-
dos hayan de ser nombrados por los gobiernos; ms todava, creemos que
esta prctica es indispensable si se quiere un buen xito en los negocios de
la administracin pblica, porque si se exige, por un aparte, el logro de de-
terminado fin, preciso es conceder los medios que faciliten llegar a l
Convenimos por lo mismo en la necesidad de que los empleados hayan
de ser nombrados por los gobiernos; ms todava, prensamos que esta
prctica es indispensable, si se quiere un buen xito en los negocios de la
administracin pblica.14

Se entiende, pues, que la supresin de esa especie de propiedad de los

cargos haya tenido muchas consecuencias en el terreno de la administra-
cin pblica y, como veremos ms adelante, en el del trabajo adminis-
trativo y jurisdiccional de los tribunales. En primer lugar conllevaba un

14 El Universal, Mxico, 2a. poca, nm. 322, viernes 4 de marzo de 1853, primera
plana. En Oaxaca se public en la misma poca, un decreto relativo a los empleados
del gobierno en este orden de ideas. El artculo 1o. estableca: El Superior Gobierno del
Estado est facultado para nombrar y remover libremente a todos los funcionarios y em-
pleados pblicos existentes, que desmerezcan su confianza, Empleados, El Univer-
sal, Mxico, 2a. poca, nm. 341, mircoles 23 de marzo de 1853, p. 3.
84 SALVADOR CRDENAS GUTIRREZ

aumento del poder del gobernante, pues a partir de entonces el nombra-

miento de los funcionarios, as como su posible destitucin, dependera
exclusivamente de su arbitrio.
En efecto, en la medida en que el gobernante se reservara la institu-
cin, nombramiento y remocin de cargos, o como entonces se deca, de
destinos pblicos, se descartaban implcitamente todos aquellos pode-
res sociales perifricos que no proviniesen directamente del poder cen-
tral. Por ello, en el Mxico del siglo XIX, y especialmente a partir de los
gobiernos posteriores a la revolucin de Ayutla, todo aspirante a mejorar
su situacin dependa de la accin premial del gobernante: entre los tra-
pos de aquella miseria deca un literato de la poca refirindose a un
pobre pretendiente a burcrata quedaba an un tesoro, el nombramien-
to, que es el ttulo de un empleado.15
La finalidad de la medida adoptada por Jurez, como antes lo haba si-
do por Santa Anna, como ya se echa de ver, era conseguir el control de
eso que el socilogo francs Pierre Bourdieu ha llamado categoriza-
cin o separacin de las personas, realizada por medio de formas de
distribucin legtima que el Estado moderno lleva a cabo por medio de ac-
tos de nominacin o instauracin de cargos, funciones y competencias.16
As pues, por principio, se trata de una manera de dar vida al rgimen de
publicidad en la funcin administrativa cerrando las puertas a cualquier
forma de apropiacin particular de los cargos. Pero, como tantos hechos
de la historia, la lectura e interpretacin de ste admite muchas variacio-
nes y matices, segn la arista desde la cual se le examine.
Desde mediados de siglo se escucharon las voces de la inconformidad
de algunos que se opusieron al nuevo sistema centralizado que se preten-
da imponer a la sociedad. Incluso, ni aun entre los miembros del Poder
Judicial que participaban del beneficio de algn nombramiento o que
pertenecan a la misma posicin ideolgica, hubo coincidencia de crite-
rios. No fueron pocos los que defendieron lo contrario basndose en las
teoras administrativas y judiciales de Jeremas Bentham, pues segn es-
te autor, los cargos pblicos podan equipararse a un pacto entre el em-

