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DE GOBIERNO
2017-2021
Programa de Gobierno 2017 2021
Cambios para renovar la Patria
Un programa para la sociedad,
la educacin,
la produccin y el trabajo digno
Amamos la vida y por eso votamos por la vida. Queremos ganarnos la vida, con trabajo y
empleo dignos para todos y todas, con salario justo y afiliacin a la seguridad social. El
trabajo nos devuelve la dignidad, nos permite realizarnos como seres humanos que
vivimos en sociedad, nos hace sentir tiles y permite sostenernos y sostener a nuestras
familias.
Amamos a nuestras familias y sabemos que su bienestar depende del bienestar de toda
la sociedad. Somos millares de ecuatorianas y ecuatorianos de todos los territorios del
pas, incluyendo compatriotas en el exterior, organizaciones sociales y gremiales.
Queremos la democracia y la participacin, sin las exclusiones. Queremos pasar del
individualismo al trabajo en equipo, en funcin del inters colectivo.
Queremos la libertad de expresin para toda la poblacin, no solo esa libertad para los
dueos de medios privados de comunicacin. Para poder expresar esa palabra, habr
tambin medios pblicos y comunitarios en todo el pas.
La vida es incompatible con la pobreza, la exclusin y con el trabajo infantil. Por eso
buscamos erradicar en su totalidad la pobreza y la explotacin laboral de menores.
Combatimos las enfermedades prevenibles relacionadas con la pobreza y con la
indiferencia social, como la tuberculosis y el paludismo. Ecuador ha universalizado la
educacin bsica, ampliando las oportunidades para la ciudadana, pues el conocimiento
nos libera de la opresin. El pas entero ha demostrado su respaldo a la atencin y a la
equidad conquistadas para las personas con discapacidad. Alcanzamos en esta accin el
reconocimiento internacional. Hace una dcada apenas, quienes tenamos
discapacidades debamos ocultarlas para conseguir un empleo. Hoy, las empresas estn
obligadas a dar empleo a las personas con discapacidad.
Alcanzaremos una vez ms la victoria en las urnas. Superaremos las crisis internas y
externas, y las derrotaremos, porque ya lo hicimos en 2008. La revolucin debe empezar
en cada territorio, trabajando para la gente, por la gente y con la gente.
Ecuador respalda a los emprendedores que estn transformando el pas, a los peatones
que somos la mayora, para que nuestros derechos sean respetados. No admitimos ms
violencia domstica, que es un rezago de la sociedad esclavista. Tampoco admitimos
aguas estancadas, ni basura en las calles, ni mascotas abandonadas, ni el abuso de las
autoridades.
Es hora de que los GAD y parroquias rurales asuman mayor protagonismo. Empezamos
descentralizando el Estado, transfiriendo competencias a los GAD.
Aspiramos al Buen Vivir, nuestra filosofa andina para vivir en armona con las dems
personas y con nuestro ambiente. En las relaciones sociales, solo puede haber armona,
sin tratar de aprovecharnos del resto ni de acumular lesionando el ambiente.
Es un programa para asegurar el cumplimiento de los derechos y las libertades del Buen
Vivir, para reforzar los sistemas de salud y de educacin basados en la gratuidad y la
universalidad, para que el desarrollo infantil integral se sostenga como poltica de Estado,
para lograr el pleno fortalecimiento y la calidad de todo el sistema educativo y para hacer
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin los motores del desarrollo nacional.
La propuesta que ponemos aqu a tu consideracin recoge tambin los reclamos y las
crticas ciudadanas. Propone mayor calidad en los servicios pblicos, y la eliminacin de
trmites que obstruyen emprendimientos y dinmicas sociales. Promueve el compromiso
de los servidores pblicos con su trabajo y con la ciudadana, y exige la lucha contra
cualquier forma de corrupcin.
