Tema 18.

- La Espaa democrtica

TEMA 18.- LA ESPAA DEMOCRTICA

1.- La transicin: de la dictadura de Franco a la democracia:

1.1.- El fin de la dictadura: el gobierno de Arias Navarro.

1.2.- El gobierno de Surez y el inicio de las reformas. (Junio de 1976 a

Junio de 1977)

1.3.- Las Cortes Constituyentes (1977-1979)

1.4.- El inicio de la democracia y la crisis de la UCD.

2.- La configuracin del Estado Democrtico segn la Constitucin de

1978.

3.- Los gobiernos de la Democracia. De 1982 a nuestros das.

3.1.- Los gobiernos del PSOE:

a.- Personalidades:

b.- Las propuestas polticas:

c.- Los ltimos aos del PSOE :

3.2.- Los gobiernos del Partido Popular.

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TEMA 18.- LA ESPAA DEMOCRTICA

1.- La transicin: de la dictadura de Franco a la democracia:
Con el nombre de Transicin se conoce el proceso por el que en Espaa se
restauran las instituciones democrticas, que fueron suprimidas tras el levantamiento
que dio origen a la Guerra civil que desemboc en la Dictadura Franquista. Su origen
inmediato se encuentra en la muerte del dictador Franco, y el nombramiento de Juan
Carlos I como su sucesor al frente del Estado. En general se coincide que la Transicin
termina en el ao 1982, con la llegada del PSOE al poder, siendo el quinquenio de 1975
a 1979, el de edificacin y construccin del estado democrtico.

La Transicin espaola, ha sido considerada un modelo para procesos de paso de

una dictadura a una democracia en otros pases, derivada de sus caractersticas que la
convierten en ejemplar. Entre estas caractersticas cabe destacar que se trat de una
evolucin desde el franquismo a la democracia, controlada desde la Jefatura del Estado,
siendo fundamentalmente de carcter poltico, sin realizar reformas econmicas o
sociales profundas. Fue, adems una transicin fruto del pacto y del acuerdo, en el que
tanto los grupos franquistas, como las fuerzas democrticas, renunciaron a algunos de
sus presupuestos en aras del consenso. Por ltimo, una transicin respaldada
ampliamente por la poblacin que alent y anim estos cambios, sin recurrir a la
violencia.

1.1.- El fin de la dictadura: el gobierno de Arias Navarro.

Arias Navarro era el presidente de gobierno cuando aconteci la muerte de

Franco y continu en su cargo tras el juramento de Juan Carlos I como rey, en
diciembre de 1975. Se mantena as, un gobierno de corte franquista en un primer
momento, gobierno que fracas, debido a la diferencia de pareceres entre el monarca,
partidario de una reforma hacia la democracia y el presidente del gobierno, poco afecto
a los cambios. A la vez el presidente de gobierno tuvo que hacer frente a diferentes
problemas de orden pblico, a oleadas huelgusticas y atentados terroristas de ETA y
GRAPO, as como al surgimiento de la Coordinacin Democrtica, un organismo que
pretenda aglutinar a la oposicin al franquismo.

Esta situacin, junto a la presin del rey, llev a Arias Navarro a dimitir en
diciembre de 1976, lo que permita al rey el tratar de buscar un nuevo presidente de
gobierno dispuesto a iniciar las reformas necesarias para instaurar un rgimen
democrtico. Para ello el rey deba presentar una terna (tres candidatos) al consejo del
Reino, que era quien deba elegir. Entre esos candidatos iba Adolfo Surez, que fue el
elegido finalmente y era el preferido del rey.

1.2.- El gobierno de Surez y el inicio de las reformas. (Junio de 1976 a Junio de

1977)

Durante este periodo Surez puso en marcha una serie de reformas, apoyndose
en una serie de polticos jvenes a los que nombr como parte de su gabinete, a la vez
que consigui lograr el voto favorable, de una gran mayora, de los polticos franquistas
a su proyecto. El elemento fundamental del proceso fue la aprobacin de la ley para la
reforma poltica, que estableca la disolucin de las actuales Cortes y la eleccin de

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otras por sufragio universal directo y la libertad de partidos, Cortes cuya misin
fundamental sera redactar una nueva constitucin. Esta ley ser aprobada el 15 de
Diciembre de 1976, realizndose el referndum el 15 de junio de 1977, ganndolas la
recin creada UCD presidida por Adolfo Surez. El principal escollo de esta ley estuvo
en la legalizacin de los partidos polticos, especialmente en la legalizacin del Partido
Comunista.

