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Resolucin de Consejo Directivo

NO<b -2016-0EFA/CD
Lima, O7 DIC. 2016
VISTOS: El Informe N 596-2016-0EFA/OAJ, emitido por la Oficina de
Asesora Jurdica; el Informe N 216-2016-0EFA/OPP, emitido por la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto; y, el Informe N 507-2016-0EFA/DS, emitido por la Direccin
de Supervisin y la Coordinacin General de Proyectos Normativos e Investigacin Jurdica;
y,

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto


Legislativo N 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente, se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica
de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuesta!, adscrito al Ministerio
del Ambiente y encargado de la fiscalizacin ambiental;

Que, a travs de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y


Fiscalizacin Ambiental, se otorga al OEFA la calidad de Ente Rector del citado sistema, el
~"1>--clbN YFtsc,,<,;'- cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
j 'b' fiscalizables por parte de los administrados, as como supervisar y garantizar que las
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~~l~~r fun~iones de fisc~lizacin ~mbie~tal -~ ca:g? de ~a~ diversas entidades del Estado- se
.!'F realicen de forma independiente, 1mparc1al, ag1I y ef1c1ente;
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O. OEF/>.--0
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal a) del Numeral 11.2 del Artculo
11 de la Ley N 29325, modificado por la Ley N 30011, la funcin normativa del OEFA
comprende la facultad de dictar, en el mbito y materia de sus competencias, las normas
Y que regulen el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema Nacional de
' Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y otras de carcter general referidas a la
~!...l verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los
ll!IIJfil administrados a su cargo, as como aquellas necesarias para el ejercicio de la funcin de
#) supervisin de Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA), las que son de obligatorio
-oe,t-~ cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno;
.~<~i.:t;-,::~. .
1
{i:v" ::..{\ Que, de conformidad con la Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM, el
!./. . . . JE: ~}flan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA) es un instrumento de
,~J.~:'.\;~;'.';: 2~~t~~g.Jp1a~ificacin a tra~s ?,el cual. cada Entidad de Fiscalizacin Ambiental prog~ama las
\(~t ,.::91/acciones de fiscahzac1on ambiental a su cargo, a ser efectuadas en el ano fiscal
o<;i:1,:;:;, correspondiente;
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establecindose que las EFA debern aprobar dicho instrumento, conforme a lo previsto en
la referida normativa;

Que, mediante los documentos de vistos se ha sustentado la necesidad de


aprobar la modificacin de los Lineamientos a fin de: (i) incluir como un nuevo componente
del PLANEFA al "Plan de Implementacin de Instrumentos Legales"; toda vez que, del
resultado de las acciones de supervisin desarrolladas por la Direccin de Supervisin se
ha verificado como una de las principales debilidades de las EFA la ausencia de
instrumentos legales para el ejercicio de sus funciones; y, (ii) incorporar en los Planes
Operativos Institucionales de las EFA las actividades previstas en el PLANEFA a efectos de
asegurar los recursos presupuestarios necesarios para el ejercicio de las funciones de
fiscalizacin ambiental de las EFA;

Que, mediante Acuerdo N 035-2016 adoptado en la Sesin Ordinaria


N 033-2016 del 6 de diciembre de 2016, el Consejo Directivo del OEFA decidi aprobar la
modificacin de los Artculos 4 y 5 de los Lineamientos, as como la sustitucin de su
Anexo N 1; razn por la cual, resulta necesario formalizar dicho acuerdo mediante
Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido, para dicho efecto, la exoneracin
!'.?~~,
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de la aprobacin del acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;

Contando con el visado de la Secretara General, de la Oficina de Asesora


\;> v 30 :i Jurdica, de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, de la Direccin de Supervisin y de
'-.2.?l~:/ la Coordinacin General de Proyectos Normativos e Investigacin Jurdica; y,

De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29325, Ley del Sistema


Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental; la Resolucin Ministerial N 247-2013-
MINAM, que aprueba el Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental; y, en el ejercicio de
las atribuciones conferidas por el Literal n) del Artculo 8 del Reglamento de Organizacin
y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado por
Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;

SE RESUELVE:

4. 1 El PLANEFA es aprobado mediante Resolucin del titular de la EFA.