15 Guerrillas de saln, El Tiempo, Mxico, nm. 1323, 29 de enero de 1888, pri-

mera plana.
16 Bourdieu, Pierre, Elementos para una sociologa del campo jurdico, en Bour-
dieu, Pierre y Teubner, Gunther, La fuerza del derecho, est. prel. de C. M. de Setin Ra-
vina, Bogot, Facultad de Derecho de la Universidad de Los Andes, 2000, pp. 153 y ss.
 LA IDEA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 85

pleado y el gobierno, por lo que cualquier variacin en el contenido de-

ba ser bilateral, ya fuese de promocin, remocin, renovacin o des-
titucin. El pacto era el fundamento jurdico de la apropiacin del cargo,
en el sentido de ejercicio propio y privativo de las facultades inherentes
al mismo por parte de quien reciba la delegacin vertical por medio del
nombramiento legtimo. En el fondo de la cuestin, Bentham situaba el
beneficio del empleado como medio para garantizar el ejercicio de la
funcin pblica, ya que un mnimo de seguridad sobre el empleo dara
estabilidad a los cargos.17 Lo contrario, la dependencia continua del arbi-
trio y hasta del capricho del gobernante, adems de instrumentalizar y
corromper los cargos al transformarlos en premios y castigos de carcter
poltico, traera como consecuencia una enorme incertidumbre para los
posibles empleados, por lo que stos no entraran a ocupar los puestos de
la administracin de justicia, o tenindolos, se serviran de ellos antes
de perderlos, ms que servir desde ellos.18 Y lo que es peor, como conse-
cuencia, la mayora de los cargos se hicieron de mala fama, al grado de
que por un tiempo, el ocuparlos no era bien visto en la sociedad, pues se
consideraba poco digno entrar a ocupar un puesto de la administracin
pblica por recomendaciones o favoritismos e influencias familiares.
Adems, los que quedaban sin trabajo por destitucin del gobernante
quedaban deshonrados, por la suspicacia de la gente que siempre supo-
na una causa vergonzosa en la destitucin, cuando en muchas ocasiones
se trataba de simples conveniencias, caprichos o necesidades de reaco-
modo del grupo de amigos del presidente. Y por si esto fuera poco, algu-
nos, siguiendo a Bentham, decan que si el cargo se daba al empleado en
propiedad, quitrselo sin su consentimiento era equiparable a robo y su

17 De este modo se daba respuesta a quienes haban defendido la provisionalidad

de los empleos, aduciendo que as se dara mayor flexibilidad al gobierno para llevar a
cabo en un futuro la reforma administrativa deseable.
18 En una nacin deca un defensor del Poder Judicial citando a Bentham don-
de los cargos de la sociedad constituyen, por desgracia, uno de los principales recursos
para la subsistencia, no habra clase ninguna tan desventurada como los empleados si vi-
viesen en esa incertidumbre. Ellos seran los nicos cuyo haber no estara garantizado
por la ley: los nicos que no podran para su vida sistema ni mtodo constante, que no
podran contraer obligaciones ni constituirse en padres de familia. Disponer libremente
de los empleos es arbitrar sobre toda la industria y el sustento de un sinnmero de ciuda-
danos. Si creyesen stos que los empleos eran amovibles y perecederos, no libraran en
ellos su bienestar, y la educacin y la suerte de sus hijos. Vase Suprema Corte de Jus-
ticia, El Universal, Mxico, t. I, nm. 91, 14 de febrero de 1849, primera plana.
86 SALVADOR CRDENAS GUTIRREZ

privacin una pena, siempre, como he dicho, en menoscabo del honor ju-
dicial.19
El problema planteado desde la ptica benthamiana llevaba a una inte-
resante cuestin acerca del ejercicio del poder, pues si los cargos en cual-
quiera de los tres poderes dependeran siempre del Ejecutivo, y ms es-
pecficamente, de la voluntad y en ocasiones del gusto de su titular,
entonces se estaran dejando los cargos a la deriva de las pasiones de los
gobernantes y no de un sistema racional.20
La polmica en torno a la perpetuidad en los cargos continu viva en
el foro y sobre todo en la prensa;21 pero, como lo haba advertido, en el
Mxico del siglo XIX, la necesidad de control directo del gobernante en
todos los posibles terrenos de la realidad, fue ms fuerte que las razones
contenidas en todos los alegatos y las teoras en pro del empleado y de su
posible propiedad sobre el puesto. Por ello, desde la dcada de los cua-
renta de ese siglo la prensa se volvi campo de batallas en torno al deli-
cado tema. En 1847, El Republicano public un artculo que contiene
una buena sntesis de las posiciones que ms tarde seran asumidas por
los diversos sectores:

