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226
Martes 25 de noviembre de 2008 Ao 5 SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL DE EL PERUANO

I Congreso Internacional
de Historia Constitucional OJOS F. PALOMINO MANCHEGO
4, 5, 6

2-3 Prescribieron
los bonos de la 7 Publicidad meditica
del sistema penal
OLUCIANO ALPISTE
LA ROSA

Reforma Agraria?
8 fundamentales en el Per
Los derechos OLUIS CLAUDIO
CERVANTES LIN
OMARIO SEOANE LINARES
2 jurdica Suplemento de
anlisis legal < .BSUFT

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 >

Los bonos de la Reforma

Agraria: prescribieron?...
(Y no nos dimos cuenta)
ANLISIS
MARIO
SEOANE
LINARES

Abogado. Docente universitario.

En 1969 se inici uno de los procesos ms

controversiales de la historia del Per, de-
nominado Reforma Agraria, consecuencia
de crecientes movimientos sociales y pol-
ticos gestados especialmente a partir de la
segunda mitad del siglo XX. stos tenan
como objetivo primordial modicar el rgi-
men de propiedad privada del agro, pues-
to que se argumentaba un injusto reparto
de la propiedad agrcola que beneciaba a
algunas familias y empresas, e identican-
do este hecho, como la piedra angular de
los males que aquejaban al sector agrario
y, por ende al pas.
El carcter de esta coyuntura se agra-
vaba con los altos ndices de pobreza, la
desnutricin, el desempleo, la explotacin inicios del siglo XXI, se puede advertir en- injusto cambio de manos de propiedad de ma, tiene derecho a percibir, por lo menos,
laboral y la imposibilidad de las familias tre las primeras conclusiones, su carcter la tierra, quiz tan injusto como el inequi- una indemnizacin por la venta forzosa,
campesinas de acceder a la propiedad del negativamente tnico, es decir, pareciera tativo reparto del antiguo sistema. que comprende el valor de mercado del
campo, que determinaban la existencia que en el Per de hace 40 aos se conce- Entonces, al aplicar la Reforma Agra- bien expropiado, como paso previo a la ex-
de un injusto sistema de distribucin de ba el errneo criterio de que slo los cam- ria, al parecer, el objetivo poltico del rgi- propiacin efectiva. Sin embargo, los crite-
la renta [1] pesinos o los comuneros tenan el derecho men militar se limitaba a quitar la cuota rios de valorizacin de las tierras agrcolas
de ser propietarios de tierras agrcolas. de poder de los grandes hacendados y fueron abiertamente abusivos en perjuicio
DECRETO LEY N 17716 El otro elemento negativo es que el terratenientes, sin advertir la existencia de los afectados, inclusive violatorios del
Por ello, a partir de 1969, el gobierno mi- Estado no quiso asumir, lo que debi ser de innumerables familias de clase media, artculo 29 de la Constitucin de 1933 (mo-
litar que haba tomado de facto el poder el paso siguiente a la expropiacin, la apli- propietarias de minifundios, dedicadas en dicado por la Ley N 15242), vigente en
un ao antes, asumi esta situacin como cacin de polticas de capacitacin de los su totalidad a la agricultura y que tenan ese entonces, que estableca para efectos
bastin principal de su estructura poltica, nuevos propietarios, no slo en el manejo como nica fuente de ingresos la tierra y de las expropiaciones, el pago de una in-
iniciando as un largo proceso de expropia- de la tierra, sino en aspectos administrati- que, por efecto de la reforma, perdieron sin demnizacin justipreciada. Como conse-
cin de tierras agrcolas con la nalidad vos y empresariales para procurar los ma- ms la totalidad de su patrimonio. cuencia de ese proceso, las familias afec-
de entregarlas a los campesinos mediante yores ndices de productividad y elevacin No slo eso. En cualquier proceso nor- tadas percibieron en calidad de pago de
el D. Ley N 17716, denominado Ley de de estndares de vida. Por todo ello, el pro- mal de expropiacin (que en principio es sus tierras unos documentos de pago de-
Reforma Agraria. Visto este fenmeno a ceso de Reforma Agraria slo qued en un una venta forzosa) el afectado con la mis- nominados Bonos de Reforma Agraria,

jurdica
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por los cuales los expropiados percibiran
el monto de la valorizacin de las tierras
durante 20, 25 o 30 aos, con un inters del
5% anual. Este fue el mecanismo de pago
establecido en el D. Ley No. 17716, con la
garanta del Estado, sin reserva alguna.
INJUSTA VALORIZACIN
No obstante la injusticia en la valorizacin
de la tierra, a los propietarios despojados
no les qued otra cosa que iniciar un largo
periplo, primero de obtencin de los bonos
y, posteriormente, de su cobranza.
