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3 edio
Edio Brasileira
Ttulo: Manual Procura+ Um Guia para Implementao de Compras Pblicas Sustentveis.
Editor: ICLEI Brasil.
Este material foi traduzido para o portugus e adaptado ao contexto brasileiro por Fabiana Barbi,
Florence Karine Lalo, Jussara de Lima Carvalho, Luciana Gomides Freitas e Amanda Barni.
Organizao: Jussara de Lima Carvalho e Sophia B. N. Picarelli (ICLEI-SAMS).
Diagramao: Walkyria Garotti.
Reviso ortogrca: Jos Julio do Espirito Santo.
Citao da fonte: ICLEI. Manual Procura+ Um Guia para Implementao de Compras Pblicas Sustentveis.
3 ed. So Paulo, 2015.
ISBN: 978-85.99093
Esta publicao foi desenvolvida no mbito do Projeto Compras Sustentveis pela Inovao e por uma
Economia Verde e Inclusiva (Green Public Procurement for Innovation and Green Growth).
Benecirios do Projeto: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), e Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio.
Implementador: ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade (Secretariado para Amrica do Sul SAMS).
Parceria: ICLEI Secretariado Europeu e Centro de Compras Sustentveis na Alemanha.
Apoio: Embaixada Britnica em Braslia.
Agradecimentos aos gestores e tcnicos pela a valiosa contribuio na adaptao do contedo para o
contexto brasileiro: Alessandra Daniela Bavaresco, Ana Maria Vieira dos Santos Neto Xavier, Beatriz Martins
Carneiro, Denize Coelho Cavalcanti, Gabriela Azevedo Leo, Jhssica Ribeiro Cardoso, Julye Beserra, Laura Silvia
Valente de Macedo, Lvia Colen Diniz, Luciana Stocco Betiol, Marina do B Nascentes Marcondes de Frana
Ferreira, Thiago Hector Kanashiro Uehara e Yorrana Chaves Moraes.
APOIO
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Sumrio
Apresentao 10
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Prefcio terceira edio
Por Laura Silvia Valente de Macedo e Rachel Biderman*
Quando o ICLEI-LACS (Secretariado para Amrica Latina e Caribe)1 foi convidado pelo
Secretariado da Europa a participar de um estudo sobre Compras Pblicas Sustentveis
(CPS), em meados de 2003, foi com grande entusiasmo que percebemos a oportunidade
e a relevncia do tema para o Brasil. O ICLEI Europa j desenvolvia atividades que
culminaram no lanamento da Campanha Procura+ em 2004 e planejava levar o
projeto a outros pases da rede global. O Brasil, um pas de dimenses continentais,
com forte presena do Estado e uma legislao ambiental sosticada, apresentava
uma oportunidade excelente para o desenvolvimento de uma agenda institucional de
consumo sustentvel alinhada com a campanha internacional do ICLEI.
Vimos com satisfao que outros governos locais, como a prefeitura de Itu, engajaram-
se em atividades de CPS, e que administraes pioneiras, como os governos de Minas
Gerais e So Paulo, e o Ministrio do Planejamento, avanaram no trabalho iniciado
ao lado do ICLEI e do GVces a partir de 2007. Embora as crises econmicas mundiais
tenham tido impacto negativo sobre polticas de sustentabilidade em geral, cada vez
mais lderes e tcnicos, tanto do setor pblico como do setor privado, compreendem o
1
Em 2011, um novo modelo para as atividades do ICLEI na regio foi aprovado com dois secretariados:
o Secretariado para Amrica do Sul (SAMS), liderado atualmente pelo escritrio do ICLEI na Cidade de So
Paulo, Brasil; e o Secretariado para o Mxico, Amrica Central e Caribe (MECS), liderado pela equipe do
escritrio do ICLEI no Mxico.
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benefcio de adotar critrios e prticas de proteo ambiental no consumo. As crises
hdrica e energtica, decorrentes de problemas climticos e agravadas pela m gesto,
consistem num exemplo egrgio da necessidade de se considerar, no apenas no
longo prazo, os limites dos recursos naturais e o consumo sustentvel, princpios que
norteiam as compras pblicas inteligentes.
Agora comear!
*Laura Silvia Valente de Macedo consultora em polticas e gesto para a sustentabilidade. Foi diretora de Produo e Consumo Sustentveis no MMA de maio
de 2011 a janeiro de 2012 e diretora regional do ICLEI-LACS de setembro de 2002 a maro de 2011.
Rachel Biderman diretora executiva do WRI Brasil desde 2014, tendo integrado a equipe do WRI a partir de agosto de 2011. Foi coordenadora adjunta do GVces
de janeiro de 2008 a julho de 2011, tendo participado de sua fundao, gesto e atividades desde 2004.
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Prefcio
Por Luciana Stocco Betiol*
A publicao desta obra permite que mais um degrau no tema de Compras Pblicas
Sustentveis possa ser alcanado.
Essa evoluo pode ser atribuda, sem medo de errar, a um pioneirismo do ICLEI
acompanhado, em diversos momentos, do Centro de Estudos em Sustentabilidade da
FGV de trabalhar a temtica, sempre buscando sensibilizar os setores pblicos para
a responsabilidade de um grande comprador, que despende aproximadamente 21,5%
do PIB nacional em compras e contrataes, atividade que precisa mapear e mitigar os
impactos negativos e fomentar as oportunidades que seu sistema de aquisio podem
gerar sobre a sociedade e o meio ambiente.
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o que se vem dando junto ao Tribunal de Contas da Unio, conforme bem explorado
nesta publicao.
Esse mesmo caminho vem se dando junto aos compradores privados que, se por
um lado no possuem uma norma jurdica regrando sua forma de fazer compras e
contrataes, por outro lado so pressionados a aderir sistemas de autorregulao,
como a futura norma ISO de compras sustentveis, sofrendo das mesmas angstias
do comprador pblico no momento de denir a especicao tcnica do que adquirir
com menos impacto socioambiental, bem como de ter acesso a ferramentas que
deem suporte tcnico e menos subjetivo a essa tomada de deciso. Para encaminhar
essas diculdades que so naturais nas organizaes, sejam pblicas ou privadas, vm
surgindo ferramentas, como a avaliao do ciclo de vida e o pensamento do ciclo de
vida, bem como as de registro de compras que tm o papel de subsidiar a construo do
custo total de propriedade do bem ou servio adquirido, explicitando a diferena entre
preo e custo, e afastando o gestor dos chamados incentivos contraditrios.
nesse cenrio que se insere este novo livro do ICLEI, que ainda ousa ao trazer o tema da
inovao junto s Compras Pblicas Sustentveis, deixando a temtica mais instigante.
Boa leitura!
*Luciana Stocco Betiol professora da graduao na Escola de Administrao de Empresas da FGV/SP, na cadeira
de direito privado na empresa. Pesquisadora junto ao Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao
Getulio Vargas (EAESP), em So Paulo, desde 2005, onde atua como Coordenadora do Programa de Consumo e
Produo Sustentveis. Autora de diversas obras no tema de compras pblicas e empresariais sustentveis.
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Apresentao
Esta terceira edio do Manual Procura+ vem consolidar ainda mais a relevncia dessa
agenda para a administrao pblica. Nos ltimos sete anos desde que a ltima edio
deste Manual foi lanada, muitos avanos ocorreram em relao s CPS. Esse tema se
tornou relevante em diversas localidades e hoje as CPS so consideradas por diferentes
legislaes em mais de 50 pases.
O escopo e abordagem das CPS tambm tm evoludo, abrangendo uma ampla gama de
questes ambientais, sociais e econmicas, assim como o aprimoramento de processos
e normas relacionadas. Porm, alm de exigir mudanas de procedimentos e alteraes
de culturas institucionais, para consolidar os avanos j conquistados, necessrio
demonstrar cada vez mais as vantagens relacionadas otimizao de recursos, assim
como oportunidades relacionadas ao fomento de inovaes.
Semelhante s edies anteriores, este manual pretende ser uma referncia para os
interessados em compreenderem e implementarem compras mais sustentveis. Destina-
se tanto a pessoas que queiram se aprofundar no assunto quanto queles que j esto
familiarizados com o tema, mas buscam novos exemplos e argumentos para ampliar
as prticas em suas organizaes. So apresentadas experincias e boas prticas de
instituies participantes da Campanha Procura+ assim como resultados de estudos
recentes e iniciativas de alguns setores especcos. O Manual apresenta de forma clara
conceitos relacionados s CPS, como podem ser implementados e possveis vantagens
relacionadas. Tambm demonstra como as Compras Pblicas para a Inovao esto
se tornando um ponto focal de polticas em diferentes nveis de governo e apresenta
oportunidades para inovao ao longo do ciclo de compra.
Esperamos que este Manual possa motivar cada vez mais aes prticas relacionadas
s CPS, assegurando que a compra de produtos e contratao de servios considerem
uma boa relao qualidade-preo, e gerem benefcios no somente para as organizaes,
mas tambm para o meio ambiente, para a sociedade e para a economia. Comprar
de maneira sustentvel envolve um olhar alm das necessidades de curto prazo,
considerando os impactos de longo prazo de cada aquisio. Convidamos a todos
os governos e outras instituies a explorarem essa oportunidade to relevante de
promover a sustentabilidade e a inovao por meio das compras!
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I Introduo: Oportunidades e Desafios ps Rio+20
mythja/Shutterstock.com
Introduo: Oportunidades e
Desafios ps Rio+20
Desde a Conferncia de Estocolmo em 1972, quando se destacou pela primeira vez a
necessidade de reviso dos padres de consumo e limites ao desenvolvimento, passando pela
Conferncia da ONU de 1992 no Rio de Janeiro e a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel em 2002 em Joanesburgo, quando foi reafirmada a importncia da produo e
consumo sustentveis, a preocupao internacional crescente para encontrar caminhos para
uma economia mais verde e mais inclusiva.
Em 2003, foi lanado o Processo de Marrakesh da ONU (Marrakech Task Force), que desencadeou
iniciativas nacionais e subnacionais, alm de mobilizao de recursos financeiros para o
desenvolvimento de metodologias e prticas que permitissem trilhar por um novo caminho que
no prejudicasse as geraes futuras no uso dos recursos naturais para suprir suas necessidades.
O Brasil aderiu ao processo em 2007, no qual se insere o Plano de Ao de Produo e Consumo
Sustentveis (PPCS) elaborado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) em 2011.
As compras pblicas representam em mdia entre 18% (em pases da OCDE)i e 30% do
PIB nacional (em pases em desenvolvimento)ii. Em 2012, no Brasil, as compras pblicas
representaram 21,5% do PIB nacionaliii. H, portanto, um potencial relevante do poder pblico,
diante de seu grande poder de compra, em atuar como agente de transformao rumo a um
consumo mais sustentveliv. A demanda pode orientar os mercados a inovarem e se tornarem
mais sustentveis. Neste contexto, as compras pblicas sustentveis so identificadas como um
instrumento fundamental para se buscar novos padres de consumo e produo, e um dos
principais eixos do PPCS no Brasil.
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Introduo: Oportunidades e Desafios ps Rio+20
I
O que so Compras Pblicas Sustentveis?
As compras sustentveis consistem em assegurar que os produtos e servios que sua organizao
compra alcancem uma boa relao qualidade-preo, considerando o ciclo de vida inteiro, e
gerem benefcios no somente para sua organizao, mas tambm para o meio ambiente,
a sociedade e a economia. Comprar de maneira sustentvel envolve um olhar alm das
necessidades de curto prazo, considerando os impactos de longo prazo de cada aquisio.
A compra sustentvel usada tanto por organizaes do setor pblico como do setor privado,
de modo a assegurar que suas aquisies atinjam objetivos mais abrangentes, como aqueles
relacionados eficincia no uso de recursos, mudanas climticas, responsabilidade social e
resilincia econmica, por exemplo. Tendo em vista que estes aspectos so interligados,
importante se olhar para a compra sustentvel da seguinte forma, sem, contudo, limitar a
apenas estes objetivos e impactos:
Sociedade
Direitos bsicos
Salrios justos
Accessibilidade
Incluso social
Em vrios casos, a Compra Pblica Sustentvel (CPS) tambm faz referncia ao uso de substncias
perigosas, uso de matrias-primas e gesto de recursos naturais e emisses de gases de efeito
estufa. Do ponto de vista social, a compra pode incentivar diversos fornecedores, promovendo
prticas justas de emprego e contrataes ticas e inclusivas, bem como alavancando, por
exemplo, oportunidades de treinamento e outros benefcios comunidade. Objetivos
econmicos que podem ser alcanados por meio de uma compra incluem a criao de novos
empregos, novos mercados, desenvolvimento local e oportunidades para micro e pequenas
empresas, alm de oferecer a melhor relao qualidade-preo no ciclo de vida de uma compra.
Uma compra sustentvel pode, por exemplo, ser a aquisio de computadores mais eficientes
ou caf proveniente de comrcio justo, mas tambm pode ir muito alm. De uma maneira
mais abrangente, significa integrar sistematicamente consideraes de sustentabilidade em
todas as atividades e etapas da compra, sejam bens, servios ou obras, independentemente
da forma de contratao.
inovador poder melhorar o bem-estar de seus usurios ao mesmo tempo em que, ao usar
o mximo possvel de luz natural, aquecimento e resfriamento de fontes limpas, reduzir o
consumo energtico. Em outras reas, pode haver uma troca entre benefcios de uma categoria
e custos de outra. Compradores avaliam tais trocas diariamente, que podem ser complexas de
se gerenciar. Por esta razo, faz sentido adotar a compra sustentvel como um programa/poltica
ao invs apenas de uma prtica, de modo que possa ser apoiada, executada com as ferramentas
adequadas, monitorada e melhorada com o tempo.
