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3 Recuperacin y Reconstruccin
Post Desastre
Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
3 Recuperacin y Reconstruccin
Post Desastre
Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Chile
Antonio Molpeceres
Representante Residente
Esta publicacin es parte del Proyecto Planificacin para la reduccin del riesgo de desastres a nivel
territorial con gobiernos regionales y locales, comunidades campesinas y pesqueras, y organizaciones
de la sociedad civil de nivel territorial, financiado por el Programa de Preparacin para Desastres de la
Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea.
3 Recuperacin y Reconstruccin
Post Desastre
Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
Recuperacin y Reconstruccin
Post Desastre
Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
Experiencia 1 Pg. 6
Plan de Reconstruccin Regional Experiencia del Gobierno Regional de Coquimbo en Chile
Experiencia 2 Pg. 16
Planes de Recuperacin Post Desastre con Enfoque de Gestin de Riesgo y Participacin
Ciudadana. Experiencia reciente de recuperacin post desastres en Chile
Experiencia 3 Pg. 22
La Construccin Bogotana para la Planificacin de la Recuperacin Post Desastre
Experiencia 4 Pg. 30
Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Una contribucin para la Reconstruccin de Manera
Sistemtica de las Ciudades Afectadas por el Terremoto de la Regin Ica del Per
Herramienta 1 Pg. 40
Gua metodolgica para procesos de planificacion de la recuperacin post-desastres
Lineamientos y acciones para gobiernos nacionales, regionales y locales
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
Presentacin
L os desastres recurrentes interrumpen los sistemas econmicos,
polticos y sociales y contribuyen a una erosin constante y pro-
gresiva de los logros del desarrollo en un nmero creciente de pa-
ses. Los desastres naturales sucesivos estn empujando a muchos
pases hacia una espiral descendente, en que las prdidas superan
los limitados logros del desarrollo y el riesgo de desastres contina
acumulndose1.
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Experiencia
Plan de Reconstruccin
Regional
Experiencia del Gobierno Regional
de Coquimbo en Chile
mbito de aplicacin regional
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
Propsito Descripcin de la
experiencia
E l Plan de Reconstruccin elaborado y ejecutado tras el terremoto
de octubre de 1997 permiti las coordinaciones necesarias para
desarrollar las etapas de emergencia, habilitacin y reconstruccin.
Plan Regional de Reconstruccin
La experiencia entrega elementos sobre los contenidos y procesos
relevantes a tener en cuenta al enfrentar una emergencia y para sen- Breves reflexiones sobre su aplicacin en el actual contexto
tar las bases de la reconstruccin y el desarrollo.
Habida cuenta de que las competencias relativas a la planificacin
del desarrollo regional fueron traspasadas desde las antiguas Se-
Contexto de aplicacin
cretaras Regionales de Planificacin (SERPLAC) a las Divisiones de
Planificacin de los Gobiernos Regionales se sugiere que este lti-
mo organismo monitoree la situacin y estime la magnitud de la
A continuacin se analizar la estructura del Plan de Reconstruc- emergencia, y lleve a cabo todas las acciones previas y necesarias
cin, implementado por el Gobierno Regional de Coquimbo, luego a la realizacin de un diagnstico de los daos ocasionados a las
del terremoto que asol a parte de esa regin, el 14 de Octubre de viviendas, en las zonas ms afectadas por el sismo, segn lo que se
19972. Lo interesante de esta experiencia es la delegacin completa estableca en el Artculo 24 del Decreto Supremo N 104, de 29 de
de la responsabilidad de la reconstruccin a equipos profesionales Enero de 1977, del Ministerio del Interior. Dicho artculo, indica que
y gobierno de la propia regin. Se seala en ese Plan, que la Regin dentro del plazo de 180 das, a contar de la publicacin del Decreto
de Coquimbo trabaj en dos frentes simultneos, que fueron la SU- que declara a las comunas como zonas afectadas por la catstrofe, el
PERACIN DE LA EMERGENCIA, que estuvo a cargo del Comit Re- Organismo de Planificacin Nacional, debe presentar al Presidente
gional de Emergencia y la PREPARACIN DE LA RECONSTRUCCIN, de la Repblica los Planes de Reconstruccin y Desarrollo.
cuyo monitoreo fue responsabilidad del Ministerio de Planificacin
y Cooperacin. La formulacin de un Plan Regional de Reconstruccin supone otor-
gar o reasignar al Gobierno Regional la disponibilidad los recursos
humanos necesarios para enfrentar la tarea de formular un Plan de
Reconstruccin Regional, en especial personal administrativo, tc-
nico y profesional disponible en los servicios pblicos, as como
materiales e insumos que se requieran, de acuerdo al Programa de
Trabajo creado para el efecto. Con ello se est en condiciones de
conformar un Equipo Tcnico Regional para la elaboracin de un
Catastro de Viviendas Daadas as como de infraestructura, cuya
elaboracin debiese estar a cargo de la Divisin de Planificacin y
Desarrollo Regional del Gobierno Regional respectivo.
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Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
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Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
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Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
Los informes deben emanar desde los organismos de base territorial zar los recursos a personas naturales o jurdicas segn corresponda
de manera que esa informacin sea normalizada y canalizada por el certeramente al lugar siniestrado.
Sistema de Proteccin Civil de la Regin, lo informes emanan desde
los Municipios con secuencias horarias regulares previamente acor- Con relacin a los servicios a la comunidad, es menester abocarse
dadas. Estos informes deben ser consolidados para luego estructu- principalmente en las reas de educacin, salud y equipamiento co-
rase en el "Informe de Incidente o Emergencia"4. munitario. Las actividades deben enfocarse en acciones relativas a
rehabilitacin, demolicin, habilitacin, reparacin, reconstruccin,
El informe de Incidente o Emergencia, se constituye en el principal construccin, diseo. Cada una de las actividades debe desagregar-
medio de informacin de parte del Intendente Regional relativo a se segn presupuestos aproximados, localizacin segn comuna y
los niveles de cumplimiento satisfactorio de las necesidades detec- organismo pblico responsable de la ejecucin por ejemplo FOSIS,
tadas: en casas de emergencia, en cajas de vveres, en colchonetas, Ministerio de Bienes Nacionales, Ministerio de Obras Pblicas, etc.
en frazadas, en copas de agua, conectividad vial, electricidad, etc. El
Informe de Incidente o Emergencia, se constituye en el documen- Etapa de reconstruccin:
to formal y oficial que emana de la autoridad regional competente,
el Intendente de la Regin y en trminos generales se trata de un Los siguientes son los principios que orientaron la confeccin del
compilado de las necesidades urgentes detectadas emanadas des- Plan: En trminos generales los principios orientadores de la accin.
de los territorios afectados por la emergencia y canalizados por los Rapidez, coordinacin y coherencia
municipios y los principales insumos requeridos para satisfacer ne-
cesidades de manutencin humana y de infraestructura base para Recuperar lo destruido mejorando la calidad de los servicios;
mantener condiciones bsicas de vida y funcionamiento.