Muchos propietarios pudieron obtener
sus bonos 10 o 20 aos despus de la con-
scacin, con la absoluta imposibilidad
de cobrar las cuotas anuales, dado que a
partir de 1975, se inici en el pas una serie
de procesos inacionarios, que en mayor
o menor grado, hicieron decrecer el valor
de los bonos a valores nmos. Por lo cual,
el bono se convirti prcticamente en un
documento histrico, sin ningn valor rei-
vindicativo.
Pero luego, diferentes rganos del Es-
tado marcaron una serie de tendencias
con respecto al pago de los denominados
bonos agrarios. En efecto, el 30-8-1991,
entr en vigencia el D. Legislativo N
653, que derog parcialmente el D. Ley
N 17716 y regul la forma de pago de las
expropiaciones en trmite (las que a 23
aos del inicio de las expropiaciones an
no haban concluido) estableciendo que
las tierras expropiadas deban pagarse a
valor de mercado y en efectivo.
Esta norma constitua un aporte valio-
ssimo en el proceso de los afectados de
ser econmicamente reivindicados en el
valor de sus tierras. Sin embargo, el Esta-
do dio nuevamente marcha atrs a partir
del 11-7-1993, con la entrada en vigencia
de la Ley N 26207, que precis que los
procesos iniciados al amparo del D. Ley N
17716, iban a culminar con la normatividad
vigente al momento que se llev a cabo la
afectacin, lo que constitua el retorno al
injusto sistema establecido por la Ley de
Reforma Agraria.
LOS BONOS Y LOS PAGOS
Para reforzar este desfasado y consca-
torio razonamiento, el 24/4/1996 entr en
vigencia la Ley N 26597 que dispuso que
los procesos de expropiacin para nes de
Reforma Agraria que an se encontraban
en trmite, se regularan de conformidad
con la Ley N 26207. Y con respecto a los
bonos, que stos haban sido entregados
en cancelacin del valor de la expropia-
cin, y que el pago de los mismos deba
efectuarse por su valor nominal ms los
> Suplemento de
intereses establecidos para cada tipo de
bono, no siendo de aplicacin, para este
caso, el reajuste previsto en la segunda
parte del artculo 1236 del Cdigo Civil,
situacin a todas luces discriminatoria.
Ahora bien, los artculos 1 y 2 y la Pri-
mera Disposicin Final de la Ley N 26597,
fueron declarados inconstitucionales por
sentencia del Tribunal Constitucional
expedida en la tramitacin de la Causa
N 22-96-I/TC, de fecha 15-3-2001, publi-
cada el 11 de mayo del mismo ao. Esta
sentencia corrigi los injustos mecanis-
mos de pago establecidos, consagrando
los criterios de valorizacin justipreciada
y cancelacin actualizada de las tierras
expropiadas. Asimismo, proscribi el ca-
rcter cancelatorio de los bonos agrarios
como medio de pago nal. En tal sentido,
la referida sentencia derog las normas
anteriores que establecan el criterio de
expropiacin sin justiprecio o con pago
meramente nominal. Estas normas vulne-
raban los principios que consagra el art-
culo 70 de la Constitucin de 1993.
Por otro lado, el Tribunal Constitucio-
nal conrm el carcter obligatorio de su
sentencia y sus efectos expansivos, sea-
lando que los criterios establecidos en su
resolucin eran vinculantes respecto a los
dems poderes pblicos, de conformidad
con el artculo 35 de su Ley Orgnica. De
esta forma, aunque pudieran existir otras
normas jurdicas no declaradas inconstitu-
cionales por el Tribunal, ello no signicaba
que los efectos de la referida sentencia
pudieran perder vigencia frente a normas
en alguna forma conexas con el asunto de
fondo discutido en el presente proceso. En
tal sentido, carecan de sustento jurdico
todas aquellas normas que pudieran re-
sultar incompatibles con lo dispuesto por
anlisis legal
el Tribunal, siendo obligacin de los de-
ms poderes pblicos y especialmente de Economa aducen que ya prescribieron.
la magistratura ordinaria, acatarla.
De esta manera, se establece que los
tenedores de bonos agrarios pueden recla-
mar al Estado el valor actualizado de los
mismos. Pero ante quin solicitar el pago
actualizado de los bonos? De la sentencia
del Tribunal Constitucional se advierte
que el tenedor de bonos puede requerir el
pago por la va judicial, pero nada impide
que lo haga tambin por la va adminis-
trativa, dado el carcter vinculante y obli-
gatorio para los rganos del Estado de la
sentencia del Tribunal.
No obstante, en la actualidad el tene-
dor de bonos no tiene otra posibilidad que
acudir al Poder Judicial, concretamente al
juez civil, a efectos de solicitar el pago de
los bonos, pero en la tramitacin de estas
demandas, los procuradores del Ministe-
rio de Economa y Finanzas incurren en
una serie de maniobras dilatorias, que en
s constituyen un abierto desacato a las
disposiciones del Tribunal Constitucional.
