FICHA. EL RGIMEN DISCIPLINARIO DEL CNP.

LEY ORGNICA 4/2010, DE 20 DE MAYO, DEL RGIMEN

DISCIPLINARIO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICIA.
1. INTRODUCCIN.

Mediante la LEY ORGNICA 4/2010 de 20 de mayo, del RGIMEN DISCIPLINARIO DEL CUERPO
NACIONAL DE POLICA se fijan las bases y directrices del rgimen disciplinario del Cuerpo Nacional
de Polica, al tiempo que se deroga los artculos 27 y 28 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y el Real Decreto 884/1989, de 14 de julio.
Esta nueva Ley Orgnica dota al Cuerpo Nacional de Polica de un rgimen disciplinario configurado con
una regulacin especfica, inspirado en principios acordes con la estructura y organizacin jerarquizada del
Cuerpo.
Tal y como recoge su Prembulo, por lo que respecta al Cuerpo Nacional de Polica, la Ley Orgnica 2/1986,
en sus artculos 27 y 28, -Seccin 4, Cap. IV, Tt. II-, regulaba los aspectos bsicos de su rgimen
disciplinario recogiendo, entre otras cuestiones, las infracciones muy graves en que pueden incurrir los
miembros de este Cuerpo, as como las sanciones aplicables por la comisin de faltas muy graves, graves y
leves, remitindose a un posterior desarrollo reglamentario la determinacin de las faltas graves y leves,
1 desarrollo reglamentario completado con el citado Real Decreto 884/1989, resultando evidente que, despus
del tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de la citada normativa se aborde su reforma mediante un
instrumento jurdico acorde con la entidad de la materia regulada.
La presente Ley Orgnica se estructura en tres ttulos, a su vez divididos en captulos, tres disposiciones
adicionales, tres disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y siete disposiciones finales, tal y
como se detalla a continuacin:

Ttulo preliminar

Disposiciones generales.

Ttulo I. Infracciones, sanciones y potestad sancionadora

Captulo I. Infracciones disciplinarias.

Captulo II. Sanciones disciplinarias.

Captulo III. Competencia sancionadora.

Captulo IV. Extincin de la responsabilidad disciplinaria.

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 Ttulo II. Procedimientos disciplinarios

Captulo I. Disposiciones generales.

Captulo II. Disposiciones aplicables a procedimientos incoados a funcionarios de unidades de

Polica Judicial y de Unidades Adscritas a Comunidades Autnomas.

Captulo III. Procedimientos para faltas leves.

Captulo IV. Procedimiento para las faltas graves y muy graves.

Captulo V. Ejecucin.

Disposicin Adicional Primera. Rehabilitacin.

Disposicin Adicional Segunda. Comunicacin de resoluciones judiciales.
Disposicin Adicional Tercera. Reintegro aplazado o fraccionado de retribuciones.

Disposicin Transitoria Primera. Retroactividad.

Disposicin Transitoria Segunda. Procedimientos en trmite.
Disposicin Transitoria Tercera. Revisin de oficio de resoluciones en va de ejecucin.

Disposicin Derogatoria nica. Derogacin normativa.

2
Disposicin Final Primera. Modificacin de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
Disposicin Final Segunda. Modificacin de la Ley 26/1994, de 29 de septiembre, por la que se
regula la situacin de segunda actividad en el Cuerpo Nacional de Polica.
Disposicin Final Tercera. Desarrollo reglamentario.
Disposicin Final Cuarta. Aplicacin supletoria de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Disposicin Final Quinta. Carcter de la Ley.
Disposicin Final Sexta. Aplicacin a los Cuerpos de Polica Local.
Disposicin Final Sptima. Entrada en vigor.

2. PERSONAS RESPONSABLES.

Art. 2. mbito de aplicacin.

1.- Esta Ley Orgnica es de aplicacin a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que se
encuentren en las situaciones de servicio activo y de segunda actividad ocupando destino.
Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica en situacin de segunda actividad sin ocupar destino
estarn sometidos al rgimen general disciplinario de la funcin pblica.

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 Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que se encuentren en situacin distinta de las anteriores
incurrirn en responsabilidad disciplinaria por las faltas previstas en esta Ley Orgnica que puedan
cometer dentro de sus peculiares situaciones administrativas, en razn de su pertenencia al Cuerpo
Nacional de Polica, siempre que no les sea de aplicacin otro rgimen disciplinario o, de serle, no est
prevista en el mismo aquella conducta.
2.- Los funcionarios en prcticas quedan sometidos a las normas de rgimen disciplinario establecidas
en el reglamento del centro docente policial y, con carcter supletorio para aquellos supuestos en que el
hecho no constituya falta de disciplina docente, a las normas de esta Ley Orgnica que les sean de
aplicacin, sin perjuicio de las normas especficas que regulan su procedimiento de seleccin.

3.- En todo lo que no est previsto en esta Ley Orgnica y en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo,
sern de aplicacin las normas de rgimen disciplinario de los funcionarios de la Administracin General
del Estado.

Art. 5. Extensin de la responsabilidad.

Incurrirn en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que induzcan a su comisin.
Asimismo, incurrirn en falta de inferior grado los que encubrieran la comisin de una falta muy grave
o grave, y los superiores que la toleren. Se entender por encubrimiento no dar cuenta al superior
3 jerrquico competente, de forma inmediata, de los hechos constitutivos de falta muy grave o grave de
los que se tenga conocimiento.

