Sei sulla pagina 1di 10

Poltica pblica y sindicalismo

magisterial: la bsqueda de
la calidad educativa y los
nuevos actores

Abel Prez Ruiz*

En los ltimos aos, la llamada modernizacin educativa ha suscitado una


reconfiguracin de los arreglos institucionales entre distintos grupos de inters impli-
cados en el tema educativo, lo cual ha tenido efectos en el diseo de las polticas
orientadas a la mejora de la educacin bsica. En este escenario, el Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educacin (snte) busca articular su naturaleza corporativa,
histricamente constituida, con las demandas y directrices de agentes tanto externos
como locales a favor de la calidad de la educacin, sin que esto suponga la renun-
cia de su control representativo de intereses en la bsqueda de la distribucin de
recursos como parte de su poder de interlocucin con el Estado.

E
n nuestro pas, el tema educativo
concita la intervencin de distintos
una sociedad cada vez ms cambiante,
diversa y compleja. Bajo esta condi-
a la presin de otros actores, tanto
internacionales como locales, quienes
grupos de inters con posturas diver- cin, el snte se constituye en un actor tambin intervienen en la disputa de
gentes y contrapuestas en torno a la central con un peso especfico en los propsitos, los fundamentos y las
mejora institucional de los procesos la toma de decisiones alrededor de la acciones a favor de la mejora educativa
de enseanza. La direccin del Estado organizacin de la enseanza bsica. desde posturas particulares. De ah la
en los asuntos educativos se estable- Su presencia corporativa incide en el necesidad de analizar cmo el snte ha
ce cada vez ms bajo la presin de tipo de arreglo institucional llevado tratado de articular su poder corpora-
agencias multilaterales, de organismos a cabo por el Estado en la materia, tivo con las nuevas exigencias educa-
diversos de la sociedad civil, as como llevando su capacidad de intervencin tivas derivadas, esencialmente, de los
de la propia organizacin magisterial. ms all de lo estrictamente laboral. En imperativos de la globalizacin. Para
De este modo, la poltica pblica tal perspectiva, los planes y reformas tal efecto, el presente artculo est
orientada a la educacin es resultado educativas se convierten en un asunto organizado de la siguiente manera: un
de distintos niveles de interlocucin de inters gremial sobre la base de primer eje expositivo descansa en la
sobre los cuales se pone en juego determinados principios ideolgicos revisin del contexto socioeducativo
una idea de la calidad en el marco de enraizados en componentes polticos, presente en nuestro pas, y el segundo,
sociales y culturales construidos his- reside en la reflexin sobre el carcter
tricamente. No obstante, al amparo de la poltica educativa llevada a cabo
* de los procesos de insercin global recientemente en Mxico y el tipo
Doctor en Estudios Sociales por la uam-
Iztapalapa. Acadmico de la Universidad Peda- que vive nuestro pas, el sindicato de participacin poltica del snte en
ggica Nacional, Unidad 098. magisterial ha tenido que hacer frente dicho proceso.

julio-agosto, 2011 El
Cotidiano 168 69
Los marcos de la accin educativa cambiantes dentro de un esquema de mercados abiertos.
en Mxico En esta perspectiva, la educacin debe servir, entre otros
propsitos, a la formacin de sujetos con las capacidades
Al igual que en muchos pases, en Mxico el tema de la necesarias para desenvolverse en contextos diversificados,
educacin constituye una cuestin de primer orden, cuya inseguros y contingentes.
observancia y seguimiento pblico se revela como un asunto De ah que el papel de la educacin, en trminos de su
impostergable en un marco de profundos cambios alentados relacin con la movilidad social, exija ser replanteado ante
por el desarrollo tecnolgico, la integracin de los merca- la precariedad y rezago ocupacional que dominan la con-
dos, las narrativas emergentes sobre la idea de progreso formacin del mercado laboral dentro de un esquema de
(Sacristn, 2002), el avance de los sistemas de informacin, la modernizacin productiva (Ibarrola, 2007: 302). La creacin
resignificacin de la cultura a nivel global, la reconfiguracin de empleos eventuales o de tiempo parcial bajo condicio-
de los vnculos sociales, etc. Sobre la base de estos procesos, nes de incertidumbre, junto con la desvalorizacin de los
el papel del quehacer educativo se articula con una notoria saberes adquiridos, hacen difcil mantener las expectativas
diversificacin del aprendizaje, al punto de que sus conte- de desarrollo personal basadas en un trayecto educativo.
nidos y valoraciones entran en una competencia continua Desde una mirada funcionalista, a lo largo de los aos se ha
con la incorporacin de nuevos agentes socializadores como insistido en la idea de que slo a travs de una instruccin
el Internet, los videojuegos, la telefona celular, etc., cuya educativa formal los individuos pueden alcanzar un estatus
dinmica en la difusin de la informacin hace aparecer a la socioeconmico importante; sin embargo, en Mxico no
escuela como obsoleta (Tedesco, 2004: 34), en medio de una hay evidencia slida que vincule significativamente el logro
redefinicin de la realizacin personal. acadmico con el nivel de ingresos alcanzado (Llamas,
En nuestro pas, las propuestas de cambio educativo 2007: 21).
llevadas a cabo oficialmente en los ltimos aos no pueden El papel de la formacin se inscribe as en un entorno
analizarse plenamente sin atender el contexto sobre el cual segmentado y polarizado entre quienes tienen la posibilidad
las distintas instituciones escolares organizan su funciona- de incursionar en un empleo formal con ciertas garantas
miento. Es de este modo que la tarea educativa se plantea laborales y quienes, por el contrario, se ven expuestos a las
como el fundamento organizador del progreso social en condiciones de incertidumbre o riesgo laboral en razn de
un marco de incertidumbre mediado por la presencia de la precariedad de los empleos. Este carcter ambivalente
las desigualdades socioeconmicas, la segmentacin en las del mercado de trabajo impacta directamente en el tipo de
oportunidades de insercin laboral, la volatilidad de las ocu- conocimiento socialmente valorado, en especial aquel que
paciones productivas, el desencanto o indiferencia hacia deriva de las posturas gerenciales (y tambin polticas)
las instituciones polticas y el incremento de la inseguridad que ven la necesidad de formar perfiles ocupacionales
pblica, entre otros muchos aspectos. Es bajo este panorama adaptables a los cambios, con acometimiento pleno a la
como los trminos de qu es lo que se debe de ensear, resolucin de problemas, conscientes de la transitoriedad
el cmo se debe de aprender y el para qu es importante de los empleos y flexibles ante la inestabilidad del escenario
adquirir una formacin, recobran particular relevancia en productivo.
una sociedad que experimenta cambios importantes en su Bajo estas condiciones, estadsticas del inegi (vase
composicin. Cuadro 1) muestran que quienes se encuentran econ-
En ese orden, la participacin de nuestro pas en el micamente activos en el pas cuentan con nueve aos de
circuito global capitalista ha supuesto la reformulacin escolaridad promedio. Esto nos habla, por una parte, de la
del sentido de la educacin en alcance directo con las incorporacin de mano de obra al mercado laboral con un
transformaciones derivadas de la integracin de los mer- nivel de calificacin que llega, por lo general, a los estudios
cados. Esta circunstancia trae consigo la reconfiguracin secundarios, lo cual busca reforzarse con la formalizacin
del mercado de trabajo sobre la base de criterios ms de la educacin secundaria como instruccin obligatoria
flexibles en el uso y aprovechamiento de la mano de obra (Miranda y Reynoso, 2006; Sandoval, 2007). Por otro lado,
a diferentes escalas productivas. De este modo, el carcter este mismo dato refleja el confinamiento de la continuidad
de las ocupaciones viene marcado por la necesidad de educativa, especialmente entre la poblacin joven que ve
los empleadores de instituir estrategias de desregulacin limitada por diversas razones la posibilidad de proseguir
que les permitan responder a los ambientes inciertos y con estudios post-secundarios.