Cuando el juez admite la demanda, co-
rre su traslado al procurador del Ministerio
de Economa y Finanzas, quien la contes-
ta en calidad de demandado, ya que por
mandato del D. de Urgencia N 99-94 es el
encargado de proceder al pago de los bo-
nos. Por lo general, los representantes ju-
diciales del Estado procuradores deducen
una excepcin de prescripcin, es decir, el artculo 1993 del Cdigo Civil, el plazo
para el representante del Estado en ese
proceso, el demandante carece de faculta-
des para exigir el pago de los bonos, por-
que, sencillamente, stos ya prescribieron,
generando una situacin anmala, puesto
que el Tribunal Constitucional ha dispues-
to en su sentencia que los tenedores de
bonos pueden reclamar al pago, mientras
jurdica 3
que los procuradores del Ministerio de
Esto es, sumamente, grave.
PRESCRIBIERON
LOS BONOS?
Analicemos los fundamentos que esgri-
men los procuradores para defender la
tesis de que los bonos han prescrito: los
bonos agrarios representan el valor total
de la deuda materia de la expropiacin,
contienen una serie de cupones que repre-
sentan los pagos parciales que el Estado
deba hacer en forma anual. Los procura-
dores, usualmente, sostienen en los proce-
sos en los que son parte, que de acuerdo
con el artculo 2001 inciso 1 del Cdigo
Civil (vigente desde 1984), ya han transcu-
rrido ms de 10 aos y si el acreedor no ha
realizado accin alguna para la cobranza
de la deuda representada en los bonos, la
deuda ha prescrito.
En consecuencia, lo que no advierten
los procuradores es que los cupones que
representaban las alcuotas de la deu-
da tenan vencimientos escalonados, de
igual modo, el esquema legal que permite
la cobranza de los bonos agrarios a valores
actualizados de acuerdo con el principio
valorista. Existe, desde la publicacin de
la sentencia del Tribunal Constitucional en
la Causa N 22-96-I/TC, es decir, desde el
11-3-2001. Y siendo que, de acuerdo con
prescriptorio corre desde el da siguiente
en que puede ejercitarse la accin. Esto es
a partir del 12-3-2001. Entonces, esta es la
fecha a tener en cuenta y no otra. Desde
aqu se cuentan los diez aos. En virtud
de ello, los bonos prescriben, indefectible-
mente, el 11-3-2011, salvo que opere algu-
na de las causales de interrupcin de pres-
cripcin establecidas en el Cdigo Civil.
Es importante extender los alcances
de esta argumentacin, ya que en algunas
circunstancias se han dictado resolucio-
nes judiciales conrmando el errado crite-
rio de los procuradores en relacin con la
prescripcin de los bonos. En tal sentido,
las Cortes Superiores tienen el deber de
alertar a los magistrados de su respectiva
jurisdiccin a efectos de tener presente lo
dispuesto por el Tribunal Constitucional al
momento de resolver las excepciones de
prescripcin, que ilegalmente deducen los
procuradores en los procesos de cobranza
judicial respecto a los bonos agrarios. X
[1] Ver: Hctor Cornejo Chvez:
Reforma Agraria, revolucin social por
el camino de la ley y la paz. Revista
Caretas, N 286, 24/3/1964.
4-5 jurdica
OPININ
JOS F.
PALOMINO
MANCHEGO
Profesor de Derecho Constitucional y Filosofa
del Derecho de las universidades Mayor de
San Marcos, de Lima, UIGV, USMP y de la
Academia de la Magistratura. Secretario
ejecutivo del Instituto Iberoamericano de
Derecho Constitucional (Seccin Peruana).
PRELIMINAR
Para rendir culto a la verdad, debo decir
que pocas veces he visto discutir temas
de naturaleza estrictamente constitucio-
nal que guardan ntima relacin con la
historia como los que fueron expuestos
de manera sistemtica, durante los l-
timos das de junio pasado, en el marco
del Primer Congreso Internacional de
Historia Constitucional, con la certera
denominacin Vicente Morales y Du-
rez (1757-1812), alcalde de Corte en la
Audiencia de Lima y presidente de las
Cortes Generales y Extraordinarias de
Cdiz, tal como reza literalmente en su
tumba, que se encuentra en la Congre-
gacin del Oratorio Colegio de San Felipe
Neri (Cdiz).