La provisionalidad de los empleos,22 dicen los partidarios de su propiedad

quita a los que los sirven todo estmulo, todo inters de servir bien limi-
tando el porvenir de los empleados al momento presente, sin seguridad pa-
ra el da de maana, todo lo que procurarn en su rpido paso por la admi-
nistracin pblica es crearse recursos independientes de ella con que
poder subsistir el da que los lancen.23

19 Es grave adems dice el articulista parafraseando y comentando las tesis de

Bentham esta pena [prdida del empleo] en sus consecuencias, lo primero por su fe-
cundidad; ya en la prdida del honor que propina otras muchas consideraciones legales o
de atencin y estima popular; ya en la prdida de los bienes que produce una multitud de
miserias y dolores en la vida: lo segundo por su extensin, porque comprende y afecta
las ms veces a una familia numerosa, causando el menosprecio y la indigencia de todos
sus individuos. Suprema Corte de Justicia, El Universal, nota 18.
20 Empleados, El Universal, nota 14.
21 De modo general, puede verse el trabajo de Hale, Charles, La Suprema Corte
desde la Reforma a la Revolucin a travs de las ideas de Emilio Rabasa, Memoria del
Coloquio Benito Jurez, estadista y hombre de leyes, Mxico, Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, 2006, pp. 127-138.
22 Lase: nombramientos.
23 Provisionalidad de los empleos (primer artculo), El Republicano, Mxico, nm.
23, 23 de enero de 1847, p. 344.
 LA IDEA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 87

Tras la revolucin de Ayutla se fue imponiendo el modelo centraliza-

dor del nombramiento (y la remocin), si bien no exento de tribulaciones
y contrariedades, pues capitalizar el poder social en un centro nico,
cualquiera que ste sea, no es una tarea de secuencia lineal, que se pueda
controlar fcilmente, sino que se conecta con muchas otras realidades, la
primera de las cuales no se hubo de resolver fcilmente en aquel siglo:
la econmica, aun cuando para solventarla se fund un Fondo Judicial
de triste memoria.24
Unido a lo anterior, era necesario contar con los medios de control de
la documentacin que se produca en las oficinas a travs de su ordena-
cin, simbolizacin y clasificacin. Y esto no es asunto de poca monta,
pues tambin forma parte, y parte fundamental, de esos actos de nomina-
cin que requiere el poder para ser tal, pues como he dicho y se ver en
las siguientes pginas, todo poder (poltico, econmico, religioso, social)
consiste en ltima instancia en el ejercicio de la facultad de nombrar.
Por eso el citado decreto de Jurez establece que un oficio general de
los archivos y registros de los tribunales federales deba sustituir a los
archivos de todos los [antiguos] oficios,25 pues en adelante el orden de
la administracin burocrtica se incluira en las categoras dxicas y sim-
blicas del poder estatal.26 Los empleados deban disciplinarse si queran
subsistir en aquel sistema, ceder sus antiguos privilegios ministeriales
y aprender el nuevo lenguaje administrativo regulado por el Estado a tra-
vs de una creciente legislacin. Todo lo cual habra de transformar la
vida cotidiana, no nicamente en los juzgados y oficinas de los tribuna-

24 La historia de este fondo dio inicio a fines de 1846. Lo cre el entonces presidente
de la Repblica, Jos Mariano Salas. Aos ms tarde, Manuel de la Pea y Pea aparece
como uno de los grandes promotores y defensores de este fondo. Atribuy a la Suprema
Corte de Justicia la facultad de designar un tesorero. Con esta medida se lograra, por una
parte, pagar puntualmente las deudas del Poder Judicial federal, y por otra, conseguir
una mayor independencia del Ejecutivo. Sin embargo, como apunta Lucio Cabrera, la
institucin de un tesorero del fondo judicial, dependiente de la Suprema Corte, no logr
afianzarse, porque durante mucho tiempo el pas estuvo agobiado por los conflictos deri-
vados de la dictadura santanista, las dems guerras civiles y la intervencin extranjera.
Cabrera Acevedo, Lucio, La Suprema Corte de Justicia a mediados del siglo XIX, Mxi-
co, SCJN, pp. 57 y ss.
25 Decreto del Gobierno de 30 de abril de 1861, en Ibidem.
26 Este aspecto ya se prevena de modo general en la Ley sobre Administracin de
Justicia y Orgnica de los Tribunales de la Nacin, del Distrito y Territorios de 23 de no-
viembre de 1855.
88 SALVADOR CRDENAS GUTIRREZ