Reconstruir con respeto y proteccin de las caractersticas del en-
Etapa de rehabilitacin: torno natural y de las costumbres locales;
El plan debe considerar aquellas actividades relacionadas con reas Financiar principalmente, con recursos adicionales a los progra-
relevantes para restablecer la normalidad de la vida, por ello son fun- mas normales;
damentales aquellas actividades que dicen relacin con los servicios
a la comunidad y su saneamiento. Por saneamiento se entender la El plan debe ser enriquecido durante la ejecucin atendiendo a
normalizacin de dominio acerca de propiedades y terrenos, de ma- la necesaria flexibilidad que impone la realidad asociada al dao
nera de contar con los antecedentes previos necesarios para canali- causado y a los recursos disponibles.
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Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
Recuperar el nivel de habitabilidad, cobijo y seguridad de las per- Se deben reconocer las fuentes de financiamiento disponibles para
sonas, manteniendo las caractersticas peculiares de las localida- la concrecin de un Plan de envergadura destinado a restablecer y
des rurales y preservando un armnico desarrollo urbano; recuperar la infraestructura perdida o destruida, y adems aprovechar
como oportunidad la situacin para mejorar los estndares de los ser-
Restablecer el nivel de uso de la infraestructura pblica en particu- vicios existentes antes del desastre. Es por ello la necesaria claridad
lar aquella orientada a servir a la comunidad; acerca de las fuentes de financiacin disponibles, tanto nacionales,
sectoriales, y regionales, adems de los recursos de libre disponibilidad
Asegurar las condiciones suficientes para el funcionamiento nor- dispuestos directamente del presupuesto de la nacin para atender la
mal y creciente de las actividades econmicas; y emergencia. En cualquier caso los principales fondos de recursos fue-
ron el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, los recursos de Vivienda,
Mejorar, en la medida de lo posible, la calidad de los recursos Bienes Nacionales, Salud, Educacin, Ministerio del Interior.
afectados, adaptndolos a los requerimientos y estado de desa-
rrollo actual. Seguimiento del plan:
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Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
La evaluacin del Plan debe establecer la relacin exacta entre las l- A continuacin se visualizan dos ejemplos de lo anterior, detallando
neas de accin acordadas y delimitadas, con las metas acordadas e las metas y su grado de cumplimiento por lnea de accin en este caso
informadas para cada una de ellas. Entre ambos campos se debe esta- de Saneamiento y Vivienda:
blecer el nivel o grado de cumplimiento por lnea de accin.
Inscribir 985 casos de saneamiento va Decreto Ley. Se inscribieron 1.858 casos. M$ 149.359
Saneamiento Compromiso de la 1 etapa: inscribir 1.000 casos de se-
gregacin de terrenos en Comunidades Agrcolas.
Entregar 3.500 soluciones habitacionales anuales, adicio- Se entreg 24.993 Soluciones Habitacionales, conforme a la demanda ge- M$ 45.449.081
nales a las de los programas normales del SERVIU, entre nerada en estos 3 aos (1998-2000).
1998 y el ao 2000. Se estudi 8.168 casos de viviendas destruidas o con dao mayor, de 133
Contratar y desarrollar un estudio para la reconstruccin localidades rurales y 8 ciudades y pueblos.
de 133 localidades rurales y 8 urbanas. Se atendi los casos identificados en el estudio antes sealado que pos-
Reconstruir las viviendas daadas total y parcialmente, tularon en el perodo: entregando 561 Subsidios Progresivos y 2.338 Sub-
teniendo como universo los casos identificados por el sidios Rurales.
estudio: 7.256. Se est trabajando en la consolidacin de 42 Villorrios, donde mayoritaria-
Entregar 2.000 casetas sanitarias al ao, que se ejecuta- mente son postulantes identificados en el estudio anterior.
Vivienda ran en coordinacin con el Programa de Reconstruccin Se financi la construccin de 480 Casetas Sanitarias.
en las localidades rurales y pueblos. Se urbanizaron 8 Villorrios y existen proyectos priorizados por el Consejo
Realizar un estudio de Renovacin Urbana. Regional de Coquimbo para urbanizar 22 unidades ms.
Entregar prstamos subvencionados por parte del SER- Se realizaron los estudios de renovacin urbana.
VIU, por un monto total de U.F. 84.000. SERVIU pag 2.020 prstamos subvencionados, de los 2.136 otorgados.
Abrir una lnea de crdito con facilidades por parte del Se cursaron 6.171 solicitudes para prstamos destinados a la reparacin de
Banco Estado. viviendas con Pagar Reajustable.
Se otorg prstamos para reparacin de bienes productivos. Se cursaron
44 solicitudes
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Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
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Referencias
Arenas, Lagos e Hidalgo, 2010. Los riesgos naturales en la planifi-
cacin territorial, Temas de la Agenda Pblica, Centro de Polticas
Pblicas, PUC, Ao 5/N 39, octubre de 2010.
Propsito Descripcin de la
experiencia
L os planes de recuperacin post desastre buscan generar las
capacidades institucionales en todos los actores locales para
identificar las amenazas, vulnerabilidades y riesgos en su territorio, Plan de Recuperacin Post- Desastre de Talcahuano
elaborar orientaciones de una rehabilitacin sustentable y construir
conjuntamente una propuesta de transicin al desarrollo. Se realiz un diagnstico del impacto del terremoto y tsunami en los
territorios comunales, identificndose para cada uno de ellos vulne-
En particular, el Plan de Recuperacin Post- Desastre de Talcahuano, rabilidades y necesidades.
tuvo por objetivo el desarrollo institucional y comunitario para con-
tribuir en el proceso recuperacin fsica, productiva y emocional de Se identificaron riesgos de acuerdo al tipo de amenazas, y se asocia-
Talcahuano con enfoque de sostenibilidad y gestin de riesgo. ron a territorios y zonas vulnerables.