La responsabilidad disciplinaria alcanza a todos los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, que se
encuentren en las situaciones de servicio activo y de segunda actividad ocupando destino, siendo de
aplicacin el rgimen disciplinario general de la funcin pblica a los que se encuentren en segunda actividad
sin destino.
Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que se encuentren en situacin distinta de las anteriores
incurrirn en responsabilidad disciplinaria por las faltas previstas en esta Ley Orgnica que puedan cometer
dentro de sus peculiares situaciones administrativas, en razn de su pertenencia al Cuerpo Nacional de
Polica, siempre que no le sea de aplicacin otro rgimen disciplinario o, que de serlo, no est prevista en el
mismo aquella conducta.
Los funcionarios en prcticas estn sometidos a las normas de rgimen disciplinario establecidas en el
reglamento del centro docente policial y, con carcter supletorio, a las normas de esta Ley Orgnica que les
sean de aplicacin
Son responsables, tanto los autores como quienes induzcan a la comisin de la infraccin.
Los encubridores, as como los Jefes que toleren la comisin de una falta muy grave o grave incurren en falta de inferior
grado.

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 3. FALTAS DISCIPLINARIAS.

Art. 6. Faltas disciplinarias.

Las faltas disciplinarias en que pueden incurrir los miembros del Cuerpo Nacional de Polica podrn ser
muy graves, graves o leves.

Art. 7. Faltas muy graves.

Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de las funciones.
b) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso relacionado con el servicio
o que cause grave dao a la Administracin o a las personas.
c) El abuso de atribuciones que cause grave dao a los ciudadanos, a los subordinados, a la
Administracin o a las entidades con personalidad jurdica.
d) La prctica de tratos inhumanos, degradantes, discriminatorios o vejatorios a los ciudadanos que
se encuentren bajo custodia policial.
e) La insubordinacin individual o colectiva, respecto a las Autoridades o mandos de que dependan.
f) El abandono de servicio, salvo que exista causa de fuerza mayor que impida comunicar a un
superior dicho abandono.
g) La publicacin o la utilizacin indebida de secretos oficiales, declarados as con arreglo a la
legislacin especfica en la materia.
h) La violacin del secreto profesional cuando perjudique el desarrollo de la labor policial, a
cualquier ciudadano o a las entidades con personalidad jurdica.
4 i) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una situacin de
incompatibilidad.
j) La participacin en huelgas, en acciones sustitutivas de estas o en actuaciones concertadas con el
fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.
k) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
cuando resulte perjudicado gravemente el servicio o se deriven consecuencias graves para la seguridad
ciudadana.
l) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas durante el
servicio o realizarlo en estado de embriaguez o bajo los efectos manifiestos de los productos citados.
m) La negativa injustificada a someterse a reconocimiento mdico, prueba de alcoholemia o de
deteccin de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, legtimamente ordenadas, a fin
de constatar la capacidad psicofsica para prestar servicio.
n) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, sexo, lengua, opinin, lugar de nacimiento o
vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
) El acoso sexual y el acoso laboral, consistente este ltimo en la realizacin reiterada, en el marco
de una relacin de servicio, de actos de acoso psicolgico u hostilidad.
o) La obstaculizacin grave al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
p) Las infracciones tipificadas como muy graves en la legislacin sobre utilizacin de videocmaras
por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos.

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 Art. 8. Faltas graves.
Son faltas graves:
a) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o ciudadanos, en el
ejercicio de sus funciones o cuando cause descrdito notorio a la Institucin Policial.
b) La desobediencia a los superiores jerrquicos o los responsables del servicio con motivo de las
rdenes o instrucciones legtimas dadas por aqullos, salvo que constituyan infraccin manifiesta del
ordenamiento jurdico.
c) La omisin de la obligacin de dar cuenta a la superioridad con la debida diligencia de todo asunto
que por su entidad requiera su conocimiento o decisin urgente.
d) La falta de presentacin o puesta a disposicin inmediata en la dependencia de destino o en la ms
prxima, en los casos de declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio o, cuando as se
disponga, en caso de alteracin grave de la seguridad ciudadana.
e) La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un perodo de tres meses cuando las dos
anteriores hubieran sido objeto de sancin firme por falta leve.
f) No prestar servicio, alegando supuesta enfermedad.
g) La falta de rendimiento reiterada que ocasione un perjuicio a los ciudadanos, a las entidades con
personalidad jurdica o a la eficacia de los servicios.
h) El abuso de atribuciones cuando no constituya infraccin muy grave.
i) La emisin de informes sobre asuntos de servicio que, sin faltar abiertamente a la verdad, la
desnaturalicen, valindose de trminos ambiguos, confusos o tendenciosos, o la alteren mediante
inexactitudes, cuando se cause perjuicio a la Administracin o a los ciudadanos, siempre que el hecho
no constituya delito o falta muy grave.
j) La intervencin en un procedimiento administrativo cuando concurra alguna de las causas legales
de abstencin.
k) No ir provisto en los actos de servicio del uniforme reglamentario, cuando su uso sea preceptivo,
5 de los distintivos de la categora o cargo, del arma reglamentaria o de los medios de proteccin o accin
que se determinen, siempre que no medie autorizacin en contrario.
l) Exhibir armas sin causa justificada, as como utilizarlas en acto de servicio o fuera de l
infringiendo las normas que regulan su empleo.
m) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por negligencia inexcusable de los distintivos de
identificacin o del arma reglamentaria.
n) Asistir de uniforme a cualquier manifestacin o reunin pblica, salvo que se trate de actos de
servicio, o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme est indicada o haya sido autorizada.
) Causar, por negligencia inexcusable, daos graves en la conservacin de los locales, del material
o de los dems elementos relacionados con el servicio o dar lugar al extravo, la prdida o la sustraccin
de estos.
o) Impedir, limitar u obstaculizar a los subordinados el ejercicio de los derechos que tengan
reconocidos, siempre que no constituya falta muy grave.
p) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas fuera del
servicio, cuando tales circunstancias tengan carcter habitual o afecten a la imagen del Cuerpo Nacional
de Polica. Se entender que existe habitualidad cuando estuvieren acreditados tres o ms episodios de
embriaguez o consumo de las sustancias referidas en un periodo de un ao.
q) La tenencia de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, excepto que esa tenencia
se derive de actuaciones propias del servicio.
r) Solicitar y obtener cambios de destino mediando cualquier recompensa, nimo de lucro o falseando
las condiciones que los regulan.
s) Emplear, o autorizar la utilizacin para usos no relacionados con el servicio o con ocasin de este,
o sin que medie causa justificada, de medios o recursos inherentes a la funcin policial.
t) Las infracciones a lo dispuesto en la legislacin sobre utilizacin de videocmaras por las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos, no constitutivas de falta muy grave.
u) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de
incompatibilidades, cuando no supongan mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.