Este es un programa de esperanza y compromiso. Un programa para los jvenes, para las
mujeres, para las personas con discapacidad, para los trabajadores y trabajadoras, para
las emprendedoras y emprendedores, para las nacionalidades y pueblos indgenas, afro-
ecuatorianos y montubios. Para nias, nios y adolescentes. Para los migrantes, para los
extranjeros que viven en nuestro pas y son parte de l. Para las personas con diferentes
orientaciones sexuales, para quienes sufren de violencia intrafamiliar. Para los
En sntesis, este Programa de Gobierno es para afianzar todos los logros de una dcada
ganada para el pas, para mejorar y corregir lo necesario y consolidar una sociedad ms
humana, ms justa, equitativa y solidaria. Este programa busca profundizar los cambios y
sostener lo que hemos logrado.
Para construir un futuro prspero es indispensable tener claridad del pasado que
dejamos atrs, del presente que hemos construido y del futuro que nos merecemos y
soamos.
Los dueos del pas, como se apodaban, fueron responsables de la mayor crisis poltica
y econmica de la historia reciente del pas. Impulsaron una poltica sucia, violenta, de
empujones, de improperios, de peleas a puo limpio, de amenazas con pistola en mano.
La generacin de la democracia creci vindolos gritar, insultar y golpearse. Los vimos
perseguir con el poder de la represin armada a sus adversarios polticos. La generacin
de la democracia tiene grabadas escenas criminales como desenlace de su disputa
poltica y el mantenimiento del orden. Esa fue la democracia de quienes hoy buscan
recuperar el poder que el pueblo les arrebat en el ao 2007.
Implementaron polticas a favor del capital, que los puso en el poder, como la
sucretizacin o el salvataje bancario, vergonzosas decisiones polticas para beneficiar
intereses particulares, en detrimento del inters pblico y colectivo.
Con gran cinismo nos acusan de haber fracasado estos aos, mientras supuestamente
ellos administraron con xito el pas. Pero los ecuatorianos sabemos para quin fue
Y cmo no lo vamos a saber, si los que hoy buscan tu voto, ayer congelaron el dinero de
tus padres, tus familiares o tus amigos. Cmo no saberlo, si cuando en lugar de
defenderte protegieron sus riquezas y las de los banqueros. Cmo no saberlo, si enviaron
su dinero al exterior para no pagar impuestos. Generan su riqueza en el Ecuador, pero
tienen cerca de 30.000 millones de dlares depositados en parasos fiscales. Cmo no
saber lo que pretenden, si le dan la espalda a un pacto tico para saber quines son en
realidad.
Nosotros, por el contrario, desde el ao 2006 recogimos las demandas ciudadanas y las
tradujimos en una propuesta poltica de transformacin estructural. Esta transformacin
requera de un nuevo pacto social y de una refundacin constitucional del pas para pagar
la deuda social y establecer un sistema econmico al servicio de la gente: As lo hemos
hecho! Por eso hemos ganado 10 elecciones consecutivas: porque sabemos cumplir
nuestra palabra y el pueblo confa en nosotros.
Ecuador es el pas que mejor ha utilizado la riqueza petrolera para disminuir pobreza y
desigualdad. En estos aos logramos reducir la pobreza extrema a la mitad y ubicarla en
un solo dgito: 8,5% al 2015.
Esta inversin ha generado trabajo, al punto de que el Ecuador ahora est entre los
pases de la regin con la menor tasa de desempleo: 4,3% a diciembre de 2015. El empleo
ha ido acompaado de un incremento de 18 puntos porcentuales en la afiliacin a la
seguridad social, en 2015 la afiliacin lleg al 44% de la poblacin economicamente activa.
Como nunca antes, la recaudacin tributaria creci bajo los principios de la no evasin y
la mayor contribucin de quien ms gana. As llegamos a recaudar hasta tres veces ms
que en los mejores aos de la partidocracia. Esto indigna a los evasores: hoy s pagan
impuestos, para que el pueblo viva mejor.
En materia social, los logros son innumerables. Logramos cumplir prcticamente todos
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, 20 de las 21 metas propuestas por las Naciones
Unidas.