70 El snte y la educacin
Cuadro I acceso a las oportunidades a fin de adquirir una formacin
Indicadores socioeconmicos en Mxico educativa formal, ya que una persona de veinticinco aos
(4o.Trimestre 2010) perteneciente al decil ms rico posee casi seis veces los
Indicador Hombres Mujeres Total aos de estudio que una persona de la misma edad pero
Poblacin Econmicamente Activa perteneciente al decil ms pobre. Lo anterior significa que
76.3 41.1 57.8
(pea) % mientras la poblacin agrupada en el 10% ms rico tiene
Poblacin No Econmicamente doce aos de estudio en promedio; las personas del 10%
23.7 58.9 42.2
Activa (pnea) %
Edad promedio de la pea 37.9 37.3 37.7
ms pobre, en cambio, apenas logran dos2.
Promedio de escolaridad de la pea 9.1 9.7 9.3 De igual modo, el problema de quienes no saben leer ni
Ingreso promedio por hora trabajada escribir sigue constituyndose en una importante traba para
de la poblacin ocupada 28.8 28.3 28.6 el desarrollo social, en especial en aquellos estados del pas
Fuente: inegi, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe), 2010. con una trayectoria histrica marcada por la marginacin y
la pobreza, como son los casos de Chiapas, Guerrero, Oaxa-
Por su parte, la situacin de crisis por la que atraviesa ca,Veracruz y Puebla, cuyas tasas de analfabetismo se sitan
el pas ha abonado en el incremento en la tasa de desem- en 19.7, 18.7, 15.9, 13.9 y 12.4%, respectivamente, dentro
pleo entre 2008 y 2009 para aquellos que completaron sus de una media nacional del orden de 7.8% (sep, 2009b).
estudios a nivel medio superior. La condicin de los jvenes Todos estos aspectos reflejan cmo las oportunidades de
de entre quince y diecinueve aos de edad, quienes se en- insercin educativa, como un elemento clave del desarrollo
cuentran al margen de una instruccin educativa formal, es de las personas, se distribuyen diferenciadamente en una
ms preocupante en virtud de que cerca de 45% estaban sociedad como la nuestra, la cual contina experimentando
desocupados o no formaban parte de la fuerza laboral rezagos importantes de variado tipo construidos a lo largo
durante 2008. A pesar de que nuestro pas ha extendido su del tiempo.
sistema educativo y ha comportado un crecimiento de co-
bertura educativa en los ltimos aos (vase Cuadro 2), sus La cobertura educativa
efectos en el mercado laboral no han impactado de manera
significativa en trminos de una mejora en la calidad de la En gran medida, los recursos destinados por un pas a su
oferta ocupacional. A esto se suma el hecho de que 42% de sistema educativo se fundamentan en el nivel de demanda
los estudiantes mexicanos a nivel superior no llegan a titu- existente entre la poblacin por recibir una educacin en
larse (ocde, 2010), truncando la posibilidad de extender su sus diversos grados y modalidades. Desde hace algunos
proceso de profesionalizacin a los niveles de posgrado. aos, en Mxico la inversin reservada a este sector ha
Articulado con esta condicin, el problema de la po- aumentado significativamente. El promedio de gasto pblico
breza contina siendo un asunto pendiente en la agenda en materia educativa en la actualidad representa 5.7%, al
nacional. Datos de la Comisin Nacional de la Evaluacin igual que el promedio general de los pases de la ocde. No
de la Poltica Social (Coneval) sostienen que la crisis obstante, ms de 90% de ese gasto se destina a consumo
econmica propici un aumento en el nmero de pobres burocrtico y de personal, lo cual deja poco margen de ma-
durante la primera mitad del ao 2009, de tal suerte que niobra para la incorporacin de otros insumos educativos
54.8 millones de mexicanos, es decir, 51.02% de la poblacin (ocde, 2010). De igual modo, este monto no ha repercutido
total, se encontraban en situacin de pobreza1. Los efectos an en una capacidad de atencin educativa que responda
de esta circunstancia fomentan an ms las tendencias de satisfactoriamente a las necesidades de la poblacin entre
exclusin y desigualdad socioeconmicas presentes en el los cuatro y los veinticuatro aos de edad, tal y como se
pas. En este marco, la desigual distribucin acumulativa muestra en la Grfica 1.
influye de manera directa en tres componentes clave del
desarrollo como es la salud, los ingresos y, desde luego, la
educacin (pnud, 2004).
Es en este ltimo rubro, en particular, donde el im-
pacto de la inequidad marca notorias diferencias en el
2
Cumbre de las Amricas. Informe Regional: Panorama Educativo de
las Amricas. orealc, Ministerio de Educacin del Gobierno de Chile,
1
La Jornada en lnea, 20 de agosto de 2009. 2002.