Uma poltica de compra pblica sustentvel pode ajudar a estabelecer uma comunicao entre
usurios ou administradores de produtos, servios e obras e compradores, de modo a assegurar
que as necessidades sejam alcanadas de maneira sustentvel.
Este Manual elaborado para prover orientao clara e de fcil compreenso em como
desenvolver uma poltica de CPS e implement-la na prtica. Foi preparado por pessoas com
anos de experincia em compras pblicas e na incorporao de critrios de sustentabilidade na
Europa, e adaptado ao contexto brasileiro por especialistas.
Mudanas climticas
Contratao de obras, energia e transporte tm uma pegada particularmente elevada de
carbono, mas cada compra gera uma quantidade especfica de emisses de gases de efeito
estufa. Lidar com o impacto climtico da compra essencial, alm de mandatrio em alguns
pases que possuem metas obrigatrias de reduo de emisses. No Brasil, pode ajudar no
cumprimento das metas voluntrias de reduo de emisses assumidas na Poltica Nacional de
Mudana do Clima (Lei n 12.187/2009), alm de criar maior competitividade para a indstria
brasileira. Considerando que, no pas, mais de 40% da matriz energtica ainda limpa, mas que
a participao de fontes fsseis por meio de termoeltricas vem aumentando, a preocupao
com eficincia energtica torna-se cada vez mais relevante. Ademais, conquistar redues
de emisses logo no incio pode ajudar a evitar perturbaes custosas na cadeia de valor ou
esforos de adaptao que podem se seguir, sobretudo considerando o quadro de escassez de
Cidade de Barcelona, Espanha
gua e energia que se agrava no Pas.
Um dos participantes pioneiros da
Uso de recursos Campanha Procura+, a cidade de
Barcelona vem implementando CPS
Recursos naturais como gua, energia, combustveis fsseis e matrias-primas extradas ou desde 2001. Em 2010, gastou 43
colhidas da terra contabilizam a maior parte dos custos e impactos da aquisio. CPS tm milhes em produtos verdes e 92
como objetivo promover a conservao e gesto responsvel desses recursos, usando materiais milhes em servios mais sustentveis
renovveis ou reciclveis sempre que possvel e reduzindo a gerao de resduos. Neste sentido, (i.e., iluminao, manuteno de
no Brasil, a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/2010) estabelece em seu artigo fontes). Em 2013, adotou critrios de
7, XI, a obrigao de prioridade, nas aquisies e contrataes, para produtos reciclados e sustentabilidade obrigatrios para
reciclveis, bem como de bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com veculos, eletricidade, alimentao
e servios de buffet, alm de vrias
padres de consumo social e ambientalmente sustentveis. Da mesma forma, o Programa de
outras categorias de alta prioridade,
Aquisio de Alimentos (PAA) Lei n 10.696/2003 e Decreto n 7775/2012 prev a dispensa
por exemplo, alcanando 100% de
do procedimento licitatrio como forma de incentivar a agricultura familiar e promover o
fornecimento de alimentos orgnicos,
acesso alimentao, em quantidade, qualidade e regularidade necessrias, s pessoas em
somando 3.8 milhes.
situao de insegurana alimentar e nutricional.
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I Introduo: Oportunidades e Desafios ps Rio+20
Benefcios sociais
Municpio de Loures, Portugal Contratos governamentais comprovadamente tm o poder de influenciar emprego e condies
de trabalho, incluindo requerimentos de aprendiz em um contrato de trabalho, ou trabalhando
De modo a envolver e engajar
com fornecedores para assegurar que os benefcios comunidade possam gerar retornos
fornecedores municipais e prestadores
sociais. No Brasil, com a Lei Complementar n 123/2006 (alterada pela Lei Complementar n
de servio a entregar sua poltica
de sustentabilidade social, Loures
147/2014), possvel dar preferncia de contratao, tratamento diferenciado e simplificado,
desenvolveu um cdigo de conduta e exigncia de subcontratao de microempresa e empresa de pequeno porte pelos licitantes,
que incorpora os princpios por exemplo. Na Unio Europeia, h possibilidade de reservar contratos para empreendedores
atuais da Declarao Universal de sociais ou para aqueles que empregam pelo menos 30% de empregados com deficincia ou
Direitos Humanos, as Convenes portadores de necessidades especiais.
Internacionais de Trabalho (OIT) e
legislao da UE e de Portugal. Nos
Transformao do mercado
editais, tanto os proponentes como os Considerando que contrataes pblicas representam cerca de 21% do PIB no Brasilvi, o setor
subcontratados devem comprometer- pblico pode ser um ator fundamental no que se refere ao estabelecimento de padres
se com o Cdigo de Conduta.
para produtos e servios. Um dos objetivos da Campanha Procura+ fornecer um meio s
autoridades pblicas para trocar experincias e adotar abordagens e critrios semelhantes,
juntando foras para continuamente elevar o nvel de referncia das compras.
NicoElNino/Shutterstock.com
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Introduo: Oportunidades e Desafios ps Rio+20
I
Reputao Cmara de Falkirk, Esccia
Cidados esto se tornando cada vez mais conscientes dos desafios de sustentabilidade e Em 2012, a Cmara de Falkirk ganhou
a categoria Prata concedida pelo WWF
esperam que as autoridades pblicas liderem o caminho em adaptar seu consumo de acordo
como parte da campanha
com esse novo cenrio de limite planetrio. Tornar-se um lder nesta rea pode trazer benefcios
Qual a Madeira que Voc Escolhe
polticos atravs da demonstrao das vantagens ambientais, sociais e econmicas, bem
ao comprometer-se a somente
como da gerao de um ambiente positivo para empregados e contratados. Participantes do
usar produtos de madeira
Procura+ regularmente ganham prmios por seu Sistema de Compras, como o Prmio de sustentvel ou reciclada.
Excelncia em Realizaes em CPS dado pelo Painel Dinamarqus de Compras Profissionais Falkirk est buscando alcanar a
Ambientalmente Responsveis concedido cidade de Kolding em 2009 e o Prmio Diamante categoria Ouro ao implementar
de Compras cidade de Barcelona em 2012. arranjos de monitoramento para toda a
madeira fornecida a eles, ou usada por
Reduo de riscos seus fornecedores. O WWF estima
Organizaes que implementam ativamente CPS so menos suscetveis a problemas que o setor pblico seja responsvel
relacionados ao cumprimento e observncia de legislao ambiental e social, aplicveis por 20% de toda a madeira
diretamente a elas ou a seus fornecedores. Nenhuma autoridade pblica quer ter seu nome comprada no Reino Unido.
Inovao
Adotar e implementar polticas de CPS que tenham como objetivo especfico a inovao ajuda
a estimular a economia local e assegurar que a organizao se beneficie de novas tecnologias
e processos medida que so desenvolvidos. De fato, envia uma mensagem aos fornecedores
de que a organizao est aberta a novas ideias e permite que solues sejam desenvolvidas de
acordo com suas necessidades especficas como comprador.
tambm aumentam. Alm disso, a cobertura cada vez mais abrangente de rotulagem
ambiental e social de produtos no mbito nacional e internacional (por exemplo, Orgnico,
FSC/PEFC, Nordic Swan, Blue Angel, EU Flower, Comrcio Justo) facilitou as iniciativas de
compras sustentveis. Tais certificaes ajudam compradores a exigir critrios sociais e
ambientais e a verificar que tais padres sejam cumpridos.
Apesar desses desenvolvimentos, estudos recentes mostram que a Europa como um todo
no est atingido de maneira satisfatria a meta de 50% estabelecida para compras pblicas
verdesvii. Enquanto alguns pases e regies apresentam taxas maiores de implementao e
outros apresentam casos de boas prticas, h uma necessidade de disseminar de maneira mais
abrangente as CPS e seus objetivos.
No Brasil, desde meados dos anos 1990, j havia o estabelecimento de legislaes especficas
e pontuais no mbito federal, alm de iniciativas estaduais e municipais, relacionadas
incorporao de critrios ambientais e/ou sociais em processos de compras pblicasviii.
O marco conceitual para o enquadramento do tema, porm, foi dado com a adeso do Brasil
ao Processo de Marrakesh em 2007. Iniciativas como as dos estados do Acre, Amazonas,
Minas Gerais, So Paulo e do municpio de So Paulo tambm contriburam para criar massa
crtica e influenciar outras instncias de governo.
A partir de 2009, o tema de CPS alcanou maior escala no mbito federal, quando o Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) contratou consultoria para implementar polticas
e desenvolver indicadores de sustentabilidade focados inicialmente em produtos e servios de
tecnologia da informao. A seguir foram editados normas e instrumentos legais, a primeira
com foco especfico em CPS tendo sido a Instruo Normativa da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao (SLTI/MP) n 1, publicada em janeiro de 2010, que orientava a incluso
de critrios de sustentabilidade para a escolha e compra de produtos e servios.
A Lei n 12.349/2010 que alterou o artigo 3 da Lei n 8.666/1993, sobre licitaes, foi outro marco
importante, conferindo segurana jurdica ao incorporar a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel aos objetivos da licitao. No mbito do Ministrio do Meio Ambiente,
o Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentvel (PPCS) lanado em 2011 prope um
esforo para sistematizar e integrar as iniciativas e, de 2012, o Decreto n 7.746 regulamenta
a incluso de critrios de sustentabilidade nas compras federais. A Instruo Normativa
novamente no mbito do Ministrio de Planejamento, IN SLTI/MP n 10/2012, regulamenta
os Planos de Logstica Sustentvel (PLS), que incluem as CPS como uma de suas ferramentas.
Metas ainda no foram estabelecidas no mbito federal, ficando a critrio de cada instituio
determin-las no mbito de seu PLS.
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Introduo: Oportunidades e Desafios ps Rio+20
I
Oportunidades diante da legislao brasileiraix
Atravs da incluso de critrios de sustentabilidade nas contrataes e licitaes pblicas,
passa-se a ir alm dos parmetros econmicos (preo, prazo e qualidade) nas compras
pblicas, fundamental para que sejam respeitados os artigos 37 c/c 170 e 225 da Constituio
Federal/1988x. Permite ao poder pblico cumprir com os dispositivos legais e infraconstitucionais,
como a prpria Lei n 8666/1993, alterada pela Lei n 12.349/2010, que determina, como um dos
objetivos da licitao pblica, o desenvolvimento nacional sustentvel; o Regime Diferenciado
de Contrataes; a Poltica Nacional de Mudana do Clima (Lei n 12.187/2009), que prev
a adoo de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, considerando
economia de energia, gua e outros recursos naturais, e reduo da emisso de gases de
efeito estufa e de resduos; e a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010), que
determina prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para bens, servios e obras
que considerem critrios compatveis com padres social e ambientalmente sustentveis, assim
contribuindo para o cumprimento da meta voluntria nacional de reduo de emisses de gases
de efeito estufa, melhorias de eficincia energtica no uso de recursos naturais como gua e
biodiversidade, bem como para apoio reciclagem, logstica reversa, etc.
Muitos so os benefcios das CPS, dentre os quais podem ser destacados: (i) melhoria da
eficincia organizacional do governo, permitindo melhor tomada de deciso sobre aquisies
e contrataes; (ii) aumento da sensibilizao sobre temas socioambientais; (iii) promoo
do desenvolvimento local; (iv) desenvolvimento de micro e pequenas empresas; (v) melhores
produtos e servios, trazendo benefcios diretos para a populao usuria dos servios pblicos
(mais eficincia e eficcia); (vi) movimentao do mercado e estmulo economia, criando
novos negcios e aumentando o nmero e a qualificao de postos de trabalho; (vii) economia
de recursos financeiros ao observar todos os custos associados ao ciclo de vida do produto/
servio a adquirir; (viii) reduo da pobreza e cumprimento da legislao trabalhista e de
segurana; (ix) respeito aos direitos humanos.
As Diretivas de 2014 do uma srie de oportunidades para a implementao de compras sustentveis. Permitem, por
exemplo, que critrios ambientais, sociais e de inovao sejam considerados quando contratos pblicos so outorgados e
cumpridos, desde que tais critrios estejam relacionados com o objeto do contrato. A possibilidade de se especificar mtodos
de produo (i.e., orgnico, eletricidade de fontes renovveis ou isento de cloro) confirmada, e mais regras detalhadas
sobre o uso do Custo de Ciclo de Vida e certificaes ambientais e sociais so estabelecidas. Cumprimento e observncia s
principais convenes internacionais ambientais tambm podem ser exigidos, com a possibilidade de se excluir fornecedores
que no possam comprov-los. Condies de comrcio tambm podem ser levadas em considerao nos critrios do edital.
Diversos desafios jurdicos antes presentes em CPS foram resolvidos, muito embora outros possam ter surgido.
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I Introduo: Oportunidades e Desafios ps Rio+20
Desafios e solues
Muito embora os benefcios e oportunidades das compras sustentveis sejam claros e
amplamente reconhecidos, uma quantidade de desafios tcnicos especficos permanece,
tais como:
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Introduo: Oportunidades e Desafios ps Rio+20
I
Esteretipos, desinformao e concepes equivocadas. A despeito dos esforos
para disseminar compras sustentveis, ainda so vistas como um interesse especial de
algumas organizaes. Concepes equivocadas comuns so que produtos, servios e obras
sustentveis so inferiores, mais custosos e difceis de encontrar no mercado.
Soluo: Para que as compras sustentveis sejam um sucesso, preciso dar ateno a
problemas prticos como conscientizao do pblico e treinamento e capacitao de
gestores e autoridades pblicas. Tambm importante ter um ou dois lderes das CPS
para dar apoio na superao de obstculos encontrados e valorizar os benefcios associados.