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 v) La violacin del secreto profesional cuando no perjudique el desarrollo de la labor policial, a las
entidades con personalidad jurdica o a cualquier ciudadano.
w) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad,
siempre que no merezca la calificacin de falta muy grave.
x) La infraccin de deberes u obligaciones legales inherentes al cargo o a la funcin policial, cuando
se produzcan de forma grave y manifiesta.
y) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso, siempre que no constituya
infraccin muy grave, o por una falta dolosa cuando la infraccin penal cometida est relacionada con
el servicio.
z) La no prestacin de auxilio con urgencia en aquellos hechos o circunstancias graves en que sea
obligada su actuacin, salvo que constituya delito.
z) bis La infraccin de las normas de prevencin de riesgos laborales que pongan en grave riesgo la
vida, salud, o integridad fsica, propia o de sus compaeros o subordinados.
z) ter La negativa reiterada a tramitar cualquier solicitud, reclamacin o queja relacionada con el
servicio, siempre que no constituya falta leve.

Art. 9. Faltas Leves.

Son faltas leves:
a) El retraso o la negligencia en el cumplimiento de las funciones y rdenes recibidas.
b) La incorreccin con los ciudadanos, o con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad,
siempre que no merezcan una calificacin ms grave.
6 c) La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el incumplimiento de la
jornada de trabajo, as como las faltas repetidas de puntualidad, en los 30 das precedentes.
d) El mal uso o el descuido en la conservacin de los locales, del material o de los dems elementos
de los servicios, as como el incumplimiento de las normas dadas en esta materia, cuando no constituya
falta ms grave.
e) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por simple negligencia, de los distintivos de
identificacin, del arma reglamentaria u otros medios o recursos destinados a la funcin policial.
f) La exhibicin de los distintivos de identificacin sin causa justificada.
g) Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud, reclamacin o queja
relacionada con el servicio, as como no tramitar las mismas.
Quedan exceptuadas del conducto reglamentario aquellas que se formulen por los representantes de
las organizaciones sindicales en el ejercicio de la actividad sindical.
h) El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas sobre la uniformidad, siempre
que no constituya falta grave.
i) La ausencia injustificada de cualquier servicio, cuando no merezca calificacin ms grave.
j) La omisin intencionada de saludo a un superior, que ste no lo devuelva o infringir de otro modo
las normas que lo regulan.
k) Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales, siempre que
perjudique la prestacin del servicio o menoscabe la imagen policial.
l) Ostentar insignias, condecoraciones u otros distintivos, sin estar autorizado para ello, siempre que
no merezca una calificacin ms grave.
m) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por una falta dolosa cuando la infraccin
penal cometida cause dao a la Administracin o a los Administrados.

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 Criterios de graduacin de sanciones: Para la graduacin de la sancin que se vaya a imponer, y
actuando bajo el principio de proporcionalidad, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

a) La intencionalidad

b) La reincidencia. Existe reincidencia cuando el funcionario, al cometer la falta, ya hubiera sido

anteriormente sancionado en resolucin firme por otra falta de mayor gravedad o por dos de gravedad igual
o inferior y que no hayan sido canceladas. No se computarn los antecedentes disciplinarios cancelados o
que debieran serlo.

c) El historial profesional, que slo podr valorarse como circunstancia atenuante.

d) La incidencia sobre la seguridad ciudadana

e) La perturbacin en el normal funcionamiento de la Administracin o de los servicios que le estn

encomendados.

f) El grado de afectacin a los principios de disciplina, jerarqua y subordinacin.

g) En el caso del artculo 7.b) y 8.y) se valorar especficamente la cuanta o entidad de la pena impuesta en
virtud de sentencia firme, as como la relacin de la conducta delictiva con las funciones policiales.

7 4. SANCIONES DISCIPLINARIAS.
Se contemplan en el artculo 10 de la L.O.R.D., que prev las siguientes:

Por faltas muy graves:

a) Separacin del servicio.

b) Suspensin de funciones desde 3 meses y 1 da a 6 aos.
c) Traslado con cambio de residencia

No se podr obtener nuevo destino en el centro, unidad o plantilla de la que fue trasladado en el perodo
de 1 a 3 aos determinado en la resolucin sancionadora (art. 11 L.O.)

Por faltas graves:

Suspensin de funciones desde 5 das a 3 meses.

Por faltas leves:

a) La suspensin de funciones de uno a cuatro das, que no supondr la prdida de antigedad ni

implicar la inmovilizacin en el escalafn.

b) Apercibimiento.