Con estas experiencias se persigue que la gestin de riesgos sea En el caso de la Comuna de Talcahuano los territorios definidos a ni-
comprendida como un tema del desarrollo, que adems debe inte- vel de la comuna fueron: Medio Camino, Salinas, Talcahuano Centro,
grar a la ms amplia gama de actores locales para lograr la sostenibi- Higueras, Cerros, y Caleta de Pesadores.
lidad y gobernabilidad.
Marco Estratgico para la recuperacin temprana. En primer lugar, se
revisaron las principales necesidades que surgieron del diagnstico
Contexto de aplicacin
del impacto del desastre y los riesgos presentes en los territorios, cla-
sificndolas en problemas y necesidades.
En el marco del Proyecto Apoyo a la recuperacin temprana post Se defini un objetivo general del Plan de Recuperacin Temprana
terremoto y maremoto de febrero de 2010, la Oficina de Chile del Fortalecer el desarrollo institucional y comunitario para contribuir en
Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD), con el el proceso recuperacin fsica, productiva y emocional de Talcahua-
apoyo del Bureau for Crisis Prevention and Recovery, impuls un tra- no con enfoque de sostenibilidad y gestin de riesgos (PRPD, 2012).
bajo que tuvo por objetivo Fortalecer las capacidades de los gobier-
nos locales en las regiones de Maule y Bo Bo para la gestin de A partir de este objetivo se definieron ejes, objetivos especficos y
la recuperacin temprana, y consolidar el proceso de recuperacin programas.
sostenible trascendiendo el terremoto.
Ejes de trabajo
Se seleccionaron las siguientes comunas para la implementacin de 1 Emergencia, riesgo y recuperacin
la iniciativa: 2 Gobernabilidad
3 Vivienda y hbitat seguro
Regin del Maule Regin del Bio-Bo 4 Medios de vida
Comuna de Curepto (rural interior) Talcahuano (costero-urbano) 5 Salud
6 Grupos vulnerables
Longav (rural interior y relacionada Lebu (costero-rural)
7 Servicios bsicos en infraestructura urbana
con un gran centro urbano)
8 Educacin
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Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
Finalmente, por cada uno de los ejes, se detallaron los programas, in- En el marco de las dimensiones sealadas, las recomendaciones
dicando proyectos, fuente de financiamiento, ao de ejecucin, pre- tambin se ordenan de acuerdo a tres (3) reas o momentos del
supuesto estimado, responsable de la ejecucin y asistencia tcnica. proceso reactivo y preventivo de emergencia de terremoto y tsuna-
mi. rea de accin (A1), es el momento de prevencin y reduccin
Gua participativa de orientaciones de respuesta frente a emer- de riesgos. rea de accin (A2), es la preparacin y respuesta en la
gencias de terremoto-tsunami a partir de la experiencia de Tal- emergencia; y rea de accin (A3), que se refiere a acciones para
cahuano, Chile. (PNUD/Municipalidad de Talcahuano/CEUR, 2012). lograr incidir en estrategias, planes y programas pblicos.
Contiene: la metodologa usada en el proceso, descripcin de la ex- A modo de ejemplo, se transcriben algunas de las recomendaciones
periencia territorial, aciertos y desaciertos y, lecciones aprendidas. resultantes de esta evaluacin.
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Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
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Referencias
CWGER, 2008. Gua de Orientacin sobre Recuperacin Tem-
prana. Grupo Mundial de Trabajo sobre Recuperacin Temprana
(CWGER) en colaboracin con Grupo de trabajo UNDG-ECHA sobre
transicin. Abril de 2008.
Vnculos web
Gua de Orientacin sobre Recuperacin Temprana
http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc17997/doc17997-
contenido.pdf
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Experiencia
La construccin bogotana
para la planificacin de la
recuperacin post-desastre
mbito de aplicacin local
Pas: Colombia
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
Contexto de aplicacin
sido posible mitigar su impacto a partir de acciones preventivas
y de una adecuada planeacin en la ubicacin y crecimiento de
las ciudades.
En el caso de Bogot, la ciudad (desde hace ya varias dcadas) ha
venido fortalecindose en la gestin integral del riesgo, con nfasis Se inicia el proceso de atencin de emergencia y reconstruccin
en la prevencin y atencin de emergencias de pequea y mediana sin tener en cuenta las lecciones aprendidas de experiencias an-
magnitud. No obstante, recabando en su historia, se encuentra evi- teriores. As mismo, se crean nuevas entidades coordinadoras que
dencia de eventos de gran magnitud originados por movimientos superponen su accionar sobre los gobiernos locales y desconocen
telricos que han afectado a la capital del pas y debido a los cuales las estructuras institucionales y operativas creadas y preparadas
en su pasado tuvo significativas prdidas, aunque los bogotanos no para atender estas situaciones.
guardan memoria al respecto.
Las respuestas desarticuladas e imprevistas del Estado y los actores
Consciente de la localizacin de ciudad en una zona de amenaza de la reconstruccin originan un segundo desastre, que pese a
ssmica media y al tanto de la posibilidad de la ocurrencia de un que no es visible en forma inmediata, contribuye a perpetuar las
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Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
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Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
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Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
En segundo lugar, y como instrumento clave para dar a conocer, Desarrollo de instrumentos
promocionar, difundir y generar apropiacin del Proyecto por parte
de los actores pblicos y privados, se formul una Estrategia de Co- jurdicos y habilidades
municaciones. Se hizo anlisis de los actores a los que era importan-
te llegar por su rol en la recuperacin de la ciudad y se diagnostic institucionales
cules eran sus intereses, actitud frente al tema y cul sera el cambio
que se debera dar en ellos. La estrategia de generacin de capacidades debe estar soportada
por instrumentos que permitan una mejor respuesta ante la cats-
Con base en este anlisis y definicin de metas con cada tipo de trofe generada por la ocurrencia del sismo. Para ello se identificaron
actor, se dise dicha estrategia, que fue la base para el acercamien- las normas existentes o necesarias en cada uno de los temas buscan-
to a muchos de ellos, entre los cuales cabe destacar las secretaras do permitir o facilitar el proceso de recuperacin.
y entidades del Distrito (entre ellas las de mayor nfasis fueron la
Direccin de Atencin y Prevencin de Emergencias, la Secretara de En este contexto, se formul una propuesta para fortalecer la apro-
Hbitat y la Secretara de Planeacin), las entidades regionales, los piacin de los actores, buscando incidir en transformaciones del
gremios, las universidades, etc. marco normativo de la ciudad y la inclusin de la recuperacin den-
tro de los principales instrumentos de planificacin de la ciudad. Ini-
Se propuso como eje central del proceso de divulgacin y sensibili- cialmente, se plante una propuesta para la inclusin dentro del Plan
zacin la realizacin del Seminario Internacional, con el fin de impul- de Desarrollo del ao 2008, la cual fue parcialmente involucrada en
sar y posicionar el tema, generar debate y conciencia a nivel tanto la versin final del mismo. Por otra parte, se desarrollaron contenidos
de la ciudad como nacional y generar procesos que contribuyeran a ser incorporados dentro del Plan de Ordenamiento Territorial. La
al fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada; adems, inclusin en el articulado de este Plan convierte el tema de recupe-
fue la base para confrontar y discutir la propuesta del Distrito Capital racin en tema obligado, en cumplimiento con todo lo relacionado
frente al tema. con la gestin de los atributos propios del ordenamiento territorial.