Siempre nos propusimos ser una Potencia Educativa, por eso trabajamos para una
educacin de calidad en todo el ciclo de vida. Desde la definicin del desarrollo infantil
integral como poltica de Estado, hasta la trasformacin de la educacin superior, tcnica
y tecnolgica. Por eso somos el pas que ms invierte en educacin superior en toda la
regin. Mientras entre 1995 y 2006 la partidocracia solo bec a 237 estudiantes, la
Revolucin Ciudadana ha entregado ms de 14.000 becas en lo que va de nuestro
perodo. Eso es consolidar polticas de Estado en materia educativa, de innovacin,
ciencia y tecnologa.
El pas cuenta hoy con un Estado institucionalizado, con entidades y roles claramente
definidos. Un Estado que comparte con la sociedad y el sector privado tareas
Buen Vivir: como ideal de vida marcado por la armona con las dems personas y con
nuestro ambiente. El Buen Vivir es una alternativa al desarrollo capitalista que solo mide
el avance en trminos monetarios. Es una idea de bienestar colectivo que implica una
vida digna y, a la vez, respetuosa de las dems vidas humanas y de la naturaleza. Exige el
uso sostenible de nuestra biodiversidad y de nuestros recursos naturales.
Igualdad: La actual economa poltica del mundo, incluyendo Amrica Latina, est
marcada por la desigualdad y por un deseo extremo de concentracin, a niveles
exagerados. En nuestro continente conviven de manera insultante la mayor riqueza junto
a la mayor miseria. Propugnamos la igualdad de derechos y capacidades, y una adecuada
distribucin de la riqueza. Creemos en la igualdad en la diversidad.
Equidad: El gobierno debe asegurar igualdad de condiciones para los ciudadanos, pero
atendiendo particularidades y necesidades especficas, para que la igualdad sea justa. Dar
recursos de manera equitativa, segn las necesidades, permite generar mayor justicia.
Justicia plena: Creemos y nos comprometemos con una justicia plena, entera, integral,
no atomizada ni institucionalizada. No hablamos de la justicia de los tribunales, sino de la
justicia en todas sus formas y acepciones: poltica, econmica, distributiva, social,
ambiental, inter generacional. La justicia debe estar en el corazn de la sociedad.
Nuestros valores se fortalecen con las virtudes que toda la ciudadana quiera aportar. Por
eso nuestro proceso es inacabado, pues siempre est abierto a la incorporacin de
expectativas y propuestas de cambio para el pas. Esta vocacin surge de un valor tan
antiguo como la democracia: el amor por nuestro pueblo y nuestra nacin. Y el amor a
nuestra tierra, al aire y al agua, a las plantas y a los animales, porque sin naturaleza no hay
humanidad.
Las elecciones que se avecinan enfrentarn a dos visiones de pas. Nuestra visin se
centra en la consolidacin de lo logrado estos aos y en la profundizacin de las
transformaciones sociales, econmicas, polticas y ambientales. La visin de los sectores
conservadores y de derecha apuesta por volver al pasado y recuperar el imperio del
capital, mediante la reintroduccin del neoliberalismo en el Ecuador.
Nuestra visin de pas enfrenta las actuales tormentas y navega hacia el futuro. Y hay
futuro, porque hay presente. Los avances de estos aos no pueden ser tirados por la
borda. Por ello buscamos enfrentar la adversidad y asegurar los resultados positivos de
este proceso hacia el Socialismo del Buen Vivir.
Del otro lado, la oposicin tiene una visin caduca de pas, que suspira por un Estado
dbil, que vuelva a ser secuestrado para defender intereses privados y corporativos. Esa
visin protege al capital por encima de la gente. Esa visin solo piensa en el crecimiento
econmico de una minoritaria lite nacional. Es la visin del oligarca en la poltica y del
usurero en la economa.