4.2 Las unidades orgnicas con competencias en fiscalizacin ambiental,


as como los rganos de planeamiento y presupuesto, participarn en
el proceso de formulacin del proyecto de PLANEFA de las EFA, con
la finalidad de garantizar la ejecucin de las actividades programadas.

4.3 Las actividades previstas en el PLANEFA debern estar


contenidas en los correspondientes Planes Operativos
Institucionales de las EFA, a fin de asegurar los recursos
presupuestarios necesarios para el ejercicio de las funciones de
fiscalizacin ambiental.

4.4 La EFA deber aprobar el PLANEFA durante los primeros quince (15)
das del mes de diciembre del ao previo a su ejecucin.

2
4.5 El PLANEFA contendr, como m,mmo, un diagnstico de la
problemtica ambiental que se circunscribe al mbito de accin de la
EFA correspondiente, la identificacin de las unidades orgnicas
responsables de la fiscalizacin ambiental, as como el detalle de las
acciones de evaluacin y supervisin ambiental a ser ejecutadas por la
EFA, de acuerdo al Anexo I de los presentes Lineamientos."

"Artculo 5.- Componentes del PLANEFA


El PLANEFA comprende los siguientes componentes:

a) Plan de evaluacin ambiental: Contiene las acciones de monitoreo y


vigilancia ambiental que realizar la EFA, en el marco de sus
competencias.

b) Plan de supervisin ambiental: Contiene las acciones de seguimiento


y verificacin de las obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de
las personas naturales o jurdicas, en el marco de sus competencias.

c) Plan de implementacin de instrumentos legales: Contiene las


acciones para la elaboracin y aprobacin de los instrumentos
legales necesarios para el adecuado desempeo de las funciones
de fiscalizacin ambiental."

Artculo 2.- Sustituir el Anexo N 1 de los Lineamientos para la Formulacin,


Aprobacin y Evaluacin del Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
\ PLANEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 004-2014-0EFA/CD, por el
0 RCIAA ~ Anexo N 1 que forma parte integrante de la presente Resolucin.
~ J /
% Ji?
\~,0 .J!' Artculo 3.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin en el diario
;f)~E.fii,(S:.~(.~:.,\ ofici~I El Peruano y en el Portal Institucional del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
h;i 0 c,r:, ',D:: 9s\Amb1ental - OEFA (www.oefa.gob.pe).

i~~g)J)
:.J.fi:'.'t:fuf:11
\:~,. t'\rc~.:f/ DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

y~
DE .
NICA.- El plazo de aprobacin de los Planes Anuales de Evaluacin y
flCIIIATM)S Fiscalizacin Ambiental - PLANEFA, a cargo de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
(EFA) correspondiente al ao 2017, ser hasta el 30 de enero de 2017.
EFP..~
Regstrese, comunquese y publquese.

MAR ?eSY TORRES SNCHEZ


Pre,:~ a del Consejo Directivo
Organismo de Evalu cin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA

3
"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

ANEXO N 1

PLAN ANUAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

l. INTRODUCCIN
En esta seccin se sealar la justificacin de la elaboracin del Plan Anual de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA), como herramienta de
planificacin anual de las acciones de fiscalizacin ambiental de la entidad.

11. OBJETIVOS DEL PLAN


En esta seccin se indicarn los objetivos del PLANEFA.

111. MARCO LEGAL


En esta seccin se detallarn las normas que fundamentan la intervencin de la
entidad de fiscalizacin ambiental (EFA), as como aquellas que utiliza para la
ejecucin de sus funciones de fiscalizacin ambiental, sean generales o propias.

a. Marco legal general: En esta seccin se seala la normativa sectorial y


transversal vigente aplicada por la EFA en el desarrollo de sus funciones de
fiscalizacin ambiental.

b. Marco legal aprobado por la EFA: En esta seccin se sealan los instrumentos
aprobados por la EFA -reglamentos, protocolos y otros- para el desarrollo de
sus funciones de fiscalizacin ambiental.