El
Cotidiano 168 71
Cuadro 2 con las exigencias de un marco global que tienden a rede-
Cobertura Educativa a Nivel Nacional finir el carcter de las opciones educativas de cara a nuevos
Nivel 1992 2000 2006 contenidos y referentes culturales que recrean, expanden
Primaria 95.2 94.8 94.4 o cuestionan los mecanismos de transmisin del saber en
Secundaria 67.8 83.8 93.0 medio de una marcada heterogeneidad de la sociedad en su
Media Superior 36.5 48.4 59.7 conjunto. Desde esta perspectiva, el compromiso hacia
Superior 13.9 20.2 24.3 la educacin se debate entre un mayor control en los
Fuente: Coneval. Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social procesos de enseanza por parte de las instancias insti-
en Mxico, 2008.
tucionales tradicionales y el debilitamiento del modelo de
pas centrado en la educacin como el objeto privilegiado
Grfica 1 del progreso.
Cobertura educativa y demanda social
Baja California Sur
Colima
La directriz educativa y el snte
Campeche
Nayarit
Tlaxcala
Aguascalientes
Quintana Roo
Zacatecas
Bajo el panorama anteriormente expuesto, la necesidad de
Morelos
Durango
Quertaro
modernizar el sistema educativo mexicano se ha convertido
Yucatn
Tabasco
Sonora
en uno de los puntos clave de la agenda pblica acorde a
Hidalgo
Coahuila los imperativos de una sociedad cada vez ms cambiante y
San Luis Potos
Sinaloa
Baja California
Tamaulipas
diversificada. Esto supone el establecimiento de un nuevo
Chihuahua
Guerrero
Oaxaca
tipo de arreglo institucional entre los distintos actores
Nuevo Len
Michoacn
Chiapas
involucrados, as como una reconfiguracin de las formas
Guanajuato
Puebla
Jalisco
de organizacin y prcticas educativas. Con base en ello, las
Veracruz
Distrito Federal
Mxico
orientaciones polticas apuntan al establecimiento de una
1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000 7,000,000 dinmica regulada por criterios fincados en la mejora de
Matrcula Poblacin 4-24 aos
la calidad en la enseanza, la bsqueda de la innovacin, la
Fuente: sep, Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales
Cifras Ciclo Escolar 2008-2009.
rendicin de cuentas, la equidad, la relevancia, la transpa-
rencia pedaggica, entre otros aspectos. Sin embargo, tal
como lo apunta John Campbell, el alcance efectivo de las
Esta desarticulacin entre cobertura y demanda social, innovaciones (en este caso en torno al tema educativo) de-
que en algunos estados como Veracruz o Jalisco significa pende de los contextos institucionales locales, de las luchas
prcticamente que un tercio de las personas entre estas de poder, del apoyo recibido de los liderazgos, as como de
edades se encuentra al margen del sistema educativo, su- las capacidades reales de ejecucin (Campbell, 2009: 24).
giere un panorama problemtico para el Estado mexicano En razn de este planteamiento es necesario compren-
en tanto supone, por una parte, un replanteamiento de las der que el anlisis de los procesos orientados a elevar la
estrategias institucionales en materia de asignacin y dis- calidad en el aprovechamiento educativo no puede despren-
tribucin de recursos destinados a infraestructura bajo un derse de un componente relacional. Bajo esta perspectiva,
carcter mucho ms equitativo entre las distintas entidades atraemos la consideracin hecha por Mancur Olson en el
federativas y, por la otra, la necesidad de establecer mayo- sentido de que la lgica de accin pblica est vinculada con
res acciones encaminadas a brindar expectativas reales de la creacin de grupos de inters o coaliciones distributivas
desarrollo regional que articulen efectivamente lo laboral que se agrupan para alcanzar la distribucin de distintos
con el avance educativo. Bajo esta dinmica, la complejidad recursos3 puestos en juego como parte de las luchas de
de la realidad socioeducativa en nuestro pas exhibe impor-
tantes vacos que limitan la amplitud de las oportunidades
3
y la efectiva democratizacin de la educacin. Aunque Olson habla fundamentalmente de recursos de carcter
material o econmico, creemos conveniente extender esta formulacin
Al amparo de estas insuficiencias, el sistema educativo al mbito de lo simblico en el sentido planteado por Pierre Bourdieu
mexicano se imbrica en procesos que buscan articular, a un con base en su idea del campo, es decir, en donde los distintos agentes
tiempo, las necesidades sociales propias del entorno local agrupados en torno a un objeto en comn (en este caso la educacin) se

