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Contribuciones Parafiscales

Son los pagos que deben realizar los usuarios de algunos organismos
pblicos, mixtos o privados, para asegurar el financiamiento de estas entidades
de manera autnoma.
Son contribuciones parafiscales los gravmenes establecidos con carcter
obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y nico grupo social o
econmico y se utilizan para beneficio del propio sector.
CARACTERISTICAS:
Las contribuciones parafiscales tienen las siguientes caractersticas:
1.- Surge de la realizacin actual o potencial de obras pblicas o actividades
estatales de inters colectivo, en donde necesariamente debe existir un
beneficio para un individuo o grupo de individuos.
2.- Se trata de una prestacin que reconoce una inversin estatal, por lo que su
producto est destinado a su financiacin.
3.- La prestacin que surge a cargo del contribuyente es proporcional al
beneficio obtenido.
4.- El obligado tributario no tiene la opcin de negarse a la inversin, por el
contrario, se encuentra comprometido con su pago a raz del provecho que le
reporta.
5.- La contribucin, por regla general, es progresiva, pues se liquida de acuerdo
con el rdito obtenido.
As, la jurisprudencia ha explicado que la contribucin parafiscal es un
instrumento para la generacin de ingresos pblicos que afecta a un
determinado y nico grupo social o econmico (singularidad) y que dirige su
beneficio al propio grupo gravado (especificidad).
ELEMENTOS:
Los recursos parafiscales tienen tres elementos materiales, a saber:
1) Obligatoriedad: toda vez que el recurso parafiscal es de observancia
obligatoria por quienes se hallen dentro de los supuestos de la norma creadora
del mencionado recurso, y el Estado tiene el poder coercitivo para garantizar
su cumplimiento.
2) Singularidad: pues tiene la caracterstica de afectar un determinado y nico
grupo social o econmico.
3) Destinacin Sectorial o especificidad: ya que los recursos extrados del
sector o sectores econmicos o sociales determinados se revierten en beneficio
exclusivo del propio sector o sectores.
AMBITO JURIDICO:
Sin duda alguna los tributos parafiscales tienen que ser excepcionales ya
que sus efectos pueden resultar perjudiciales en la actividad financiera del
Estado. Si bien nuestra Constitucin, Cdigo Tributario y otros cuerpos legales
no hacen referencia expresa a ellos, por tal circunstancia no podemos aceptar
que se produzca una creacin indiscriminada de esta clase de ingresos, sino
por el contrario es indispensable establecer mediante ley los parmetros
necesarios para su creacin.
Es as que en Venezuela el Ejecutivo Nacional conforme a lo dispuesto en el
artculo 156 de la Constitucin, est facultado para crear, establecer, modificar
o suprimir, adems de los impuestos y las tasas, otros ingresos pblicos, que
en nuestro caso podran ser exacciones parafiscales -aunque no son las nicas,
ya que pueden haber otros recursos.
Se entendera entonces que las contribuciones parafiscales seran los
gravmenes establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afecten a un
determinado y nico grupo social o econmico y se utilicen para beneficio del
propio sector. El manejo, administracin y ejecucin de estos recursos se har
exclusivamente en forma dispuesta en la ley que los crea y se destinarn slo
al objeto previsto en ella, lo mismo que los rendimientos y excedentes
financieros que resulten al cierre del ejercicio contable.
Definir los tributos parafiscales en una ley no es suficiente, por cuanto lo,
verdaderamente importante es que en la prctica sean la excepcin ms no la
regla y que adicionalmente se precisen: las actividades susceptibles de ser
gravadas, lo que debe entenderse por sector o grupo, cual es el objeto
sealado en la ley para determinar la destinacin de la exaccin y dems
aspectos sustanciales de esta clase de tributos.
Por lo dicho se considera que, ahora que nuestro Cdigo Tributario tiene
carcter de Orgnico, y en una posterior reforma al mismo por parte de la
Asamblea Nacional debe incluirse el captulo correspondiente sobre tributos
parafiscales a fin de establecer sus elementos esenciales, lo que permitira
reglamentar una realidad existente pero no regulada y de incidencias no
nicamente en el mbito jurdico sino tambin financiero, poltico y social.

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