21
O que a Campanha Procura+
II
Promoo de sua experincia na rede de membros do ICLEI e entre seus parceiros em todo
o mundo;
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O que a Campanha Procura+
II
Acesso a treinamentos especializados e conferncias com os maiores especialistas do
mundo no assunto. possvel participar gratuitamente (ou a uma taxa reduzida) de
seminrios, treinamentos e conferncias, onde as ltimas solues prticas e experincias
sobre Compras Pblicas Sustentveis e inovao so apresentadas e discutidas.
Os eventos incluem seminrios Procura+ e conferncias EcoProcura;
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O que a Campanha Procura+
II
Paulo. Esses governos-piloto foram os primeiros a utilizar a metodologia de CPS da Campanha
Procura+ adaptada para o contexto brasileiro.
Depois disso, o ICLEI desenvolveu diversos projetos com o governo federal e governos estaduais,
como a coordenao de um projeto de CPS para construes sustentveis com a Secretaria de
Meio Ambiente do Estado do Rio de Janeiro (SEA-RJ), que resultou na publicao de Cadernos
Virtuais e Estudos sobre a temtica, e consultoria especfica para o governo do Estado da Bahia, por
meio da Secretaria de Administrao do Estado da Bahia (SAEB), sobre CPS. Esta consultoria teve
como principais objetivos aplicar a metodologia Procura+ do ICLEI, com as devidas adaptaes ao
contexto local, na administrao do Estado da Bahia, e disseminar conceitos e prticas.
Em 2010, o ICLEI elaborou uma cartilha sobre CPS em parceria com o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MP) e promoveu a capacitao para aproximadamente
3 mil servidores de todo o Brasil. Os cursos sobre compras e contrataes sustentveis
enfocaram a aplicao e difuso do marco legal institudo pelo rgo para a adoo de critrios
de sustentabilidade nas compras efetuadas pela administrao direta, autrquica e fundacional
federal, com especial ateno Instruo Normativa N 1, de 19 de janeiro 2010. Em 2011, o
ICLEI coordenou e ministrou o curso de CPS para gestores e compradores do Senado Federal e
Cmara dos Deputados em Braslia.
Em 2012, o ICLEI e o GVces publicaram o livro Compra Sustentvel: A fora do consumo pblico
e empresarial para uma economia verde. No mesmo ano, o ICLEI implementou o projeto
Compras Pblicas Sustentveis pela Inovao e por uma Economia Verde e Inclusiva, financiado
pela Embaixada do Reino Unido no Brasil, em parceria com o ICLEI Secretariado Europeu e
Centro de Compras Sustentveis do ICLEI na Alemanha, tendo como beneficirios o Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MP).
24
O que a Campanha Procura+
II
Mais informaes
Desde a publicao da ltima edio deste Manual na Europa em 2007, vrios recursos online
foram disponibilizados para apoiar a implementao das Compras Pblicas Sustentveis. Abaixo,
alguns especialmente relevantes no mbito internacional:
No mbito nacional:
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O que a Campanha Procura+
III
MuriloMarroco
Implementando Compras
Pblicas Sustentveis: as Etapas
da Campanha Procura+
Este captulo apresenta duas abordagens para implantar Compras Pblicas Sustentveis:
Incio rpido Procura+ uma abordagem simplificada que permite ao poder pblico
iniciar imediatamente as licitaes sustentveis sem a necessidade de um sistema de gesto
completo: Seo 4.
1
As etapas foram concebidas em conjunto
com um grupo de autoridades pblicas
5
Monitorar progresso
Preparao para assegurar sua praticidade e eficciaxii,
e baseiam-se no ciclo de gesto tpico de
Planejar, Fazer, Controlar, Agir (conhecido
e reportar
resultados tambm como PDCA, em ingls: plan, do,
check, act). Seguindo os passos apresentados
4
Implementar
implantao de um plano de ao para
licitaes sustentveis, acompanhamento
da sua execuo, reviso do progresso e a
3
plano de ao
realizao de mudanas necessrias. A figura a
seguir ilustra os passos a serem seguidos:
Desenvolver
plano de ao
Figura 2 as etapas da Campanha Procura+
26
Implementando Compras Pblicas Sustentveis
III
Uma estrutura flexvel
As etapas Procura+ descritas acima so projetadas com flexibilidade aplicveis para qualquer
ente ou autoridade pblica, no importa seu tamanho ou estrutura. Cada etapa pode ser
aplicada de forma mais concisa ou completa, conforme necessrio. Por exemplo:
Voc pode considerar a possibilidade de aplicar o sistema para todo o governo ou apenas
um departamento. Comear com apenas um ou dois departamentos pode ser mais
apropriado se o governo for grande e iniciante no tema das compras sustentveis.
Considere quantos grupos de produtos e servios que pretende cobrir. Os governos que
esto iniciando podem querer comear com apenas um ou dois produtos e servios. As
atividades-piloto so muito teis para demonstrar a praticidade e os benefcios de compras
sustentveis. Para as organizaes que estiverem mais avanadas, o processo de etapas pode
ser aplicado a todas as atividades de contratao da organizao inteira.
Apoio poltico
Obter o apoio poltico necessrio para a implantao de Compras Pblicas Sustentveis
fundamental para o sucesso, muito embora no seja indispensvel para obter resultados.
Experincias na Europa demonstram muito claramente que, sem apoio poltico, pode ser difcil
obter a cooperao efetiva de outros colegas com aqueles comprometidos com a implantao.
A existncia de uma poltica escrita de compra sustentvel constitui uma base til para a
construo de uma abordagem coerente e bem coordenada. Os polticos eleitos devem ser
responsveis por manter o compromisso poltico com as Compras Pblicas Sustentveis. Sem
esses esforos polticos, o processo tende a ser bastante fragmentado e baseado em esforos
pessoais de alguns membros da equipe. Alm disso, incentivar os responsveis pelas compras
pblicas a inclurem critrios ambientais e sociais em seus processos sem embasamento poltico
pode ser mais difcil.
O apoio poltico pode assumir diferentes formas. O processo de etapas pode ser utilizado
dependendo da prpria situao:
27
Implementando Compras Pblicas Sustentveis
III
Poltica de licitaes sustentveis abrangente e integrada aconselhamos a preparao
de uma abordagem mais abrangente, contendo metas claras (mais informaes sobre o
desenvolvimento de tal poltica pode ser encontrado em www.procuraplus.org). Se esta a
abordagem escolhida, a Etapa 1 deve ser preparatria para o desenvolvimento da poltica,
com a definio de objetivos concretos e a prpria poltica realizada na Etapa 2, como
indicado direita.
Definindo responsabilidades
Um sistema de gesto no funciona sozinho. Antes de o processo ser implantado, necessrio
definir as responsabilidades.
Mais uma vez, o nmero de pessoas envolvidas depender do escopo das atividades a serem
cobertas e dos recursos disponveis dentro do rgo pblico. No nvel mais bsico, um lder
assumir responsabilidade plena pela coordenao das cinco etapas claro que essa pessoa vai
precisar do apoio de seus colegas para tal realizao.
Uma delas fazer um levantamento da situao atual (Inventrio de Base), que ir proporcionar
uma referncia para medir o progresso e ajudar a identificar as aes que precisam ser tomadas.
Outra definir claramente quais partes da organizao sero abrangidas pelas atividades (toda
a organizao ou apenas determinados departamentos) e os grupos de produtos/servios que
sero abordados.
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Implementando Compras Pblicas Sustentveis
III
Abordagens de implantao
Existem diferentes modelos para qual atividade deve vir em primeiro lugar na Etapa 1, como
representado no grfico abaixo:
Selecionar uma
Realizar Inventrio Selecionar quais grupos
gama de grupos de
de Base somente de produtos/servios
produtos/servios
para essa gama de sero cobertos e
e departamentos
produtos/servios e quais departamentos
possveis de serem
departamentos envolvidos
envolvidos
Essa abordagem uma combinao das duas anteriores. tomada uma deciso inicial sobre
quais produtos/servios e departamentos podem ser apropriados para rgos pblicos
sustentveis. O Inventrio de Base ento realizado para essa gama. Finalmente, decide-se
sobre quais produtos/servios e departamentos entre os pesquisados preciso se concentrar.
29
Implementando Compras Pblicas Sustentveis
III
MuriloMarroco
Selecionando grupos de produtos/servios
A deciso sobre o nmero de grupos de produtos/servios para focar, e quais devem ser, ir
depender de uma srie de fatores. Por exemplo:
O Inventrio de Base
O Inventrio de Base um passo preparatrio importante para a implantao e pode ser
dividido em dois componentes:
O Inventrio ajudar o rgo a tomar decises melhor informadas, definir metas realistas,
estabelecer uma linha de base para medir o progresso em CPS e revelar oportunidades para
melhorar a eficincia global das prticas de gesto. Ele tambm pode se tornar uma ferramenta
eficaz de comunicao interna.
30
Implementando Compras Pblicas Sustentveis
III
PESQUISA SOBRE OS ARRANJOS ORGANIZACIONAIS
Para planejar de forma eficaz as atividades de CPS, til ter uma boa viso geral dos arranjos
organizacionais das atividades de compras a serem cobertas isto , quem est envolvido nas
atividades de aquisio e de que forma. Isso tambm ajudar a encontrar as informaes para
completar o Registro de Compras. O nvel de detalhe para essa pesquisa depender dos recursos
disponveis, mas as seguintes questes podem ser abordadas:
Objetivo As perguntas abaixo ajudam a identificar quem est envolvido no processo de tomada de
deciso das aquisies e, portanto, quem deve estar envolvido em atividades de compras
sustentveis.
Pergunta 1. Quem responsvel pela compra dos produtos/servios abrangidos? Essa compra
centralizada?
2. Quais departamentos usam os produtos/servios? (Relevante apenas se for mais de um
departamento.)
3. Qual influncia o departamento que utiliza o produto/servio tem sobre o processo de
aquisio, incluindo as caractersticas do produto/servio comprado?
4. Se os aspectos ambientais e/ou sociais so considerados nos contratos, quem fornece
os critrios?
5. Quem escreve os editais de contratao?
6. Existem contratos em vigor com os fornecedores existentes? At quando vigoram
esses contratos?
Se voc tiver concludo um ciclo completo das etapas e alcanou esta etapa pela segunda
vez, importante realizar mais uma vez esta pesquisa para reavaliar seu status. Isso
particularmente importante se voc est se concentrando em outros grupos de produtos/
servios e/ou departamentos.
O Registro de Compras
O Registro de Compras uma ferramenta simples para registrar suas atividades de compras
sustentveis e monitorar o progresso ano a ano.
31
32
III
Unidade Total de Unidades Critrios Valor total gasto (R$) Total de Unidades Critrios Valor total gasto (R$) Comentrios:
Produto/ unidades sustentveis Procura+ unidades sustentveis Procura+
Servio - Indicar se os
adquiridas adquiridas usados? adquiridas adquiridas usados? nmeros so para um
(S/N) (S/N) departamento ou para
todo o governo
- Indicar se algum critrio
Unidades Total social foi usado
Unidades Total
sustentveis sustentveis
2. Novas m2 construdo
Construes
3. Computadores Nmero de
unidades
Unidade Unidades Unidades Critrios Valor total gasto (R$) Unidades Unidades Critrios Valor total gasto (R$)
Servios adquiridas sustentveis Procura+ adquiridas sustentveis Procura+
Implementando Compras Pblicas Sustentveis
Eletricidade KWh
gua M3
Disposio de toneladas
resduos
Outros (gs,
combustvel, etc.)
Implementando Compras Pblicas Sustentveis
III
Os participantes da Procura+ podem manter um registro das compras sustentveis que fizeram
a cada ano usando tanto os critrios de compra Procura+ e/ou outros para o maior nmero de
grupos de produtos/servios/obras, conforme necessrio.
Pode levar algum tempo para coletar esses dados, especialmente quando a compra
descentralizada, ou se est cobrindo todas as aes de aquisio daquele governo, mas so
informaes cruciais para relatar as realizaes e avaliar o progresso.
Alguns contratos podem durar alguns anos, ou, em outros casos, pode no haver compras de
um determinado produto/servio em um nico ano. Ainda assim, os dados devem ser inseridos
para as contrataes efetivamente realizadas naquele ano. Isso permitir uma imagem clara ao
longo do tempo.
A coluna Comentrios ajuda a manter o controle de detalhes importantes. Isso pode incluir,
por exemplo, se as compras foram para um departamento ou para o rgo como um todo e se
critrios de sustentabilidade foram utilizados.
Metas comunicadas claramente so importantes para proporcionar um forte apoio poltico aos
responsveis pela implantao. Elas tambm ajudam a demonstrar seu compromisso com o
pblico em geral e fornecem uma base para medir o progresso.
Se o governo j tem uma poltica que no contm metas especficas, elas podem ser definidas
como metas operacionais internas, mas devem estar comprometidas com o nvel mais alto de
tomada de deciso possvel dentro do governo.
Se tiver concludo um ciclo completo do processo de etapas e alcanou esta etapa pela segunda
vez, muitas de suas metas provavelmente ainda so vlidas. Se estiver direcionando para novos
produtos/servios, naturalmente precisar definir novas metas para eles.
Especficas do produto;
Mensurveis;
33
Implementando Compras Pblicas Sustentveis
III
Exemplos de possveis metas de produtos so fornecidos no Quadro 2 abaixo.
At 2015, garantir que 30% dos produtos agrcolas e dos alimentos sejam provenientes de
fontes orgnicas.