72 El snte y la educacin
poder al interior de un colectivo. En funcin del carcter en el diseo de la poltica pblica, el sindicato ha sabido
y las consecuencias de estas luchas es como la sociedad establecer un esquema de intercambio poltico con la auto-
puede abreviar o retardar su capacidad para introducir los ridad para negociar prebendas de naturaleza variada, tanto
cambios propuestos (Olson en Montagut, 2000: 85). adentro como hacia fuera de la propia organizacin. Esta
Desde ese presupuesto, las estrategias de moderni- circunstancia hacer ver que los mrgenes entre la funcin
zacin educativa en especial la relativa a la educacin sindical y la educativa prcticamente se diluyen por cuanto
bsica se encuentran articuladas ntimamente con los las decisiones en ambas esferas pasan por los recovecos del
procesos de apertura e integracin econmica presentes magisterio, a tal grado que los directores, supervisores e,
en el pas desde los aos ochenta del siglo pasado. Como incluso, los mismos maestros reconocen obedecer ms a la
parte de los vnculos institucionales agrupados en torno autoridad gremial que a la propia Secretara de Educacin
a los problemas de la educacin, el Estado mexicano ha Pblica (sep) (Santibez, 2008: 421).
tenido que incursionar en una lgica de accin en el de- Lo anterior enmarca el carcter de la poltica educativa
sarrollo de las polticas en estrecha relacin con distintos en nuestro pas al presentarse la educacin no tan slo
agentes, tanto internos como externos, que impulsan por como un bien pblico, sino adems como un bien intercam-
diferentes vas el tipo de intervencin a seguir en la materia. biable en funcin de los intereses puestos en juego desde
En medio de esta relacin de fuerzas, el snte se constituye particulares visiones ideolgicas. Desde este ngulo, el snte
como un actor central en los mecanismos institucionales administra y moviliza sus distintos recursos frente a las
de negociacin alrededor de los intereses educativos. autoridades educativas tanto federales como estatales,
Es as como el sindicato magisterial se organiza a partir ya sea para pugnar por mejoras salariales, por la asignacin
de dos posicionamientos aparentemente opuestos, pero o rezonificacin de las plazas, por mayores prestaciones, o
que le han permitido refuncionalizar su poder de cara a bien, para incidir en las polticas de gestin institucional al-
la intervencin de otros actores: 1) como un organismo rededor del equipamiento de las escuelas, de los materiales
corporativista dispuesto a mantener el monopolio de la disponibles para organizar el quehacer pedaggico o de la
representacin de sus integrantes, circunstancia que se certificacin misma de la formacin docente a travs de
nutre fuertemente de liderazgos oligrquicos y grupos de las escuelas normales4. Estos niveles de influencia sindical
poder exclusivos bajo el reconocimiento de las autoridades son posibles debido a que histricamente el magisterio ha
oficiales en turno (Muoz, 2008: 378), y 2) como una entidad desarrollado procesos de imbricacin o colonizacin (Or-
dispuesta a asumir la directriz modernizadora impulsada nelas, 2008a) de las estructuras polticas e institucionales
por el Estado a fin de alcanzar una educacin de calidad a diferentes grados. Dicha accin le ha permitido al snte
que propicie un mayor desarrollo en el pas a diferentes alcanzar posiciones poltico-administrativas de los estados
niveles (snte, 2008). gracias a la base electoral magisterial ofrecida, a tener
En lo tocante al primer punto, es de sobra conocido injerencia directa en el nombramiento de altos y medios
el tipo de intervencin poltica del sindicato en su actuar mandos en la sep, a mantener lealtades polticas entre sus
pblico, especialmente frente al aparato gubernamental. agremiados a travs de la distribucin de cargos, a selec-
Desde su formacin en 1944 bajo la administracin de vila cionar las autoridades educativas en algunas entidades del
Camacho, el snte ha instituido mecanismos de carcter pas, a tener diputados provenientes del magisterio en el
orgnico para procesar las demandas de los docentes bajo Congreso de la Unin, etctera.
un principio de dominacin vertical y autoritario. A lo largo Todos estos elementos conducen, por una parte, a ad-
de los aos, este poder le ha permitido constituirse en un vertir que la injerencia del magisterio trasciende los lmites
actor importante, no slo en lo relativo a la defensa de los
4
intereses laborales de sus agremiados, sino de las propias A ese respecto, Carlos Ornelas (2008b: 104-105) advierte que pese
a las orientaciones de la sep por vincular ms estrechamente las escuelas
decisiones educativas. Dada la trascendencia de la educacin normales con las instituciones de educacin superior, existe una fuerte
inercia histrica que mantiene a las primeras como los centros fundamen-
tales de preparacin y certificacin de los conocimientos de los maestros
de educacin primaria, lo cual conduce a un fortalecimiento poltico e
disputan propsitos o prerrogativas de variada ndole poniendo en juego ideolgico del gremio por cuanto el snte vigila que las normales de los
diversas estrategias de accin a fin de controlar el manejo material y distintos estados del pas cumplan con los planes y ofrezcan una cierta
simblico de lo que es propio de ese campo (vase Bourdieu, 2000). homogeneidad en la formacin inicial de los docentes.