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Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
Instrumentos de
aplicacin
Una vez concluido el proceso de construccin de conocimiento y Gua Tcnica Operativa. Es el instrumento diseado para orientar
generacin de capacidades, se cierra el Proyecto con la construc- a los agentes al frente del proceso de la recuperacin y del mane-
cin de los productos finales que sintetizarn los resultados del jo de la ciudad, de las funciones y decisiones bsicas que deben
trabajo y sentarn las bases para continuar con el proceso en la tener en cuenta dentro de dicho proceso una vez ha sucedido el
ciudad de Bogot. Los componentes ms relevantes son: evento ssmico.
Marco de Actuacin para Recuperacin Post-Desastre. Define Marco Normativo. Es un conjunto de instrumentos jurdicos de
cmo entiende Bogot el tema de recuperacin, las polticas, princi- carcter legislativo y ejecutivo que tiene por objeto dotar al tema
pios y estrategias aplicables a los procesos post-desastre en Bogot de recuperacin de un marco legal que permita formalizar las
D.C., y los contenidos y directrices para la formulacin de los planes principales actuaciones, necesarias para un proceso de recupera-
de rehabilitacin y reconstruccin para el desarrollo sostenible. cin en los momentos antes, durante y despus del sismo. Estos
instrumentos incluyen propuestas de ajuste del marco normativo
Polticas Sectoriales para Recuperacin. Comprende el desarro- nacional, de acuerdos regionales y de modificaciones y adiciones
llo de doce componentes sectoriales en los que se profundiza en a la normatividad distrital en la materia.
los sustentos, diagnstico (de acuerdo a las condiciones de la ciu-
dad) y escenario de dao, definiendo las orientaciones para cada Marco Instrumental. Es un conjunto de instrumentos jurdicos aso-
uno de ellos, agrupados en las dimensiones territorial, socioeco- ciados a cada uno de los componentes sectoriales, categorizados
nmica y de gestin. de acuerdo a su funcin y priorizados de acuerdo a su importancia
para un eventual proceso de recuperacin que la ciudad debe tener
Plan para la Generacin de Capacidades. Entendiendo que la re- preparados y debatidos para facilitar el proceso de recuperacin.
cuperacin post-terremoto no es un momento o fase al final de la
cadena de la gestin del riesgo sino que es un proceso de largo
plazo que comienza desde hoy, se ha construido una agenda a
ser desarrollada en los siguientes aos y la cual debe ser asumida
por cada uno de los actores competentes. El Proyecto es un instru-
mento de carcter indicativo que busca orientar las acciones del
Distrito en el corto, mediano y largo plazo, tendientes a aumentar
la resiliencia de la ciudad, sus ciudadanos e institucionalidad en
procesos de recuperacin, orientar la asignacin de recursos en su
preparacin y desarrollar el Marco de Actuacin.
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Referencias
Textos tomados del documento La construccin bogotana para
la planificacin de la recuperacin post-desastre. Dpae, alcalda
mayor de bogot y pnud colombia, 2007.
Vnculos web
http://www.bogotatieneunplandevida.gov.co/sirepro/recupera-
cion/documentos/Componente%20Institucional.pdf
http://www.pnud.org.ec/Noticias2011/GUIA_METODOLOGICA.pdf
4
Experiencia
Desarrollo de Ciudades
Sostenibles
Una contribucin para la reconstruccin de manera
sistemtica de las ciudades afectadas por el terremoto
de la Regin Ica del Per, el 15 de agosto de 2007.
Enfocado en la seguridad fsica
mbito de aplicacin regional
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
Propsito que causan grandes penurias a los sobrevivientes. Esto fue lo que
ocurri en la ciudad de Yungay, que desapareci sepultada por un
alud generado en el nevado Huascarn por el terremoto que devas-
Contexto de aplicacin
pueden causar futuros eventos naturales intensos como terremotos,
inundaciones, huaicos y tsunamis, pues en los estudios de microzo-
nificacin que se concretan en los mapas de peligros se incluyen
todos los peligros naturales y antropognicos que amenazan a la El Programa de Ciudades Sostenibles se inici en diciembre de 1998,
ciudad y sus zonas de expansin. cuando fue necesario reconstruir las ciudades afectadas por el fen-
meno El Nio 1997-98, dndole prioridad al primer atributo de una
Para atender a su expansin urbana, las ciudades de los pases en ciudad sostenible: la seguridad fsica.
vas de desarrollo estn ocupando, cada vez con mayor frecuencia,
sectores de peligro alto o muy alto. Se construyen all viviendas y Posteriormente, el 15 de agosto de 2007, el terremoto de la regin
servicios pblicos vulnerables que colocan en gran riesgo a sus re- Ica (Mw 8.0, US GS) (Mw 7.9 IGP) afect las provincias de Ica, Pis-
sidentes. As, cuando ocurren fenmenos naturales intensos, sbita- co, Chincha, Caete, Yauyos y Huaytar. Las capitales de las cuatro
mente la vida de la ciudad se ve envuelta dentro de una situacin de primeras provincias, tenan mapas de peligros desarrollados por IN
desastre, con numerosas vctimas y cuantiosas prdidas materiales, DECI/PNUD en los aos 2001-2002. La comparacin entre dichos
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Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
mapas de peligros y los efectos reales del terremoto de 2007 confir- tcnico normativas para un uso racional del suelo. Propone, entre
maron los resultados de los estudios efectuados aos antes. otras recomendaciones, qu sectores no se deben ocupar por ser
altamente peligrosos. De esta forma se busca reducir el impacto
Los resultados de la comparacin entre el Escenario Ssmico Regio- negativo de futuros eventos intensos o extremos. La parte innova-
nal 1992-95 y los mapas de peligros de Ica, Pisco, Chincha y Caete, dora del proceso es que no se permite el uso, para fines urbanos,
desarrollados en 2001-2002, con los efectos reales de los terremo- de sectores altamente peligrosos, y en los sectores peligrosos slo
tos de Arequipa 2001 y de la regin Ica de 2007, respectivamente, se permiten edificaciones de determinado tipo de construccin,
son argumentos poderosos para demostrar la drstica reduccin pero teniendo especial cuidado en la eleccin de los materiales
que se puede lograr en trminos de prdidas humanas y materiales que se vayan a utilizar.