IV. ESTADO SITUACIONAL


En esta seccin se realizar el diagnstico de la problemtica ambiental identificada
en el mbito de intervencin de la entidad, la cual servir de base para la
planificacin de las acciones de evaluacin y supervisin que desarrollar durante
el periodo comprendido en el PLANEFA.

V. ESTRUCTURA ORGNICA
En esta seccin se identificar a la o las unidades orgnicas que desarrollan las
acciones de fiscalizacin ambiental a cargo de la EFA.

VI. COMPONENTES DEL PLANEFA


En esta seccin se detallar la siguiente informacin:

Plan de implementacin de instrumentos legales:


En este apartado se consignan los instrumentos legales que debe aprobar la
EFA para el adecuado desempeo de sus funciones de fiscalizacin ambiental,
as como las acciones que desarrollar para su elaboracin y aprobacin, de ser
el caso.
"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

Dicha informacin deber estar contenida en el Formato N 1 del PLANEFA.

Universo de Administrados:
En este apartado la EFA deber consignar el universo de administrados que
desarrollan actividades en su jurisdiccin, sin perjuicio de que estos sean o no
considerados en las actividades de supervisin.

El universo de administrados deber estar contenida en el Formato N 2 del


PLANEFA.

Plan Anual de Evaluacin Ambiental:


En este apartado la EFA deber consignar las acciones de evaluacin ambiental
que desarrollar durante el periodo comprendido en el PLANEFA.

La programacin de las acciones de evaluacin ambiental deber estar


contenida en el Formato N 3 del PLANEFA.

Plan Anual de Supervisin Ambiental:


En esta seccin la EFA deber consignar las acciones de supervisin ambiental
que desarrollar durante el periodo comprendido en el PLANEFA.

La programacin de las acciones de supervisin ambiental deber estar


contenida en el Formato N 4 del PLANEFA.

VII. DOCUMENTOS ADJUNTOS


En esta seccin se adjuntarn los Formatos 1, 2, 3 y 4 que contienen la informacin
respecto de las acciones de fiscalizacin ambiental que desarrollar la entidad.
FORMATO N 1A: ENTIDADES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL (EFA) DE NIVEL NACIONAL

INSTRUMENTOS LEGALES PARA EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

[ENTIDAD: [ANO:

Reglamento de supervisin ambiental


Reglamento de procedimiento administrativo sancionador
Reglamento de infracc:iones y sanciones
Lineamientos o reglas de medidas administrativas
Procedimiento de atencin de denuncias ambientales
Protocolo de monitoreo

Programacin
INSTRUMENTO
(7)
(6)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

INSTRUCCIONES
(1) Listado de los instrumentos legales bsicos para el ejercicio de funciones de fiscalizacin ambiental.
(2) Marcar con una (x) si cuenta con los instrumentos y contiene los alcances necesarios para el ejercicio de la funcin de fiscalizacin ambiental.
(3) Marcar con una (x) si la EFA cuenta con un proyecto de instrumento legal.
(4) Marcar con una (x) si no cuenta con dicho instrumento para el ejercicio de las funciones de fiscalizacin ambiental
(5) Sealar informacin relevante respecto al instrumento legal referido. En caso se indique que la EFA no cuenta con proyecto, precisar qu normativa del marco legal general se aplica.
(6) Indicar el nombre del instrumento que se aprobar para el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental.
(7) Indicar los meses en los cuales se va a formular y aprobar el instrumento para el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental. Las acciones para la formulacin del instrumento pueden programarse para diferentes meses, por 10 que debe
precisarse, en cada casilla del respectivo mes programado, si el proyecto de instrumento estar en elaboracin (E) o revisin (R). Finalmente, indicar en qu mes se prev la aprobacin (A) del instrumento.
FORMATO N 18: ENTIDADES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL (EFA) DE NIVEL REGIONAL

INSTRUMENTOS LEGALES PARA EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

[ENTIDAD: [ANO:

Reglamento de Supervisin Ambiental


Re__lamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
Procedimiento de atencin de denuncias ambientales
Protocolo de monitoreo

Programacin
INSTRUMENTO
(7)
(6)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

INSTRUCCIONES
(1) Listado de los instrumentos legales bsicos para el ejercicio de funciones de fiscalizacin ambiental.
(2) Marcar con una (x) si cuenta con los instrumentos y contiene los alcances necesarios para el ejercicio de la funcin de fiscalizacin ambiental.
(3) Marcar con una (x) si la EFA cuenta con un proyecto de instrumento legal.
(4) Marcar con una (x) si no cuenta con dicho instrumento para el ejercicio de las funciones de fiscalizacin ambiental
(5) Sealar informacin relevante respecto al instrumento legal referido. En caso se indique que la EFA no cuenta con proyecto, precisar qu normativa del marco legal general se aplica.
(6) Indicar el nombre del instrumento que se aprobar para el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental.
(7) Indicar los meses en los cuales se va a formular y aprobar el instrumento para el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental. Las acciones para la formulacin del instrumento pueden programarse para diferentes meses, por lo
que debe precisarse, en cada casilla del respectivo mes programado, si el proyecto de instrumento estar en elaboracin (E) o revisin (R). Finalmente, indicar en qu mes se prev la aprobacin (A) del instrumento.
~i
~ (..
-
FORMATO N 1C: ENTIDADES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL (EFA) DE NIVEL LOCAL

INSTRUMENTOS LEGALES PARA EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

[ENTIDAD: [ANO:

Reglamento de aplicacin de sanciones administrativas


uadro de infraccin de sanciones que contemple bpfflcac1ones en matena ani6ierital (ruidos.
residuos slidos municipales. residuos slidos de la construccin y demolicin, vertimiento de
efluentes en vas pblicas. emisiones de humos y material particulado. entre otros
contaminantes).

Procedimiento de atencin de denuncias ambientales


Norma gue regula la contaminacin sonora
Norma que regula la gestin y manelo de residuos slidos municipales

Norma que reula el manejo de los residuos slidos de la construccin y demolicin


Norma gue regula la formalizacin de los segregadores de residuos slidos
Norma que regula la descontamiancin o rehabilitacin de ambientes degradados
Norma que regula la autorizacin de rutas para el transporte de residuos peligrosos en mbito
provincial.

Programacin
INSTRUMENTO
(7)
(6)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

INSTRUCCIONES
(1) listado de los instrumentos legales bsicos para el ejercicio de funciones de fiscalizacin ambiental.
(2) Marcar con una (x) si cuenta con los instrumentos y contiene los alcances necesarios para el ejercicio de la funcin de fiscalizacin ambiental.
(3) Marcar con una (x) si la EFA cuenta con un proyecto de instrumento legal.
(4) Marcar con una (x) si no cuenta con dicho instrumento para el ejercicio de las funciones de fiscalizacin ambiental
(5) Sealar informacin relevante respecto al instrumento legal referido. En caso se indique que la EFA no cuenta con proyecto, precisar qu normativa del marco legal general se aplica.
(6) Indicar el nombre del instrumento que se aprobar para el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental.
(7) Indicar los meses en los cuales se va a formular y aprobar el instrumento para el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental. Las acciones para la formulacin del instrumento pueden programarse para diferentes meses. por lo que debe
"N recisarse, en cada casilla del respectivo mes programado, si el proyecto de instrumento estar en elaboraci , isi. n (R). Finalmente, indicar en qu mes se prev la aprobacin (A) del instrumento.
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FORMATO N 2 : UNIVERSO DE ADMINISTRADOS (personas naturales y personas jurdicas)

!ENTIDAD:

N ADMINISTRADO (persona natural o persona Jurdica) (1) UBICACIN (2) ACTIVIDAD (3)

INSTRUCCIONES

1.- Indicar el nombre de todos los administrados pasibles de fiscalizacin ambiental por parte de la EFA, de ser persona natural indicar el nombre completo y de ser
persona jurdica indicar la razn social. En caso de que el administrado cuente con ms una unidad de produccin, comercio o servicio, se deber repetir el nombre
del administrado precisando la unidad de produccin, comercio o servicio.