El
Cotidiano 168 73
de su propia estructura orgnica en tanto sindicato, llevando Este comportamiento comienza a advertirse desde la
sus estrategias de accin a esferas de implicacin poltica introduccin de una serie de reformas educativas en los
mucho ms amplias dentro de la compleja red de dispositi- aos ochenta y noventa del siglo pasado, especialmente
vos institucionales puestos al servicio de la educacin. Por durante la gestin de Carlos Salinas de Gortari. Bajo su
otra parte, se advierte de igual manera que las decisiones gobierno, se comienza a gestar un proyecto de moderniza-
educativas, en tanto referentes de una poltica pblica, no cin orientado a replantear los mecanismos institucionales
son meras ejecuciones basadas en el costo-beneficio bajo que dieron cobijo a la educacin durante aos. Es as como
un principio de racionalidad instrumentado por el Estado, se insiste en la necesidad de la descentralizacin educativa,
sino que suelen ser resultado de un entorno poltico en de la profesionalizacin y actualizacin docente, de los
el que se politizan sus contenidos (Canto Chac, 1994: 119) bonos de productividad, de la participacin social en las
en funcin de ciertos criterios de actuacin factibles mas escuelas, de los proyectos de calidad educativa, de nuevos
no necesariamente ptimos, sobre la base de una capa- esquemas de financiamiento, de la revisin de los diseos
cidad instalada, de un tipo de organizacin escolar, de los curriculares, etc. Todo ello dara pie a la conformacin del
recursos disponibles o de la tecnologa educativa en uso Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
(Aguilar, 2007: 38). Bsica (anmeb) en el ao de 1992, antecedente de lo que
Con respecto al segundo punto, el snte se ha visto en en 2008 se denominara oficialmente Alianza por la Calidad
la necesidad de asumir (al menos declarativamente) como de la Educacin, documento que, a diferencia del primero,
propias las proclamas que ponderan la importancia de la sera suscrito entre el gobierno federal y el propio sindicato
calidad y la modernizacin de la enseanza bsica defendidas de maestros6.
desde la sep. Sin embargo, esto ltimo no debe suponer una Si bien estas reformas han buscado la reorganizacin
simple alineacin automtica, desprovista de resistencias o de la educacin bsica en nuestro pas, su alcance se en-
conflictos hacia el interior de la organizacin sindical, lo cual cuentra sujeto a negociacin con la parte sindical, pero
tiene el inconveniente, por lo dems, de ver a esta ltima ms an a toda una cultura instituida a lo largo de los aos
como monoltica e indiferenciable ms all de las secciones, en torno al quehacer educativo. Es por esa razn que las
regiones, niveles de mando, etc. que la componen. Por el necesidades de transformacin escolar promovidas por
contrario, ha supuesto desencuentros de distinta magnitud las autoridades educativas no encuentran homogneamente
entre quienes se oponen a ciertos principios ordenadores el mismo inters, entusiasmo o comprensin entre quienes
de la directriz modernizadora y quienes buscan inaugurar integran al magisterio. Desde esa visin, la poltica educativa
una vertiente reformadora adecuada a los nuevos procesos ha prestado particular inters en dos ejes programticos
de integracin global (Espinazo Valle, 1997: 136). Lo impor- fundamentales: 1) la profesionalizacin y 2) la evaluacin
tante en ambos casos es que ninguna alternativa supone docente. Es en funcin de estas directrices como se entre-
un desprendimiento del esquema corporativo que le da cruzan distintas valoraciones alrededor del discurso institu-
sustento al sindicato, ms bien son expresiones de inters, cional basado en la calidad de la enseanza, al tiempo que
ya sea por refrendar visiones de la educacin tradicionales, o se ponen en disputa determinadas prerrogativas simblicas
bien por introducir nuevos referentes de gestin educativa, acerca del sentido de la educacin.
pero sin alterar gravemente el ordenamiento estructurador
del magisterio5. Profesionalizacin docente y evaluacin

En torno al papel de la profesionalizacin de los docentes


5
Esto debe entenderse como resultado histrico de un esquema pol- existe una postura dominante en nuestros das que pugna
tico, cuyas caractersticas son compartidas en lo general por los sindicatos
tradicionales en Mxico, como los afiliados al Congreso del Trabajo (ct) o
6
a la Confederacin de Trabajadores de Mxico (ctm). Desde su nacimiento, El anmeb fue una poltica diseada e instrumentada de manera unila-
estas centrales sindicales estuvieron regidas por un plegamiento hacia el teral por Salinas de Gortari como parte de su estrategia por reorganizar
Estado y hacia la figura presidencial en turno, a cambio del mantenimiento la educacin a fin de adecuarla al ambiente de productividad, flexibilidad y
de ciertos privilegios gremiales y la promocin poltica de sus dirigencias. libre mercado. Ante esta iniciativa, el snte y particularmente su dirigencia,
En este sentido, el snte forma parte de esa historia corporativa a partir en manos de Elba Esther Gordillo tuvo que aceptar a regaadientes la
de la cual se ha institucionalizado toda una cultura laboral y sindical que poltica salinista a cambio de mantener el aparato sindical para fincar su
resulta difcil de romper en las circunstancias actuales. poder tanto al interior como al exterior de la organizacin.