1.3.- Las Cortes Constituyentes (1977-1979)

Las nuevas Cortes, tenan una tarea fundamental, redactar una nueva
Constitucin pero, a la vez, tuvieron que dar una salida a las demandas nacionalistas, as
como hacer frente a las consecuencias econmicas derivadas de la crisis energtica
mundial.

En el mbito econmico, se busc evitar la conflictividad social, mediante la

bsqueda del consenso, fruto del cual fue la firma de los llamados Pactos de la Moncloa
de octubre de 1977, entre el gobierno, los principales partidos de la oposicin, la
patronal y los sindicatos y que crearon un cierto marco de estabilidad.

En cuanto a las demandas nacionalistas, se aprob el restablecimiento de la

Generalitat de Catalua, que ya haba existido y funcionado antes de la Guerra Civil,
pero a la vez, se crearon 13 regiones, con un carcter preautonmico, que abarcaba todo
el territorio espaol a excepcin de Madrid, Len, Santander, Navarra y Logroo.

Respecto a la Constitucin, fue la reforma de mayor envergadura, alcanzndose

tambin, un acuerdo sobre la misma entre todos los partidos. La primera propuesta fue
redactada por una comisin de siete expertos, cuyo anteproyecto fue debatido
posteriormente en las Cortes, donde fue aprobada, siendo luego puesta a referndum el
6 de Diciembre de 1978, votada afirmativamente por una inmensa mayora. El 29 de
Diciembre fue finalmente promulgada.

1.4.- El inicio de la democracia y la crisis de la UCD.

Tras la aprobacin de la Constitucin, se disolvieron nuevamente las Cortes,

convocndose nuevas elecciones que fueron ganadas, nuevamente, por la UCD,
gobernando de 1979 a 1982. Este periodo se caracteriz por el desarrollo de las medidas
democrticas contempladas en la constitucin.

Se termin de disear el mapa autonmico y municipal, aprobndose los

estatutos de autonoma de las diferentes comunidades, con la consiguiente celebracin
de las elecciones para los parlamentos autonmicos, as como las primeras elecciones
municipales.

Fruto tambin de la Constitucin fue la necesidad de adaptar las legislaciones

econmicas y sociales, aprobndose un Nuevo Estatuto de los Trabajadores en 1980 y la
ley de divorcio en 1981.

A la vez el gobierno, inici un proceso de integracin en las instituciones

supranacionales, especialmente en la Unin Europea (entonces CEE), y en la OTAN.
sta ltima culminara en 1981.

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Pero, la difcil situacin econmica del pas, as como la dura oposicin que
realizaba el PSOE, hicieron que la UCD entrase en decadencia, motivado adems por la
profunda divisin interna en el partido. Esto hizo que Adolfo Surez presentase la
dimisin, proponindose a Leopoldo Calvo Sotelo, tambin de la UCD, como nuevo
presidente. Este momento fue aprovechado por un grupo de militares descontentos, para
llevar a cabo una intentona golpista el 23 de Febrero de 1981, cuya cabeza visible fue
Antonio Tejero, que entr con sus tropas en el Congreso de los Diputados, retenindoles
hasta el da siguiente, en que el golpe qued frustrado. Tras esto, la UCD, aunque se
mantuvo en el gobierno, vio acentuada su debilidad, terminando por convocar
elecciones en 1982, en las que el PSOE ganara con una abultada mayora absoluta.

2.- La configuracin del Estado democrtico segn las Constitucin de

1978.
La Constitucin de 1978 define a Espaa como un estado democrtico, en el
cual, la soberana nacional reside en el pueblo. La forma de Estado es la monarqua
parlamentaria en la que el rey reina pero no gobierna, teniendo la monarqua una
funcin de representacin de Espaa y los espaoles. El Estado se define como
unitario, y la unidad de Espaa se considera indisoluble, sin menoscabo de la pluralidad
y diversidad existente en el territorio articulada a travs de las autonomas. En este
sentido, el espaol es considerado la lengua oficial del Estado, pero conjuntamente con
las diferentes lenguas existentes en el territorio espaol, cada una en la zona en la que se
habla.