2.- Indiciar la ubicacin donde desarrolla actividades el administrado. En caso de que el administrato tenga ms de una unidad de produccin, comercio o servicio, se
deber sealar la ubicacin de cada una de ellas.
3.-lndicar si se trata de una actividad productiva, de comercio o servicios.
(ENTIDAD: (AO:

COMPONENTE AMBIENTAL A EVALUAR (5)


FRECUENCIA FECHA DE INICIO
PROGRAMA DE MONITOREO O
UBICACIN/ DE Y FIN DEL
VIGILANCIA DE LA CALIDAD RESPONSABLE (6)
DIRECCIN (2) MONITOREO MONITOREOO AGUA
AMBIENTAL (1) AIRE
(3) VIGILANCIA (4) AIRE (ruido) (efluentes, SUELO FLORA FAUNA Otros
(emisiones)
vertimientos)

INSTRUCCIONES

1. Indicar el nombre del programa de monitoreo o vigilancia de la calidad ambiental


2.- Indicar la ubicacin geogrfica que involucra la ejecucin del monitoreo y vigilancia de la calidad ambiental a realizarse. Deber detallarse el departamento, provincia, distrito, precisando algunas referencias de ser el caso(zona, cuenca, etc).
3.- Indicar la frecuencia de ejecucin del programa de monitoreo de la calidad ambiental (por ejemplo mensual, bimensual, trimestral, etc)
4.- Indicar la fecha de inicio y fin del monitoreo y vigilancia de la calidad ambiental
5.- Indicar el componente ambiental que ser evaluado (agua, aire, suelo, flora, fauna, otros)
6.- Indicar el responsable del monitoreo de la calidad ambiental (precisando el rea de la EFA correspondiente)
(ENTIDAD: (AO:

INSTRUCCIONES
1.- Indicar el nombre del administrado a ser supervisado por parte de la EFA, de ser persona natural indicar el nombre completo y de ser persona jurdica indicar la razn social. En caso de que el administrado cuente con ms una
unidad de produccin, comercio o servicio, se deber repetir el nombre del administrado precisando la unidad de produccin, comercio o servicio.
2.- Colocar una "X" en el mes o meses en el cual se realizar la supervisin.
MODIFICACIN DE LOS LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN, APROBACIN Y
EVALUACIN DEL PLAN ANUAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL - PLANEFA

l. EXPOSICION DE MOTIVOS

1.1 Anlisis de legalidad de la propuesta

Mediante fa Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013,


Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho
pblico interno, constituyndose en pliego presupuesta!, adscrito al Ministerio del
Ambiente y encargado de la fiscalizacin ambiental.

A travs de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin


Ambiental, se otorga al OEFA fa calidad de Ente Rector del citado sistema, el cual tiene
como finalidad asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables por
parte de los administrados, as como supervisar y garantizar que las funciones de
evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental -a cargo de las diversas entidades del
Estado- se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente.

El Literal a) del Numeral 11.2 del Artculo 11 de la Ley N 29325, modificado por la Ley
N 30011, la funcin normativa del OEFA comprende la facultad de dictar, en el mbito y
materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalizacin
ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA) y otras de carcter general referidas a la verificacin del cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo, as como aquellas
necesarias para el ejercicio de la funcin de supervisin de Entidades de Fiscalizacin
Ambiental (EFA), las que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los
tres niveles de gobierno.

Mediante Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM se aprob el Rgimen Comn de


Fiscalizacin Ambiental (en adelante, Rgimen Comn), con el objeto de garantizar que
las funciones de fiscalizacin ambiental a cargo de las EFA se desarrollen de manera
homognea, eficaz, eficiente, armnica y coordinada, contribuyendo a la mejora de la
calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible del pas como medio para
garantizar el respeto de los derechos vinculados a la proteccin del ambiente.