en el mediano y largo plazos, si en el plan de desarrollo urbano de
las ciudades peruanas se tomaran en cuenta sus respectivos mapas La identificacin de las medidas de reduccin del riesgo de de-
de peligros. sastres ms urgentes que deben ser ejecutadas en el mbito ur-
bano. Se presentan perfiles de proyectos de mitigacin en forma
de fichas para que, luego del diseo detallado de los proyectos, se
Descripcin de la
ejecuten de acuerdo con las posibilidades de cada municipio. En
estas fichas, se incluyen, tambin, los barrios antiguos y los ubica-
El desarrollo del plan de uso del suelo. Debe ser efectuado por
planificadores urbanos y estar basado, principalmente, en el
mapa de peligros. Consiste en propuestas que establecen pautas
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Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
N.M.
LEYENDA
( a) PELIGROSIDAD DESCRIPCION
( a) PELIGROSO
(a) zonas inundables cercanas al ro
(b) terrenos arenosos con probalbilidad de licuacin de suelos y
capacidad portante comprendida entre 1 y 2 Kg/cm2.
(c) zonas emplazadas en niveles entre 5 y 10 m.s.n.m. con peligro
de inundacion por tsunamis.
( a) CIUDAD DE
( b) PISCO
PELIGROSIDAD DESCRIPCION
DISTRITO DE VILLA
TUPAC AMARU (a) ( a) Sectores de San Andrs y Pisco ubicados por debajo de
OCEANO
los 5 m.s.n.m.
ALTEMENTE
PELIGROSO
PACIFICO PELIGROSO
(a)
(b)
(c)
(a) Sector de Figueroa, Venturoso, boca del ro.
(b) San Isidro, gallinazos plaza de armas, parque zonal, ovalo San
Martn, Cooperativa Almirante Miguel Grau, Capitania del
puerto, urb. Los Bancarios, etc.
(c) Sectores inferiores a10.0 m.s.n.m en San Andres. San Pedro,
( b)
( c) NOTA : LOS LIMITES ENTRE LOS DIFERENTES TIPOS DE
PELIGROS SON APROXIMADOS Y CUALQUIER QUE SE
EFECTUE DEBERA VERIFICAR LOS LIMITES Y
CARACTERISTICAS DEL EMPLAZAMIENTO DEBIDO A QUE
ESTE ES UN MAPA GENERAL
SAN ANDRES
CONVENIO INDECI - UNICA
CORPAC
EQUIPO TECNICO:
TESISTA: ALCALDE:
DR. JUAN DIAZ BULEJE
M-12
BACH. ING. YSELA KARINA CAMPOS AYBAR
ASESOR:
BASE CARTOGRAFICA
ARQUITECTOS - CONATA ING. MSC. JULIO KUROIWA HORIUCHI
INGENIEROS - CARTA NACIONAL
JEFE DE PROYECTO:
34
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
Caractersticas del suelo de Pisco: suelo arenoso con la napa fretica cerca
de la superficie.
Colegio Bandera del Per (daado). Colegio Julio C. Tello (sin daos).
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Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
Los daos ms notables ocurrieron en el sector de peligro alto. Por timas dos dcadas. Si las viviendas se construyen fuera de las zonas
ejemplo, se produjeron mltiples grietas en la carretera Panameri- con peligro alto y muy alto, y se observan prcticas sismo resistentes
cana, en el sector adyacente sur, en el cruce con el ro Pisco, lo que en el diseo, construccin y supervisin, puede estimarse que los
reitera que el agua debilita el suelo y amplifica las ondas ssmicas. daos sern menores al 5% del valor de la vivienda an en casos de
sismos de gran magnitud.
El colapso del hotel Embassy, es una flagrante muestra de falta de
control y supervisin de obra por parte de anteriores autoridades En diversas instancias del gobierno central y de los gobiernos regio-
municipales y falta de respeto al Reglamento Nacional de Edificacio- nales y locales, se ha tomado la decisin de que los planes de desa-
nes, del cual forma parte la NSR. El Hotel Embassy tena inicialmente rrollo urbano de las principales ciudades afectadas por el terremoto
slo 2 pisos. Se asume que as fue aprobado por el municipio. Sin de la Regin Ica, ocurrido el 15 de agosto de 2007, deben basarse en
embargo, se le agregaron 3 pisos ms sobrecargndose las colum- sus respectivos mapas de peligros.
nas de los pisos inferiores. Durante el terremoto del 15 de agosto, los
2 primeros pisos colapsaron causando la muerte de varios huspe-
Instrumentos de aplicacin
des, y los 3 pisos superiores se asentaron unos 5 m.
36
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
enseanzas que nos ha brindado la naturaleza. Para lograr esta meta, Sector altamente peligroso
se prepara, en cada ciudad, el mapa de amenazas que se ciernen so-
bre ella, respecto de cada uno de los peligros potenciales, naturales Sector peligroso
y antropognicos, los cuales deben ser clasificados de acuerdo con
los fenmenos que son potencialmente peligrosos. Sector de peligro medio
Estos mapas se superponen trazando envolventes destinadas a con- Sector de peligro bajo
formar el mapa de microzonificacin, de acuerdo con el grado de
peligro. Los Sistemas de Informacin Geogrfica, SIG, son de suma El mapa resultante, que puede ser aplicado especialmente con fines
utilidad para estas tareas, pues los datos quedan georeferenciados urbanos, se denomina mapa de peligros.
y se facilita su manejo con ordenadores (computadoras digitales).