les, sino adems, en los ritmos de la vida y en los modos de comporta-

miento de la sociedad mexicana.27
Este tipo de reformas del Poder Judicial siempre se presentaban sub
specie iuris, pues se deca que los empleos no tenan ms razn de ser
que el bien pblico y la utilidad comn, por lo que el inters de los
individuos (empleados) deba ceder al de la comunidad representada
por sus gobernantes, que eran quienes ejercan directamente las mencio-
nadas facultades de nombramiento y destitucin del personal. En otras
palabras, se propona que los empleados de las oficinas gubernamentales
asumieran radicalmente su papel de empresarios de la felicidad social,
como venturosa y cndidamente lo haba planteado un crtico de la po-
ca,28 lo cual exiga renuncias y sacrificios, de los cuales el mayor era el
de la propiedad del oficio.
La administracin se convirti as en el smbolo del triunfo de todas
las revoluciones, y en su ms preciado y evidente beneficio. En 1842,
Mariano Otero haba sealado que era la ciencia para vencer todas las
dificultades, pues se pensaba que llegara un momento en que la organi-
zacin racional de la convivencia alejara de una vez y para siempre los
avatares de las guerras y crisis polticas producidas por la contingencia:
la ms urgente de las reformas de nuestro estado social deca este ju-
rista y el ms importante de los principios que proclam la revolucin,
consiste en hacer desaparecer de una vez la funesta mana de las revolu-
ciones.29
Los gobiernos de Benito Jurez tambin se caracterizan por esta vi-
sin profundamente administrativista del poder, vinculada, como he se-
alado, en parte a las teoras del utilitarismo y a las del positivismo cien-
tfico que estaban en boga por entonces. Es la poca en la que se disean
minuciosamente las rutinas de las oficinas pblicas, se reglamenta su r-
gimen interno, as como las funciones de los ministerios, de las secreta-

27Sobre ese tema me ocupo con mayor detenimiento en el libro de prxima apari-
cin: Administracin de justicia y vida cotidiana. Elementos para una historia social del
trabajo en la judicatura federal y en los tribunales del Distrito, Mxico, Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, 2007.
28 Unin de los mexicanos/ De los empresarios de la felicidad social, El Siglo XIX,
Mxico, ao I, nm. 7, 14 de octubre de 1841, p. 4.
29 Otero, Mariano, Ensayo sobre el verdadero estado de la cuestin social y poltica
que agita a la Repblica Mexicana, Mxico, Ignacio Cumplido, 1842; recogido en Dis-
cursos de la poca, 1840-1850, Mxico, Secretara de la Reforma Agraria, 1981, p. 201.
 LA IDEA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 89

ras, oficialas mayores y subsecretaras.30 En una palabra, se crea un

nuevo modo de trabajar en las oficinas de gobierno que, como he dicho,
produce ciertos cambios en la mentalidad social, innovaciones en las
pautas de comportamiento individual y colectivo, e incluso, ciertas trans-
formaciones de las personas, y especialmente de los servidores pblicos,
en su actitud frente a la vida y al uso del tiempo destinado al trabajo.
Otro de los aspectos que se buscaba con estas medidas, era establecer
en el Poder Judicial, y en general en la administracin pblica, un rgi-
men de trabajo segn los ms caros valores del liberalismo. La provi-
sionalidad de los cargos, como entonces se deca, permitira una mayor
movilidad en el gobierno, sobre todo para realizar una posible reforma.
En caso de un despido laboral, deca un editorialista en 1847, no podrn
de ninguna manera quejarse de injusticia los [empleados] que por tal mo-
tivo queden en la calle, puesto que la medida estar en ese evento abso-
lutamente en los trminos del contrato bajo cuyas condiciones recibieron
los empleos.31
Desde la perspectiva caracterstica del peridico El Republicano, el
autor del artculo consideraba que el trabajo de la burocracia deba regir-
se por las leyes del mercado, tal como las dems profesiones: as, si un
mdico, un artesano o un abogado perdan la clientela, era por su mal
trabajo, si la ganaban y conservaban era por su eficacia laboral; slo los
empleados [pblicos], al abrigo del absurdo principio de la propiedad,
una vez posesionados de su destino, para lo cual basta la recomendacin
de un personaje influyente y otros medios todava ms vergonzosos, no
tienen que temer perder el sueldo. Desde luego exista un proceso para
despedir a los empleados del gobierno, y adems, desde finales de la d-
cada de los cuarenta hasta el periodo de la Intervencin francesa, prcti-
camente no dej de propugnarse una reforma en esta materia, el proble-
ma era que normalmente el procedimiento daba inicio cuando se formaba
la causa a algn empleado, sin que se pudiera continuar con facilidad,
pues de inmediato, si aquel mantena sus nexos de influyentismo, llega-
ban las cartas, los mensajes de proteccin e incluso en ciertos casos los
intercambios de favores. En cualquier caso, el procedimiento de despido