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 5. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA Y PRESCRIPCIN DE LAS
FALTAS Y LAS SANCIONES.

5.1 Extincin de la responsabilidad disciplinaria. Segn dispone el artculo 14, la responsabilidad

disciplinaria se extingue por:

a) El cumplimiento de la sancin.

b) Muerte de la persona responsable.

c) Prescripcin de la falta o de la sancin.

d) Por las consecuencias que en el mbito administrativo pudieran derivarse por la concesin de un
indulto.

5.2 Prescripcin de las faltas. Respecto de la prescripcin de las faltas, la L.O.R.D. establece en su artculo
15 que las faltas graves prescriben a los tres aos, las graves a los dos y las leves al mes, todos los plazos
computados desde la fecha de la comisin de la falta, interrumpindose el cmputo de dichos plazos con la
iniciacin del procedimiento correspondiente, es decir, por el acuerdo de inicio del procedimiento,
8 debidamente registrado, notificado al interesado o publicado, siempre que ste no fuera hallado, tal y como
recoge la Circular de la Direccin General de la Polica, de fecha 6 de marzo de 2000, sobre procedimiento
a seguir a efectos de interrumpir la prescripcin de las infracciones disciplinarias.

No obstante, lo anterior, el cmputo del plazo de prescripcin queda suspendido cuando de los hechos
cometidos por el funcionario se derivar la incoacin de un procedimiento penal, aun cuando no se hubiera
procedido disciplinariamente; el plazo volver a correr desde la fecha de la firmeza de la resolucin judicial.

Si el procedimiento incoado permanece paralizado durante ms de seis meses por causa no imputable al
funcionario sometido a expediente, se reanudar el cmputo de los plazos de prescripcin.

5.3 Prescripcin de las sanciones disciplinarias. Respecto de la prescripcin de las sanciones disciplinarias,
su artculo 16 previene que, las sanciones por faltas muy graves prescriben a los tres aos, las impuestas por
faltas graves a los dos aos, y las impuestas por faltas leves al mes.

El plazo de prescripcin se computa desde el da siguiente a aqul en que adquiera firmeza la resolucin por
la que se impone.

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 PRESCRIPCIN FALTAS SANCIONES
MUY GRAVES 3 AOS 3 AOS
GRAVES 2 AOS 2 AOS
LEVES 1 MES 1 MES

6. COMPETENCIA SANCIONADORA.
De conformidad con el artculo 13 de la LORD la ostentan:
1. Para faltas muy graves:

El Ministro del Interior para la imposicin de la sancin de separacin del servicio

El Secretario de Estado de Seguridad para la imposicin de la sancin de suspensin de funciones de 3 aos
y un da a 6 aos y traslado con cambio de residencia.

El Director General de Polica y de la Guardia Civil (hoy Director General de la Polica) para imponer la
sancin de suspensin de funciones hasta 3 aos, por faltas muy graves.

9 2. Para faltas graves:

El Director General de Polica y de la Guardia Civil .

3. Para faltas leves:

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas.

Los Jefes de los rganos centrales hasta nivel de subdirector general o asimilados (Comisarios Generales,
Jefes de Divisin).

Los Jefes Superiores de Polica, los Jefes de las comisaras provinciales y locales.
Jefes de las unidades del Cuerpo Nacional de Polica, adscritas a las comunidades autnomas.

Los rganos competentes para imponer sanciones de una determinada naturaleza, lo son tambin para
imponer sanciones de naturaleza inferior.

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 7. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS.

7.1 Principios inspiradores. El procedimiento sancionador de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
se ajusta a los siguientes principios:

a) Legalidad.
b) Impulso de oficio.
c) Imparcialidad.
d) Agilidad.
e) Eficacia.
f) Publicidad.
g) Contradiccin.
h) Irretroactividad.
i) Tipicidad.
j) Responsabilidad.
k) Proporcionalidad.
l) Concurrencia de sanciones.

Asimismo, el procedimiento sancionador comprende, esencialmente, los derechos a la presuncin de

inocencia, informacin, defensa y audiencia.

7.2 Reglas procedimentales. nicamente se podr imponer sanciones disciplinarias a funcionarios del
10
Cuerpo Nacional de Polica en virtud de procedimiento administrativo instruido conforme a los principios y
reglas que lo regulan.

La iniciacin de un procedimiento penal contra funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica no impedir la
incoacin de procedimientos disciplinarios por los mismos hechos. No obstante su resolucin definitiva slo
podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme y la declaracin de hechos probados
que contenga vincular a la administracin. No obstante slo podr recaer sancin penal y administrativa
sobre los mismos hechos cuando no hubiera identidad de fundamento jurdico y bien jurdico protegido, (ver
especial referencia al non bis in dem, Tema 32.)

El inicio del procedimiento ser siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia
iniciativa, orden superior, mocin razonada de los subordinados o denuncia. Los rganos competentes para
la imposicin de una sancin lo son tambin para ordenar la incoacin del correspondiente procedimiento.

La incoacin del procedimiento estar sujeta al nombramiento de un instructor y secretario, a cuyo cargo
correr la tramitacin del mismo, que ser notificada al funcionario sujeto al procedimiento, siendo
informado de su derecho a ser asistido por abogado o por un funcionario del Cuerpo licenciado en Derecho.
El Instructor del expediente deber ser funcionario del CNP con igual o superior categora que el sometido a
expediente, pudiendo ser nombrado secretario cualquier funcionario destinado en el Ministerio del Interior.