El poder queda dividido entre el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Fuera de

este marco est la figura del rey, que es el jefe del Estado, teniendo el mando supremo
de las Fuerzas Armadas. El poder ejecutivo recae en el gobierno, formado por un
presidente y varios ministros (a decisin del presidente del gobierno), pudiendo existir o
no vicepresidentes. El poder legislativo recae en las Cortes, de tipo bicameral,
compuestas por el Congreso y el Senado. El Congreso es el que tiene mayor peso en la
aprobacin de las leyes, siendo sus miembros elegidos por sufragio universal directo.
Mientras que el Senado pretende ser una cmara de representacin territorial. Una parte
de sus miembros se eligen por sufragio universal directo, en concreto cuatro senadores
por cada provincia. El resto de senadores los elige los diferentes parlamentos
autonmicos en funcin del nmero de habitantes de su comunidad. En cuanto al poder
judicial, ste es ejercido por los juzgados y tribunales.

Otro captulo importante de la constitucin es el de los derechos y libertades,

recogindose muchos y con una redaccin muy avanzada, incluyndose no slo los de
tipo personal, sino tambin los de carcter social y econmico. A la vez, Espaa se
declara como un estado aconfesional, aunque reconoce una especial relacin con la
Iglesia Catlica, sin que ello suponga un obstculo o una dificultad para otras
confesiones, abrindose de hecho, mecanismos de colaboracin con todas las Iglesias y
creencias.

Junto a estos apartados la Constitucin tambin se preocupa de la organizacin

territorial del Estado Espaol, surgiendo lo que se ha denominado Estado de las
Autonomas, convirtindose Espaa en unos de los Estados ms descentralizados de
Europa, al concebir un Estado dividido en 17 autonomas con plena capacidad para

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decidir sobre una serie de materias que recoge la Constitucin, lo que se conoce con el
nombre de competencias, competencias que pueden ser ampliadas, hasta llegar al
mximo recogido en la Constitucin, que slo salvaguarda unas pocas como
intransferibles.

Este proceso de acceso a la Autonoma y al nivel competencial, no ha sido

homogneo, ya que, de entrada, la Constitucin estableci varias vas para acceder a la
Autonoma:

-un proceso denominado de va rpida, que permita el acceso al nivel mximo

de competencias mediante la aprobacin en referndum de un Estatuto de
Autonomas, que se aplic a las llamadas nacionalidades (Catalua, Pas Vasco y
Galicia).
-un proceso de va lenta, que no necesitaba de referndum sobre el Estatuto, y
que estableca un plazo de cinco aos para asumir las competencias que se
deseasen.

Entre 1979 y 1983 se crearon las 17 comunidades autnomas aprobndose, el 25

de Octubre de 1979, el del Pas Vasco y el de Catalua, y el resto con posterioridad a
estas fechas desarrollndose, a continuacin, las elecciones para elegir a los respectivos
parlamentos. En el caso de Catalua y Pas Vasco, la victoria electoral fue para los
partidos nacionalistas, CiU en Catalua, a cuyo frente estaba Jordi Pujol, y el PNV en el
Pas Vasco, presidido por Carlos Garaikoetxea.

En 1980 se aprob la LOFCA, Ley Orgnica de Financiacin de las

Comunidades Autnomas, para regular los mecanismos de financiacin de las
Autonomas a fin de que pudieran hacer frente a los gastos derivados de las
competencias que asuman. Por esta ley, todos los ingresos iban a parar al Estado que
luego asignaba a cada comunidad, las cantidades previstas. En 1996 se reformar esta
ley, para permitir que los ingresos puedan ser recaudados por las autonomas, y den la
parte correspondiente al Estado.

3.- LOS GOBIERNOS DE LA DEMOCRACIA. DE 1982 A

NUESTROS DAS.
El ao 1982 se ha considerado el fin de la transicin espaola, ao electoral, que
supuso la victoria del PSOE por una amplia mayora absoluta, lo que era algo indito
hasta este momento en la recin estrenada democracia espaola, y permita que un nico
partido gobernase sin necesidad de recurrir a ningn pacto o coalicin, inicindose una
etapa de 14 aos de gobierno socialista.

3.1.- Los gobiernos del PSOE:

El PSOE se mantuvo en el poder durante cuatro elecciones, las de 1982, 1986,

1989 y 1993, permaneciendo en el gobierno hasta 1996. En las dos primeras elecciones
dispuso de mayora absoluta, mientras que en las siguientes hubo de pactar con otras
fuerzas polticas.