74 El snte y la educacin
por la redefinicin de la prctica pedaggica centrada en la a) la estimulacin de nuevas prcticas pedaggicas en el aula
idea de la formacin continua o el aprendizaje permanente para el tratamiento de los contenidos curriculares, b) el
(Marcelo, 2001; Mella Garay, 2003; Tedesco, 1996). Esto establecimiento de perfiles de desempeo de los docentes
conduce a la necesidad de desarrollar un ethos formativo en servicio, c) la capacitacin de los maestros para la aten-
fincado en la flexibilidad y en la capacidad de atender con cin adecuada de la innovacin curricular, en particular la
atingencia distintas situaciones dentro del entorno escolar. derivada del enfoque por competencias7, d) el desarrollo de
En este marco, las polticas apuntan a la construccin de programas para la formacin continua y la superacin profe-
una nueva institucionalidad orientada a ofrecerles a los sional, e) una mayor capacitacin de profesores insertos en
docentes una cultura profesional de corte meritocrtico escuelas que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad,
basada en un principio bsico: mayor reconocimiento o f) la apertura de una nueva fase del programa de Carrera
remuneracin a los maestros segn su desempeo. Magisterial8 acorde con las necesidades de actualizacin
En un plano retrico, lo anterior se reviste de una re- docente, entre otros aspectos (sep, 2007).
configuracin simblica sobre la figura del ser maestro, esto Por su parte, algunos organismos de la sociedad civil
es, de un sujeto conductor, altamente directivo y soberano tambin han hecho eco de la necesidad de un mejoramiento
frente a su clase a un sujeto facilitador del aprendizaje, inclu- de la labor docente a favor de la calidad educativa en un
sivo y proactivo ante las necesidades cambiantes brindadas marco de integracin global. Es el caso de la agrupacin
por el entorno. Esto supone, en consecuencia, reformular Coalicin Ciudadana por la Educacin, que rene a acad-
distintos ordenamientos de gestin educativa que, a nivel micos, empresarios y ciudadana en general para manifestar
latinoamericano, organismos como la unesco-orealc han una posicin frente al papel que han mantenido tanto las
establecido en los siguientes trminos: autoridades como el magisterio alrededor de este tema.
Dentro de sus exigencias en torno al servicio docente se
Revisar las bases institucionales del sistema educativo destacan los siguientes puntos:
para una reforma efectiva de la formacin de los do-
centes. La contratacin, la capacitacin, la promocin, los incen-
Mejorar las condiciones de trabajo y empleo de los tivos y la permanencia de todo el personal educativo
docentes. con base en evaluaciones objetivas, generales, pblicas,
Redefinir el rol docente tanto en relacin con los supervisadas por instancias de participacin ciudadana
procesos pedaggicos como con un nuevo modelo de de pleno derecho y auditadas por los rganos de fisca-
gestin escolar. lizacin.
Modificar el enfoque convencional de formacin do- El nombramiento y promocin de todos los supervi-
cente caracterizado por una falta de vinculacin con sores y directores mediante concurso pblico, abierto,
la prctica y el saber de los maestros, superposicin sin injerencia de la dirigencia sindical y calificado nica-
de conocimientos sin comprensin interdisciplinaria de mente por el mrito profesional de cada docente.
los procesos educativos, formacin deficiente de los El uso de la evaluacin para generar apoyos y medios de
formadores de maestros, modalidades inadecuadas de capacitacin para favorecer el desarrollo profesional
enseanza, etctera.
Integrar formacin inicial y en servicio dentro de un
7
nico plan de formacin. A grandes rasgos, el enfoque por competencias en educacin bsica
(impulsado desde el gobierno de Vicente Fox) supone la articulacin entre
Crear mecanismos permanentes de superacin profe- conocimientos, habilidades, actitudes y valores a partir de contenidos
sional durante el empleo. curriculares que apelan a la transversalidad de los campos formativos en
Asegurar espacios horizontales para que los docentes los tres niveles, es decir, preescolar, primaria y secundaria, con la finalidad
de obtener un perfil de egreso capaz de participar en la sociedad y re-
puedan compartir y analizar su prctica (citado en solver problemas de carcter prctico. Dentro de la proclama oficial, la
Torres, 1996: 4). pertinencia del enfoque reside en desarrollar en los alumnos competencias
para la vida como una manera de ajustarse a entornos cambiantes, diversos
y demandantes (vase sep, 2009a).
En el plano local, estas formulaciones han tenido un 8
La Carrera Magisterial supone un programa de promocin e incen-
procesamiento oficial que hace extensiva esta exigencia de tivos entre los docentes con base en el mrito personal, lo cual pretende
reordenamiento en torno al papel docente expresado en: trascender el viejo modelo de escalafn por antigedad.

El
Cotidiano 168 75
de los docentes y el fortalecimiento de la formacin Para la ocde, el asunto de la evaluacin docente (y
inicial y continua de los docentes. el sentido de la educacin misma) se corresponde de un
La eliminacin de todas las disposiciones que permiten conjunto de directrices que impacta de manera directa en
al sindicato controlar las comisiones mixtas, la carrera la configuracin del ser maestro, tal y como se desprende
magisterial, el nmero de plazas, la asignacin de con- de sus recomendaciones al Estado mexicano donde se
tratos, el manejo del escalafn y cualquier otra medida requiere:
que afecte el derecho de los maestros a recibir las
promociones e incentivos que les correspondan. El desarrollo de polticas ms coherentes para maestros:
La prohibicin de las prcticas de venta y la herencia esto incluye la implementacin de medidas, el estableci-
de plazas en el sistema educativo. miento de estndares que definan a los buenos maestros
La creacin de mecanismos de transparencia, acceso a la para ser utilizados por las instituciones de formacin de
informacin y participacin ciudadana en las comisiones maestros y en los procesos de seleccin, mediante el esta-
mixtas9. blecimiento de mecanismos de acreditacin transparentes
y eficaces, y la manera de asignar a los maestros a fin de
Complementariamente, la evaluacin en la labor docen- proporcionar a las escuelas con los mejores maestros y
te se ha convertido en parte importante de las exigencias directores; y asegurando la formacin continua de alta
institucionales para medir los alcances efectivos de las calidad para los maestros (ocde, 2009).
reformas educativas. A nivel global hay una presin poltica
por establecer mecanismos estandarizados de comparacin Al amparo de estas presiones polticas de distinto alcan-
que permitan diagnosticar las condiciones del sector y as ce y magnitud, el papel del snte ha hecho ver que las direc-
formular polticas encaminadas a obtener mejores desem- trices encaminadas a lograr el cambio educativo se sujetan
peos en el corto, mediano y largo plazo. a un escenario de pesos y contrapesos. Para el magisterio,
En nuestro pas, el tema de la evaluacin se ha ma- la educacin en tanto objeto en disputa supone refren-
nejado primordialmente a partir de los resultados de las dar un modo de actuar y sentir el trabajo de los maestros
pruebas a gran escala. Estas ltimas han cobrado a lo largo como parte de una cultura instituida a lo largo del tiempo
de los aos un especial impulso como parte de una poltica y, en este proceso, los mecanismos de interlocucin pueden
orientada a identificar los aprovechamientos escolares del llevar a visiones encontradas, como la escenificada en mayo
programa de Carrera Magisterial (Martnez Rizo, 2008). En de 2007 entre la entonces titular de la sep, Josefina Vzquez
este sentido, las pruebas enlace10 y Excale11 constituyen los Mota, y el secretario general del snte, Rafael Ochoa, quien
referentes nacionales diseados para determinar la viabili- a declaracin expresa de la primera en el sentido de que
dad del currculo y, al mismo tiempo, determinar la calidad la evaluacin docente no deba verse como una amenaza,
de la enseanza instrumentada por los profesores. A estas sino como parte de una reforma tendiente a trascender vi-
evaluaciones se le viene a sumar la prueba pisa12, proyecto siones limitadas y excluyentes, revir que la sep slo fusila
promovido por la Organizacin para la Cooperacin y el programas anteriores y que si se someten a concurso las
Desarrollo Econmico (ocde) con el objetivo de evaluar plazas docentes, lo mismo habra que hacer con los cargos
el resultado de los sistemas educativos entre los pases de secretarios de educacin en las entidades14.
miembros a travs de la aplicacin estandarizada de pruebas
a una gran muestra de alumnos de educacin bsica13.