La visin neoliberal suea con la austeridad, los recortes presupuestarios, los despidos,
las privatizaciones y los paquetazos. Su pasin por el capital, y particularmente el capital
transnacional, no privilegia el empleo ni la produccin local. Desde su visin, lo ms
importante es cuidar su fortuna. Por eso, aunque generan su riqueza en el pas, la envan
al exterior, dejan de generar empleo y prosperidad, y ni siquiera cumplen sus
responsabilidades tributarias. De forma indolente e insultante dan la espalda al Ecuador.
En su visin no caben pactos ticos que afecten sus bolsillos. Quienes generaron la peor
crisis econmica de la historia reciente del pas, aprovechan este momento para ofrecer
sus viejas recetas. No nos dejemos engaar. Esas polticas llevaron al pas a la miseria.
Recordemos que en su poca dos tercios de ecuatorianos y ecuatorianas fueron llevados
a vivir en condiciones de pobreza. Ellos quieren que las grandes mayoras paguen las
consecuencias del estancamiento de la economa mundial. Esa es la austeridad fiscal: que
el Estado deje de invertir en los ms pobres y en el desarrollo nacional.
Este dilema sobre dos visiones de la sociedad se vive en toda Amrica Latina. En el
continente ya hay pueblos que cayeron en los cantos de sirena de los mismos de siempre.
Sus votantes se encuentran hoy sin empleo y se arrepienten de haberlos apoyado.
Enfrentamos las dificultades econmicas con las fortalezas que hemos creado, pues la
inversin pblica realizada por la Revolucin Ciudadana durante una dcada nos ha
hecho ms fuertes. Hoy tenemos mejores condiciones que antes. Por ejemplo, hasta
podemos exportar energa limpia y contamos con la mejor red vial de Amrica Latina, lo
cual incentiva la inversin productiva. Se han dinamizado las economas locales y se han
multiplicado los pequeos emprendimientos. Contamos con profesionales bien formados
que se estn vinculando al trabajo y que estn mejorando la produccin.
Rechazamos la visin de un Estado que socializa las prdidas y privatiza las ganancias,
como ocurri con el feriado bancario de 1999.
Estas son las visiones que se enfrentan hoy: la visin neoliberal de los modernos
retrasados y nuestra nueva visin de una izquierda progresista, moderna y sin dogmas.
Nuestra tesis central es que necesitamos ms sociedad que Estado. Por eso la sociedad
es fundamental en este programa de gobierno.
Si la sociedad no acompaa los cambios programticos, estos sern pasajeros. Si el poder
popular no se traduce en fortalecimiento organizativo, en la capacidad de asociarse, en
cooperativismo y en participacin, no lograremos generar cohesin social ni accin
colectiva.
Debemos fortalecer la autodeterminacin de la sociedad y su libertad, pero al mismo
tiempo su solidaridad y su corresponsabilidad.
El Socialismo del Buen Vivir no se har realidad sin una sociedad nueva, con valores
fortalecidos. Una sociedad respetuosa, democrtica, que crea seriamente en la igualdad,
la equidad y la justicia.
Queremos una sociedad responsable del ambiente que dejar a las generaciones
venideras. Ni nuestro pas ni el mundo soportaran una sociedad de extremo
consumismo, de despilfarro, de desperdicio.
Todo esto debe traducirse en una sociedad que desarrolle todas sus capacidades. Una
sociedad feliz, pacfica, no reprimida. Una sociedad joven, abierta, emprendedora y
participativa, consciente del futuro.
EDUCACIN
PRODUCCIN
La semilla es patrimonio del agricultor que debe ser garantizado por el Estado. Genera
adems ahorro de divisas, al evitar compararlas a las grandes transnacionales.
Lo cierto es que los avances sociales y econmicos alcanzados en el Ecuador slo sern
sostenibles en el tiempo si se basan en un nuevo pacto social por la naturaleza y la
equidad. Este compromiso tiene ya un derrotero en el acuerdo global alcanzado por los
193 Estados de las Naciones Unidas a travs de la adopcin de la Agenda 2030 que
contiene 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible que comprometen a todas las naciones
del mundo.