At 2018, garantir que 80% dos edifcios pblicos atendam altos padres de desempenho
de energia.
At 2020, garantir que 80% da eletricidade seja adquirida a partir de fontes renovveis.
Pesquisa de mercado importante ter uma ideia do que est disponvel no mercado e a
qual custo. Sobre o que no tiver certeza, pode-se buscar o dilogo tcnico aberto com o
mercado, investigando com potenciais fornecedores e outros especialistas, e respeitando os
aspectos legais vigentes.
34
Implementando Compras Pblicas Sustentveis
III
O Plano de Ao
O Plano de Ao um documento conciso, claro e sob medida para as necessidades especficas
e as prticas de compra de seu rgo. Ele deve ser acessvel a todos os funcionrios envolvidos
em todas as etapas do processo de compras.
Para aqueles com uma poltica de compras sustentveis abrangente, o Plano de Ao ir fornecer
detalhes claros e prticos sobre como as metas da poltica sero alcanadas.
Compras:
Treinamento:
35
Implementando Compras Pblicas Sustentveis
III
Comunicao:
A compra sustentvel mais eficaz se houver uma compreenso clara do que , e as razes para
a sua introduo entre todos os colaboradores dentro da organizao, e entre os fornecedores.
As seguintes atividades podem ser includas:
Atribuindo responsabilidades
O rgo pblico deve decidir:
Quem ser responsvel pela implantao real? O Plano de Ao deve delinear tarefas
especficas e alocar responsabilidades claras para realiz-las. O processo de preparao de
especificaes ambientais/sociais para as licitaes provavelmente vai exigir a contribuio
de especialistas (especialmente do departamento de meio ambiente e dos responsveis pelos
contratos). Entretanto, a responsabilidade final de garantir a implantao real provavelmente
ficar com os compradores.
Para mais informaes sobre a incorporao real de critrios ambientais e sociais nas atividades
de licitao, consulte o Captulo VI deste manual.
Esta etapa serve para avaliar se os objetivos previamente definidos pelo poder pblico foram
alcanados, identificar os eventuais problemas encontrados e desenvolver solues. Tambm
deve ser usado como uma oportunidade para comunicar os resultados externamente, e
contribuir, assim, para a sensibilizao geral.
36
Implementando Compras Pblicas Sustentveis
III
A Etapa 5 envolve duas aes:
Uma reviso interna, que vai indicar se as aes planejadas e os procedimentos foram
executados, o que foi alcanado, todas as barreiras encontradas e solues propostas. Isso
pode ser informal ou oficial, e o escopo da reviso depender do escopo das atividades
desenvolvidas.
Apesar de cada passo ser projetado para exigir o menor tempo de trabalho possvel, de forma
realista, o processo executado pelo pessoal no rgo que ainda tem que realizar suas outras
tarefas do dia a dia. A tabela a seguir apresenta uma estimativa da durao das diferentes etapas
com base nesta premissa:
Etapa Durao
1. Inventrio de Base 3-6 meses
2. Estabelecimento de metas especficas 1-6 meses
3. Desenvolvimento do Plano de Ao 3-6 meses
4. Implementao do Plano de Ao 12-24 meses
5. Monitoramento dos resultados 4-8 meses
A reviso das prticas de compras e a criao de um inventrio devem levar entre trs e seis
meses. As metas podem ser definidas em um ms, mas, se houver uma discusso substancial,
pode levar seis meses (ou at mais). O processo de desenvolvimento de um plano de ao no
deve demorar mais do que trs a seis meses, e sua implantao pode levar pelo menos um ano.
Isso porque vrios produtos no so comprados mais de uma vez por ano (na verdade, muitos
contratos duram ainda mais). Deve ser previsto um mximo de 24 meses. O acompanhamento e
a reviso do progresso levam de quatro a oito meses.
Resumindo: todas as etapas podem ser implementadas ao longo de dois anos, mas esse processo
tambm pode ser programado para durar at quatro anos.
37
Implementando Compras Pblicas Sustentveis
III
A abordagem de incio rpido uma verso reduzida do processo de etapas e consiste
em trs passos:
Provavelmente ser mais fcil comear com produtos do que servios, j que critrios
ambientais/sociais so mais facilmente integrados ao edital de aquisio;
Comece com um produto no qual critrios ambientais/sociais sejam mais simples. Por
exemplo: veculos, papel, servios de limpeza, alimentao, uniformes;
Para mais orientaes sobre como incluir critrios ambientais nos editais, ver o captulo VI.
38
Implementando Compras Pblicas Sustentveis
III
1
Preparao
6 2
Verificao e Diagnstico/
Avaliao Medio
5 3
Monitoramento Elaborao do
Plano (PLS)
4
Implementao
do Plano
http://archive.iclei.org/fileadmin/user_upload/documents/LACS/Publicacoes/
relatorio_diretrizes_MPOG_30set13.pdf
39
Sustentabilidade e Inovao nas Compras
IV
mrfiza/Shutterstock.com
Sustentabilidade e Inovao
nas Compras
Inovao o processo que inclui as atividades tcnicas, concepo, desenvolvimento e gesto, e que
resulta na comercializao de novos (ou melhorados) produtos, ou na primeira utilizao de novos
(ou melhorados) processos xv.
Estudos demonstram que uma poltica de compra muito mais eficiente para estimular
inovao do que subsdios de pesquisa e desenvolvimentoxvii. Em uma recente pesquisa com mais
de 1000 empresas em 125 federaes, mais de 50% indicaram que novos padres e requisitos de
demanda/consumo so a principal fonte de inovao, enquanto desenvolvimentos tecnolgicos
novos dentro das empresas representam apenas 12% da motivao de inovaoxviii.
A legislao brasileira prev promover a inovao como uma das funes das contrataes
pblicas, como se v no artigo 3, 6, III e 7 da Lei n 12.349/2010, e no artigo 1, 1, III da
Lei de Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC). Assim, o mesmo ocorre com o
desenvolvimento nacional sustentvel. tambm uma das diretrizes de sustentabilidade, o uso
de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais, de acordo com artigo 4, VI, do
Decreto n 7.746, de 2012.
40
Sustentabilidade e Inovao nas Compras
IV
Quando se pensa em inovao aliada sustentabilidade, fala-se de um novo valor, a
sustentabilidade, e em novos cenrios, situao que ter de se adequar a uma reduo de acesso
a recursos naturais, trabalhando com a incluso de tecnologias, sendo, portanto, um processo
que envolve tanto inovao em produto quanto inovao em sistemas, os quais podem ser
produtivos e/ou institucionais xx.
O processo de compra
A compra pblica um processo estruturado. Muitas organizaes tm sistemas para assegurar
que estejam agindo de maneira transparente e que obtenham a melhor relao qualidade-preo.
Treinamento de pessoal e sistemas eletrnicos normalmente so centrais maneira de se fazer a
contratao pblica, seja ela centralizada ou descentralizada. Isso significa que h procedimentos
especficos para regular o planejamento, a competio e a gesto do contrato nos diferentes
estgios da compra. Para aqueles com pouco conhecimento de compra, pode parecer um
processo complexo e burocrtico.
A boa notcia que a existncia de procedimentos definidos faz com que CPS e Sistemas de e-compras
seja mais fcil efetivamente integrar critrios de sustentabilidade. Uma
Para que as CPS se tornem efetivas, preciso facilitar e
vez que a organizao decida adotar CPS como parte de sua poltica de
acompanhar o uso de sistemas de e-compras. Por exemplo,
compras, os sistemas j existentes podero ser adaptados de modo a
sistemas de e-compras podem permitir aos usurios:
permitir sua implementao e rastreamento. Este processo de incluso
da sustentabilidade nos procedimentos existentes permite que as Identificar contratos que contenham elementos de CPS
consideraes ambientais, sociais e econmicas faam parte do business as ou PPI (i.e., atravs do uso de palavras-chave);
usual, ou seja, uma prtica habitual, rotineira, por exemplo, tendo critrios Escolher entre diferentes critrios e termos de contrato;
padro ou clusulas de gesto de contratos que abordem impactos-chave
Avaliar desempenho em relao aos critrios escolhidos;
de cada produto ou servio comprado.
Aplicar contabilidade de ciclo de vida;
O mesmo no se aplica para a Compra Pblica para a Inovao (CPI). Por sua
natureza, inovao envolve mudana do business as usual, e normalmente Gerar relatrios sobre critrios especficos ou objetivos
requer novas abordagens de compra e gesto de contrato. Isso no (i.e., porcentagem de contratos incluindo exigncia de
aplicvel em todos os casos por exemplo, algumas organizaes costumam eficincia energtica).
usar especificaes baseadas em resultados, o que permite inovao em cada Sistemas de e-compras tambm tm a possibilidade de
edital, mas, para a maioria, CPI implica repensar procedimentos existentes. fomentar abordagem colaborativa para CPS/PPI ao dar
Traar essa distino no significa que sustentabilidade e inovao so aos fornecedores um melhor acesso informao sobre os
mutuamente excludentes. Significa apenas que as mesmas abordagens no contratos.
funcionaro sempre e que h a necessidade de se considerar qual o grau de
H vrios casos no Brasil, como:
inovao envolvida para se escolher a melhor.
Portal de Compras do Governo Federal Comprasnet:
Na proposta desta seo, o processo de compra dividido de maneira geral
em trs fases: http://www.comprasgovernamentais.gov.br/
41
Sustentabilidade e Inovao nas Compras
IV
Cidade de Ghent
Servios de Limpeza
Pr-contratao
Ghent responsvel pela limpeza de Tanto para CPS como para CPI, o estgio de pr-contratao extremamente importante.
340 estabelecimentos, um servio que A necessidade de compra pode ser rotineira, ocasional ou pontual, mas, em cada caso, uma
emprega 450 pessoas. A cidade estava compreenso meticulosa do que necessrio e de como ser usado essencial. Igualmente
interessada em introduzir produtos de importante uma compreenso do mercado no qual ser comprador. Por exemplo, se a
limpeza com um menor impacto sobre inteno outorgar um contrato para servios de limpeza, ser necessrio saber quais so as
o meio ambiente e a sade humana. expectativas do usurio em relao ao servio e qual organizao est operando nesse setor.
Antes da licitao, a cidade estabeleceu Isto permitir ento que sejam determinados quais os produtos de limpeza ecologicamente
um perodo controlado de testes com preferveis, mtodos e equipamentos apropriados, e como a estrutura do contrato impactar
produtos que apresentassem menores nos salrios, horas de trabalho e bem-estar dos envolvidos. Veja abaixo um exemplo de como o
impactos durante seu ciclo de vida.
estgio de pr-contratao de um contrato de limpeza foi aproveitado em seu mximo por um
Com base nos resultados, decidiu adotar
participante da Procura+, a cidade de Ghent, na Blgica.
produtos de limpeza probiticos em
seus contratos atuais, ao mesmo tempo A pr-contratao pode envolver uma srie de atividades internas e externas, como a
em que incluiu obrigaes de empregar organizao de workshops com fornecedores, dias abertos para perguntas, discusses com
trabalhadores com deficincia. outras organizaes com necessidades similares e pesquisa online. importante manter bons
registros e arquivos para que o conhecimento adquirido durante essa fase possa apoiar a
documentao do processo de contratao e futuras compras.
Uma vez levantada informao suficiente e identificado o escopo das CPS ou inovao que se
pretende em um contrato, o procedimento de contratao pode ser escolhido. Isso depende de
vrios fatores, incluindo o tempo disponvel, tamanho do mercado e preferncias organizacionais.
No entanto, vlido manter em mente que determinados procedimentos aqueles com grande
flexibilidade podem ser mais adequados para incluir caractersticas novas de sustentabilidade e
inovao. Esses procedimentos so discutidos nos itens abaixo.
A audincia pblica visa informar os fornecedores sobre os produtos a serem adquiridos, bem
como os padres de qualidade que devem ser atendidos. Tambm o momento para dar ao
FNDE sugestes sobre o processo, bem como ouvir opinies de outros atores sobre eventuais
dificuldades enfrentadas no passado. A audincia aberta ao pblico, sendo especialmente
importante a presena dos fornecedores do mercado produtor ou distribuidor, representantes
dos estados e municpios, rgos de controle, instituies especializadas no controle de
qualidade e certificao dos produtos e membros da sociedade civil em geralxxi.
Compra
A maior parte das compras envolver um processo competitivo. Se o contrato tiver um valor
maior que o valor mnimo legal para dispensa, as normas que regem o processo licitatrio
passam a se aplicar. O estgio de seleo pode ser importante para sinalizar o uso de CPS ou PPI
42
Sustentabilidade e Inovao nas Compras
IV
e para avaliar que experincia prvia e capacidade tcnica as diversas empresas devem ter, e que
faro parte do contrato. Por exemplo, no estgio de seleo de um contrato de obra/construo,
possvel levantar o histrico anterior dos empreiteiros em obras sustentveis e inovadoras, bem
como seu desempenho na rea de sade e segurana, no cumprimento de normas trabalhistas e
no uso de sistema de gesto ambiental.
O dilogo com o setor privado pode ser uma boa oportunidade para discutir aspectos de
sustentabilidade e inovao, compreender a abordagem e comunicar as prioridades.