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a.- Personalidades:

El lder del PSOE durante todo este tiempo fue Felipe Gonzlez, compartiendo
con l tareas de gobierno, como vicepresidente, Alfonso Guerra, desde 1982 hasta 1991.
Otras personalidades destacadas fueron los ministros de economa: Miguel Boyer,
Carlos Solchaga y Pedro Solbes, y el ministro de Defensa Narcs Serra, y los de Asuntos
Exteriores: Francisco Fernndez Ordez y Javier Solana.

b.- Las propuestas polticas:

El PSOE lleg al gobierno con un proyecto reformista, bajo el lema de El

cambio, que pretenda consolidar el rgimen democrtico espaol y desarrollar el
proceso autonmico, culminar el proceso de integracin internacional de Espaa,
especialmente entrando a formar parte de la entonces Comunidad Econmica Europea
CEE (hoy Unin Europea - UE), y crear un estado de bienestar y contrarrestar los
efectos de la crisis econmica de los aos setenta.

El desarrollo de este plan reformista supuso la toma de diversas decisiones en

diferentes mbitos:

-mbito poltico:

-se regularon una serie de derechos y libertades novedosos para la sociedad

espaola, que haba estado carente de muchos de ellos durante el rgimen
franquista.
-la reforma del poder judicial, una reforma que, si bien deba garantizar su
neutralidad, termin suponiendo un mayor control del parlamento sobre el poder
judicial.
-impulso al desarrollo autonmico, con la conclusin en 1983 del mapa de las
autonomas, y la cesin de competencias durante el periodo de gobierno.
-el establecimiento de la primaca del poder civil sobre el militar, con el
nombramiento de un ministro de defensa que no era militar, a la vez que se
aprobaba la ley que reconoca el derecho a la objecin de conciencia y la
prestacin social sustitutoria.
-la lucha contra el terrorismo, buscando el apoyo de Francia, para perseguir a los
etarras tambin en territorio francs.

-mbito econmico:

En el mbito econmico el pas arrastraba los problemas derivados de la crisis

energtica de la dcada de los setenta, unido a dos problemas tradicionales de la
economa espaola, como eran el dficit comercial y la inflacin, que trataron de atajar.
Para ello se llev a cabo una poltica de contencin salarial, junto con otras medidas de
austeridad econmica.

A la vez, el Estado pretendi convertir en rentables algunas industrias que eran

permanentemente deficitarias, para lo cual inici una poltica de reconversin industrial
que supuso la jubilacin anticipada y/o el despido de numerosos trabajadores, as como
el cierre de algunas empresas y la modernizacin de otras.

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Tambin se acometi una profunda reforma bancaria facilitando las fusiones de

bancos, a fin de que su tamao los hiciese competitivos en el mercado mundial.

Sin embargo, las medidas polticas no siempre dieron los frutos deseados ya que
la inflacin no se consigui detener, a la vez que se produjo un fuerte aumento del
desempleo.

-mbito social:

Este campo pretenda ser el campo estrella del reformismo socialista, buscando
un fuerte desarrollo del Estado de Bienestar, as como una distribucin ms equitativa
de la renta, a la vez que se impulsaban y desarrollaban los servicios pblicos. Para ello
se tomaron las siguientes medidas:

-establecimiento de un sistema universal de salud, que abarque a todos los

ciudadanos (1986).
-reforma educativa con la aprobacin de la Ley Orgnica del Derecho a la
Educacin (LODE, 1985), la ley de Reforma Universitaria (LRU, 1983), y de
la LOGSE, que supusieron un aumento de los niveles de escolarizacin en las
Enseanzas Medias y en la Universidad, adems de ampliar la educacin
obligatoria hasta los 16 aos. A la par, se inici una poltica de subvencin a los
centros privados para que impartiesen la enseanza obligatoria.
-mejora del sistema de pensiones, amplindose las prestaciones de desempleo,
en cuanto a la cuanta y al periodo de percepcin, aunque en los ltimos aos de
sus gobiernos, stas se redujeron, en el marco de la crisis del Estado del
Bienestar que se inici en los noventa.