30 Para una visin de conjunto sobre este tema, vase La administracin pblica en
la poca de Jurez, Mxico, Secretara de la Presidencia, 1974, 3 ts.
31 Provisionalidad de los empleos (segundo artculo), El Republicano, Mxico,
nm. 28, 28 de enero de 1847, p. 344.
90 SALVADOR CRDENAS GUTIRREZ

de un empleado constaba de una trama larga en su duracin, embarazo-

sa en sus trmites, facilsima de embrollarse; raramente se iniciaba, y
ms raro era que se concluyera un procedimiento de este tipo, al decir
del autor que estamos comentando, esto se deba al lamentable y gene-
ral desprecio en que haban cado las leyes.32

IV. LA CODIFICACIN

Adems, fue en tiempos de Jurez cuando cobr auge un movimiento

originado en la Francia de Napolen, el cual habra de transformar la cul-
tura jurdica en Mxico, al que se conoce como Movimiento de la codifi-
cacin, consistente en sistematizar el derecho a travs de la legislacin
y, en ocasiones, en detrimento de las dems fuentes (costumbre, usos, ju-
risprudencia, doctrina, etctera). Gracias al impulso de Jurez se forma-
ron comisiones para elaborar proyectos de cdigos, y posteriormente los
propios cdigos nacionales, civil, de comercio y de procedimientos.33 Y
fue tambin en aquella poca juarista en la que el Constitucionalismo
se transform en la nueva razn de Estado.
La formalizacin del derecho pretendida por Jurez se enfrent en la
prctica a serios problemas de interpretacin y aplicacin. Por una parte,
el cdigo requiere de un largo proceso de recepcin, trmino ste que
en la historia del derecho, tal como lo acu Franz Wieaker, significa de
modo general asimilacin del modelo, convivencia y transformacin. Sin
embargo, algunos miembros del gobierno juarista no estaban demasiado
dispuestos a esperar tanto tiempo, por lo que apresuraron la recepcin, al
grado de llegar a transformarla en reticencia y escamoteo de la norma
por parte de jueces y abogados. Otro de los problemas que enfrent la
codificacin con respecto a la administracin de justicia en esa poca, es
el de eso que podramos llamar autopoiesis de la norma, es decir, la l-
gica inmanente que deba seguirse en su aplicacin, incluso ms all de
los embates de la realidad. Tal como lo seal hace aos Jos C. Vala-
ds, Jurez crey que, construido un orden, slo haba un camino a se-

32 Idem.
33 El Monitor Republicano, Mxico, nm. 215, 7 de septiembre de 1872, p. 2.
 LA IDEA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 91

guir: defenderlo, puesto que al orden no poda seguirlo sino el orden

mismo.34
Desde entonces se exalt la figura del juez con la ley en la mano co-
mo el modelo del funcionario perfecto, pues se pensaba que la paz pbli-
ca dependera de la aplicacin ciega, exacta e irrestricta de la ley y de los
cdigos. Para ilustrar este nuevo modelo de funcionario, importado de
Francia, he recurrido en otras ocasiones a Javert, aquel siniestro persona-
je de Los Miserables de Vctor Hugo, hombre que, con la ley en la ma-
no, llega a ser implacable con la realidad.