Gesto do contrato
Os ganhos da compra sustentvel e inovadora podem se concretizar se os mesmos forem
refletidos na maneira como o contrato implementado e gerido. Muitas vezes, esse controle
pode estar fora da alada daqueles que outorgaram o contrato inicialmente e, por essa razo,
importante considerar dois elementos antecipadamente. O primeiro o uso de condies e
termos robustos que abordem os aspectos especficos de CPS e PPI de um contrato e forneam
alternativas efetivas na hiptese dos mesmos no serem entregues. O segundo uma alocao
e avaliao realista do tempo e dos recursos a serem disponibilizados para o monitoramento do
desempenho. Deve-se dar a responsabilidade de acompanhar o cumprimento das exigncias
especficas a indivduos especficos. Aspectos ambientais, sociais e de inovao de contratos
podem ser complexos e requerem um dilogo contnuo com o contratado designado de modo
a assegurar que os objetivos estejam sendo cumpridos. Engajar-se com o contratado para acordar
previamente os nveis de desempenho do contrato reduz a ambiguidade e assegura a adeso das
diferentes partes, especialmente se houver incentivos alm de penalidades.
43
Sustentabilidade e Inovao nas Compras
IV
grande variedade de rotulagens. No entanto, a de maior uso em compras a de Tipo I ou ISO 14
024. As ecorrotulagens de Tipo I trazem critrios determinados por um agente independente e
so baseadas em consideraes de ciclo de vida, alm de serem monitoradas por um processo
de auditoria. Dessa forma, so fontes de informao altamente transparentes e confiveis sobre
as caractersticas de um produto ou servio. A rotulagem pode ser usada de duas maneiras
distintas nas compras:
A maior parte das ecorrotulagens de Tipo I atendem esses pr-requisitos, muito embora tambm
possam conter exigncias que no so especficas ao produto ou servio em questo, como
requisitos de gesto geral. Por essa razo, sempre importante revisar especificaes e critrios
contidos em uma determinada ecorrotulagem antes de inclu-los nos documentos do edital (a
maior parte est disponvel gratuitamente).
44
Sustentabilidade e Inovao nas Compras
IV
Uma rotulagem/certificao especfica no pode ser requerida como nica forma de
comprovao outras rotulagens/certificaes que atendam s especificaes tambm
podem ser aceitas de forma a assegurar a competitividade do certame e os princpios
de isonomia, legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade
administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo artigo 37 da
Constituio Federal e Lei 8666/93 (segundo entendimento do Tribunal de Contas da Unio
(TCU). Muito embora certificaes equivalentes tambm possam ser aceitas, proponentes
no podero contar com autodeclaraes ou outras formas de provas sem monitoramento
de terceira parte, exceto se puderem determinar que estejam impossibilitados de obter a
certificao por razes fora de seu alcance.
Algumas certificaes tambm podem ser teis para CPS, como meio de definir seus critrios ou
de se verificar o seu atendimento. Quando for feita referncia a essas certificaes, necessrio
que sejam includos os critrios especficos e que sejam relevantes para o edital. Por exemplo,
se o objetivo for abordar condies de comrcio como critrio de outorga ou clusulas de
desempenho de um contrato (veja abaixo), possvel aceitar a certificao de comrcio justo
Fairtrade como comprovao de desempenho. Se o objetivo for comprar comida orgnica,
algodo ou outros produtos, deve haver meno definio de produo orgnica conforme
diretrizes bsicas estabelecidas pelas autoridades brasileiras, sendo possvel aceitar certificaes
credenciadas pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e pelo Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) para comprovao.
Alguns governos criaram seu prprio sistema de rotulagem a partir de catlogos de produtos
sustentveis. o caso da cidade do Rio de Janeiro e do Estado de So Paulo. Esse tipo de iniciativa
auxilia os compradores, que muitas vezes no conhecem muito sobre o tema, a adquirirem
produtos mais sustentveis.
45
Sustentabilidade e Inovao nas Compras
IV
Critrios de adjudicao
Os contratos podem ser outorgados com base numa mistura de critrios de tcnica e preo (nos
tipos de melhor tcnica em que a tcnica prevalece e o valor posteriormente negociado e
melhor tcnica e preo, de acordo com a legislao brasileira), onde est clara a possibilidade
de se incluir caractersticas sociais, ambientais e de inovao na avaliao tcnica das propostas.
H inmeras regras sobre os critrios de adjudicao. A mais importante a necessidade de
transparncia, alm do princpio de que critrios de adjudicao devam estar relacionados
ao objeto do contrato em oposio a prticas gerais corporativas ou fatores que no sejam
relevantes para que um contrato especfico seja outorgado. Critrios de adjudicao conferem
muito poder para que se comuniquem prioridades sociais e ambientais ao mercado, bem como
para se alcanar uma deciso que balanceie esses objetivos em oposio a custo e qualidade
geral. importante que critrios sejam estabelecidos de maneira clara e no discriminatria, com
pesos determinados com antecedncia.
Enquanto especificaes tcnicas determinam requisitos mnimos que devem ser atendidos
por todos os proponentes, critrios de adjudicao beneficiam aqueles que ofeream melhor
desempenho de acordo com mtricas pr-definidas. Pesos para critrios de outorga podem
comunicar a importncia relativa de consideraes de CPS e PPI. Propostas que no atendam
especificaes tcnicas especficas devem ser rejeitadas, a menos que variveis tenham sido
expressamente autorizadas. Critrios de adjudicao, por outro lado, do a flexibilidade
necessria para testar nveis de desempenho possveis em relao s caractersticas identificadas;
podem relatar processos de produo ou qualquer outro estgio do ciclo de vida por exemplo,
a maneira como matrias-primas so produzidas, consumo de energia e gua durante o uso, e
a biodegradabilidade ou reciclabilidade no final da vida de um produto. Os custos podem ser
levantados com base unicamente no preo de compra ou na efetividade geral do custo o que
inclui a possibilidade de avaliao de custo do ciclo de vida, conforme apresentado no captulo V.
Vale ressaltar que, no caso de menor preo, esses critrios podem ser considerados no momento
de definio das caractersticas do produto ou servio que ser licitado, gerando restries e
afastando empresas que no detm tais produtos ou servios da possibilidade de fornecer para
a administrao. Faz, portanto, parte do processo discricionrio de escolha da administrao
prvio ao procedimento licitatrio (entendimento do TCU Acrdo 1225/2014 Plenrio).
Acervo Parque Capibaribe
46
Sustentabilidade e Inovao nas Compras
IV
Clusulas de desempenho de contrato Limpeza Verde em Luxemburgo
Muitos dos impactos que as CPS visam abordar aparecero somente ao longo da execuo Em 2013, a cidade de Luxemburgo
abriu um edital para fornecimento
do contrato particularmente para servios e obras. sempre importante assegurar que
de produtos e servios de limpeza
os compromissos assumidos pelos proponentes no processo licitatrio sejam refletidos nos
para trs de seus teatros. Critrios
termos do contrato, e que o cumprimento dessas condies seja monitorado. Por exemplo,
verdes foram levados em considerao
em um contrato de construo, pode-se pretender incluir condies relacionadas ao emprego desde um estgio inicial com o
de aprendizes, gesto de recursos e resduos in loco, transporte e rudo. Para um contrato de Departamento Ambiental apoiando
alimentao, faz sentido incluir nos termos do contrato questes sobre gesto de comida e a preparao das especificaes
embalagens. Tais termos devem ser destacados nos documentos da licitao para garantir que os tcnicas. A empresa ganhadora foi
proponentes apresentem custos associados ou necessidade de planejamento. obrigada a fornecer amostras de todos
os produtos antes de us-los. De
Micro e Pequenas Empresas maneira a assegurar que os produtos
continuassem a atender aos critrios
No Brasil, h vantagens competitivas das micro e pequenas empresas (MPEs) nas licitaes, estabelecidos, a cidade se reservou o
trazidas pela Lei Complementar n 123/06, como preferncia de contratao, tratamento direito de testar de modo aleatrio
diferenciado e simplificado, prevendo obrigatoriedade de processos licitatrios exclusivos s qualquer dos produtos de limpeza em
MPEs cujo valor seja de at R$ 80.000,00, exigncia de subcontratao de microempresa e qualquer fase do contrato, ficando
empresa de pequeno porte pelos licitantes, e cotas (25%) para contratao de MPEs, de acordo a empresa obrigada a fornecer um
com os Artigos 47 e 48 da respectiva da Lei. produto alternativo sob pena de multa.
47
Os custos Reais das Compras
V
O levantamento dos custos reais de uma compra implica calcular o custo total de um bem,
desde o momento da compra, passando pela sua fase de uso e incluindo os custos do fim de
seu ciclo de vida. A abordagem de custo do ciclo de vida (CCV) Life Cycle Costing (LCC)
considera o seguinte:
Custos de aquisio preo de compra (ou custos de leasing) e outros custos especficos,
como os custos de instalao, infraestrutura e treinamento;
Pode-se adicionar outros custos que no estejam ligados diretamente organizao compradora,
mas sociedade de um modo geral. Esses custos so geralmente identificados como
externalidades sociais e ambientais a essa lista, podem ser adicionados tambm os custos do
processo de compra.
Em um mundo ideal, deveramos ser capazes de mensurar o custo real econmico, social e
ambiental de qualquer compra que realizamos. Infelizmente, a maioria das organizaes do
setor pblico ainda se depara com oramentos que priorizam o preo inicial de compra em
detrimento dos custos de longo prazo, possivelmente ignorando os custos ambientais e sociais.
Esse fato pode ser agravado quando uma organizao realiza a compra de um produto, servio
ou obra, mas outra responsvel pela sua operao, manuteno e disposio. Isso configura
um problema denominado incentivos contraditrios (split incentive). O objetivo deste captulo
identificar ferramentas e tcnicas que ajudaro a avanar para uma avaliao mais realista e
sustentvel de custos na contratao. Essas incluem a capacidade de contabilizar os impactos
ambientais ou sociais de compras, onde estes podem ser monetizados.
Uma abordagem que captura os custos reais das compras o custo do ciclo de vida (CCV) em
ingls, LCC. A ideia no recente: companhias frreas pblicas h muito utilizam esse conceito
48
Os custos Reais das Compras
V
quando incluem os custos de manuteno e reposio ao realizar a compra de trilhos. Outras
categorias, como energia, equipamentos que utilizam gua, iluminao, veculos, edificaes
ou obras, tambm so adequadas ao uso do CCV, pois grande parte dos custos reais nessas
reas se realiza aps o pagamento do preo de compra. O custo do ciclo de vida no deve ser
um exerccio complexo, mas importante que seja transparente no tocante a quais custos so
considerados e como so calculados.
Na Unio Europeia, as novas Diretivas de 2014, pela primeira vez, estabeleceram regras
especficas para o CCV em compras. De fato, provvel que o CCV se torne mais difundido aps
o estabelecimento dessas Diretivas 2014. O Artigo 68 da Diretiva do Setor Pblico especifica
que os seguintes custos devem ser considerados, sejam eles de responsabilidade da autoridade
contratante ou de outros usurios:
Uma grande parte deste captulo baseia-se em regras e exemplos prticos ocorridos na Europa a
partir da nova legislao, mas o contedo foi adaptado de maneira a trazer ao Brasil, de maneira
indita, conceitos, abordagens e ferramentas fundamentais relacionados ao processo de compra
e seus custos, que podero vir a ser usados em licitaes pblicas no pas, ou at se tornarem
objeto de regulamentao.
O objetivo deste captulo , portanto, identificar ferramentas e tcnicas que possam ajudar o
gestor e comprador a caminhar rumo a uma avaliao mais realista e sustentvel dos custos da
compra. O captulo abordar os seguintes tpicos:
Levantamento dos custos reais da compra custo de ciclo de vida (CCV ou LCC);
49
V Os custos Reais das Compras
Diferentes metodologias esto disponveis para determinar os custos do ciclo de vida para entanto, CCV pode ser mais facilmente
usado pelos compradores do que
compra de bens, servios e obras. Para a escolha da metodologia adequada, consideraes
o ACV, que requer mais tempo e
importantes devem ser feitas, como:
expertise. Vale a pena, portanto, que
Transparncia e conformidade legal da metodologia; se usem comparaes de ACV, como
aquelas usadas em certificaes.
A habilidade dos proponentes de fornecer as informaes solicitadas;
A avaliao de custo de ciclo de vida pode no ser apropriada para todos os contratos e deve
ser analisada caso a caso. Nem toda categoria de custo ser relevante ou significativa para cada
contrato. Por exemplo, se est se adquirindo servios, no haver possivelmente custos de fim
de ciclo de vida.
Veculos limpos e
Qualquer que seja a metodologia escolhida, recomendvel que alguns princpios sejam
energeticamente eficientes
observados:
A Diretiva 2009/33/UE requer que
i) Basear-se em critrios objetivamente verificveis e no discriminatrios, descritos autoridades pblicas levem em
nos editais (para no ferir os princpios de vinculao ao instrumento convocatrio e considerao o uso de energia e suas
julgamento objetivo); emisses na compra de veculos
ii) Ser acessvel a todas as partes interessadas (para no ferir o princpio da isonomia); de transporte. Pode-se fazer isso
iii) No demandar dos proponentes um esforo maior do que o razovel em termos de abordando essas consideraes em
submisso de dados (para no ferir o princpio da razoabilidade). especificaes tcnicas e/ou no critrio
de adjudicao do contrato.
O objetivo dessas condies assegurar a transparncia e tratamento isonmico quando a
avaliao do custo do ciclo de vida empregada. do interesse de ambas as partes, compradores Quando se adota o critrio de
e fornecedores/prestadores de servio, assegurar que as regras para o clculo do custo de ciclo de adjudicao, existe a opo de
vida estejam claras nos documentos da chamada por propostas. Isso reduzir o tempo levado para monetizar os custos de algumas
se esclarecer e confirmar custos no estgio de avaliao das ofertas. emisses (CO2, NOx, material
particulado, e hidrocarbonetos no-
metano HCNM) alm da energia
gasta ou custos do combustvel veicular
durante sua vida til. Existem valores
Uma vez que as necessidades e os principais impactos ambientais e em custo que sero atribudos para o custo de diferentes
considerados sejam identificados, h uma variedade de fontes e ferramentas para se avaliar o tipos de emisso e premissas de
custo de ciclo de vida. quilometragem durante a vida til.