en funcin del logro alcanzado mediante la certificacin de una prueba


9
As se establece en la pgina oficial de esta organizacin, la cual puede estandarizada, as como por las posibles compensaciones que se deriven
consultarse en su portal: <http://www.porlaeducacin.mx>. del buen aprovechamiento escolar reportado por los alumnos. Los efectos
10
Siglas de Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en los Centros de esta situacin abonaran en el incremento selectivo de los estmulos
Escolares. y, por ende, en la segmentacin del personal docente en funcin de las
11
Acrnimo de Examen de Calidad y Logro Educativo. recompensas salariales diferenciadas (Prez Ruiz y Gonzlez, 2010).
12 14
Siglas de Programme for International Student Assessment. La jornada en lnea, 25 de mayo de 2007. Este choque entre la sep
13
Creemos que el uso de estos instrumentos de evaluacin a gran y el snte termin con la destitucin en 2009 de Josefina Vzquez Mota
escala, ms all de establecer el efectivo aprovechamiento escolar re- por presiones de la dirigencia magisterial, en particular de Elba Esther
portado por los estudiantes, puede llevar a ponderar el rol del maestro Gordillo como parte de las facturas cobradas al gobierno de Felipe

76 El snte y la educacin
No obstante, las confrontaciones discursivas ms ordenamiento, el diseo de la poltica educativa ya no es
all de su componente anecdtico no han evitado que patrimonio exclusivo del Estado mexicano por cuanto se
el sindicato deba asumir polticamente estos ordenamien- hace presente, con mayor intensidad, la intervencin de
tos, que ya no derivan nica y exclusivamente del Estado grupos de inters que demandan por determinadas vas
mexicano, sino que son articulados por distintas fuerzas, nuevas orientaciones y nuevas configuraciones simblicas
tanto al exterior como al interior del pas, en el marco de sobre el sentido de la educacin entrado el siglo xxi.
una integracin global. La institucionalidad del magisterio Ante esta coyuntura, el papel del snte lejos de diluirse
queda de manifiesto as con la aprobacin de la Alianza en razn de ser ubicado como un lastre y un obstculo
por la Calidad de la Educacin en los inicios del presente a la modernizacin se ha refuncionalizado a travs de
sexenio, bajo la cual el snte asume acuerdos orientados a dos rutas de conduccin poltica: como una organizacin
la modernizacin de los centros escolares a travs de infra- burocrtica, centralista y autoritaria con capacidad de
estructura y equipamiento, a nuevas estrategias de gestin y negociacin frente a las autoridades educativas en funcin
participacin social, a la profesionalizacin de los docentes, de su poder gremial; y como una institucin dispuesta, en
a la promocin de las nuevas plazas mediante concursos el papel, a asumir el reto de las transformaciones educa-
nacionales, a la certificacin de las competencias docentes, a tivas a cambio de mantener su hegemona en cuanto a la
la aplicacin de la reforma curricular de la educacin bsica, representacin de los intereses magisteriales, as como de
a las jornadas escolares de tiempo completo, a los sistemas obtener beneficios polticos y econmicos para la dirigencia
de evaluacin docente, etctera. en su relacin con el Estado. De ah la gran paradoja de
En tanto definiciones de una poltica encaminada a nuestro sistema educativo a nivel bsico: por un lado, la
lograr una transformacin en la educacin, estos ele- bsqueda por transitar a esquemas de modernizacin de
mentos pueden verse como parte de una retrica cuyo cara a los imperativos de la sociedad global y, por otro,
dominio simblico reside en vincular distintos grupos de mantener la interlocucin para alcanzar dicho objetivo con
inters a diferentes escalas. Pero, en gran medida, su cabal una organizacin dominada por un cacicazgo tradicional
aplicacin sigue siendo un asunto pendiente en tanto los y patrimonialista enquistado en las estructuras y en las
intereses, prcticas y cultura laboral de los docentes los insten propias voluntades educativas.
a desarrollar un juego de simulacin y mantener una apli-
cacin parcial de la reforma educativa. En razn de esto Bibliografa
ltimo, encontramos que los compromisos en torno a
la educacin se validan desde posicionamientos diversos, Aguilar, Luis F. (ed.) ((2007). Estudio introductorio en La
con lo cual se politiza la orientacin educativa y, de manera hechura de las polticas. Mxico, Miguel ngel Porra,
complementaria, las historias institucionales, las culturas pp. 15-84.
docentes y las prcticas pedaggicas que la envuelven de Bourdieu, Pierre (2000). Algunas propiedades de los
ordinario. campos en Cuestiones de sociologa, Madrid, Ediciones
Istmo, pp. 112-119.
Conclusin Campbell, John (2009). Surgimiento y transformacin
del anlisis institucional en Eduardo Ibarra (coord.),
En Mxico, el panorama socioeducativo se inserta en un Estudios institucionales: caracterizacin, perspectivas y
contexto dominado por la fragmentacin, la desigualdad, el problemas. La crisis de las instituciones modernas, Mxico,
rezago y la precariedad de la oferta ocupacional. Sobre es- uam-Cuajimalpa/Gedisa, pp. 3-34.
tas condiciones, los arreglos institucionales encaminados a Canto Chac, Manuel (1994). Poltica social e intercambio
mejorar la educacin se articulan desde distintos referentes poltico en Manuel Canto Chac y Pedro Moreno
y bajo la intervencin de actores diversos. Bajo este nuevo (comps.), Reforma del Estado y polticas sociales, Mxico,
uam-Xochimilco, pp. 119-144.
Espinoza Valle, Vctor (1997). El snte ante la moderniza-
cin educativa y la alternancia poltica en Baja Califor-
Caldern por el apoyo brindado electoralmente en las elecciones pre- nia en Frontera Norte, vol. 9 (17), enero-junio, Mxico,
sidenciales de 2006. pp. 131-146.