Salta a la vista, a modo de antece-
dente, el Congreso Internacional de
Juristas que se desarroll en 1951, en
la Universidad de San Marcos, con oca-
sin de su cuarto centenario. En aquel
entonces, del 8 al 18 de diciembre se
llev adelante tan apotesico congreso,
que cont entre sus expositores a gu-
ras de talla mundial. El certamen es-
taba compuesto por comisiones. En la
Comisin de Metodologa Jurdica, Gui-
llermo Feli Cruz, de la Universidad de
Chile, present la ponencia Orientacin
de la enseanza de la historia consti-
tucional. Y en la Comisin de Historia
del Derecho, el profesor espaol Jos
Ma. Ots Capdequ (1893-1975) sustent
el tema Sobre el rgimen jurdico de la
fundacin de poblaciones, aprovecha-
miento de baldos y explotacin de la
minera en el Nuevo Reino de Granada,
durante los primeros aos del siglo XIX.
De igual forma lo hicieron los profeso-
res peruanos Jorge Basadre Grohmann,
con Contribucin al estudio del derecho
anterior al Cdigo de 1852, y Manuel
Belaunde Guinassi con Investigaciones
sobre el derecho indiano peruano (para
mayores datos, vid. Revista de Dere-
cho y Ciencias Polticas, N XVI, Lima,
1952).
El reciente encuentro acadmico so-
bre historia constitucional, tan lleno de
inters, cont con el valioso auspicio de
Suplemento de
anlisis legal
I Congreso Internacional
de Historia Constitucional
las embajadas de Espaa y de Francia.
Ambos pases han contribuido, con em-
peo y notorio provecho, al desarrollo
y avance de la historia constitucional,
tanto en Iberoamrica como en Europa,
a travs de su tradicin, instituciones po-
lticas y constituciones, hoy puestos en
clara evidencia en los Estados constitu-
cionales contemporneos.
DESARROLLO DEL EVENTO
La velada acadmica estuvo centrada de
la siguiente manera:
A. Viernes 27 de junio de 2008
Sesin inaugural (18.00 a 18.30 horas)
La ceremonia inaugural, ante un lleno im-
presionante de profesores, magistrados,
alumnos y pblico en general, se llev Italia. Cuenta la leyenda piadosa que en
De izquierda a derecha:
Joaqun Varela
Suanzes-Carpegna, Luis
Cervantes Lin, Domingo
Garca Belaunde, Jos F.
Palomino Manchegoy Juan
Carlos Crdova Palacios.
a cabo en la antigua Capilla de Nuestra
Seora de Loreto, ubicada en la casona
(Parque Universitario) de la Universidad
de San Marcos fundada el 12 de mayo
de 1551 y reconocida como la ms an-
tigua Universidad Real y Ponticia de
Amrica. Recuerde el lector que Loreto
es una pequea villa de las Marcas de
de la Constitucin de Bayona de 1808)
ese lugar los ngeles haban deposita-
do, por n, la casa de Nazaret. En 1587,
el papa Francisco Sixto V (1521-1590) le
otorg el ttulo de ciudad; se levantaron
grandes muros alrededor, los cuales se
conservan intactos hasta hoy y comple-
mentados por una majestuosa catedral.
A las 18.00 horas, el rector de la Uni-
versidad Inca Garcilaso de la Vega, Luis
Cervantes Lin, se encarg de inaugu-
rar el certamen. Resalt la importancia
de la cita acadmica y de los lazos que
unen a San Marcos e Inca Garcilaso de la
Vega, producto de un convenio institucio-
nal que est marchando en lnea ascen-
dente para el benecio de los profesores
y alumnos de ambas universidades.
Estim de notorio inters la publicacin
de las ponencias que se iban a exponer,
comprometindose a darlas a conocer
en un libro colectivo, tal como acaba de
suceder; con lo cual, ya es una palpable
realidad.
Luego intervino el presidente de la
Asamblea Nacional de Rectores y rector
de la Universidad Ricardo Palma, Ivn Ro-
drguez Chvez, quien tuvo a bien desta-
car la magnitud del evento acadmico en
perspectiva de la historia constitucional.
A continuacin, tom el uso de la palabra
el presidente de la comisin organizado-
ra y director de la revista Abogados, Ral
Chanam Orbe, sobre cuyos hombros
recay la organizacin y responsabilidad
del magno congreso.