51
V Os custos Reais das Compras
52
Os custos Reais das Compras
V
Autoridade: Municpio de Olho, Algarve, Portugal.
Assunto: estrutura para computadores de uso pessoal e monitores destinados ao uso de nove
rgos pblicos.
Abordagem para avaliao de custos reais: o Municpio trabalhou em conjunto com a Agncia
Regional de Energia e Meio Ambiente do Algarve para desenvolver um modelo de clculo de
custo do ciclo de vida total para a compra de instalaes de energia renovvel. Isto inclua 50
painis solares para o aquecimento de piscina em substituio aos aquecedores a gs. O processo
de compra avaliou a expectativa de vida til e a qualidade do sistema proposto. Identificou-se
uma variabilidade grande entre os diversos sistemas ofertados. Os requisitos de manuteno dos
sistemas tambm foram avaliados, sendo que a proposta vencedora possibilitava a reduo dos
custos de manuteno.
Resultados: com um investimento de 85.000,00 o novo sistema permite a economia anual
de 15.000,00 nos custos de aquecimento. O perodo de retorno no investimento de
aproximadamente seis anos.
Vrios estudos em grande escala j foram conduzidos para avaliar a questo do custo real, em
especial focados na aplicao dos critrios ambientais em licitaes na Europa. Em um estudo
realizado em 2009, foi determinada uma mdia de 1.2% na reduo de custos do ciclo de vida e
25% na reduo de emisses de CO2, quando aplicados critrios de compras pblicas verdes em
nove grupos de produtos e servios, em sete pases da Unio Europeiaxxiii. Em um estudo de 2011,
nmeros equivalentes de consultados avaliaram os aumentos de custos vs. reduo de custos
ou custos constantes quando Compras Pblicas Sustentveis ou requisitos de inovao foram
includos nos editais. Para compras socialmente responsveis, 34% dos consultados reportaram
custos constantes ou decrescentes, enquanto 21% dos consultados reportaram aumento de
custos. Para todas as trs formas de CPS na Europa (verde, social e inovao), apenas uma frao
dos consultados (< 10%) encontrou dificuldades em receber ofertas adequadasxxiv.
No Brasil, o Tribunal de Contas da Unio destacou a atual falta de dados que permita uma correta
avaliao em relao economia de recursos. Ressaltou, no entanto, haver evidncias indicando
que muitas das aes necessrias para essa economia sequer representa novos custos. Vejam:
53
V Os custos Reais das Compras
De maneira geral, at o presente momento, a pesquisa realizada corrobora a ideia de que CPS no
levaro ao aumento de custos ou reduo na disponibilidade de produtos ou servios. Outro
dado extrado dos estudos que, medida que CPS aumentam em um pas, h um incremento
tanto na reduo de custos quanto na oferta de produtos. Ainda difcil prever o efeito que
critrios de CPS tero sobre propostas isoladamente. Por essa razo, recomendvel que as
questes sobre custos e disponibilidade de produtos sejam tratadas no estgio de pr-compra,
por exemplo, por intermdio de consulta/pesquisa de mercado ou testes. Ao permanecerem
dvidas sobre os impactos dos critrios de CPS nos custos e na disponibilidade de produtos,
esses critrios devero ser includos no estgio de adjudicao. Um exemplo de abordagem seria
aplicar CCV ou pontuao para caractersticas de inovao, ambientais ou sociais. Isso permitiria
a avaliao completa dos impactos nos custos, possibilitando a tomada de deciso orientada por
esses critrios. Pode-se tambm incluir variveis em especificaes tcnicas para que seja possvel
comparar as alternativas preferveis do ponto de vista ambiental ou social.
Embora no seja possvel atribuir um custo aos riscos listados acima, eles devem ser considerados
no estgio de planejamento das compras, ou quando se deseja construir uma boa prtica em CPS.
Abordagens como o clculo do Retorno Social do Investimento (RSI)xxvii tm ganho espao nos
setores pblicos e privados. O RSI envolve a avaliao do impacto global de uma atividade e o
valor social gerado. Ele pode ser usado para comparar diferentes opes de investimentos ou
compras, uma vez que se atribuem custos financeiros aos impactos e se analisam os valores
gerados de acordo com os princpios de contabilidade estabelecidos.
Guias e ferramentas para o clculo de RSI esto disponveis em: www.thesroinetwork.org.
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) tambm desenvolveu o Guia
para Avaliao do Ciclo de Vida Social de Produtos (Guidelines for Social Life Cycle Assessment of
Products), disponvel em: http://www.unep.fr/scp/publications/details.asp?id=DTI/1164/PA.
Setores-Chave
Procura+
56
Setores-Chave Procura+ Introduo
VI
Esta seo apresenta um panorama dos critrios de licitaes sustentveis, que esto disponveis
para seis grupos-chave de produtos e servios:
TIC Tecnologia
Alimentao
Construo civil de Informao e Limpeza Veculos Eletricidade
e buffet
Comunicao
Alm de representarem uma grande proporo dos gastos pblicos, esses grupos de produtos e servios
tambm so responsveis por uma grande parte dos impactos ambientais e, em alguns casos sociais,
das compras. Cada organizao pode optar por priorizar certos grupos de produtos ou implementar as
prticas de CPS em todos eles. Sero apresentados exemplos de como rgos pblicos aplicaram com
sucesso os critrios de licitaes sustentveis em cada um desses setores. Os critrios listados so apenas
parte dos conjuntos disponveis para a lista completa, acesse o Centro de Compras Sustentveis e
busque o produto ou servio que deseja comprar.
Os critrios de compras sustentveis so elaborados para serem inseridos nos editais e esto comumente
acompanhados de comentrios ou diretrizes para sua aplicao, devendo ser adaptados conforme as
necessidades da instituio e a legislao vigente. Esses critrios podem estar relacionados a qualquer
fase do processo de compra, mas as especificaes tcnicas e critrios de adjudicao so os focos mais
comuns. O papel dos diferentes estgios desse processo na entrega de CPS discutido no captulo IV
deste manual.
Tais critrios aqui apresentados podem geralmente ser usados em qualquer procedimento de compra.
A escolha de critrios para um edital individual vai depender da ambio da organizao, das reas
priorizadas e do nvel de implementao de compras sustentveis, assim como de informaes sobre
estrutura de mercado e competncia adquirida na fase pr-compra. No existe uma abordagem nica,
mas identificam-se aqui alguns critrios comuns e de sucesso para implementao de licitaes.
57
Setores-Chave Procura+ Construo civil
VI
MuriloMarroco
Construo civil
1 Impactos
O setor da construo civil no mundo responsvel por cerca de 40% do consumo de energia, por 30% dos resduos
gerados e por 30% das emisses globais de gases de efeito estufa. No Brasil, corresponde por cerca de 6% do PIB e por
8,4% dos empregos formaisxxviii. No caso do Brasil, estima-se que as edificaes consumam algo em torno de 42% do
total da energiaxxix. Apesar das novas construes serem mais eficientes em relao ao consumo de gua e energia, a fase
operacional ainda contabiliza a maioria dos impactos de ciclo de vida ambiental associados s construes. Estradas
tambm demandam grande quantidade de materiais e energia para manuteno. Resduos, uso do solo e impactos no
transporte tambm contribuem para a pegada ambiental das atividades de construo civil.
H, ainda, os impactos sociais relacionados ao setor. Os empregados em atividades de extrao de matrias-primas para
construo so, com frequncia, sujeitos a condies antiticas de trabalho. Minerao e extrao de pedras podem
ser associadas explorao laboral, inclusive infantilxxx, e a explorao insustentvel de madeira afeta no apenas o
meio ambiente natural, mas tambm as comunidades prximas atividade. Ferimentos e mortes ainda so recorrentes
nos canteiros de obras, sendo a exposio a substncias potencialmente perigosas, o barulho e os efeitos na sade e
qualidade de vida dos trabalhadores especialmente preocupantesxxxi. A questo da acessibilidade para todos os usurios
segue sendo um ideal, no uma realidade. Igualdade de gnero e social entre os trabalhadores do setor tambm
um problema, j que existe uma grande diferena entre os salrios de homens e mulheres, e problemas referentes ao
tratamento de imigrantes empregados no setor. As presses de custos na cadeia de suprimentos da construo geram a
decadncia na qualidade e oferta de treinamento e formao de aprendizesxxxii.
A boa notcia que o setor pblico tem muito poder para influenciar as prticas da indstria da construo e alcanar
melhores resultados ambientais, sociais e econmicos. Tambm uma rea-chave na busca por inovao, tanto no
desenvolvimento do trabalho quanto nos processos de financiamento, operao e manuteno. Dados os elevados
custos iniciais associados s compras da construo e os impactos de longo prazo associados a cada deciso tomada, faz
sentido priorizar as CPS e inovao nesse setor.
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Procura+ Key Criteria Construo civil
DaniloMarroco
VI
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Setores-Chave Procura+ Tecnologia de Informao e Comunicao
VI
Cienpies Design//Shutterstock.com
TIC Tecnologia de Informao
e Comunicao
1 Impactos
Todos os rgos pblicos usam equipamentos de TIC, e a maioria vai compr-los em algum momento. Seja atravs
de uma grande estrutura centralizada ou um contrato de compra, aluguel ou servio nico e de menor valor,
importante considerar o impacto do ciclo de vida dos computadores, monitores, projetores, servidores, telefones e
outros equipamentos de TIC que so usados diariamente. Matrias-primas e energia gastas na produo desses itens
exercem uma presso crescente para os recursos do planeta, enquanto que a energia usada em seu funcionamento e
a forma como so atualizados, reciclados e descartados aumentam sua pegada ecolgica. A presena de substncias
potencialmente perigosas nos equipamentos uma preocupao de muitos compradores.
O impacto social dos equipamentos de TIC aumenta tanto na fase de produo como durante seu uso. Em alguns
casos, minerais provenientes de reas de conflito e baixos padres de trabalho geram riscos na cadeia de suprimentos e
as CPS deveriam abordar essa temtica. Tambm h a questo do design e ergonomia para os usurios; muitas empresas
percebem os benefcios em termos de produtividade, sade e bem-estar do funcionrio que equipamentos bem
desenhados podem promover. As configuraes padro e instrues de uso que acompanham os produtos tambm so
relevantes: por exemplo, se impressoras tm como configurao padro a impresso frente e verso, possvel economizar
papel. A possibilidade de atualizar os equipamentos ao invs de substitu-los por novos economiza dinheiro e reduz os
resduos, assim como a possibilidade de reciclagem e recuperao de componentes reduz os impactos do fim da vida til.
Quando os servios de TIC so terceirizados, como parte de um contrato de servio de gerenciamento, por exemplo,
importante que os requisitos de licitaes sustentveis sejam especificados desde o princpio. A capacidade de
progressivamente reforar esses padres, por exemplo, medida em que equipamentos de maior eficincia energtica
tornem-se disponveis, tambm deve ser includa em contratos de terceirizao de TIC. Incentivos contratuais, como o
compartilhamento daquilo que foi economizado com redues de gastos de energia ou melhor gerenciamento de ciclo
de vida dos produtos, podem ajudar a garantir o cumprimento dos critrios.
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Procura+ Key Criteria Tecnologia de Informao e Comunicao
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Setores-Chave Procura+ Limpeza
VI
mariakraynova//istockphoto.com
Limpeza
1 Impactos
Produtos e servios de limpeza so consumidos por quase todos os rgos pblicos, sejam eles providos internamente
ou terceirizados. Os principais impactos ambientais associados limpeza so a produo e uso de substncias qumicas,
embalagens e bens de consumo (exemplo: produtos de papel), e a forma como os resduos so gerenciados. Consumo de
gua e energia, e em alguns casos o uso de transportes e combustveis fsseis, tambm podem ser importantes abordar
essas consideraes ajuda a reduzir custos. O treinamento da equipe pode melhorar a eficincia e o desempenho
ecolgico dos servios de limpeza, e deve formar parte de um sistema de gerenciamento ambiental na rea. O uso de
produtos concentrados reduz os impactos de transporte e embalagem no entanto, ter uma equipe treinada para diluir
corretamente os produtos essencial.
Servios de limpeza so geralmente mal pagos e podem envolver a exposio dos trabalhadores a altos nveis de
substncias de impacto adverso sade. Os efeitos das horas de trabalho antissociais na vida familiar e na segurana de
funcionrios que trabalham no perodo noturno e isolados tambm so uma preocupao em alguns casos. Servios
de limpeza e manuteno s vezes so vistos como uma forma de integrar trabalhadores desfavorecidos na economia, e
alguns contratos ou tarefas podem ser identificadas como prprias para isso.
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Procura+ Key Criteria Limpeza
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VI
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Setores-Chave Procura+ Alimentao e buffet
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TatyanaCoelho
Servios de alimentao e buffet
1 Impactos
A alimentao um setor com grande impacto no clima responsvel por mais de 14% das emisses globais de GEExxxiii.
A isso, considerando apenas as emisses diretas associadas agricultura e processamento, deveriam ainda ser adicionadas
as emisses associadas ao transporte, armazenamento e resduos.
Os impactos indiretos da produo de alimentos incluem desmatamento, poluio do solo e gua, e alterao do uso
dos solos, e tambm impactam a fauna e flora silvestres seja o alimento produzido local ou internacionalmente.