V. PROFESIONALIZACIN DE LA CLASE JUDICIAL

Siendo Jurez presidente interino de la Repblica, decret que en ade-

lante ninguna sentencia o resolucin se dictase segn los intrincados ca-
minos del ius commune o de las leyes precedentes: Todos los tribunales
y juzgados de la Federacin, Distrito y territorios de cualquiera clase que
sean, fundarn precisamente en ley expresa sus sentencias definitivas,
determinando con claridad en la parte resolutiva cada uno de los puntos
controvertidos.35
En el Reglamento de la Suprema Corte de Justicia, expedido el 29 de
julio de 1862 por el gobierno de Jurez, tambin se incluyen algunas dis-
posiciones relativas al mejor aprovechamiento del tiempo laboral, no
nicamente de los ministros, sino del sistema en general. As, por
ejemplo, a partir del captulo VI, se prev el trabajo de los Secretarios
del Tribunal, cuya misin era encargarse de la parte administrativa de la
Corte, es decir, de facilitar el trabajo jurisdiccional a travs de una serie
de rutinas y procedimientos perfectamente reglamentados. Se racionali-
zaba el iter administrativo del expediente, desde la llegada de un asunto
a la oficiala de partes y los respectivos registros hasta las notificaciones,
cobros de multas y distribucin del trabajo, siempre atendiendo a la ne-
cesidad de evitar su retardacin. Asimismo, segn lo dispone el citado
Reglamento, los subalternos dependeran en adelante de los tres secre-
tarios. Estos eran: un oficial primero, un segundo y dos escribientes, y en

34 Valads, Jos C., El pensamiento poltico de Benito Jurez, Mxico, Miguel

ngel Porra, 1972, p. 109.
35 Ramrez, Ignacio, Obras completas VII, Mxico, Centro de Investigacin Cientfi-
ca Jorge L. Tamayo, 1984, p. 163.
92 SALVADOR CRDENAS GUTIRREZ

la primera secretara habra, adems, un oficial archivero encargado

del cuidado del Archivo General de la Suprema Corte. Respecto al tiem-
po real de trabajo, se dispona que todos los subalternos deban permane-
cer en las oficinas mientras estuviere el secretario y no se retiraran sino
hasta que l lo determinase, e incluso se le daban facultades al titular pa-
ra sealarles horas extraordinarias cuando el cmulo de trabajo as lo
requiriese.36
As, conforme a esta nueva visin del trabajo y de la administracin,
se estableci en el mencionado decreto una reforma laboral que esta-
bleca:

Art. 1o. Dejan de ser das festivos para el efecto de que se cierren los tri-
bunales, oficinas y comercio, todos los que no quedan comprendidos en la
especificacin siguiente: los domingos, el da de ao nuevo, el jueves y
viernes de la Semana mayor, el jueves de Corpus, el 16 de septiembre, el
1o. y 2 de noviembre y los das 12 y 24 de diciembre.37
Art. 2o. En solo estos das dejarn de despachar habitualmente los tri-
bunales, oficinas y comercio, exceptundose las cosas urgentes que, sin
necesidad de previo auto de habilitacin de horas, pero s expresando la
razn por la que se declar urgente el negocio, podrn despacharse.
Art. 3o. Se derogan todas las leyes, circulares, disposiciones, cuales-
quiera que sean, emanadas del legislador, de institucin testamentaria o de
simple costumbre, por las cuales habra de concurrir en cuerpo oficial a las
funciones pblicas de las Iglesias.38

36 Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de 29 de julio de 1862;

Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin, t. IX, nm. 5688, 1878, p. 492.
37 En esta disposicin se reconoce la fiesta del 12 de diciembre, da de Nuestra Seo-
ra de Guadalupe, instituida por Jurez como da de fiesta nacional, y la fiesta de Navi-
dad se celebra el 24, la cual se pasar al 25 en una circular posterior, fechada el 11 de
agosto de ese ao, en la que se ordena la suspensin de actividades en los tribunales,
oficinas y comercio.
38 Si bien los tribunales y oficinas hubieron de acatar la orden del presidente Jurez,
los comerciantes, protegidos por la poltica mercantil y liberal, pronto ofrecieron resis-
tencia a la ya de por s reducida vida festiva y familiar establecida por el decreto. El go-
bierno, siempre favorable al trabajo intenso y a todo aquello que facilitara la productivi-
dad y el mercado, respondi de inmediato a los comerciantes con una circular aclaratoria
de 24 de noviembre de 1860, en la que se les exima de la obligacin de cerrar sus nego-
cios en esos das. Gutirrez, Blas J., Leyes de Reforma. Coleccin de disposiciones que
se conocen con este nombre, publicadas desde el ao de 1855 al de 1856, vol. III, Mxi-
co, Imprenta El Constitucional, 1868, pp. 182-183. Segura, Jos Sebastin, Cdigo de la
 LA IDEA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 93