Primera sesin (18.30 a 21.30 horas)
Tema: La Constitucin de Cdiz
Presidente de la sesin: Vctor Garca Universidad de San Marcos fue escena-
Toma
Relator: Alberto Rivera Acua-Falcn
La conferencia inaugural y presentacin
del Seminario de Historia Constitucional,
que lleva el nombre del historiador ove-
tense y antiguo director de la Academia
de Historia Francisco Martnez Marina
(1754-1833), estuvo a cargo del catedr-
tico de la Universidad de Oviedo (Espa-
a), Joaqun Varela Suanzes-Carpegna,
quien a continuacin abord el tema
Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de
1812. Luego de su magnca exposicin,
actuaron como ponentes los profesores
Juan Vicente Ugarte del Pino (Constitu-
cin de la Repblica Peruana de 1856),
Jos Francisco Glvez Montero (Tras la
huella gaditana: el control del poder po-
ltico entre el Ejecutivo y el Congreso), Tercera sesin (11.15 a 13.30 horas)
Jos Antonio ique de la Puente, Jos Tema: Constituciones del siglo XIX
F. Palomino Manchego (El bicentenario
Manchego
Se hizo un justo
homenaje al
profesor emrito de
San Marcos, Juan
Vicente Ugarte del
Pino, en el que se
resalt su fecundo
magisterio y
aportes a la historia
del derecho.
y Teodoro Hampe Martnez (El bicente-
nario de la independencia hispanoameri-
cana y las investigaciones en historia del
derecho).
El seminario Martnez Marina preten-
de ser un punto de encuentro entre los
investigadores de esta disciplina, a n de
fomentar su estudio, tanto desde un pun-
to de vista nacional como comparado, y
posibilitar que especialistas de las distin-
tas reas de conocimiento que se impli-
can en la historia constitucional puedan
compartir sus experiencias cientcas,
con lo que contribuirn a otorgarle a esta
disciplina un estatus cientco propio.
B. Sbado 28 de junio de 2008
La sede del Posgrado de Derecho de la
rio para que se lleven adelante, de ma-
nera ordenada y perfecta sincrona, las
siguientes sesiones de trabajo.
Segunda sesin (10.00 a 11.00 horas)
Tema: Bicentenario de la Constitucin de
Bayona (1808-2008)
Presidente de la sesin: Juan Vicente
Ugarte del Pino
Relator: Juan Carlos Centurin Portales
Ponentes: Ral Chanam Orbe (Aporte
americano en las Cortes Napolenicas: la
Constitucin de Bayona (1808)), Teodoro
Hampe Martnez (Las Cortes de Cdiz y
su irradiacin en el Per (1810-1814)) y
Rafael Rodrguez Garrido (La Constitu-
cin de Cdiz de 1812 como fuente de los
derechos humanos).
Sesin de clausura
Presidente de la sesin: Jos F. Palomino
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 >
Relator: Jorge Gonzlez Bolaos
Ponentes: Hugo Huayanay Chuquillan-
qui (La Constitucin de 1837, la Constitu-
cin confederativa), Eduardo Hernando
Nieto y Fernn Altuve-Febres Lores (La
Constitucin de 1834).
Cuarta sesin (16.00 a 18.30 horas)
Tema: Instituciones constitucionales
Presidente de la sesin: Ral Chanam
Orbe
Relator: Jorge Astete Virgez
Esta sesin de trabajo empez con una
videoconferencia rotulada Crisis y rege-
neracin de la monarqua catlica. Re-
exiones sobre el primer constituciona-
lismo hispnico, a cargo de la profesora
de la Universidad Autnoma de Madrid,
Marta Lorente Sariena. A su turno, los
ponentes Alfredo Quispe Correa (La
ciudadana a travs del tiempo), Aldo
Estrada Choque (La Constitucin y la
bicameralidad), Jorge Gonzlez Bolaos
(El himno nacional del Per. Historia,
constitucionalidad y restauracin), Ma-
nuel Bermdez Tapia (Anlisis histrico
del acceso a la propiedad para extran-
jeros en fronteras), Cristbal Aljovn de
Losada, Carmen Valdivia Santibaez
(La Constitucin de Bayona: vigencia o
efectividad normativa) y Francisco Javier
Mock Ferreyros (Idea de Patria Nacin y
Estado en la Historia Constitucional del
Per) sustentaron sus ponencias de alto
inters y alcance.
Sesin solemne (18.30 a 19. 15 horas)
Empez con la clase magistral, tan com-
pleta como bien escogida, Algunas re-
exiones metodolgicas sobre la historia
constitucional, a cargo de Joaqun Varela
Suanzes-Carpegna. Luego se hizo un jus-
to homenaje al profesor emrito de San
Marcos, Juan Vicente Ugarte del Pino. La
entrega del recordatorio y el discurso que
resalt su fecundo magisterio y aportes a
la historia del derecho estuvieron a cargo
de Fernn Altuve-Febres Lores.
Siguiendo el orden expositivo, San-
tos Alfonso Silva Sernaqu, profesor de
la Facultad de Derecho Eugenio Mara
de Hostos de Puerto Rico, y scar Ja-
vier Castro, de la Universidad Nacional
de Colombia, hicieron uso de la palabra.
Ambos valoraron, con una mutua simpa-
ta, los lazos culturales de identidad y de
hermandad que existen en la comunidad
jurdica latinoamericana.