Tanto al instructor como al secretario les ser de aplicacin las normas de abstencin y recusacin prevenidas
en los arts. 28 y 29 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

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 Antes de la incoacin de un procedimiento, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil podr
acordar la prctica de una informacin reservada para el esclarecimiento de los hechos, as como los
presuntos responsables (ver especial referencia a la informacin reservada).

Los hechos relevantes que soportan la decisin que pone fin al procedimiento pueden acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en derecho (prueba testifical, documental, pericial, etc.).

Cuando el instructor, en cualquier fase del procedimiento, aprecie que la presunta infraccin disciplinaria
puede ser calificada como infraccin administrativa de otra naturaleza o como infraccin penal, lo deber
poner en conocimiento del rgano que hubiera ordenado la incoacin para su comunicacin a la autoridad
administrativa o judicial competente. Asimismo, caso que el instructor deduzca la inexistencia de
responsabilidad disciplinaria.

Ser preceptivo antes de dictar la resolucin sancionadora en los expedientes disciplinarios instruidos por
faltas muy graves a los miembros del Cuerpo Nacional de Polica, as como en todos los procedimientos que
se instruyan a representantes sindicales, interesar la emisin de un informe por la Comisin correspondiente
del Consejo de Polica, informe que no ser vinculante, y que se incorporar al expediente correspondiente
para su continuacin. De los informes que emita la Comisin se dar cuenta posteriormente al Pleno del
Consejo.

Dicho informe deber interesarse, igualmente, cuando la incoacin del procedimiento se practique dentro del
ao siguiente a la prdida de la condicin de representante sindical. Tambin deber solicitarse si el
funcionario sometido a expediente es candidato, durante el perodo electoral.

11 7.3 La informacin reservada. La informacin reservada permite al rgano competente, antes de incoar el
procedimiento, comprobar si existe base para entender que se ha cometido una infraccin, evitando la
incoacin infundada del procedimiento.

Se encuentra regulada en los arts. 19.6, 30.1 y 32.1 de la L.O.R.D.

Art. 19. Inicio del procedimiento y derecho de defensa.

6. Antes de dictar la resolucin de incoacin del procedimiento, el Director General de la Polica y de la
Guardia Civil podr acordar la prctica de una informacin reservada para el esclarecimiento de los
hechos, as como de sus presuntos responsables.

Art. 30. Iniciacin.

1. Los rganos competentes para la imposicin de sanciones por faltas leves, al recibir comunicacin o
denuncia, o tener conocimiento de una supuesta infraccin de la indicada clase, podrn acordar la
realizacin de la informacin reservada prevista en el apartado sexto del artculo 19.

Art. 32. Inicio del procedimiento y derecho de defensa.

1. El Director General de la Polica y de la Guardia Civil, al recibir la comunicacin o la denuncia o
tener conocimiento de una supuesta infraccin constitutiva de falta muy grave o grave, ordenar la
incoacin de expediente disciplinario. No obstante, podr acordar la prctica de la informacin reservada

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 prevista en el apartado sexto del artculo 19, antes de dictar la resolucin en la que se decida la iniciacin
de expediente disciplinario.

2. En los supuestos en que resulte responsabilidad constitutiva de falta leve, debern cumplirse los
trmites establecidos en el procedimiento para las faltas de esta naturaleza.

Sus principales notas es que tiene un carcter marcadamente facultativo, es decir, su prctica es discrecional,
pudiendo acordarla el rgano que tiene competencia para iniciar el procedimiento sancionador, tratndose de
actuaciones preliminares que no exigen la apertura de un procedimiento, es decir, son actuaciones
preparatorias, no precisndose, por tanto, nombramiento de instructor y secretario.

Su instruccin no tiene el carcter formal del procedimiento disciplinario, buscando nicamente averiguar si
se han producido unos hechos susceptibles de constituir falta disciplinaria o no, no existiendo funcionarios
inculpados.

Al no tener el carcter de procedimiento, siendo una actividad de mero carcter interno, prctica no despliega
efectos interruptivos de la prescripcin.

7.4 Clases de procedimientos sancionadores. Existen dos tipos de procedimientos sancionadores en

funcin del tipo de falta cometida:

12 a) Procedimiento sancionador por faltas leves.

b) Expediente disciplinario por faltas graves y muy graves.

7.4.1 Procedimiento sancionador por faltas leves.

Su regulacin especfica est contenida en los arts. 30 y 31 de la L.O.R.D.

Adems, se debern tener en cuenta las disposiciones comunes contenidas en los artculos 17 a 27.

Aparece configurado como un procedimiento simple, regido por los principios referidos en el epgrafe 7.1,
constando de las siguientes fases:

a) Acuerdo de incoacin.
b) Audiencia al interesado. Declaracin del inculpado a fin de que quede garantizado el derecho a su
defensa. En esta fase el funcionario sometido a expediente podr proponer cualquier medio de prueba
admisible en derecho.
c) Propuesta de resolucin.
d) Consejo de Polica. Emisin de informe preceptivo no vinculante en caso de concurrencia de los
presupuestos contenidos en el art. 27 de la L.O.R.D.
e) Conclusin. Mediante resolucin por la que se imponga al inculpado sancin por falta leve o se
decrete el archivo del procedimiento sin exigencia de responsabilidad.
Asimismo, cabra la elevacin del expediente a la Direccin General de la Polica y de la Guardia
Civil por entender que la conducta objeto de depuracin puede ser constitutiva de falta grave o muy
grave.

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 Notificacin al interesado. La resolucin se notificara al interesado en la forma exigida en los arts.
58 y 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

f) Ejecucin.