No nvel dos consumidores, alm dos problemas de desperdcio, existem as embalagens e energia necessrias para manter
os produtos frescos e seguros. No geral, da fazenda ao garfo (e, infelizmente, ao lixo) a alimentao custa caro para o
planeta. No entanto, prticas responsveis de agricultura podem ter efeitos positivos no meio ambiente. As prticas
orgnicas de agricultura e pecuria podem contribuir para a conservao da biodiversidade e a disponibilidade, a longo
prazo, de recursos naturais para auxiliar na produo de alimentos.
Aproximadamente um tero dos alimentos produzidos para consumo humano desperdiado ao redor do mundo,
o que contabiliza 1,3 bilhes de toneladas por anoxxxiv. Os resduos de alimentos so responsveis, na Europa, por
emisses anuais equivalentes s de um pas como Romnia ou Holandaxxxv. Algumas categorias de alimento como
carnes e laticnios tem impacto ambiental particularmente alto; para a reduo do consumo desses produtos, pode-se
considerar substituio por itens de menor impacto.
No mbito social, muitos setores pblicos esto comprometidos a pagar preos justos pela comida e garantir que
as condies de trabalho sejam aceitveis. Isso inclui tanto a compra de produtos de comrcio regularizado como
condies melhores de trabalho para aqueles empregados no cultivo, processamento e abastecimento de alimentos.
Os critrios de CPS podem incluir aspectos de sade e qualidade, como, por exemplo, garantindo que os padres
nutricionais sejam atendidos e respeitem especificaes de dieta, seja por motivos de sade, religiosos ou ticos.
Critrios de segurana, qualidade e rastreabilidade de alimentos podem ser includas como parte das CPS nesse setor.
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Procura+ Key Criteria Alimentao e buffet
MuriloMarroco
VI
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Setores-Chave Procura+ Veculos
VI
MuriloMarroco
Veculos
1 Impactos
Automveis so adquiridos e utilizados por muitos rgos pblicos e cumprem um papel importante na entrega de
outros servios, como construes, jardinagem, gesto de resduos e instalaes, assistncia social e manuteno de
rodovias. Veculos especializados, como nibus e caminhes de coleta de lixo, so exemplos de nichos do mercado
nos quais a demanda pblica pode influenciar na transio para emisses reduzidas e melhor aproveitamento de
combustvel. Os rgos contratantes devem levar em considerao a eficincia energtica e as emisses mnimas de
CO2 e outros gases poluentes. Uma poltica de CPS completa tambm abrange outros fatores, como as matrias-primas
utilizadas na produo dos veculos, a milhagem de vida til, necessidades de manuteno e caractersticas de descarte
dos veculos no fim da vida til (emisses well to wheel do produtor ao consumidor).
As vantagens associadas s CPS nesse setor so tanto financeiras quanto ambientais. Economia de combustvel e, em
muitos casos, impostos podem ser substanciais quando veculos limpos e eficientes so escolhidos. Outras formas
de economizar so: racionalizar o uso das frotas evitando viagens dispensveis; incentivar a conduo ecolgica
(ecoconduo) e usufruir de tecnologias inovadoras, como sistemas de telemtica e navegao via satlite, que reduzem
o desgaste e a milhagem desnecessria. Quando se trata de inovao no mercado, carros hbridos, movidos eletricidade,
biogs, hidrognio e outros combustveis alternativos esto tomando espao nas frotas pblicas, principalmente
na Europa. A melhoria na qualidade do ar e a reduo de congestionamentos so benefcios considerveis, tanto
econmicos quanto para a populao. Para garantir esses benefcios, as compras de veculos devem ser parte de uma
estratgia mais ampla de mobilidade integrada.
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Procura+ Key Criteria Veculos
Direo de Meio Ambiente e Servio Pblicos de Toluca
VI
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Setores-Chave Procura+ Eletricidade
VI
1 Impactos
A gerao de eletricidade responsvel por mais emisses de gases de efeito estufa que qualquer outra atividade
individual. O tipo de combustvel usado para gerar eletricidade tem um impacto significativo sobre o volume de
emisses. Em geral, as usinas termoeltricas geram mais emisses do que usinas de energia nuclear ou hidroeltricas.
Estas constituem a principal fonte de energia eltrica do Brasil (67%)xxxvi. Entretanto, as emisses das hidreltricas de
reservatrios tropicais so frequentemente subestimadas e podem ultrapassar as de combustveis fsseis por dcadasxxxvii.
Alm disso, em perodos de estiagem no Brasil, o uso das termoeltricas intensificado, contribuindo para aumentar as
emisses.
O setor pblico um grande comprador de energia por operar hospitais, escolas, escritrios, iluminao pblica, etc.
Devido ao espao que ocupam no mercado, uma transio na demanda pblica de eletricidade para fontes renovveis
ou de baixas emisses pode significar que investir nessas tecnologias trar vantagens a longo prazo. Essa transio
tambm importante para reduzir a dependncia de energia gerada por combustveis fsseis, seus altos e instveis
preos, e garantir segurana energtica.
Igualmente importante na reduo de impactos so os investimentos em medidas de eficincia energtica e, sempre que
possvel, em gerao local e eficiente de energia. Muitas organizaes pblicas conseguem reduzir suas contas de energia
com a gerao local de energia renovvel e de alta eficincia como, por exemplo, a queima de biomassa, plantas de
cogerao termoeltrica, painis solares e outras instalaes
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Procura+ Key Criteria Eletricidade
RGBStock.com
VI
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Compras Sustentveis no Brasil: Alguns Casos
VII
MuriloMarroco / ICLEI-SAMS
Compras Sustentveis no Brasil:
Alguns Casosxxxviii
Essa iniciativa considera a Lei Federal n 12.349/2010, que alterou a Lei Federal n 8.666/93,
permitindo a insero de critrios socioambientais nas especificaes tcnicas de bens e servios
integrantes dos Editais de Licitao e seus respectivos anexos.
Objetivos
A Resoluo Conjunta n 003/2013 busca estabelecer critrios socioambientais nas
especificaes tcnicas de bens e servios integrantes dos Editais do municpio, colaborando
para o esforo do Planejamento Estratgico da Cidade na reduo de emisses de gases do efeito
estufa e consolidao da sustentabilidade, favorecendo a Poltica Municipal sobre Mudana do
Clima e Desenvolvimento Sustentvel.
Critrios
A parceria entre as duas instituies busca a sustentabilidade nas compras pblicas, exigindo:
70
Compras Sustentveis no Brasil: Alguns Casos
VII
Que os bens e os insumos de servios contratados sejam constitudos, sempre que possvel,
no todo ou em parte, por material reciclvel, reciclado, atxico, biodegradvel, conforme as
normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;
Resultados
O processo de implantao do catlogo se deu paulatinamente, atravs de pesquisa junto ao
mercado fornecedor, pesquisa na internet e comparao (benchmarking) entre outros entes
federativos.
O Catlogo foi lanado em 2013 e pode ser acessado atravs do portal de compras do
municpio, em:
http://ecomprasrio.rio.rj.gov.br/
http://ecomprasrio.rio.rj.gov.br/sigma/cat_verde.asp
O Catlogo conta com um grande nmero de produtos, de famlias diferentes, tais como:
material de construo, material de escritrio, material de limpeza, equipamentos eletrnicos,
equipamentos de informtica e veculos. Pela sua dinmica, novos itens so sempre incorporados
ao Catlogo.
Esse tipo de iniciativa auxilia os compradores, que muitas vezes no conhecem muito sobre o
tema, a adquirirem produtos mais sustentveis, utilizando o poder de compra do municpio a
favor da sustentabilidade.
Lies Aprendidas
Dependendo do segmento de mercado de determinado produto/equipamento, torna-se
necessria a interao com outros rgos da Prefeitura e com outras instituies. Atualmente,
por exemplo, o governo local est trabalhando junto com o Instituto de Nutrio da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) sobre os itens orgnicos que poderiam ser
adquiridos para a merenda escolar atravs do Catlogo.
Mais informaes:
Maria Cristina Costa Oliveira
Coordenadora de Suprimentos da A/CSIL/CSU
E-mails:
suprimentos.pcrj@gmail.com
mariacr.oliveira@sma.rio.rj.gov.br
71
VII Compras Sustentveis no Brasil: Alguns Casos
O governo local de Itu tem adotado uma postura proativa referente sustentabilidade. Dentre
as aes do municpio, destacam-se a criao da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (2007);
a conquista de sete edies consecutivas do Selo Municpio Verde Azul; o megaplantio de 30,5
mil rvores em 45 minutos; e a gesto integrada de resduos slidos. Nesse cenrio, a Prefeitura
Municipal de Itu estabeleceu como meta a construo do novo Pao Municipal com critrios de
sustentabilidade.
A busca pela reduo do consumo dos recursos naturais, o reso de materiais e a inovao na
construo impulsionaram a iniciativa.
Objetivos
A construo do novo Pao Municipal teve como objetivos a reduo do consumo dos recursos
naturais, o reso de materiais e a obteno da certificao LEED (Liderana em Energia e Design
Ambiental), que atesta que o empreendimento considerado um Prdio Verde.
Critrios
Para a construo do novo prdio, foram adotados os seguintes critrios de sustentabilidade na
aquisio de produtos e equipamentos:
Consumo de gua
Economia de Energia
Ambiente Interno
Pinturas externas e internas na cor branca base dgua com menor quantidade de
Volteis Orgnicos (VOC), com baixa absoro de calor para dentro do edifcio.
72
Compras Sustentveis no Brasil: Alguns Casos
VII
Materiais com insumos reciclados utilizados na edificao e tambm na rea
permanente de reciclagem;
Dos materiais utilizados, quase 90% so regionais, reduzindo a gerao de CO2 com
transportes;
Resultados
O novo Pao Municipal de Itu considerado o primeiro green building pblico da Amrica
Latina por ter cumprido, desde sua idealizao, com uma srie de normas de sustentabilidade.
A obedincia a essas determinaes fez com que o novo Pao Municipal obtivesse a certificao
LEED Liderana em Energia e Design Ambiental, vlida mundialmente.
O novo Centro Administrativo, finalizado em 2012, tem 9 mil metros quadrados de rea
construda em um terreno de mais de 51 mil metros quadrados. Como resultado de uma
construo sustentvel, a economia no consumo de energia eltrica de 30%, de 50% no
consumo de gua, reduo na emisso de gases de efeito estufa de 35% e reduo de 60% de
gerao de resduos.
Replicao
A Prefeitura realiza visitas monitoradas no Pao Municipal aos interessados em conhecer as
iniciativas sustentveis de sua construo.
O Prdio Verde j foi apresentado no Frum Nacional da A3P e em outros encontros, inspirando
e servindo como exemplo de construo sustentvel pblica.
Alm disso, a partir dessa obra, foram formuladas diretrizes, orientando outros projetos de
construes sustentveis implantados no municpio.
Mais informaes
Patrcia Otero
Secretria Municipal de Meio Ambiente
Prefeitura da Estncia Turstica de Itu
E-mails:
ambientesecretaria@itu.sp.gov.br
patriciaotero@itu.sp.gov.br
73
VII Compras Sustentveis no Brasil: Alguns Casos
As Compras Pblicas Sustentveis representam uma nova forma de agir do Estado de Minas
Gerais, que passa a compreender a influncia de seu poder de compra no mercado, sendo capaz
de induzir a um novo padro de consumo e de otimizar suas aquisies no sentido de adquirir
produtos e servios com um nmero ainda maior de benefcios para a administrao pblica e
para a sociedade. A licitao sustentvel, portanto, chama ateno s consequncias da deciso
de compra no longo prazo, voltando-se para a questo da eficincia da compra e do efetivo
valor de um produto ou servio, considerando todo o seu ciclo de vida.
No ano de 2013, foi adquirido pela Administrao Pblica estadual R$ 150.289.887,79 em itens
marcados como sustentveis no Catlogo de Materiais e Servios do Estado de Minas Gerais
(CATMAS), que possui um total de 481 itens sustentveis. A poltica estadual de compras
sustentveis foi legitimada pelo Decreto Estadual n 46.105, de 2012. Em seu artigo 8, foi
estabelecido que a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG) seria responsvel
pela coordenao de estudos tcnicos para incorporao de critrios sustentveis em famlias
de materiais, servios e obras. Assim, definiu-se que a primeira famlia a ser trabalhada seria a de
equipamentos de informtica.
Objetivos
O Manual de Sustentabilidade para a Famlia de Equipamentos de Informtica teve como
objetivo a definio de critrios sustentveis para a aquisio e descarte de computadores,
notebooks, servio de impresso e cabeamento estruturado, sendo sua adoo obrigatria a
todos os rgos e entidades do Estado de Minas Gerais.
Critrios
Inicialmente foi realizada uma pesquisa a fim de delimitar os itens da famlia de equipamentos
de informtica mais adquiridos pelo Estado. Em seguida, foram selecionados os itens com maior
possibilidade de incluso de critrios de sustentabilidade, dentre eles: computadores, notebooks,
servio de impresso e cabeamento estruturado.
O Manual tambm traz uma poltica de descarte para esses itens, preocupando-se com
o ciclo de vida dos produtos e buscando diminuir o impacto ambiental das contrataes
pblicas estaduais.
74
Compras Sustentveis no Brasil: Alguns Casos
VII
Para a elaborao do Manual, focou-se, principalmente, na tica ambiental da sustentabilidade,
refletida nas especificaes tcnicas dos itens estudados. Todavia, definiu-se a utilizao
de critrios de sustentabilidade socioeconmica necessrios para o descarte adequado dos
materiais, demonstrando a utilizao do trip sustentvel na confeco do manual.