En ese contexto, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 004-2014-0EFA/CD, se


aprueban los Lineamientos para la Formulacin, Aprobacin y Evaluacin del Plan Anual
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - PLANEFA (en adelante, los Lineamientos)
que tiene por objeto, regular la formulacin, aprobacin y evaluacin del PLANEFA a
cargo de las EFA.

1.2 Problemtica y justificacin de la propuesta

Como resultado de las acciones de supervisin a las EFA realizadas por el OEFA, se ha
advertido que una gran cantidad de estas no cuentan, entre otros, con instrumentos
legales para el ejercicio de la fiscalizacin ambiental.
Lo expuesto se sustenta en la informacin contenida en los siguientes cuadros:

Cuadro N 1

EFA NACIONALES QUE CUENTAN CON INSTRUMENTOS DE


FISCALIZACIN AMBIENTAL

14

12

10

8 7
. 6
6

o
EFA que cuentan con instrumentos de EFA que no cuentan con instrumentos de
fiscalizacin ambiental fiscalizacin ambiental

Fuente: Direccin de Supervisin

Como se puede observar en el Cuadro N 1, siete (7) de trece (13) EFA de nivel nacional
cuentan con algn instrumento de fiscalizacin ambiental, en tanto que seis (6) EFA de
nivel nacional no cuentan con ningn tipo de instrumento de fiscalizacin ambiental, lo
que equivale al 46% de EFA de este nivel de gobierno que no cuentan con instrumentos
de fiscalizacin ambiental.

Cuadro N 2

EFA REGIONALES QUE CUENTAN CON INSTRUMENTOS DE


FISCALIZACIN AMBIENTAL EN MATERIA DE MINERA

18 16
16
14
12
10 9

8
6
4
2
o
EFA que cuenta con instrumentos de EFA que no cuentan con instrumentos de
fiscalizacin ambiental aprobados fiscalizacin ambiental

Fuente: Direccin de Supervisin

Como se puede observar en el Cuadro N 2, nueve (9) de las veinticinco (25) EFA de nivel
regional cuentan con algn instrumento de fiscalizacin ambiental, en tanto que diecisis
(16) EFA de nivel regional no cuentan con ningn tipo de instrumento de fiscalizacin

2
ambiental, lo cual representa el 64% de EFA de este nivel de gobierno que no cuentan
con instrumentos de fiscalizacin ambiental1.

Cuadro N 3

EFA LOCALES PROVINCI.ALES CON INSTRUMENTOS DE


FISCALIZACIN AMBIENTAL

200
180
160
135
140
120
100
80
60
60
40
20
o
EFA que cuentan con instrumentos de EFA que no cuentan con instrumentos
fiscalizacin ambiental de fiscalizacin ambiental

Fuente: Direccin de Supervisin

Como se puede observar en el Cuadro N 3, sesenta (60) de los ciento noventa y cinco
(195) EFA de nivel local (provincial) cuentan con algn instrumento de fiscalizacin
ambiental, en tanto que ciento treinta y cinco (135) EFA de nivel local (provincial) no
cuentan con ningn tipo de instrumento legal de fiscalizacin ambiental, lo cual representa
el 69% de EFA de este nivel de gobierno que no cuentan con instrumentos de fiscalizacin
ambiental.

Cabe sealar que los instrumentos legales constituyen el soporte necesario para la
adecuada fiscalizacin ambiental por parte de las EFA, tales como la tipificaciones de
infracciones ambientales, protocolos de monitoreo, entre otros. El no contar con ellos,
limita la accin del Estado para ejercer la fiscalizacin ambiental, que tiene por finalidad
garantizar la tutela del derecho a un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de la vida, reconocido en el Numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.

Se debe tener presente que para una adecuada fiscalizacin ambiental las EFA requieren
contar principalmente con un marco legal que establezca claramente las obligaciones
ambientales a cargo de sus administrados, las cuales pueden estar contenidas en los
instrumentos de gestin ambiental, en los mandatos y disposiciones emitidos por las EFA,
la legislacin ambiental, entre otras fuentes de obligaciones, segn sus competencias. En
ese sentido, es una obligacin de las EFA de mbito nacional, regional o local adecuar o
aprobar los reglamentos o instrumentos normativos que regulen las obligaciones
ambientales de los administrados bajo su competencia.