El
Cotidiano 168 77
__________
Ibarrola, Mara de (2007). La formacin para el trabajo en (2008b). Poltica, poder y pupitres. Crtica al nuevo
Mxico en Jos Luis Calva (coord.), Educacin, ciencia, federalismo educativo. Mxico, Siglo XXI Editores.
tecnologa y competitividad, coleccin: Agenda para el Prez Ruiz, Abel y Jos Gonzlez (2010). Evaluacin y
Desarrollo, vol. 10, Mxico, unam/Miguel ngel Porra/ Reforma Educativa en Mxico. Ponencia presentada
Cmara de Diputados LX Legislatura, pp. 19-32. en el VI Encuentro Internacional Aseguramiento de la
Llamas, Ignacio (2007). Educacin y desarrollo en Jos Calidad de la Profesin Docente. Red Kipus. Univer-
Luis Calva (coord.), Educacin, ciencia, tecnologa y com- sidad Pedaggica Nacional, Unidad Ajusco, del 8 al 10
petitividad, coleccin: Agenda para el Desarrollo, vol. de diciembre de 2010.
10, Mxico, unam/Miguel ngel Porra/Cmara de pnud (Programa de las Naciones Unidas sobre Desarrollo
Diputados LX Legislatura, pp. 302-319. Humano) (2004). Informe sobre Desarrollo Humano
Marcelo, Carlos (2001). Aprender a ensear para la so- Mxico 2004. Disponible en: <www.cinu.org.mx/pren-
ciedad del conocimiento en Revista Complutense de sa/especiales/2005/idhmx/>. Consulta: 20 de febrero
Educacin, vol. 12, nm. 2, Madrid, pp. 531-593. de 2011.
Martnez Rizo, Felipe (2008). Evaluacin a gran escala y Sacristn, J. Gimeno (2002). Educar y convivir en la cultura
evaluacin en aula. Documento del Instituto Nacional global. Madrid, Morata.
para la Evaluacin Educativa (inee). Mxico. Sandoval, Etelvina (2007). La Reforma que necesita la
Mella Garay, Elia (2003). La educacin en la sociedad del secundaria mexicana en Revista Mexicana de Investi-
conocimiento y del riesgo en Enfoques Educacionales, gacin Educativa, vol. 12 (32), enero-marzo, Mxico,
vol. 5 (1), Universidad de Chile, pp. 107-114. pp. 165-182.
Miranda, Francisco y Rebeca Reynoso (2006).La Reforma de Santibez, Lucrecia (2008).Reforma educativa: el papel del
la educacin secundaria en Mxico: Elementos para un snte en Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol.
debate en Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 13 (37), abril-junio, Mxico, pp. 419-443.
11 (31), octubre-diciembre, Mxico, pp. 1427-1450. sep (2007). Programa Sectorial de Educacin 2007-2012.
Montagut, Teresa (2000). Poltica social. Una introduccin. Mxico.
__________
Espaa, Ariel. (2009a) Plan de Estudios de la Educacin Bsica a
Muoz, Aldo (2008). Escenarios e identidades del snte. Nivel Primaria. Mxico.
__________
Entre el sistema educativo y el sistema poltico en (2009b) Sistema Educativo de los Estados Unidos
Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 13 (37), Mexicanos. Principales Cifras Ciclo Escolar 2008-2009.
abril-junio, Mxico, pp. 377-417. Mxico.
ocde (Organizacin para el Desarrollo y Cooperacin snte (Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin)
Econmica) (2009). Implementacin de polticas de (2008). Alianza por la Calidad de la Educacin. Mxico.
educacin: Mxico. Disponible en: <www.oecd.org/da- Tedesco, Juan Carlos (1996). La educacin y los nuevos
taoecd/26/25/44833059.pdf>. Consulta: 19 de marzo desafos del ciudadano en Nueva Sociedad, nm. 146,
de 2011. noviembre-diciembre, pp. 74-89.
__________
(2010). Panorama de la Educacin. Elementos clave Tedesco, Juan Carlos (2004). La gestin en la encrucijada
sobre el estado de la educacin en Mxico. Disponible en: de nuestro tiempo en Justa Ezpeleta y Alfredo Furlan
<www.oecd.org/document/4/0,3343,es_36288966_ (comps.), La gestin pedaggica de la escuela, Mxico,
36288553_45958020_1_1_1_1,00.html>. Consulta: unesco, coleccin Educacin y Cultura para el Nuevo
26 de marzo de 2011. Milenio, pp. 21-63.
Ornelas, Carlos (2008a). El snte, Elba Esther Gordillo Torres, Rosa Mara (1996). Formacin docente: clave de la
y el gobierno de Caldern en Revista Mexicana de reforma educativa. Santiago de Chile, unesco-orealc.
Investigacin Educativa, vol. 13 (37), abril-junio, Mxico, Disponible en: <www.fronesis.org/documentos/Clave.
pp. 445-469. doc.pdf>. Consulta: 3 de abril de 2011.

78 El snte y la educacin