37
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
Recomendaciones y restricciones para la aplicacin del mapa de peligros en el plan de uso de suelos
Restricciones y recomendaciones
Grado de peligro Caractersticas Ejemplos de uso
a. Las fuerzas naturales o sus efectos son tan a. Sectores amenazados por avalanchas, desliza- Prohibido su uso con fines urbanos.
grandes que las construcciones efectuadas por mientos y huaicos. Se recomienda utilizarlos como reservas
el hombre no las pueden resistir. - reas amenazadas por flujos piroclsticos, ecolgicas, recreacin abierta o para el
a. De ocurrir el fenmeno, las perdidas llegan lava y flujos de lodo volcnico. cultivo de plantas de ciclo corto que sean
al 100%. a. Zonas amenazadas por inundaciones con compatibles con la frecuencia de la amenaza.
a. El costo de reducir los daos es tan alto que gran fuerza hidrodinmica, velocidad y poder
Altamente peligroso erosivo.
la relacin costo-beneficio hace improcedente
su uso para fines urbanos a. Sectores contiguos a los vrtices de bahas en
forma de V o U amenazados por tsunamis.
- Suelos con alta probabilidad de ocurrencia
de licuacin generalizada o suelos colapsables
en grandes proporciones.
a. La amenaza natural es alta pero se pueden a. Franjas contiguas a los sectores altamente Se permite su uso urbano despus de estudios
tomar medidas efectivas de reduccin de peligrosos; la amenaza se reduce notoriamen- detallados realizados por especialistas con
daos a costos aceptables, utilizando tcnicas te, pero el peligro todava es alto. experiencia, para calificar el grado de peligro
y materiales adecuados. - Sectores donde se esperan altas y fijar los lmites con el sector anterior.
aceleraciones ssmicas por sus caractersticas Aceptable para usos urbanos de baja
Peligroso geotcnicas. densidad.
- Sectores que son inundados a baja velocidad
y permanecen bajo el agua por varios das.
- Ocurrencia parcial de licuacin y suelos
expansivos.
a. Amenaza natural moderada a. Suelo de calidad intermedia, con aceleracio- Adecuado para usos urbanos.
nes ssmicas moderadas. Investigaciones geotcnicas normales.
Peligro medio
- Inundaciones muy espordicas con bajo
tirante y velocidad.
a. Suelos donde se producir baja amplificacin a. Terremos planos o con poca pendiente, roca Ideal para usos urbanos de alta densidad y
de las ondas ssmicas. o suelo compacto y seco, con alta capacidad para la ubicacin de edificios indispensables
b. Es muy remota la probabilidad de ocurrencia portante. como hospitales, centros educativos,
Peligro bajo
de fenmenos naturales intensos o fallas b. Terrenos altos no inundables, alejados de ba- cuarteles de polica, bomberos, etc.
graduales del suelo. rrancos o centros deleznables, no amenazados
por actividad volcnica o tsunamis.
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Referencias
Textos tomados del documento Manual para el Desarrollo de Ciu-
dades Sostenibles. Una contribucin para la reconstruccin de
manera sistemtica de las ciudades afectadas por el terremoto de
la Regin Ica del 15 de agosto de 2007. Publicacin financiada por
el Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID, U.K.)
con la participacin del PNUD Per, Ministerio de Vivienda, Cons-
truccin y Saneamiento, UNHabitat, Sistema Nacional de Defensa
Civil y Gobiernos Locales. Per, 2008.
Vnculos web
http://www.pnud.org.pe/frmPubDetail.aspx?id=59
39
1
Herramienta
Gua metodolgica para
procesos de Planificacion de la
Recuperacin Post-Desastre
Lineamientos y acciones para gobiernos
nacionales, regionales y locales
mbito de aplicacin regional/local
Pas: Ecuador
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
Incorporar una visin de reduccin del riesgo en la fase misma de Para el logro de este objetivo se ha desarrollado una Gua a fin de
la ayuda humanitaria, durante la emergencia y despus de sta re- que sea considerada por los interesados en iniciar procesos de Pla-
quiere de voluntad poltica y capacidades. Hacerlo implica una di- neacin de la Recuperacin post desastre. El documento metodo-
ferencia significativa y puede ayudar a romper el crculo vicioso de lgico tiene un carcter indicativo y su alcance se limita a enunciar
desarrollo-desastre-desarrollo. Se busca familiarizar al decisor po- y describir, de manera articulada, los pasos, procesos, acciones y re-
ltico nacional o local con el concepto de recuperacin, entendido sultados a partir del anlisis de experiencias en recuperacin que
como las decisiones y acciones tomadas despus de un desastre, han sido identificadas como crticas o que, de haber contado con la
con miras a restaurar o mejorar las condiciones de vida de la comu- preparacin suficiente, habran facilitado los procesos de planeacin
nidad afectada, al tiempo que se facilitan los ajustes necesarios para o ejecucin de la recuperacin.
reducir el riesgo de desastres.
42
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
Planificar la recuperacin demanda un ejercicio de anticiparse a los servir de base a los gobiernos para la formulacin de estrategias,
hechos y desarrollar capacidades, procedimientos, competencias y lineamientos de intervencin y planes nacionales de recuperacin.
habilidades que pueden implementarse y/o aplicarse en o para un Estas recomendaciones fueron agrupadas por aspectos o ejes tem-
contexto post desastre, en distintos momentos; pero, en todos los ticos para facilitar su uso y adaptacin a cada contexto y realidad, al
casos, esas condiciones deben prepararse previamente. Se iden- momento de formular estrategias o propuestas:
tifican algunas recomendaciones y lecciones que bien podran
Crear condiciones polticas entre Elevar la conciencia, el Elevacin de capacidades de los Adecuar, fortalecer y articular el
la dirigencia pblica, privada y compromiso poltico y la adopcin sistemas nacionales de gestin aparato institucional existente,
ciudadana, nacional y local, para de polticas de Estado necesarias de riesgos existentes, en proceso precisar las responsabilidades
adelantar procesos de preparacin que propicien la formulacin de de creacin o transformacin, entre las diferentes entidades
orientados a una oportuna y eficaz estrategias para la recuperacin ajustando su estructura para que lo conforman e identificar los
recuperacin integral despus de posdesastre, como parte de una liderar y coordinar la actividad de instrumentos necesarios para que
que se presente un desastre. poltica integral para la reduccin todos los actores del gobierno, sea factible atender de manera
de riesgos. sociedad civil y cooperacin oportuna, gil, coordinada y eficaz
internacional en los procesos de los procesos de recuperacin.
recuperacin posdesastre.