El espritu capitalista se deja sentir en esta y otras disposiciones en las

que la fiesta carece de sentido til e incluso se convierte en un lastre para
el progreso. En la segunda mitad del siglo se desarroll una autntica
apologa del trabajo que pronto repercuti en la visin de la vida laboral
en los tribunales. Se consideraba como un valor fundamental del capi-
tal social de los pueblos, incluso mayor que las riquezas o reservas del
tesoro. La filosofa liberal y burguesa del trabajo sostena la importancia
de la virtud como gozne de toda su actividad en la lnea del progreso:
No hay mrito en ser rico, ms si lo hay en haber sabido serlo por su
propio esfuerzo fsico, intelectual o moral .39
El trabajo visto de ese modo aparece como parte de un sistema pro-
ductivo (el Estado) que debe optimizar los recursos disponibles, espe-
cialmente el tiempo.40

Reforma o coleccin de Leyes, decretos y supremas rdenes, expedidas desde 1856 hasta
1861, Mxico, Imprenta Literaria, 1861, p. 131; y sobre das festivos de 24 y 25 de di-
ciembre, y permisos especiales al comercio, ah mismo p. 133.
39 No se trataba de cualquier filosofa, sino de una especie de filosofa moral que
nos recuerda en mucho los puntos de vista de la tica moral escocesa, basada en las virtu-
des del esfuerzo y en una suerte de voluntarismo asctico: El trabajo es una de las subli-
mes manifestaciones de la vida humana: es un esfuerzo. Este esfuerzo dirigido en el sen-
tido del bien, no puede producir sino bienes, de cualquier manera que se le aplique.
Aplicis el trabajo al cuerpo (gimnstica) y os da la fuerza, que es la salud fsica, una
riqueza; aplicis el trabajo a la inteligencia y os da la instruccin, que es la salud intelec-
tual; otra riqueza; aplicis el trabajo a lo bueno, segn las inspiraciones de vuestra con-
ciencia, y os da la virtud, que es la salud del alma, otra riqueza, El Trabajo, El Fe-
rro-Carril, Mxico, nm. 42, 18 de febrero de 1870, primera plana y p. 2. Lo contrario,
la holgazanera fue duramente criticada como la peor plaga social, y el lastre ms pesa-
do contra el progreso nacional, por ello los miembros del Partido Liberal recomendaban
tener como principio de accin esta regla que la sociedad proteja a aquellos desgracia-
dos cuya miseria e inhabilidad para trabajar, reducen a la mendicidad, es ciertamente un
deber; que castigue a los que pudiendo trabajar no lo hacen por holgazanera, es tambin
una obligacin. Vagos y mendigos, El Federalista, recogido en El Distrito Federal,
Mxico, nm. 38, 19 de octubre de 1871, p. 4.
40 A mediados de aquel siglo surge una nueva visin del trabajo en el que el tiempo
es reducido a dinero, y a ello se dirige el cronometraje en las fbricas, a su optimizacin
y ahorro. Con la aparicin de la industria a fines del siglo XVIII, los ritmos irregulares
del artesano domstico con grandes lapsos de tiempo dedicados al ocio, fecundo o
no han de ser sometidos a un ritmo regular de la productividad. Para conseguirlo se di-
sean los horarios de trabajo y los calendarios cada vez ms estrictos, pues atendern
ms a los ritmos de la empresa que a los de la comunidad o la familia. La expansin fa-
bril, como la ha llamado R. Aracil, es la expansin del tiempo del trabajo y de la disci-
94 SALVADOR CRDENAS GUTIRREZ