7.4.2 Expediente Disciplinario por faltas graves y muy graves.

Su regularizacin especfica se contempla en los artculos 32 a 42 de la L.O.R.D.

Adems se deber tener en cuenta las disposiciones generales contenidas en los artculos 17 a 27.
Consta de las siguientes fases:
a) Acuerdo de incoacin.
b) Desarrollo:
- Prctica de diligencias y audiencia al interesado.
- Pliego de cargos y vista del expediente. En el pliego de cargos se recogen los hechos
imputados, con su posible calificacin jurdica y sancin o sanciones que puedan serle de
aplicacin, que se notifica al interesado, al tiempo que se le da vista del expediente mediante
copia completa del mismo.
- Prctica de la prueba.
- Traslado de actuaciones practicadas en perodo de prueba. Caso que el instructor hubiera
13 acordado perodo de prueba, se dar al expedientado traslado del resultado de las actuaciones
practicadas para que alegue cuanto estime conveniente en su defensa y aporte los
documentos que considere de inters.
- Propuesta de resolucin.
c) Consejo de Polica. Emisin de informe preceptivo no vinculante en caso de concurrencia de los
presupuestos contenidos en el art. 27 de la L.O.R.D.
g) Conclusin. Mediante resolucin motivada.

d) Notificacin al interesado. La resolucin se notificara al interesado en la forma exigida en los arts.

58 y 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
e) Ejecucin.

7.5. Procedimientos incoados a funcionarios de Unidades Adscritas a Comunidades Autnomas.

Cuando se incoe un expediente disciplinario a funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica afectos a
Unidades del citado Cuerpo Adscritas a Comunidades Autnomas, previamente a la imposicin de la sancin,
deber interesarse de la autoridad competente de la Comunidad Autnoma el informe que pueda exigir la
tramitacin de los respectivos expedientes.

Sin perjuicio de las facultades que correspondan al Ministerio del Interior, las autoridades de la Comunidad
Autnoma podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria cuando fundadamente entiendan que la
conducta de algunos de los miembros de la Unidad debe ser sancionada.

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 8. MEDIDAS CAUTELARES.

Como medida cautelar la L.O.R.D. slo contempla la suspensin provisional de funciones, que tienen como
objeto facilitar la tramitacin del expediente disciplinario y asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera
recaer (art. 33).

Art. 33. Medidas cautelares.

1. Iniciado el procedimiento penal o disciplinario, si existieran elementos de juicio suficientes, el
Director General de la Polica y de la Guardia Civil podr acordar, preventivamente, de forma motivada,
las medidas cautelares adecuadas para facilitar la tramitacin del expediente y asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiera recaer.
2. Cuando se acuerde preventivamente la suspensin provisional de funciones, se llevar a cabo en
los trminos y con los efectos que se sealan a continuacin:
a) El funcionario en la situacin de suspensin provisional quedar privado temporalmente del
ejercicio de sus funciones y de los derechos inherentes a su condicin de funcionario, sin perjuicio
de lo dispuesto en los apartados siguientes, y se proceder a recogerle los distintivos del cargo y el arma
o las armas, en su caso. No obstante, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil podr
autorizar el uso de armas reglamentarias cuando circunstancias excepcionales as lo aconsejen.
b) El tiempo de suspensin provisional, como consecuencia de un expediente disciplinario, por
hechos que no son objeto de procedimiento penal, no podr exceder de tres meses en caso de faltas
graves, y de seis meses, en caso de faltas muy graves, salvo en caso de paralizacin del procedimiento
imputable al interesado.
c) Si los hechos que motivan el expediente disciplinario dan lugar tambin a un procedimiento penal,
14 la suspensin provisional se mantendr durante todo el tiempo a que se extienda la prisin provisional u
otras medidas decretadas por el juez que determinen la imposibilidad de desempear su puesto de trabajo.
En este caso, si la suspensin provisional excediera de seis meses no supondr prdida del puesto de
trabajo.
No obstante, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil podr acordar, excepcionalmente,
como medida preventiva, la suspensin provisional de los funcionarios sometidos a procedimiento penal,
si esta medida no ha sido adoptada por la autoridad judicial que conozca de aqul, y podr prolongarse
hasta la conclusin del procedimiento penal.
d) El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las
retribuciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo, excepto en casos de
paralizacin del procedimiento imputable al interesado, que comportar la prdida de toda retribucin
mientras se mantenga dicha paralizacin, y, de igual manera, no tendr derecho a percibir haber alguno
en caso de incomparecencia en el expediente disciplinario.
3. En la resolucin definitiva del expediente se har declaracin expresa respecto a las medidas
cautelares adoptadas durante su tramitacin, bien declarndolas de abono para el cumplimiento de la
sancin impuesta si sta es de suspensin de funciones, bien, si el expediente concluye sin declaracin
de responsabilidad disciplinaria, computando el tiempo de suspensin provisional como de servicio
activo y con reconocimiento de todos los derechos econmicos y dems que procedan durante el perodo
de eficacia de la suspensin, salvo que deba pasar a suspenso firme de funciones como consecuencia de
condena criminal que afecte a su condicin de funcionario y derive de los hechos que motivaron la
adopcin de la medida cautelar; en este caso, la suspensin provisional le ser de abono para el
cumplimiento de la pena, previa autorizacin del tribunal sentenciador.