-poltica exterior:

El intento de integrar a Espaa en los organismos internacionales, dio como

resultado la entrada de Espaa en la CEE el 12 de Junio de 1985, y la entrada de
Espaa en la OTAN, a la que el PSOE se haba opuesto mientras estaba en la oposicin,
habiendo prometido en su programa electoral la realizacin de un referndum para que
el pueblo decidiese sobre la permanencia o no en la OTAN, en el cual se decidi, por un
estrecho margen la permanencia en la OTAN.

c.- Los ltimos aos del PSOE :

En los ltimos aos del periodo socialista, las polticas econmicas y sociales se
fueron deslizando hacia la derecha, a la vez que los casos de corrupcin saltaban a la
palestra desgastando fuertemente al gobierno y provocando la dimisin del
vicepresidente Alfonso Guerra en 1991. Junto a esto, el fuerte terrorismo etarra de los
aos 80, y la aparicin de los GAL como grupo contraterrorista (creados desde el
gobierno), hicieron tambalear fuertemente al gobierno.

En su ltimo mandato, 1993-1996, la fuerte recesin econmica y las medidas

derivadas de la firma del tratado de integracin europea, como la necesidad de contener
el gasto pblico, la congelacin salarial de los funcionarios, etc. provocaron mayor
desgaste. Por ltimo una nueva oleada de escndalos de corrupcin poltica, junto a una
fuerte oposicin por parte del Partido Popular y de Izquierda Unida, supusieron la

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decadencia del PSOE, que perdera las siguientes elecciones en beneficio del Partido
Popular.

3.2.- Los gobiernos del Partido Popular.

En 1996 el Partido Popular asciende al gobierno, como consecuencia del enorme

desgaste del PSOE en el gobierno tras tantos aos en el poder y los problemas de
corrupcin. El PP se haba presentado ante la sociedad como un partido de centro,
siendo liderado por Jos Mara Aznar, abanderando la lucha contra la corrupcin. Su
victoria electoral no fue excesivamente holgada y debi pactar con los partidos
nacionalistas, a fin de contar con un apoyo suficiente para llevar a cabo su proyecto
poltico.

Su presencia en el poder abarc dos mandatos, de 1996 a 2000 y de 2000 a 2004.

El primero de ellos se caracteriz por una poltica de consenso, centrista y dialogante,
con todos los grupos polticos y con los sindicatos. Esta moderacin y actitud dialogante
y pactista, confirm a la derecha como una alternativa vlida y democrtica, rompiendo
el estigma de herencia franquista que pesaba sobre ella.

Entre las principales medidas de este primer mandato estuvo el cumplimiento de

las condiciones exigidas en el Tratado de Maastrich para formar parte de la Unin
Europea, as como importantes avances en la lucha contra el terrorismo, al que se
acorral por todas las vas posibles, policial, poltica, econmica y judicialmente, al
tiempo que la sociedad sala a la calle para exigir la paz.

En el ao 2000, el PP revalida su triunfo, pero esta vez con mayora absoluta, lo

que le permite prescindir de pactos o coaliciones para gobernar, optando por la
confrontacin en vez de por el dilogo.

Se puso en marcha una reforma laboral, que supuso importantes recortes en los
derechos laborales y cambios en los contratos, que provoc una huelga general en
2002. Adems, esta confrontacin fue especialmente fuerte con los partidos
nacionalistas y sus demandas, tanto con el PNV como con CIU y BNG.

Otras reformas provocaron conflictos, como la reforma de la enseanza,

mientras que otras contaron con un amplio consenso como la del fin del reclutamiento
militar y la creacin de un ejrcito profesional.

Sin embargo, los escndalos del Prestige (buque petrolero que encall frente a
las costas gallegas, contaminando todo el litoral) y el alineamiento con EE.UU. y Gran
Bretaa para invadir Irak, provocaron multitud de protestas y manifestaciones, que
ponan de manifiesto un rechazo a estas decisiones polticas, que se unan a un cierto
malestar social por un nuevo frenazo econmico.

Unos das antes de las elecciones del 14 de Marzo de 2004, diversos explosivos
estallaron en diferentes estaciones de tren de Madrid, producindose el atentado
terrorista ms grande que ha sufrido Espaa. El gobierno, atribuy a ETA la autora,
mientras en la sociedad y con la informacin existente se atribua a grupos islamistas
radicales, que rechazaban as la intervencin espaola en el conflicto iraqu. Esta

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situacin gener un vuelco inesperado en las elecciones, dando el triunfo al PSOE,

dirigido por Jos Luis Rodrguez Zapatero.

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