1
Cabe precisar que la informacin sealada en el Cuadro N 2 es resultado de las supervisiones realizadas por el OEFA en
el ao 2016, las cuales tuvieron por finalidad verificar el cumplimiento de las funciones de fiscalizacin ambiental en materia
de minera por parte de las EFA de nivel regional en el ao 2015.

3
Frente a la problemtica antes descrita, se ha visto necesario formular modificaciones a
los Lineamientos, dentro del marco de la funcin normativa del OEFA, con la finalidad de
que las EFA planifiquen la elaboracin y aprobacin de los instrumentos legales
necesarios para que puedan ejercer una adecuada fiscalizacin ambiental.

Por otro lado, se ha advertido tambin que las actividades programadas en el PLANEFA
no estn contenidas en el Plan Operativo Institucional (POI) de la EFA.

En ese sentido, si bien el Numeral 4.2 del Artculo 4 de los Lineamientos establece que
la formulacin del PLANEFA debe efectuarse con participacin de los rganos de
planeamiento y presupuesto de las EFA, se ha considerado necesario precisar en los
Lineamientos que las actividades programadas en el PLANEFA debern encontrarse
contenidas en el POI, con la finalidad de garantizar que dichas actividades se encuentren
alineadas con los objetivos estratgicos de las EFA y cuenten con el presupuesto
necesario para su ejecucin de manera efectiva.

1.3 Alcances de la propuesta normativa

a) Modificaciones propuestas

Mediante la presente propuesta normativa, se plantea modificar los Artculos 4 y 5


de los Lineamientos, conforme se detalla a continuacin:

i. Modificacin del artculo 4 de los Lineamientos

Al respecto, se incorpora en el Artculo 4 de los Lineamientos que las


actividades programadas en el PLANEFA debern estar contenidas en el POI,
quedando redactado del siguiente modo:

"Artculo 4.- Aprobacin del PLANEFA

4. 1 El PLANEFA es aprobado mediante Resolucin del titular de la EFA.

4.2 Las unidades orgnicas con competencias en fiscalizacin ambiental, as


como los rganos de planeamiento y presupuesto, participarn en el
proceso de formulacin del proyecto de PLANEFA de las EFA, con la
finalidad de garantizar la ejecucin de las actividades programadas.

4.3 Las actividades previstas en el PLANEFA debern estar contenidas


en los correspondientes Planes Operativos Institucionales de las
EFA, a fin de asegurar los recursos presupuestarios necesarios para
el ejercicio de las funciones de fiscalizacin ambiental.

4.4 La EFA deber aprobare/ PLANEFA durante los primeros quince (15) das
del mes de diciembre del ao previo a su ejecucin.

4.5 El PLANEFA contendr, como mnimo, un diagnstico de la problemtica


ambiental que se circunscribe al mbito de accin de la EFA
correspondiente, la identificacin de las unidades orgnicas responsables
de la fiscalizacin ambiental, as como el detalle de las acciones de
evaluacin y supervisin ambiental a ser ejecutadas por la EFA, de
acuerdo al Anexo I de los presentes Lineamientos."

4
ii. Modificacin del artculo 5 de los Lineamientos

Actualmente, el PLANEFA tiene los siguientes tres componentes: (a) universo


de administrados; (b) Plan Anual de Evaluacin Ambiental; y, (e) Plan Anual
de Supervisin Ambiental.