Promover la realizacin del Propulsar la expedicin de la Fortalecimiento y preparacin Elevar las capacidades humanas,
diagnstico y el anlisis de legislacin y reglamentacin de los sistemas de planificacin tcnicas e institucionales del
fortalezas y debilidades de la relacionada a la gestin de riesgos nacional, sectorial y territorial Estado para establecer las
actual normatividad enfocada y recuperacin. Facilitar ejercicios para que cuenten con la capacidad polticas, criterios, procesos,
hacia la gestin de riesgos de debate y consensos. de construir y formular, con instrumentos y procedimientos
incluyendo el tema de la antelacin a los desastres, que se requieran para continuar
recuperacin. estrategias para la recuperacin con los esfuerzos de incorporacin
que puedan ser implementadas de la gestin de riesgos en
con prontitud apenas ocurra un los procesos de desarrollo y
Identificar y definir funciones y Fortalecer, ampliar y articular evento. ordenamiento territorial.
delimitar responsabilidades de los el marco normativo para que
actores institucionales y sociales los gobiernos cuenten con
vinculados a estos procesos. instrumentos legales apropiados. Disear planes nacionales, regionales y locales de recuperacin
posdesastre, teniendo en cuenta los diferentes escenarios de riesgo de
cada territorio y que puedan ser ajustados con celeridad a la situacin real
despus de sucedido un evento.
43
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
Fortalecimiento de los sistemas Profundizar en el anlisis y Acrecentar el nivel de conciencia Desarrollar programas de
de informacin, para que con sistematizar el conocimiento ciudadana sobre la importancia informacin pblica, educacin y
informacin en tiempo real, sobre los desastres ocurridos, los de los riesgos y su relacin con la capacitacin ciudadana.
actualizada e integrada se procesos de recuperacin vividos y calidad de vida de la poblacin y
elaboren y ejecuten de manera sobre los riesgos existentes. respecto de sus responsabilidades
expedita planes de recuperacin frente a los riesgos, y reforzar Generar polticas, procedimientos
ajustados a la realidad y su compromiso y participacin e instrumentos para que la
necesidades en cada territorio. en los procesos de recuperacin participacin y el control social
posdesastre. sean reales y medibles.
Modernizacin y/o ampliacin Generar procedimientos para que
e integracin de los sistemas de la informacin sea accesible en Planificar estos procesos y hacer que partan de las necesidades concretas
informacin existentes. forma fcil y oportuna a todos de las comunidades afectadas.
los actores nacionales, locales e
internacionales que intervienen
en procesos de recuperacin. La Planeacin de la Recuperacin es un proceso que hace parte de
la planeacin del desarrollo y de la gestin integral del riesgo. Como
tal, no se trata de un producto-plan, sino la sociedad ms resiliente
Aspectos financieros frente a desastres, no solo reduciendo vulnerabilidades y evitando
que un desastre pegue duro, sino generando la capacidad para pa-
rarse rpido y bien y para adaptarse a las condiciones de cambio
Estrategias nacionales que Buscar la reduccin de la consecuentes del desastre y necesarias para retomar la senda del
contemplen una estrategia vulnerabilidad fiscal de la nacin y desarrollo sostenible.
especfica para el financiamiento los territorios.
de actividades previas y En este orden de ideas, la Gua se estructura a partir de tres momen-
posteriores a la ocurrencia de un Establecer polticas y programas tos: En primera instancia, iniciando la planeacin de la recupera-
desastre, buscando el uso mximo de aseguramiento. cin, que constituye el momento de generar una estrategia, polti-
de recursos pblicos y privados camente aceptada y tcnica, financiera y logsticamente soportada,
disponibles, y, establecimiento Definir las responsabilidades que permita involucrar el tema de Planeacin de la Recuperacin en
de marcos de actuacin de la financieras de cada uno de los el proceso de desarrollo nacional o local.
cooperacin internacional. actores.
Poner en marcha un proceso de planeacin de la recuperacin su-
Definir polticas, criterios y reas prioritarias que orienten el apoyo de los pone como mnimo los siguientes pasos:
organismos internacionales.
Generar acuerdos para iniciar la Planeacin de la Recuperacin
44
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
Un segundo momento, planificando la recuperacin, se relaciona eventual proceso de recuperacin y la agenda para desarrollar los
con el proceso de construccin de conocimiento y generacin de lineamientos inicialmente planteados.
acuerdos tendientes a articular un marco nacional, regional o local
que priorice los escenarios probables de riesgo, fije las polticas y La Planeacin de la Recuperacin puede estructurarse a partir de
estrategias para la recuperacin, identifique los vacos y fortalezas cinco lneas que, al interactuar entre ellas, permiten obtener los ins-
en la gestin, y defina los instrumentos principales para facilitar un trumentos principales que pueden contribuir a disponer de un mar-
co de accin para la recuperacin post desastre:
Planificando la recuperacin
Aprender de lo construido
Gua operativa
45
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
Por ltimo, preparando la recuperacion constituye el conjunto de ac- El proceso de Planeacin de la Recuperacin no se agota con la for-
ciones derivadas del momento anterior, que desarrollan y complemen- mulacin de un Marco de Actuacin, unas Guas o Protocolos. Por
tan los resultados obtenidos, especialmente las dirigidas a fortalecer las el contrario, se requiere garantizar en el tiempo la continuidad, una
capacidades nacionales y locales; reducir las vulnerabilidades y aumen- permanente evaluacin y retroalimentacin y, especialmente, el de-
tar la resiliencia econmica, social, territorial e institucional; formalizar y sarrollo de acciones detectadas en el momento de la Planeacin de
probar los procesos y procedimientos; adoptar instrumentos y marcos la Recuperacin con el fin de lograr una sociedad ms resiliente y
normativos, que sean el soporte de una eventual recuperacin. preparada para abordar una recuperacin.
Planificando la recuperacin
Construyendo un acuerdo
Reduciendo vulnerabilidades
Construir un escenario de dao
Generando capacidades
Vinculando a losuna
Creando actores del desarrollo
organizacin Reflexionar sobre qu es recuperacin Realizando acuerdos
Si bien en la fase de Planeando la Recuperacin es posible lograr sostenibilidad del proceso y el desarrollo de muchas acciones tales
muchos acuerdos particularmente en trminos de polticas, enfo- como la elaboracin de proyectos de Ley, acuerdos pblico-priva-
que o arreglos institucionales, la magnitud y complejidad del tema dos, acciones de reduccin de vulnerabilidad de las infraestructuras,
entraan la necesidad de asegurar un dispositivo que garantice la procesos de formacin, entre otros.