A nivel Nacional
Trabajaremos de mano con todos los municipios para construir verdaderas ciudades
patrimoniales verdes, que combinen la valoracin del patrimonio cultural y el manejo
ambiental adecuado, incluyendo al reciclaje y el manejo integral de los desechos slidos y
la descontaminacin de ros y esteros.
A nivel internacional
Proponemos que nuestros pases establezcan una convergencia poltica regional que
permita impulsar proyectos de escala regional para mitigar y adaptarse al cambio
climtico. Continuaremos trabajando por un sistema justo de compensaciones
internacionales por evitar emisiones, a travs del esquema de Emisiones Netas Evitada.
Insistiremos en la propuesta del eco impuesto Daly-Correa como vehculo del pago de la
deuda ecolgica, que consiste en gravar la produccin de combustibles fsiles de todos
los pases. Este impuesto busca frenar las emisiones de dixido de carbono, financiar la
reduccin de la pobreza y emprender una transicin energtica global a travs de la
administracin de recursos desde el Fondo Verde del Clima de las Naciones Unidas.
En estos aos hemos predicado con el ejemplo, ah est, para citar un caso, la rendicin
de cuentas semanal que el Presidente de la Repblica realiza sobre su trabajo y el de su
gobierno. Tambin podemos citar la rendicin de cuentas anual realizada por la
Asamblea Nacional, as como aquellas a las que estn obligadas las entidades pblicas.
Cumpliremos otra vez y de manera cabal con las disposiciones legales que en materia de
rendicin de cuentas hemos incorporado en estos 10 aos y se desarrollarn mecanismos
acordes a lo que establece la Ley de Participacin y Control social.
Desde el contacto permanente con nuestro pueblo hasta las reuniones anuales de
evaluacin, le daremos cuentas al pas sobre el cumplimiento de esta agenda legislativa
para el prximo perodo constitucional.
VENCEREMOS!
Este es un pas que borr para siempre la desesperanza, que muestra un renovado rostro
de dignidad, de autoestima, de orgullo patrio. Un pas que ama la vida y cuyo pueblo
admirable sigue en pie, pese a ser vctima de la mayor catstrofe de los ltimos 67 aos.
Una dcada ms tarde nos encontramos con un pas distinto que est construyendo una
nueva poltica con nuevos polticos; un pas que recuper la confianza en las instituciones
del Estado, porque ahora est al servicio del pueblo. Son 10 aos en que ese pueblo no ha
dejado de apoyar sucesivamente a su Gobierno ni a su proyecto poltico transformador,
el Socialismo del Buen Vivir.
Tambin hemos tenido que lidiar con una oposicin acrrima que a cada paso ha
intentado boicotear nuestro trabajo. Hemos sufrido unas pocas traiciones, que nos han
dado grandes lecciones. Adems, nuestra voluntad se ha mantenido firme porque
contamos con un Movimiento cada vez ms slido, de carcter nacional; el Movimiento
ms grande en la historia del pas. Nuestro pueblo gradualmente ha vuelto a confiar en
las organizaciones polticas, aunque an haya mucho por hacer.
Segn las ms recientes encuestas, no hemos dejado de ser la organizacin poltica con
mayor credibilidad y con mayor reconocimiento nacional. Ser conscientes de lo que
significa nuestra organizacin, del rol histrico que cumple, nos exige cada da ms
consolidar cada nivel de nuestras estructuras. Tarea nada fcil pero que la asumimos con
toda la conviccin militante. Y ms ante grandes desafos como la crisis econmica
internacional que ha afectado seriamente al Ecuador, y como la tragedia causada por el
Logramos superar la destruccin que caus el terremoto porque nuestro Gobierno tuvo
visin de futuro. Eso fue reconocido por organismos internacionales como la
Organizacin de Naciones Unidas, por la rapidez con la que actuamos y recuperamos las
zonas afectadas.