Resultados
O Manual foi publicado em dezembro de 2013 e disponibilizado no Portal de Compras MG, e buscou
legitimar a adoo de critrios sustentveis com relao s aquisies de material de informtica.
Dessa forma, o Estado de Minas Gerais passou a incluir em seus certames as caractersticas
sustentveis apresentadas no manual, como, por exemplo, materiais livres de chumbo, tinta atxica,
e tambm priorizao de tecnologias com maior economia de energia, como os monitores de LED.
Alm disso, buscou-se definir boas prticas de uso dos equipamentos especificados, reforando a
cultura do no-desperdcio para a administrao pblica estadual.
A iniciativa relatada faz parte, portanto, de uma poltica que busca minimizar o impacto
ambiental gerado pelas compras governamentais, sendo um exemplo de xito. Diante do sucesso
obtido com o primeiro manual de sustentabilidade, foram realizadas publicaes subsequentes
para novas famlias.
Lies Aprendidas
Durante os estudos, ficou claro que apenas o conhecimento legal sobre compras pblicas
no suficiente para a definio de especificaes dos itens sustentveis, sendo necessrio o
conhecimento tcnico sobre a famlia de materiais trabalhada.
Alm disso, cabe destacar que a produo do documento foi vivel a partir do envolvimento de
diferentes reas da instituio, o que contribuiu para que o produto final estivesse alinhado s
expectativas.
Replicao
Esse manual pode ser utilizado para embasamento das compras de outras instituies pblicas e
privadas, tornando-se referncia em sustentabilidade para a famlia de materiais de informtica.
Alm desse manual, foram publicados, em 2014, o Manual de Sustentabilidade para Especificao
Tcnica de Lmpadas e Reatores e o Manual de Sustentabilidade para a Famlia de Materiais de
Escritrio. O primeiro tem como objetivo auxiliar informar os usurios do setor pblico quanto
s especificaes tcnicas sustentveis disponveis para lmpadas e reatores, alm de conter dicas
simples de economia de energia a serem aplicadas no cotidiano da instituio. J o segundo buscou
alcanar a sustentabilidade em todo o ciclo de vida das aquisies de materiais de escritrio por
meio da disponibilizao de critrios sustentveis para aquisio de diversos itens, assim como boas
prticas de uso dos mesmos e do procedimento de descarte sustentvel.
Mais informaes
Lvia Colen Diniz
Diretora da Diretoria Central de Licitaes e Contratos
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG)
E-mails:
scrlp@planejamento.mg.gov.br
livia.diniz@planejamento.mg.gov.br
75
VII Compras Sustentveis no Brasil: Alguns Casos
Dessa forma, a substituio das lmpadas ineficientes tem sido realizada gradativamente, de
maneira que o equipamento em uso s substitudo pelo eficiente quando o ineficiente chegar
ao fim de sua vida til.
Objetivos
A iniciativa tem como objetivos: a reduo do consumo de energia, a reduo da quantidade
de equipamento descartado e a reduo dos gastos com energia eltrica. Pretende-se, ainda,
conservar energia sem reduzir o conforto dos usurios, atravs da utilizao de equipamentos
eficientes.
Critrios
O critrio observado na execuo do PGEE a utilizao de tecnologia energeticamente
eficiente na substituio das lmpadas e reatores adquiridos no Estado. Alguns exemplos:
substituio das lmpadas incandescentes de 100 W, por fluorescentes compactas de 25 W;
Substituio das lmpadas de vapor de alta presso mista de 500 W por vapor de sdio de
150 W;
Resultados
A partir da anlise, foram identificados, no CATMAS, 308 tipos de lmpadas cadastradas e
liberadas para aquisio, dos quais 307 equipamentos foram suspensos.
Cabe destacar que os itens suspensos aps o estudo continham especificaes tcnicas
incompletas, como: falta de eficincia mnima; lmen/watt; vida til mnima de uma lmpada;
ndice de reproduo de cores, dentre outros.
76
Compras Sustentveis no Brasil: Alguns Casos
VII
Para cada aquisio de uma lmpada fluorescente compacta de 25 W, foram deixadas de
adquirir at treze lmpadas incandescentes de 100 W;
Para cada aquisio de uma de vapor de alta presso de sdio, foram deixadas de adquirir
cinco de alta presso mista;
Para cada aquisio de uma de vapor de alta presso de sdio, foram deixadas de adquirir
trs de vapor de mercrio.
Lies Aprendidas
Os gestores das instalaes passaram a considerar todo o ciclo de vida do material e o custo
total da aquisio no processo de compras.
Replicao
Para auxiliar os gestores pblicos na melhor utilizao da energia eltrica e equipamentos,
foi publicado, em 2014, o Manual de Sustentabilidade para Especificao Tcnica de
Lmpadas e Reatores.
O referido manual foi elaborado em parceria com o Centro Federal de Educao Tecnolgica
de Minas Gerais (CEFET/MG), e tem como objetivo legitimar e institucionalizar, em todos os
rgos e entidades da Administrao Pblica, a adoo de critrios de sustentabilidade para
aquisio de lmpadas e reatores, alm de conter orientaes para elaborao de contratos de
fornecimento de energia eltrica e boas prticas para a economia de energia.
Mais informaes
Jess Sidney da silva
Coordenador do Programa de Gesto Energtica Estadual
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG)
E-mail:
scrlp@planejamento.mg.gov.br
jesse.sidney@planejamento.mg.gov.br
77
VII Compras Sustentveis no Brasil: Alguns Casos
Aps a Rio+10, em 2002, o Estado de So Paulo constatou que deveria utilizar seu elevado poder
de compra para a promoo do desenvolvimento sustentvel em atendimento aos acordos
internacionais firmados pelo Brasil, bem como para cumprimento das normas constitucionais
e infraconstitucionais.
Objetivos
O Programa Estadual de CPS almeja promover a adoo de critrios socioambientais nas
contrataes estaduais por meio da utilizao do Selo de Responsabilidade Socioambiental,
outorgado aos produtos e servios pela SMA aps pesquisas e estudos sobre os critrios.
A iniciativa prev que, at 2020, 20% de todos os bens e servios adquiridos ou contratados pelo
Estado devero ter critrios de sustentabilidade.
Critrios
O Programa de CPS considera a definio de compras sustentveis da UK SPP Task Force:
processo que observa condies de longo prazo, considerando as dimenses social, ambiental
e econmica, de forma a garantir os direitos das geraes futuras, buscando-se o menor custo
total efetivo (e no apenas o menor preo imediato).
Resultados
De 2008 at o momento, a SMA obteve uma evoluo significativa na aquisio de itens com
Selo Socioambiental, que atualmente corresponde a 19% (esse percentual no abrange os
servios e as obras pblicas). Considerando-se o consumo de todos os rgos e entidades
estaduais, a aquisio de itens de materiais com o selo corresponde, em mdia, a 5% das
compras governamentais.
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Compras Sustentveis no Brasil: Alguns Casos
VII
O Programa Estadual de CPS considerado referncia por adotar como ferramenta principal
um selo governamental que aponta para o comprador pblico quais as melhores opes de
produtos com relao ao atendimento de critrios socioambientais, facilitando a aplicao
dessa poltica na prtica.
Lies Aprendidas
Incluir os rgos de controle nas discusses sobre inovao e sustentabilidade nas compras
pblicas fundamental para garantir legitimidade s aes.
Alm disso, a capacitao constante dos servidores com relao s diretrizes do Programa
Estadual de CPS essencial para garantir sua aplicao na prtica.
Replicao
A iniciativa replicvel interna e externamente a partir do estabelecimento de uma normativa
especfica sobre o tema e a partir do envolvimento permanente de rgos estratgicos,
especialmente os que atuam na rea socioambiental, na avaliao dos itens de materiais e
servios consumidos pela administrao.
Mais informaes
Denize Coelho Cavalcanti
Diretora de Polticas Pblicas
Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
E-mails:
cpla@ambiente.sp.gov.br
denizec@ambiente.sp.gov.br
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VII Compras Sustentveis no Brasil: Alguns Casos
Alm disso, desde 2013, o Plano de Gesto de Logstica Sustentvel (PLS) da Universidade
Federal de Santa Maria guia os critrios sustentveis para suas compras. O PLS, determinado
pela Instruo Normativa n 10, de 12 de novembro de 2012, da SLTI/MP, configura-se como
uma importante ferramenta de planejamento com o objetivo de estabelecer prticas de
sustentabilidade e racionalizao dos gastos e processos dos rgos governamentais.
Objetivos
A observncia dessas regulamentaes pela UFSM teve como objetivos: inserir critrios
sustentveis nas aquisies de equipamentos e nas obras e servios de engenharia a fim de garantir
melhor eficincia energtica; e prever a poltica de logstica reversa nos objetos licitatrios.
Critrios
Nas aquisies de condicionadores de ar e eletrodomsticos, foram inseridos os seguintes
critrios: Selo Procel, Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE), Energy Star. Nas obras
e servios de engenharia, encontram-se projetos arquitetnicos com solues bioclimticas, uso
de condicionadores de ar com maior eficincia energtica, iluminao externa com acendimento
automtico e luminrias de alto rendimento.
A poltica de logstica reversa foi inserida nas licitaes da UFSM para os seguintes objetos:
pneus, lmpadas e toners de impresso.
Resultados
A proporo de compras e contrataes sustentveis da UFSM de aproximadamente 10%. Os
setores envolvidos para o cumprimento da meta so o Departamento de Material e Patrimnio
e a Pr-Reitoria de Infraestrutura.
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Compras Sustentveis no Brasil: Alguns Casos
VII
Replicao
A iniciativa de logstica reversa permitiu a conscientizao ambiental dos fabricantes,
distribuidores e comerciantes dos produtos de acordo com a legislao.
Lies Aprendidas
Durante o processo, as barreiras foram superadas com o auxlio dos profissionais
competentes responsveis pela elaborao das condies estabelecidas nos editais e
na anlise do mercado.
Mais informaes
Alessandra Daniela Bavaresco
Diretora do Departamento de Material e Patrimnio
Universidade Federal de Santa Maria (UFSM)
E-mails:
demapa@ufsm.br
alessandra.bavaresco@ufsm.br
81
Bibliografia
WORLD BANK en HARRIS, J. et al. (2005). Public Sector Leadership: Transforming the Market for Efficient Products and
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CENTRE FOR EUROPEAN POLICY STUDIES AND COUNCIL OF EUROPE (2012) The Uptake of Green Public Procurement in
vii
the EU27. O estudo descobriu que somente 26% das autoridades compradoras entrevistadas incluram todos os principais critrios
de CPS no ultimo contrato assinado, muito embora 55% incluram pelo menos um critrio de CPS. Alm disso, aproximadamente
54% dos governos locais no mbito dessa amostra e 41% de governos centrais relataram que sempre ou frequentemente incluem
critrios ambientais em seus editais.
viii
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LALOE, F. K. (2014). Arcabouo Jurdico para Compras Pblicas Sustentveis no Brasil e o Uso de Rotulagem e Certificaes.
ix
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x
BRASIL. Artigo 37 da Constituio Federal de 1988. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia.
BETIOL, L. S. et al. (2012). Compra Sustentvel: A fora do consumo pblico e empresarial para uma economia verde e inclusiva.
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xxxvi
Economia Verde e Inclusiva, que contou com o apoio da Embaixada Britnica em Braslia, tendo o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MP), e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC) como beneficirios, e implementado
pelo Secretariado para Amrica do Sul do ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade. 83
Glossrio
Custo do Ciclo de Vida (Life Cycle Costing): sua avaliao visa enderear
uma otimizao do dinheiro quando se tem a propriedade de um bem, levando em
considerao todos os fatores de custos de sua vida operacional.2
84
Desenvolvimento sustentvel: aquele que atende s necessidades do presente
sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades
(Relatrio Brundland).2
Direitos bsicos: direitos sociais bsicos previstos na Constituio Federal, nos Artigos
6 a 11, como emprego, moradia, etc.
Economia de baixo carbono: parte da estratgia operacional para uma economia verde
e inclusiva, com a proposta de ser um modelo que reduza as emisses de gases do efeito estufa.2
Efeito estufa: fenmeno natural pelo qual parte da radiao solar que chega superfcie
da Terra retida nas camadas baixas da atmosfera, proporcionando a manuteno de
temperaturas numa faixa adequada para permitir a vida de milhares de espcies no planeta.
Entretanto, devido ao aumento da concentrao de gases causadores do efeito estufa
(GEE) na atmosfera, tem ocorrido uma maior reteno dessa radiao na forma de calor,
e, consequentemente, a temperatura mdia no planeta est aumentando, provocando o
aquecimento global e significativas mudanas climticas.4
Sustentabilidade: princpio segundo o qual o uso atual dos recursos naturais no pode
comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras.2
86
Well to wheel do produtor ao consumidor: anlise de gases do efeito estufa
(GEE), eficincia energtica e custos de produo de combustveis automotivos.7
Referncias do Glossrio
1) BRASIL. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos;
altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Dirio Oficial [da Repblica
Federativa do Brasil], Braslia, n. 147, p. 3, 3 de agosto de 2010. Seo 1.
2) BETIOL, L. S. et al. Compra sustentvel: A fora do consumo pblico e empresarial para uma
economia verde e inclusiva. 1a. ed. So Paulo: FGV, 2012.
3) ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade. Manual para Aproveitamento de Biogs: Volume
1 Aterros Sanitrios. So Paulo, 2010.
4) ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade. Manual para Aproveitamento de Biogs: Volume
2 Efluentes Urbanos. So Paulo, 2010.
87
APOIO
www.procuraplus.org
www.iclei.org/sams