La clausura estuvo a cargo de Juan Vi-
cente Ugarte del Pino, en su condicin de
6 jurdica Suplemento de
anlisis legal < .BSUFT

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 >

presidente honorario del primer congre-

so. Sus palabras marcaron el rumbo de
los surcos en el edicio histrico-jurdico
que a travs del tiempo ha cultivado y
reexionado, tal como pueden atestiguar
las diversas generaciones que ha forma-
do. Luego, Ral Chanam Orbe y Jos
Antonio ique de la Puente hicieron un
balance global preciso del evento. Final-
mente, se sirvi un vino de honor a todos
los participantes, con lo que se rear-
maron los vnculos de amistad estrecha
y pacca que hay y que se cultiva en la
comunidad constitucional.

REFLEXIN FINAL
Sin lugar a dudas, la velada internacional
dej un precedente de cmo se deben
llevar a cabo eventos de esta naturaleza:
con expositores que conocen la materia y
una adecuada organizacin. En tal senti-
do, con esta rica experiencia, la historia
constitucional dejar de ser un campo
de investigacin que hasta ahora, con
las excepciones honrosas, ha sido poco
cultivado. Esperamos que muy pronto
contine esta tradicin en los crculos
acadmicos que se han asentado en el
viejo claustro sanmarquino, a efectos de
abordar otros temas que guardan ntima
relacin con la historia constitucional.
Con ello, se ha llenado un vaco que
en su momento fue materia de reexin Dems est decir lismo peruano y el impacto de las ideas dernos del Rectorado de la Universidad
y anlisis por parte del gobierno tran- y los modelos constitucionales a inicios Inca Garcilaso de la Vega, con el ttulo
sitorio de Valentn Paniagua Corazao
que las conferencias del siglo XIX y Repertorio bibliogr- sugestivo de Historia y Derecho. El de-
(1936-2006). Posteriormente, mediante que disert Joaqun co de Historia Constitucional del Per), recho constitucional frente a la historia
R. Ministerial N 278-2004-JUS, se cons- Varela con gran Francisco Carruitero Lecca (Una revisin (dos tomos, 981 pgs., Lima, 2008). De-
tituy la Comisin de la Biblioteca Cons- espritu investigador, integral de la Constitucin de 1823), Al- ms est decir que las conferencias que
titucional Peruana, encargada de elabo- berto Rivera Acua-Falcn (Orgenes de disert Joaqun Varela con gran esp-
rar un plan de trabajo para seleccionar,
con lo que rearm la responsabilidad poltica de los minis- ritu investigador, con lo que rearm la
recopilar, organizar y difundir el acervo la amplitud de su tros de Estado en el Per). amplitud de su ciencia, y cuyos ttulos
bibliogrco constitucional peruano de ciencia, y cuyos ttulos En ese orden expositivo, tambin he aludido pginas adelante tambin
los siglos XIX y XX. he aludido pginas destacan: scar Javier Castro (Algu- forman parte del referido colectivo His-
Y con mayor razn todava ahora que adelante tambin nas caractersticas de la formacin del toria y Derecho, de jerarqua y volumen
se acaban de publicar todas las ponen- Estado-Nacin en Colombia durante el excepcionales.
cias, y una rica gama de temas ms, a
forman parte del perodo independentista), Vctor Hugo Por todo lo expuesto, esta espln-
cargo de especialistas. He aqu las prue- referido colectivo Chanduv Cornejo (Don Blas Ostoloza, dida y magnca obra colectiva que a
bas: Jorge Basadre Grohmann (1903- Historia y Derecho, de un trujillano en las Cortes de Cdiz), Hi- partir de ahora se instalar tras la cris-
1980) (El Per de 1839 y la Constitucin jerarqua y volumen plito Rodrguez Casavilca (Metodologa talera de las libreras servir, sin lugar
de Huancayo), Valentn Paniagua Cora- para la bsqueda de informacin de la a dudas, al momento que consulten los
zao (El proceso constituyente y la Consti-
excepcionales. historia constitucional), David Dumet especialistas de la materia, como refe-
tucin Vitalicia de 1826), Domingo Garca Delfn (Rasgos liberales y conservadores rente obligatorio con sentido crtico, los
Belaunde (Los inicios del constituciona- de la Carta Poltica de 1860, a la luz de los temas puntuales de la historia constitu-
lismo peruano (1821-1842) y Bartolom debates en el Congreso Constituyente), cional. Mientras tanto, esperamos con
Herrera, traductor de Pinheiro Ferreira), Carlos Hakansson Nieto (Los rasgos de ansias el prximo libro de nuestro no
Jos Julio Fernndez Rodrguez (Las la Constitucin de 1828 y la evolucin de amigo y selecto profesor Joaqun Varela,
Cortes de Cdiz y su irradiacin en el la forma de gobierno) y Jos F. Palomino que lleva por ttulo Las Cortes de Cdiz
Per (1810- 1814)), Fernando de Trazeg- Manchego (Cuestiones constitucionales: y la Constitucin de 1812 (Siete estudios
nies Granda (El Poder Judicial peruano los aportes de Toribio Pacheco a la histo- y un eplogo), tambin patrocinado en la
en la historia), Vctor Garca Toma (Esbo- ria constitucional). prestigiosa coleccin de los Cuadernos
zo acerca del proceso constitucional en En su conjunto, todos los ensayos del Rectorado de la Universidad Inca
el Per), Marco Jamanca Vega (El libera- forman parte de la coleccin de los Cua- Garcilaso de la Vega. X
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OPWJFNCSF
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La publicidad meditica
del sistema penal
OPININ
LUCIANO
ALPISTE
LA ROSA
Fiscal Provincial en lo Penal de Lima.