Que la solidaridad, ms que la caridad, permanezca, que sea la norma siempre presente
que nos gue en estos tiempos. Que esa misma solidaridad nos permita madurar como
sociedad. Que sus valores de igualdad de oportunidades, de equidad, de redistribucin
de la riqueza iluminen el camino en estos momentos difciles y nos permitan avanzar
hacia una sociedad ms justa y equitativa.
Con plena conciencia de lo que hemos logrado y de lo que falta, propusimos en febrero
pasado al Ecuador, una propuesta indita en la poltica ecuatoriana: las Conferencias
Ideolgicas. La propuesta ha sido clara desde el principio: escuchar siempre al pueblo, a
nuestro mandante. Lo hemos hecho durante esta dcada y el ao pasado impulsamos los
Dilogos Ciudadanos. Ahora las Conferencias Ideolgicas convocaron no solo a nuestra
militancia, sino a toda la ciudadana comprometida con los cambios logrados y con los
que faltan por alcanzar. Entre todos reflexionamos sobre lo logrado: cunto hemos
avanzado, qu hemos hecho bien, cunto nos falta por cumplir, en qu debemos mejorar
y cules son las nuevas demandas para el Ecuador del presente, para el Ecuador del 2021.
Este documento innovador asume los nuevos retos que el pueblo ecuatoriano propone,
para superar los tiempos difciles y para avanzar a un nuevo nivel como sociedad. Una
sociedad donde reine la equidad, la justicia, la igualdad de oportunidades. Una sociedad
que acabe con la extrema pobreza, que supere el modelo de desarrollo existente y que
enfrente los retos de la nueva sociedad del conocimiento. Una sociedad donde la
educacin y la innovacin nos conviertan en una potencia educativa, con una nueva
Hoy ms que nunca los GAD tienen un deber superior con la Patria. Los territorios deben
avanzar contundentemente para poner un punto final a la ineficiencia, la carencia de
servicios, la carencia de infraestructura. As nuestros nios y nias, y nuestros jvenes
podrn ser los mayores protagonistas en este nuevo momento de transformaciones y
desafos que nos plantea el pueblo ecuatoriano.
La Dcada Ganada es la base que sustentar los nuevos avances que requiere el Ecuador
del siglo XXI. Debemos aprovecharla, es un deber histrico hacerlo. En estos cambios el
sector privado no queda por fuera, es un actor fundamental que debe cumplir su misin
histrica con la Patria. Por eso desde el inicio de nuestro Gobierno planteamos un pacto
social para el Ecuador del futuro. Un pacto para las futuras dcadas. Que el pasado de
miseria no nos alcance, sino que sea eliminado desde sus races. Y eso solo ser posible si
todos los ecuatorianos sepultamos al pas del pasado neoliberal, que no es el que
queremos para la siguiente dcada. Que el Ecuador del futuro sea un pas de trabajo,
seguridad y prosperidad. Que no haya pobres, que seamos una sociedad equilibrada, sin
opulencia, sin derroches, siempre honesta, ms humanista y ecolgica.
Con la posicin poltica de izquierda progresista, socialista del Buen Vivir, enfrentamos
los nuevos desafos para seguir revolucionando el pas. Como socialistas, aceptamos los
errores y los corregimos; tenemos todas las capacidades para hacerlo y para asumir los
retos para superar las dificultades actuales y llevar al Ecuador a buen puerto. Un Ecuador
nuevo, sin subdesarrollo, con progreso, con equidad, con trabajo para todos, seguridad
en todas sus dimensiones y prosperidad; un Ecuador que crece, madura para siempre.
Priorizaremos la tica para combatir con mayor eficacia toda forma de corrupcin, venga
de donde venga. La Revolucin tica no duerme. Convocamos a la ciudadana a ser
corresponsable permanente, indelegable, motivadora de la accin colectiva organizada
para un Pacto tico por el bien de la Patria. Pacto que no permita ninguna forma de