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 No proceder reconocimiento de tiempo ni de derecho alguno al afectado por la suspensin
provisional si se impone la sancin de separacin del servicio o debe declararse la prdida de la condicin
de funcionario como consecuencia de pena de inhabilitacin absoluta o inhabilitacin especial que afecte
a su condicin de funcionario, derivada de condena criminal impuesta por los hechos que dieron lugar a
la adopcin de la suspensin provisional de funciones

Se trata de una medida cautelar, no de una sancin, y por tanto, plenamente compatible con el principio de
presuncin de inocencia. Se trata de una medida de carcter excepcional, que deriva de la gravedad de los
hechos que se imputen, circunstancias concurrentes y alarma social producida, cuyo objetivo es el de facilitar
la marcha de expediente disciplinario y conseguir la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, evitando
perjuicios a determinados principios como son el de disciplina y jerarqua.

9. EJECUCIN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS.

9.1 Ejecucin y ejecutividad. Se encuentra regulada en los arts. 47 y 48 de la L.O.R.D.

Art. 47. Ejecucin de la sancin.

1. Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la resolucin en que se impongan y
su naturaleza, y comenzarn a cumplirse el mismo da en que se notifique al infractor la resolucin por
la que se le imponen, o bien, en el plazo mximo de diez das, contados a partir del da siguiente al de su
notificacin, salvo que por causas justificadas se aplace el cumplimiento en la propia resolucin por un
15 perodo de tiempo que no exceda del legalmente establecido para su prescripcin.

2. De no ser posible el cumplimiento de la sancin en el momento en que se dicte la resolucin por

hallarse el funcionario en situacin administrativa que lo impida, sta se har efectiva cuando su cambio
de situacin lo permita, salvo que haya transcurrido el plazo de prescripcin.

3. Cuando concurran varias sanciones de suspensin de funciones, su cumplimiento se llevar a cabo

siguiendo el orden cronolgico de imposicin, comenzando dentro de ste por las de mayor gravedad,
hasta el lmite de seis aos. Si la suma de ellas excede de dicho lmite, no se cumplir el tiempo que lo
sobrepase.

4. Si antes de que se dicte la resolucin correspondiente el funcionario sometido a expediente adquiere

la situacin de servicio activo en otro cuerpo de funcionarios, se exigir igualmente el cumplimiento de
la sancin, que ser inscrita en el registro de personal correspondiente al cuerpo desde el que se cometi
la falta, y se aplicar el rgimen de prescripcin de sanciones y de cancelacin de las inscripciones
previsto en esta Ley Orgnica.

5. El cumplimiento se har en la forma que menos perjudique al sancionado.

6. La ejecucin econmica de la sancin de suspensin de funciones se har efectiva por el Habilitado

inmediatamente con cargo al sancionado.

7. Cuando la sancin sea por falta grave, el Habilitado, previa solicitud del sancionado, podr fraccionar
la detraccin de retribuciones durante los cinco meses siguientes al de imposicin de la sancin.

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 8. Para la determinacin de estas sanciones se tomar como base la totalidad de las remuneraciones
ntegras mensuales que percibiese el funcionario en el momento de la comisin de la falta y se dividir
por treinta.

Art. 48. Ejecutividad de las sanciones.

Las sanciones disciplinarias impuestas a los miembros del Cuerpo Nacional de Polica sern
inmediatamente ejecutivas y su cumplimiento no se suspender por la interposicin de ningn tipo de
recurso administrativo o judicial, si bien la autoridad a quien competa resolverlo podr suspender, de
oficio o a instancia de parte, la ejecucin de la sancin impuesta, en el caso de que dicha ejecucin
pudiera causar perjuicios de imposible o de difcil reparacin.

La principal nota de las sanciones disciplinarias es que son inmediatamente ejecutivas, es decir, que efectuada
la notificacin de la resolucin, la sancin se ejecuta, no interrumpindose sta por la interposicin de recurso
administrativo o judicial, sin perjuicio de que, potestativamente, la autoridad competente para resolverlo
pueda suspender, de oficio o a instancia de parte, la ejecucin de la sancin durante la tramitacin de aquellos,
caso que su ejecucin pueda causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

Caso de concurrir varias sanciones, su cumplimiento lo ser por orden cronolgico, comenzando por las de
mayor gravedad, hasta el lmite de seis aos. Si la suma excede dicho lmite, no se cumplir el tiempo que lo
sobrepase.
16
En el supuesto que el funcionario adquiera la situacin de servicio activo en otro cuerpo de funcionarios,
antes que se dicte resolucin, se exigir igualmente el cumplimiento de la sancin. En caso de no ser posible
ejecutar la sancin por hallarse el funcionario en situacin administrativa que lo impida, la ejecucin se
llevar a efecto cuando el cambio de situacin lo permita, salvo que, entonces, hubiera prescrito la sancin.

Su cumplimiento se har en la forma que menos perjudique al sancionado.

La sancin de separacin del servicio conlleva la prdida de la condicin de funcionario, con independencia
de la situacin administrativa en que se encuentre, en virtud de lo previsto en el apartado d) del artculo 63
de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

9.2 Excepciones al principio general de ejecutividad inmediata. El principio general de ejecucin

inmediata de las sanciones disciplinarias, tiene algunas excepciones, que son:
a) El aplazamiento de la ejecucin por causa justificada. (Art. 47.1) Tiene un carcter marcadamente
discrecional y de carcter excepcional. El efecto fundamental es el cumplimiento demorado de la
sancin, que en ningn caso puede superar su plazo de prescripcin. Se adopta en aquellos casos
en los que en el momento de imponer la sancin se tiene conocimiento de circunstancias que la
justifican, como por ejemplo necesidades del servicio.
b) La suspensin de la ejecucin en va de recurso administrativo o judicial. (Art. 48) Ya tratada en
el apartado precedente.