Doctor en Derecho.
La publicidad, como principio
y derecho de la funcin
jurisdiccional extra proceso
En un Estado Social y Democrtico de
Derecho, la publicidad en el proceso
penal importa que el control de la jus-
ticia penal sea ejercida a plenitud por
la colectividad, tal como est dispues-
to en el inciso 4, del Artculo 139 de
la Constitucin Poltica del Per, sobre
principios y derechos de la funcin ju-
risdiccional, teniendo en cuenta que en
su nombre se imparte justicia.
Siendo el juez nicamente el repre-
sentante del pueblo, debe saber, por
tanto, que la sociedad controla el pro-
ceso; permitiendo al Estado cumplir
mediante el proceso penal con reprimir
el hecho punible con la imposicin de
una pena, para lograr restablecer la
paz y orden social dentro de la colecti-
vidad, en cumplimiento estricto de los
principios y garantas constitucionales
que la anuncian.
Es por ello que la sociedad, con es-
pecial diligencia, debe ejercer control
sobre los actos jurisdiccionales que el
sistema utiliza para la acreditacin de
la culpabilidad y aplicacin de la pena.
Con igual criterio, el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos ha establecido
que la importancia de la publicidad del
procedimiento de los rganos jurisdic-
cionales se funda en lograr proteger a
las partes, incursas en un proceso pe-
nal, de posibles excesos, abusos o co-
rrupcin de parte de los miembros de
una organizacin judicial, manteniendo
de esta forma la conanza ciudadana
en la actividad jurisdiccional. Pues,
si la sociedad percibe como legtimas
las resoluciones judiciales, se arma el
sentimiento de seguridad jurdica, el
cual es un importante factor para la es-
> Suplemento de
anlisis legal jurdica 7
tabilidad del pas, el fomento del trco
econmico y la creacin de riqueza
La crtica, piedra angular del
principio de publicidad extra
proceso
Pero, es de advertir que el Derecho Na-
tural y Constitucional de la colectividad
al ejercicio y aplicacin del principio de
publicidad del procedimiento de los
rganos jurisdiccionales, dentro de un
sistema democrtico y garantista, slo
ser posible practicando a plenitud los
derechos constitucionales de crtica y
libertad de informacin. Siendo esto
as, debemos tener en cuenta que el
principio de publicidad es el derecho
de toda persona de formular anlisis
y crticas a las resoluciones y senten-
cias judiciales, con las limitaciones de
la ley.
Como dice el constitucionalista Vc-
tor Garca Toma, la crtica es una de las
piedras angulares de la vida democr-
tica y representa la prerrogativa de in-
ferir, confrontar y evaluar los alcances
y criterios de una decisin judicial. El
ejercicio abusivo de esta prerrogativa
puede incurrir en ilcitos tales como la
vulneracin del honor y la buena repu-
tacin de las autoridades judiciales.
La buena reputacin exige que ste
no sea utilizado para inducir a una
determinada actuacin del juez y se
encuentra prevista en el inciso 20 del
artculo 139 de la Constitucin vigen-
te, habindose convertido en matriz de
consistencia de una colectividad de- ciar en ciertos actos jurisdiccionales tivos ("ley aplicable") como los fcticos
mocrtica, la facultad de deducir, veri- del juez. (fundamentos de hecho). En conse-
car y someter a anlisis la argumenta- cuencia, la motivacin que se da a ni-
cin de una decisin judicial. Debiendo La motivacin de las vel extra procesal es una garanta de
puntualizar, adems, que el ejercicio de resoluciones como garanta publicidad que permite el control social
este principio se circunscribe al mbi- de publicidad de las decisiones, y puede ser conside-
to del contenido de las resoluciones y Para que pueda ejercitarse a plenitud rada como el principal parmetro de le-
sentencias, no generando capacidad el goce de este principio en las reso- gitimacin jurdica como democrtica
para someter a control la conducta per- luciones y sentencias, la Constitucin de la funcin judicial. Pues, a travs de
sonal de quien la suscribi. Habiendo vigente en su artculo 139 inciso 5 esta funcin, la motivacin permite a la
el Tribunal Constitucional establecido precisa que es principio y derecho de sociedad ejercer el control jurdico de la
que el goce del principio a la crtica no la funcin jurisdiccional la motivacin aplicacin del Derecho y de la aprecia-
puede generar ilcitos en contra del ho- escrita de las resoluciones judiciales cin de la prueba, cumpliendo adems
nor y buen nombre de las autoridades en todas las instancias.... sta debe una funcin pedaggica de la racionali-
judiciales, ni ser utilizado para inuen- comprender tanto los aspectos norma- dad de la decisin jurisdiccional. X
8 jurdica
Biblioiuris
Los derechos
fundamentales
en el Per
OPININ
LUIS CLAUDIO
CERVANTES
LIN
Rector de la Universidad Inca Garcilaso de la
Vega (*).