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Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
Instrumentos de aplicacin
Estructura de un Proceso de Recuperacin en el marco de la gestin
integral del riesgo e integracin de instrumentos resultantes de la
Planeacin de la Recuperacin
Prevencin y mitigacin
Preparacin
Formulacin
Lider emergencias
Lider Planeacin
Plan accin
Monitoreo
sectores
Desarrollo Plan Formulacin Formulacin
generacin de marco de de batera de
capacidades actuacin instrumentos
Formulacin
Gua operativa
Evento ssmico
Temprana
Lider emergencias
Emergencia
Lider Planeacin
Plan de
desarrollo y Formulacin plan Activacin de
Articulacin ordenamiento recuperacin instrumentos de
con Dispositivo temprana y de primer nivel
Seguimiento
de accin de mediano plazo
emergencia
Rehabilitacin
Dearrollo plan
Confirmacin
Proceso de recuperacin
operativo
aparato
Medio y largo plazo
institucional
Formulacin
Operador
Planos instrumentos
sectores
territoriales de gestin Reconstruccin
Evacuacin
Implementacin
plan
Activacin
instrumentos
de gestin
Cierre del proceso
Operador
Evaluacin final
Cierre
medicin de
impactos Sistematizacin
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Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local
Rehabilitacin de la accesibilidad para la atencin Rehabilitacin de movilidad para el empleo y los Recuperacin de la movilidad hacia el desarrollo
servicios sociales sustentable
Despeje de escombros Traslado y separacin de escombros Transformacin y aprovechamiento sostenible de
escombros
Evacuacin y retorno Condiciones para manejo de procesos migratorios. Poltica de reasentamiento
Condiciones para manejo de procesos de
desplazamiento
Atencin mdica de emergencia Acceso a los servicios de salud. Sald pblica y aseguramiento social
Apoyo a la rehabilitacin de equipos y dotaciones.
Control epidemiolgico.
Salud Pblica (saneamiento bsico, salud mental) Desarrollo de programas de recuperacin psicoafectiva.
Prevencin de violencia sexual, de gnero.
Programas de salud reproductiva.
Seguridad ciudadana Convivencia y participacin Participacin poltica
Cooperacin nacional e internacional para la ayuda Cooperacin nacional e internacional para la Cooperacin nacional e internacional para la
humanitaria recuperacin temprana recuperacin de mediano y largo plazo
En el desarrollo de la estructura articulada hasta el momento se se activaran una vez ocurrido el desastre tales como el Marco de
plantean de manera indicativa algunos instrumentos que pueden Actuacin, la Gua Operativa o los instrumentos normativos para la
desarrollarse como parte del proceso de Planeacin de la Recupe- gestin de la recuperacin.
racin y que permiten o contar con herramientas para aumentar la
resiliencia y reducir vulnerabilidades (Plan de Generacin de Capaci- Los contenidos de estos instrumentos estn tomados del Marco de
dades y Escenarios de dao, prdidas y necesidades) o tener prepa- Actuacin para la Recuperacin Post Terremoto formulado por la
radas las bases para orientar la recuperacin, con instrumentos que ciudad de Bogot con el apoyo del PNUD y el BCPR.
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Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
Los escenarios de dao, prdidas y necesidades Identificar, orientar y promover la generacin de capacidades y el
aumento de la resiliencia a nivel nacional o local para recuperar-
Los escenarios de dao, prdida y necesidades constituyen un ins- se de forma rpida y eficiente, para lo cual se deber proponer el
trumento central del proceso de Planeacin de la Recuperacin bajo desarrollo de un conjunto de acciones tendientes a convertir a la
el supuesto de que el conocimiento y evaluacin de los riesgos oca- planeacin de la recuperacin en parte de las polticas permanen-
sionados por amenazas naturales permite identificar condiciones de tes de planeacin y gestin integral del riesgo.
la ciudad en cuanto a la exposicin del capital fsico y humano, la
vulnerabilidad fsica y social y su distribucin geogrfica y los daos Generar con anterioridad una plataforma tcnica e instrumental
y prdidas esperados por tales eventos. que permita a las instituciones, una vez ocurrido un desastre, con-
tar con un marco de referencia y orientacin a nivel de poltica y
Al determinar la magnitud del impacto en el desarrollo de un deter- organizacin para los procesos de toma de decisiones y las actua-
minado territorio se brinda a los tomadores de decisin parmetros ciones sobre el territorio dirigidas a un proceso de recuperacin
que permiten la formulacin de polticas y acciones para preparar la con visin de largo plazo y enmarcado en una visin de desarrollo
emergencia y la recuperacin. sostenible y no de reproduccin del riesgo.
La evaluacin de necesidades
El Plan de Generacin de Capacidades
Uno de los temas que hay que prever en un proceso de Planeacin de la
Recuperacin es la evaluacin de necesidades para sentar las bases de la Su objetivo es identificar las acciones que deben ser emprendidas
toma de decisiones frente al impacto del desastre y a la proyeccin que por cada uno de los sectores de la administracin pblica nacional
se pretende dar al territorio y la sociedad hacia el desarrollo sostenible. y/o local, el sector privado y social para lograr aumentar las capaci-
dades que le permitan adelantar los procesos de recuperacin tem-
Contar con acuerdos sobre las metodologas para evaluar daos prana y recuperacin de mediano y largo plazo.
(en la fase primera de la emergencia), necesidades de recuperacin
temprana y necesidades e impacto econmico, social y territorial La Gua Operativa para la Recuperacin
permite dar bases slidas a un proceso de recuperacin, evitar equ-
vocos en los procesos de medicin o ineficiencias en la elaboracin La Gua Operativa es un instrumento, a manera de protocolos, que
de censos o enfoques de las mediciones. permite definir las acciones centrales que deben ser realizadas por
cada uno de los sectores encargados de acometer las acciones de
El Marco de Actuacin para la Recuperacin Post desastre recuperacin dentro del dispositivo institucional. Se activa una vez
sucedido el desastre y se centra en la definicin de las acciones y pro-
El Marco de Actuacin es un instrumento de carcter general e indi- cedimientos que de manera ordenada y sistmica deben desarrollar
cativo, adaptable a diferentes tipos de desastres tanto por su escala las diferentes entidades involucradas en el proceso de recuperacin.
y magnitud como por su tipologa, con tres objetivos:
49
Referencias
Textos tomados de la publicacin: Gua metodolgica para proce-
sos de planificacion de la recuperacin posdesastre lineamientos
y acciones para gobiernos nacionales, regionales y locales. PNUD
Ecuador, 2011.
Vnculos web
http://www.pnud.org.ec/Noticias2011/GUIA_METODOLOGICA.pdf
El presente catlogo se compone de un conjunto de cuadernillos temticos
en los que se presentan y desarrollan de manera sinttica, materias relevantes
para la incorporacin de la Gestin de Riesgos de Desastres a nivel regional y
local en Chile.
www.pnud.cl