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 c) La suspensin e inejecucin de la sancin por causa justa. (Art. 49). Se trata del retraso en el
inicio de la ejecucin, que a estos efectos operara como la excepcin recogida en la letra a) de
este apartado, diferencindose por los requisitos sustantivos exigidos (causa justa concretada en
razn a criterios lgicos, tcnicos o a principios de equidad, moral o justicia, ejem. suavizar rigor
de la sancin; circunstancias familiares, salud y econmicas; expediente personal; naturaleza del
hecho, etc.) y por razn del rgano competente. La inejecucin supone el incumplimiento, total o
parcial, de la sancin, con base y fundamento en la concurrencia de la causa justa.
Teniendo en cuenta que los efectos que produce la inejecucin son ms favorables para el
sancionado que los producidos por la suspensin, la causa justa que soporta la primera deber de
reunir mayor intensidad que la de suspensin de la sancin.

9.3 Anotacin y cancelacin.

Art. 50. Anotacin y cancelacin.

1. Las sanciones disciplinarias se anotarn en el registro de personal, con indicacin de las faltas que las
motivan.

2. Transcurridos seis meses desde el cumplimiento de la sancin si se tratara de faltas leves, o uno y tres
aos, segn se trate de faltas graves o muy graves no sancionadas con separacin del servicio,
respectivamente, se acordar de oficio la cancelacin de aquellas anotaciones, siempre que durante aquel
tiempo no hubiese sido sancionado el interesado por hechos cometidos en esos mismos perodos. La
cancelacin producir el efecto de anular la anotacin sin que pueda certificarse sobre ella, salvo cuando
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lo soliciten las autoridades competentes para ello; en este caso, se har constar expresamente la
cancelacin, pero a los efectos exclusivos de su expediente personal.

3. Para el cmputo del plazo de cancelacin ser tenido en cuenta el tiempo en que la ejecucin de la
sancin hubiese estado suspendida.

10. CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

El art. 46.1 de la L.O.R.D. establece que la resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario y su
notificacin al interesado deber producirse en un plazo que no podr exceder de seis meses desde la fecha
del acuerdo de incoacin del mismo, estableciendo por su parte el apartado 3) que transcurridos los plazos
previstos sin resolucin del expediente proceder el archivo de las actuaciones, debiendo emitir el rgano
competente, a solicitud del interesado, certificacin en la que conste que ha caducado el procedimiento y su
archivo.

Es importante resaltar que el plazo de caducidad se computa desde la fecha del acuerdo de incoacin o, de
seguirse procedimiento penal por los mismos hechos, desde el da siguiente a la recepcin de la sentencia
judicial firme.

Asimismo, tal y como prev el artculo 92 de la Ley 30/1992, la caducidad no produce por s sola la
prescripcin de las acciones de la administracin, es decir, que si no ha prescrito la falta cabra la apertura de
un nuevo procedimiento sancionador, aunque la caducidad no interrumpe el cmputo de dichos plazos.

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 11. ESPECIAL REFERENCIA AL PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM.

Art. 18. Reglas bsicas procedimentales.

3. Solo podrn recaer sancin penal y administrativa sobre los mismos hechos cuando no hubiera
identidad de fundamento jurdico y bien jurdico protegido

Los funcionarios pblicos se encuentran sometidos a una doble supremaca, la general como todo ciudadano,
y la que nace de la relacin de servicio y que implica una especial sujecin con la Administracin. Ello
determina que puedan incurrir en dos clases de responsabilidad, la penal y la disciplinaria y que da lugar a
que unos mismos hechos cometidos por un funcionario puedan vulnerar dos rdenes, el penal y el
disciplinario, dando lugar a dos procedimientos diferenciados, debiendo analizarse si la Administracin, con
la imposicin de la sancin disciplinaria, vulnera ese derecho a no ser sancionado dos veces por los mismos
hechos.
En este sentido, el Tribunal Constitucional, ha configurado un criterio uniforme segn el cual no se produce
violacin del principio non bis in idem, cuando exista una relacin especfica entre el sujeto y la
Administracin, la cual puede ejercer en tales casos sus facultades disciplinarias con abstraccin o
independencia del ius puniendi del Estado en cuanto el hecho puede ser constitutivo de delito o falta.
As las cosas, cuando las penas impuestas en el orden penal vienen referidas a un mismo sujeto, tratado en
su condicin de funcionario, para que sea jurdicamente admisible la sancin disciplinaria impuesta en razn
de una conducta que ya fue objeto de condena penal es indispensable, adems, que el inters jurdicamente
protegido sea distinto y que la sancin sea proporcionada a esa proteccin. Por contra, si la potestad
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sancionadora penal ampara y sirve no slo al orden social vulnerado sino al prestigio del funcionario y tutela
de la Administracin, es decir, que el delito de que se trata se basa en la condicin de funcionario del
inculpado, siendo el fundamento de la pena y de la sancin administrativa el mismo, por lo que,
consecuentemente, el reproche administrativo no se distingue conceptualmente del penal, no es viable aislar
el fundamento sancionador, debiendo exonerarse de responsabilidad disciplinaria al funcionario, pues caso
contrario se vulnerara el principio non bis in dem.
Por lo tanto, cuando se trate de delitos que exijan como elemento integrante del tipo la presencia del
funcionario o autoridad (por ejemplo, prevaricacin o cohecho) no parece posible que por estos hechos pueda
imponerse sancin disciplinaria alguna, no as cuando se trate de delitos que no requieren tal exigencia, donde
sera posible las dos sanciones (penal y disciplinaria) dado que son dos los bienes jurdicos protegidos.

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