Los derechos fundamentales es un
tema de primer orden en todo desen-
volvimiento del ser humano en socie-
dad. De ah que el libro recientemen-
te publicado por el profesor Vctor
Garca Toma, viene a ser tema de dis-
cusin y dilogo no slo en la comu-
nidad jurdica, sino, tambin, en las
otras comunidades de los diferentes
quehaceres del hombre. La obra lle-
va por ttulo Los derechos fundamen-
tales en el Per, y que es para m un
singular honor hacer la presentacin
y comentario de la misma.
La lnea vocacional ejercitada por
Garca Toma por ms de 25 aos en
la docencia universitaria, sin olvidar
la importante labor que le toc des-
empear en su condicin de magis-
trado y presidente del Tribunal Cons-
titucional, se reafirma ahora ms
que nunca con el presente libro, en
especial, por su vocacin y talante
humanista. Mucho ha influido, desde
luego, su paso por el Tribunal Cons-
titucional, calificado en toda su di-
mensin, como rgano supremo de
interpretacin, integracin y control
de la constitucionalidad.
El tema de los derechos huma-
nos es una de las preocupaciones
constantes, con cargo a darle una
solucin inmediata, de los pases
de Amrica Latina. Las violaciones
sistemticas de los derechos huma-
nos, al igual que las desapariciones
Suplemento de
anlisis legal
y ejecuciones forzadas que se come-
ten, deben dejarse de lado. Y una
de las formas para neutralizar tales
conductas es la de concientizar a los
gobernantes y gobernados sobre la
base de los valores superiores (por
ejemplo: vida, libertad, justicia, etc.)
y principios constitucionales (por
ejemplo: dignidad de la persona,
separacin de funciones, seguridad
jurdica, supremaca constitucional y
control constitucional, etc.)
Y todas estas reflexiones vienen
a punto con la puesta en circulacin
Vctor Garca
Toma.
del li-
bro Los
derechos funda-
mentales en el Per, que con mucho
acierto y sentido comn ha redactado
el profesor universitario Vctor Garca
Toma, ratificando as, como no poda
menos, su vocacin por la enseanza
y la investigacin jurdica al servicio
de muchas generaciones de aboga-
dos. La edicin de la obra forma par-
te de la coleccin de los Cuadernos
del Rectorado de la Universidad
Inca Garcilaso de la Vega.
darle forma al estudio que se ha
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 >
Las seis seccio-
nes del libro se abren
con referencias bsi-
camente concernientes a los dere-
chos humanos. Para lo cual, Garca
Toma utiliza como enfoque modlico
la clasificacin vlida hasta la ac-
tualidad de los Pactos de Naciones
Unidas de 1966: Derechos Civiles,
Polticos, Econmicos, Sociales y
Culturales. Pero, por otro lado, el ex
presidente del Tribunal Constitucio-
nal sabe muy bien que se requiere
un complemento indispensable para
propuesto desarrollar. Nos estamos
refiriendo a lo que l con buen tino
denomina Los principios y derechos
de la funcin jurisdiccional. Con lo
cual, cierra en perfecta sintona su
libro Los derechos fundamentales en
el Per, no sin antes haber aadido
al final de la obra una bibliografa de
primer orden.
La conjuncin de cada uno de los
ejes temticos abordados por Garca
Toma, con una visin aguda, son de
consulta imprescindible no ya para
el especialista, sino, tambin, para
cualquier lector culto que desee pro-
fundizar la Teora o Dogmtica de
los Derechos Humanos, disciplina
que cada da se hace necesaria en
la malla curricular de las Facultades
de Derecho del pas, al igual que otra
denominada Derecho Internacional
de los Derechos Humanos. X
Ostenta la condecoracin Jos
Len Barandiarn, otorgada por
vez primera por el Ilustre Colegio
de Abogados de Lima, gremio
institucional fundado en 1804