Al respecto, se incorpora como nuevo componente del PLANEFA el Plan de


implementacin de instrumentos legales, quedando redacto el Artculo 5 de
los Lineamientos del siguiente modo:

"Artculo 5.- Componentes del PLANEFA


El PLANEFA comprende los siguientes componentes:

a) Plan de evaluacin ambiental: Contiene las acciones de monitoreo y


vigilancia ambiental que realizar la EFA, en el marco de sus
competencias.

b) Plan de supervisin ambiental: Contiene las acciones de seguimiento y


verificacin de las obligaciones ambienta/es fiscalizables a cargo de las
personas naturales o jurdicas, en el marco de sus competencias.

c) Plan de implementacin de instrumentos legales: Contiene las


acciones para la elaboracin y aprobacin de los instrumentos
legales necesarios para el adecuado desempeo de las funciones de
fiscalizacin ambiental."

Cabe sealar que, a efectos de incluir el Plan de implementacin de instrumentos


legales en el PLANEFA, se plantea la sustitucin del Anexo 1 de los Lineamientos, en
el cual se hace referencia a este nuevo componente. El cual comprende los nuevos
Formatos 1A, 1B y 1C que sern utilizados por las EFA de nivel nacional, regional y
local, respectivamente, en donde consignarn los instrumentos legales aprobados y
pendientes de aprobar; correspondiendo en el ltimo caso, indicar la programacin de
su elaboracin o aprobacin.

b) Plazo para que las EFA se adecen a lo dispuesto en la propuesta. de


modificacin de los Lineamientos

A efectos que las EFA incorporen como nuevo componente del PLANEFA el Plan de
implementacin de instrumentos legales, y adems garanticen que las actividades
programadas estn contenidas en el POI, se ha establecido una Disposicin
Complementaria Transitoria mediante la cual se establece que hasta el 30 de enero
de 2017 las EFA podrn aprobar el PLANEFA del ao 2017.

11. ANLISIS COSTO BENEFICIO

En el presente acpite se efecta un balance general entre los costos cualitativos que la
propuesta normativa ocasionar y los beneficios cualitativos que generar,
determinndose si resulta conveniente, o no, para la sociedad en su conjunto.

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La propuesta normativa no genera costo alguno para las EFA, por cuanto la nueva
estructura propuesta del PLANEFA se encuentra acorde a las condiciones bsicas que
las EFA deben cumplir para un regular ejercicio de sus funciones de fiscalizacin
ambiental, es decir, la nueva estructura responde a las obligaciones con la que
actualmente tiene a su cargo las EFA. Por el contrario, la norma generar mltiples
beneficios.

En primer lugar, la inclusin en el PLANEFA del Plan de implementacin de instrumentos


legales impulsar a que las EFA programen la elaboracin y aprobacin de los
instrumentos legales necesarios para el regular ejercicio de las acciones de fiscalizacin
ambiental a su cargo. Dichos instrumentos permitir optimizar el desarrollo de sus
funciones.

En segundo lugar, la inclusin de las actividades previstas en el PLANEFA en los


correspondientes POI de las EFA permite asegurar que dichas entidades prevean y
aseguren los recursos presupuestarios necesarios para el ejercicio de las funciones de
fiscalizacin ambiental y, adems, constituir un incentivo ms para el cabal cumplimiento
de las actividades programadas.

En tercer lugar, la inclusin del Plan de implementacin de instrumentos legales en el


PLANEFA permitir que el OEFA efecte un continuo seguimiento sobre el proceso de
elaboracin y aprobacin de los instrumentos legales de las EFA, a partir de la informacin
proporcionada mediante el PLANEFA. Ello facilitar que el OEFA, en atencin a su
funcin de supervisin a EFA, brinde la asistencia tcnica necesaria de manera oportuna.

En conclusin, con la norma propuesta se podr garantizar que las EFA realicen una
adecuada fiscalizacin ambiental en el mbito de su competencia, y con ello la
conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la vida y salud de
las personas y, con ello, se podr incrementar el bienestar de la poblacin y alcanzar el
desarrollo sostenible.

111. IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN NACIONAL

Mediante la presente propuesta normativa se modifican los Artculos 4 y 5 de los


Lineamientos y se sustituye su Anexo 1. Cabe sealar que, de aprobarse, dicha propuesta
, . ,~no deroga o modifica otras disposiciones legales del ordenamiento jurldico.

sidenti~
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f P.