VI. EL PROBLEMA DE LA INFIDENCIA DE LOS FUNCIONARIOS

JUDICIALES

Por ltimo, no es posible dejar de mencionar, siquiera sea brevemente,

otros de los tpicos que reflejan con especial claridad la cultural laboral
de la administracin de justicia en la poca que nos ocupa: el de la leal-
tad poltica de los funcionarios.
En el gobierno de Benito Jurez, posterior a la cada de Maximiliano,
sali a relucir nuevamente el problema de la inamovilidad de los emplea-
dos pblicos. Cuestin sta que fue planteada en trminos de razn de
Estado, pues para algunos adeptos radicales del nuevo gobierno era ne-
cesario llevar a cabo una purga.
En el fondo de esta espinosa cuestin est latiendo nuevamente la re-
lacin y oposicin entre las armas y las letras, o entre la clase militar y la
burocrtica que se disputan el dominio del espacio pblico. Se trata de
dos modos de proceder en la poltica, de dos enfoques de la puesta en
prctica de los operabilia: uno es el que entiende que la guerra es una
terrible prueba a que Dios somete a las sociedades para regenerarlas, y
la otra, aquella que sostiene que la dinmica poltica de la negociacin
de posiciones es esencialmente lo opuesto a la guerra, era asunto de la
sociedad pancista o vividora, esto es, de mentes acomodaticias que slo
saban jugar con el poder y nada entendan del drama vital de la guerra.41
Con esta oposicin de visiones, desde la perspectiva tpicamente guerre-
ra, se lanz la crtica y la oposicin contra aquellos que, despus de ha-
ber ocupado un cargo en el imperio, lo buscaban en el gobierno republi-
cano negociando su permanencia o recontratacin. Se les llamaba falsos
republicanos, por oposicin a los republicanos ardientes, que haban
permanecido fieles a la causa encabezada por Jurez.
Jurez supo resolver el problema por el lado prctico. Entendi que la
experiencia en el trabajo de la administracin de justicia, esto es, el sa-

plina del trabajo, as como la reconduccin y la mercantilizacin del ocio. Vase Aracil,
Rafael, Trabajo y capitalismo: una relacin conflictiva, en varios autores, El trabajo en
la historia (Sptimas Jornadas de Estudios Histricos organizadas por el Departamento
de Historia Medieval, Moderna y Contempornea de la Universidad de Salamanca),
1996, pp. 265-289.
41 Contraste, El Monitor Republicano, nm. 4689, 16 de julio de 1867, primera
plana.
 LA IDEA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 95

ber deba imperar sobre el hecho nudo del poder. Fue as que muchos
funcionarios continuaron ejerciendo sus funciones, ms all de sus leal-
tades polticas.

VII. CONCLUSIN

El periodo al que me he referido aqu es largo y complejo. Abarca di-

versos momentos en los cuales los personajes, como en una obra de tea-
tro, entran y salen alternadamente, representando diversos papeles. Ju-
rez es ms que una persona singular e histrica, es el personaje de
referencia que marca con su pensamiento y obra una poca de nuestra
historia jurdica.
Los modelos e ideas sobre la administracin de justicia obedecieron al
ideal de configuracin de una nueva sociedad, trazada sobre las lneas de
la geometra y la razn matemtica, inspiradas por los idelogos del pen-
samiento jurdico moderno. Sin duda se trata de un proyecto que Jurez
y la plyade de ilustres hombres de Estado que le rodearon compartan
con la mayora de sus contemporneos en Europa, Estados Unidos e His-
panoamrica.
Hara falta una labor iushistrica sobre los expedientes judiciales para
poner en evidencia el contraste entre el modelo ideal y la realidad social
de la poca. Quiz con ello podramos dar alguna explicacin del recha-
zo del modelo, o de la resistencia, y en ocasiones intransigencia, con la
que fue recibido. Pero eso nos llevara demasiado lejos y rebasara con
mucho el objetivo al que aqu hemos intentado dar cumplimiento. Lo
cierto es que con este trabajo creemos contribuir, en parte, a la recons-
truccin del discurso moderno sobre el que se forj un ideal y una ideo-
loga del derecho en nuestra historia.